Penyusunan dan Penetapan HPS

Dokumen Penawaran HPS

Penyusunan dan penetapan Harga Perkiraan Sendiri (HPS) bertujuan untuk menilai kewajaran harga
penawaran dan/atau kewajaran harga satuan, dasar untuk menetapkan batas tertinggi  penawaran yang sah
dalam pengadaan barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya dan dasar untuk menetapkan besaran nilai jaminan
pelaksanaan bagi penawaran yang nilainya lebih rendah 80% (delapan puluh persen) dari nilai HPS.
Penetapan HPS dikecualikan untuk Pengadaan Barang/Jasa dengan Pagu Anggaran paling banyak
Rp10.000.000,00 (sepuluh juta rupiah), E-purchasing; dan Tender pekerjaan terintegrasi.

Total HPS merupakan hasil perhitungan HPS ditambah Pajak Pertambahan Nilai (PPN). HPS tidak boleh
memperhitungkan biaya tak terduga, biaya lain-lain, dan Pajak Penghasilan (PPh). Nilai HPS bersifat terbuka
dan tidak bersifat rahasia. Sedangkan rincian harga satuan bersifat rahasia, kecuali rincian harga satuan
tersebut telah tercantum dalam Dokumen Anggaran Belanja.
Perhitungan HPS untuk masing-masing jenis barang/jasa sebagai berikut:
a. Barang
Perhitungan HPS untuk barang harus memperhitungkan komponen biaya antara lain:
1. Harga barang;
2. Biaya pengiriman;
3. Keuntungan dan biaya overhead;
4. Biaya instalasi;
5. Suku cadang;
6. Biaya operasional dan pemeliharaan; atau
7. Biaya pelatihan.
Perhitungan komponen biaya disesuaikan dengan survei yang dilakukan.

b. Pekerjaan Konstruksi
Perhitungan HPS untuk Pekerjaan Konstruksi berdasarkan hasil perhitungan biaya harga satuan yang
dilakukan oleh konsultan perencana (Engineer’s Estimate) berdasarkan rancangan rinci (Detail Engineering
Design) yang berupa Gambar dan Spesifikasi Teknis.
Perhitungan HPS telah memperhitungkan keuntungan dan biaya overhead  yang wajar untuk Pekerjaan
Konstruksi sebesar 15% (lima belas persen).

c. Jasa Konsultansi
Perhitungan HPS untuk Jasa Konsultansi dapat menggunakan :
1) Metode Perhitungan berbasis Biaya (cost-based rates)
2)  Perhitungan  HPS yang menggunakan metode perhitungan tarif berbasis biaya terdiri dari:

 Biaya Langsung Personel (Remuneration)

Biaya Langsung Personel adalah biaya langsung yang diperlukan untuk membayar remunerasi tenaga ahli
berdasarkan Kontrak. Biaya Langsung Personel telah memperhitungkan  gaji dasar (basic salary), beban biaya
sosial (social charge), beban biaya umum (overhead cost), dan keuntungan (profit/fee).

Biaya Langsung Personel dapat dihitung menurut jumlah satuan waktu tertentu (bulan (SBOB), minggu
(SBOM), hari (SBOH), atau jam (SBOJ), dengan konversi menurut satuan waktu sebagai berikut:

Satuan Biaya Orang Minggu (SBOM) = SBOB/4,1

Satuan Biaya Orang Hari (SBOH) = (SBOB/22) x 1,1
Satuan Biaya Orang Jam (SBOJ) = (SBOH/8) x 1,3

 Biaya Langsung Non Personel (Direct Reimbursable Cost)

Biaya Langsung Non Personel adalah biaya langsung yang diperlukan untuk menunjang pelaksanaan Kontrak
yang dibuat dengan mempertimbangkan dan berdasarkan harga pasar yang wajar dan dapat
dipertanggungjawabkan serta sesuai dengan perkiraan kegiatan. Biaya Non Personel dapat dibayarkan secara
Lumsum, Harga Satuan dan/atau penggantian biaya sesuai yang dikeluarkan (at cost).

Biaya Non Personel yang dapat dibayarkan secara Lumsum diantaranya pengumpulan data sekunder, seminar,
workshop, sosialisasi, pelatihan, diseminasi, lokakarya, survei, biaya tes laboratorium, hak cipta dan lain-lain.

Biaya Non Personel yang dapat dibayarkan secara Harga Satuan diantaranya sewa kendaraan, sewa kantor
proyek, sewa peralatan kantor, biaya operasional kantor proyek, biaya ATK, biaya komputer dan pencetakan,
biaya komunikasi dan tunjangan harian.

Biaya Non Personel yang dapat dibayarkan melalui penggantian biaya sesuai yang dikeluarkan  (at cost) 
diantaranya dokumen perjalanan, tiket transportasi, biaya perjalanan, biaya kebutuhan proyek dan biaya
instalasi telepon/internet/situs web.

Biaya Langsung Non Personel pada prinsipnya tidak melebihi 40% (empat puluh persen) dari total biaya,
kecuali untuk jenis pekerjaan konsultansi yang bersifat khusus, seperti: pekerjaan penilaian aset, survei untuk
memetakan cadangan minyak bumi, pemetaan udara, survei lapangan, pengukuran, penyelidikan tanah dan
lain-lain.

2) Metode Perhitungan Berbasis Pasar (market-based rates)

Perhitungan HPS yang menggunakan metode perhitungan berbasis pasar dilakukan dengan membandingkan
biaya untuk menghasilkan keluaran pekerjaan/output dengan tarif/harga yang berlaku di pasar.
Contoh : jasa konsultansi desain halaman situs web.

3)  Metode Perhitungan Berbasis Keahlian (value-based rates)

Perhitungan HPS yang menggunakan metode perhitungan berbasis keahlian dilakukan dengan menilai tarif
berdasarkan ruang lingkup keahlian/reputasi/hak eksklusif yang disediakan/dimiliki jasa konsultan tersebut.
Contoh : jasa konsultansi penilai integritas dgn menggunakan sistem informasi yang telah memiliki hak paten.
d. Jasa Lainnya
Perhitungan HPS untuk Jasa Lainnya harus memperhitungkan komponen biaya sesuai dengan ruang lingkup
pekerjaan antara lain:
1. Upah Tenaga Kerja;
2. Penggunaan Bahan/Material/Peralatan;
3. Keuntungan dan biaya overhead;
4. Transportasi; dan
5. Biaya lain berdasarkan jenis jasa lainnya.
PPK mendokumentasikan data riwayat dan informasi pendukung dalam rangka penyusunan HPS. Dalam
penyusunan  HPS dapat merujuk kepada buku informasi Unit Kompetensi 06: Menyusun Harga Perkiraan dari
modul pelatihan berbasis kompetensi Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah berdasarkan SKKNI 2016.

Penetapan
PPK menetapkan HPS dengan menandatangani pada lembar persetujuan/penetapan. HPS yang sah adalah yang
telah ditandatangani oleh PPK. Nilai HPS paling tinggi sama dengan nilai Pagu Anggaran.
Penetapan HPS paling lama 28 (dua puluh delapan) hari kerja sebelum batas akhir:
a. penyampaian penawaran untuk pemilihan dengan pascakualifikasi; atau
b. penyampaian dokumen kualifikasi untuk pemilihan dengan prakualifikasi.
 HARGA PERKIRAAN SENDIRI
DALAM PENGADAAN BARANG DAN JASA PEMERINTAH

Oleh : Yeri Adriyanto *)

 Abstrak

      Pejabat Pembuat Komitmen adalah pejabat yang diangkat oleh Pengguna

Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran sebagai pemilik pekerjaan, yang bertanggung jawab
atas pelaksanaan pengadaan barang dan Jasa. Salah satu tugas Pejabat Pembuat Komitmen
adalah membuat spesifikasi teknis dan harga patokan sendiri. Sebelum kegiatan pengadaan
dilakukan/dimulai terlebih dahulu dilakukan dengan membuat Haga Perkiraan Sendiri,
Harga Perkiraan Sendiri dibuat dengan melakukan survey harga pasar dengan
membandingkan dua sumber/harga yang berbeda sehingga ditemukan harga yang wajar
dengan kualitas barang yang baik sehingga Negara tidak dirugikan. Harga Perkiraan
Sendiri dibuat sebagai dasar untuk menetapkan batas tertinggi penawaran yang sah untuk
pengadaan barang dan jasa, alat untuk menilai kewajaran penawaran termasuk rinciannya.
Nilai total Harga Perkiraan Sendiri bersifat terbuka dan tidak rahasia, tetapi rincian harga
satuan bersifat rahasia.
Kata Kunci : PPK, Harga Perkiraan Sendiri.
A. PENDAHULUAN

1. Latar Belakang

      Sebelum menyusun harga perkiraan sendiri, langkah pertama yang harus dilakukan
adalah menyusun spesifikasi barang (spek) Setelah spesifikasi ditetapkan selanjutnya
pejabat yang berwenang dalam hal ini Pejabat Pembuat Komitmen, baru menyusun harga
Perkiraan Sendiri (HPS) sesuai dengan Pasal 66 Perpres No. 54 Tahun 2010 tentang
Pengadaan barang dan Jasa Pemerintah secara rinci dan detail menegaskan fungsi HPS
dalam proses pengadaan serta persyaratannya.
      Menurut hukum permintaan dan penawaran menyebutkan bahwa semakin tinggi
permintaan maka akan semakin tinggi pula harga barang/jasa, semakin tinggi atau banyak
penawaran maka harga akan semakin turun. Disisi lain ada faktor produksi, jumlah
penyedia dan jumlah pembeli yang juga turut mempengaruhi. Hal ini menunjukkan bahwa
harga didalam pasar sebagai indikator kompetisi.
      Kompetisi antar penyedia diyakini akan menjadi sarana efektif bagi user  untuk
mendapatkan barang/jasa yang dibutuhkan dengan kualitas optimal sesuai kemampuan
dana yang tersedia. Maka dalam Perpres No 54 Tahun 2010 dalam pasal 5 menyebutkan
tentang prinsip-prinsip pengadaan yaitu terbuka, transparan, bersaing, adil/tidak
diskriminatif kemudian dibungkus akuntabilitas untuk menjaga trust atau kepercayaan
semua pihak terhadap proses. Tujuan utamanya tentu mendukung tercapainya prinsip
efektif dan efisien.
      Dalam kerangka kompetisi inilah kemudian HPS disusun. Pasal 66 ayat 5 huruf a
menegaskan bahwa HPS digunakan sebagai alat menilai kewajaran penawaran termasuk
rinciannya. Kemudian ayat 7 menambahkan bahwa HPS didasarkan pada harga pasar
setempat terkini, dikaitkan dengan ayat 2 yaitu 28 hari kerja sebelum batas akhir
pemasukan penawaran. Jadi dapat disimpulkan HPS adalah harga pasar setempat
menjelang pelaksanaan pengadaan.
           Fenomena yang terjadi bahwa dalam pelaksanakan pengadaan barang dan jasa
pemerintah adalah banyak pejabat pengadaan yang kesulitan dalam dalam membuat HPS.
Untuk membuat HPS minimal membandingkan dua harga yang berlaku di pasar, pada hal
untuk menemukan harga yang wajar di pasaran tidak mudah. Satu-satu jalan adalah
menentukan hps dengan cara membandingkan dua harga penawaran di perusahaan atau
calon penyedia barang dan jasa.
      Kasus yang paling banyak menimpa dalam pelaksanaan pengadaan barang/jasa adalah
kasus mark-up  dan salah satu penyebabnya terletak pada penyusunan HPS. Menyusun HPS
membutuhkan keahlian tersendiri. Selain harus memahami karakteristik spesifikasi
barang/jasa yang akan diadakan, juga harus mengetahui sumber dari barang/jasa tersebut.
Harga barang pabrikan tentu saja berbeda dengan harga distributor apalagi harga pasar.
      Yang paling sering terjadi, entah karena kesengajaan atau karena ketidaktahuan, PPK
menyerahkan perhitungan HPS kepada penyedia barang/jasa atau malah kepada broker  bin
makelar yang melipatgandakan harga tersebut untuk memperoleh keuntungan pribadi
atau kelompok. PPK langsung mengambil harga tersebut tanpa melakukan check and
recheck  lagi. Akibatnya, pada saat pengadaan selesai dan dilakukan pemeriksanaan oleh
aparat hukum, ditemukan mark-up  harga dan mengakibatkan kerugian negara. Lagi-lagi
karena ketidaktahuan dan keinginan kerja cepat dan tidak teliti menjerumuskan PPK ke
ranah hukum.
Berdasarkan hal tersebut di atas, maka kami membuat karya tulis ilmiah yang berkenaan
dengan penyusunan harga patokan sendiri dalam pengadaan barang dan jasa pemerintah.

B. Permasalahan
      Bagaimana teknik menyusunan HPS yang baik dan benar yang tidak bertentangan
dengan aturan yang berlaku?

C. Tujuan
      Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah, memiliki kompleksitas dan aturan yang
mengikat berdasarkan Peraturan Perundang Undangan, salah satu hal utama didalam
system pengadaan adalah Penyusunan HPS, dimana Setiap pengadaan harus dibuat HPS
untuk melakukan evaluasi harga penawaran barang dan jasa dengan demikian tujuan
penyusunan HPS adalah untuk mendapatkan harga penawaran yang wajar , dapat
dipertanggungjawabkan dan dapat dilaksanakan oleh rekanan sesuai dengan ketentuan
kontrak. Kecermatan dalam penyusunan HPS akan berdampak positif bagi pelaksanaan
Pengadaan Barang dan Jasa disetiap instansi Pemerintah. Oleh karena itu diperlukan teknik
dan metode yang tepat didalam menyusun HPS berdasarkan Peraturan Presiden No. 54
Tahun 2010 tentang Pengadaan barang dan Jasa Pemerintah.

II. KERANGKA TEORI DAN PEMBAHASAN

A. Harga Perkiraan Sendiri

      HPS adalah perkiraan biaya atas pekerjaan barang/jasa sesuai dengan syarat-syarat
yang ditentukan dalam dokumen pemilihan penyedia barang/jasa, dikalkulasikan secara
keahlian dan berdasarkan data yang dapat dipertanggungjawabkan (Pedoman Penyusunan
Spek dan HPS, BP-ULP Undip : 2014). Nilai total HPS terbuka dan tidak rahasia. Yang dimaksud
dengan nilai total HPS adalah hasil perhitungan seluruh volume pekerjaan dikalikan dengan Harga Satuan ditambah
dengan seluruh beban pajak dan keuntungan (Perpres 54 Tahun 2014, hal : 150)   Berdasarkan HPS yang
ditetapkan oleh PPK, ULP/Pejabat Pengadaan mengumumkan nilai total HPS. Rincian
Harga Satuan dalam perhitungan HPS bersifat rahasia.
        HPS
digunakan sebagai dasar untuk menetapkan batas tertinggi penawaran yang sah
untuk Pengadaan Barang/Pekerjaan Konstruksi/Jasa Lainnya dan Pengadaan Jasa
Konsultansi yang menggunakan metode Pagu Anggaran. Meskipun batas atas penawaran
dengan evaluasi kualitas dan biaya adalah pagu, namun HPS tetap diumumkan
(http://boekang.blogspot.com/2012)
Harga Perkiraan Sendiri (HPS) harus memperhitungkan biaya seluruh omponen agar
tujuan dari pengadaan barang/jasa dipenuhi dengan efisien dan efektif. Untuk pengadaan
barang tidak ada ketentuan mengenai batas atas keuntungan yang wajar. HPS bukan
merupakan alat untuk menilai kewajaran harga. Perhitungan HPS harus dilakukan dengan
cermat, dengan menggunakan data dasar dan mempertimbangkan harga pasar setempat
pada waktu penyusunan HPS. RAB pada TOR/KAK dan Standar Harga yang ditetapkan
Kepala Daerah hanya digunakan untuk menyusun anggaran, sedangkan HPS diperoleh dari
hasil survei pasar terkini.
      Sesuai dengan pasal 66 ayat (7) Perpres No. 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan barang
dan Jasa Pemerintah menyebutkan bahwa penyusunan HPS didasarkan salah satunya
adalah harga pasar setempat yang didapat dari beberapa sumber informasi, Standar harga
satuan yang dikeluarkan Pemerintah Daerah/Lembaga tidak dapat dijadikan dasar dalam
penyusunan HPS, namun hanya digunakan untuk penyusunan RAB pada saat pengajuan
anggaran. ULP dilarang menambah klausul mengenai harga wajar maksimal harus sesuai
dengan Standar Harga Kepala Daerah/Lembaga tertentu. Meskipun demikian bilamana
standar tersebut sudah dituangkan dalam DPA, maka penetapan HPS dan rinciannya tidak
boleh melebihi Standar Harga Bupati. Mengingat HPS digunakan sebagai dasar untuk
menetapkan batas tertinggi penawaran yang sah (pasal 66 ayat (5) huruf b), dan tidak
boleh melampaui pagu yang tersedia (pasal 13).
      Karena jenis barang/pekerjaan cukup beragam, maka format penetapan HPS
disesuaikan dengan sifat dan ruang lingkup pekerjaan yang dikompetisikan. HPS tetap
diperlukan untuk semua metoda pemilihan, kecuali kontes dan sayembara.
      HPS disusun dengan memperhitungkan keuntungan dan biaya overhead yang dianggap
wajar. Seperti kita ketahui bersama penyusunan HPS ini dikalkulasikan secara keahlian
berdasarkan data yang dapat dipertanggungjawabkan dan riwayat penyusunan HPS harus
didokumentasikan dengan baik oleh PPK. Komponen HPS meliputi:
1. Harga Pasar Setempat yaitu harga barang/jasa di lokasi barang/jasa
diproduksi/diserahkan/dilaksanakan, menjelang dilaksanakannya Pengadaan Barang/Jasa;
2. Informasi Biaya Satuan yang dipublikasikan secara resmi oleh Badan Pusat Statistik (BPS);
3. Informasi Biaya Satuan yang dipublikasikan secara resmi oleh asosiasi terkait dan sumber
data lain yang dapat dipertanggungjawabkan;
 4. Daftar Biaya/Tarif Barang/Jasa yang dikeluarkan oleh pabrikan/distributor tunggal;
5. Biaya Kontrak sebelumnya atau yang sedang berjalan dengan mempertimbangkan faktor
perubahan biaya;
6. Inflasi tahun sebelumnya, suku bunga berjalan dan/atau kurs tengah Bank Indonesia;
7. Hasil perbandingan dengan Kontrak sejenis, baik yang dilakukan dengan instansi lain
maupun pihak lain;
8. Perkiraan Perhitungan Biaya yang dilakukan oleh Konsultan Perencana ( Engineer’s Estimate);
9. Norma Indeks; dan/atau
10. Informasi lain yang dapat dipertanggungjawabkan (Perpres 54 Tahun 2010 pasal 66 ayat 7
(a-i).
B. Tahapan Penysunan HPS Barang, Konstruksi dan Konsultansi
1. Mengecek besarnya pagu dana dari DIPA/PO
2. Mempelajari dokumen perencanaan umum (DIPA/DPA, KAK dan RAB)
3. Mengecek harga satuan yang berlaku dipasar, harga satuan bahan, upah dan alat (jasa
konstruksi), menghitung komponen biaya (biaya langsung personil dan biaya langsung non
personil) (jasa konsultansi)
4. Menghitung/menetapkan harga satuan, menghitung analisa harga untuk setiap mata
pembayaran (jasa konstruksi) dan menghitung harga satuan untuk biaya tenaga ahli
persatuan waktu tertentu (jasa konsultansi)
5. Menjumlahkan semua biaya untuk seluruh mata pembayaran, menetapkan harga satuan
(jasa konstruksi), menghitung jumlah biaya untuk setiap item pengeluaran (jasa
konsultansi)
6. Menghitung jumlah biaya untuk setiap mata pembayaran, menghitung jumlah biaya untuk
setiap item pembayaran (jasa konstruksi) dan menjumlahkan semua biaya untuk seluruh
item pembayaran (jasa konsultansi)
7. Menjumlahkan semua biaya untuk seluruh mata pembayaran (jasa konstruksi)
8. Menghitung PPN dan menentukan HPS

C. Penetapan Harga Perkiraan Sendiri

      Penetapan HPS dilakukan oleh Pejabat Pembuat Komitmen. Untuk menentukan HPS
pengadaan barang/jasa lainnya, maka dilakukan studi kelayakan (pasar) untuk mencari
harga yang terendah dengan kualitas baik, maka PPK bisa menugaskan petugas
berdasarkan surat tugas untuk melakukan survey harga pasar. Yang menandatangan hasil
survey pasar adalah petugas yang melakukan survey/ petugas yang di perintahkan
berdasar SK atau surat tugas dari PPK/PA/KPA.. PPK bertanggung jawab untuk
menetapkan HPS , apabila satuan kerja PPK tidak memiliki pegawai yang menguasai teknis
konstruksi maka PPK dapat meminta bantuan tenaga ahli (konsultan perencana) untuk
menyusun HPS.
      Sesuai dengan pasal 66 ayat (7) penyusunan HPS didasarkan salah satunya adalah harga
pasar setempat yang didapat dari beberapa sumber informasi, Standar harga satuan yang
dikeluarkan Pemerintah Daerah/Lembaga tidak dapat dijadikan dasar dalam penyusunan
HPS, namun hanya digunakan untuk penyusunan RAB pada saat pengajuan anggaran. ULP
dilarang menambah klausul mengenai harga wajar maksimal harus sesuai dengan Standar
Harga Kepala Daerah/Lembaga tertentu. Meskipun demikian bilamana standar tersebut
sudah dituangkan dalam DPA, maka penetapan HPS dan rinciannya tidak boleh melebihi
Standar Harga Bupati. Mengingat HPS digunakan sebagai dasar untuk menetapkan batas
tertinggi penawaran yang sah dan dalam pasal 66 ayat (5) huruf b) menyebutkan bahwa
dasar untuk menetapkan batas penawaran teetinggi yang sah untuk pengadaan
barang/pekerjaan konstruksi/jasa lainnya dan pengadaan jasa konsultansi yang
menggunakan metode pagu anggaran, dan tidak boleh melampaui pagu yang tersedia
(pasal 13). Di samping itu HPS juga digunakan sebagai dasar untuk menetapkan besaran
nilai jaminan pelaksanaan bagi penawaran yang nilainya lebih rendah dari 80 % dari nilai
total HPS.
      Karena jenis barang/pekerjaan cukup beragam, maka format penetapan HPS
disesuaikan dengan sifat dan ruang lingkup pekerjaan yang dikompetisikan. HPS tetap
diperlukan untuk semua metoda pemilihan, kecuali kontes dan sayembara.
      HPS dapat ditentukan dari nilai tertinggi, nilai tengah (median), nilai yang paling banyak
muncul (modus) atau rata-rata (mean) dari hasil survei, sepanjang nilai tersebut diyakini
dapat dipenuhi lebih dari 3 calon penyedia (bukan 3 produk). Nilai tersebut sudah
termasuk keuntungan, overhead, dan pajak.
      HPS jasa konsultansi terdiri dari komponen Biaya Langsung Personil (Remuneration),
Biaya Langsung Non Personil (Direct Reimbursable Cost, dan Pajak Pertambahan Nilai
(PPN) Penyusunan HPS Biaya Langsung Personil tenaga ahli dapat bersumber dari
informasi biaya satuan yang dipublikasikan secara resmi oleh asosiasi terkait dan sumber
data lain yang dapat dipertanggungjawabkan, antara lain INKINDO (pasal 66 ayat (7) b).
Namun dalam proses pemilihan Penyedia Jasa Konsultansi harus dilakukan negosiasi
teknis dan biaya sehingga diperoleh harga yang sesuai dengan harga pasar dan secara
teknis dapat dipertanggungjawabkan (pasal 41 ayat (2))
      Sedangkan penyusunan HPS untuk biaya non personil disesuaikan dengan ruang
lingkup dan metodologi pekerjaan untuk mendukung pelaksanaan tugas penyedia jasa
konsultansi tersebut. Harga Satuan Pekerjaan untuk biaya non personil jasa konsultansi
dapat pula mengacu kepada Standar Biaya Umum yang ditetapkan Menteri Keuangan
setiap tahun.

E. Kegunaan HPS
1. HPS digunakan untuk pengadaan dengan bukti tanda perjanjian berupa kuitansi, SPK dan
surat perjanjian
2. Alat untuk menilai kewajaran penawaran termasuk rinciannya;
3. Sebagai batas tertinggi dari penawaran; Semua penawaran dari penyedia barang/jasa
dalam suatu pengadaan barang jasa akan digugurkan bila melebihi HPS dari yang
ditentukan. Kecuali dalam pengadaan jasa konsultansi karena masih ada negosiasi.
4. Dasar untuk menetapkan besaran nilai jaminan penawaran apabila penyedia barang/jasa
berkeinginan untuk mengikuti proses pengadaan barang dan jasa sebesar 1-3 % dari nilai
HPS.
5. Nilai penawaran terkoreksi antara 80% (delapan puluh persen) sampai dengan 100%
(seratus persen) dari nilai total HPS, Jaminan Pelaksanaan adalah sebesar 5% (lima persen)
dari nilai Kontrak dan nilai penawaran terkoreksi dibawah 80% (delapan puluh persen)
dari nilai total HPS, besarnya Jaminan Pelaksanaan 5% (lima persen) dari nilai total HPS.
6. Dasar untuk menetapkan harga satuan timpang
7. Dasar untuk menetapkan besaran jaminan sanggah banding

F. Metode Penyusunan HPS

1. Metode Analogi
            Perkiraan biaya dengan cara membandingkan dengan pengadaan barang dan jasa
sejenis. Metode ini digunakan pada tahap awal (misalnya saat menyusun RUP barang/jasa
oleh KPA/PA) dalam hal tidak tersedia informasi biaya yang memadai untuk melakukan
analisis biaya yang agak rinci, jika terdapat perbedaan yang sangat mencolok konsultasikan
dengan para pakar/ahli untuk mendapatkan saran.
Contoh soal :
Hitung dengan meto9de analogi : pengadaan system pembayaran gaji untuk 5.000 orang
dan 100 line rincian. Lembaga lain sudah pernah melakukan untuk 100 line bagi 2.000
orang seharga Rp. 20 milyard. Ahli IT di kantor mengatakan bahwa system yang akan
dibangun 25 % lebih rumit dibandingkan system di lembaga tersebut.
Jawab :
Perkiraan biaya untuk system baru (dari sisi kerumitan) sama-sama 100 line (125% x Rp.
20 milyard) = Rp. 25 milyard.
Perkiraan biaya untuk system baru (dari sisi jumlah pengguna 5.000 orang) :
(5.000/2.000) x Rp. 25 milyard = Rp. 62,5 milyard.
2. Metode Parametrik
            Perkiraan biaya dengan cara melihat hubungan matematis antar dua variable, yakni
menghubungkan independent variable dengan dependent variable. Independent variable
merupakan faktor-faktor yang secara spesifik memiliki hubungan kuat dengan biaya total
(dependent variable). Biaya berbentuk kurva atau rumusan matematis (y = ax atau y = ax +
b)
3. Metode Indek Harga
            Metode indek harga merupakan angka perbandingan antara harga pada suatu waktu
(bulan/tahun) tertentu terhadap harga pada waktu (bulan/tahun) yang digunakan sebagai
dasar. Rumus :
Harga saat A = harga saat B x indeks saat A/indeks saat B
4. Metode Faktor
            Metode faktor memakai asumsi bahwa terdapat angka korelasi (faktor) di anntara
harga peralatan utama dengan komponen-komponen yang terkait. Disini, biaya komponen
tersebut dihitung dengan cara memakai faktor perkalian terhadap harga peralatan utama.

G. Teknik Penyusunan HPS

      Teknik untuk penyusunan HPS/OE dapat dilakukan dengan beberapa metoda/cara,
antara lain harga pasar, data kontrak di masa lalu, perhitungan Cost of Goods Sold (COGS), harga
dari pabrikan, metoda Delphi maupun referensi harga lainnya seperti standar Ikatan
Nasional Konsultan Indonesia (INKINDO) ataupun Standar Biaya Umum (SBU) masing-
masing daerah/institusi. Perhitungan-perhitungan didalamnya adalah termasuk komponen
biaya – biaya, perhitungan Cost of Goods Manufactured, Perhitungan Cost of Goods Sold, Perhitungan
biaya material dengan metode First in First Out (FIFO), Last In First Out (LIFO) ataupun Weight Average.
Penyusunan HPS/OE juga harus mempertimbangkan analisa titik pulang pokok atau Break
Event Point (BEP) Analysis dengan perhitungan komponen Fixed Cost, Variable
Cost maupun Sales (Devi Widiawati : ULP Untirta).
Contoh Penyusunan HPS Pengadaan Barang
      Sebelum menyusun HPS harus memerhatikan beberapa hal, antara lain menetapkan
harga satuan : data harga satuan atau analisa harga satuan berdasarkan harga dasar
dengan memperhitungkan keuntungan dan biaya umum, dihitung jumlah biaya untuk
setiap item barang, yaitu jumlah volume barang x harga satuan, dijumlah semua biaya
untuk seluruh item barang yang akan diadakan, dihitung PPN yaitu 10 % x jumlah semua
biaya untuk seluruh item barang dan total harga pekerjaan HPS/OE ialah jumlah biaya
seluruh item barang + PPN 10%.

Contoh 1
HARGA PERKIRAAN SENDIRI

PENGADAAN BARANG

PA/KPA : Kepala Dinas…

K/L/D/I : ……….

Satker : Dinas

PPK : Drs…….

Pekerjaan : Pengadaan barang ….

Lokasi : Kota….

Tahun anggaran : 2014

NO. Uraian Unit/Satuan Volume Harga Satuan Jumlah

I Biaya Pengadaan barang        

Jenis barang sesuai dgn

1 spesifikasi buah 1          1,000,000        1,000,000

Jenis barang sesuai dgn

2 spesifikasi set 2          1,000,000        2,000,000

Jenis barang sesuai dgn

3 spesifikasi unit 3          1,000,000        3,000,000

dst (sesuai dgn jmh brg yg akan

4 diadakan) … 4          1,000,000        4,000,000

  Jumlah sub I            10,000,000

II Biaya Pemasangan dan Uji Coba                              –  

1 Tenaga ahli pemasangan org 1          1,000,000        1,000,000

2 Tenaga pendukung org 2          1,000,000        2,000,000

3 Sewa peralatan bantu …. 3          1,000,000        3,000,000

Pembelian bahan/material yg
4 diperlukan unt uji coba … 4          1,000,000        4,000,000

  Jumlah sub II            10,000,000

III Biaya transportasi            20,000,000

1 Transport kapal … 1          1,000,000        1,000,000

2 Transport lokal   2          1,000,000        2,000,000

  Jumlah sub III              3,000,000

IV Biaya Pelatihan                                –  

1 Biaya pelatihan   1          1,000,000        1,000,000

  Jumlah Sub IV              1,000,000

Jumlah total      24,000,000

PPN 10%        2,400,000

Jumlah biaya      26,400,000

 
Contoh 2
Perhitungan HPS per 1 Maret 2014 u8ntuk pe3ngadaan computer laptop merek PQR sebanyak 120 unit dan printer
ABC sebanyak 10 unit. Data survey adalah:
1. Komputer laptop merek PQR, harga satuan yang dikeluarklan oleh suatu departemen 8 juta, harga survey
beberapa toko 7 juta.
2. Komputer laptop spesifikasi core2Duo T6400, 2GB DDR2, 250GB HDFD, DVDRW, 56 K Modem, GbE NIC,
Wifi, Bluetooth, Fingerprint, VGA Intel GMA 4500 317 MB (shared), Camera, 12.1” WXGA, Win 8.
3. Printer ABC, harga satuan yang dikeluarha oleh suatu departemen 6 juta, harga pabrikan 5 juta
4. Printer ABC, spesifikasi A4, 120×1200 dpi, 27 ppm, 1×50 Tray , 1×250 tray, NIC, USB
5. PPK. Drs. Agung
Spesifikasi Jumlah Harga Satuan Jumlah
No.
Komputer laptop spesifikasi core2Duo
T6400, 2GB DDR2, 250GB HDFD,
DVDRW, 56 K Modem, GbE NIC, Wifi,
Bluetooth, Fingerprint, VGA Intel GMA
4500 317 MB (shared), Camera, 12.1”
               1 WXGA, Win 8. Termasuk ongkos kirim            120            7,000,000 840,000,000

Printer ABC, spesifikasi A4, 120×1200

dpi, 27 ppm, 1×50 Tray , 1×250 tray,
2 NIC, USB. Temasuk ongkos kirim 10            5,000,000  50,000,000

Jumlah 890,000,000

PPN 10 % 89,000,000

Total 979,000,000

BAB III PENUTUP

A. Kesimpulan
1. Untuk menghindari mark-up harga, maka yang harus dilakukaan oleh PPK adalah
melakukan studi kelayakan harga pasar sebagai syarat untuk menentukan HPS. Sebaiknya
survey dilakukan pada salah satu distributor/agen barang. Dengan demikian nilai total HPS
= hasil keuntungan seluruh volume dikalikan harga satuan, ditambah dengan beban pajak
dan keuntungan, yang dimakud adalah : a). harga satuan = harga pasar secara riil/nyata, b).
keuntungan dan overhead maksimal 10 % dan c). beban PPN 10%.
2. Untuk menghindari ketidaktauan permasalahan tentang HPS, maka PPK (dibantu oleh tim)
dalam membuat HPS sebaiknya dilakukan sendiri tanpa meminta bantuan pihak penyedia
dalam membuat HPS, PPK bisa mendapatkan informasi yang lengkap dalam pembuatan HPS
 bisa melalui informasi biaya satuan yang dipublikasikaan secara resmi oleh BPS, informasi
biaya satuan yang dipublikasikan secara resmi oleh asosiasi terkait, daftar/tarif barang/jasa
yang dikeluarkan oleh pabrikan/distributor tunggal, biaya kontrak sebelumnya atau sedang
berjalan, dan sebagainya. Dengan sumber informasi yang ada seharusnya PPK tidak
kesulitan dalam menyusun HPS, karna dengan membuat HPS sendiri (tanpa minta bantuan
rekanan), maka harga yang kita buat bisa dipertanggung jawabkan bila dikemudian hari ada
pemeriksaan dari pihak pemeriksa fungsional eksternal.
DAFTAR PUSTAKA
BP-ULP Undip, Pedoman Penyusunan spesifikasi dan HPS Bagi PPK dan Pengelola Unit
Layanan Pengadaan, Tahun 2014
http://pengadaan-barang-jasa.blogspot.com/2012/07/hps-harga-perkiraan-sendiri-alam.html , diunduh 15 April
2013
http://ulp.untirta.ac.id/index.php?option=com_content&view=article&id=107:harga-erkiraan-sendiri-hps-apa-dan-
bagaimana-perannya-dalam-pengadaan-barang-dan-jasa, diunduh 15 April 2013
http://boekang.blogspot.com/2012/01/tugas-dan-tanggungjawab-ppk-1.html, diunduhtanggal 6 April 2013
Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (LKPP). (2012). Peraturan Presiden
nomor 70 tahun 2012.  Jakarta: LKPP.
Mudjisantoso, 2012, Mudah Memahami Pengadaan Barang/Jasa, Jakarta, Penerbit Simetris
Grafika.
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang
dan Jasa Pemerintah, Edisi 2012, Penerbit Citra Umbara, Bandung.