TUJUAN PEMBELAJARAN

Setelah mempelajari Sistem Ekonomi pada Bab I ini pembaca dan

mahasiswa diharapkan mampu :
1. Menjelaskan beberapa pengertian dengan sistem.
2. Menjelaskan Sistem Ekonomi dan Sistem Politik.
3. Menjelaskan macam-macam Sistem Ekonomi yang pernah ada.
4. Membedakan Sistem Liberal-Kapitalistik dan Sistem Sosisalis-Komunistik
dan Mixed Ekonomi.
5. Memberkan contoh mengenai praktik Sistem Ekonomi yang diterapkan
pada suatu Negara.

A. PENDAHULUAN
P
erihal Sistem Ekonomi yang diterapkan di Indonesia atau berlangsung
sering menjadi pertanyaan atau perdebatan dalam masyarakat. Hal ini
disebabkan karena adanya Inkonistensi antara penetapan Sistem Ekonomi di
lapangan dengan pola dasar Sistem Ekonomi yang menjadi landasan
pembangunan ekonomi Indonesia.

B. PENGERTIAN SISTEM

Sistem menurut Chester A. Bernard adalah Satu kesatuan yang terpadu

secara holistic, yang didalamnya terdiri dari bagian-bagian dan masing
masing bagian memiliki cirri dan batas tersendiri. Dan Masing-masing
bagian memiliki keterkaitan yang saling mendukung dalam system yang
holistic tersebut.
Suatu Sistem pada dasarnya adalah merupakan organisasi besar yang
menjalin berbagai subjek (atau objek). Himpunan subjek atau objek menjadi
1 | SISTEM EKONOMI INDONESIA
 suatu Sistem jika lengkap dengan perangkat kelembagaan yang mengatur
dan menjalin tentang bagaimana subjek atau objek yang dapat bekerja,
berhungan dan berjalan atau dijalankan. Perangkat kelembagaan dimaksud
meliputi lembaga atau wadah tempat subjek (objek) itu berhubungan, cara
kerja dan mekanisme yang menjalin hubungan subyek (objek) tadi, serta
kaidah atau norma yang mengatur hubungan subjek (objek) tersebut serasi.
Kaidah atau norma yang dimaksud bisa berupa aturan atau peraturan,
baik yang tertulis maupun tidak tertulis, untuk suatu Sistem yang menjalin
hubungan antar manusia. Contohnya aturan-aturan dalam suatu Sistem
kekerabatan, peraturan-peraturan dalam suatu system politik atau
pemerintahan.
Secara Teoritis pengertian sistim ekonomi dapat dikatakan sebagai
keseluruhan lembaga-lembaga ekonomi yang dilaksanakan atau
dipergunakan oleh suatu bangsa/Negara dalam mencapai cita-cita yang
telah ditetapkan.
Pengertian lembaga atau Institusi ekonomi adalah suatu pedoman, aturan
atau kaidah yang digunakan seseorang atau masyarakat dalam melakukan
kegiatan-kegiatan ekonomi untuk memenuhi kebutuhannya. Kegiatan
ekonomi adahal kegiatan yang berkaitan dengan usaha (bisnis), dengan
pasar, transaksi jual-beli, dan pembayaran dengan uang. Secara sistematik
kegiatan ekonomi dapat dibedakan antara Kegiatan Produksi yaitu kegiatan
yang ditujukan untuk menciptakan atau menambah nilai suatu barang atau
jasa. Sedangkan Kegiatan Distribusi yaitu kegiatan yang bersifat
meningkatkan nilai atau valle added, dengan cara membagi atau
memindahkan suatu barang atau jasa. Dan Konsumsi adalah kegiatan yang
berupa pengurangan atau menghabiskan nilai suatu barang dan jasa.
Pengertian lembaga juga dapat diartikan sebagai Produk-produk hokum
tertulis (Tap MPR, Undang-Undang, Pereturan Pemerintah, Peraturan
Daerah, ARD/ART suatu organisasi dan lain-lain) selain itu dapat diartikan

2 | SISTEM EKONOMI INDONESIA

 produk hokum tidak tertulis (kebiasaan, adat istiadat, cara-cara yang bias
dilakukan masyarakat dalam kegiatan produksi, distribusi, dan konsumsi.

C. SISTEM EKONOMI DAN SISTEM POLITIK

Teori Sistim Ekonomi adalah teori yang mencoba menyelesaikan

persoalan-persoalan ekonomi. Persoalan-persoalan ekonomi hakikatnya
adalah masalah transformasi atau pengolahan alat-alat/sumber
pemenuh/pemuas kebutuhan, yang berupa faktor-faktor produksi yaitu
tenaga kerja, modal, SDA, dan keterampilann (skill) menjadi barang dan
jasa.
Menurut Dumairy (1996) :
Sistim Ekonomi adalah Suatu Sistim yang mengatur serta menjalin
hubungan ekonomi antar manusia dengan seperangkat kelembagaan dalam
suatu tatanan kehidupan
Menurut Gregory Gossman dalam P. Rahardja dan M. Manurung (2004) :
Sistim Ekonomi adalah sekumpulan komponem-komponen atau unsur-
unsur terdiri atas unit-unit dan agen-agen ekonomi serta lembaga-lembaga
(institusi) ekonimi, yang bukan saja saling behubungan dan berinteraksi,
melainkan juga sampai tingkat tertentu saling menampung dan
mempengaruhi (.System is the nation that the verios parts and
components (economics unit and agents, institutions) no: only interconnect
ang interact but do so with a certaindegree of mutual consistency and
coherence.)
Sebagai supra sistem kehidupan, sistem ekonomi berkaitan erat dengan
sistem sosial lain yang berlangsung di dalam masyarakat. Di Dunia ini
terdapat kecendrungann secara umum bahwa sistem ekonomi di suatu
negara bergandengan tangan dengan sistem politik di negara yang
bersangkutan, dimana ideologi ekonomi berjalan seiring dengan ideologi
politik.
Secara umum dapat digambarkan benang merah unsur-unsur system
ekonomi dan unsur-unsur system politik sebagai berikut :

3 | SISTEM EKONOMI INDONESIA

 Tabel 1.1
Benang Merah Sistem Ekonomi dengan Sistem Politik
KUTUB A KONTK PENGUTUPAN KUTUB B
Liberalisme Ideologi Politik Komunisme
(Liberal) (Komunis)
Demokrasi Rejim Pemerintahan Otokrasi
(Demokratis) (Cara memerintah) (Otoriter)
Egalitarianisme Penyelenggaran Etisme
(Egaliter) (Etatis)
Kenegaraan
Desentralisme Ideologi Ekonomi Sentralisme
(Desentralistis) (Sentralistis)
Kapitalisme Ideologi Ekonomi Sosialisme
(Kapitalis) (Sosialis)
Mekanisme Pasar Pengelolaan ekonomi Perencanaan Terpusat
Sumber : Dumairy, 1996

Sistem Ekonomi suatu Negara dikatakan bersifat khas, sehingga

dibedakan dari sistim ekonomi yang berlaku atau diterapkan dinegara lain,
berdasarkan beberapa sudut tinjauan seperti :
1. Sistem pemilikan sumber daya atau faktor-faktor produksi.
2. Keleluasaan masyarakat untuk saling berkompetensi satu sama lain dan
untuk menerima imbalan atas prestasi kerjanya.
3. Kadar peranan pemerintah dalam mengatur, mengarahkan, dan
merencanakan kehidupan bisnis dan perekonomian pada umumnya

Sistem Ekonomi Negara lain menurut Gray dalam Sumodiningrat (1999)

adalah faktor meta ekonomis, sepserti pandangan hidup suatu bangsa, nilai-
nilai yang dijunjung tinggi, kebudayaan suatu bangsa atau masyarakat.

D. MACAM - MACAM SISTEM EKONOMI

Sistem Ekonomi dapat diklasifikasikan beberapa cara, yaitu :

1. Dilihat dari mekanisme koordinasinya, dapat dibedakan menjadi 3
kelompok :
a. Sistem tradisi.

4 | SISTEM EKONOMI INDONESIA

 b. Sistem Komando.
c. Sistem Pasar.
2. Dilihat berdasarkan penekanan hak kepemilikan yang termasuk dalam
Sistem Ekonomi yang ekstrem dan dapat dikelompokan menjadi 2 :
a. Sistem Sosialis (Socialist Ekonomy).
b. Sistem Kapitalis (Capitalis Economy).
Namun, secara umum Sistim Ekonomi dikelompokan menjadi 3 yaitu:
1. Sistem Ekonomi Liberal Kapitalis.
Adalah suatu sistem yang memberikan kebebasan yang cukup besar
bagi pelaku-pelaku ekonomi untuk melakukan kegiatan yang terbaik bagi
kepentingan individual atas sumber daya-sumber daya ekonomi atau
faktor produksi. Prinsip Keadilan yang dianut oleh sistem ekonomi
kapitalis adalah Setiap orang menerima imbalan berdasarkan prestasi
kerjanya. Dalam hal ini campur tangan pemerintah minim, sebab
pemerintah berkedudukan sebagai pengamat dan pelindung dalam
perekonomian.
Secara garis besar, ciri-ciri sistem ekonomi liberal-kapitalistik dapat
dirumuskan sebagai berikut :
a. Adanya pengekuan yang luas terhadapt hak-hak pribadi.
b. Praktik perekonomian diatur menurut mekanisme pasar.
c. Praktik perekonomian digerakan oleh motif keuntungan (profil
motive).
Dalam terminology teori ekonomi yang menyadarkan diri sepenuhnya
pada mekanisme pasar, berdasarkan prinsip laissez faire (persaingan
bebas) dan meyakini kemampuan (the invisible hand) dalam menuju
efisiensi ekonomi.

2. Sistem Ekonomi Sosialis Komunistik.

Adalah sistem kebailikan dari Sistem Ekonomi Liberal Kapitalis,
dimana sumber daya ekonomi atau faktor produksi dikuasai sebagai
milik Negara dan menekanan pada kebersamaan masyarakat dalam
menjalankan dan memajukan ekonomi. Imbalan yang diberikan pada

5 | SISTEM EKONOMI INDONESIA

 perorangan didasarkan pada kebutuhannya, bukan berdasarkan jasa yang
diberikan. Prinsip Keadilan yang dianut oleh sistem ini ialah setiap
orang menerima imbalan yang sama. Pada sistem ini campur tangan
pemerintah sangat tinggi, dan justru pemerintah yang menentukan dan
merencanakan 3 persoalan pokok eonomi yaitu: What (apa yang harus
diproduksi), How (bagaimana memproduksinya), dan From Whom
(untuk siapa diproduksi).
Dalam sistem ini hal yang paling menonjol adalah kebersamaan,
dimana semua alat produksi adalah milik bersama (Negara) dan
didistribusikan sesuai kepentingan dan kebutuhan masing-masing.

3. Sistem Ekonomi Campuran (Mixed Economy).

Sistem ini umumnya ditrapkan oleh Negara-negara berkembang
atau Negara-negara Dunia Ketiga. Untuk melihat besarnya kadar sistem
kapitalisme dan sistem sosialisme mewarnai sistem ekonomi Indonesia,
seseorang dapat melihat dari 2 pendekatan, yaitu Pendekatan
Faktualstruktural dan Pendekatan Sejarah.
Pertama, adalah pendekatan faktual-struktural, yakni menelaah
peranan pemerintah atau Negara dalam struktur perekonomian. Kedua,
pendekatan sejarah, yakni dengan menelusuri bagaimana perekonomian
bangsa di organisasikan dari waktu ke waktu. Untuk menyukur kadar
keterlibatan pemerintah dalam perekonomian dengan pendekatan fakul-
strukttural, dapat digunakan Kesamaan Agregat Kaybesian yang
berumuskan :

Y = C + I + G + (X-M).
Ket :
- C = Pengeluaran konsumsi masyarakat, yang
mewakili sektor perorangan dan rumah tangga
- I = Pengeluaran investasi perusahaan-
perusahaan, mewakili sektor usaha swasta
- G = Pengeluaran konsumsi pemerintah
- X dan M = Ekspor dan Inpor, yang mewakili sektor

6 | SISTEM EKONOMI INDONESIA

 perdagangan luar negeri yang bersangkutan.
Tabel 1.2
PDB Indonesia Menurut Sektor Penggunaan/Pelaku Ekonomi
Tahun 1980-2004 (Presentase, Berdasarkan Harga Berlaku)
Ket. 1980 1985 1990 1995 2000 2004
C 60,52 58,97 53,97 52,43 66,50 62,20
I 20,87 28,05 36,49 35,28 18,20 18,40
G 10,32 11,23 8,87 9,85 7,00 7,60
X 20,47 22,20 25,89 28,29 31,40 32,40
M 22,18 20,45 25,03 25,83 25,30 27,70
PDB 100 100 100 100 100 100
Sumber : BPS dan Dumairy diolah

Percobaan-percobaan pengelolaan makro ekonomi yang,

kapitalistik yang dilakukanberbagai cabinet sejak RI berdiri
hinggasekitar tahun 1959, akhirnya Runtuh karena tidak diterima
(unaccepted).

7 | SISTEM EKONOMI INDONESIA

TUJUAN PEMBELAJARAN

Setelah mempelajari perkembangan sistem ekonomi Indonesia pada Bab

II ini pembaca dan mahasiswa diharapkan mampu :
1. Menjelaskan Perkembangan pemikiran Sistem Ekonomi Indonesia.
2. Menjelaskan sistem ekonomi campuran dan ekonomi Pancasila.
3. Menjelaskan Reformasi menuju sistem ekonomi Pancasila.
4. Menjelaskan Pelaku-pelaku ekonomi yang ada di Indonesia.

A. PENDAHULUAN
P
ada Bab I telah disebutkan bahwa pengertian sistem ekonomi adalah sebagai
keseluruhan lembaga-lembaga ekonomi yang dilaksanakan atau
dioergunkan oleh suatu bangsa/Negara dalam mencapai cita-cita yang telah
ditetapkan.
Bangsa Indonesia tidak mengatakan bahwa sistem ekonominya adalah
ekonomi sosialis atau ekonomi kerakyatan. Namun dalam kenyataannya
ekonomi kapitalis dan sosialis.

B. PERKEMBANGAN PEMIKIRAN SISTEM EKONOMI INDONESIA

8 | SISTEM EKONOMI INDONESIA

 Dalam lembaga-lembaga ekonomi menunjukan adanyanya bandul jam
(swings of pendulum) yang bergeser kekiri dan kekanan. Kekanan berarti
liberalisasi atau reliberalisasi dan kekiri berarti sentralisasi atau
resentralisasi.
Hal ini tercermin dari perkembangan pemikiran tentang Sistem Ekonomi
Pancasial (SEP). menurut Sri-Edi Swasono (1985) pergulatan pemikiran
tentang SEP pada hakikatnya merupakan dinamika penafsiran tentang pasal-
pasal ekonomi dalam UUD 1945.
1. Pasal-pasal Ekonomi dalam UUD 1945
Wakil Presiden RI dalam pidato konferensi ekonomi di Yogyakarta
pada tanggal 3 Februari 1946 ditegaskan bahwa dasar sistem ekonomi
Indonesia adalah pasal 33 UUD 1945.
Ada 3 pasal yang dianggap penting karena memberikan fondasi
penting tentang SEP, yaitu Pasal 33, Pasal 23 dan Pasal 34 UUD 1945.

Pasal 33 :
Ayat (1) : Perekonomian disusun sebagai usaha bersama
bedasar atas asas kekeluargaan;
Ayat (2) : Cabang-cabang produksi yang penting bagi negara
dan yang menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai
oleh Negara;
Ayat (3) : Bumi dan air kekayaan alam yang terkandung di
dalamnya dikuasai oleh Negara dan di pergunkan untuk
sebesar-besarnya kemamkmuran rakyat.

Setelah diamandemen yang keempat pada tahun 2002, maka pasal 33

ditambah dua ayat yaitu :
Ayat (4) : Perekonomian nasional diselenggarakan berdasarkan
atas demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan,
efiiensi, berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan

9 | SISTEM EKONOMI INDONESIA

 lingkungan, kemandirian, serta dengan menjaga
keseimbangan;
Ayat (5) : Ketentuan lebih lanjut mengenai pelaksanaan pasal
ini akan diatur dalam undang-undang.

Dalam pidatonya tersebut Bung Hatta menegaskan bahwa dasar

perekonomian yang sesuai dengan asas kekeluargaan adalah koperasi.
Artinya seluruh perekonomian rakyat harus berdasarkan koperasi, tetapi
tidak semua usaha harus dilakukan secara koperasi.

Pasal 33 ayat (2) UUD 1945, yang dimaksud dengan cabang-

cabang produksi yang menguasai hajat hidup orang banyak adalah barang
dan jasa yang vital bagi kehidupan manusia, dan tersedia dalam jumlah
yang terbatas.

Pasal 33 UUD 1945 dianggap sebagai pasal yang paling penting

bagi peraturan perekonomian nasional, sebab pasal ini mencerminkan
sikap tegas para pendiri Negara untuk tidak menagnut sistem kapitalis-
liberal. Dari pasal ini kita melihat pentingnya peranan Negara dalam
mengatur perekonomian Indonesia. Untuk itu diperlukan anggaran untuk
menjalankan fungsi Negara. Pasal 23 UUD 1945 memberikan landasan
untuk pengaturan tentang itu. Salah satu isi pasal 23 Ayat (1) menyatakan
bahwa anggaran pendapatan dan belanja Negara ditetapkan dengan
undang-undang.

(1)Anggaran Pendapatkan dan Belanja Negara ditetapkan tiap-

tiap tahun dengan Undang-undang. Apabila Dwan Perwakilan Rakyat
tidak menyetujui anggrapan yang diusulkan, Pemerintah menjalankan
anggaran tahun yang lalu.

10 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 Pasal 23 ayat (1) dapat ditafsirkan bahwa keputusan pemerintah
tentang anggaran harus bersadarkan hak dan kedaulatan rakyat, yang
diwakili oleh para anggota DPR.

Tujuan dari SEP adalah tercapainya masyarakat yang adil dan

makmur. Hal ini dapat dimaknai bahwa tiap-tiap warga Negara berhak
atas pekerjaan dan penghidupan yang layak. Untuk mewujudkan hal
tersebut diatur dalam pasal 27 ayat (2) UUD 1945, yang berbunyi :

(2)Tiap-tiap warga Negara berhak atas pekerjaan dan penghasilan

yang layak bagi kemanusiaan. Namun, dalam kenyataannya tidak semua
warga Negara mampu mendapatkan pekerjaan, karena ketidak mampuan
bersaing maupun karena kemalangan yang menimpa diri dan
keluarganya. Dan bagi mereka yang tidak beruntung, menurut pasal 34
dipelihara oleh Negara. Pasal 4 berbunyi Fakir miskin dan anak
terlantar dipelihara oleh Negara.

Tokoh-tokoh ekonomi yang mewarnai sistem ekonomi kita

antaranya :

a. Pemikiran Mohammad Hatta (Bung Hatta)

Bung Hatta selain sebagai tokoh Proklamator Bangsa Indonesia, juga
dikenal sebagai perumus pasal 33 UUd 1945. Bung Hatta menyusun
pasal 33 didasari pada pengalaman pahit bangsa Indonesia yang
selama berabat-abat dijajah oleh bangsa asing yang menganut sistem
ekonomi Liberal-kapitalistik. Penerapan sistem ini diindonesia telah
menimbulkan kesengsaraan dan kemelaratan. Oleh karena itu menurut
Bung Hatta sistem ekonomi yang baik untuk diterapkan diIndonesia
harus berasaskan kekeluargaan. Sedangakan sebagai jembatan
penghubung antara perekonomia pedesaan dengan perekonomian
dunia, menurut Bung Hatta adalah Bangun Usaha Koperasi.

11 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 b. Pemikiran Wilopo.
Pemikiran wilopo disampaikan pada pedebatan dengan Wijoyo
Nitisastro tentang pasal 38 UUd (pasal ini identic dengan pasal 33
UUD1945), 23 September 1955. Menurut Wilopo, pasal 33 memiliki
arti SEP sangat menolak sistem liberal, karena itu SEP juga menolak
sektor swasta yang merupakan penggertak utama sistem ekonomi
Liberal-Kapitalistik. Penolakan ini berdasarkan pada kekhawatiran
bahwa sektor swasta akan memunculkan eksploitasi kaum
kaya/pemilik modal terhadap lkaum ekonomi lemah/buruh.

c. Pemikiran Wijoyo Nitisastro.

Pemikiran Wijoyo Nitisastro ini merupakan tanggapan terhadap
pemikiran Wilopo. Menurut Wijoyo Nitisastro, pasal 33 UUD 1945
jangan ditafsirkan sebagai penolakan terhadap sektor swasta. Justru
dalam SEP sektor swasta diberikan kesempatan berkembang sesuai
dengan pasal 27 UUD 945. Dengan demikian sektor swasta berperan
dalam proses pertumbuhan dan pemerataan. Agar sektor swasta tidak
menjadi eksploitatif, maka peranan Negara amat penting dalam
memimpin dan melaksanakan pembangunan ekonomi.

d. Pemikiran Mubyarto.
Munurut beliau, SEP adalah sistem ekonomi yang bukan kapitalis dan
juga bukan sosialis. Salah satu perbedaan SEP dengan kapitalis atau
sosialis adalah pandangan tentang manusia. Dalam sistem Kapitalis
atau Sosialis, manusia dipandang sebagai makhluk rasional yang
memiliki kecendrungan untuk memenuhi kebutuhan akal materi saja.
Asusmsi ini tidak cocok untuk membangun SEP. karena itu Mubyarto
menyusun sebuah konsep ideal tentang manusia Pancasila. Menurut
manusia dalam SEP adalah manusia yang selalu nenyeimbangkan

12 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 kebutuhan jasmani dan rohani, baik karena dorongan rasional maupun
moralitas.

e. Pemikiran Emil Salim.

Konseop beliau sangat sederhana yaitu, ekonomi pasar dengan
perencanaan. Menurut Emil Salim, di dalam sitem tersebutlah tercapai
keseimbangan antara sistem komando dan sistem pasar. Azimnya
suatu sistem ekonomi bergantung erat dengan paham-ideologi yang
dianut secara Negara. Maka orang bicara tentang sistem ekonomi
liberal yang banyak terdapat di Negara-negara berideologi
liberalisme. Begitu juga orang berbicara tentang sistem ekonomi
komunis bagi Negara-negara yang menganut paham komunisme
sejalan dengan ini maka sistem ekonomi Indonesia, bisa pula
dinamakan sistem ekonomi Pancasila sesuai dengan paham ideology
yang dianutnya (Emil Salim, 1979).

Sumitro Djojohadikusumo dalam pidatonya di hadapan School Of

Advanced International Studies di Wangsingon, AS, tanggal Februari
1949, menegaskan bahwa yang dicita-citakan bangsa Indonesia
adalah suatu macam ekonomi campuran. Lapangan-lapangan usaha
tertentu akan dinassionalisasi dan dijalankan oleh pemerintah,
sedangkan yang lain-lain akan terus terletak dalam lingkungan usaha
swasta. Lingkungan usaha swasta harus tunduk kepada politik
pemerintah yang berkaitan dengan syarat kerja, upah dan gaji, serta
politik pegawai.

2. Konseop Demokrasi Ekonomi (KDE)

Konsep Demokrasi Ekonomi (KDE) adalah merupakan kelanjutan
penafsiran pasal 33 UUD 1945. Menurut konsep ini, pasal 33 tersebut

13 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 dapat ditafsirkan bahwa SEP adalah demokrasi ekonomi yang mempunyai
tujuan untuk tercapainya masyarakat Indonesia yang adil dan makmur.
Ikatan Sarjana Ekonomi Indonesia (ISEI) menjelaskan bahwa dalam
dek=mokrasi ekonomi produksi dikerjakan oelh semua, untuk semua
di bawah pimpinan dan kepemilikan anggota-anggota masyarakat.
Kemakmuran masyarakatlah yang diutamakan, bukan kemakmuran orang
seorang. Perkonomian berdasarkan atas demokrasi ekonomi, artinya
kemakmuran bagi semua orang. Hanya perusahaan-perusahaan yang tidak
menguasai hajat hidup orang banyak yang boleh ada ditangan orang-
orang. Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di dalam bumi
adalah pokok-pokok kemakmuran rakyat. Sebab itu harus dikuasai oleh
Negara dan dipergunkan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat
(ISEI, 1990).

3. Konsep Ekonomi Pasar Terbelola (KEPT)

Konsep Ekonomi Pasar Terkelola (KEPT) adalah merupakan
perkembangan baru tentang pemikiran SEP. Yang dikemukakan oleh ISEI
pada kongresnya ke-13 di Medan. KEPT ini dipersiapkan untuk
menghadapi era perdagangan bebas abad ke-21. Menurut ISEI Konsep
Ekonomi Pasar Terkelola memperhatikan perkembangan sejarah dalam
kehiduppan bermasyarakat, berbangsa dan brnegara sehinggaperubahan
dan penyesuaian dalam penyelenggaraan pembangunan ekonomi
nasional merupakan keharusan dalam rangka mengantisipasi segala
perubahan (ISEI, 2000).

KEPT memberikan penekanan (aksentuasi) pada peningkatan daya saing

dan perwujudan fairness. Peningkatan daya-saing dapat dicapai dengan
1. Memfaatkan mekanisme harga atau pasar (getting prices right)
2. Perbaikan, penyempurnaan maupun pembubaran danpembentuinstitusi
yang ada dalam perekonomian Indonesia dapat mendukung proses
kemajuan ekonomi (getting institutions right)

14 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 3. Privasi dan restrukturisasi
4. Pengembangan sumber-daya manusia dan Iptek
5. Pelayanan jasa ekonomi, khususnya oleh birokrasi yang cepat dan
efisien\
6. Berbagai bentuk kerjasama.

Fairness yang harus diwujudkan pada tataran operasional (Level Playing

Field) misalnya :
1. Adanya deregulasi dan persaingan sehat
2. Keberpihakan dalam rangka poengentasan kemiskinan, yang
dilakukan secara konkrit, terencana dan bertahap
3. Kemitraan, misalnya kerjasama yang saling menguntungkan
4. Desentralisasi, khususnya otonomi daerah yang bertanggung jawab
dan peningkatan mobilitas faktor produksi antara daerah
5. Penegakkan hokum yang konsisten
6. Pelayanan jasa umum yang cepatr dan murah, berdasarkan aturan
(ruled based)

ISEI (2000) secara spesifik menyebutkan bahwa peranan pemerintah

dalam ekonomi pasar terekelola adalah

a. Mengoreksi kekuatan anti mekanisme pasar bersaing sempurna seperti

penghapusan monopoli dan bentuk-bentuk ketidak sepmpurnaan pasar
lainnya
b. Berperan sebagai fasilitator untuk menggalang modal (capital
formation) dalam proyek-proyek insfrastuktur seperti pembangunan
jalan, research and development, telekomunikasi dan sistem informasi
c. Mengembangkan instituational capacity building
d. Menciptakan kondisi makro ekonomi yang kondusif dan kerangka
hokum (ruler and regulatory from frame work) yang adil dan trasparan
dalam pelaksanaanya.

C. SISTEM EKONOMI PANCASILA

15 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 Sistem Ekonomi Pancasila atau Sistem Ekonomi Kerakyatan secara
umum diartikan sebagai sistem ekonomi yang memadukan
ideologykonstitusional (Pancasila dan UUD 1945) bangsa Indonesia dengan
Sistem Ekonomi Campuran (Sistem Ekonomi Pasar Terkelola) yang
diwujudkan melalui kerangka demokrasi ekonomi serta dijabarkan dalam
langkah-langkah ekonomi yang berpihak dan perdayaan seluruh lapisan
masyarakat, yang ditujuakan untuk mewujudkan tercapainya masyarakat yang
adil dan makmur.
Sedangka menurut Emil Salim ciri-ciri Sistem Ekonomi Pancasila adalah
sebagai berikut :
Pertama, Peranan Negara beserta aparatur ekonomi Negara adalah
penting, tetapi tidak dominan agar dicegah tumbuhnya sistem etatisme (serba
Negara). Peranan Swasta adalah penting, tetapi juga tidak dominan agar
dicegah tumbuhnya Free Fight . Dalam SEP usaha negara dan swasta tumbuh
berdamping dengan perimbangan tanpa dominasi berlebihan satu terhadap
lain.
Kedua, dalam SEP, hubungan kerja antara lembaga-lembaga ekonomi
tidak didasarkan pada dominasi modal, seperti halnya dalam sistem ekonomi
kapitalis. Juga tidak didasarkan pada dominasi buruh, seperti halnya dalam
sistem ekonomi komunis, tetapi asas kekeluargaan menurut keakraban
hubungan antar manusia.
Ketiga, masyarakat sebagai satu kesatuan memegang peranan sentral
dalam Sistem Ekonomi Pancasila. Produksi dikerjakan oleh semua untuk
semua dibawah pimpinan atau kepemilikan anggota-anggota masyarakat.
Masyarakat adalah unsur ekonomi non Negara yakni ekonomi swasta. Dalam
ekonomi swasta ini yang menonjol bukan perorangan. Tetapi masyarakat
sebagai satu kesatuan. Tekanan kepada masyarakat, tidak berarti mengabaikan
individu, tetapi langkah individual harus serasi dengan kepentingan
masyarakat.

16 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 Keempat, Negara menguasai bumi, air dan kekayaan alam lainnya yang
terkandung dalam bumi dan yang merupakan pokok bagi kemakmuran
masyarakat. Dalam melaksanakan hak mengusai ini perlu dijaga supaya sistem
yang berkembang tidak mengarah etatisme. Oleh karena itu hak menguasai
oleh Negara harus dilihat dalam konteks pelaksaan dan kewajiban Negara
sebagai :

1. Pemilik 5. Pengawas
2. Pengatur
3. Perencana 6.
4. Pelaksana

17 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 7. Kelima, Sistem Ekonomi Pancasila tidak bebas nilai. Bahkan
sistem nilai (value system) inilah yang mempengaruhi kelakuan pelaku
ekonomi. Sistem yang dikembangkan bertolak dari ideology yang dianut,
dalam hai ini adalah ideologi Pancasila. Ideology Pancasial masih terus
berkembang sesuai dengan dinamika pertumbuhan masyarakat, namun kelima
sila secara utuh harus dijadikan leitstar (bintang pengarahan), kearah mana
sistem nilai dikembangkan.
8. Sistem Ekonomi Pancasila adalah suatu sistem ekonomi yang
didasarkan pada sila-sila dalam Pencasila. Dalam sistem ekonomi ini koperasi
perlu terus dtumbuhkan kembangkan, sekaligus berfungsi sebagai soko guru
perekonomian Indonesia. Untuk menumbuh kembangkan SEP maka harus
dihindarkan hal-hal negative seperti :
1. Sistem Ekonomi Liberal yang bebas Artinya sistem ekonomi yang
menumbuhkan eksploitasi atau pemerasan terhadap menusia dan bangsa
lain. Dalam sejarahnya, sistem ekonomi liberal yang bebas di Indonesia
telah menimbulkan kelemahan posisi Indonesia dalam percaturan ekonomi
dunia.
2. Sistem Ekonomi Komando artinya Negara beserta aparatur ekonomi Negara
bersifat dominan, mendesak, dan mematikan potensi serta daya kreasi unit-
unit ekonomi swasta.
3. Persaingan tidak sehat, serta pemusatan kekuatan ekonomi pada satu
kelompok atau monopoli yang merugikan masyarakat.
9.
D. REFORMASI MENUJU SISTEM EKONOMI PANCASILA
10.
11. Sistem Ekonomi Pancasila sebenarnya sudah diperkenalkan pada
awal Repelita III (1979). Namun, yang terjadi setelah jatuhnya harga
minyak ekspor (1982) adalah ditanggapi pemerintah dengan kebijakan
diregulasi byang kemudian kebablasan, dengan akibat pertumbuhan

18 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 ekonomi yang memang meningkat tajam, tetapi dibarengi dengan
ketimpangan ekonomi dan kesenjangan social yang memprihatinkan.
12. Globalisasi makin semarak setelah bangkrutnya unisofiat
(1990)meskipun perekonomian ini dapat mengancam perekonomian
nasional tetapi tidak ditolak, bahkan momentum tersebut dijadikan peluang
mas bagi kalangan pebisnis di Indonesia.
13. Krisis moneter kita dewasa ini merupakan ulangan kedua
kreisis serupa dimasa lalu (1966-1973) dan (1980-1987) yang semuanya
betapa kita bangsa Indonesia perlu selalu kembali ke pancasila sebagai
pegangan dasar sistem dan moral ekonomi Indonesia. Kehidupan ekomimi
yangcenderung mewah dan manja pada suasana serba kemakmuran (1973-
1980) dan sebaliknya hidup serba keprihatinan dan hemat serba kekurangan
(1966-1973 dan 1980-1987) ternyata amat akrab dengan bangsa Indonesia
secara silih berganti.
14. Sejak bangsa Indonesia menetapkan GBHN 1993 berbagai
ekonomi pancasila diterapkan, yaitu saling menghargai martabat manusia
dengan tidak melakukan pemaksaan kehendak atau ekloitasi (sila ke -2 )
mewujutkan kebersamaan dalam melakukan kegiatan ekonomi (sila ke-3),
memupuk semangat gotong- royong dan kerakyatan (sila ke- 4), dan ajaran
untuk mewujutkan pemerataan social bagi seluru rakyat Indonesia (sila ke-
5) dengan tetap menjunjung tinggi etika dan nilai-nilai moral beragama (sila
elaksanaan pertama).
15. Pada pelita VI (Bab 9) yang berjudul Pemerataan
Pembangunan Dan penanggulangan Kemiskinan dan kemudian Edete
berdasarkan Inpres Nomor 5/1993, adalah upaya kongres melaksanakan
perintah GBHN 1993. Program Edete mempunnyai 3 misi besar :
1. Memacu dan memicu gerakan Nasional Gerakan kemiskinan .
2. Melaksanakan kebijakan dan strategi pemerataan pembangunan dan
mengurangi kesenjangan ekonomi social
3. Mengembangkan ekonomi rakyat adalah upaya kongret menciptakan
keadilan social yang terkandung dalam ekonomi pancasila.

19 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 16.
17. Reformasi ekonomi (ekonomi reform) menjadi anggenda politik
penting karna membangun ekonomi selama PJP 1 (1969-1994) yang
berhasil mengangkat Indonesia dari Negara miskin menjadi negra
berpendapatan menengah.
18. Selama 3 tahun repelita VI, tingkat kemiskinan dapat
diturunkan cukup tajam dari 25,9 Juta (13.7%) menjadi 22.5 juta (11.4%)
penurunan ini 3 kali lebih cepat dibandingkan 3 tahun sebelumnya (1990-
1993)
19. Sistem ekonomi pancasila yang telah diterima dan masuk
GBHN 1998 adalah sistem ekonomi yang didasarkan pada prinsip etik
secara lengkap berisi 7 butir Paradikma sebagai berikut :
1. Harus menyumbangkan pada terciptanya ketahanan ekonomi nasional
yang kukuh dan tangguh.
2. Harus mengandung sikap dan tekat dalam diri manusia, keluarga dan
masyarakat Indonesia.
3. Perekonomian Nasional harus dikembanmgkan kearah perekonomian
yang berkeadilan dan berdaya saing tinggi.
4. Demokrasi ekonomi harus diwujutkan untuk memperkukuh struktur
usaha nasional.
5. Ekonomi adalah soko guru perekonomian nasional sebagai gerakan dan
wadah ekonomi rakyat, koperasi sebagai badan usahan ditunjuk kan pada
penguatan dan perluasaan basis usaha.
6. Kemitraan usaha yang dijiwain semangat kebersamaan dan kekeluargaan
yang saling menguntungkan harus ditumbuh kembangkan.
7. Usaha nasional harus dikembangkan sebagai usaha berdsarkan asas
kekeluargaa dalam sistem ekonomi pasar terkelola, dan dikendalikan
oleh keimanan dan ketakwaaan TuhanYang Maha Esa serta nasionalisme
yang tinggi.
20.

20 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 21. Kebijakan Ekonomi yang menghasilkan pembangunan yang
berkelanjutan tidak hanya diukur dengan pertumbuhan ekonomi yang tinggi,
tetapi harus memenuhi 4 karakter pokok yaitu Berkelanjutan
(sustainability), Kacukupan dan Keadilan (sufficiency and equity), dan
efisien (efficiency). Aturn keadilan ekonomi adalah bersumber pada setiap
sila Pancasila sebagai berikut :
1. Roda kegiatan ekonomi bangsa digerakan oleh rangsangan-rangsangan
ekonomi, social, dan moral
2. Seluruh masyarakat bertekat untuk mewujudkan kemerataan social yaitu
tidak membiarkan adanya ketimpangan ekonomi sn keenjangan soial.
3. Seluruh pelaku ekonomiyaitu produsen, konsumen, dan pemerintah yang
bias bertindak sebagai produsen maupun konsumen), harus selalu
bersemangat nesionalistik, yang dalam setiap putusan-putusan
ekonominya menomorsatukan tujuan terwujudnya perekonomian
nasioanl yang kuat dan tangguh.
4. Koperasi dan bekerja secara koorperatif selalu enjiwai pelaku ekonomi
masyarakat. Demokrasi ekonomi atau ekonomi kerakyatan dipimpin
oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan / perwakilan.
5. Dalam perekonomian nasional yang amat luas terus menerus diupayakan
adanya keseimbangan antara perencanaan ekonomi nasional dengan
desentralisasi serta otonomi daerah. Hanya melalui partiipasi derah
secara aktif aturan main keadilan ekonomi bias berjalan yang
selanjutnya menghasilkan suatu keadilan social bagi seluruh rakyat
Indonesia.
22.
23.
E. REFORMASI MENUJU SISTEM EKONOMI PANCASILA
24.
25. BUMN / BUMD adalah badan usaha yang seluruh modalnya
dimiliki Negara/daerah atau sebagian besa (>51%) dimiliki oleh
Negara/daerah. BUMN (public enterprise) mempunyai 3 fungsi yaitu

21 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 sebagai public purpose, public ownship, dan public control. Dari ke3 fungsi
yang paling menjadi inti adealah public purpose yang dijabarkan sebagai
keinginan pemerintah ntuk mencapai cita-cita pembangunan (social, pilitik
dan ekonomi) bagi kesejahteraan bangsa dan Negara.
26. Bentuk Badan Usaha Milik Negara menurut UU nomor 9/1969
tentang bentuk-bentuk Badan Usaha Milik Negara dapat diklasifikasikan
menjadi 3 yaitu :
1. Perusahaan Jawatan (Perjan) IBW Govermental Agency
a. Tujuan usaha public service.
b. Status hokum dan organisasi bukan badan hokum dan bagian dari
departemen.
c. Penguasaan,pengurusan, dan pengawasan pemerintah
d. Kekayaan/permodalan pemerintah (APBN)
e. Status kepegawaian PNS.
f. Ruang linkup usaha public utility yang bersifat vital dan strategis.
27.
2. Perusahaan Umum (Perum) UU PRP 1960Publik Corporation.
a. Tujuan UsahaPublic service dan profit seeimbang/kondisional.
b. Status hukum dan organisasi-badan hokum dan berdiri sendiri
(otonomi).
c. Penguasaan, pengurusan dan pengawasan-tidak langsung (komisaris)
direksi yang diangkat pemerintah , akuntan Negara(BPKP)
d. Kekayaan / permoadalan-kekayaan Negara yang dipisahkan /
permodal dasar.
e. Status kepegawaian-pegawai perusahaan Negara (UU tersendiri)
f. Ruang lingkup usaha-usaha penting Public utility serviceasar
28.
3. Perseroan KUHD-Government/State Company.
a. Tujuan Usaha-profitable
b. Status hokum dan organisasi-badan hokum (KUHD) dan berdiri
sendiri.
c. Pengusahaan,pengurusan dan pengawasan pemilikan saham,direksi
(RUPS), dan dewan komisaris dan RUPS.
d. Kekayaan/permodalan kekayaan Negara yang dipisahkan/madal
dasar.
e. Status kepegawaian pegawai perusahaan swasta biasa.

22 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 f. Ruang lingkup usaha seperti perusahann swasta biasa.
29.
30.
31.

32.

33.

34.

35.

36.

37.

38.

39.

40.

41.

42.

43.

44.

45.

46.

47.TUJUAN PEMBELAJARAN

48. Setelah mempelajari tahap tahap pertumbuhan ekonomi mahasiswa di

harpkan mampu :
1. Menjelaskan berapa teori pertumbuhan ekonomi
2. Menjelaskan pertumbuhan ekonomi indonesia pada periode tertentu
3. Menjelaskan faktor-faktor yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi
indonesia.

23 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 49.

A. PENDAHULUAN
50.
51. Pertumbuhan ekonomi suatu bangsa dapat di ukur agregat, secara
istilah dapat di ukur dari pendapatan nasional, pendapatan suatu bangsa
harus di ukur waktu kewaktu agar dapat jadi perbandingan dengan Negara
lain, di samping itu pendapatan nasional dapat di peroleh trunannya (dirtied
measures) seperti pendapatan perkapita dan ertumbuhan ekonom.
52. Pertumbuhan ekonomi Indonesia periode 25 tahun pjp tergolong
tinggi selama pelita 8,56%,pelita II turun rata rata 6, 96% per tahun. Pelita
III menurun lagi 6,24% pertahun dan pelita IV turun sedikit 5,32% dan peliat
V meningkat lagi meningkat lagi sekitar 7%.
53. Ada berapa paktor factor yang memungkinkan perekonomian
Indonesia tumbuh besar pesat sepanjang kurun pembangunan jangaka
panjang pertama yang lalu, antara lain keberhasilan merehabilitasi sarana
dan prsarana ekonomi pada masa pemulihan 1966-1968, termasuk reformasi
dalam bidang perbankan dan penanaman modal .kendati pada awal 1980-an
sempat terjangkal oleh dampak resesi dunia,namun berkat kesigapan
pemerintah meluncurkan berbagai berbagai kebijakan deregulatif berhasil
memulihkan situasi yang didukung oleh kemantapan situasi pangan.
54.
B. BEBERAPA TEORI PERTUMBUHAN EKONOMI
55.
56. Sebelum membahas tentang pertumbuhan ekonomi
Indonesia,terlebih dahulu akan kita bahas beberapa teori pertumbuhan
ekonomi yang dikemukakan oleh beberapa ahli. Pada abad 19 banyak ahli
ekonomi yang mengalisis dan membahas, serta mengemukakan teori-teori
tentang tingkat-tingkat pertumbuhan ekonomi.antara lain fredrich list,Bruno
Hilder,Brand,Kral Bucher dan Walt Whitman Roswot.
57. Fredrich List,adalah penganut paham Laisser Faire dan
berpendapat bahwa system ini dapat menjamin alokasi sumber sumber
secara optimal,tetapi proteksi terhadap industri-industri tetap

24 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 diperlukan,ferdrich List menyusun tahap-tahap pembangunan ekonomi
dimulai dari fase primitive biadab,berternak,pertanian,pabrik,dan
perdagangan,
58. Bruno Hilder adalah pengeritik Fredrich List,mereka mengatakan
bahwa perkembangan masyarakat atau ekonomi bukan karena sifat-sifat
produksi atau konsumsinya.tetapi lebih ditekankan pada metode distribusi
yang di gunakan .Bruno mengemukakan 3(tiga) system didtribusi yaitu;
1. Natural atau perekonomian barter;
2. Perekonomian uang,dan
3. Perekonomian kredit
59.
60. Sedangkan Karl Bucher mempunyai pendapat yang serupa
walaupun tidak sama.Karl Bucher mengatakan bahwa pertumbuhan
ekonomi adalah melalui 3(tiga)tingkat yaitu;
1. Produksi untuk kebutuhan sendiri;
2. Perekonomian kota,dimana pertukaran sudah meluas;
3. Perekonomian nasional dimana peranan pedagang-pedagang tampang
tampang makin penting.jadi barang-barang itu diprodusi untuk pasar,ini
merupakan gambaran evolosi di jerman.
61.
1. Tahapan Masyarakat Tradisional (the traditional society)
62. Rostow mengartikan bahwa masyarakat tradisional sebagai
suatu masyarakat yang:
a. Strukturnya fungsi produksi yang terbatas,cara-cara memproduksi
yang relative primitive dan sikap masyarakat serta cara hidupnya
yang sangat dipengaruhi oleh nilai-nilai yang dicetuskan oleh cara
pemikiran yang bukan rasional, tetapi oleh kebiasaan yang telah
berlaku secara turun temurun.tingkat produksi yang dapat dicapai
masih sangat terbatas,karena ilmu pengetahuan dan tegnologi modern
belum ada satu belum digunaka secara sistematis dan teratur.
b. Tingakt produksi perkapita dan tingak produktivitas perpekerja masih
sanga terbatas.oelh sebab itu sebagian besar dari sumber-sumber daya
masyarakan di gunaan untuk kegiatan dalam sector pertanian,dalam

25 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 sector ini struktur sosialnya sangat bersifat herarkis,sehingga
mobilitas secara vertical dalam masyarakat sedikit sekali.
c. Kegiatan Politik dan di pegang oleh tuan-tuan yang
berkuasa.Kebijakan kebijakan dari pemerintah pusat selalu
dipengaruhi oleh pandangan tuan tuan tnah di berbagai daerah
tersebut.
63.
2. Tahapan Prasyarat Lepas Landas (the precondition for take off)
64. W.W Rostow mendefinisikan tahap prasyarat untuk lepas
landas sebagai suat masalah transisi pada saat masyarakat mempersiapkan
dirinya ataupun dipesiapkan dari luar untk mencapai pertumbuhan yang
mempunyai kekuataiuntuk terus berkembang (self-sustain growth);pada
tahap ini dan sesudahnya pertumbuhan ekonomi akan berlaku secara
otomatis.tahap prasyarat untuk lepas landas menurut Rostow dibedakan
menjadi dua,yaitu;
a. Tahapan prasyarat untuk lepas landas yang dicapai oleh Negara-
negara Eropa,Asia,Timur Tengah,dan Afrika,yang dilakukan dengan
merubah struktur masyarakat tradisional yang sudah ada.
b. Kedua ,yang dinamakan Rostow bom free,yaitu prasyarat lepas landas
yang dicapai Amerika Serikat ,Kanada,Australia dan SelandiaBaru,
denga tanpa harus merombak system masyarakat yang tradisional
yang ada,karena masyarakat Negara-negara itu terdiri dari emigrant
yang telah mempunyai sifat-sifat yang diperlukanoleh masyarakat
untuk mancapai tahap prasyarat lepas landas.

65. Pembanguna ekonomi ini akan tercapai apabila diikuti oleh

perubahan-perubahan lain dalam masyarakat,yaitu:
a. Pembangan fasilitas/prasarana umum(social overhead
capital)terutama dibidang transportasi;
b. Revolosi teknik dibidang pertanian (teknik baru), karena banyaknya
orang-orang yang pindah kekota-kota(urbanisasi);

26 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 c. Perluasan impor yang biaya oleh hasil produksi sumber-sumber alam
yang ada(termasuk penanamanmodal/investasi asing)
d. Terjadinya saving (tabungan masyarakat), meningkatkan tingkat
pendidikan dan keterampilan sikap masyarakat terhadap
perkembangan ilmu pengtahuan sikap pengambilan resiko dan cara
berkerja;
e. Munculnya kepimpinan baru yang mempunyai sifat nasionalisme
yang reaktif(reactive nasionalim).yaitu bereaksi secara positif atas
tekana tekanan yang dating dari Negara-negara yang lebih maju.
66.
3. Tahap Lepas Landas (take off)
67. Tahap lepas landas ini adalah suatu tahap interval dimana
tahap masyarakat tradisional dab tahap prasyarat untuk lepas landas telah
dilewati. Ciri-ciri tahap lepas landas yaitu:
a. Adanya kenaikan dalam penanaman modal investasi(yang
produktif,dari 5% atau kurang ,menjadi 10 % dari produk Nasional
Neto(Net National Product = NNP)NNP= GNP D (Penyusutan).
b. Adanya perkembangan beberapa sector industry dengan laju
perkembangan yang tinggi;
c. Adanya atau terciptanya suatu kerangka dasar politik,social dan
institusional yang akan menciptakan;
1) Kenyataan yang membuat perluasan di sector modern;
2) Potensi ekonomi ekstren (external economic) sehingga
menyebabkan pertumbuhan terus-menerus berlangsung.

68. Sifat-sifat perubahan berbagai jenis kegiatan eknomi di dalam

tahap-tahap lepas landas digolongkah atas 3 sektor pertumbuhan, yaitu :
a. Sector pertumbuhan primer, yaitu sector-sektor atau kegiatan ekonomi
yang menciptakan pertumbuhan yang pesat dan menciptakan
kekuatan ekspansi ke berbagai sector dalam perekonomian
b. Sector pertumbuhan suplementer, yaitu sector yang berkembang
dengan cepat sebagai akibat langsung dari oerkembangan disektor
pertumbuhan primer

27 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 c. Sector pertumbuhan terkait yaitu sector kegiatan ekonomi yang
berkembang sejalan dengan kenaikan pendepatan penduduk dan
produksi sector pertanian.
69.
4. Gerakan Ke Arah Kedewasaan (thee drive of maturity)
70. Gerakan kearah kedewasaan diartikan sebagai suatu periode
ketika masyarakat secara efektif menerapkan teknologi modern dalam
mengelolah sebagian besar factor-faktor produksi dan kekayaan alamnya.
71. Kedewasaan adalah tingkat dimana suatu perekonomian
menunjukan kapasitas untuk bergerak melampaui industry-industri dasar
yang telah memberikan kekuatan pada periode take off untuk
mengabsorsir serta menerapkan secara efisien hasil perkembangan
teknologi modern. Ciri-ciri gerakan kearah kedewasaan :
a. Kematangan teknologi (technological maturity) dimana struktur dan
keahlian tenaga kerja mengalami perubahan
b. Sifat kepemimpinan dalam petusahaan mengalami perubahan
c. Masyarakat secara keseluruhan merasa bosan dengan keajaiban yang
diciptakan oleh industrialisasi, karena berlakunya hukum kegunaan
batas semakin berkurang.
72.
5. Masa Konsumsi Tinggi (The Age of high mass consumtion)
73.Pada masa ini perhatian masyarakat mengarah kepada masalah
yang berkaitan dengan konsumsi dan kesejahteraan masyarakat dan
bukan lagi kepada masalah produksi. Leading sector, bergerak kea rah
barang-barang konsumsi yang tahan lama serta jasa-jasa. Pada priode ini
terdapat 3 macam tujuan masyarakat untuk mendapatkan sumber-sumber
daya yang tersedia dan dukungan politis yaitu :
a. Memperbesar kekuasaan dan pengaruh Negara tersebut ke luar dan
kecendrungan ini dapat berakhir pada penaklukan atas Negara-negara
lain
b. Menciptakan suatu welfare state, yaitu kemakmuran yang lebih
merata kepada pendukungnya dengan cara mengusahakan terciptanya
pembagian pendapatan yang lebih merata melalui system perpajakan

28 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 yang progesif, dalam system perbaikan seperti ini makin besar
pendapatan maka makin besar pajaknya.
c. Mempertinggi tingkat konsumsi masyarakat di atas konsumsi
dasaryang sesderhana ata makanan. Pakaian, rumah keluarga secara
terpisah (single family homes) dan juga barang-barang konsumsi
tahan lama serta barang-barang mewah.

74.Kritik terhadap teori Rostow dikemukakan oleh Simon Kuznets

(1989) dengan pernyataan kritis, yaitu : Bagaimana mungkin suatu
desain sesderhana dapat menjadi suatu rangkuman deskripsi atau
klasifikasi analitik dari suaru perubuahan historis yang beraga, dan
bervariasi? Kuznets juga mencatat kemiripan dan perbedaan teori
Rostow dengan teori Karl Marx. Kesamaannya antara lain :
1. Kedua teoti menginterprestasikan evolusi sosial khusus sector eknomi
2. Kedua ekonomi tersebut telah mencoba mengeksploitasi permasalahan
dan konsekuensi dari pembangunan sosial yang dilakukan
3. Kedua menyadari bahwa perubahan system ekonomi pada dasarnya
merupakan konsekuensi logis dari perubahan yang terjadi di bidang
politik, sosial dan budaya.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.

C. PERTUMBUHAN EKONOMI INDONESIA.

85.
86. Sejak kemerdekaan pada tahun 1945, masa orde lama, masa orde
baru. Sampai saat sekaranf (masa reformasi), Indonesia telah memeperoleh
banyak pengalamanan politik dan ekonomi

29 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 1. Masa Orde Lama (1945-1966)
87.Pada masa ini perekonomian berkembang kurang baik, dampaknya
ketidakstabilan kehidupan politik dan seringnya pergantian Kabinet.
Pertumbuhan ekonomi yang cukup baik dengan laju pertumbuhan 6,9
% (1952-1958) turun menjadi 1,9 % (1960-1965).
88.Perilaku kenaikan harga secara egresif sudah terlihat pada tahun 1955,
ketika itu laju inflasi naik 33 % (diukur dengan indeks biaya hidup di
Jakarta). Besaran mencapai angka 40 % pada tahun 1958, dimana laju
infasi rata-rata 223,5 % (1955-1960). Pada tahun 1960-1961
meningkat laju inflasi mencapai 650 %.
89.
2. Masa Orde Baru (1966-1997)
90.Pada masa peralhan orde lama ke orde baru ditandai kondisi ekonomi
yang tidak menentu antara lain :
a. Ketidak mampuan Pemerintah untuk memenuhi kewajiban hutang luar
negeri US $ 2 milyar biaya
b. penerimaan defisa ekspor hanya setengah dari pengeluaran impor
barang dan jasa.
c. Ketidak mampuan pemerintah mengendalikan anggaran belanja dan
pemunutan pajak.
d. Kecepatan laju INFLASI mencapai 30 40 % perbulan.
e. Buruknya kondisi prasarana perekonomian serta penurunan kapasitas
produksi dan sector industry dan ekspor.

91. Menghadapi keadaan perekonomian yang sedimikian rupa

pemerintah peralihan menetapka beberapa prorialitas kebijakan ekonomi
sebagai berikut ;
a. Memerangi inflasi.
b. Mencukupkan stok cadangan bahan pangan terutama beras.
c. Mengrehabilitasi prasarana perekonomian
d. Meningkatkan ekpor
e. Menyediakan atau Menciptakan lapangan kerja.
f. Mengundang kembali infestor asing.
92.

30 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 93. Program ekonomi jangka pendek meliputi:
a. Tahap peyelamatan (Juni desember 1966)
b. Tahab rehabilitasi (januari juni 1967)
c. Tahap konsolidasi (Juli Desember 1967)
d. Tahapstabilisasi (Januari Juli 1968)

94. Lahirlah rejim pemrintahan reformasi yang dipimpin oleh Presiden

BJ Habibi sampai dengan pemilihan umum dan siding umum MPR bulan
1999 kemudian KH.Abdul Rahman Wahit juga tidak lama 18 bulan (Juni
2001) dan digantikan oleh Mega Wati Soekarno Putri.

95. Pada masa pemerinthan orde baru pelaksanaan pembangunan

senantiasa diarahkan pada pencapaian 3 sasaran pembangunan, meskipun
preoritas nya berubah-ubah sesuai dengan masalah dan situasi yang
dihadapi saat ini. Ketiga sasaran tersebut dikenal dengansebutan Tri
Logi Pembangunan yaitu :
- Trilogi Pembangunan pada pelita I (1969-1974) :
1. Stabilitas Perekonomian.
2. Pertumbuhan ekonomi.
3. Pemerataan hasil pembangunan.
- Pada pelita II (1974-197)
1. Pertumbuhan ekonomi.
2. Pemerataan Hasil Pembangunan.
3. Stabilitas Perekonomian.

96. Namun sejak pelita III (1979-1984) hingga Pelita VI (1994-1999)

urutan preoritasnya menjadi :
1. Pemeratan hasil pembangunan.
2. Pertumbuhan ekonomi.
3. Stabilitas perekonomian.
97.
3. Masa Orde Baru (1966-1997)
98. Pada masa ini perekonomian ditandai dengan krisis moneter
yang ditandain dengan krisis moneter yang berlanjut menjadi krisis
ekonomi yang sampai saat ini belum menunjukkan tanda-tanda

31 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 pemulihan. Walaupun ada pertumbuhan perekonomian sekitar 6% tahun
1967 dan 5,5% tahun 1998 dimana inflasi sudah diperhitungkan namun
laju inlfasi masih cukup tinggi yaitu rata-rata sekitar 10%.
99. Tahun 1998 hampir seluruh sector mengalami pertumbuhan
negatib, hal ini berbeda dengan kondisi ekonomi pada tahun 1999 dari
Sembilan sector dihitung dalam PDB ternyata masih ada 4 sektor yang
mengalami pertumbuhan negative tahun 1999, sector tersebut antara lain
sektor pertambangan dan pengalihan pertumbuhannya minus 0,11%:
sector perdagangan, hotel dan restoran minus 0,72%: dan sector
keuangan, persewaan dan jas perusahaan minus 8.67%. Menurunya laju
pertumbuhan sector keuangan, persewaan dan jasa perusahaan tersebut
terutama disebabkan oleh penurunan laju pertumbuhan sub sector
perbankan yang tercatat minus 17,34% dan sub sector sewa bangunan
minus 6,01%.
100. Tahun 1999 pertumbuhan ekonomi Indonesia menjadi
positip. Pertanda pemulihan ekonomi Indonesia. Perhitungan PDB tahun
1993 laju pertumbuhan perekonomian tahun 1999 adalah sekitar 0,23%
dan pertumnuhan tanpa migas sebesar 0.35%. Nilai PDB atas dasar harga
konstan 1993 tahun 1998 adalah sekitar Rp.376 triliun dan tanpa mihas
sekitar Rp.341,8 triliun dan pada tahun 1999 diperkirakan meningkat
menjadi Rp.376,9 triliun dan tanpa migas menjadi Rp. 343 triliun. Dan
ukuran lain yang digunakan lain yang digunakan untuk melihat kinerja
pemerintah adaah perkapita income dan dolar. Untuk meningkatkan
kinerja sector riil kita masih memerlukan waktu 3-5 tahun untuk benar-
benar tangguh.
101.
D. FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PERTUMBUHAN
EKONOMI INDONESIA.
102.
103. Faktor yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi Indonesia tidak
terlepas daripermasalahan kesenjangan dalam pengelolaan perekonomian,

32 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 para pemilik modal besar mendapatkan kesempatan yang luas di bandingkan
pengusaha kecil dan menengah yang serba kekurangan modal. Dan akses
mendapatkan bantuan modal ke perbankan lebih memihak kepada
pengusaha besar dibanding pengusaha ekonomi lemah. Disamping itu
pertumbuhan perekonomian dan perdagangan internasional juga
memberikan dampak yang besar terhadap pertumbuhan ekonomi Indonesia.
Ketidak pastian perekonomian dan perdagangan dunia yang semakin
meningkat, semakin menyebabkan kemungkinan pertumbuhan ekonomi
yang kuat menggembirakan bagi bangsa Indonesia. Adapun factor yang
mempengaruhi pertumbuhan ekonomi Indonesia secara umum:
1. Factor produksi, yaitu harus mampu memanfaatkan tenaga kerja yang
ada, dan penggunaan bahan baku industry dalam negeri semaksimal
mungkin.
2. Faktor Investasi, yaitu dengan membuat kebijakan investasi yang tidak
rumit dan berpihak pada pasar.
3. Faktor perdagangan Luar negeri dan Neraca Pembayaran, harus surplus
sehingga mampu meningkatkan cadangan devisa dan menstabilkan nilai
rupiah.
4. Factor kebijakan Moneter dan Infasi yaitu kebijakan terhadap nilai tukar
rupiah dan tingkat suku bunga ini juga harus antisipatif dan dapat
diterima pasar.
5. Factor keuangan Negara yaitu berupa kebijakan fiscal yang konstruktif
dan mampu membiayai pengeluaran pemerintah (tidak deficit).

104.
105.
106.
107.
108.
109.
110.

33 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 111.
112.
113.
114.
115.
116.
117.
118.
119.
120.

121.

122.

123. TUJUAN PEMBELAJARAN

124. Setelah mempelajari tentang perubahan struktur ekonomi
pada Bab IV para pembaca atau mahasiswa diharapkan mampu :
125. 1. Menjelaskan beberapa teori terjadinya perubahan struktur
ekonomi
126. 2. Menjelaskan struktur perekonomian yang ada
127. 3. Menjelaskan struktur perkonomian Indonesia
128. 4. Menjelaskan perubahan struktur perekonomian Indonesia
129.
A. PENDAHULUAN
130.
131. Sistem ekonomi suatu negara sebagai bagian dari supra sistem
kehidupan, berkaitan erat dengan sistem sosial lain yang berlangsung di
dalam masyarakat. Sistem ekonomi kerakyatan merupakan adopsi dari
kedua sistem ekonomi, yaitu sistem kapitalis dan sosialis, yang di sesuaikan
dengan falsafah bangsa Indonesia, sehingga struktur perekonomian
Indonesia adalah ekonomi kerakyatan.

34 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 132. Struktur ekonomi tersebut dapat dilihat dari berbagai sudut tinjauan
antara lain tinjauan makro-sektoral, tinjauan keuangan, tinjauan
penyelenggaraan kenegaraan, dan tinjauan birokrasi dan pengambilan
keputusan.
133.
134.
135.
136.
137.
B. PERUBAHAN STRUKTUR EKONOMI
138.
139. Ada dua teori utama yang umum digunakan dalam
menganalisis perubahan struktur ekonomi, yakni dari Arthur Lewis tentang
teori migrasi dan Hollis Chenery tentang teori transportasi struktural. Teori
Lewis pada dasarnya membahas proses pembangunan ekonomi yang terjadi
di daerah pedesaan dan daerah perkotaan. Mengasumsi bahwa
perekonomian suatu negara pada dasarnya terbagi menjadi dua, yaitu
perekonomian tradisional di pedesaan yang didominasi sektor pertanian dan
perekonomian modern di perkotaan dengan industri sebagai sektor utama.
140. Kerangka pemikiran Chenery pada dasarnya sama seperti
teori model Lewis. Teori Chenery, di kenal dengan teori pattern of
development, dimana dalam teori ini memfokuskan pada perubahan struktur
dalam tahapan proses perubahan ekonomi di negara sedang berkembang,
yang mengalami transformasi dari pertanian tradisional (subsiten) ke sektor
industri sebagai mesin utama pertumbuhan ekonomi.
141.
C. STRUKTUR PEREKONOMIAN INDONESIA
142.

35 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 143. Struktur perekonomian menurut Dumairy (1996) dapat di
lihat dari berbagai sudut tinjauan, yaitu :
144. 1. Struktur Ekonomi dari Tinjauan Makro-Sektoral
145. 2. Struktur Ekonomi dari Tinjauan Keruangan
146. 3. Struktur Ekonomi dari Tinjauan Penyelenggara Kenegaraan
147. 4. Struktur Ekonomi dari Tinjauan Birokrasi Pengambilan
Keputusan
148.
149.
150.
151.
152.
153.
154.
155.
156. TUJUAN PEMBELAJARAN
157. Setelah mempelajari perencanaan pembangunan ekonomi
pada Bab V ini para pembaca atau mahasiswa diharapkan mampu :
158. 1. Menjelaskan arti pentingnya perencanaan pembangunan,
159. 2. Menjelaskan perencanaan pembangunan yang pernah dibuat
oleh bangsa Indonesia,
160. 3. Menjelaskan perbedaan dan persamaan perencanaan
pembangunan yang ada.
161.
A. PENDAHULUAN
162.
163. Y Dior dalam bukunya The Planning Process mengatakan
bahwa perencanaan adalah suatu proses penyiapan seperangkat keputusan
untuk dilaksanakan pada waktu yang akan datang yang diarahkan pada

36 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 pencapaian sasaran tertentu. Dengan definisi tersebut berarti berarti
perencanaan mempunyai unsur-unsur sebagai berikut :
164. 1. Berhubungan dengan hari depan;
165. 2. Menyusun seperangkat kegiatan secara sistematis; dan
166. 3. Dirancang untuk mencapai tujuan tertentu.
167. Perencanaan sering disusun karena situasi tertentu untuk
memecahkan suatu masalah tertentu dan pada waktu tertentu pula Nehru
mendefinisikan perencanaan secara sederhana dan pragmatis, yaitu
planning is the exercise of intellegece to deal with facts and situations as
they are and find s way to solve problems.
168.
169.
170.
B. PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI INDONESIA
171.
172. Sejarah perencanaan Pembangunan di Indonesia sejak tahun
1945 hingga kini mengalami berbagai perkembangan sejalan dengan tingkat
stabilitas politik dan keamanan. Artinya faktor-faktor sosial politik ekonomi,
perhitungan akurat yang tidak ambisius, pengawan yang kontinyu,
pelaksanaan koordinasi dan sinkronisasi yang baik, serta pembiayaan yang
memadai, merupakan hal yang sangat mempengaruhi keberhasilan
perencanaan pembangunan suatu negara.
173. Panitia Pemikir Siasat Ekonomi berhasil memerlukan suatu
dokumen perencanaan yang disebut Dasar Pokok Plan Mengatur Ekonomi
Indonesia Hal ini merupakan awal dari serangkaian perencanaan
pembangunan di Indonesia seperti Rencana Kasimo (1948-1950), Rencana
Urgensi Perkembangan Industri dan Industri Kecil (1951-1952), Rencana
Pembangunan Lima Tahun (1956-1960), Rencana Pembangunan Semesta
Berencana (1961-1969); Rencana Pembangunan Lima Tahun selama PJP I

37 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 (1969/70 s.d. 1993/1994 = 5 Pelita), dilanjutkan Repelita VI (1994/95-
1998/99), dan sekarang Program Pembangunan Nasional atau Propenas
(2000-2004).
174.
C. PLAN MENGATUR EKONOMI INDONESIA (1947)
175.
176. Penetapan Presiden (Penpres) No. 3/1947, tertanggal 12
April 1947, memutuskan untuk membentuk panitia ahli yang diberi nama
Panitia Pemikir Siasat Ekonomi. Panitia ini diketuai oleh Wakil Presiden
Mohammad Hatta, dan A.K. Gani, Muhammad Roem. Syafroeddin
Prawironegoro masing-masing sebagai wakil ketua. Dilengkapi Sekeretariat
Panitia Pemikir yang beranggotakan Dr. Soemitro Djojohadikusumo. Dr.
Ong Eng Die, Dr. Ir. Samsoedin. Ir. Kasan Moetalib, Dr. Alfian Yoesoef
Helmi dan seorang ahli Statistik.
177. Program-program yang direncanakan dalam Plan Mengatur
Ekonomi Indonesia bertujuan untuk meningkatkan kemakmuran masyarakat
yang merata melalui :
178. 1. Mengintensifkan usaha produksi;
179. 2. Memajukan Perdagangan Internasional;
180. 3. Meningkatkan standar hidup masyarakat; dan
181. 4. Meningkatkan kecerdasan bangsa.
182. Program-program yang telah direncanakan tersebut akan
dicapai melalui kegiatan-kegiatan sebagai berikut :
1. Meningkatkan impor barang-barang sasndang, alat-alat transportasi dan
perhubungan, barang-barang modal, barang-barang keperluan lainnya;
2. Meningkatkan ekspor yang diprioritaskan pada hasil perkebunan,
kehutanan, minyak dan logam; dan
3. Memperbaiki organisasi ke dalam melalui
a. Penetapan upah minimum
b. Perbaikan perumahan rakyat
c. Transmigrasi

38 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 d. Peningkatan pembangunan jalan dan kereta api baru, bendungan,
Tenaga listrik, dan pelabuhan
e. Industrialisasi
f. Tambang dan minyak tanag
g. Industri pertanian
h. Pertanian dan perikanan
i. Penanaman hutan
j. Pelayaran dan perhubungan antar pulau
183.
184.
D.RENCANA KASIMO (1948-1950)
185.
186. Pada Kabinet Amir Sjarifoedin , Menteri Muda
Kemakmuran, I. J. Kasimo menyusun rencan pertama yang berdimensi
waktu, yaitu rencana produksi jangka menengah (3 tahun) dari tahun 1948-
1950.
187. Masalah yang sangat mendesak dan perlu segera
ditanggulangi adalah penyediaan pangan. Dalam hal ini ini Kasimo
merencanakan melalui usaha ekstensifikasi dengan menggunakan bibit
unggul, maupun usaha ekstensifikasi di daerah-daerah yang masih banyak
terdapat lahan tidur. Misalnya, menyarankan agar tanah-tanah kosong di
Sumatera Utara (dahulu Sumatera Timur) ditanami dan menggalakkan
intensifikasi di Jawa dengan menanam bibit unggul. Setiap Desa harus
menyiapka ladang persemian bibit unggul. Usaha peningkatan produksi
peternakan ditempuh dengan melarang penyembelihan dan penggunaan
ternak yang tidak perlu.
188.
E. RENCANA URGENSI PERKEMBANGAN INDUSTRI DAN
INDUSTRI KECIL (1951-1952)
189.
190. Konsep dasar rencana ini meliputi kegiatan-kegiatan sebagai
berikut :

39 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 191. 1. Memperbaiki dan memperkuat balai-balai penelitian dan
pendidikan untuk mempercepat perkembangan industri;
192. 2. Menambah pinjaman kepada perusahaan kerajinan rumah tangga
dan industri kecil untuk memperkuat kedudukan ekonomi mereka dan
memungkinkan meningkatkan mekanisme perusahaan;
193. 3. Mendirikan induk-induk perusahaan dengan bantuan langsung
dari pemerintah pada pusat-pusat industri di daerah agraria.
194. 4. Mendirikan perusahaan-perusahaan industri besar pada sektor-
sektor yang di pandang penting dengan biaya pemerintah dan swasta.
195.
196. Untuk membantu industri-industri kecil, telah didirikan induk-induk
perusahaan yang berfungsi untuk :
a. Memperbaiki kualitas industri kecil
b. Mengorganisasikan teknik produksi yang lebih baik
c. Membuat standardisasi kualitas
d. Memperkenalkan bentuk-bentuk organisasi baru yang lebih efisien
e. Memberi pemahaman tentang organisasi dan kopersi kepada para
pengusaha
f. Mengorganisasikan penjualan hasil dan pembelian bahan mentah
bersama
197.
F.RENCANA PEMBANGUNAN LIMA TAHUN (1956-1960)
198.
199. Dengan mempertimbangkan pengalaman dan
kegagalan pelaksanaan perencanaan di masa sebelumnya, maka kebutuhan
sebuah badan khusus yang berkewajiban menyusun perencanaan sosial
ekonomi di Indonesia. Dengan Peraturan Pemerintah Nomor 2 tahun 1952
dibentuk Dewan Perancang Negara. Dalam melaksanakan tugas, Biro
Perancang Negara dalam periode Perdana Menteri Juanda berhasil
mencanangkan dan menyusun rencan pembangunan jangka menengah

40 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 pertama yang disebut Rencana Pembangunan Lima Tahun (RPLT) 1956-
1960.
200.
G. GARIS-GARIS BESAR POLA PEMBANGUNAN NASIOANAL
SEMESTA BERENCANA TAHAPAN PERTAMA (1961-1969)
201.
202. 1. Dewan Perancang Nasional (Depernas)
203. Dengan UU Nomor 80 tahun 1958 dibentuklah Dewan
Perancang Nasioanal (Depernas) yang pelaksanaannya ditetapkam
dengan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 1 tahun 1959.
204. Rencana pembangunan yang akan disusun oleh
Dewan Perancang nasional bersifat menyeluruh (Overall Planning).
Tugas Dewan Perancang Nasional adalah mempersiapkan rancangan
UU Pembangunan Nasioanl yang berencana dan menilai
penyelenggaraan pembangunan. Hasil kerja Dewan perancang nasional
disampaikan kepada Dewan Menteri (Pemerintah) untuk kemudian
diajukan kepda Dewan Perwakilan Rakyat.
205.
206. 2. Rencana Pembangunan Semesta Berencana Tahap Pertama
(1961-1969)
207. Pembangunan Semesta Berencana adalah rencana
jangka menengah terpanjang dalam sejarah perencanaan pembangunan
di Indonesia dengan jangka waktu 8 tahun.
208. Tujuan Pembangunan Nasional Semesta Berencana
adalah untuk menciptakan masyarakat Indonesia yang adil dan makmur
berdasarkan Pancasila (waktu itu disebut masyarakat sosialis ala
Indonesia).
209. Sebagai pengganti Dewan Perancang Nasioanal
dibentuk Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) yang

41 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 kita kenal sampai sekarang, melalui Penetapan Pemerintah RI Nomor
12 tahun 1963.
210. Walaupun ada penyempurnaan kelembagaan di
bidang perencanaan namun dalam pelaksanaannya, pembangunan
nasioanl semesta berencana menemui berbagai hambatan, antara lain
inflasi dalam negeri yang tidak terkendali, akibat pengeluaran untuk
proyek-proyek yang kurang produktif dari segi ekonomi. Bahkan untuk
menanggulangi masalah tersebut pemerintah melakukan senering nilai
rupiah dari Rp1.000,00 menjadi Rp1,00 pada bulan Desember 1965.
Keadaan ini di perparah oleh pemberontakan G-30-S PKI yang
memporak-porandakan seluruh sistem perekonomian, dan rencana
pembangunan semesta berencana berakhir dengan kegagalan.
211.
212.
H. PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG TAHAP PERTAMA (PJP I)
DAN KEDUA (PJP II)
213.
214. Tahap pertama yang dilakukan oleh pemerintah Orde Baru
adalah usaha rehabilitasi dan stabilisasi perekonomian Indonesia, dengan
mengambil berbagai tindakan antara lain :
a. Penyederhanaan dan penyempurnaan aparatur pemerintah;
b. Meningkatkan penerimaan pajak
c. Penghematann pengeluaran pemerintah
d. Penyehatan perkreditan
e. Penangguhan utang-utang luar negeri
f. Mengusahakan kredit-kredit luar negeri
g. Mengusahakan devisa pemerintah secara rasional
h. Meningkatkan ekspor
i. Memperbaiki sistem impor dan peningkatan penerimaan negara dari bea
masuk impor
j. Membenahi bidang harga
k. Tarif dan subsidi di bidang moneter

42 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 215.
216. Usah
a-usaha rehabilitasi dan stabilitasi ekonomi (1966-1968) menampakkan
hasil terutama dalam pengendalian laju inflasi. Situasi yang kondusif ini
mendorong dirintisnya perencanaan-perencanaan yang lebih terkoordinasi
dan teratur. Sejak itu dimulai Penyusunan Repelita 1 (1969-1970-
1974/1975) sampai dengan repelita V (1989/90- 1994/1995), yang disebut
juga sebagai Pembangunan Jangka Panjang Tahap Pertama (PJP I). Dan
Repelita VI (1994/95-1999/2000) sampai dengan Repelita X (2019/20-
2023/24) yang disebut Pembangunan Jangka Panjang Kedua (PJP II).
217.
218.
219. Fakto
r-faktor yang memungkinkan keberhasilan perencanaan pada masa Orde
Baru ini adalah :
1. Kestabilan politik dalam negeri yang mendukung
2. Kestabilan keamanan
3. Perencanaan disusun oleh orang-orang yang ahli dibidangnya
4. Perencanaan yang realistis, yang disesuaikan dengan kemampuan sumber
daya dan dana
5. Koordinasi yang baik antara perencanaan pusat dan daerah
6. Perencanaan disusun tidak hanya dari atas kebawah (top down). Tetapi
dari bawah ke atas (bottom up)
7. Perencanaan diikuti dengan sistem pemantauan dan pengawasan yang
terus-menerus
8. Perencanaan yang transparan dan dapat diterima oleh masyarakat.
220.
221.
I. PROGRAM PEMBANGUNAN NASIONAL (PROPENAS)
222.

43 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA
 223. Pemerintah baru ini menyususn Program
Pembangunan Nasional (PROPENAS) berdasarkan GBHN tersebut
dengan 12 Misi, dan 3 diantaranya prioritas dibidang ekonomi. Yaitu :
1. Pemberdayaan masyarakat dan seluruh kekuatan ekonomi nasioanal
terutama bagi pengusaha mikro, kecil, menengah dan koperasi,
dengan mengembangkan sistem ekonomi kerakyatan yang bertumpu
pada mekanisme pasar yang berkeadilan, berbasi sumber daya alam
dan sumber daya manusia yang produktif, mandiri, maju, berdaya
saing, berwawasan lingkungan dan berkelanjutan
2. Perwujudan lingkungan daerah dalam rangka pengembangan daerah
dan pemerataan pertumbuhan dalam wadah Negara Kesatuan RI
3. Perwujudan kesejahteraan rakyat ditandai oleh meningkatnya kualitas
kehidupan yang layak dan bermartabat serta memberi perhatikan
utama pada tercukupinya kebutuhan dasar, yaitu pangan, sandang,
papan, kesehatan, pendidikan dan lapangan kerja.
224.
225. Pelaj
aran penting pada masa krisis ekonomi adalah pentingnya
mengintegrasikan nilai keadilan sebagai bagian yang tidak terpisahkan
dari cita-cita untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Hal ini
sejalan dengan GBHN 1999-2004 yang telah mengamanatkan bahwa
perekonomian dibangun berlandaskan sistem ekonomi kerakyatan,
dimana kekuatan ekonomi rakyat dikembangkan menjadi tulang
punggung pembangunan ekonomi nasional.
226.
227.

44 | S I S T E M EKONOMI INDONESIA