Media Informasi Air Minum Dari Redaksi 1

dan Penyehatan Lingkungan

Suara Anda 2
Diterbitkan oleh: Laporan Utama
Kelompok Kerja Air Minum Data AMPL Mungkinkah Terintegrasi? 3
dan Penyehatan Lingkungan Beda Definisi, Beda Hasil 5
(Pokja AMPL)
Menuju Integrasi Data AMPL 6
Penasihat/Pelindung: Direktur Statistik Kesejahteraan Rakyat BPS:
Direktur Jenderal Cipta Karya Masyarakat Belum Sadar Data 7
DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM Kasubdit Data dan Informasi, Ditjen Cipta Karya:
Penanggung Jawab: Perlu Konsensus Bersama 8
Direktur Permukiman dan Perumahan, Teropong
BAPPENAS Bantul Amburadul 9
Direktur Penyehatan Air dan Sanitasi, Sanitasi dalam Kondisi Darurat 13
DEPKES
Direktur Pengembangan Air Minum, Peraturan
Dep. Pekerjaan Umum PP No. 2 Tahun 2006 14
Direktur Pengembangan Penyehatan Wawancara
Lingkungan Permukiman,
Direktur Eksekutif Dana Mitra Lingkungan, Ir. Sri Bebassari, MSc:
Dep. Pekerjaan Umum
Direktur Bina Sumber Daya Alam dan Master Plan Persampahan Mutlak 15
Teknologi Tepat Guna, DEPDAGRI Reportase
Direktur Penataan Ruang dan Kampung Agrowisata di Sudut Jakarta 20
Lingkungan Hidup, DEPDAGRI
Kisah
Pemimpin Redaksi: Pengelolaan Sampah Gaya Komunitas Rungkut Lor 22
Oswar Mungkasa Studi
Kajian Ekonomi Dampak Investasi Air Minum Terhadap
Dewan Redaksi:
Supriyanto, Johan Susmono,
Perekonomian di Indonesia 24
Indar Parawansa, Bambang Purwanto Program
Sekilas tentang ISSDP 27
Redaktur Pelaksana: Inovasi
Maraita Listyasari, Rewang Budiyana,
Rheidda Pramudhy, Joko Wartono, Insinerator Ramah Lingkungan 29
Essy Asiah, Mujiyanto Wawasan
Air Mengalir dari Negara ke Swasta 31
Desain/Ilustrasi: Misteri Lorong Waktu Peradaban Teknologi Keairan 33
Rudi Kosasih
Tantangan Penyediaan Air Baku dalam Pemenuhan
Produksi: Kebutuhan Air Minum 37
Machrudin Pengelolaan DAS (Hulu) Terpadu untuk Kesejahteraan Rakyat 41
Seputar AMPL 45
Sirkulasi/Distribusi:
Agus Syuhada Seputar WASPOLA 47
Info CD 48
Alamat Redaksi: Info Buku 49
Jl. Cianjur No. 4 Menteng, Jakarta Pusat.
Info Situs 50
Telp./Faks.: (021) 31904113
http://www.ampl.or.id Agenda 51
e-mail: redaksipercik@yahoo.com Pustaka AMPL 52
redaksi@ampl.or.id
oswar@bappenas.go.id

Redaksi menerima kiriman

tulisan/artikel dari luar. Isi berkaitan
dengan air minum dan penyehatan lingkungan
dan belum pernah dipublikasikan.
Panjang naskah tak dibatasi.
Sertakan identitas diri.
Redaksi berhak mengeditnya. „ Majalah Percik dapat diakses di situs AMPL: http://www.ampl.or.id „
Silahkan kirim ke alamat di atas.
 D A R I R E DA K S I

P
FOTO:DORMARINGAN HS
ertengahan tahun ini, Indonesia
dibayang-bayangi bencana. Ke-
tika masyarakat di sekitar Gu-
nung Merapi di perbatasan Yogyakarta
dan Jawa Tengah dihantui letusan
gunung, tiba-tiba mereka dihentakkan
oleh gempa berkekuatan 5,9 skala
Richter. Sekitar 6.000 orang meninggal
dunia, dan ratusan ribu jiwa kehilangan
tempat tinggal yang hancur dan rusak
akibat musibah itu.
Belum usai musibah itu ditangani,
bencana datang lagi. Semburan lumpur
panas membanjiri kawasan di Sidoarjo,
Jawa Timur. Lagi-lagi masyarakat men-
jadi korban kecerobohan proses eksplo-
rasi minyak. Meski tak ada korban,
mereka harus menyingkir dari tempat
tinggalnya karena genangan lumpur
pekat yang mengeluarkan bau tak se-
dap. Sekitar 3.000 jiwa mengungsi, pu- Suasana stand Pokja AMPL-WASPOLA ramai didatangi pengunjung.
luhan hektar sawah terendam, dan per-
ekonomian terganggu karena luapan
lumpur menghadang jalur transportasi. kita! Kalau tidak kita akan kedatangan
Banjir lumpur itu belum bisa ditangani. Berkaitan dengan itu, Percik kali ini 'hantu' sampah yang sangat menakut-
Justru muncul sumber lumpur baru. mencoba meneropong kondisi darurat kan.
Tiba-tiba kita dikejutkan lagi adanya di wilayah Bantul pascagempa. Ka- Sedangkan di laporan utama, kami
banjir bandang yang melanda delapan bupaten di selatan Yogyakarta ini dipi- mengajak pembaca untuk menyimak
kabupaten di Sulawesi Selatan. Hampir lih karena daerah inilah yang mengala- pembahasan tentang data AMPL. Fakta
200 orang meninggal dunia dan 145 mi kerusakan paling parah dan korban yang ada menunjukkan ternyata kita
lainnya hilang. Ratusan rumah hancur jiwa paling banyak. Tentu kita akan memiliki banyak data dalam sektor
dilanda air bah yang datang tiba-tiba melihat bagaimana kondisi air minum yang sama. Setiap instansi memiliki
ketika orang sedang terlelap. Gelom- dan penyehatan lingkungannya. Kami data dan kriteria sendiri. Akibatnya ada
bang pengungsian kembali mengalir. berharap potret tersebut nantinya bisa tumpang tindih. Data siapa yang benar?
Dan konon pemerintah kehabisan dana menjadi pelajaran bagi kita semua Tak ada yang tahu pasti. Mengapa itu
cadangan untuk bencana. khususnya dalam menyiapkan tanggap bisa terjadi? Jelas kondisi ini bisa mem-
Apa yang melanda negeri ini bisa bencana di sektor air minum dan penye- pengaruhi perencanaan pembangunan
menunjukkan potret buruk lingkungan hatan lingkungan. ke depan dan akurasi penilaian keber-
kita. Selain itu kita juga bisa melihat Di rubrik wawancara, kami meng- hasilan pembangunan.
betapa belum ada penanganan yang hadirkan 'Ratu' sampah Sri Bebassari Pembaca, di tengah carut marut
memadai menghadapi kondisi itu. untuk memperbincangkan kondisi sam- kondisi kita, kami mengikuti pameran
Padahal, seharusnya kita lebih siap pah kita saat ini dan apa yang harus kita lingkungan hidup di Balai Sidang
mengingat kita memang berada di wi- lakukan ke depan. Persoalan ini penting Jakarta. Alhamdulillah, banyak pengun-
layah yang rawan bencana. Walhasil ki- mengingat kita sudah dalam kondisi jung yang menyapa kami di Stand Pokja
ta hanya bisa mengelus dada dan me- darurat sampah. Kasus di Kota Ban- AMPL-WASPOLA. Puluhan pengun-
minta kepada Yang Maha Esa untuk dung bisa menjadi contoh buruk penge- jung pun berlangganan Percik dan ber-
tidak menurunkan bencana berikutnya lolaan sampah kota, dan mungkin hal diskusi mengenai sektor AMPL. Semoga
seraya meminta ampun atas segala per- yang sama terjadi di kota-kota lain. jalinan komunikasi seperti ini tak
buatan buruk kita terhadap alam-Nya. Butuh kepedulian yang lebih terhadap berhenti.
Di sisi lain, mari kita bantu saudara masalah ini dari semua stakeholder. Wassalam. „

Percik „ Juni 2006 „ 01


Rubrik Teknologi
Terima kasih atas kiriman Percik
yang terbaru, April 2006. Media jurnal
ini bagus dan informatif.
Kalau boleh, perlu juga re-
portase mengenai pengalaman-
pengalaman di negara-negara
lain dalam hal air minum dan
penyehatan lingkungan ini, baik
skala komunitas lingkungan
maupun skala kota. Juga perlu
ada rubrik mengenai penera-
pan-penerapan appropriate
technology mulai dari yang
sudah ada turun temurun dari
nenek moyang kita, misalnya
kincir air di sumatera barat,
sampai dengan yang mutakhir
dan mengupas bagaimana tek-
nologi itu diterapkan dan apa
kekurangannya, bagaimana sebenarnya
kekurangan-kekurangan itu bisa diatasi
dengan teknologi atau pengetahuan
masa kini.
Salam dan selamat berjuang mema-
jukan bangsa.
Max Pohan
Staf Ahli Menteri PPN
Bidang Pemantauan Pembangunan
Beberapa kali kami telah menyajikan
rubrik teknologi. Kami sangat berterima
kasih atas masukan tersebut. (Redaksi)
Menuju Bebas BAB
Sembarangan
Kecamatan Lembak terletak di kabu-
paten Muara Enim Propinsi Sumatera
Selatan yang terdiri atas 18 desa, ber-
penduduk + 29.306 jiwa, 7.531 Kepala Ke-
luarga (KK). Masyarakat banyak meng-
andalkan hasil pertanian karet. Kondisi
sanitasinya belum baik. Penduduk yang
memiliki dan memanfaatkan jamban kelu-
arga hanya 2.818 KK, atau sekitar 37,41
persen dari total KK dengan jumlah jam-
2 Percik „ Juni 2006 „
S U A R A A N DA
ban 2.308 unit, untuk seluruh kecamatan
Lembak.
Kondisi ini mendorong Puskesmas
Lembak membuat sebuah gebrakan
menuju Free Open Defecation dengan
menerapkan metode CLTS. Pada 4-7 Juli
FOTO:AGUSTINE SIAHAAN
2005, diadakan pelatihan CLTS di kabu-
paten Muara Enim, dan tiga orang petugas
Puskesmas Lembak yakni dua sanitarian
dan saya sendiri. Selanjutnya kami meng-
adakan pelatihan CLTS pada 8-11 Pebruari
kepada seluruh staf Puskesmas Lembak.
Setelah pelatihan terbentuklah tim CLTS
di Puskesmas Lembak yang terdiri dari
sepuluh orang, dan kami menamakan
diri 'Tim Pemicu Penggerak Perubahan',
kemudian tim ini menyusun rencana
kerja dalam menindak lanjuti pelatihan
tersebut. Sebelumnya kami juga meng-
adakan sosialisasi CLTS dalam beberapa
kesempatan seperti rapat koordinasi
kecamatan yang dihadiri oleh camat, staf
kecamatan, kepala kepala instansi, selu-
ruh kepala desa di wilayah kecamatan
Lembak, kemudian pada pertemuan
PKK, dan bidan desa.
Kemudian kami mengadakan pemi-
cuan di seluruh desa di wilayah Puskes-
mas Lembak setiap hari sejak tanggal 22
Pebruari 2006-31 Maret 2006. Dan
pada setiap hari Sabtu, desa yang telah
dipicu pada minggu tersebut kami ajak
menghadiri pertemuan di Puskesmas
Lembak untuk membuat kesepakatan
desa masing masing, menyaksikan ta-
yangan perkembangan CLTS di India,
Bangladesh, dan Desa Babat-desa di
Lembak yang telah bebas BAB semba-
rangan-untuk menambah wawasan dan
memotivasi langkah mereka. Mereka
terpicu. Mereka mempunyai strategi
masing-masing dalam hal me-
nindaklanjuti tekad mereka di
desa dengan membentuk ke-
lompok-kelompok kecil.
Setiap desa berlomba-lom-
ba untuk segera menyatakan
desa mereka bebas dari BAB,
bahkan kelompok-kelompok
kecil yang dibentuk di desa
juga berlomba menyelesaikan
pembuatan jamban yang men-
jadi tanggung jawab kelom-
poknya. Bahkan Desa Tanjung
Tiga rela menunda ngetam
(panen padi) demi membuat
WC yang memang hasilnya ter-
wujud dalam dua minggu. Bahkan ada
desa yang tak kebagian kloset di toko
karena stok habis.
Sejak metode CLTS diterapkan sela-
ma 5 minggu, sudah 1097 unit jamban
yang bertambah dengan KK pengguna
jamban 1956 KK. Beberapa desa yang
baru beberapa hari dipicupun sudah
mengalami penambahan jamban. Hasil
pemantauan sampai dengan 4 April
2006 yang kami lakukan, pengguna
jamban yang tadinya hanya 37,41
persen menjadi 62,95 persen.
Pemicuan biasanya kami lakukan di
luar jam kerja siang-sore hari. Selain itu
selalu kami lakukan kunjungan ulang
untuk melihat perkembangan sekaligus
mengabadikan hasil kerja mereka.
Kiranya tulisan ini dapat berman-
faat bagi pembaca dan memotivasi kita
khususnya petugas kesehatan untuk
lebih peduli pada masyarakat di wilayah
kerja masing-masing. Pengalaman kami
memfasilitasi tidaklah sulit, yang pen-
ting ada tekad yang kuat dan kemauan.
Drg. P. Agustine Siahaan
Kepala Puskesmas
Kec. Lembak Kab. Muara Enim,
Sumatera Selatan

Data Air Minum
dan Penyehatan Lingkungan
Mungkinkah Terintegrasi?
P
enyelenggaraan pembangunan
negara yang baik ditandai dengan
adanya keterbukaan, akuntabili-
tas dan melibatkan partisipasi ma-
syarakat. Proses perencanaan pemba-
ngunan berjalan berdasarkan atas data
dasar, kecenderungan perkembangan,
proyeksi kebutuhan, dan alokasi sum-
ber-sumber daya.
Pasal 31 Undang-undang No. 25
tahun 2004 tentang Sistem Peren-
canaan Nasional menyebutkan bahwa
perencanaan pembangunan harus di-
dasarkan pada data-data dan informasi
yang akurat dan dapat dipertanggung-
L A P O R A N U TA M A
jawabkan. Konsekuensinya, kebutuhan
data yang dapat diandalkan menjadi
keniscayaan. Penggunaan data yang
akurat dan up to date akan mendorong
efisiensi pembangunan, tepat guna, dan
tepat sasaran.
Secara umum data memiliki tiga
fungsi utama yakni bahan informasi,
alat ukur, alat pembanding. Sebagai
bahan informasi, data bisa menun-
jukkan capaian pembangunan, apa yang
sudah dilaksanakan, mana yang belum,
termasuk bagian mana yang belum
tersentuh pembangunan. Dengan data
dapat diukur sejauh mana pembangun-
Percik „ Juni 2006 „
ILLUSTRASI: www.rudikoz.com
an itu telah mencapai target yang dite-
tapkan. Sedangkan sebagai pemban-
ding, data dapat berfungsi untuk me-
nunjukkan efektifitas suatu kegiatan.
Selain mempunyai fungsi, data juga
memiliki peran. Data berperan dalam
perencanaan sampai dengan pengukur-
an pencapaian pembangunan, sebagai
bahan pengambilan kebijakan/keputus-
an (Decission Supporting System), alat
kontrol untuk mencegah pengulangan
kesalahan dan pengulangan program-
/kegiatan, dan mendukung penyeleng-
garaan pemerintahan yang transparan,
akuntabel dan partisipatif.
3

Melihat peran data pembangunan
tersebut, ketersediaan data menjadi
kunci pembangunan. Bisa dibayangkan
bagaimana kebijakan akan diambil
sementara data-data pendukung yang
dijadikan pijakan bagi keputusan itu
tidak memenuhi syarat. Dapat diduga,
hasilnya bisa jadi melenceng dari harap-
an atau bahkan tak sesuai sama sekali
dengan prediksi.
Di negara-negara maju, database
pembangunan mendapat perhatian
penting. Sistem informasi data yang di-
terapkan memungkinkan semua data
bisa tersedia sesuai dengan kebutuhan.
Kondisi ini memungkinkan pelaksana-
an pembangunan menjadi efisien dan
efektif serta terukur.
Data AMPL Indonesia
Indonesia yang merdeka sejak 1945
seharusnya telah memiliki database
pembangunan secara rinci. Namun
fakta menunjukkan lain. Sistem pen-
dataan pembangunan belum berjalan
sesuai dengan harapan. Banyak data
pembangunan yang masih sulit didapat-
kan hingga kini. Kalau pun ada sering
tidak lengkap. Tak heran bila data terse-
but tidak memungkinkan untuk dianali-
sa dan dijadikan dasar pengambilan
kebijakan.
Kenyataan itu mencakup pula data
sektor air minum dan penyehatan ling-
kungan (AMPL). Padahal pembangun-
an sektor ini telah mulai berlangsung
secara menyeluruh dan sistematis sejak
PELITA I. Hanya saja pembangunan
sarana fisik itu tidak diikuti dengan
pendataan secara terpadu. Berbagai
institusi terkait mengeluarkan data
AMPL. Misalnya Departemen Kesehat-
an, Departemen Pekerjaan Umum, atau
Departemen Dalam Negeri memiliki da-
ta masing-masing. Bisa diduga muncul
angka yang berbeda untuk kategori
yang sama dan kelompok sasaran yang
sama.
Hal ini bisa dimaklumi mengingat
setiap institusi akan lebih fokus ter-
hadap angka pencapaian pembangunan
4 Percik „ Juni 2006 „
L A P O R A N U TA M A
yang dilaksanakan oleh institusi yang
bersangkutan. Perbedaan data tersebut
juga disebabkan oleh adanya perbedaan
pada penggunaan definisi, kategorisasi
variabel yang digunakan, metode pe-
ngambilan data, dan kehandalan sum-
ber daya manusia yang mengolah dan
mengelolanya.
Berbagai jenis data itu tentu tak bisa
disatukan begitu saja. Di sisi lain data
pembangunan harus tersedia. Jalan ke-
luarnya yakni menggunakan data yang
dikeluarkan oleh Badan Pusat Statistik
(BPS) sebagai lembaga pemerintah yang
berwenang mengeluarkan data. Data
AMPL ini diambil berdasarkan hasil
Survey Sosial Ekonomi Nasional (SU-
SENAS). Data hasil SUSENAS tersebut
digunakan sebagai acuan khususnya
dalam mengevaluasi pencapaian target
MDGs.
Ketersediaan data AMPL di data
BPS sangat terbatas. Mengapa? Karena
data AMPL belum dipandang sebagai
variabel yang perlu diperlakukan secara
khusus dibanding sektor lain, misalnya
survei pertanian atau survei volume
penjualan beras. Dalam SUSENAS,
kavling pertanyaan untuk sektor ini pun
sangat terbatas. Misalnya, tidak ada
data dari BPS berapa sumur gali yang
memenuhi syarat jarak minimal 10
meter dari tempat pembuangan tinja.
Survei ini hanya mempertanyakan hal-
hal global.
Ketiadaan data rinci inilah yang
mendorong instansi terkait di luar BPS
mengadakan survei yang lebih khusus.
Instansi tersebut membutuhkan data
sesuai kebutuhannya. Dengan demikian
setiap instansi menggunakan pende-
katan yang dianggap sesuai dengan data
yang dibutuhkannya.
Sayangnya selama proses pendataan
berlangsung, koordinasi antar-instansi
dan intansi dengan BPS sebagai sur-
veyor resmi negara belum terjalin de-
ngan baik. Di sana-sini ditemukan tum-
pang tindih data. Perbedaan definisi di
tingkat institusi dan masyarakat terus
terjadi. Seringkali fasilitas AMPL tidak
terdata secara akurat di tingkat masya-
rakat karena didefinisikan secara berbe-
da. Persepsi masyarakat dengan pe-
ngumpul data (surveyor) yang berbeda
mengakibatkan fasilitas yang sama
ditempatkan pada kelompok data ber-
beda. Perbedaan data juga bisa terjadi
karena perbedaan kriteria teknis terha-
dap prasarana dan sarana.
Tantangan ke Depan
Ketiadaan data baku yang bisa
menggambarkan kondisi riil sektor
AMPL sekaligus bisa dipergunakan
acuan oleh semua stakeholder, jelas ti-
dak menguntungkan dari sisi pemba-
ngunan dan penilaian pihak luar. Ini
bisa menunjukkan belum adanya kepe-
merintahan yang baik (good gover-
nance). Oleh karena itu, perlu ada siner-
gi antarstakeholder dan antarstake-
holder dengan BPS.
Banyak hal yang bisa dikerjakan
bersama di antaranya melakukan anali-
sis komparasi bagaimana data sektor
AMPL saat ini didefinisikan, dikum-
pulkan dan diagregasikan. Penting pula,
pihak-pihak tersebut mengidentifikasi
kembali kategori data AMPL yang dibu-
tuhkan baik di tingkat nasional maupun
daerah dalam rangka sinkronisasi de-
ngan SUSENAS yang dilakukan oleh
BPS, serta mengidentifikasi peran dan
tanggung jawab stakeholder dalam
pengelolaan data AMPL.
Yang tak kalah pentingnya yaitu
membangun konsensus bersama an-
tarstakeholder AMPL dalam pengkla-
sifikasian, metoda pengumpulan serta
pengelolaan data AMPL terutama un-
tuk data dasar (base line) dan peman-
tauan MDGs. Di sini, stakeholder ha-
rus duduk bersama untuk membahas
dan membicarakan hal itu. Peme-
rintah daerah alangkah baiknya ikut
pula dalam pembahasan ini karena
merekalah ujung tombak pengumpul-
an data di daerah. Pemda pula yang
mengenali data AMPL di daerahnya
dan yang bisa memverifikasi data yang
dikeluarkan BPS. „ MJ
 L A P O R A N U TA M A

Beda Definisi, Beda Hasil

D
efinisi memegang peranan Tabel 2
penting dalam pendataan. Per- Cakupan Pelayanan Air Minum dari Berbagai Institusi
bedaan pendefinisian akan Wilayah
Penerbit 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Sumber
mengakibatkan hasil yang berbeda sa- Data
ma sekali. Karena itu, persamaan pen- UNICEF Perkotaan 87,3 89,1 90,8 90,8 91,7 90,1 90,6 91,4 SUSENAS
definisian menjadi hal pertama dan Perdesaan 57,4 61,5 65,7 67,3 67,7 68,7 67,0 68,5
utama sebelum proses pendataan ber- Total 67,7 71,4 75,0 76,4 77,1 78,2 77,2 78,7
langsung. Jika tidak, hasilnya pasti akan WHO Perkotaan 52,6 54,4 72,8 55,2 55,5 61,4 Penghitungan
lain-lain. Ini seperti yang terjadi dalam Perdesaan 30,8 34,3 45,2 35,9 35,6 40,8 SUSENAS
penyajian data air minum dan penye- Total 38,5 41,5 55,4 43,1 43,4 50,0 untuk MDG's
hatan lingkungan (AMPL) Indonesia se- Pekerjaan Perkotaan 43,0 51,7 DGURD, PU
Umum Perdesaan
lama ini.
Total 51,7
Tabel 1 memberikan contoh definisi
Direktori Perkotaan 36,8 PERPAMSI
yang berbeda pada sektor air minum
PERPAMSI Perdesaan
untuk membedakan sumber air yang Total 36,8
berkategori baik dan tidak baik antara BPS Perkotaan 63,6 62,2 BPS
laporan Pemantauan MDGs di Indone- (non pipa)
sia dan BPS (Susenas 2002).
MDGs menjadikan hidran umum berdiri definisi sumber air dan sarana sanitasi
Tabel 1
sendiri karena sistem distribusinya sangat yang layak (improved) dan tidak layak (un-
Kategori Sumber Air Bersih
Menurut Beberapa berbeda kendati sumbernya sama. improved) yang saat ini digunakan untuk
Laporan Statistik Yang lebih nyata perbedaannya da- memantau pencapaian MDG's sektor Per-
mukiman dan Perumahan di tingkat glo-
SUMBER AIR BERSIH TERLINDUNGI SUMBER AIR BERSIH TAK TERLINDUNGI bal. Selain perbedaan antar-institusi, ada
Laporan MDGs BPS Laporan MDGs BPS perbedaan di masyarakat. Perbedaan itu
Indonesia Indonesia menyangkut persepsi antara masyarakat
dan pengumpul data. Ini memungkinkan
1. sambungan pipa 1. sambungan pipa 1. gerobak dorong 1. air kemasan fasilitas yang sama ditempatkan pada ke-
2. hidran umum 2. sumur bor 2. air kemasan (termasuk isi ulang) lompok data yang berbeda-beda.
3. sumur bor 3. sumur terlindungi 3. air dari truk tangki 2. sumur Di samping masalah definisi, ada beda
4. sumur terlindungi 4. mata air terlindungi 4. sumur tak terlindungi pendekatan yang digunakan oleh masing-
5. mata air 5. air hujan tak terlindungi 3. mata air masing institusi sesuai kebutuhan dan ke-
terlindungi 5. mata air tak terlindungi pentingannya (service provider point of
6. air hujan tak terlindungi 4. sungai view). Tabel 2 menggambarkan salah satu
5. lain-lain contoh ketidaksinkronan data dari berba-
(danau, waduk, dll) gai institusi yang ada.
Data dalam tabel 2 menunjukkan
Tabel tersebut menunjukkan dalam lam memandang sumber air tak terlin- UNICEF dan WHO keduanya mengambil
hal sumber air bersih terlindungi, dungi. Dalam kategori ini BPS mema- data dari SUSENAS tapi perbedaan
MDGs menjadikan hidran umum ma- sukkan sungai dan lain-lain. Sedangkan angkanya sangat jauh. Mana yang benar?
suk kategori sumber air bersih terlin- MDGs tidak mengkategorikannya seba- Tentu semua data itu benar karena
dungi, sedangkan BPS tidak memasuk- gai sumber air tak terlindungi, dan me- masing-masing memiliki argumentasi
kannya. Bisa jadi BPS menganggap hi- masukkan gerobak dorong (penjaja air tersendiri. Persoalannya sekarang,
dran sebagai bagian dari sistem sam- keliling) ke dalamnya. apakah perbedaan itu akan terus
bungan perpipaan karena sumber airnya Definisi yang digunakan oleh media dilestarikan? Dalam hal data, perlu ada
berasal dari jaringan pipa. Sebaliknya sumber tersebut juga belum sesuai dengan integrasi. „ (MJ/GUS)

Percik „ Juni 2006 „ 5


Menuju Integrasi Data AMPL
I
ntegrasi data mau tidak mau harus
dilakukan oleh semua stakeholder
data air minum dan penyehatan
lingkungan (AMPL) mengingat kebu-
tuhan yang mendesak. Tentu prosesnya
tidak mudah. Masing-masing pihak
harus meninggalkan pola-pola pengelo-
laan data 'maunya sendiri', tumpang
tindih, dan tidak terorganisasi dengan
baik.
Dalam kerangka pengelolaan data
yang lebih integral dan handal, perlu
sejumlah langkah, antara lain dengan
melakukan analisis komparasi bagaima-
na data sektor AMPL saat ini didefini-
sikan, dikumpulkan, dan diagregasi ter-
utama oleh BPS dan institusi terkait.
Selanjutnya kategori data yang ada
diidentifikasi sesuai kebutuhkan baik di
tingkat nasional maupun daerah dalam
rangka sinkronisasi dengan SUSENAS
yang dilakukan oleh BPS. Selain itu,
perlu ada identifikasi kembali peran dan
tanggung jawab stakeholder dalam pe-
ngelolaan data AMPL. Proses tersebut
tidak bisa tidak membutuhkan langkah
bersama seluruh stakeholder. Ini bertu-
juan membangun konsensus bersama
atas masalah ini.
Di luar itu, Pemerintah
Daerah pun memiliki peran
yang tidak bisa dielakkan.
Pemda perlu lebih proaktif da-
lam mengenali kondisi data
AMPL di daerahnya. Dengan
demikian, pengelolaan data
AMPL menjadi suatu jejaring
sinergis yang terhubungkan baik
vertikal maupun horizontal.
Melalui proses tersebut diharap-
kan pengelolaan data menjadi
efektif, efisien, dan tetap achie-
veble dan reasonable.
Langkah Awal
Dalam kurun waktu tahun
6 Percik „ Juni 2006 „
L A P O R A N U TA M A
2006 ini, Pokja AMPL yang terdiri atas
stakeholder Air Minum dan Penyehatan
Lingkungan, menyusun program untuk
mewujudkan tujuan di atas. Program ini
terdiri atas berbagai komponen, yaitu:
1. Pengajuan usulan perubahan data
dalam SUSENAS-BPS
Komponen ini mencakup kegiat-
an-kegiatan antara lain pertemuan
serial, lokakarya, proses pengajuan
usulan, pelaksanaan atas usulan
perubahan tersebut dalam kerangka
kegiatan SUSENAS-BPS tahun 2007
mendatang.
2. Pengembangan jejaring yang sinergis
dalam pengelolaan data dan infor-
masi antarstakeholder AMPL
Kegiatan-kegiatan yang termasuk
dalam komponen ini antara lain:
z Konsolidasi data dan informasi
termasuk di dalamnya hasil-hasil
penelitian dan studi dari masing-
masing stakeholder dengan aktivi-
tas kompilasi, kategorisasi, inter-
exchange, dan publikasi/penerbit-
an (buku, CD, website).
z Konsolidasi program pengelolaan
data AMPL dari masing-masing
stakeholder.
ILUSTRASI:RUDI KOSASIH Mereka antara lain: UNICEF,
z Grand design pengelolaan data
AMPL dimulai dengan analisis
komparasi data berupa studi pe-
ngelolaan data AMPL pada tiap
Departemen Teknis.
3. Sosialisasi di daerah mengenai pen-
tingnya penyusunan basis data AMPL
sebagai bahan dalam pemantauan
pencapaian MDGs.
Kegiatan dalam komponen ini
antara lain:
z Mengomunikasikan mengenai arti
penting pengelolaan data bagi dae-
rah dalam tiap kesempatan penye-
lenggaraan program-program
AMPL lainnya.
z Memantau dan mengevaluasi per-
kembangan pelaksanaan pengelo-
laan data AMPL di daerah.
z Memfasilitasi daerah dalam ke-
rangka pengelolaan data.
Program ini didukung oleh seluruh
pihak yang peduli atas pengembangan
data sektor Air Minum dan Penyehatan
Lingkungan, seperti: Bappenas, BPS,
Departemen Pekerjaan Umum, Depar-
temen Kesehatan, Departemen Dalam Ne-
geri, dan Kementrian Lingkungan Hidup.
Lembaga internasional pun terlibat.
dan AusAID melalui program
WASPOLA. Dengan dukungan
seluruh stakeholder ini, diha-
rapkan pengelolaan data AMPL
bisa terlaksana lebih terpadu
dan menyeluruh namun tetap
efektif dan efisien.
Memang, hasil belum ter-
lihat nyata. Namun dari ber-
bagai kegiatan yang melibat-
kan stakeholder terkait, at-
mosfer menuju integrasi data
AMPL sudah mulai terasa.
Kita berharap, integrasi data
AMPL bukan lagi sekadar
mimpi. „ (GUS/MJ)

Direktur Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS, Ahrizal Manaf
Masyarakat Belum Sadar Data
B agaimana konsep pengelo-
laan data Sistem Statistik Na-
sional?
Konsepnya adalah dengan memben-
tuk suatu tatanan yang terdiri atas un-
sur-unsur yang secara teratur saling
berkaitan sehingga membentuk totali-
tas dalam penyelenggaraan statistik. Se-
perti diketahui bahwa penyelenggara
kegiatan statistik terdiri dari Badan Pu-
sat Statistik (BPS) yang menghasilkan
statistik dasar; instansi pemerintah
(sektoral) yang menghasilkan statistik
sektoral, dan masyarakat umum yang
menghasilkan statistik khusus. Agar ter-
jadi totalitas dalam penyelenggaraan
statistik, maka diperlukan adanya kerja
sama antara ketiga penyelenggara di
atas dalam hal perencanaan, pengum-
pulan, pengolahan dan atau analisis sta-
tistik. Bila hal ini terwujud maka akan
tercipta kesamaan dalam hal konsep,
definisi, klasifikasi, dan ukuran-ukur-
annya sehingga akan tersedia data sta-
tistik yang lengkap, akurat, dan mu-
takhir serta terhindarinya duplikasi da-
ta.
Bisa Anda jelaskan peran BPS
dalam pengelolaan data statistik
secara nasional?
Peran BPS adalah sebagai pusat ru-
jukan statistik. Artinya setiap kegiatan
statistik yang dilakukan oleh instansi
pemerintah maupun masyarakat wajib
diberitahukan rancangan kegiatannya
dengan mengikuti rekomendasi yang di-
berikan BPS serta menyerahkan hasil-
nya kepada BPS. Dalam hal ini, instansi
pemerintah maupun masyarakat diper-
bolehkan menyelenggarakan kegiatan
statistik sendiri. Namun bila kegiatan
tersebut dilakukan dengan cara sensus
dan dengan jangkauan populasi berska-
la nasional, maka harus melibatkan BPS
L A P O R A N U TA M A
FOTO: ISTIMEWA
dalam kegiatannya.
Bagaimana efektifitas BPS da-
lam menjalankan peran tersebut
dan apa kendalanya?
Hal yang paling utama yang dilaku-
kan BPS adalah menyosialisaikan UU
Nomor 16 tahun 1997 tentang statistik,
serta Peraturan Pemerintah Nomor 51
tahun 1999 tentang penyelenggaraan
statistik kepada semua pihak yang ter-
kait dengan statistik, termasuk di da-
lamnya masyarakat sebagai sumber da-
ta atau responden. Kendala yang diha-
dapi adalah kurangnya kesadaran dari
masyarakat tentang pentingnya data
yang memenuhi unsur kelengkapan,
akurat, dan mutakhir sehingga mempe-
ngaruhi kualitas data yang dihasilkan
dari suatu kegiatan statistik.
Sering ada "kesimpangsiuran"
angka dalam penyajiannya, baik
yang dikeluarkan departemen tek-
nis (sektoral) maupun BPS. Apa
yang telah dilakukan BPS dalam
mengatasi hal itu?
Untuk internal BPS, Insya Allah "ke-
simpangsiuran" angka tidak akan terja-
Percik „ Juni 2006 „
di karena BPS menerapkan satu pintu
untuk permintaan data, yaitu melalui
Direktorat Diseminasi Statistik bekerja
sama dengan satuan organisasi BPS
yang terkait. Sementara untuk eksternal
BPS, memang masih banyak hal yang
harus dilakukan untuk mengatasi "ke-
simpangsiuran" tersebut. Untuk meng-
atasi hal itu, selama ini yang dilakukan
BPS adalah mengundang instansi ter-
kait untuk melakukan kerja sama sebe-
lum melakukan kegiatan statistik. Seba-
gai contoh, mengundang beberapa ins-
tansi terkait dalam suatu rapat interdep
dalam rangka persiapan Survei Sosial
Ekonomi Nasional (Susenas) serta me-
nyosialisasikan hasilnya melalui kegiat-
an seminar dan sebagainya. Selain itu,
BPS juga mengirim Formulir Pemberi-
tahuan Survei Statistik Sektoral (FS3)
kepada instansi terkait untuk diisi se-
suai dengan pertanyaan yang ada me-
ngenai kegiatan statistik yang dilakukan
oleh instansi terkait. Kemudian BPS
melakukan meneliti dan mengevaluasi
rancangan survei yang diajukan, untuk
kemudian diberikan rekomendasi kepa-
da instansi terkait. Bila rekomendasi ti-
dak diberikan, instansi terkait tidak di-
perkenankan melakukan kegiatan sta-
tistik.
Sejauh mana respon departe-
men sektoral dalam menanggapi
upaya-upaya dari BPS ini?
Sejauh ini, respon dari instansi
terkait cukup baik untuk menghadiri
kegiatan-kegiatan yang dilakukan BPS.
Namun, untuk Formulir Pemberitahuan
Survei Statistik Sektoral (FS3) masih sa-
ngat kurang. Instansi yang rutin meres-
ponnya adalah Bank Indonesia. Dengan
sendirinya, rekomendasi yang sering
BPS keluarkan adalah untuk Bank In-
donesia. „ (GUS/MJ)
7

Kasubdit Data dan Informasi, Direktorat Jenderal Cipta Karya, Dep. PU, Dwityo A. Soeranto
Perlu Konsensus Bersama
B agaimana konsep pengelola-
an data dan informasi di Cip-
ta Karya?
Sebelum terbentuknya kembali
Ditjen Cipta Karya, terdapat beberapa
aplikasi pengolahan data. Struktur or-
ganisasi-saat itu Ditjen TPTP-dibagi
berdasarkan wilayah, dan wilayah diba-
gi menjadi sektor. Masing-masing di-
rektorat berorientasi pada data yang di-
butuhkan sesuai dengan lingkup tugas-
nya dengan metode pengumpulan data
yang belum sama, tergantung dana dan
waktu pengumpulan yang tersedia. Be-
lum ada upaya integrasi yang optimal.
Sejak terbentuknya Ditjen Cipta Karya
kembali 2005, ada Subdit Data dan In-
formasi, di bawah Dit Bina Program
yang bertugas melakukan pengumpulan
dan pengolahan data serta pelaporan
kemajuan pelaksanaan pembangunan
bidang Cipta Karya. Kami bersyukur
bahwa dalam Renstra Dep PU 2005-
2009, Pengelolaan Data dan Penyebar-
luasan Informasi merupakan prioritas
yang harus dikembangkan.
Apa saja kendala pengelolaan
data?
Bila melihat ke belakang, terutama
pengalaman 1 tahun terakhir ini kenda-
lanya sangat banyak. Paling tidak ada
empat yaitu pertama data. Pemeliha-
raan data yang sudah ada kurang dan
jarang di-back-up. Sering ada bypass
prosedur dalam pencarian data sehing-
ga membuat file menjadi besar. Kedua,
masalah aplikasi. Selama ini banyak
aplikasi yang disusun pihak ketiga tidak
menyerahkan source programnya dan
source kodenya kepada pengelola data.
Beberapa aplikasi tidak dapat diguna-
kan melalui jaringan karena platform
berbeda. Yang ketiga kendala hard-
ware. Pengadaan hardware tidak ter-
koordinasi. Proses peremajaan hard-
8 Percik „ Juni 2006 „
L A P O R A N U TA M A
FOTO: ISTIMEWA
ware yang kurang mengantisipasi kebu-
tuhan beban, kecepatan, dan kemam-
puan penyimpanan. Yang terakhir,
kendala SDM. SDM belum siap dengan
perubahan teknologi informasi. IT min-
ded belum membudaya.
Bagaimana langkah mengatasi
kendala tersebut?
Kami sedang menyiapkan konsep
Rencana Induk Sistem Informasi Ma-
najemen (RI SIM). Mudah-mudahan
selesai akhir tahun ini. Bila konsep RI
SIM jadi, nanti akan langsung disosiali-
sasikan ke semua stakeholders tentang
rencana pengembangannya ke depan.
Sering ada data sektor yang di-
keluarkan oleh instansi/departe-
men lain berbeda, tanggapan An-
da?
Ya harus dilihat latar belakangnya.
Mirip seperti di unit kerja di lingkungan
kami. Masing-masing instansi mengam-
bil data sesuai dengan kebutuhan dan
kepentingannya. Dalam hal ini kami
akan melihat data mana yang terbaru,
dan apakah instansi yang mempublika-
sikan data tersebut memiliki kompeten-
si dalam mengeluarkannya.
Apa kira-kira penyebab perbe-
daan ini?
Seperti yg disampaikan sebelumnya,
karena kepentingan masing-masing ins-
tansi yang berbeda, dan tujuan pengum-
pulan data itu untuk apa? Kadang-kadang
ada instansi yang mempublikasikan data
tanpa melihat fungsi instansi tertentu yang
seharusnya mempublikasikannya.
Upaya apa saja yang telah dila-
kukan untuk menjembatani per-
bedaan ini?
Perlu ada konsensus di antara instansi
yang terlibat, siapa yang bertanggung
jawab terhadap data apa. Dengan BAPPE-
NAS dan BPS kita sudah melakukan hal ini
untuk data AM dan PLP. Kita duduk ber-
sama menyamakan persepsi, definisi, in-
dikator, variabel, dan tata cara pengum-
pulan datanya sesuai dengan standar BPS,
jadi keabsahannya dapat terjamin. BPS
merupakan instansi yang bertanggung
jawab dalam penyajian data nasional. Kita
dan BAPPENAS serta BPS akan uji coba
tahun ini, dan akan melakukan SUSENAS
2007 nanti.
Sejauh mana hubungan Dep.
PU dengan BPS dalam kerangka
Sistem Statistik Nasional ini?
Hingga tahun 2005, untuk pengum-
pulan data dan informasi bidang per-
mukiman kami telah bekerja sama de-
ngan BPS. Saat itu masih ada Ditjen Pe-
rumahan dan Permukiman. Mulai
2006, fungsi tersebut diambil alih oleh
Ditjen Cipta Karya. Saat ini sedang dila-
kukan penataan kembali beberapa per-
tanyaan untuk SUSENAS 2007 me-
nyangkut bidang AM dan PLP kerja sama
dengan BAPPENAS dan BPS. Diharap-
kan ke depan hal ini bisa berlanjut
mengingat data yang dikumpulkan ha-
rus time-series, dan kami menyadari
bahwa potensi BPS sangatlah kompeten
dalam melakukan survei dan pengolah-
an data, yang akhirnya menjadi dasar
kami dalam mengimplementasikan ke-
bijakan yang ditetapkan. „ (MJ/GUS)
 TEROPONG

Air Lumayan, BAB Sembarangan

TAK ADA YANG MENDUGA. SEMUANYA BERJALAN BEGITU CEPAT. DALAM SEKE- membersihkan puing rumah terpaksa
JAP, HUNIAN LULUH LANTAK. SEKITAR 6.000 JIWA MEREGANG NYAWA. RA- hanya diparkir di kantor Dinas Cipta
Karya. Masyarakat belum mau puing
TUSAN RIBU ORANG KEHILANGAN RUMAH. KABUPATEN BANTUL MENJADI DAERAH rumahnya dibersihkan karena mereka
YANG PALING PARAH KONDISINYA. YOGYAKARTA DAN SEKITARNYA BERDUKA. mendengar pernyataan Wapres Yusuf
Kalla bahwa korban gempa akan didata

S
aat itu waktu menunjukkan pu-
kul 05.53 WIB. Banyak warga
Yogya dan sekitarnya masih
asyik di rumah. Mereka menikmati
sarapan pagi sebelum beranjak bekerja.
Tiba-tiba bumi berguncang dahsyat.
Gempa bumi terjadi. Data Badan
Meteorologi dan Geofisika menun-
jukkan angka 5,9 pada skala Richter.
Orang-orang tunggang langgang menye-
lamatkan diri keluar rumah. Sebagian
lagi kalah cepat dengan runtuhnya
rumah mereka. Mereka tertimpa rerun-
tuhan. Ada yang hanya terluka, tapi ada
yang meninggal dunia.
Suasana panik menyelimuti daerah
bencana sesaat setelah gempa. Ini gara-
gara berhembus isu tsunami. Orang
berlarian menuju ke arah utara. Jalan-
jalan ke arah kota Yogyakarta dari arah
Bantul (di selatan) padat dipenuhi ken-
daraan dan orang-orang yang berlarian.
Dalam keramaian itu pun kecelakaan
tak terelakkan. Beberapa orang terluka.
Hingga akhirnya isu tsunami tak ter-
bukti. Warga pun kembali. Sebagian
masih bisa bersyukur karena rumahnya
hanya rusak ringan. Banyak yang lain
harus meneteskan air mata karena
kehilangan sebagian anggota keluarga
dan tempat tinggalnya.
Di hari kelima pasca bencana, puing-
puing rumah masih teronggok di tem-
patnya. Mereka belum berpikir untuk
membersihkan puing-puing itu. Seba-
gian besar masih berpikir untuk men-
dapatkan bantuan makanan yang pem-
bagiannya masih belum merata hingga
seminggu bencana. Daerah-daerah yang
jauh dari akses jalan raya kondisinya
menyedihkan karena kurang pasokan
bahan pangan dan obat-obatan.
Beberapa eskavator yang datang da-
ri berbagai daerah untuk membantu
untuk mendapatkan bantuan Rp. 10
juta-Rp. 30 juta setiap rumah tergan-
tung kerusakannya. Mereka baru mau
membongkar puing-puing itu setelah
pendataan berakhir.
Dalam kondisi darurat, mereka me-
milih bertahan di tenda-tenda darurat.
Tidak seperti di Aceh, di mana peng-
ungsi terkonsentrasi di barak-barak
pengungsian, warga Yogyakarta dan
sekitarnya lebih suka berada di sekitar
reruntuhan rumah mereka. Mereka
membangun tempat tinggal sementara
dari tenda maupun seng-seng bekas. Be-
berapa di antara mereka malah hanya
beratap langit. Mereka beralasan ingin
menjaga barang-barang mereka.
Apalagi beredar berita banyak terjadi
pencurian. Tak heran mereka mencuri-
gai setiap yang datang ke daerah mere-
ka tanpa identitas atau sekadar ingin
melihat-lihat kehancuran yang terjadi.

Percik „ Juni 2006 „ 9

 TEROPONG

Sebuah tulisan besar misalnya berbunyi, Tabel Jumlah Korban dan Kerusakan Akibat Gempa
''Kami bukan tontonan'', atau ''Ini bu- Daerah Istimewa Yogyakarta
Daerah Istimewa Yogyakarta
kan daerah wisata gempa''.
Lokasi Korban Kerusakan (Rumah Penduduk) Fasilitas Umum
Lokasi
KK Jiwa Meninggal Lk Berat Lk Ringan Roboh Berat Ringan Tempat Ibadah Sekolah Bang Pemerintah
Kondisi AMPL
Roboh Berat Ringan Roboh Berat Ringan Roboh Berat Ringan
Secara umum kondisi air bersih bagi Kab.
BantulBantul 223.117 779.287 4.143 8.673 3.353 71.763 71.372 73.669 236 401 268
masyarakat masih tersedia. Sumur-su- Kab. Sleman
Sleman 95.865 364.258 243 689 2.539 19.113 27.687 49.065 2 159 281

mur warga yang umumnya berupa su- Kota Yogyakarta

Yogyakarta 48.808 205.625 204 245 73 7.186 14.561 21.230 22 144 104
Kab. Kulon Progo
Kln. Progo 19.090 74.976 23 282 1.897 4.527 5.178 8.501 1 20 110 11 177 123 39 57
mur gali masih bisa dipakai kendati ha- Kab.
Gng. Gunung
Kidul Kidul 43.042 179.631 84 1.086 0 12.581 5.950 18.178 307 11 135 280 120
rus ada upaya untuk membersihkan da- Total 429.922 1.603.777 4.697 18.837 7.862 115.170 124.748 170.643 1 20 653 282 1.016 1.056 120 39 57
ri puing-puing reruntuhan. Sementara
warga yang menggunakan sumur pom-
Jawa Tengah
pa, kini beralih ke sumur timba.
Lokasi Korban Kerusakan (Rumah Penduduk) Fasilitas Umum
Ketua RT 8/13 Dusun Kanubayan, Lokasi
KK Jiwa Meninggal Lk Berat Lk Ringan Roboh Berat Ringan Tempat Ibadah Sekolah Bang Pemerintah
Desa Trirenggo, Kec. Bantul, Kab. Roboh Berat Ringan Roboh Berat Ringan Roboh Berat Ringan
Bantul, Karyadi mengungkapkan air tak Kab. Klaten 1.045 18.127 29.988 62.979 98.552 46 230 22 76 430 439

menjadi masalah. Hanya saja karena lis- Kab. Magelang 1.318 5.108 10 386 386 546 1 20 54 56 36 60
Kab. Boyolali 4 300 307 696 708 2 1
trik padam, mereka terpaksa harus me-
Kab. Sukoharjo 3 67 51 1.808 2.475 27 45 6 14 7
nimba di sumur, sementara biasanya Kab. Wonogiri 0 4 17 12 74 25
mereka tinggal pencet tombol pompa, Kab. Purworejo 1 4 10 214 780 26 87

air langsung mengalir. Total 1.318 5.108 1.063 18.502 30.759 66.095 103.136 47 303 208 163 482 507

Lain lagi di RT 02 Dusun Sawungan, Total DIY&Jateng 431.240 1.608.885

1,608.885 5.760 37.339 145.929 190.843 273.779 653 329 1.319 1.264 283 521 564

Desa Sumbermulyo, Kec. Bambangli- Sumber: Media Center Pemda Propinsi DIY, 17 Juni 2006

puro, Bantul, air sumur memang masih

bisa dipakai tapi agak bau dan keruh.
''Tapi masih lumayan, kita bisa pakai,''
kata Sukindro, warga setempat sambil
menunjukkan adanya puing-puing tem-
bok yang masuk ke lubang sumur.
Di RW 39 Derman, Desa Sumber-
mulyo, kecamatan yang sama rumah
yang rusak mencapai 90 persen. Sumur
mereka yang 90 persen menggunakan
pompa ikut tak berfungsi. ''Makanya di
sini air agak kekurangan,'' kata Ketua
RW Suwandi, DS.
Air memang cukup untuk meme-
nuhi kebutuhan air minum dan masak
tapi tidak cukup untuk mandi setiap
hari dua kali seperti biasanya. ''Seka-
rang kita paling mandi sekali, itu pun
menunggu kalau sudah malam karena
tempatnya terbuka,'' kata Sukindro.
Masalah air ini pun telah mendapat
perhatian. Satu unit mobil pengolah air
bersih hasil kerja sama Ditjen Cipta
Karya-LAPI ITB-Kodam III Siliwangi
diperbantukan untuk memproduksi air
bersih. Penyaluran dilakukan oleh re-
lawan dari instansi daerah lain yang
nya, kamar mandi dan WC dibangun
menempel dengan rumah. Kondisi ini
Secara umum kondisi air bersih telah mengubah perilaku warga dalam
bagi masyarakat masih tersedia. buang air besar (BAB). Mereka kembali
Sumur-sumur warga yang BAB sembarangan.
umumnya berupa sumur gali Sungai menjadi pilihan utama.
masih bisa dipakai kendati harus ''Kebetulan kita dekat dengan Sungai
Winongo dan Kalisoro. Lagipula airnya
ada upaya untuk membersihkan
mengalir. Ya ini kan darurat. Mau
dari puing-puing reruntuhan. apalagi karena MCK ikut tertimbun,''
Sementara warga yang kata Suwandi. Menurutnya, pihaknya
menggunakan sumur pompa, sangat paham bahwa persoalan sanitasi
kini beralih ke sumur timba. ini penting tapi warga saat ini perlu res-
cue (penyelamatan) terlebih dahulu.
''Saya baru memikirkan sanitasi setelah
hari kedelapan. Tapi itu baru mikir lho,
datang membantu beserta peralatan- entah dilaksanakan atau tidak,'' kata
nya. Hidran umum juga ditempatkan di mantan anggota DPRD ini.
25 titik rawan air. UNICEF saat itu akan ''Ya sekarang jadi tren pagi. Sebelum
membantu 50 hidran umum dan ratus- subuh orang-orang pada ke sungai,'' ka-
an jerigen air bersih. Air cukup kendati ta Sukindro. Warga tak mau buang air
masih belum mencukupi standar. di sekitar reruntuhan. ''Warga di sini
Yang menjadi masalah justru per- malu kalau buang air sembarangan di
soalan sanitasi. Bersamaan dengan run- dekat rumah. Paling hanya anak-anak
tuhnya rumah-rumah warga, WC pun yang buang hajat di dekat reruntuhan
ikut hancur. Di daerah Bantul khusus- rumah,'' katanya sambil menunjuk

10 Percik „ Juni 2006 „


sebuah sungai yang jaraknya sekitar
200 meter dari kampung.
Selain faktor keterpaksaan, ada pula
faktor trauma. Ini seperti yang dialami
oleh warga Kampung Pajimatan, Desa
Girirejo, Kec. Imogiri Bantul. ''Warga
justru saya anjurkan buang hajat di su-
ngai, lha wong mereka masih takut.
Jangan-jangan ada gempa lagi. Kalau
saya sendiri, ke sungai lebih tenang,''
kata Abdul Gani, penasihat LPMD kam-
pung tersebut. Di daerah ini, warga juga
memanfaatkan MCK umum yang ada di
terminal Imogiri, namun jumlahnya
tidak mencukupi.
Perilaku seperti ini telah memun-
culkan persoalan. Sampai 1 Juni 2006
(hari kelima pasca bencana) semua ru-
mah sakit dan posko kesehatan mela-
porkan telah menangani pasien pende-
rita diare baik dewasa maupun anak-
anak. Serangan diare ini sudah diduga
sebelumnya. Perkembangan penyakit
itu sangat memungkinkan karena kon-
disi sanitasi lingkungan yang buruk dan
bertumpuknya sampah di mana-mana
yang mengundang datangnya lalat.
Fasilitas MCK yang ada tak mencukupi.
Selain diare, penyakit lainnya yang
diprediksi yaitu ISPA (infeksi saluran
pernafasan atas), dan cacar di kalangan
anak balita.
Bantuan WC darurat memang be-
lum masuk. Inisiatif sudah ada. Misal-
nya Pemda DKI mengirimkan beberapa
unit toilet umum yang diletakkan di la-
pangan Desa Trirenggo, Bantul, tepat di
depan rumah dinas bupati yang menja-
di Posko Satkorlak daerah. Jumlah ini
sangat tidak memadai dibandingkan lu-
asnya daerah bencana.
Di bidang persampahan, dalam kon-
disi darurat, belum ada perhatian. Da-
pat dipastikan sampah puing (debris)
akan sangat melimpah. Puing-puing itu
praktis belum dibersihkan sama sekali
karena butuh tenaga yang banyak. Be-
berapa keluarga korban dari luar daerah
berinisiatif datang khusus untuk mem-
bersihkan puing-puing tersebut.
TEROPONG
Jumlah rumah yang berhasil dibersih-
kan sangat sedikit. Beberapa warga me-
manfaatkan kembali sisa-sisa bangunan
yang masih bisa dipakai untuk mem-
bangun kembali rumah mereka.
Sementara itu, Instalasi Pengolahan
Air Limbah (IPAL) Yogyakarta yang ter-
letak di Sewon, Bantul terlihat masih
aman. Hanya jalan di sekeliling IPAL itu
retak-retak. Diduga retakan ini pun ter-
jadi di bagian dasar IPAL. Namun itu
perlu pembuktian dan agak sulit dila-
kukan karena IPAL tak bisa di-stop peng-
operasiannya. Sejauh ini warga sekitar
YUDI INDARTO,
Direktur Administrasi PDAM Kabupaten Bantul
FOTO:MUJIYANTO
B isa dijelaskan kondisi
PDAM Bantul karena gem-
pa bumi Sabtu lalu?
PDAM Bantul mengelola 12 sistem
penyediaan air bersih yang terletak di
beberapa kecamatan. Dari jumlah ter-
sebut, pada hari kelima (Rabu/7/6)
ini sebanyak delapan sistem IPA telah
bisa beroperasi, sedangkan empat
yang lain belum bisa beroperasi. Ma-
sih ada trouble. Yang belum berope-
rasi yaitu di Dlingo, Trimulyo, Sran-
dakan, dan Plandak. Penyebabnya
aliran listrik mati.
Apakah dari yang berfungsi
Percik „ Juni 2006 „
belum mengeluh ada bocoran limbah ke
sumur-sumur mereka.
Ke depan, pada masa recovery, re-
konstruksi, dan rehabilitasi, perlu ada
tenaga-tenaga handal di bidang penye-
hatan lingkungan, surveillance, dan gizi.
Masyarakat tinggal diarahkan. Mereka
mudah untuk diajak partisipasi. Mereka
juga punya kesadaran yang tinggi untuk
segera bangkit kembali. Bahkan ada
yang bertekad untuk tidak mengan-
dalkan bantuan pemerintah. „
(Mujiyanto, berdasarkan
pantauan hari ke-4--6 pasca bencana)
itu sudah normal?
Belum maksimal, tapi paling tidak
sudah bisa berproduksi lagi. Itu tadi
karena listriknya dan yang kedua
karena jaringan distribusi juga ter-
ganggu. Sejauh ini jaringan distribusi
yang rusak sekitar 10 persen. Tak
heran maka di beberapa lokasi air
yang kita hasilkan masih terlihat
keruh karena mungkin ada kebocor-
an. Kami akan terus perbaiki.
Berapa jumlah pelanggan
yang terganggung salurannya?
Sekitar 2.000 pelanggan dari
11.500 pelanggan PDAM Bantul yang
ada. Karena perlu diketahui ke-
banyakan rakyat Bantul tinggal di de-
sa-desa dan memenuhi kebutuhan air
bersihnya dari sumur gali dan sumur
pompa. Air di sini sangat bagus dan
dangkal.
Apa upaya PDAM mengha-
dapi kondisi bencana ini, teruta-
ma bagi pelanggan?
Kami menyediakan hidran umum.
Sampai sekarang kami telah menyedi-
11

akan 50 unit hidran umum ke posko-
posko pengungsian. Kapasitasnya satu
HU sekitar 3.000 liter. Ini tidak hanya
untuk pelanggan kami tapi juga untuk
masyarakat. Hidran-hidran itu kami
suplai air dari IPA-IPA yang ada meng-
gunakan truk tangki yang jumlahnya 18
unit.
Apakah HU yang ada cukup?
Kalau bicara cukup, belum cukup.
Idealnya minimal ada 150 unit hidran
umum. Tapi memang banyak keterba-
tasan yang kami miliki.
Maksudnya?
Dana untuk alokasi itu tidak ada.
Kami masih mengajukan. Belum tahu
kapan akan cair. Di sisi lain kami
sendiri mengalami musibah. Hampir
80 persen SDM kami mengalami musi-
bah. Satu di antaranya meninggal
dunia atas nama Sarjono. Praktis
operasional terganggu. Perlu diketahui,
operasionalisasi saat ini justru
dilakukan oleh pihak luar yang mem-
bantu seperti SDM dari PDAM lain
yang terjun langsung baik sebagai
sopir, operator IPA dan sebagainya.
Kami sendiri belum normal. Tapi kami
harus tetap buka dari pagi hingga
pukul 21.00.
Mengenai soal listrik, apakah
PDAM Bantul tak memiliki ca-
dangan pembangkit sendiri?
Kami cuma satu unit jenset keliling.
Jadi gak mungkin itu digunakan, kare-
na semuanya butuh listrik. Makanya
kami menunggu listrik dari PLN.
Apa yang mendesak diper-
lukan oleh PDAM Bantul?
Dalam kondisi darurat seperti
sekarang kami butuh SDM. Selain itu
kami butuh truk tangki untuk mendis-
tribusikan air. Selama ini kami hanya
punya dua unit. „ (MJ)
12
TEROPONG
dr. SITI NOOR ZAENAB, MKes,
Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten Bantul
FOTO:MUJIYANTO
B isa Anda jelaskan kondisi
layanan kesehatan di Ka-
bupaten Bantul?
Saat ini semua layanan kesehatan
Puskesmas kolaps. Ini terjadi karena
hampir 65 persen Puskesmas yang
ada hancur atau rusak sehingga tak
bisa digunakan untuk melayani
masyarakat.
Bagaimana layanan terha-
dap korban gempa?
Saat ini kami telah memperoleh
bantuan dokter sebanyak 500 dokter
umum dan 50 dokter spesialis, di-
tambah sekitar 1.000 perawat, leng-
kap dengan obat-obatannya. Kami
juga menerima bantuan rumah sakit
lapangan. Alhamdulillah RSUD
masih bisa berfungsi. Ada tiga rumah
sakit lapangan dengan kapasitas
masing-masing 100 tempat tidur.
Rumah sakit itu ada di lapangan
Dwiwindu, RS PKU Muhammadiyah,
dan RS Panembahan Senopati. Jadi
kalau ada masyarakat yang sakit,
mereka langsung kami arahkan ke
rumah sakit lapangan tersebut.
Semua layanan gratis, termasuk yang
ada di rumah sakit swasta. Pe-
merintah akan menanggung semua
biayanya.
Berapa lama kondisi darurat
ini akan berlangsung?
Percik „ Juni 2006 „
Kurang lebih selama 10 hari.
Setelah itu apa rencana beri-
kutnya?
Kami sudah mengantisipasi bah-
wa setelah bencana ini akan muncul
penyakit-penyakit karena kondisi
lingkungan yang jelek. Ini bisa terja-
di karena banyak sarana sanitasi
yang rusak sehingga masyarakat
buang air besar sembarangan. Ini
kan berbahaya. Makanya saat ini pun
kami sudah mulai melakukan pe-
nyemprotan untuk membasmi lalat.
Kami juga terus mengimbau ma-
syarakat agar hati-hati dalam buang
air besar. Kami juga terus berkoordi-
nasi dengan instansi terkait untuk
menyediakan air bersih guna me-
menuhi kebutuhan masyarakat.
Penyakit apa saja yang sudah
mulai terdeteksi?
Infeksi saluran pernafasan atas
(ISPA), kulit berupa gatal-gatal,
diare, mata, dan THT.
Langkah apa saja yang Anda
ambil setelah kondisi darurat?
Kami ingin Puskesmas segera
berfungsi kembali. Kami ingin agar
gedung Puskesmas yang hancur
segera bisa dibangun kembali de-
ngan lebih cepat. Ini sangat pen-
ting. Selain itu, kami bekerja sama
dengan dinas PU akan segera mem-
bangun MCK bagi warga yang ter-
timpa bencana.
Apakah masih ada bantuan
yang diperlukan?
Dari sisi medis sudah cukup
dalam masa tanggap darurat ini.
Namun setelahnya kami butuh tena-
ga kesehatan lingkungan, surveil-
lance, dan ahli gizi. „ (MJ)

dalam Kondisi Darurat
S
etelah peristiwa gempa bumi
pada hari Sabtu tanggal 27 Mei
2006 pada pukul 05.53 WIB,
yang menghancurkan 200.000 rumah
dan menewaskan lebih dari 6.200 orang
di Yogyakarta dan Jawa Tengah, perto-
longan darurat telah datang dan
menghilangkan penderitaan sebagian
besar dari korban gempa tersebut.
Pada tahap selanjutnya, sarana air
bersih dan sanitasi darurat harus secara
tepat direncanakan dan dibangun
secepatnya untuk mengurangi risiko
menyebarnya penyakit di dalam penam-
pungan. Penampungan-penampungan
menyediakan ruang untuk 150-500
orang/penampungan dan dibangun di
dekat rumah-rumah korban gempa
yang rusak. Pos Koordinasi (Posko)
menghubungkan bantuan darurat kepa-
da masyarakat yang berada di tempat
penampungan di sekitarnya. Kasus per-
tama dari munculnya penyakit diare
telah terjadi saat ini.
Pengalaman berharga dari peristiwa
di Aceh yang dapat diambil adalah per-
lunya untuk mengurangi volume air
limbah domestik di tempat penampung-
an karena tangki septik yang ada tidak
dirancang untuk menyerap air
limbah domestik dalam volume
yang besar. Kapasitas dari truk
tinja untuk mengumpulkan
limbah tersebut juga sangat
terbatas, begitu pula dengan
kapasitas pengolahan air lim-
bah dan lumpur tinja domestik.
Instalasi pengolahan air limbah
di Sewon, Kabupaten Bantul
mengalami retak-retak pada
strukturnya akibat gempa.
Pengoperasian secara terus-
menerus akan mengakibatkan
terjadinya polusi air tanah di
TEROPONG
Sanitasi
Oleh: Frank W. Fladerer *
sekitar wilayah tersebut.
Konsep penerapan sanitasi dalam
kondisi darurat yakni:
1. Pengurangan air limbah dengan
membatasi jumlah air bersih yang di-
gunakan dan memisahkan grey
water (air yang telah digunakan un-
tuk mencuci, mandi) dengan black
water (air hasil pembilasan kotoran
di toilet)
2. Pengolahan blackwater mengguna-
kan prinsip DEWATS yang dimodifi-
kasi, dimana tangki air telah dimo-
difikasi dan diatur untuk mencapai
reactor anaerobic 8 tingkat.
3. Sedimentasi dan infiltrasi dari grey-
water dan blackwater yang telah dio-
lah
4. Pemisahan dari sub-unit (tangki) dan
dihubungkan dengan penghubung
yang fleksibel dari silikon untuk
membuat stabil dari goncangan yang
masih terjadi setelah peristiwa gempa
bumi.
Unit akan mencakup sebuah tangki
untuk air bersih. Tidak akan ada pipa
Percik „ Juni 2006 „
air yang diinstalasikan ke ruang toilet.
Pengguna harus membawa wadah air 8
liter ke dalam toilet. Ini untuk memas-
tikan penggunaan air yang minimal dan
efektif. Sistem perpipaan dalam ruang
toilet akan meningkatkan volume air
limbah yang dihasilkan lebih dari 8
liter, seperti yang terjadi di Aceh.
Seorang operator akan dipekerjakan
dan digaji sebesar Rp 600.000,- (setara
dengan 50 euro) per bulannya. Ini un-
tuk memastikan kebersihan dari sarana
yang digunakan.
Pengolahan air limbah yang diterap-
kan dengan prinsip DEWATS akan
mengurangi BOD dan COD, yang meru-
pakan indikator untuk polusi organik
dalam blackwater lebih dari 90 persen.
Untuk mempercepat pengoperasian/pe-
manasan, lumpur anaerobik dari insta-
lasi DEWATS yang telah ada di Yog-
yakarta (ada lebih dari 10 unit DEWATS
yang beroperasi) akan diinjeksi ke
dalam reaktor selama permulaan peng-
operasian unit tersebut.
Biaya untuk sebuah sarana tersebut
bagi 200 orang adalah Rp 32.000.000,-
(setara dengan 3.000 euro), waktu mak-
simal setelah identifikasi lokasi yang
dibutuhkan sampai dengan permu-
laan pengoperasian adalah 5 hari.
Pe-fabrikasi (pra-pembuatan) unit-
unit tersebut sudah mulai diajukan
oleh BORDA-Yogyakarta bekerja
sama dengan LSM lokal LPTP.
Lokasi tepatnya sedang dalam pro-
ses identifikasi. Upaya ini didukung
oleh Water & Sanitation Coordina-
tion Group yang diketuai oleh
UNICEF. Sumber pendanaan untuk
pelaksanaan sanitasi dalam kondisi
darurat ini berasal dari donasi pri-
badi.„
* BORDA Representative Indonesia
13

Peraturan Pemerintah No. 2 Tahun 2006
Tata Cara Pengadaan Pinjaman dan/atau
Penerimaan Hibah serta Penerusan
Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri
A
khir Januari lalu pemerintah
mengeluarkan Peraturan Peme-
rintah baru yang berkaitan de-
ngan tata cara pengadaan pinjaman
dan/atau penerimaan hibah serta pene-
rusan pinjaman dan/atau hibah luar
negeri. Peraturan ini secara garis besar
mengatur kewenangan meminjam;
sumber, jenis dan persyaratan pinjam-
an; perencanaan dan pengadaan pin-
jaman; pelaksanaan dan penatausahaan
pinjaman; tata cara penerusan pinjam-
an; pelaporan, monitoring, evaluasi,
dan pengawasan; pembayaran pin-
jaman; dan transparansi dan akun-
tabilitas.
Berdasarkan PP ini, yang berhak
meminjam kepada pihak asing yaitu
pemerintah melalui menteri. Sedang-
kan kementerian Negara/lembaga/pe-
merintah daerah dilarang melakukan
perikatan dalam bentuk apapun yang
dapat menimbulkan kewajiban untuk
melakukan pinjaman luar negeri.
Pemerintah dapat meminjam
dan/atau menerima hibah dari luar ne-
geri yang bersumber dari negara asing,
lembaga multilateral, lembaga keuang-
an dan non keuangan asing, serta lem-
baga keuangan non asing. Bentuk pin-
jaman ini bisa pinjaman lunak, kredit
ekspor, pinjaman komersial, dan pin-
jaman campuran.
Rencana kebutuhan pinjaman disu-
sun lima tahunan berdasarkan prioritas.
Kementerian Negara/lembaga menga-
jukan usulan kegiatan prioritas yang
dibiayai oleh pinjaman luar negeri
14
P E R AT U R A N
dan/atau hibah kepada Menteri Peren-
canaan. Usulan itu termasuk kegiatan
yang pembiayaannya akan diterushi-
bahkan kepada pemerintah daerah atau
sebagai penyertaan modal negara kepa-
da BUMN. Sedangkan pemerintah
daerah bisa mengajukan usulan kegiat-
an investasi untuk mendapatkan pene-
rusan pinjaman luar negeri dari peme-
rintah kepada Menteri Perencanaan.
Hal yang sama bisa dilakukan BUMN.
Usulan kegiatan Kementerian Ne-
gara/Lembaga, pemerintah daerah, dan
BUMN harus dilampiri kerangka acuan
kerja dan dokumen studi kelayakan.
Khusus usulan pemerintah daerah
harus ditambah surat persetujuan dari
DPRD. Semua usulan akan dinilai oleh
Menteri Perencanaan sesuai prioritas
bidang pembangunan yang dapat dibi-
ayai pinjaman luar negeri.
Alokasi pinjaman itu didasarkan
atas pertimbangan kebutuhan riil pem-
biayaan luar negeri, kemampuan mem-
bayar kembali, batas maksimum kumu-
latif pinjaman, kemampuan penyerapan
pinjaman, serta risiko pinjaman. Bila
usulan kegiatan disetujui, selanjutnya
akan ada negosiasi dengan pemberi pin-
jaman setelah kriteria kesiapan kegiatan
dipenuhi.
Mengenai penatausahaan pinjaman,
kegiatannya mencakup administrasi
dan akuntansi pengelolaan pinjaman
dan/atau hibah luar negeri. Jumlah
yang tercatat dalam naskah perjanjian
pinjaman luar negeri (NPPLN) ditu-
angkan dalam dokumen satuan anggar-
Percik „ Juni 2006 „
an untuk selanjutkan dituangkan dalam
dokumen pelaksanaan anggaran. Pena-
rikan pinjaman dan/atau hibah luar ne-
geri harus tercatat dalam realisasi
APBN. Kementerian Negara/Lembaga
wajib memprioritaskan penyediaan
dana/porsi rupiah lainnya yang di-
persyaratkan dalam NPPLN/NPHLN.
Dana yang belum selesai digunakan di-
tampung dalam dokumen anggaran ta-
hun berikutnya.
Tentang peneruspinjaman pinjam-
an/hibah kepada pemerintah dae-
rah/BUMN, penetapannya dilaksana-
kan sebelum ada negosiasi dengan pem-
beri pinjaman. Pertimbangan yang di-
pakai adalah kemampuan membayar
kembali dan kapasitas fiskal daerah ser-
ta pertimbangan Menteri Dalam Negeri.
Pelaporan kegiatan dilakukan triwu-
lanan. Laporan itu meliputi proses
pengadaan barang/jasa, realisasi penye-
rapan pinjaman, dan kemajuan fisik
kegiatan. Monitoring dilaksanakan oleh
Menteri, Menteri Perencanaan, dan
Menteri pada Kementerian Nega-
ra/Lembaga. Mereka bisa menyelesai-
kan pelaksanaan kegiatan yang lambat
atau penyerapan pinjaman yang ren-
dah, termasuk melakukan pembatalan
pinjaman.
Dalam rangka transparansi dan
akuntabilitas, Menteri menyelengga-
rakan publikasi informasi mengenai
pinjaman dan/atau hibah luar negeri
yang meliputi kebijakan, jumlah dan
posisi, sumber, dan jenis pinjaman
dan/hibah luar negeri. „ (MJ)

Direktur Eksekutif Dana Mitra Lingkungan, Ir. Sri Bebassari, MSc
Master Plan Persampahan Mutlak
Sampah menjadi
bom waktu yang bisa me-
ledak setiap saat dan
menelan korban. Ledak-
an itu sudah dimulai.
Tempat Pembuangan
Akhir (TPA) Leuwigajah
di Bandung, sebagai con-
toh, telah merenggut pu-
luhan nyawa. Hal yang
serupa bukan tidak
mungkin terjadi di kota-kota lain mengingat
kondisi TPA-TPA yang ada tak jauh berbeda.
Di sisi lain, saat ini belum ada kebijakan
yang jelas tentang persampahan di In-
donesia. Masing-masing instansi atau peme-
rintah daerah berkreasi sendiri-sendiri,
malah dengan egonya sendiri, mengatasi
B agaimana Anda melihat per-
masalahan sampah di Indo-
nesia saat ini?
Masalah persampahan belum men-
jadi prioritas dibandingkan dengan
pembangunan di bidang lain. Padahal
ini masalah kebersihan. Kebersihan
adalah investasi, sama dengan kea-
manan. Harusnya keduanya sejajar. Ka-
lau negara kita aman dan bersih, in-
vestor kan akan datang. Bolehlah ke-
amanan itu nomor satu, tapi kebersihan
jangan nomor 100. Mungkin nomor li-
ma, sembilan, atau sepuluh besarlah.
Faktanya kebersihan sekarang nomor
100, sedangkan keamanan nomor 1. Ini
berbuntut pada pendanaan dan seba-
gainya. Biar runtut, saya selalu melihat-
nya secara sistematis. Minimal perma-
salahan ini kita tinjau dari lima aspek
pendekatan yakni aspek hukum, kelem-
bagaan/institusi, pendanaan, sosial bu-
daya, dan aspek teknologi. Sekarang ini
WAWA N C A R A
FOTO:MUJIYANTO
persoalan sendiri. Bukannya
penyelesaian yang didapat-
kan, justru permasalahan ba-
ru. Persampahan seolah men-
jadi benang kusut yang sulit
terurai.
Bisakah persoalan di de-
pan mata ini dipecahkan?
Percik mewawancarai Ir. Sri
Bebassari, MSc, Direktur
Eksekutif Dana Mitra Ling-
kungan yang telah berkecimpung lebih dari
26 tahun di bidang ini. Ia sempat mendapat
sebutan 'Ratu Sampah' karena dedikasi dan
kepakarannya mengurusi barang kotor terse-
but. Sebelum menjadi direktur eksekutif, ia
adalah peneliti di Badan Pengkajian dan
Penerapan Teknologi (BPPT).
kebanyakan orang hanya melihat dari
aspek teknologi saja. Akhirnya tidak
tuntas karena hanya satu aspek.
Bisa dijelaskan permasalahan
sampah ini dari aspek hukum?
Undang-undang sampah baru RUU
yang setingkat lebih tinggi dari draft
akademis. Sekarang Menteri LH dan
Menteri hukum sedang menyiapkan.
Namun ada kabar baik yaitu DPR
menunggu. Dulu kan katanya DPR
menghambat dan sebagainya, sekarang
malah ada permintaan dari DPR komisi
7. Mungkin dalam hal ini DPR lebih
maju. Kita tunggu saja. Nanti kalau ada
undang-undangnya akan diikuti dengan
peraturan-peraturan pemerintah dan
peraturan di bawahnya sebagai payung
kita untuk bertindak.
Kalau kita bandingkan dengan
negara lain seperti Jepang--jangan ha-
nya melihat teknologinya-negara terse-
Percik „ Juni 2006 „
but telah memiliki UU Persampahan
yang melibatkan 16 menteri pada saat
penyusunannya dan langsung dipimpin
oleh perdana menteri. Di situ terlihat
bagaimana pemerintah melihat priori-
tas di bidang persampahan. Jadi kita
jangan melihat sepotong-sepotong, Je-
pang kok bisa begini, bisa begitu. Un-
dang-undangnya saja sudah dibuat 20
tahun yang lalu. Dan undang-undang
persampahan itu telah diikuti oleh
enam undang-undang lainnya yang le-
bih spesifik. Ada UU tentang recycle,
extended producer responsibility. Kita
sekarang baru mulai karena tiga tahun
yang lalu saya ketemu dengan komisi
VIII DPR yang lama yang meminta
menteri LH untuk menyusun UU ten-
tang persampahan. Sampai sekarang
masih dalam bentuk draft RUU.
Kalau menunggu lahirnya
undang-undang kan lama, bagai-
mana dengan sekarang?
Kita harus mengefektifkan peratur-
an-peraturan yang sudah ada, baik per-
aturan di tingkat RT sampai di tingkat
nasional. Sebelum ada UU kita pakai
yang ada dulu. Tapi itu belum bisa
secara menyeluruh. Banyak perda yang
umurnya sudah agak lama dan isinya
masih parsial misalnya tentang iuran,
retribusi, sanksi, dan denda. Di tingkat
RT pun harus diatur bahkan sampai
tingkat rumah tangga pun harus ada
peraturan. Misalnya si ibu mengerjakan
apa, bapak apa, anak apa. Anak harus
membuang sampah pada tempatnya
dan sebagainya.
Persampahan dilihat dari as-
pek kelembagaan seperti apa?
Kalau di tingkat nasional, seperti di
Jepang, sampai 16 menteri, kita lihat
berapa instansi yang terlibat di tingkat
15

propinsi, kabupaten/kota, kecamatan,
desa/kelurahan, hingga ke RT. Ini meli-
batkan multidisiplin, multisektoral.
Jadi tidak hanya masalah teknologi.
Nah sekarang kalau di Indonesia, paling
tinggi hanya sampai tingkat dinas.
Dinas kebersihan misalnya. Jadi segala-
galanya ditanggung oleh dinas kebersih-
an. Padahal dia sebenarnya hanya
pelaksana saja. Yang mendisain sebe-
narnya yang lebih tinggi apakah
Bappeda, wakil walikota, atau kalau di
tingkat propinsi wakil gubernur dan
sebagainya. Mereka inilah yang me-
mungkinkan untuk mengakomodasi
dinas-dinas terkait tadi. Kalau hanya
dinas kebersihan, dia tidak akan bisa
mengait dinas yang setingkat. Ketika
saya terlibat dalam penilaian Adipura,
biasanya kota-kota yang memperoleh
Adipura itu walikota atau wakilnya yang
mengordinasikan kegiatan kebersihan
ini. Nanti di tingkat RT pun seperti itu.
Lembaga institusi apa yang harus
dibentuk dan siapa yang bertanggung
jawab. Ini pembangunan institusi.
Dalam rangka emergency mungkin kita
perlu adanya lembaga yang sifatnya
sementara. Kalau kita boleh belajar dari
program KB yang cukup berhasil, itu
kan juga ada badan khusus yang disebut
BKKBN. Itupun konon baru tahun ke-9,
BKKBN berhasil membuat KB Mandiri.
Untuk sampah pun kita harus membuat
badan khusus seperti itu yang bersifat
sementara dan bisa dibubarkan sewak-
tu-waktu kalau keadaan telah lebih
baik. Apalagi kalau kita lihat TPA di
seluruh Indonesia, semuanya sudah
masuk stadium 5. Ini bom waktu kare-
na TPA di Indonesia di bawah standar.
Idealnya seperti apa badan
khusus itu?
Kurang lebih seperti BKKBN. Di
sana berkumpul orang-orang profesio-
nal yang punya ilmu dan komitmen.
Tidak memikirkan jabatan. Dan badan
ini akan menyelamatkan karena sia-
papun yang jadi presiden, badan ini
16
WAWA N C A R A
secara fungsional terus berjalan. Saya
pikir banyak orang yang memiliki kapa-
sitas itu. Sekarang ini kan belum ada
mekanisme yang bisa menampung
teman-teman seperti ini.
Bagaimana dengan pendana-
an?
Kita harus menggunakan filosofi
bahwa kebersihan adalah investasi
seperti halnya keamanan. Jadi sebe-
narnya masih cost center. Ini adalah
industri jasa. Bukan profit center, yang
bicara soal benefit. Makanya hati-hati
dengan pendekatan waste to product,
yang akhir-akhir ini sering saya
luruskan karena saya dulu juga
berangkat dari teknologi. Waste to
product harus hati-hati karena dalam
pengelolaan kebersihan, produk-pro-
duk yang dihasilkan dari pengolahan
seperti daur ulang kertas, kompos dan
sebagainya adalah produk sampingan.
Produk utamanya adalah kebersihan.
Industrinya adalah industri jasa. Con-
toh, cleaning service suatu gedung itu
dibayar karena jasanya membersihkan.
Artinya memindahkan sampah dari titik
A ke titik B. Apalagi kalau ada industri
yang bisa mengurangi dan mengolah,
maka dia harus juga dibayar dari
jasanya. Perkara dia memiliki produk
sampingan seperti kompos, itu adalah
Percik „ Juni 2006 „
bonus mereka. Dan mereka akan bisa
kuat di bisnis itu karena bisa bersaing.
Kalau kita anggap produk sampingan
sebagai produk utama maka kita akan
terjebak menjadi pabrik dan perhi-
tungan biaya produksi. Akhirnya kom-
pos pun tak bisa bersaing dengan
pupuk-pupuk lain.
Perusahaan yang mengurangi,
mengolah, sampah harus mendapatkan
insentif karena dia bisa mengurangi
biaya TPA, biaya transportasi. Jadi ada
tiga income bagi perusahaan yakni jasa
kebersihan, insentif, dan produk sam-
pingan. Ini yang tidak disadari oleh
teman-teman yang bertindak sebagai
decision maker maupun yang berbisnis
di bidang ini. Banyak sekali MoU de-
ngan swasta yang akhirnya tidak tuntas
karena pandangan bisnisnya selalu
membuat pabrik. Meskipun saya juga
tidak menutup mata bahwa ada se-
kelompok orang yang tanpa dibayar
insentifnya mereka bisa tetap hidup
dari berjualan barang bekas. Tapi ber-
jualan barang bekas itu berbeda dengan
kebersihan. Ada atau tidak ada keber-
sihan, memang mereka jual barang
bekas. Mereka sebenarnya bisa lebih
maju jika digandengkan dengan jasa
cleaning service dia. Inilah satu
pengembangan konsep extended pro-
ducer responsibility, bahwa produsen
FOTO:MUJIYANTO

yang menghasilkan limbah-limbah ru-
mah tangga harus terlibat dalam me-
ngelola limbah-limbah mereka yang
menjadi limbah domestik. Misalnya
limbah makanan kecil, batere dan seba-
gainya, maka produsen harus bekerja
sama dengan mereka yang mengolah
atau mengumpulkan. Sekarang ikatan
itu tidak ada. Seolah-olah produsen tak
terlibat lagi ketika ada limbahnya. Maka
harus ada kerja sama win-win solution.
Karena sumber utama sampah itu
bukan konsumen tapi produsen, terma-
suk industri pertanian.
Tentang anggaran pemerintah?
Kita juga harus bijaksana dalam
menyusun anggaran, berapa APBN,
APBD, sampai anggaran rumah untuk
kebersihan. Perencanaan kota-kota di
Indonesia kebanyakan masih mempri-
oritaskan pada hal-hal yang sifatnya ter-
lihat langsung oleh mata. Kalau dimisal-
kan rumah, dana kita itu lebih banyak
untuk ruang tamu atau teras diban-
dingkan untuk WC atau tempat sampah.
Ini harus dievaluasi. Mungkin anggaran
untuk WC bisa lebih mahal dari ruang
tamu. Karena itu anggaran untuk TPA
sampah kota bisa lebih mahal dari
anggaran airport. Saat ini airport, mall,
dan sebagainya sudah internasional tapi
TPA yang ada masih primitif. Ini per-
juangan bagaimana agar seimbang. Jadi
faktor pendanaan ini tidak sesederhana
yang dibicarakan orang. Ini dimulai dari
perhitungan anggaran belanja negara.
Kalau kita bandingkan dari pengalaman
beberapa negara, biaya operasionalnya
saja berkisar antara Rp. 300-500 ribu
per ton, itu dari mulai pengumpulan,
pengangkutan, pengolahan, sampai
pembuangan. Sedangkan untuk inves-
tasi, dananya berkisar Rp 100 juta-Rp. 1
milyar/ton/hari. Dari sini bisa dihitung
berapa rupiah per bulan per rumah.
Dengan TPA yang standar sanitary
landfill, tanpa dikurangi, maka per
rumah kena Rp. 50-Rp. 100 ribu. Kita
jangan berpikir mahal murah dulu, tapi
berapa warga yang bisa bayar, dan bera-
WAWA N C A R A
pa persen yang harus disubsidi. Subsidi
itu makin lama makin berkurang seper-
ti subsidi BBM. Dengan kesadaran yang
semakin meningkat, pelayanan makin
baik, orang akan bersedia membayar.
Faktanya mereka yang high income te-
lah membayar Rp. 50-Rp. 60 ribu/ru-
mah tangga. Namun sebagian besar
rakyat kita hanya membayar Rp. 5 ribu.
Jadi tidak hanya ini harus teknologi
begini, tapi juga berapa harganya, bera-
pa kita harus bayar dan berapa tahun.
Misalnya sistem pengumpulan, trans-
portasi, dan sebagainya. Semua dihar-
gai. Sebenarnya hitungan itu sudah ada,
tapi orang yang mengerti hitungan ini
belum didengar. Dan biasanya kalau
belum stadium 5, resep belum dibeli,
dokter juga belum didengar. Kalau kota
kita bersih dan aman, investasi akan
datang, kesejahteraan akan meningkat,
dan ekonomi akan meningkat. Kalau
ada yang bilang komoditi sampah itu
adalah emas, oke saja tapi itu hanya
sebagian dari keseluruhan. Yang saya
agak risau, ada pihak-pihak yang
mengetahui sebagian kecil dari per-
masalahan sampah seolah-olah sudah
tahu semua sehingga keluar pernyataan
bahwa satu-satunya cara dengan tekno-
logi atau solusi ini. Jadi jangan sampai
ada pernyataan yang masih parsial.
Yang tahu teknologi bilangnya harus
teknologi. Yang tahu pemberdayaan
bilangnya harus partisipasi masyarakat.
Padahal semua penting dan harus di-
mulai dari kebijakan pemerintah.
Bagaimana dengan aspek sosi-
al budaya?
Ini juga penting. Masyarakat harus
disadarkan bahwa kita semua adalah
produsen sampah. Tidak ada orang di
dunia yang tidak buang sampah. Rata-
rata setengah kilogram per orang per
hari. Kita bisa hitung. Makanya DKI
bisa 6.000 ton per hari. Masyarakat
harus dilibatkan sejak awal peren-
canaan. Untuk merencanakan, sosial-
isasi, penyuluhan, pendidikan, tentang
persampahan itu harus didisain, diren-
Percik „ Juni 2006 „
canakan oleh ahlinya. Ahli komunikasi,
ahli sosiologi, pendidikan, psikologi,
ulama dan sebagainya. Mereka harus
dilibatkan semua, bukan hanya disain
mesinnya. Kalau kita belajar dari keja-
dian TPST Bojong dan pembangunan
TPA lain diprotes, ini karena disain
untuk partisipasi masyarakat masih
belum profesional karena tidak didisain
oleh ahlinya. Yang ada hanya disain
teknologi, ada investasi. Harusnya kalau
untuk membangun TPA itu 100 juta,
berapa persen untuk membangun
manusianya. Seharusnya untuk manu-
sianya ini 10-30 persen. Ini jauh lebih
sulit dan jauh lebih lama dibandingkan
dengan membangun mesin. Beda kota
juga beda perlakuan dan waktu. Varia-
bel disainnya lebih banyak dan kom-
pleks. Kalau bicara mesin kita bicara ku-
antitatif dan itu lebih mudah. Makanya
saya wanti-wanti sekali setiap peren-
canaan jangan lupa itu [faktor manu-
sia]. Minimal 10 persen. Kalau ini tidak
didisain dari awal dengan benar, di
belakangnya biaya sosial bisa lebih dari
30 persen.
Disain sosial ini harus pula meng-
kombinasikan antara bottom up dan
social engineering yang didisain dari
atas. Partisipasi masyarakat itu bisa
direkayasa oleh sistem yang baik.
Misalnya kita lihat Singapura yang
memiliki sistem hukum yang kuat, kita
tidak akan berani buang sampah sem-
barangan. Kita akan nurut. Kita dire-
kayasa oleh sistem sampah Singapura.
Di Indonesia saya juga melihat ada
beberapa tempat seperti itu. Misalnya di
tempat rekreasi Ancol, sistem kebersih-
annya sudah cukup ketat. Tempat sam-
pah bersih, pengawas sampah juga ada.
Jumlah dan jarak tempat sampah juga
hampir memenuhi standar. Kita tidak
berani sembarangan buang sampah.
Makanya kita juga disiplin. Sistem
mempengaruhi kita. Pertanyaannya
mahal nggak kita ke sana? Mahal. Tapi
kan tetap laku. Sebetulnya orang mau
bayar. Sebenarnya Indonesia juga bisa.
Kita juga ingin masyarakat memilah
17

sampah kering dan basah. Itu bisa ber-
jalan bila sistemnya sudah disediakan.
Misalnya gerobak, dan truknya sudah
terpilah. Sistem pengumpulannya juga
sudah terpilah. Tanpa itu nggak bisa.
Jadi partisipasi masyarakat bisa
direkayasa oleh sistem.
Aspek teknologi?
Kita harus sepakat bahwa semua
teknologi punya kelebihan dan keku-
rangan masing-masing sehingga harus
kombinasi, harus integrasi. Tidak ada
satu teknologi pun yang bisa menyele-
saikan masalah sampah dengan tuntas.
Teknologi harus didisain sesuai dengan
kebutuhan setempat. Antara kota met-
ropolitan dan kota kecil berbeda. Kita
harus hati-hati dengan teknologi yang
datang dari 'investor'. Kadang-kadang
mereka sebagai pedagang hanya meng-
anggap produk mereka paling bagus.
Untuk itu kita harus mendisain master
plan sendiri karena kita yang punya
rumah. Ibarat membangun rumah, kita
harus menggambar dulu rumah kita,
mungkin dengan bantuan arsitek. Se-
telah itu baru ketahuan berapa luas ru-
mah kita dan apa saja kebutuhannya
serta berapa harganya. Baru setelah itu
kita cari investor. Jangan terbalik, jus-
tru konsep datang dari investor atau
pedagang. Jadi semua kota di Indonesia
18
WAWA N C A R A
FOTO:MUJIYANTO
harus punya master plan pengelolaan
sampah sendiri. Jangan ragu-ragu me-
ngeluarkan dana untuk membuat mas-
ter plan ini. Kalau itu kita runut secara
kepala dingin, semua itu bisa kita
lakukan.
Yang penting lagi dalam peren-
canaan teknologi, kita harus tahu kapan
jangka pendek, jangka menengah, jang-
ka panjang, dan kapan emergency.
Kalau emergency, ibarat orang sakit,
sudah harus masuk ICU. Kita harus beli
teknologi semahal apapun. Kita tidak
bicara mahal murah, tapi bagaimana
masalah itu selesai dulu. Setelah itu kita
baru merencanakan yang reguler.
Misalnya bagaimana mengurangi sam-
pah di TPS, atau lebih bagus mengu-
rangi sampah di rumah, dan lebih bagus
lagi mengurangi sampah di produsen.
Ini perlu waktu. Jangan ada lagi yang
mengatakan yang penting mengurangi
sampah di rumah, olah dulu yang di
TPA. Semua penting. Tapi kalau berbi-
cara emergency, kita harus beli teknolo-
gi semahal apapun. Untuk DKI misal-
nya, kita harus beli teknologi dengan
kapasitas besar yang harganya bisa tril-
yun. Mungkin setelah 5 tahun kita tak
beli lagi obat ini, cukup dengan obat
reguler. Jangka menengah, kita bisa
mengurangi sampah di TPS, itu bisa
mengurangi sampah 50 persen. Jangka
Percik „ Juni 2006 „
panjangnya kita mengurangi sampah di
rumah. Jangka panjang sekali mengu-
rangi sampah di produsen. Nanti petani
pisang tak lagi kirim pisang ke Jakarta
dengan kulitnya, tapi sudah jadi kripik
misalnya. Ini menyangkut sistem.
Dengan kondisi persampahan
yang runyam seperti sekarang,
adakah prioritas misalnya di ting-
kat nasional, atau di daerah mana
dulu?
Kita harus sepakat dulu bahwa kon-
disi kita sudah emergency sampah.
Makanya sikap yang kita ambil haruslah
menunjukkan kondisi tersebut. Kita
harus membuat yang agak mahal. Lima
aspek itu dibikin bersama-sama. Kalau
perlu bikin badan khusus sekarang,
badan emergency. Seperti ketika ada
masalah bank, pemerintah bikin BPPN.
Kalau perlu ada SK Presiden. Dari aspek
hukum, kita bikin peraturan tingkat
lokal karena tingkat nasional kan lama.
Kita beli teknologi yang handal. Tapi
secepatnya teknologi, butuh 3 tahun.
Misalnya insinerator. OK berapa tril-
yun? TPA harus betul-betul sanitary
landfill, yang harga operasionalnya 100
ribu per ton. Akhirnya keluar darurat
sampah sekian trilyun. Tapi transparan.
Masyarakat juga bisa apa, mengurangi
di rumah. Kalau nggak, bayar 100 ribu.
Ini karena dalam keadaan darurat.
Mengapa pemerintah belum
melihat ini sebagai masalah pri-
oritas?
Karena ilmu ini masih jarang.
Bagaimana membuat pemerin-
tah peduli?
Kita bersyukur DPR sebagai institusi
politik telah peduli. Tinggal pemerintah
mau cepat atau lambat. Bahkan DPR
telah mengancam bila sampai 2005
RUU ini belum beres, mereka akan
menjadikannya hak inisiatif. Ini berarti
di tingkat nasional kita sudah bisa
sounding bahwa ini penting. Sekarang
kalau sudah kejadian seperti ini, guber-

nur dan walikota sudah mulai perhati-
an. Cuma masih berpikir mahal murah.
Maunya murah. Padahal di manapun
WC itu lebih mahal dari ruang tamu
karena butuh teknologi. Orang masih
sulit menerima, seolah airport harus
lebih mahal dari TPA. Mengubah cara
berpikir ini tidak gampang. Singapura
saja butuh 30 tahun baru law enforce-
ment, belum budaya. Jadi tidak semu-
dah membalik tangan karena mengubah
cara berpikir.
Mengapa TPA di Indonesia ti-
dak memenuhi standar?
Pada saat mendisain TPA 10-20
tahun lalu, ini adalah proyek pemerin-
tah di bawah departemen PU. Rencana
semula sanitary landfill. Sayangnya ini
tidak dikawal oleh pengetahuan tentang
harga sanitary landfill itu sendiri.
Mungkin saat mendisain tidak lengkap.
Karena sanitary landfill harganya seki-
an trilyun dengan biaya operasi 100 ribu
per ton. Kalau tidak jangan bilang sani-
tary landfill. Ini syarat. Setelah sekian
puluh tahun terjadi dan berdampak,
orang terperangah.
Bagaimana dampak otonomi
daerah dalam persampahan?
Otonomi daerah ini sangat berpe-
ngaruh. Idealnya setiap kota punya TPA
sendiri. Tapi pada suatu saat akan lebih
murah kalau punya TPA bersama.
Seperti yang sekarang kajiannya sedang
dilakukan oleh pemerintah pusat bahwa
untuk Jabotabek untuk waste manage-
ment corporation, itu mungkin kita
perlu satu perusahaan besar untuk
mengelola TPA bersama. Pada kenya-
taannya ada kota yang sulit mencari
lahan, sementara ada lahan milik pe-
merintah daerah yang lain. Di sini harus
ada kerja sama dan koordinasi. Juga
ada semangat bersama, misalnya Ja-
karta buang sampah ke Bekasi, kan
orang Bekasi yang bekerja di Jakarta
pun membuang sampah di Jakarta.
WAWA N C A R A
Idealnya setiap kota punya
TPA sendiri. Tapi pada suatu saat
akan lebih murah kalau punya TPA
bersama. Seperti yang sekarang
kajiannya sedang dilakukan oleh
pemerintah pusat bahwa untuk
Jabotabek untuk waste management
corporation, itu mungkin kita perlu
satu perusahaan besar untuk
mengelola TPA bersama.
Tadi Anda menyebut harus ada
kepedulian produsen untuk me-
ngurangi sampah. Bisa dijelas-
kan?
Secara internasional beberapa
perusahaan besar telah ikut dalam pro-
gram extended producer responsibility,
bahwa mereka harus bertanggung ja-
wab terhadap sampah yang mereka
keluarkan baik sampah di pabrik yang
dikenal sebagai good house keeping dan
juga sampah yang di luar pabrik. Se-
karang memang belum ada peraturan-
nya. Tapi beberapa perusahaan sudah
mulai melaksanakan.
Apa yang bisa dilakukan ma-
syarakat menghadapi kondisi
emergency sampah ini?
Masyarakat mau tidak mau harus
mengurangi sampah, hingga mengolah
di rumah. Ada teknologi sederhana yang
bisa disosialisasikan. Misalnya pengom-
posan. Masyarakat juga harus rela kalau
suatu saat harus bayar terhadap tek-
nologi yang diambil oleh pemerintah.
Biar bagaimanapun akan lebih mahal
dibanding mengolah sendiri.
Bagaimana pendidikan kepe-
dulian terhadap masyarakat, kira-
kira seperti apa?
Pendidikan harus dengan segala
macam arah dan ujicoba. Harus ada
contoh. Saya punya contoh di Rawasari
Jakarta Pusat bahwa TPS itu bisa ber-
sih, tidak bau. Ini sama dengan orang
dulu tidak pernah membayangkan ada
Percik „ Juni 2006 „
WC di kamar. Begitu ada contoh, orang
langsung percaya. Jadi pendidikan tidak
hanya dengan pidato. Harus ada reka-
yasa. Bikin TPA yang benar satu, TPS
yang benar satu, bikin truk yang benar
satu. Jadi kalau suatu saat kita akan ba-
ngun TPA orang bisa menerima. Tentu
ini butuh waktu karena perlu ada per-
ubahan budaya.
Bagaimana mengubah pola pi-
kir yang selalu melihat sesuatu
yang fisik sebagai tujuan?
Itu kesalahan bersama. Kita selalu
melihat fisik dan instan. Sementara
kebersihan, kesehatan, dan pendidikan
itu kan sulit diraba dan kontinyu. Itu
masalah antropologi sampai sosial
budaya. Kita selalu melihat sesuatu
sebagai materi. Contoh orang melihat
orang dari rumahnya yang bagus, bukan
imannya yang bagus. Kalau ada kepala
daerah yang agak maju, bikinlah badan
fungsional. Siapapun kepala daerahnya,
badan ini akan menyinambungkan sis-
tem. Kita kawinkan karena biasanya pe-
jabat itu kan politik, ada masa jabatan,
sementara badan ini kan tidak. Ini akan
bisa dirasakan hasilnya.
Adakah negara yang meng-
alami masalah yang mirip dengan
Indonesia yang berhasil meng-
atasi permasalahan ini?
Kalau dekat Filipina. Dua atau tiga
tahun lalu juga menghadapi masalah
sampah. Ratusan orang meninggal ter-
timbun. Tapi sekarang mereka punya
undang-undang dan banyak gerakan-
gerakan secara massal dalam persam-
pahan. Malaysia, di mana pemerintah
tidak lagi mendesentralisasi masalah
persampahan ini. TPA di sana dibangun
oleh pemerintah puast. Pemerintah
daerah hanya dibebani sebagian dari
operasional dan itu lebih kecil. Laksana
orang tua dan anak, suatu saat masalah
harus diselesaikan oleh orang tua. Cina,
sangat cepat antisipasinya terhadap
masalah ini. „ mujiyanto
19
 R E P O R TA S E

RW 03, Kelurahan Rawajati, Pancoran, Jakarta Selatan

Kampung Agrowisata
di Sudut Jakarta
P
ot-pot bunga berjajar di pinggir bertanggung jawab terhadap pengelo- memiliki angan-angan untuk men-
jalan. Ada yang diletakkan di laan tanaman dan persampahan di RW jadikan daerah tersebut hijau. ''Saat itu
tanah, ada yang di atas pagar yang berpenduduk 3317 jiwa (686 KK). dia membawa foto kawasan Jl. Su-
tembok, ada yang digantung. Beberapa Tahun lalu RW ini meraih juara I dirman yang hijau dan bersih dan bi-
pohon besar tumbuh di halaman warga Kalpataru tingkat DKI, dan juara II lang, 'Apakah kita tidak bisa seperti
yang sempit. Sudut-sudut gang ditum- tingkat Nasional. Sebelumnya, daerah ini','' kenang Supardi. Niat 'penguasa'
buhi tanaman. yang 2/3 kepala keluarganya adalah RW itu akhirnya didukung oleh para
Di tengah perumahan ada areal pensiunan tentara ini pernah menyabet Ketua RT dan tokoh-tokoh masyarakat.
seluas lapangan bola. Tepat di tengah- berbagai gelar juara seperti juara I Hanya saja saat itu mereka terganjal
nya ada lapangan bola basket. Se- rumah sehat tingkat DKI (2004), juara oleh pemikiran darimana dana untuk
kelilingnya berdiri tanaman mangga, II lomba lingkungan hidup (2004). mewujudkannya. ''Kayaknya kok sulit''.
kelapa sawit, kelapa, akasia, belimbing Tahun lalu, PKK setempat meraih juara Seminggu kemudian para Ketua RT
dan tanaman keras lainnya. Di bawah I tingkat DKI dengan kriteria A-plus- dari 10 RT yang ada dan lima tokoh dari
rerindangan sebuah gubuk berdiri. Di spesial. ''Disebut spesial, karena ang- tiap RT dikumpulkan kembali. Hasilnya
sisi yang lain ada areal tanaman obat gota PKK-nya tidak hanya ibu-ibu, tapi semua sepakat untuk mencobanya.
keluarga dan kantor RW serta arena juga bapak-bapak,'' kata Supardi. Sebagai tindak lanjut, Syamhudi me-
bermain anak-anak. Menurut pensiunan kapten ini, apa nyediakan dua bus untuk mengajak
Di siang yang panas itu anak-anak yang dicapai RW-nya berawal ketika warga berkunjung ke Banjarsari di Ci-
bermain di tempat tersebut. Ada yang terjadi pergantian RW tahun 2001. Saat landak, Jakarta Selatan, yang terlebih
duduk-duduk sambil ngobrol. Ada yang itu Ketua RW terpilih H.A. Syamhudi, dulu sukses menghijaukan kawasannya.
bermain perosotan. Ada yang main FOTO:MUJIYANTO
bola. Terik matahari tak begitu terasa.
Angin berhembus semilir. Serasa bukan
di Jakarta.
Pantas bila daerah ini menjadi kam-
pung kebanggaan DKI Jakarta karena
keberhasilannya dalam pengelolaan
lingkungan. RW 03 Kelurahan Rawa-
jati, Kecamatan Pancoran, Jakarta
Selatan, kini menjadi contoh dan tujuan
'wisata' orang dari berbagai daerah di
Indonesia dan mancanegara. Mereka
ingin belajar bagaimana mengelola
lingkungan yang baik dengan meli-
batkan seluruh warga. ''Bahkan ada
orang Bangladesh yang tidak percaya
kalau semua yang kita lakukan ini swa-
daya murni,'' kata Supardi, Ketua Ke-
lompok Penangkar Swadaya (KPS) 'Be-
nih Jati' RW 03 yang sehari-hari

20 Percik „ Juni 2006 „


Kegiatan yang sama dilakukan ke Kota
Bunga, Cibubur, Kampung Daun di
Bandung, dan terakhir kembali lagi ke
Banjarsari.
Rupanya acara jalan-jalan ini mam-
pu memicu warga untuk segera mewu-
judkan impiannya. Dalam rapat evalu-
asi mereka berembug untuk menen-
tukan langkah berikutnya. Mereka juga
menentukan visi bersama. Akhirnya visi
disepakati yakni: membentuk lingkung-
an RW 03 yang bersih dan sehat untuk
kesejahteraan warga. Dan langkah awal
yang diambil yaitu pelatihan dan so-
sialisasi tentang lingkungan bersih. Se-
tiap RT mendapat giliran. Kegiatan ini
didukung penuh oleh PKK yang diketuai
Hj. Ninik Nuryanto, mantan Ketua RW
di Surabaya yang pernah sukses menata
lingkungan.
Sebagai langkah awal, tahun 2002
setiap rumah diminta menanam tujuh
jenis tanaman yang berbeda. PKK dan
RW memberi stimulan berupa tujuh bu-
ah polybag. Program itu sukses. Beri-
kutnya, kewajiban menanam itu ditam-
bah lagi dengan 10 tanaman per rumah.
Pada akhir tahun diadakan lomba an-
tar-RT yang jurinya dari dinas terkait.
Hasilnya di luar dugaan, warga tak ha-
nya menanam dengan 10 tanaman tapi
lebih dari itu dengan memanfaatkan ka-
leng bekas dan sejenisnya. Setelah itu,
warga kembali dipacu untuk menanam
30 tanaman dengan kekhasan tanaman
tertentu tiap RT.
Mulai warga mengeluh. Mereka ke-
walahan mencari tanah untuk media ta-
nam. Kondisi ini dimanfaatkan betul
oleh tim RW dan PKK untuk menyosia-
lisasikan pemilahan limbah dapur. Ber-
sama itu warga dibagikan tiga buah
kantong plastik dengan fungsi menam-
pung limbah organik, anorganik, dan
kaca. Setiap RT didorong untuk mem-
buat kompos sendiri dari limbah terse-
but. Sebagai sarana, PKK membagikan
drum untuk media pembuatan kompos.
Warga juga dilatih cara membuatnya.
Komposisasi perlu waktu satu minggu.
Hasilnya bisa menutupi kekurangan
R E P O RTA S E
media tanam.
Setahun kemudian, tahun 2003,
lingkungan RW 03 berubah total. Hijau
dan segar. ''Kami tak menduga, dalam
waktu dua tahun visi kami terwujud,''
kata Supardi. Tapi warga belum puas.
Pengurus PKK bertekad menjadi PKK
percontohan di DKI. Dan yang unik,
anggota PKK di RW ini tidak hanya ibu-
ibu tapi juga bapak-bapak meskipun
para lelaki ini tidak duduk di struktur
kepengurusan.
Sebagai langkah awal,
tahun 2002 setiap rumah
diminta menanam tujuh jenis
tanaman yang berbeda.
PKK dan RW memberi
stimulan berupa tujuh buah
polybag. Program itu sukses.
Benar saja, impian PKK itu terwu-
jud. RW 03 terus berkembang. Tepat 18
Juni 2005, RW tersebut dijadikan
Kampung Agrowisata DKI oleh Gu-
bernur Sutiyoso dan berhak mewakili
DKI dalam berbagai lomba tingkat na-
sional. Predikat itu membawa berkah
tersendiri. Gubernur memerintahkan 17
Suku Dinas untuk membantu RW terse-
but. Jalan pun langsung diaspal, ada
bantuan tanaman, dan berbagai kemu-
dahan lainnya.
Di luar perhatian pemerintah, RW
tersebut menjadi ajang wisata baik lokal
maupun mancanegara. Lagi-lagi warga
dapat berkah untuk menyediakan ma-
kanan kecil dan besar. ''Kami membuat
aturan agar tamu tidak membawa ma-
kanan dari luar, agar tidak membawa
sampah sekaligus untuk pemberdayaan
masyarakat,'' kata Supardi. Masing-ma-
sing RT telah memiliki makanan khas
yang bisa dipesan sesuai kebutuhan.
Selain itu, warga mulai menjadi pro-
dusen jamu racikan. Ini karena tanam-
an obat keluarga ada di sana dan sangat
Percik „ Juni 2006 „
mudah didapatkan. Bahkan, Supardi
mampu meracik jamu anti kanker de-
ngan bahan utama buah Mahkota
Dewa. Produk tersebut sudah sampai ke
luar kota.
Tiap tahun, sejak 2005 lalu, RW ini
menjadi arena Pesta Budaya Jakarta.
Pada 22 Juli nanti ada acara besar beru-
pa pagelaran adat Betawi tempo dulu.
Acara ini akan dihadiri oleh Wakil Gu-
bernur DKI Jakarta Fauzi Bowo. Warga
akan unjuk kebolehannya.
Kendala
Supardi mengakui perjalanan untuk
menjadikan lingkungannya bersih
menghadapi beberapa kendala yakni
alam dan manusia. Secara alam, kondisi
tanah di RW 03 sebenarnya sangat
jelek. ''Dulu di sini tanahnya kering dan
berdebu. Ada lapangan bola yang kalau
kemarau kering, kalau musim hujan
becek sekali,'' kenangnya.
Dengan kesungguhan mereka ber-
upaya mengubah kondisi tersebut. ''Ka-
mi berprinsip, tidak ada alasan untuk ti-
dak menghijaukan lingkungan,'' kata-
nya. Maka lapangan bola itu dikavling-
kavling sesuai jumlah RT untuk di-
tanami. Bahkan ada warga yang sudah
telanjur menyemen halamannya, rela
mengebornya untuk dijadikan lubang
tanam. Upaya itu berhasil.
Namun ada warga yang tidak mau
ikut. Jumlahnya bisa dihitung dengan
jari. Untuk menghadapi hal itu RW me-
ngembangkan semboyan: 'Senyum, sa-
lam, sapa, bersih, senang belajar, tepat
waktu, menghargai, dan menghormati'.
Semboyan ini terbukti cukup ampuh
untuk menggandeng mereka yang se-
mula tak peduli.
Pembinaan sumber daya manusia
juga dilakukan terhadap pemulung dan
para remaja. Ada 13 pemulung yang di-
bina. Mereka diberikan seragam dan
identitas. Sementara para remaja dibina
untuk bisa mendaur ulang kertas. Pro-
ses pemberdayaan itu masih berlang-
sung hingga saat ini. Siapa mau meng-
ikuti? „ mujiyanto
21
 KISAH

Pengelolaan Sampah
Gaya Komunitas Rungkut Lor
''S
FOTO:MUJIYANTO
eandainya semua anak diajar-
kan bagaimana memperlaku-
kan sampah, persoalan sam-
pah bisa teratasi,'' kata Sumarno, tokoh
masyarakat RW 14 Rungkut Lor, Ke-
lurahan Kalirungkut, Kota Surabaya.
Pernyataan itu dilontarkan setelah kam-
pungnya berhasil mengelola sampah ru-
mah tangga secara mandiri.
Memang proses penyadaran dan
pemberdayaan masyarakat tidak mu-
dah. Butuh waktu panjang. RW 14 yang
terdiri atas empat RT ini selama lima ta-
hun, sejak 2001, baru berhasil menjadi-
kan dua RT sadar sampah. Dua RT lain-
nya sedang proses awal.
Muhdi, wakil ketua RW 14, menceri-
takan pengelolaan sampah ini awalnya
tidak dilakukan sendiri. Lembaga swa-
daya masyarakat Pusdakota (Pusat Salah satu warga sedang membuat kompos dalam wadah.
Pemberdayaan Komunitas Perkotaan)
yang memfasilitasi. LSM inilah yang padat penduduk tersebut. ''Supaya war- pah lewat.
mendidik beberapa kader termasuk di- ga mau memilah. Kadang-kadang kalau Tidak semua sampah diangkut. Ha-
rinya untuk peduli sampah dan meng- membuang ke bak sampah suka semba- nya yang anorganik yang diambil. War-
ajarkan bagaimana mengelola sampah rangan. Makanya kita bongkar semua,'' ga kini telah mampu membuat kompos.
itu agar memiliki nilai ekonomi sekali- kata Muhdi. Bersamaan dengan itu re- Pusdakota memfasilitasi mereka de-
gus menjaga lingkungan. ''Kita kemudi- maja Karang Taruna telah siap dengan ngan keranjang 'Takakura'. Keranjang
an bergerak,'' kenangnya. gerobak sampah keliling untuk men- ini terbuat dari plastik dengan lubang di
Para kader yang terdiri atas tokoh jemput sampah di rumah-rumah. Dua seluruh lubang kecil di seluruh dinding-
masyarakat, ibu-ibu PKK, dan remaja hari sekali gerobak yang terdiri atas dua nya. Volumenya sekitar 20 kg kompos.
yang tergabung dalam Karang Taruna bilik yakni untuk sampah organik dan Keranjang seharga Rp. 75 ribu ini di-
bergerak dari pintu ke pintu. Tak ke- anorganik mengambil sampah. ''Kalau berikan kepada warga dengan sistem tu-
tinggalan pula anak-anak. Generasi pe- lebih dari dua hari, sampah sudah bau,'' kar kompos. Keranjang tersebut telah
nerus ini menularkan ilmu yang dida- kata Muhdi. dilengkapi dengan starter ketika diteri-
patkannya di Pusdakota soal sampah Setiap hari warga menyimpan sam- ma warga. Mereka tinggal mengisinya
kepada orang tua mereka. Mereka ini pah yang dipilah ini di kantong plastik dengan sampah organik dan membolak
telah tahu bagaimana memilah sampah atau tempat sampah ala kadarnya. Tem- balikkannya setiap hari. Dalam tujuh
antara yang organik dan anorganik, ser- pat sampah itu ada yang diletakkan di hari, kompos tersebut telah setengah
ta bagaimana menjadikan sampah orga- depan rumah, ada yang dibiarkan di da- matang dan siap disetorkan ke Pus-
nik menjadi kompos dengan cara yang pur. Sore, sekitar pukul 16.00 gerobak dakota untuk dijadikan kompos ma-
mudah. sampah lewat dan menghampiri dari ru- tang. ''Setiap kilogram sampah kita di-
Agar usaha itu sukses, kader ini mah ke rumah. Warga, terutama ibu- hargai seribu rupiah,'' kata Ny. Tutik.
membongkar bak sampah di kawasan ibu, saling berteriak bahwa tukang sam- Seluruh kompos warga dikumpul-

22 Percik „ Juni 2006 „


kan di rumah kompos milik Pusdakota.
Kompos ini kemudian dimatangkan dan
nantinya dikembalikan kepada warga
dalam bentuk starter untuk pembuatan
kompos berikutnya. Pusdakota meng-
ambil 10 persen dari hasil kompos un-
tuk pengembangan. Selain itu, di rumah
kompos ini sampah warga yang tidak
sempat dikomposkan diolah untuk dija-
dikan kompos secara massal. Sampah-
sampah tersebut diperamkan selama
dua hari dan kemudian dicacah dengan
mesin. Cacahan sampah ini kemudian
dicampur dengan starter dan diperam
lagi selama delapan hari sehingga men-
jadi kompos matang. Setiap dua hari di-
bolak-balik dan dipindahkan tempat-
nya.
Produksi kompos ini ternyata mam-
pu mendorong warga untuk meman-
faatkan bagi kepentingan mereka. Di
kampung yang berada di kawasan in-
dustri itu warga tergerak untuk berco-
cok tanam tanaman obat keluarga dan
tanaman hias. ''Wah, ibu-ibu di sini se-
karang tahu obat dari berbagai jenis pe-
nyakit. Kalau ada yang sakit tinggal bi-
lang saja. Mereka pasti nyerocos,'' kata
Muhdi bangga.
Ini memang tidak lepas pula dari fa-
silitasi Pusdakota. LSM yang markasnya
memang di situ menyediakan lahan bagi
warga untuk belajar. ''Kita kasih tang-
gung jawab setiap kelompok ibu-ibu un-
tuk mengelola lahan dan tanaman me-
reka di lahan yang kita sediakan,'' kata
Broto Suwarso, manajer operasional
Pusdakota.
Kini warga telah memiliki kesadaran
yang tergolong lumayan. Semuanya atas
kontrol warga sendiri. Mereka juga rela
membayar retribusi sampah. Besarnya
berkisar antara Rp. 1.000-Rp.1.500
yang digabungkan dalam iuran bulanan
warga sebesar Rp. Rp. 4.000 per KK.
Uang itu untuk biaya pengelolaan ter-
masuk membayar tukang gerobak dan
yang terkait proses itu.
Apa yang dilakukan warga Rungkut
Lor bukannya sudah selesai. Pekerjaan
KISAH
rumah masih menghadang mereka. Ter-
nyata warga RT-RT di sekitarnya masih
belum bisa seperti mereka. Tak heran di
sepanjang gang menuju ke RT 4 yang
sukses mengelola sampah, masih di-
jumpai sampah yang berceceran. Tan-
tangan lainnya datang dari warga pen-
datang yang silih berganti datang dan
pergi ke kampung itu. Mereka masih su-
lit diajak berdaya. Padahal jumlah me-
reka sekitar setengah total jumlah
penduduk.
Namun tekad warga untuk menja-
dikan kampungnya lebih maju patut
Salah satu aktivitas Pusdakota yakni pembinaan anak-anak.
Sekilas Pusdakota
P
usat Pemberdayaan Komunitas Per-
kotaan (Pusdakota) bernaung di ba-
wah Universitas Surabaya (Ubaya). Na-
mun pengelolaannya bersifat indepen-
den. LSM yang beralamat di Jl. Rungkut
Lor III-87 Surabaya ini memiliki kantor
yang sangat representatif dengan pen-
dopo pertemuan yang cukup bagus dan
halaman yang luas.
LSM ini berdiri 1 Nopember 2000.
Pusdakota memiliki keinginan untuk
transfer gerakan nilai lewat komunitas
kampung. Alasannya, mereka ingin me-
mulai dengan apa yang mereka miliki
dan dari apa yang ada. Harapannya,
LSM ini bisa menumbuhkan agen-agen
mumpuni. Program-progam yang di-
Percik „ Juni 2006 „
mendapat apresiasi. Kini RW yang di-
huni oleh 1.197 KK telah memiliki ren-
cana strategis (Renstra). Ini merupakan
hasil fasilitasi Pusdakota. Mereka ingin
mempertahankan prestasi yang selama
ini diraih sebagai 'Kampung Ramah
Lingkungan' dan mewujudkan Kam-
pung RW 14 yang sehat, tertib, nyaman,
peduli, ramah lingkungan, adil dan
makmur. Visi ini terdiri atas empat as-
pek yakni pengelolaan lingkungan hi-
dup, keamanan dan ketertiban masya-
rakat, sarana dan prasarana kampung,
dan pemberdayaan warga. Wah…„ MJ
FOTO:ISTIMEWA
miliki yaitu (a) pengembangan karakter
warga; (b) kewirausahaan sosial berba-
sis komunitas; (c) pengelolaan ling-
kungan terpadu; (d) perpustakaan ko-
munitas; (e) pelatihan, pengembangan,
dan konsultasi.
Sebagai bagian dari Ubaya, Pusda-
kota melaksanakan dua fungsi pokok
yakni fungsi praktis dan fungsi keilmu-
an. Fungsi praktis LSM ini merupakan
aktualisasi darma pengabdian pada
masyarakat dan laboratorium sosial
untuk memecahkan persoalan masya-
rakat. Fungsi keilmuannya meliputi
penyusunan dan pengembangan mo-
del-model pemberdayaan masyarakat
perkotaan. „ MJ
23

Kajian Ekonomi
Dampak Investasi Air Minum
Terhadap Perekonomian di Indonesia
S
elama ini kita menghadapi ke-
nyataan bahwa investasi di sek-
tor air minum masih rendah. Hal
ini membuktikan bahwa perhatian dan
kesadaran akan pentingnya pemba-
ngunan air minum masih rendah.
Kondisi ini ditengarai dipengaruhi oleh
pandangan bahwa pembangunan air
minum hanya akan membuang uang.
Pada kenyataannya dalam beberapa
studi di luar negeri, investasi di sektor
air minum berdampak pada pertum-
buhan ekonomi.
Kenyataan ini kemudian mendorong
dilaksanakannya studi tentang dampak
investasi air minum terhadap perekono-
mian di Indonesia. Diharapkan hasil
dari studi ini dapat memberi gambaran
dan pemahaman yang lebih baik ten-
tang dampak pembangunan air minum
terhadap pertumbuhan ekonomi di In-
donesia.
Studi ini menggunakan pendekatan
Ekonometrika dan Sistem Neraca Sosial
Ekonomi. Indikator yang menjadi fokus
dari studi ini adalah pertumbuhan
ekonomi dan distribusi pendapatan
kelompok rumah tangga. Selain itu, juga
akan dilihat distribusi faktorial dan dis-
tribusi sektoral akibat adanya investasi
air minum.
Secara khusus, hasil studi ini diharap-
kan mampu memberikan manfaat be-
rupa (i) terbentuknya sebuah model
ekonomi tentang dampak investasi air
minum terhadap perekonomian khu-
susnya pertumbuhan ekonomi dan dis-
tribusi pendapatan antar berbagai ke-
lompok rumah tangga; (ii) tersedia
suatu persamaan simulasi yang dapat
digunakan untuk memprediksi dampak
24
STUDI
dari perubahan investasi air minum ter-
hadap perekonomian; (iii) menjadi sa-
lah satu masukan bagi pengambilan ke-
putusan terkait dengan pembangunan
air minum di Indonesia.
Metodologi
Metodologi yang dipilih untuk digu-
nakan dalam studi ini adalah: (1) Model
Ekonometrika; dan (2) Sistem Neraca
Sosial Ekonomi yang difokuskan pada
Analisis Matriks Pengganda. Kedua alat
analisis tersebut digunakan karena satu
sama lain saling melengkapi untuk
menjawab kedua permasalahan yang
ada dalam studi ini.
Model ekonometrika digunakan un-
tuk melihat arah dan besaran pengaruh
adanya investasi air minum terhadap
pertumbuhan ekonomi. Dalam model
ini pertumbuhan ekonomi bertindak se-
bagai variabel tak bebas dan investasi
air minum bertindak sebagai variabel
bebas, bersama dengan variabel-vari-
abel lain yang berdasarkan literatur
mempengaruhi pertumbuhan ekonomi.
Pertumbuhan ekonomi dalam model ini
direpresentasikan dengan nilai Produk
Domestik Bruto (PDB) dalam bentuk lo-
garitma natural. Adapun model yang di-
gunakan dalam penelitian ini adalah :
log(PDB) = α0 + α1 log(PDB(-1)) + α2 IAM
+ α3TOT+ α4log(POP) + α5NE + α6NTM +
α6NTM + α6Dkrisis + ε1
Dimana :
PDB : Produk Domestik Bruto (PDB)
Indonesia
IAM : Rasio investasi air minum ter-
Percik „ Juni 2006 „
hadap total investasi
TOT : rasio total investasi terhadap
PDB.
POP : populasi
NE : rasio net ekspor terhadap PDB.
NTM: rasio nilai tambah migas
terhadap PDB
Dkrisis : dummy krisis
Estimasi model ini dilakukan de-
ngan menggunakan metode Ordinary
Least Square (OLS) dengan asumsi bah-
wa semua data dari variabel yang digu-
nakan adalah stasioner. Adapun yang
dimaksud dengan stasioner adalah bah-
wa data time series tidak mengandung
unsur tren. Apabila data yang digu-
nakan tidak stasioner maka dampaknya
adalah hasil regresi yang didapatkan
bersifat spurious regresion (regresi lan-
cung).
Setelah dilakukan proses estimasi
parameter-parameter yang ada dalam
model di atas, maka perlu dilakukan
evaluasi dan validasi model. Pada
umumnya ada tiga kriteria evaluasi
yang digunakan yaitu: 1) Kriteria ekono-
mi (tanda dan besaran); 2) Kriteria sta-
tistik (uji t, F dan R2); dan 3) Kriteria
ekonometrika (multikolinieritas, auto-
korelasi dan heteroskedastisitas).
Untuk melihat distribusi pendapat-
an maka digunakan Sistem Neraca So-
sial Ekonomi (SNSE). Metodologi yang
akan digunakan dalam alat analisis ini
hanya meliputi Analisis Matriks Peng-
ganda yang dimaksudkan untuk mem-
berikan gambaran keterkaitan antar
berbagai pelaku ekonomi di dalam per-
ekonomian dan melakukan analisis eko-
nomi mengenai dampak investasi air
minum terhadap perekonomian, khu-

susnya terhadap pendapatan antar ber-
bagai kelompok rumah tangga.
Simulasi Kebijakan
Beberapa simulasi kebijakan dila-
kukan melalui studi ini yaitu (i) Simu-
lasi awal berupa peningkatan investasi
air minum baru sebesar 10 (sepuluh)
trilyun rupiah. Hal ini dimaksudkan
untuk melihat dampak murni akibat pe-
ningkatan investasi air minum. Selan-
jutnya dana tersebut disimulasikan de-
ngan skenario sebagian dana digunakan
untuk kegiatan yang bersifat penciptaan
lapangan kerja/padat karya ('job cre-
ation'), dan/atau sebagian dana digu-
nakan untuk sektor bukan air minum
yaitu sektor kesehatan, pendidikan dan
konstruksi, atau gabungan. Untuk itu
simulasi berikutnya adalah (ii) Simulasi
I berupa investasi di sektor air minum,
dimana 25 persen digunakan untuk job-
creation dan 75 persen lainnya digu-
nakan untuk investasi air minum; (iii)
Simulasi II berupa investasi seluruhnya
di sektor air minum; (iii) Simulasi III
berupa investasi di sektor lainnya (sek-
tor bukan air minum), dimana 50
persen digunakan untuk sektor pen-
didikan dan kesehatan dan 50 persen
lainnya digunakan untuk sektor kon-
struksi; (iv) Simulasi IV berupa inves-
tasi di sektor air minum yang disertai
dengan job-creation sebesar 50 persen
dan investasi di sektor lainnya (sektor
pendidikan dan kesehatan, sektor kon-
struksi) sebesar 50 persen; (v) Simulasi
V berupa investasi di sektor air minum
yang disertai dengan job-creation sebe-
sar 75 persen dan investasi di sektor la-
innya (sektor pendidikan dan kesehat-
an) sebesar 25 persen.
Beberapa Temuan Penting
Hasil estimasi menunjukkan bahwa
populasi (POP) merupakan variabel
yang paling besar pengaruhnya ter-
hadap PDB Indonesia dibandingkan
dengan variabel-variabel lainnya. Hal
tersebut dapat dimengerti mengingat
STUDI
Tabel 1
Simulasi Kenaikan Investasi Air Minum sebesar 10 Trilyun Rupiah
TOT NE_PDB NTM_PDB
Skenario dasar 28,02 8,68
Kenaikan IAM 10 T 29,52 8,50
pertambahan populasi akan mendorong
kenaikan tingkat konsumsi masyarakat,
dimana konsumsi merupakan variabel
yang memiliki kontribusi terbesar da-
lam pembentukan PDB Indonesia.
Selain variabel populasi, hanya vari-
abel initial income yang memiliki pe-
ngaruh cukup besar. Sementara itu,
variabel lainnya seperti rasio investasi
air minum terhadap total investasi,
rasio total investasi terhadap PDB, net
ekspor terhadap PDB dan rasio nilai
tambah migas terhadap PDB pengaruh-
nya relatif kecil.
Hasil studi ini
memberikan gambaran
yang jelas bahwa
investasi di sektor
air minum memberi
dampak positif
pada pertumbuhan
ekonomi.
Rasio investasi air minum terhadap
total investasi memiliki tanda positif,
yang menunjukkan bahwa peningkatan
investasi air minum akan meningkatkan
PDB walaupun dengan peningkatan
yang tidak terlalu besar. Nilai koefisien
IAM mengartikan bahwa peningkatan
rasio investasi air minum terhadap total
investasi sebesar 10 persen hanya akan
meningkatkan PDB sebesar 0,0428
persen.
Percik „ Juni 2006 „
POP IAM PDBF
37,16 0,22 13,70 463.738,90
36,39 0,22 19,79 467.552,50
Aliran investasi baru akan mening-
katkan rasio air minum terhadap total
investasi (IAM) dan rasio total investasi
terhadap PDB (TOT). Variabel TOT ikut
meningkat dikarenakan total investasi
didefinisikan sebagai penjumlahan dari
investasi air minum dan investasi lain-
nya. Variabel NE dan NTM akan meng-
alami penurunan dikarenakan faktor
pembaginya, yakni PDB mengalami
peningkatan.
Sementara itu, variabel POP dia-
sumsikan konstan. Sebagai pembanding
digunakan nilai PDB pada tahun 2004
yang kemudian disebut dengan skenario
dasar.
Tabel 1 menunjukkan bahwa aliran
investasi baru pada air minum sebesar
10 (sepuluh) trilyun rupiah akan me-
ningkatkan rasio air minum terhadap
total investasi menjadi 19,79 persen
(meningkat sebesar 6,09 persen diban-
dingkan skenario dasar) dan rasio total
investasi terhadap PDB menjadi 29,52
persen (meningkat sebesar 1,51 persen
dibandingkan skenario dasar). Hasil
akhir dari skenario ini menunjukkan
bahwa nilai PDB lebih besar 0,82 per-
sen atau 3,81 trilyun dibandingkan de-
ngan skenario dasar.
Hasil simulasi gabungan menun-
jukkan bahwa skenario V menyebabkan
kenaikan total perekonomian terbesar
dibandingkan dengan keempat skenario
lainnya. Secara lebih spesifik, nilai tam-
bah faktor produksi dan pendapatan
rumah tangga akan mengalami pe-
ningkatan output terbesar apabila pe-
merintah menerapkan skenario kelima.
Sementara itu, pendapatan neraca sek-
tor produksi akan mengalami pe-
25

ningkatan terbesar apabila skenario
yang diterapkan adalah skenario III.
Peningkatan Skenario 1
yang dialami oleh Nilai dan
Persentase
Nilai tambah faktor 15.669,99
produksi (1,14)
Pendapatan rumah 15.387,54
tangga dan perusahaan (1,08)
Pendapatan neraca 29.112,52
sektor produksi (0,99)
TOTAL 60.170,05
(1,05)
Sumber : hasil estimasi model
Kombinasi antara investasi air
minum yang disertai dengan job cre-
ation dan investasi di sektor pendidikan
dan kesehatan (skenario 5) memberikan
kenaikan nilai tambah faktor produksi
terbesar dibandingkan dengan keempat
skenario lainnya. Sebaliknya, kenaikan
nilai tambah faktor produksi terkecil
akan terjadi jika investasi seluruhnya
dilakukan pada sektor air minum yang
tanpa disertai dengan job creation (ske-
nario II).
Berdasarkan skenario gabungan
yang dilakukan, kombinasi antara in-
vestasi air minum yang disertai dengan
job creation dan investasi di sektor pen-
didikan dan kesehatan (skenario 5)
akan memberikan kenaikan pendapatan
rumah tangga dan perusahaan terbesar.
Sementara itu, skenario kedua berdam-
pak pada peningkatan terendah diban-
ding skenario lainnya terhadap penda-
patan rumah tangga dan perusahaan.
Investasi di sektor Pendidikan dan
Kesehatan dan sektor Konstruksi akan
mengakibatkan kenaikan pendapatan
neraca sektor produksi terbesar diban-
dingkan dengan keempat skenario
lainnya. Sementara itu, investasi di
sektor air minum yang diikuti dengan
job creation memberikan kenaikan
26
STUDI
pendapatan terendah pada sektor-sek- variabel yang digunakan terhadap PDB
tor produksi. pada simulasi, diasumsikan PDB Indo-
nesia hanya dipengaruhi oleh variabel-
variabel yang tertangkap dalam model,
Tabel 2
sedangkan variabel-variabel lain di luar
Skenario I-V
model dianggap konstan.
Skenario 2 Skenario 3 Skenario 4 Skenario 5 Kedua, penggunaan metode SNSE
Nilai dan Nilai dan Nilai dan Nilai dan untuk analisis ekonomi dalam peneli-
Persentase Persentase Persentase Persentase tian ini memiliki keterbatasan, yaitu: (i)
13.335,81 14.922,44 15.296,06 15.992,02 metode yang digunakan relatif seder-
(0,97) (1,08) (1,11) (1,16) hana dan diasumsikan tidak terjadi
12.869,07 14.625,14 15.006,41 15.742,2 perubahan harga; (ii) model keseim-
(0,90) (1,02) (1,05) (1,10) bangan umum SNSE dalam tulisan ini
29.706,45 31.770,77 30.435,68 30.266,53 bersifat statik, sehingga memiliki keter-
(1,01) (1,08) (1,04) (1,03) batasan untuk peramalan jangka pan-
55.911,33 61.318,35 60.538,15 62.000,75 jang; (iii) model keseimbangan umum
(0,97) (1,07) (1,05) (1,08) SNSE memiliki asumsi adanya fixed Le-
ontief technology, yang berarti dalam
Keterbatasan Studi kurun waktu saat model dibentuk sam-
Keterbatasan studi ini dapat dike- pai dengan jangka waktu tertentu
lompokkan menjadi 2 (dua) bagian, (umumnya lima tahun) teknologi diang-
yaitu: Pertama, penggunaan metode gap tetap. Jumlah permintaan dan pe-
ekonometrika untuk analisis ekonomi nawaran secara total selalu seimbang,
dalam penelitian ini memiliki keter- pengaruh harga terhadap input tidak
batasan, yaitu: (i) model yang digu- ada dan semua komoditi dalam model
nakan tidak mampu menangkap feno- adalah demand driven, yang berarti
mena swap investasi, yakni peralihan tidak ada kendala dalam pemenuhan
investasi dari sektor non air minum ke penawaran; dan (iv) model ini tidak
sektor air minum; (ii) variabel IAM memperhitungkan dampak lanjutan
yang digunakan mencakup semua in- dari adanya investasi air minum.
vestasi yang dilakukan oleh perusahaan
dan non-perusahaan, sehingga tidak Penutup
dapat diukur investasi air minum yang Hasil studi ini memberi gambaran
mana yang secara signifikan mempe- yang jelas bahwa investasi di sektor air
ngaruhi PDB Indonesia; dan (iii) ketika minum memberi dampak positif pada
dilakukan perhitungan rasio variabel- pertumbuhan ekonomi. Investasi di
sektor air minum yang disertai kegiatan
yang bersifat padat karya ('job cre-
ation') menyebabkan dampak yang sig-
Investasi
nifikan terhadap peningkatan penda-
di sektor air minum patan rumah tangga miskin.
yang disertai kegiatan Langkah pengambilan kebijakan
yang bersifat padat karya melalui studi seperti ini akan memper-
kaya dasar-dasar pengambilan keputus-
('job creation')
an. Diharapkan keputusan yang diha-
menyebabkan dampak silkan dapat mempunyai landasan yang
yang signifikan terhadap jelas, rasional dan dapat dipertanggung-
peningkatan pendapatan jawabkan. „
(disarikan dari hasil
rumah tangga miskin.
Studi Ditjen Cipta Karya
Departemen Pekerjaan Umum).
Percik „ Juni 2006 „

Studi Pengetahuan, Sikap, dan Motivasi Pemerintah
terhadap Sanitasi yang Memihak Penduduk Miskin
S
ebagai bagian dari per-
siapan Indonesia Sa-
nitation Sector Deve-
lopmentProgram (ISSDP),
Study on Government's
Knowledge, Attitudes and
Motivation on Pro-Poor Sa-
nitation dilaksanakan awal
tahun ini. Studi itu dimak-
sudkan untuk mengevaluasi
persepsi para pengambil
keputusan di tingkat nasio-
nal maupun daerah terhadap
penyediaan layanan sanitasi
terutama bagi masyarakat
miskin. Studi dilaksanakan
di enam kota, yaitu: Solok,
Blitar, Surakarta, Denpasar, Peka-
longan, dan Gorontalo.
Menurut studi ini, meskipun keba-
nyakan pemerintah daerah sasaran stu-
di menganggap sektor kesehatan meru-
pakan sektor yang sangat penting (prio-
ritas pembangunan kedua setelah sek-
tor pendidikan), air dan sanitasi tidak
mendapat perhatian yang cukup. Para
pengambil keputusan di tingkat daerah
lebih memfokuskan perhatian mereka
pada penanganan kesehatan yang bersi-
fat kuratif.
Oleh karena itu perlu upaya untuk
meningkatkan pengetahuan konseptual
dan teknis mengenai program sanitasi
bagi pejabat pemerintah daerah dan
anggota legislatif, khususnya terkait de-
ngan metode pengelolaan air limbah
yang sesuai dengan kondisi daerah ma-
sing-masing dan teknologi-teknologi sa-
nitasi yang murah.
Sebagai dampak dari kurangnya
pengetahuan tentang bagaimana me-
nangani air limbah, pemerintah daerah
beranggapan bahwa air limbah bukan
merupakan tanggung jawab pemerintah
namun lebih merupakan tanggung ja-
STUDI
wab masyarakat secara individu. Mere-
ka beranggapan bahwa air limbah ru-
mah tangga cukup ditangani pada fasi-
litas sanitasi on-site dan tidak diperlu-
kan pengolahan lebih lanjut. Dengan
pemahaman seperti ini, pemerintah
daerah menganggap bahwa kesadaran
masyarakat terhadap pentingnya sani-
tasi yang masih rendah merupakan fak-
tor utama munculnya masalah-masalah
kesehatan terkait sanitasi yang buruk.
Akibatnya, upaya pemerintah daerah
hanya terbatas pada program-program
untuk mendorong masyarakat melaku-
kan pengolahan air limbah pada tingkat
rumah tangga dengan fasilitas sanitasi
on-site.
Peran pemerintah pusat masih sa-
ngat penting dalam penyediaan infor-
masi dan referensi bagi pemerintah dae-
rah. Karena itu, perlu kampanye publik
di tingkat daerah untuk meningkatkan
kesadaran masyarakat terhadap pen-
tingnya sanitasi. Upaya ini diharapkan
dapat mendorong pemerintah daerah
dan dewan legislatif untuk memberikan
prioritas yang lebih besar kepada sektor
sanitasi.
Percik „ Juni 2006 „
FOTO:MUJIYANTO
Anggota legislatif
memiliki peran yang pa-
ling penting dalam pe-
nentuan keputusan di
tingkat pemerintah dae-
rah, termasuk yang ter-
kait dengan program sa-
nitasi. Pemerintah pusat
juga merupakan faktor
yang penting dan dapat
memotivasi pemerintah
daerah untuk lebih terli-
bat dalam program-pro-
gram sanitasi. Berbagai
program eksternal ter-
utama dari pemerintah
pusat dapat mendorong
pemerintah daerah untuk melakukan
investasi lebih besar dalam sektor sani-
tasi.
Terdapat perbedaan persepsi yang
substansial terhadap penyediaan sani-
tasi untuk masyarakat miskin antara pe-
merintah pusat dan pemerintah daerah.
Pemerintah pusat menganggap bahwa
masyarakat miskin harus membayar
untuk layanan sanitasi sedangkan pe-
merintah daerah berpendapat bahwa la-
yanan sanitasi untuk masyarakat miskin
harus gratis. Perbedaan ini harus segera
dijembatani sebelum program sanitasi
yang melibatkan kerjasama pemerintah
daerah dengan pemerintah pusat dilak-
sanakan.
"Subsidi silang" dapat menjadi solusi
yang optimal untuk mengatasi perde-
batan antara pendekatan sosial atau eko-
nomis dalam menangani program bagi
masyarakat miskin. Media massa me-
rupakan sumber informasi utama bagi
pemerintah daerah. Oleh karena itu me-
dia perlu dilibatkan untuk meningkatkan
kesadaran pemerintah daerah dan ma-
syarakatnya terhadap pentingnya kualitas
sanitasi yang lebih baik. „ AK
a

SANIMAS Outcome Monitoring Study
U
ji coba SANIMAS (Sanitasi
oleh Masyarakat) dimulai pada
September tahun 2001 dan
berlangsung selama dua tahun sampai
tahun 2003. Proyek ini merupakan sa-
lah satu kegiatan dari WASPOLA yaitu
proyek kerjasama Pemerintah Indone-
sia dan Pemerintah Australia melalui
AusAID yang dikelola oleh WSP Bank
Dunia.
Proyek ini bertujuan membantu
masyarakat, pemerintah daerah, dan
fasilitator setempat dalam merancang,
merencanakan, dan melaksanakan
kegiatan sanitasi berbasis masyarakat
(SBM) yang sepenuhnya dikelola oleh
masyarakat. Secara jangka panjang di-
harapkan ada pelembagaan SANIMAS
sebagai pilihan SBM di Indonesia.
Uji coba proyek ini berlangsung di
tujuh lokasi yakni Kabupaten Sidoarjo,
Kota Mojokerto, Kabupaten Pame-
kasan, Kabupaten Pasuruan, Kota Bli-
tar, Kota Kediri, dan Kota Denpasar.
Sebagai rangkaian uji coba ini maka
dilaksanakan sebuah studi untuk me-
ngetahui dan mengukur hasil/keluaran
intervensi SANIMAS dengan menggu-
nakan indikator kondisi lingkungan,
perubahan perilaku, peran serta dan
rasa memiliki masyarakat. Studi ini juga
dimaksudkan untuk menganalisa pelu-
ang dan hambatan untuk mereplikasi-
kan pendekatan SANIMAS dalam skala
lebih luas di Indonesia.
Studi dilaksanakan pada tahun 2005
selama 4 bulan oleh konsultan indepen-
den.
Temuan
a. Keadaan SANIMAS (teknologi
dan sarana)
Pilihan teknologi SANIMAS (Ko-
munal, MCK Plus) mampu memberikan
layanan kebutuhan sarana sanitasi yang
aman dan sehat. Masyarakat merasa
nyaman terutama bagi perempuan, ma-
nula, dan anak-anak dalam buang air
b Percik „ Juni 2006 „
STUDI
besar (BAB) di siang/malam hari. Selain
itu SANIMAS mampu mengubah pola
BAB, meningkatkan kebersihan ling-
kungan. Sistem pengelolaan limbah dan
tinja cukup baik dan murah dari sisi
pemeliharaan jangka pendek. Namun
dari sisi teknologi, teknologi SANIMAS
tergolong mahal, apalagi biogas yang
dirancang belum bisa dimanfaatkan.
b. Sosial Ekonomi
SANIMAS belum mampu mening-
katkan pendapatan secara signifikan
kendati di beberapa lokasi bisa menum-
buhkan sumber dana kampung, mengu-
rangi waktu BAB, dan memberi lapang-
an kerja. Hanya saja secara sosial, pro-
yek ini mampu meningkatkan perilaku
hidup bersih dan sehat (PHBS), men-
jalin hubungan antarwarga, menambah
forum silaturahmi masyarakat, dan ti-
dak malu ketika ada tamu ingin BAB.
c. Kelembagaan
Kelembagaan proyek ini rata-rata
didominasi oleh tokoh dan elit setem-
pat. Keberadaan lembaga ini cukup di-
kenal dan legalitasnya diakui oleh warga
dan pemerintah setempat. Pengelolaan
masih jalan dan pengguna masih taat
aturan. Namun arah KSM/BPS kurang
jelas karena hanya aktif di masa kon-
struksi saja. Sedangkan peran fasilitator
sangat besar, sayang komposisi kurang
memadai karena lebih banyak laki-laki
dengan latar belakang teknis yang me-
nonjol sehingga wanita dan kesehatan
kurang diperhatikan. Selain itu, capaci-
ty building kebanyakan berlangsung
pada awal proyek dan dukungan pe-
mangku kepentingan kurang optimal.
d. Lingkungan Fisik
Keberadaan SANIMAS mampu
mendukung perbaikan kondisi ling-
kungan secara fisik. Sumur dan sungai
aman dari pencemaran limbah dan
tinja. Pembangunan sarana MCK (plus
taman) bisa menjadi arena bermain
sekaligus menambah keindahan kota.
SANIMAS telah mengubah citra 'jorok'
sarana sanitasi.
e. Metodologi Pendekatan
Kendati internalisasi pendekatan pro-
yek ini hanya dilakukan di awal proyek,
konsistensi penerapannya cukup efektif.
Pendekatan tersebut memang rumit tapi
mampu diterapkan untuk masyarakat
kota dan diakui mampu menumbuhkan
rasa tanggung jawab dan rasa memiliki
masyarakat terhadap sarana.
f. Finansial
Satuan harga SANIMAS tergolong
mahal apalagi jika jumlah pengguna ter-
batas. Iuran pengguna tidak memadai
untuk perawatan jangka panjang karena
iuran tidak ditentukan atas biaya pema-
kaian sesungguhnya (biaya OM), mela-
inkan atas kesepakatan dan kemam-
puan warga. Selain itu mekanisme pen-
danaan ketika pemerintah pusat tidak
boleh memberikan bantuan tunai kepa-
da KSM sesuai Keppres 80, berpeluang
mengurangi nilai bantuan.
g. Pelembagaan SBM
Internalisasi pendekatan SBM di
tingkat pemerintah belum optimal tapi
opini tentang replikasi SANIMAS cukup
tinggi. Tim koordinasi yang dirintis pa-
da tahap awal semakin redup dan inten-
sitas kegiatan sangat tergantung pada
figur/tokoh kunci yang keberadaannya di
pemerintahan tidak bisa dipastikan. Pa-
dahal pelembagaan SBM sangat penting
dalam mengatasi permasalahan ling-
kungan terutama di kawasan miskin.
h. Replikasi
Ketergantungan teknis kepada
BORDA cukup tinggi, padahal kebera-
daan LSM seperti ini sangat terbatas.
Replikasi akan jalan bila muncul banyak
LSM sejenis. „ MJ

Studi Evaluasi Kualitas Air Minum PDAM
M
enteri Kesehatan pada tahun
2002 mengeluarkan kepu-
tusan No. 907/Menkes/SK/-
VII/2002 tentang Syarat-syarat dan
Pengawasan Kualitas Air Minum. Ha-
nya saja peraturan itu belum bisa dica-
pai oleh semua Perusahaan Daerah Air
Minum (PDAM) yang ada. Hampir se-
mua perusahaan itu baru mampu mem-
produksi air bersih, belum air minum.
Hingga saat ini, hanya tiga PDAM
yang mampu menghasilkan air siap mi-
num-artinya tanpa perlu diperlakukan
terlebih dahulu air bisa langsung di-
minum dengan aman-yaitu PDAM Tir-
tanadi Kota Medan, PDAM Kabupaten
Buleleng, dan PDAM Kota
Malang. Studi ini dimaksud-
kan untuk mengetahui kon-
disi kualitas air minum yang
dihasilkan apakah memenuhi
syarat kesehatan sesuai Kep-
menkes No. 907 tahun 2002.
Studi dilaksanakan pada
Desember 2005. Pelaksana
kegiatan yakni petugas dari
PT Sucofindo, Jakarta dengan
difasilitasi oleh petugas dari
Depkes, Dinkes Propinsi dan
Kabupaten/Kota. Sampel di-
ambil dari tiga titik yakni air
baku, air di pengolahan, dan
air di titik distribusi. Selain
itu dikumpulkan pula data sekunder
dari Dinkes setempat. Pemeriksaaan
laboratorium dilakukan di Jakarta me-
liputi kualitas bakteriologis, fisik, kimia,
dan radioaktif air.
Berdasarkan hasil pemeriksaan bak-
teriologis, air baku di PDAM Tirtanadi
dan Kota Malang total coliformnya ma-
sing-masing 800 dan 300. Data ini
mengindikasikan bahwa di kedua kota
itu air baku tidak memenuhi syarat ke-
sehatan karena tercemar limbah orga-
nik. Namun demikian di ketiga PDAM
tidak ditemukan adanya Escherichia
STUDI
coli pada air baku yang mengindi-
kasikan air tidak tercemar oleh tinja
manusia. Di pengolahan dan distribusi,
air bebas dari E. coli.
Secara kimiawi, semua parameter
memenuhi syarat kecuali untuk besi
pada air baku dan boron di outlet pada
PDAM Tirtanadi. Namun pada jaringan
berikutnya air yang sama sudah me-
menuhi persyaratan. Sedangkan para-
meter Antimoni, Benzo(a)pyrene, Al-
drin, Dieldrin, chlordane, heptachlor
tidak memberikan hasil yang absolut,
namun hanya menunjukkan hasil <0,01
atau <1. Ini terkait dengan limit detec-
tion pengukuran.
Parameter radioaktif Gross Alpha
Activity tidak memenuhi persyaratan
kesehatan pada air baku PDAM Kota
Malang, dan jaringan distribusi PDAM
Tirtanadi dan PDAM Buleleng. Tapi pa-
da jaringan berikutnya air tersebut telah
memenuhi persyaratan kesehatan.
Observasi terhadap instalasi peng-
olahan menemukan bahwa PDAM Bu-
leleng kurang memperhatikan kondisi
reservoir. Ini ditandai dengan ditemu-
kannya serangga/kecoak. Dan di PDAM
Tirtanadi ditemukan air keruh di ja-
Percik „ Juni 2006 „
ringan distribusi.
Mengenai pengawasan secara inter-
nal, studi ini menemukan fakta bahwa
pengawasan kualitas secara internal
belum berjalan dengan baik khususnya
di PDAM Buleleng dan Kota Malang.
Hal ini terkait dengan jumlah dan fre-
kuensi yang dipersyaratkan dalam Kep-
menkes. Selain itu pengawasan yang
dilakukan belum didukung dengan in-
formasi observasi kondisi instalasi pe-
ngolahan dan jaringan distribusi.
Sementara itu menyangkut peng-
awasan eksternal yang dilakukan oleh
Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota di-
peroleh temuan bahwa pengawasan
FOTO:MUJIYANTO
cukup optimal namun
langkah itu belum mam-
pu memberikan informasi
lengkap terkait kondisi
sarana instalasi peng-
olahan dan jaringan dis-
tribusi. Selain itu parame-
ter yang diperiksa oleh
instansi tersebut me-
nyimpang baik itu bak-
teriologis, kimia, dan fisik
dengan penyimpangan
yang tidak terlalu besar.
Pengawasan belum didu-
kung dengan MoU.
Berdasarkan hasil te-
muan tersebut, studi ini
memberikan masukan antara lain
PDAM perlu melakukan monitoring ru-
tin terhadap kondisi instalasi pengola-
han dan jaringan distribusi; pe-
ningkatan sosialisasi Kepmenkes 907
tahun 2002 di PDAM dan Dinkes; pe-
ningkatan kinerja pengawasan kualitas
air baik secara internal dan eksternal;
peningkatan capacity building PDAM
dalam rangka pengawasan kualitas air;
perlu inspeksi sanitasi secara berkala
oleh PDAM dan Dinkes; dan perlu bim-
bingan teknis secara berkala untuk me-
ningkatkan kinerja PDAM. „ MJ
c

Studi Evaluasi Kebutuhan Air Bersih
sebagai Dampak Kenaikan Harga BBM
S
ejak 2001, pemerintah mengam-
bil kebijakan untuk mengurangi
subsidi bahan bakar minyak
(BBM). Kebijakan ini berdampak pada
kenaikan biaya pengeluaran masyarakat
akibat kenaikan harga barang dan jasa.
Khusus bagi masyarakat miskin, peme-
rintah berusaha mengurangi beban
biaya pengeluaran dengan mengemba-
likan secara langsung dana subsidi BBM
melalui Program Kompensasi Pengu-
rangan Subsidi (PKPS) BBM. Program
ini dilaksanakan di tujuh sektor yakni
OPK beras, kesehatan, pendidikan, ang-
kutan bus kota, air bersih, penguatan
permodalam LKM, dan pemberdayaan
masyarakat pesisir.
Khusus di sektor air bersih, alokasi
dana PKPS BBM disalurkan melalui
Program Penanggulangan Dampak Pe-
ngurangan Subsidi BBM untuk Penye-
diaan Air Bersih (Program SB-AB).
Progam ini bertujuan mengurangi be-
ban masyarakat miskin atau masyarakat
yang kesulitan memenuhi kebutuhan
air bersih sehingga mereka dapat mem-
peroleh air bersih dengan biaya yang
lebih murah dan/atau lebih mudah
mendapatkannya dibanding sebelum-
nya. Sasarannya masyarakat miskin di
daerah kumuh perkotaan dan perde-
saan, termasuk desa nelayan, yang
belum terlayani PDAM, rawan air
bersih, membeli air dengan harga ma-
hal, lokasi air jauh, kekeringan di mu-
sim kemarau. Sasaran ini meliputi
1.000 kelurahan/desa di 347 kabupa-
ten/kota di 30 propinsi.
Program tersebut telah berlangsung
selama empat tahun. Sebuah studi
dilakukan untuk mengevaluasi keber-
hasilan pencapaian sasaran, identifikasi
kendala, hambatan, serta permasalahan
yang dihadapi dalam pencapaian sa-
saran. Studi dilakukan dengan cara
d Percik „ Juni 2006 „
STUDI
FOTO:KR DEWI
inventarisasi laporan kegiatan di tiap
propinsi, survei lapangan, dan wawan-
cara tim koordinasi propinsi dan pim-
pro P2SP serta PDAM.
Hasil Studi
Dari segi aksesibilitas, program SB-
AB telah memungkinkan masyarakat
yang menjadi kelompok sasaran dapat
memperoleh air dengan mudah. Hal ini
dapat dilihat dari jumlah tangga peng-
guna prasarana yang cukup besar,
khususnya untuk prasarana sambungan
rumah. Rata-rata pengguna sambungan
rumah 246 KK, sedangkan untuk hidran
umum (HU) dan tangki air (TA) sebesar
29,80 KK.
Ada penurunan jumlah rumah tang-
ga pengguna HU dan TA dari tahun ke
tahun karena mereka telah mampu me-
nyediakan sendiri prasarana air bersih-
nya. Bahkan banyak hidran umum yang
tak berfungsi lagi.
Program SB-AB memudahkan ma-
syarakat menjangkau air bersih. Jarak
yang ditempuh ke HU/TA rata-rata
hanya 51-74 meter. Sedangkan waktu
yang dibutuhkan rata-rata 10,16 menit.
Dengan adanya sarana ini memung-
kinkan sebagian besar masyarakat pe-
nerima dapat memenuhi kebutuhan vi-
tal mereka seperti minum, masak,
mandi, dan cuci. Hanya saja, masyara-
kat belum merasa puas dengan sarana
yang ada karena beberapa hal antara
lain kualitas air kurang baik (berbau
dan berasa).
Di sisi ekonomi, masyarakat bisa
memperoleh air dengan harga lebih mu-
rah. Persentase pengeluaran untuk kon-
sumsi air bersih tidak sampai mencapai
lima persen dari total penghasilan atau
hanya lima persen dari total pengelu-
aran rumah tangga. Khusus pengguna
sambungan rumah (SR) bahkan penge-
luarannya tidak lebih dari 0,5 persen
dari penghasilan dan pengeluaran ru-
mah tangga.
Dari sisi pemberdayaan masyarakat,
sebagian besar kelompok sasaran me-
miliki organisasi pengelola sarana air
bersih. Di sebagian lokasi malah partisi-
pasi masyarakat telah ada sejak awal
perencanaan. Masyarakat terbukti telah
mengenali dan kemudian memanfa-
atkan sumber daya yang mereka miliki.
Sedangkan dari sisi manajemen pro-
yek, program ini telah memenuhi krite-
ria 'tepat waktu' dengan dasar tidak ada
pelaksanaan pembangunan yang ter-
lambat dan 'tepat mutu' karena sebagi-
an besar sarana yang dibangun dalam
kondisi baik. Hanya saja muncul perta-
nyaan sehubungan dengan kriteria 'te-
pat sasaran', mengingat kelompok ma-
syarakat yang menjadi pemanfaat pro-
gram ini adalah kelompok masyarakat
yang tidak dapat digolongkan sebagai
masyarakat miskin.
Berdasarkan kondisi tersebut reko-
mendasi yang disampaikan antara lain
pembangunan HU bisa dilanjutkan asal
merupakan stimulan dan perlu ketepat-
an dalam pemilihan lokasi proyek ter-
utama menyangkut faktor ekonomi yak-
ni menyangkut tingkat kesejahteraan-
nya. „ MJ

Sekilas Indonesia Sanitation Sector
Development Program (ISSDP)
S
ektor sanitasi merupakan salah
satu pelayanan publik yang
mempunyai kaitan erat dengan
pengurangan kemiskinan di Indonesia.
Kondisi sanitasi baik di perkotaan dan
perdesaaan belum baik sehingga ber-
dampak buruk terhadap kesehatan dan
lingkungan. Hal itu berlangsung sampai
sekarang.
Sebanyak 47 persen populasi di
Indonesia tidak memiliki akses ter-
hadap fasilitas sanitasi dasar dan hanya
sedikit sekali kota yang memiliki sistem
sewerage dengan total cakupan pe-
layanan 14 persen populasi kota. Data
lain dari Bappenas menunjukkan hanya
35 persen populasi di Indonesia yang
memiliki akses yang baik terhadap sani-
tasi seperti toilet dan tangki septik.
Akibatnya, diare menjadi penyebab
kedua terbesar kematian balita (46 per
1.000 kelahiran hidup) dan penyebab
ketiga terbesar pada kematian bayi (32
per 1.000 kelahiran).
Investasi publik pada sektor sanitasi
sangat rendah. Total investasi pada sa-
nitasi kota (pengumpulan dan pengolah-
an) hanya mencapai US$ 200 juta sela-
ma 20 tahun terakhir dari proyeksi
kebutuhan (untuk infrastruktur air dan
sanitasi) sebesar US$ 1 trilyun per
tahun sampai 2015.
Menyikapi hal ini, Pemerintah
Indonesia merancang sebuah program,
Indonesia Sanitation Sector Deve-
lopment Program (ISSDP). Program ini
berlangsung dalam kurun waktu 3-4
tahun (2006-2009), yang merupakan
bagian dari Indonesia Water Trust
Fund yang dikelola oleh Bank Dunia
(WSP-EAP). Dana yang disediakan oleh
negara donor (Pemerintah Belanda)
dalam program ini sebesar ± US$ 8 juta.
Secara resmi, ISSDP mulai dilak-
PROGRAM
sanakan pada bulan April 2006.
Secara umum program ini bertujuan
untuk meningkatkan kondisi kesehatan,
lingkungan dan ekonomi masyarakat
Indonesia, khususnya masyarakat mis-
kin, melalui peningkatan pelayanan
sanitasi serta meningkatkan profil sani-
tasi di Indonesia melalui (i) pening-
katan kesadaran (pemerintah, masyara-
kat, NGOs, swasta) mengenai pen-
tingnya kualitas sanitasi yang baik; (ii)
pemantapan strategi pembangunan sek-
tor sanitasi; (iii) penggalian dan mobil-
isasi dana pemerintah, swasta, NGOs,
dan masyarakat.
Total investasi pada
sanitasi kota (pengumpulan
dan pengolahan) hanya
mencapai US$ 200 juta
selama 20 tahun terakhir.
Sedangkan sasaran program yaitu
memantapkan kerangka kerja yang ber-
kelanjutan bagi pelayanan sanitasi yang
berpihak pada masyarakat miskin me-
lalui pengembangan penyusunan kebi-
jakan dan perencanaan strategi yang
terpadu dan efektif, pengembangan
kapasitas kelembagaan, dan pemba-
ngunan kesadaran hidup bersih. ISSDP
dilaksanakan di 6 kota yaitu Surakarta,
Blitar, Denpasar, Banjarmasin, Jambi,
dan Payakumbuh.
ISSDP mempunyai enam komponen
kegiatan antara lain:
1. Pengembangan kerangka kerja sek-
tor sanitasi yang efektif. Komponen
ini bertujuan untuk meningkatkan ke-
sadaran dan kapasitas para pembuat
kebijakan di tingkat nasional, propin-
si dan kota, menyempurnakan ke-
Percik „ Juni 2006 „
rangka kebijakan dan peraturan,
strategi, serta rencana aksi dan pan-
duan yang diperlukan untuk opera-
sionalisasi kebijakan; dan melakukan
klarifikasi terhadap kerangka kelem-
bagaan sanitasi pada tingkat nasional
dan daerah.
2. Pengembangan kerangka kerja in-
vestasi yang terkoordinasi. Kompo-
nen ini untuk mengembangkan kon-
sensus antar-stakeholder yang men-
cakup lembaga-lembaga pemerintah,
donor, sektor swasta dan LSM me-
ngenai tujuan dan prinsip-prinsip
kerangka investasi sektor sanitasi
yang terkoordinasi.
3. Pengembangan kampanye kesadar-
an sanitasi dan promosi hygiene.
Komponen ini merupakan upaya
advokasi dan pemasaran untuk men-
stimulasi dan meningkatkan kebu-
tuhan terhadap layanan sanitasi yang
baik melalui kegiatan-kegiatan kam-
panye kesadaran sanitasi dan pro-
mosi hygiene skala nasional.
4. Pengembangan kapasitas lembaga
dan strategi tingkat kota. Melalui
komponen ini, tim ISSDP bersama
dengan pemerintah kota melakukan
pemetaan sanitasi (sanitation map-
ping) dan penilaian terhadap kondisi
sanitasi (situation assessment), mela-
kukan pengembangan kapasitas dan
mengembangkan strategi dan ren-
cana aksi sanitasi tingkat kota.
5. Dukungan terhadap pilot project sa-
nitasi tingkat masyarakat/komuni-
tas. Komponen ini menyediakan dana
dampingan untuk membangun sis-
tem sanitasi berbasis masyarakat
yang merupakan prioritas yang telah
ditetapkan dalam strategi dan ren-
cana aksi tingkat kota.
6. Dukungan terhadap implementasi
27

rencana aksi pemerintah kota. Kom-
ponen ini menyediakan dana dam-
pingan untuk melakukan desain dan
implementasi solusi-solusi fisik, ke-
lembagaan dan finansial yang diper-
lukan untuk mendorong masyarakat
miskin mengintegrasikan fasilitas
sanitasi berbasis komunal dengan sis-
tem sewer kota, sebagaimana yang
diidentifikasi dalam rencana aksi sa-
Kerangka kerja
Kerangka kerja
sanitasi
sanitasi
Komp.
Komp. 1 dan
1 dan 2
Peningkatan
Peningkatan
kebutuhan layanan
kebutuhan
layanan
sanitasisanitasi
KOmp. 3
Komp. 3 layanan
nitasi tingkat kota.
Dari keenam komponen tersebut di
atas, komponen 1-4 dilaksanakan pada
2 tahun pertama pelaksanaan ISSDP
(2006 -2008), dan komponen 5-6 akan
dilaksanakan setelah masing-masing
kota menyusun strategi dan rencana
aksi sanitasi. Hubungan antara ke-
enam komponen ISSDP dapat diilus-
trasikan pada gambar di atas.
Pelaksanaan Kegiatan ISSDP hingga
Bulan Juni 2006:
28
PROGRAM
 Kegiatan fast track
Kegiatan fast track ini merupakan
kegiatan persiapan untuk pelaksanaan
ISSDP. Fast track ini mengumpulkan
berbagai informasi dasar mengenai
pembangunan sektor sanitasi serta pe-
nyusunan materi advokasi yang akan di-
kembangkan lebih lanjut dalam ISSDP.
Kegiatan fast track dilaksanakan pada
bulan November 2005 - Maret 2006,
2 tation in Indonesia
Peningkatan kapasitas
Peningkatan kapasitas
untuk menyediakan
untuk menyediakan
layanan sanitasi
Komp.sanitasi
4 advocacy strategy
Komp. 4 Pilot project
Komp.
Pilot 5Project
dan 6
Komp. 5 dan 6
dan terbagi menjadi dua bagian utama
yaitu:
z Study of sanitation in poor urban
communities
Studi ini bertujuan untuk memotret
kondisi sanitasi pada masyarakat mis-
kin perkotaan di Indonesia, dilaksa-
nakan di 8 kota (Bandung, Surabaya,
Banjarmasin, Denpasar, Jambi, Sura-
karta, Blitar, Payakumbuh).
z The state of sanitation in Indonesia:
Kegiatan ini merupakan upaya untuk
Percik „ Juni 2006 „
menyusun strategi advokasi sektor sa-
nitasi untuk pemerintah daerah dan
merupakan input awal bagi tim ISSDP
untuk menyusun strategi kampanye
sanitasi yang lebih komprehensif.
Kegiatan ini terbagi menjadi 3 bagian:
 Contract A: Study on Government's
Knowledge, Attitude and Motivati-
ons towards pro poor sanitation.
Studi ini ditujukan untuk melakukan
penilaian terhadap tingkat penge-
tahuan, sikap dan motivasi pemerin-
tah pusat dan daerah terhadap upa-
ya-upaya penyediaan layanan sani-
tasi bagi masyarakat miskin.
 Contract B: The State of Sani-
Studi ini merupakan upaya untuk
mengumpulkan fakta-fakta terkait
dengan kondisi secara umum sek-
tor sanitasi di Indonesia dan
dampak-dampak buruk yang terja-
di apabila tidak dilakukan upaya-
upaya perbaikan.
 Contract C: Communication and
Kegiatan ini merupakan penyu-
sunan dokumen strategi komu-
nikasi dan advokasi sektor sanitasi
berdasarkan masukan-masukan
dari dua kegiatan studi sebelum-
nya (contract A dan contract B).
z Sanitation Mapping
Sanitation Mapping ini merupakan
bagian dari komponen 4 (Pengem-
bangan kapasitas lembaga dan strategi
tingkat kota). Tujuan kegiatan ini yaitu
memetakan kondisi saat ini dari layan-
an sanitasi di kota-kota sasaran ISSDP
serta mengidentifikasi pihak-pihak yang
terlibat dalam pembangunan sektor sa-
nitasi di tingkat kota berikut pembagian
peran dan tanggung jawab. Kegiatan ini
sudah dimulai di Surakarta, Blitar,
Banjarmasin dan Denpasar. „ AK
 I N O VA S I

X Flow Rotary Carbonizer

'Insinerator'
Ramah Lingkungan
P
FOTO:ISTIMEWA
ersoalan sampah menjadi hal
yang menyita perhatian di kota-
kota besar. Sampah bertambah
banyak tapi lahan bertambah sempit.
Pengelolaan yang seadanya justru me-
nimbulkan masalah baru. Berbagai upaya
dilakukan untuk mengurangi timbunan
sampah. Satu di antaranya yakni dengan
insinerator. Sampah dibakar begitu saja.
Secara kasat mata volume reduksi yang
dihasilkannya sangat menjanjikan.
Namun ada hal yang tidak kasat mata dan
dapat dibuktikan secara kimiawi
dihasilkan pada proses pembakaran sam-
pah. Banyak senyawa kimia sangat
beracun terbentuk pada proses pem-
bakaran sampah yang tidak terkontrol,
apalagi jika sampah yang dibakar adalah
sampah yang heterogen. Hasil emisi yang
paling berbahaya yakni terbentuknya Pembakaran sampah menghasilkan dioksin yang sangat berbahaya bagi kesehatan manusia.
senyawa dioksin dan furan yang sangat
berbahaya bagi kesehatan manusia. Selain 25-500 kg sampah per jam. nic compounds (SVOCs), (poly aromat-
itu, insinerator merupakan sumber utama Alat ini menggunakan teknologi ic hydrocarbon/PAHs), (poly chlori-
pencemar logam berat misalnya, mercury Low Temperature Thermal Desorption nated biphenyl/PCBs), minyak, pestisi-
(Hg), timbal (Pb), kadmium(Cd), arsen (LTTD). Prosesnya mirip dengan insi- da dan beberapa logam kadmium, mer-
(As), cromium (Cr) dan gas pembentuk nerasi tapi dengan suhu lebih rendah. cury, timbal serta non logam misal ar-
hujan asam yaitu oksida nitrogen (NOx) Dengan sistem thermal desorption ini, sen, sulfur, chlor dan lain-lain. Material
dan oksida sulfur (SOx). Walhasil penggu- material diuraikan pada suhu rendah yang telah terpisah dalam bentuk uap-
naan insinerator tak lagi direkomen- (< 300 oC) dengan pemanasan tidak nya akan lebih mudah untuk di-
dasikan. langsung serta kondisi tekanan udara kumpulkan kembali dengan cara dikon-
Kini ada inovasi alat baru yang mirip yang rendah (vakum). Proses ini me- densasikan, diabsorbsi menggunakan
insinerator tapi prosesnya berbeda sa- mungkinkan material akan lebih mudah filter, larutan atau media lain sehingga
ma sekali. Alat ini hasil pengembangan diuapkan dibandingkan dalam tekanan tidak tersebar kemana-mana. Dengan
PT Hepasin Medika Pratama bekerja tinggi. Dan yang terjadi dalam sistem sistem thermal desorption material
sama dengan Fakultas MIPA UI melalui itu yakni proses fisika tidak ada reaksi yang berbahaya dipisahkan agar lebih
serangkaian uji coba. Namanya 'X Flow kimia seperti misalnya reaksi oksidasi. mudah untuk ditangani entah akan di-
Rotary Carbonizer'. Temuan ini bahkan Cara ini sangat efektif untuk memisah- buang atau dimanfaatkan kembali, se-
telah dipatenkan dan diujicobakan di kan bahan-bahan organik yang mudah dangkan bahan-bahan organik yang su-
beberapa perusahaan seperti PT Caltex menguap misalnya, (volatile organic kar menguap akan terkarbonisasi men-
Indonesia. Alat ini mampu mengolah compounds/VOCs), semi-volatile orga- jadi arang (Gambar di sebelah).

Percik „ Juni 2006 „ 29

 I N O VA S I

Gambar
Prinsip Low TemperatureThermal Desorption (LTTD)

FOTO:PT HEPASIN
Sistem ini mengandung pula wet
scrubber dan filter karbon untuk me-
nangkap partikulat dan gas-gas bera-
cun yang mungkin terbentuk pada
proses desorbsi. Keunggulan sistem ini
ialah prosesnya cepat dan biaya inves-
tasi peralatan dan operasionalnya
murah, unitnya dapat dibuat kecil
sehingga dapat dibuat sistem yang
bergerak. „ MJ

PERBANDINGAN
INSINERATOR DAN CARBONIZER
Carboniser Insinerator
Non Dioxin Dioxin pada waktu penurunan dan
kenaikan suhu
Biaya operasional rendah Biaya operasional tinggi :
- listrik - listrik
- konsumsi bahan bakar - konsumsi bahan bakar
Tidak pakai batu api Batu api sering retak karena opera-
sional tidak kontinu (panas/dingin),
Batu api mahal sekali
Temperatur rendah (250-350oC) Temperatur tinggi (600-1200oc)
0
C)
Thermolisis tidak langsung Pembakaran langsung
Penguapan tekanan rendah Tekanan tinggi untuk pembakaran
Proses dekontaminasi pendek (10-65 Proses pembakaran panjang memerlu-
menit *maksimal) kan pemanasan pendahuluan dan pe-
nurunan suhu ; 4-6 jam

30 Percik „ Juni 2006 „


Air Mengalir
dari Negara ke Swasta
P
ada tanggal 19 Juli 2005 Mah-
kamah Konstitusi (MK) telah
memberikan putusan terhadap
judicial review UU No. 7 tahun 2004
tentang Sumber Daya Air (UU SDA). Di
dalam putusannya, MK menolak per-
mohonan uji materil UU SDA. Putusan
yang diambil MK memang sangat me-
ngejutkan mengingat di dalam putusan
terhadap UU Ketenagalistrikan, MK
menerima permohonan uji materil. Pa-
dahal sektor air dan ketenagalistrikan
sama-sama menguasai hajat hidup
orang banyak seperti yang tertera di
dalam pasal 33 UUD 1945.
Selain itu sebagai hak asasi, pe-
ngelolaan air tidak bisa dipindahta-
ngankan ke swasta. Implikasi dari do-
minannya peran swasta adalah dalam
hal menetapkan biaya penyediaan air
akan menyulitkan rakyat dalam meng-
konsumsi air. Dari pengalaman selama
ini, perusahaan swasta selalu menetap-
kan prinsip pemulihan biaya penuh (full
cost recovery) untuk memaksimalkan
profit dan mempercepat pengembalian
modal. Prinsip tersebut pada praktiknya
bertentangan dengan hak rakyat atas
air, terlebih pada kelompok masyarakat
miskin.
Yang menjadi pertanyaan selanjut-
nya adalah jika memang air dipandang
sebagai hak asasi yang paling asasi,
apakah diperbolehkan hak atas air
diberikan hak produksi? Pendek kata,
apakah pengelolaan air boleh diprivati-
sasi?
Untuk memahami lebih jauh ten-
tang apakah swasta diperbolehkan
untuk mengelola air, ada baiknya ter-
lebih dahulu kita memahami hak
ekonomi yang notebene sub sistem dari
WAWA S A N
Oleh: Muhamad Zainal Arifin*
hak asasi manusia. Di dalam bukunya
Making Sense on Human Right, James
W. Nickel (1996) membagi hak ekonomi
menjadi dua yakni hak produksi dan
hak konsumsi. Bila kita membicarakan
hak ekonomi di Amerika Serikat, maka
kalangan liberal akan membayangkan
hak-hak kesejahteraan, sedangkan ka-
langan konservatif akan membayang-
kan hak-hak para pengusaha (James W.
Nickel, 1996:213).
Jika kita melihat carut marut
pengelolaan air di Indonesia,
apakah kita tetap bersikukuh
bahwa tanggung jawab
pemenuhan hak atas air tetap
diserahkan kepada pemerintah?
Tidak bolehkah swasta diberikan
peranan untuk mengelolanya?
Hak-hak yang menyangkut produksi
berkaitan langsung dengan akses orang
pada produksi atau dengan peranan,
keselamatan dan perlakuan yang adil
bagi mereka dalam aktivitas-aktivitas
produksi. Jika diimplementasikan, hak-
hak produksi tidak hanya menyediakan
jaminan-jaminan sosial bagi adanya
kebebasan dan tunjangan, melainkan
juga suatu struktur yang mantap di
mana transaksi ekonomi dan dengan
demikian pasar dapat muncul. Pe-
mikiran hak-hak produksi yang mem-
berikan kesempatan kepada setiap
orang untuk berpartisipasi dalam
Percik „ Juni 2006 „
penguasaan hajat hidup orang banyak,
sebenarnya terinspirasi pemikiran Jhon
Locke.
Risalah Jhon Locke tentang hak
milik secara efektif telah melegitimasi
pencurian barang-barang milik ber-
sama di Eropa semasa gerakan pema-
garan pada abad ke 17. Jika kita meng-
ubah keadaan di mana alam terberi dan
dibiarkan begitu saja, kemudian kita
mencampurkan tenaganya ke dalam-
nya, dan menggabungkan sesuatu dari
dirinya, maka barang tersebut akan
menjadi miliknya.
Tetapi perlu diingat bahwa dalam
penggunaan hak produksi setidaknya
ada pembatasan seperti yang diatur
dalam International Covenant Econo-
my, Social and Culture Right (ICESCR)
tahun 1966 yang sudah diratifikasi In-
donesia 30 September 2005 silam. Di
dalam pasal 1 ayat 2 Kovenan tersebut
berbunyi "Semua orang boleh, demi
tujuan-tujuan mereka sendiri, secara
bebas mengelola kekayaan dan sumber
alam mereka tanpa mengurangi kewa-
jiban-kewajiban yang timbul dari kerja
sama ekonomi internasional, yang di-
dasari prinsip keuntungan bersama dan
hukum internasional. Sama sekali tidak
diperbolehkan merampas sarana peng-
hidupan seseorang ". Dengan demikian
hak ekonomi yang menyangkut produk-
si tidak bisa dilaksanakan secara
mutlak.
Sedangkan hak konsumsi mencakup
hak-hak kesejahteraan yakni berhu-
bungan dengan hak atas ketersediaan
barang-barang yang dibutuhkan untuk
kelangsungan hidup serta kehidupan
yang layak. Di dalam ICESCR 1966 me-
mang tidak menyinggung konsumen,
31

namun merumuskan sejumlah norma
untuk melindungi hak konsumsi
masyarakat. Pertama, kovenan ini
benar-benar mengutuk diskriminasi di
bidang ekonomi dan bidang-bidang
lain. Kedua, kovenan ini menanggapi
daya beli yang tidak memadai dengan
merumuskan hak setiap orang atas
standar kehidupan yang memadai,
maupun hak atas jaminan sosial,
pelayanan medis dan pendi-
dikan.
Dengan demikian, jika kita
mengunakan konsep James W.
Nickel tentang hak ekonomi,
maka hak atas air hanya meru-
pakan hak ekonomi yang me-
nyangkut konsumsi. Ini berarti
orang perseorangan maupun
swasta tidak mempunyai hak
ekonomi menyangkut produksi.
Hal senada pun juga pernah
diutarakan Vandhana Shiva.
Dalam bukunya Water Wars
Privatisasi Polusi dan Profit,
Vandhana Shiva berargumen
bahwa sebagai hak asasi, hak
atas air merupakan hak guna
(usufructuary rights) yang artinya air
boleh dimanfaatkan tapi tidak bisa di-
miliki.
Namun, jika kita melihat carut
marut pengelolaan air di Indonesia,
apakah kita tetap bersikukuh bahwa
tanggung jawab pemenuhan hak atas air
tetap diserahkan kepada pemerintah?
Tidak bolehkah swasta diberikan pe-
ranan mengelola mengingat fakta me-
nunjukkan bahwa penduduk perkotaan
yang terlayani air perpipaan sebesar 40
persen (sekitar 33 juta penduduk),
perdesaan sebesar 8 persen (sekitar 10
juta penduduk), dan tingkat kebocoran
rata-rata nasional mencapai 40 persen.
Dari sekitar 306 PDAM, 90 persen
dalam kondisi yang tidak layak operasi
(Majalah Percik Edisi Mei 2005, ha-
laman 45).
Kalau kita berbicara tentang carut
marut pengelolaan air di Indonesia,
32
WAWA S A N
sebenarnya ada tiga penyebab utama.
Pertama, peraturan yang mengatur ten-
tang Perusahaan Daerah Air Minum
(PDAM) yakni UU No. 5 tahun 1962
sudah ketinggalan zaman alias sudah
tidak up to date lagi. Banyak pasal yang
ada sudah tidak sesuai lagi dengan
perkembangan zaman dan sebaiknya
harus ada revisi. Selain itu juga perlu
ditambahkan ketentuan yang meliputi
FOTO:MUJIYANTO
transparansi, akuntabilitas, profesio-
nalisme dan kemandirian Perusahaan
Daerah dalam mengelola keuangan.
Penyebab kedua yakni korupsi di
tubuh PDAM. Adanya otonomi daerah
menyebabkan korupsi di PDAM makin
menggila. Berbagai dana bantuan dari
negara donor dan Bank Dunia yang
seharusnya digunakan untuk memper-
baiki infrastruktur pengelolaan air di-
sunat oleh oknum PDAM dan pejabat di
daerah. Akibatnya total utang PDAM
mencapai Rp 5,2 trilyun dan kualitas
pelayanan air tidak membaik bahkan
justru makin parah.
Penyebab ketiga, kurangnya ke-
mandirian keuangan yang disebabkan
oleh makin kuatnya intervensi pe-
mimpin di daerah. Tidak mengheran-
kan kalau di beberapa daerah, PDAM
dijadikan mesin uang dalam membiayai
Percik „ Juni 2006 „
kehidupan partai politik di tingkat lokal.
Dengan adanya kesemrawutan
pengelolaan air yang dilakukan peme-
rintah seharusnya kita tidak perlu
khawatir terhadap privatisasi air.
Privatisasi akan dapat memberikan
harapan baru untuk terciptanya
pelayanan air yang lebih baik. Ada dua
alasan mengapa kita tidak boleh
antipati terhadap privatisasi air.
Pertama, privatisasi air di
Indonesia tidak akan menye-
babkan perpindahan monopoli
yang dulunya hanya dikuasai
pemerintah menjadi swasta. Hal
ini disebabkan ketentuan pasal 27
dan 28 UU No. 5 tahun 1999 ten-
tang Larangan Praktek Monopoli
dan Persaingan Usaha Tidak
Sehat, telah memberikan la-
rangan kepada pelaku usaha
untuk melakukan penggabungan,
peleburan ataupun pengambil-
alihan saham perusahaan lain
yang dapat mengakibatkan ter-
jadinya praktek monopoli.
Karena itu dengan adanya UU
No. 5 tahun 1999, kekhawatiran
orang tentang fenomena monopoli air oleh
swasta sungguh tidak beralasan.
Kedua, dengan adanya privatisasi,
maka ada persaingan usaha di antara
pesaing. Para pelaku usaha harus mela-
kukan efisiensi dan memberikan pelayanan
yang memuaskan kepada masyarakat jika
ingin mempunyai banyak pelanggan.
Ujung-ujungnya kalau terjadi persaingan
usaha, maka cakupan pelayanan air akan
semakin meluas dan harga air makin ter-
jangkau oleh rakyat.
Dengan privatisasi air, maka diha-
rapkan pada masa yang akan datang
tingkat korupsi perusahaan air di berba-
gai daerah berangsur-angsur semakin
berkurang dan pelayanan air kepada
rakyat semakin membaik. Karena itu
biarkanlah hak atas air mengalir dari
negara ke swasta. „
* Mahasiswa Fakultas Hukum
Universitas Airlangga. Koordinator Umum
Forum Studi Politik Hukum (FSPH) FH UNAIR

Misteri Lorong Waktu
Peradaban Teknologi Keairan
D
ari berbagai studi tentang ar-
keologi, saat ini sejarah per-
adaban manusia dapat ditelu-
suri sampai sejauh 7000-an tahun yang
lalu. Khusus di bidang peradaban
teknologi keairan beberapa temuan
arkeologi di kawasan Timur Tengah
mengungkapkan bahwa manusia sudah
menerapkannya sejak 5000-an tahun
yang lalu sejalan dengan pengembang-
an "tulisan paku" (cuneiform). Peradab-
an manusia di kawasan Teluk Persia,
misalnya, sudah menerapkan budaya
cocok tanam, penyediaan air bersih dan
penyehatan lingkungan sejak 5000-an
tahun yang silam. Bahkan Bangsa Iraq
(purba), telah mengembangkan sistem
pengelolaan sumber daya air (SDA) ter-
padu di lembah Sungai Tigris dan Eu-
phrate pada tahun 2500-an sebelum ta-
rikh Masehi (SM).
Tulisan ini mencoba menelusuri
misteri lorong panjang perjalanan per-
adaban manusia di bidang teknologi ke-
airan dan lingkungan sepanjang bukti-
bukti arkeologi yang dapat ditemukan
di berbagai belahan bumi, antara lain
seperti peradaban Bangsa Mesir (kuno),
Persia, Yaman, dan berbagai budaya
purba di Timur Tengah, Turki, Yunani,
Asia, budaya Maya di Amerika Tengah,
dan peradaban pengairan di Nusantara
Indonesia sendiri berikut pembelajaran
yang dapat dipetik, serta perspektif
penyelenggaraan ke depan.
BUKTI PENINGGALAN PERA-
DABAN KEAIRAN
Budaya Air di Lembah Sungai Nil
Berkaitan dengan peradaban manu-
sia di bidang teknologi keairan, Herodo-
tus Halikamassos yang sangat pupuler
sebagai Bapak Sejarah Purba, seorang
pengembara dan penulis bangsa
WAWA S A N
Oleh: A. Hafied A. Gany*
(Bagian Pertama)
Yunani, yang hidup antara tahun 484
dan 425 SM, telah menyatakan ribuan
tahun yang lalu bahwa Sungai Nil meru-
pakan suatu hadiah tak ternilai bagi
Bangsa Mesir. Betapa tidak, dengan
kenyataan bahwa tinggi curah hujan
tahunan di Kairo dan sekitarnya hanya
berkisar 20-an mm, ternyata bahwa
budaya pertanian di lembah Sungai Nil
sudah berlangsung sekitar 5100-an
tahun SM sampai sekitar 3000 tahun
SM dengan melibatkan intervensi
teknologi irigasi yang spektakuler pada
masa itu.
Peninggalan Peradaban Yunani
Budaya teknologi bangsa Yunani
(Kuno) sejak lama sampai era kepah-
lawanan Mycenacan, Bangsa Yunani su-
dah banyak berkecimpung dalam
bidang teknik hidraulik sejak sekitar
Tahun 1500 SM. Misalnya, pembangun-
an bendungan pembagi air Tiryns ber-
lokasi sekitar empat km sebelah timur
kota Tiryns dibangun dengan tujuan
utama untuk pengendalian banjir di
samping tujuan penting lainnya untuk
penyediaan air. Bendungan tersebut -
dari pasangan batu dari campuran ka-
pur dan tanah liat - sampai saat ini ma-
sih dalam bentuk sebagaimana seperti
saat dibangunnya pada tahun 1260 SM.
Peninggalan Peradaban Bangsa Iran
(Persia)
Di antara 57 warisan dunia bagi bu-
daya manusia yang terdaftar oleh
UNESCO, di Iran tercatat empat buah
situs purbakala, salah satunya adalah
suatu pusat politik dan budaya dan
keagamaan masa purba yang dikenal
Percik „ Juni 2006 „
dengan nama Kompleks Chogha Zam-
bil, dan selanjutnya, adalah bendung di
kota Shushtar yang dibangun dalam ku-
run waktu yang sama, mengombina-
sikan antara irigasi, air bersih dan sani-
tasi perkotaan serta tenaga kincir air.
Kompleks Chogha Zambil dibangun
pada tahun 1250 SM oleh Raja Elamite.
Bangunan tersebut dimanfaatkan seba-
gai pusat kegiatan politik kebudayaan
dan agama, dibangun dengan keting-
gian 50 m menggunakan bahan bangun-
an batu bata ukuran besar, dilengkapi
jaringan suplai air modern pada waktu
itu, yang mana sumber airnya diam-
bilkan dari kota Dur-Untash sejarak 50
km.
Dari sumber pengambilan di sungai,
air terlebih dahulu dialirkan ke waduk
tampungan sementara yang dibuat se-
cara khusus melalui pembendungan
lembah dengan bendungan yang mam-
pu menampung sementara volume air
sebesar 350 m3. Air diendapkan pada
waduk tersebut sebelum dialirkan ke
Kompleks Chogha Zambil.
Gambar 1.
Skema tanpa skala bangunan penjernih air
untuk Kompleks Choga Zambil (Peninggalan
tahun 1250 SM).
33

Teknologi pengaliran air pada saat
itu sudah lama menerapkan hukum
"bejana berhubungan", untuk meng-
alirkan air dengan saluran air tertutup,
mengikuti lekuk-lekuk permukaan
bumi sampai ke tempat tujuan kon-
sumen sejauh 45 km, dengan panjang
pipa keseluruhan 50 km. Airnya
sebelum dikonsumsi, terlebih dahulu
diproses melalui bangunan penjernihan
di ujung akhir pipa. (Lihat Gambar 1.)
Dari denah tanpa skala dari bangunan
penjernih air, tergambar mekanisme
dari sistem penjernihan air dengan
menggunakan prinsip pengendapan
sedimen pada kolam penenang, dan di-
salurkan melalui lubang berfilter pasir
dan kerikil sampai airnya cukup bersih
untuk dipakai.
Gambar 2.
Peninggalan artifak pintu pemasukan (inlet)
bangunan penjernihan air di Kompleks Cho-
gha Zambil (Peninggalan tahun 1250 SM).
Pada Gambar 2. disajikan detail
ilustrasi pintu dan inlet pemasokan air
dari saluran air bersih kuno (yang
dibangun pada sekitar 3256 tahun yang
lalu), menggunakan prinsip bejana
berhubungan.
Patut dicatat bahwa fasilitas publik
yang disediakan pada kompleks Situs
Chogha Zambil ini, bukan hanya
menekankan perlunya jaringan dis-
tribusi air bersih, namun juga sudah
dilengkapi dengan sistem drainase
perkotaan berupa jaringan pembuangan
air limbah.
34
WAWA S A N
Gambar 3.
Temuan arkeologi terbaru, yakni salah satu ba-
gian dari saluran drainase perkotaan Kompleks
Chogha Zambil (Peninggalan tahun 1250 SM).
Hal yang menarik bagi penulis
adalah, bahwa sebuah temuan terbaru
berupa artifak saluran air limbah kuno
(yang dibuat pada 3256 tahun yang lalu)
di lokasi kompleks Chogha Zambil, dite-
mukan tim arkheologi Iran hanya empat
hari (21-02- 2006) sebelum penulis
berkunjung ke tempat tersebut (Lihat
Gambar 3.).
Hal ini memperkuat dugaan betapa
masih banyaknya hal yang belum dike-
tahui oleh manusia modern terhadap
misteri kehidupan nenek moyangnya di
sepanjang lorong waktu peradaban
manusia yang masih sangat sedikit
terungkap hingga masa kini. Tidaklah
mustahil bahwa Bumi Nusantara
Indonesia juga banyak menyimpan mis-
teri, khususnya dalam bidang teknologi
keairan purbakala, yang kini masih
menunggu gilirannya untuk diungkap-
kan oleh pakar-pakar kepurbakalaan
kita di bidang ini.
Jaringan Irigasi dan SDA Terpadu
Di Provinsi Khozestan, Iran barat
daya, jaringan sungai-sungai Dez,
Karkheh, Mazun, Bahman-Shir dan
Krung, telah dimanfaatakan secara ter-
integrasi untuk jaringan irigasi Monoo
(Mian-Ab) yang sistem inter-koneksi-
nya cukup kompleks. Dari artifak yang
ada, dapat disimpulkan saat ini bagai-
mana kompleksnya jaringan yang di-
manfaatkan secara terpadu untuk
Percik „ Juni 2006 „
berbagai kepentingan kehidupan dan
penghidupan pada ribuan tahun
sebelum Tarikh Masehi di kawasan
tersebut.
Peninggalan Peradaban Bangsa
Turki
Di sekitar abad ke 17 SM Kaum
Hittites mendirikan negara Indo-Eropa
yang pertama di tengah-tengah wilayah
Turki, dengan ibu kota Hattusa (Se-
karang bernama Kota Boazkale), sekitar
150 km sebelah timur kota Angkara.
Pada saat itu sebuah waduk dengan
konstruksi primitif dibangun pada
lokasi sekitar 30 km sebelah barat laut
ibu kota tersebut di lokasi Golpunar.
Juga, sebuah waduk yang berlokasi di
dekat Karakuya, sekitar 370 km sebelah
timur Angkara, dibangun pada abad ke
13 SM. Pada masa itu, di Turki banyak
dibangun bendungan tipe "hafirs"
dibangun pada era Meroitik Muda, di
mana debit air yang dialirkan melalui
pintu sluis dimanfaatkan untuk meng-
airi daerah padang gembala di seki-
tarnya. Pada sebuah kaki bukit di hulu
sumber air, di permukiman masyarakat
Eflatun Pinar yang berlokasi sekitar 260
km sebelah barat daya kota Angkara,
terdapat sebuah waduk genangan air
dengan bendung kecil melintang lem-
bah untuk memenuhi kebutuhan air
yang cukup efektif bagi kawasan seki-
tarnya.
Peninggalan Peradaban Bangsa
Iraq
Berbeda dengan kondisi SDA yang
berpotensi besar di lembah sungai Nil,
ada dua sungai yang secara periodik
membawa banjir tahunan di Iraq, yakni
sungai Tigris dan Euphrates. Untuk
mengatasi masalah terkait, pengem-
bangan kedua sungai ini memerlukan
kombinasi antara pengendalian banjir
dan pengaturan pemberian air bagi
tanaman pertanian, serta kebutuhan air
dan pelestarian lingkungan. Sungai
Tigris pada saat tersebut dimanfaatkan
 WAWA S A N

sepenuhnya untuk pemberian air irigasi

dengan membangun bendungan Mar-
duk dan Nimrud di dekat Samarra pada
periode sekitar 2500 SM (sekitar 4500
tahun yang lalu). Bendungan tersebut
berlokasi sekitar 100 km sebelah barat
laut kota Baghdad, dan tetap menjadi
sebuah legenda bagi pembangunan
prasarana keairan bagi umat manusia
sampai masa kini. Malahan diketahui
belakangan jaringan irigasi Kisrawi,
Tamara, Nahrawan sudah menerapkan
sistem terintegrasi (Integrated Water
Resources Management) pada saat itu.
Bendungan Suplai Air Nineveh:
Sebuah bukti fisik lain mengagumkan
dari upaya Bangsa Iraq membangun
infrastruktur penyediaan air di bawah
Raja Assyria, Sennacherib (704-681
SM) untuk suplai air ibu kota negara,
Nineveh - pada saat itu, sekitar 355 km
Gambar 4. Peta skematis sistem suplai air kota Jawa (kuno) 100 km barat daya Kota Amman
sebelah utara Baghdad. Seorang putra
(saat ini) - peninggalan tahun 3000 Sebelum Tarikh Masehi.
mahkota kerajaan Assyria yang berna-
ma Urartu, juga seorang ahli dalam
pekerjaan bangunan air melaksanakan Dari bukti yang ada, Kota Jawa sungai utama di daerah tersebut yakni
pekerjaan pembuatan bendungan untuk tidaklah dibangun oleh penduduk asli Sungai Danah.
suplai air bagi penduduk melalui pene- yang bermukim berpindah-pindah di
rapan penggunaan air sungai secara sekitar daerah tersebut. Besar kemung- Bendungan Kaum Nabatean
integral dan terpadu. kinan bahwa pembangunan sistem dis- Pada sekitar abad kedua Sebelum
tribusi air perkotaan tersebut dibangun Masehi, Kaum Nabatean mendirikan
Peninggalan Peradaban di Kawa- secara cermat dan terorganisir oleh kerajaan dengan ibu kota Petra, sekitar
san Padang Pasir Barat Daya Asia komunitas pendatang yang mengungsi 185 km sebelah selatan Amman.
Sepanjang bukti dokumentasi seja- dari kawasan permukiman perkotaan Mengingat lokasi kota tersebut terletak
rah sampai saat ini, bendungan tertua di yang lebih tinggi peradabannya. pada lembah anak sungai di padang
dunia diketahui berlokasi sekitar 100 pasir, maka dalam tahap selanjutnya,
km sebelah barat daya Amman, Ibu kota Bendungan untuk Irigasi di Yaman kota tersebut hanya dapat bertahan
Kerajaan Jordania. Bendungan tersebut Suatu kejadian spektakuler yang ter- berkat keandalan bangunan air yang
merupakan bagian yang menyeluruh catat dalam hikayat Nabi Sulaiman dibangun. Salah satu bangunan yang
dari sistem distribusi air dari Kota Jawa (Solomon) dalam Kitab Injil adalah sangat penting pada waktu itu adalah
(dengan jumlah penduduk sekitar 2000 peristiwa kunjungan Ratu Bilqis dari untuk mengendalikan banjir bandang
jiwa pada saat itu) yang sudah mencapai Saba di Yaman yang berjarak sekitar yang berulang kali terjadi pada lembah
tingkat kejayaannya pada tahun 3000 2000 km arah selatan dari kota padang pasir tersebut. Konstruksi ben-
SM. (Lihat Skema sistem suplai air Jarusalem. Tersebut bahwa ibu kota dungan tersebut dilengkapi dengan
untuk Kota Jawa pada Gambar 4.). Saba pada waktu itu adalah Kota Magrib terowongan yang panjangnya sekitar
Diketahui belakangan bahwa Kota sekitar 120 km dari kota Sana. Negeri 400 m menyeberang ke lembah sekun-
Jawa tersebut dibangun bersamaan de- yang mencapai tingkat kemakmuran der di sebelahnya untuk pengaliran air
ngan pembangunan Sistem Distribusi yang tinggi tersebut adalah berkat di waktu banjir.
air No. 1 pada awal musim penghujan, pengembangan dan pengelolaan irigasi Menyusul beberapa lokasi yang
agar kebutuhan air bagi para pelaksana selama lebih dari seribu tahun. Tercatat serupa lainnya, orang-orang Nabaten
dan koloni ternaknya dapat bertahan bahwa sejak tahun 1500 SM orang- membangun check dam yang dimaksud-
menghadapi musim kemarau berikutnya. orang Saba telah mampu membendung kan juga untuk menahan laju erosi, di

Percik „ Juni 2006 „ 35


mana endapan yang terkumpul dija-
dikan lahan untuk bercocok tanam.
Langkah-langkah tersebut merupakan
awal-awal "teknologi konservasi lahan,
air dan lingkungan" yang banyak dike-
nal di era modern sekarang ini.
Untuk penyimpanan air, orang
Nabatean lebih menyenangi sistem
penyimpanan tertutup (bawah tanah),
yang diperkirakan untuk pendinginan
dan mengurangi kehilangan air akibat
penguapan, dibangun dengan menggu-
nakan konstruksi pasangan batu de-
ngan mortar yang terbuat dari campur-
an kapur dan sejenis tanah lempung
yang ternyata mampu bertahan sampai
saat ini.
Peninggalan Peradaban Bangsa
China
Dalam konteks iklim basah di ka-
wasan daerah subtropis, prioritas pem-
bangunan prasarana SDA di China ter-
masuk rendah, lebih banyak meng-
konsentrasikan diri pada penanggulan
tepi sungai dan pengendalian sungainya
sendiri, yang terbukti dari penerapan
teknik transportasi air yang telah lama
berkembang untuk menghubungkan
pusat-pusat peradaban tersebar di
China.
Namun demikian Bangsa China te-
tap mencatat sebuah bendungan yang
tersohor pada zamannya yakni ben-
dungan Anfengtang atau Shao yang di-
bangun antara tahun 402-221 SM. Ben-
dungan tersebut tercatat sebagai ben-
dungan yang tertua untuk menunjang
pertanian sekaligus untuk navigasi su-
ngai di China.
Waduk-waduk penyimpanan air:
Sepanjang catatan yang ada sejak awal
periode Tiongkok Purba, diketahui ada-
nya pembangunan tujuh buah waduk
penyimpanan air, yang berlokasi di te-
ngah-tengah pusat negara tersebut, di
sebelah barat dan di sekitar Shanghai.
Bendungan tertua sebagaimana terse-
but terdahulu adalah Waduk Afengtang
yang dibangun dari tahun 589 s/d 581
36
WAWA S A N
SM di bawah pengawasan Sun Shauo,
seorang menteri yang tersohor dari Raja
Ting (606-586 SM). Bendungan terse-
but sampai hari ini masih beroperasi
dengan baik dengan daya tampung seki-
tar 100 juta m3 air. Waduk serupa yang
dipakai untuk penampungan air irigasi
adalah Waduk Hongxi yang dibangun
pada sekitar tahun 100 SM di sekitar
Sungai Huai.
Dengan adanya laju peningkatan
jumlah penduduk, kemudian disadari
betapa semakin sulitnya membangun
waduk di kawasan pedataran Hongxi,
sehingga malahan sebaliknya justru di-
keringkan untuk penampungan permu-
kiman. Pada tahapan pembangunan
selanjutnya, pembangunan waduk ber-
pindah ke kawasan pegunungan yang
umumnya memerlukan bendungan
yang tipenya lebih pendek. Waduk
Dongquian misalnya, yang masih ada
sampai saat ini sebenarnya terbangun
pada periode abad ketiga Masehi dan
mampu menampung 40 juta m3 dan
merupakan sumber air utama bagi
kawasan di sekitarnya.
Era Peninggalan Peradaban Meso-
Amerika Pra-Columbia
Keadaan iklim kawasan Meso-
Amerika tidak termasuk Amerika
Serikat, umumnya kering di tengah-te-
ngah dataran tinggi namun lembab dan
dengan kondisi tropis sepanjang pantai.
Dengan curah hujan dan aliran air per-
mukaan yang tidak merata sepanjang
tahun, komunitas petani tradisional
masa lalu (yang sudah ada sebelum
budaya Zapotecs, Toltecs, Maya,
Anazasi dan Aztec) telah mampu mem-
bangun bendungan untuk menyimpan
air selama musim hujan untuk diman-
faatkan dalam musim kemarau.
Bendungan tertua semacam terse-
but yang masih bisa diketemukan sam-
pai saat ini adalah Bendungan tipe uru-
gan tanah Purron dekat San Jose' Tilapa
di ujung paling selatan Lembah Teh-
chuacan, sekitar 260 km sebelah selatan
Percik „ Juni 2006 „
Kota Mexico.
Bendung Xoxocotlan dan Suplai Air
Monte Alban: Sebuah bendung yang le-
bih kecil peninggalan abad ke tujuh SM
ditemukan dekat Xoxocotlan, sebelah
barat daya Oaxaca, sekitar 370 km sebe-
lah barat daya Kota Mexico. Bangunan
tersebut dibuat dari susunan batu besar
yang direkat dengan mortar dari bahan
kapur.
Patut dicatat bahwa lahan irigasi
yang mendapatkan air dari Bendungan
Xoxocotlan, tidaklah memberikan kon-
tribusi produksi pangan yang sig-
nifikan terhadap pusat budaya di seki-
tarnya, namun lebih terhadap peme-
nuhan kebutuhan air bersih, yakni
untuk kawasan permukiman Monte
Alban. Juga dikenal sebagai pusat bu-
daya maju dalam penampungan dan
penyimpanan air hujan untuk meme-
nuhi kebutuhan air minum. Pada masa
jayanya, sekitar 250-650 Masehi (M),
Monte Alban berpenduduk sekitar 25
ribu jiwa, sudah menggunakan saluran
tertutup dari pasangan batu, dengan
tangki air berganda.
Bangsa Maya di Yukatan, pada mu-
lanya membangun waduk-waduk hanya
untuk memberikan suplai air penduduk
domestik ketimbang untuk pemberian
air untuk kepentingan irigasi bagi lahan
pertanian, yang justru dibutuhkan di
kawasan tropis. Waduk semacam terse-
but dikembangkan di Kawasan Tikal,
Guatemala, yang mencapai puncak ke-
jayaannya di sekitar tahun 600 sampai
900 M. Sementara beberapa waduk
dibangun, beberapa kawasan justru ter-
genang oleh bendungan-bendungan
berdaya tampung kecil misalnya dengan
volume sekitar 50.000 m3 untuk wa-
duk-waduk yang berlokasi di sekitar is-
tana. „ (bersambung)
*Widya Iswara Utama Departemen Pekerjaan
Umum bidang "Teknologi dan Manajemen Keairan";
Board of Director, International Networks on
Participatory Irrigation Management; dan Anggota
Working Group on Irrigation and Drainage History of
the World, ICID, mewakili Indonesia.

Tantangan Penyediaan Air Baku
dalam Pemenuhan Kebutuhan Air Minum
A
ir sehat bagi seluruh rakyat,
seyogyanya didefinisikan seba-
gai air minum. Ketentuan ten-
tang air minum, sebagaimana tertuang
dalam PP No. 16/2005 tentang Pe-
ngembangan Sistem Penyediaan Air
Minum, adalah air minum rumah tang-
ga yang melalui proses pengolahan atau
tanpa proses pengolahan yang meme-
nuhi syarat kesehatan dan dapat lang-
sung diminum. Persyaratan kesehatan
air minum ini sesuai dengan Keputusan
Menteri Kesehatan RI No. 907/MEN-
KES/SK/VII/2002 tentang Syarat Sya-
rat dan Pengawasan Air Minum.
Pemenuhan kebutuhan air minum
tidak saja diorientasikan pada kualitas
sebagaimana persyaratan kesehatan air
minum, tetapi sekaligus menyangkut
kuantitas dan kontinyuitasnya. Peme-
rintah dan pemerintahan di daerah
berkewajiban menyelesaikan persoalan
penyediaan air minum yang memenuhi
ketentuan kualitas, kuantitas, dan kon-
tinuitas untuk seluruh rakyat, khusus-
nya terhadap masyarakat yang masih
belum memiliki akses terhadap air
minum. Di sisi lain, pemerintah mem-
pertimbangkan pemenuhan akses ma-
syarakat terhadap air minum berlandas-
kan tantangan nasional dan global.
Tantangan Nasional, pemerintah
sesuai PP 16/2005 dalam menjalankan
kewajiban untuk memenuhi akses ma-
syarakat terhadap air minum berorien-
tasi pada:
 Terwujudnya pengelolaan dan pela-
yanan air minum yang berkualitas
dengan harga yang terjangkau
 Tercapainya kepentingan yang seim-
bang antara konsumen dan penyedia
jasa pelayanan; dan
 Tercapainya peningkatan efisiensi
dan cakupan pelayanan air minum
WAWA S A N
Oleh: Poedjastanto Soemardono*
Tantangan Global dalam peme-
nuhan air minum, didasarkan pada de-
klarasi "Millennium Development
Goals" (MDGs) pada KTT Bumi (World
Summit for Sustainable Development)
di Johannesburg, pada tahun 2002.
Pencapaian sasaran Agenda MDGs terse-
but disepakati pada tahun 2015. Salah
satu Agenda MDGs, yakni Agenda No. 7
"Ensure Environmental Sustainability".
adalah "reduce by halve the proportion
of people without sustainable access to
safe drinking water". Konsekuensi ter-
hadap ratifikasi Deklarasi MDGs terse-
but, untuk upaya pengembangan sistem
penyediaan air minum di Indonesia,
bahwa pada tahun 2015 harus dapat
meningkatkan pelayanan untuk mengu-
rangi separuh proporsi penduduk yang
saat ini belum memiliki akses kepada
air minum yang berkelanjutan.
Pemenuhan kebutuhan air minum tidak
saja diorientasikan pada kualitas
sebagaimana persyaratan kesehatan air
minum, tetapi sekaligus menyangkut
kuantitas dan kontinuitasnya.
Bertolak darl kondisi cakupan pela-
yanan air minum saat ini, dimana baru
sekitar 39 persen penduduk perkotaan dan
8 persen penduduk perdesaan yang telah
memiliki akses air minum berkelanjutan,
maka sesuai Deklarasi MDGs, pada tahun
2015 cakupan pelayanan air minum di per-
kotaan harus menjadi 69,5 persen dan di
perdesaan 54 persen. Sasaran pencapaian
ini, seyogyanya diartikan bahwa pengem-
bangan sistem penyediaan air minum di
Indonesia pada kurun waktu 15 tahun ke
Percik „ Juni 2008 „
depan (basis tahun 2000), harus diting-
katkan masing masing sebesar 30,5 persen
penduduk perkotaan dan 46 persen pen-
duduk perdesaan, terhadap cakupan pela-
yanan saat ini.
Kebutuhan Air Minum dan Air
Baku
A. Kebutuhan Nasional
Berorientasi pada isu global MDGs,
pada tahun 2015, jumlah penduduk
Indonesia diperkirakan akan mencapai
sekitar 250 juta jiwa. Sekitar 53 persen-
nya akan menghuni perkotaan atau se-
kitar 150 juta jiwa dan 47 persennya
atau sekitar 100 juta jiwa akan tinggal di
perdesaan. Implikasi perkembangan
jumlah penduduk pada 2015, penyedia-
an air minum sesuai dengan sasaran
MDGs, maka diperkirakan kebutuhan
air minum secara total sebesar 285.200
l/det, yang meliputi:
z Perkotaan 235.500 l/det
z Perdesaan 49.700 l/det
Dasar asumsi yang digunakan untuk
perhitungan ini yaitu konsumsi air
minum di wilayah perkotaan sebesar
200 liter/orang/hari untuk kota metro-
politan; 175 liter/orang/hari untuk kota
besar, 150 liter/orang/hari untuk kota
sedang; dan 125 liter/orang/hari untuk
kota kecil; sedangkan di wilayah perde-
saan 60 liter/orang/hari.
Tabel 1 menyajikan proyeksi kebu-
tuhan air minum nasional pada tahun
2015, berdasarkan wilayah propinsi.
Untuk memenuhi kebutuhan air minum
secara nasional dibutuhkan air baku
secara nasional (dengan faktor 1,2 kali
kebutuhan kapasitas produksi) sebesar
341.900 l/det atau kurang lebih 340
m3/det, mencakup:
z Perkotaan 282.400 l/det
z Perdesaan 59.500 l/det
37
 WAWA S A N

perkotaan sebesar 112 m3/detik dan di

Tabel 1
wilayah perdesaan sebesar 12 m3/detik
Proyeksi Kebutuhan Air Minum Nasional Tahun 2015
(per Propinsi) sehingga total 124 m3/detik. Dari
proyeksi kebutuhan sampai dengan
tahun 2015 yang membutuhkan air
KEBUTUHAN PRODUKSI KEBUTUHAN AIR BAKU
baku sebesar 340 m3/detik, maka
No. Propinsi Kota Desa Kota Desa masih dibutuhkan tambahan air baku
(l/d) (l/d) (l/d) (l/d) sebesar 216 m3/detik. Target ini sangat-
1 Nanggroe Aceh Darussalam 4.300 1.000 5.200 1.200
2 Sumatera Utara 14,200 2.600 17.000 3.100
lah berat. Oleh karena itu perlu ada pen-
3 Surnatera Barat 4.800 900 5.800 1.100 dekatan penyediaan air baku yang lebih
4 Riau 8.500 1.500 10.200 1.800 tepat sehingga pencapaian sasaran
5 Jambi 3.100 600 3.700 700 dapat dipenuhi. Penyediaan air baku
6 Sumatera Selatan 9.100 1.900 10.900 2.300 seyogyanya didasarkan pada volume
7 Bengkulu 2.100 500 2.500 600
8 Lampung 7.300 1.700 8.800 2.000
yang dibutuhkan serta jarak antara
9 Kepulauan Bangka Belitung 1.200 300 1.400 400 sumber air baku dan daerah pelayanan.
10 DKI Jakarta 11.500 0 13.800 0 Pilihan penyediaan yang ada yakni
11 Banten 9.500 1.900 11.400 2.300 secara regional atau secara lokal. Perlu
12 Jawa Barat 41.100 8.600 49.300 10.300 dicari formula yang tepat untuk itu.
13 Jawa Tengah 31.200 8,100 37.400 9.700
14 DI Yogyakarta 3.500 800 4.200 1.000
Dengan pertimbangan tersebut maka
15 Jawa Timur 34.200 8.100 41.000 9.700 akan diperoleh beberapa keuntungan,
16 Kalimantan Barat 5.000 1.200 6.000 1.400 yaitu tercapai efisiensi penyediaan, pe-
17 Kalimantan Tengah 2.200 600 2.600 700 ngendalian terhadap kuantitas dan
18 Kalimantan Selatan 3.500 700 4.200 800 kualitas air lebih mudah, serta penja-
19 Kalimantan Timur 5.500 800 6.600 1.000
20 Sulawesi Utara 2.400 400 2.900 500
gaan kawasan agar tetap berfungsi lebih
21 Sulawesi Tengah 2.600 600 3,100 700 memungkinkan (manageable).
22 Sulawesi Selatan 8.700 2.000 10.400 2.400 Salah satu kendala dalam meru-
23 Sulawesi Tenggara 2.400 500 2.900 600 muskan kebijakan penyediaan air
24 Gorontalo 900 200 1.100 200 minum secara nasional yakni ketersedia-
25 Maluku 1.200 300 1.400 400
26 Maluku Utara 800 200 1.000 200
an sistem informasi GIS (Geographyc
27 Bali 3.200 800 3.800 1.000 Information System) tentang sebaran
28 Nusa Tenggara Barat 4.400 1.100 5.300 1.300 ketersediaan air baku secara nasional
29 Nusa Tenggara Timur 4.100 1.100 4.900 1.300 yang terbarukan. Keutamaan manfaat
30 Papua 3.000 700 3.600 800 sistem informasi air baku dimaksud
Indonesia 235.500 49.700 282.400 59.500
adalah sebagai pedoman di dalam me-
KETERANGAN: netapkan kebijakan pengelolaan sum-
Dasar Asumsi: Faktor kebutuhan air baku: 1,2 kapasitas produksi
ber daya air sekaligus sebagai landasan
B. Kebutuhan Kota Metropolitan kota metropolitan dan besar diperki- dalam menetapkan kebijakan pendaya-
dan Besar rakan sebesar 51.700 l/det, mencakup: gunaan serta konservasinya. Oleh kare-
Sementara itu untuk kota kota met- z Kota Metropolitan : 35.400 l/det na itu, penyediaan air baku seyogyanya
ropolitan dan besar, seiring dengan per- z Kota Besar : 16.300 l/det dituangkan ke dalam peta yang sangat
tumbuhan ekonomi nasional yang Kota kota metropolitan dan besar penting artinya bagi optimalisasi sum-
berkecenderungan mengalami kenaikan dimaksud, sebagaimana yang disajikan ber sumber air baku yang ada.
dari 5,11 persen pada akhir tahun 2001 pada Tabel 2.
menjadi 5,76 persen pada akhir tahun B. Perspektif Kualitas
2005, akan mendorong peningkatan Tantangan Penyediaan Air minum harus memenuhi kuali-
kebutuhan air minum. Persoalan pokok A. Perspektif Kuantitas tas dalam Keputusan Menteri Kese-
dalarn penyediaan air minum di perko- Pada tahun 2000 dengan cakupan hatan R1 No. 907/MENKES/SK/VII-
taan, khususnya kota kota metropolitan layanan 39 persen di wilayah perkotaan /2002. Ketentuan yang mengatur ten-
dan besar, yaitu ketersediaan air baku dan 8 persen di wilayah perdesaan, tang klasifikasi air, selama ini berpedo-
yang sernakin kritis. Kebutuhan air kemajuan kapasitas sistem penyediaan man pada PP No. 82/2001 tentang
minum pada tahun 2015 untuk kota air minum yang telah dicapai di wilayah Pengelolaan Kualitas Air dan Pengen-

38 Percik „ Juni 2006 „

 WAWA S A N

dalian Pencemaran Air, meskipun di da- menentukan kebutuhan investasi air Tabel 3). Permasalahan tersebut meru-
lam UU No. 7/2004 tentang Sumber- minum. pakan permasalahan yang terjadi pada
daya Air pada Pasal 23 Ayat 4 telah di- air permukaan. Daerah tangkapan
atur bahwa "Ketentuan mengenai pe- C. Perspektif Kontinuitas (catchment area) mengalami penu-
ngelolaan kualitas air dan pengendalian Ketersediaan air sebagai air baku air runan fungsi akibat pengendalian yang
pencemaran air sebagaimana dimaksud minum yang mengacu pada kriteria lemah. Daerah ini yang seharusnya
pada ayat 1 diatur lebih lanjut dengan kualitas air sesuai PP No. 82/2001 se- dikonservasi pada kenyataannya telah
peraturan pemerintah", sementara pada cara geografis sangat dipengaruhi oleh dirambah dan dialihfungsikan.
Ayat 1 Pasal 23 menuangkan bahwa kondisi tataguna lahan sumber sumber Dari tabel tersebut juga dapat dilihat
"Pengelolaan kualitas air dan pengen- airnya, khususnya air permukaan. masalah air tanah yang digunakan oleh
dalian pencemaran air ditujukan untuk Sebuah studi menunjukkan potret ten- PDAM juga mengalami penurunan.
mempertahankan dan memulihkan tang permasalahan umum tentang air Penurunan air tanah ini ditengarai yang
kualitas air yang masuk dan yang ada baku yang dimanfaatkan oleh PDAM paling parah terjadi akibat pemakaian
pada sumber sumber air". yang terjadi pada beberapa propinsi. untuk kepentingan individual yang
Ketentuan klasifikasi kualitas air Permasalahan yang paling umum terja- tidak terkendali. Kota Jakarta, con-
berdasarkan PP No. 82/2001, sesuai Pa- di adalah debit yang berkurang, kualitas tohnya dalam kurun waktu 10 tahun
sal 8 Ayat 1 bahwa Klasifikasi mutu air air menurun, serta masalah DAS (lihat terakhir telah mengalami penurunan
ditetapkan menjadi 4 (empat) kelas:
a. Kelas satu, air yang peruntukannya Tabel 2
dapat digunakan untuk air baku air Proyeksi Kebutuhan Air Minum Tahun 2015 Berdasarkan Kategori Kota
minum, dan atau peruntukan lain
Data Penduduk Kebutuhan Kebutuhan Air
yang mensyaratkan mutu air yang sa- No. Kota Eksisting Produksi Baku
ma dengan kegunaan tersebut; 2003 (l/d) (l/d)
b. Kelas dua, air yang peruntukannya (jiwa)
I KOTA METROPOLITAN 20.508.539 36.385 42.462
dapat digunakan untuk prasara- 1 Kota Bandung 1.943.018 3.695 4.434
na/sarana rekreasi air, pembudida- 2 Kota Bekasi 1.483.054 2.820 3.384
yaan ikan air tawar, peternakan, air 3 Kota DKI Jakarta 7.374.898 11.498 13.798
Kota Jakarta Barat 1.567.945 2.446 2.935
untuk mengairi pertanaman, dan atau Kota Jakarta Pusat 902.151 1.408 1.690
peruntukan lain yang mempersya- Kota Jakarta Selatan 1.672.808 2.610 3.132
ratkan mutu air yang sama dengan Kota Jakarta Timur 2.063,820 3.220 3.864
Kota Jakarta Utara 1.149.732 1.794 2.153
kegunaan tersebut; Kabupaten Kepulauan Seribu 18.442 20 24
c. Kelas tiga, air yang peruntukannya 4 Kota Makasar 1.130.343 2.037 2.444
dapat digunakan untuk pembudi- 5 Kota Medan 2.177.729 3.857 4.628
6 Kota Palembang 1.302.208 2.562 3.074
dayaan ikan air tawar, peternakan, air 7 Kota Semarang 1.330.753 2.264 2.717
untuk mengairi pertanaman, dan atau 8 Kota Surabaya 2.557.646 4.239 5.087
peruntukan lain yang mempersya- 9 Kota Tangerang 1.268.890 2.413 2.896

ratkan mutu air yang sama dengan II. KOTA BESAR 8.644.436 16.347 19.616
kegunaan tersebut; 1 Kota Bandar Lampung 732.986 1.278 1.534
d. Kelas empat, air yang peruntukannya 2 Kota Banjarmasin 554.806 996 1.195
3 Kota Batam 538.634 1.253 1.504
dapat digunakan untuk mengairi per- 4 Kota Bogor 748.353 1.423 1.708
tanaman dan atau peruntukan lain 5 Kota Bontang 606.270 1.240 1.488
yang mempersyaratkan mutu air yang 6 Kota Depok 953.121 1.812 2.174
7 Kota Yogyakarta 544.489 904 1.085
sama dengan kegunaan tersebut. 8 Kota Malang 757.085 1.255 1.506
Di sisi lain untuk melakukan trans- 9 Kota Padang 774.062 1.273 1.528
formasi dari air baku menjadi air 10 Kota Pekan Baru 702.553 1.635 1.962
11 Kota Samarinda 660.000 1.349 1.619
minum sesuai ketentuan persyaratan 12 Kota Surakarta 549.580 935 1.122
kualitas air minum diperlukan teknolo- 13 Kota Tasikmalaya 522.497 994 1.193
gi proses pengolahan. Semakin buruk TOTAL 29.212.975 51.732 62.078

kualitas air baku akan semakin kom- Dasar Asumsi : Faktor kebutuhan air baku: 1,2 kapasitas produksi
pleks teknologi proses pengolahan air Dasar Pengklasifikasian:
1. Kota Raya/Metropolitan : Jumlah Penduduk 1-5 juta jiwa
minumnya, yang pada gilirannya akan 2. Kota Besar : Jumlah Penduduk 500.000-1 juta jiwa

Percik „ Juni 2006 „ 39

 WAWA S A N

tanah sebesar 10 cm dan intrusi air laut

telah masuk sejauh 10 km (sampai ke Tabel 3
Hotel Indonesia) akibat kosongnya kan- Permasalahan Umum Tentang Air Baku
tong-kantong air tanah. Pada PDAM di 23 Propinsi
No Propinsi Debit Kapasitas Intrusi Keruh, Kuota, Konflik Masalah
PERMASALAHAN
Kurang Sumur Bor Kualitas Irigasi Pemakaian DAS
Ketersediaan air baku secara kuanti-
tas, kontinuitas, dan kualitas menun- Turun Turun
tut mekanisme pengelolaan sehingga 1 NAD v v
keberadaan daya dukung, daya tam- 2 Sumatera Utara v v
pung, dan fungsi sumber daya air tetap 3 Bangka Belitung v v
terjaga. Kebijakan konservasi sumber- 4 Jambi v v v
daya air haruslah menjadi masukan
5 Sumatera Selatan v v v
atau pertimbangan dalam perencanaan
tata ruang sehingga terjalin hubungan 6 Lampung v v
timbal balik yang saling mendukung. 7 Jakarta v v
Kegiatan eksploitasi sumber daya alam 8 Jawa Barat v v v
andalan, sebagai suatu upaya peningkatan 9 Banten v v v
PAD (pendapatan asli daerah) di satu sisi, 10 Jawa Tengah v v
merupakan suatu langkah dalam memper-
11 Jawa Timur v v v
tahankan dan membangun perekonomian
daerah. Namun bila kegiatan itu tidak 12 Kalbar v
didahului dengan kegiatan eksplorasi yang 13 Kalsel v v
terintegrasi dengan memperhatikan 14 Kaltim v
peruntukan ruang dan lahan maka akan 15 Sulteng v
merusak dan menurunkan keberlanjutan 16 Sulsel v v
ketersediaan air baku, yang pada akhirnya
17 Sultengg v v
akan mempengaruhi keberlanjutan penye-
diaan air minum. 18 Gorontalo v
Upaya penanggulangan masalah 19 Maluku v
kelangkaan air baku ini, menuntut strategi 20 Maluku Utara v
secara bijak. Tidak saja upaya penanggu- 21 NTB v v
langan jangka pendek dalam bentuk pem- 22 NTT v v
berian bantuan langsung kepada masya-
23 Bali v v v v
rakat, akan tetapi memerlukan pena-
nganan jangka panjang, dalam bentuk
upaya konservasi sumber daya air, seba- terhadap permasalahan teknis teknolo- kan terhentinya pelayanan yang pada
gaimana, diamanatkan dalam UU No. 7 gis proses pengolahan, difokuskan pada akhirnya harus mencari sumber air
Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air, keamanan kualitas air minum sesuai baku baru.
yang diselaraskan terhadap UU No. 24 Ta- baku mutu kualitas air minum, baik Akses terhadap air minum yang
hun 1992 tentang Penataan Ruang (yang kualitas fisik, kimia, maupun bakterio- berkelanjutan, seyogyanya diartikan
direvisi) serta Rencana Strategis Depar- logis. Untuk sistem penyediaan air bahwa masyarakat dapat dengan mu-
temen Pekerjaan Umum (Renstra PU) Ta- minum dengan jaringan perpipaan, dah memperoleh air minum setiap saat
hun 2005-2009. penguasaan, pemilihan dan penetapan dibutuhkan, atau dengan kata lain akses
Mempersiapkan formula penyediaan teknologi proses pengolahan, akan di- air minum 24 jam dalam sehari. Untuk
air baku yang tepat baik untuk kebu- tentukan oleh kelas air baku yang akan memenuhi itu, dituntut air baku yang
tuhan regional maupun lokal harus digunakan. Pengendalian agar kelas air dapat menjamin kuantitas, kualitas dan
dibarengi dengan jaminan pemanfaatan baku memenuhi standar untuk air kontinuitasnya. „
air baku dalam jangka panjang. Ko- minum akan memperpanjang kemam-
* Direktur Pengembangan Air Minum,
mitmen antar daerah perlu dibangun puan penyediaan, sebaliknva penu- Direktorat Jenderal Cipta Karya,
agar jaminan ini diperoleh. Orientasi runan kelas akan dapat mengakibat- Departemen Pekerjaan Umum

40 Percik „ Juni 2006 „


Pengelolaan DAS (Hulu) Terpadu
Untuk Kesejahteraan Rakyat
Kasus Kecamatan Nawangan dan Kecamatan Bandar, Kabupaten Pacitan
P
ada tahun 1999, masyarakat
Pacitan mendapat informasi
dari Departemen Kehutanan
bahwa daerah aliran sungai Grindulu
dalam kondisi kritis. Kategori kekritis-
annya masuk peringkat pertama. Arti-
nya lahan gundulnya sangat luas, erosi-
nya tinggi, dan jumlah penduduk ba-
nyak, serta
menjadi salah TujuanTujuan:: Membangun
Membangun partisipasi melalui teknologi peningkatan stabilitas tanah dan usaha konservasi
satu penyebab
sedimentasi
Sungai Grindu-
lu di kabupa- Mengendalikan erosi
Mengendalikan erosi dan
dan aliran
aliranpermukaan
permukaan
ten/kota Paci-
tan. Melalui
program Good
Governance in Teknologi Biofisik,
Teknologi Biofisik,dan
Water Resour-
ces Manage-
ment (GGW-
RM), disadari bahwa untuk melakukan
pengelolaan DAS yang berhasil diper-
lukan:
1. Arahan Rehabilitasi Lahan dan Kon-
servasi Tanah (RLKT) yang merupa-
kan acuan bagi pelaksanaan konser-
vasi tanah pada seluruh DAS
2. Rencana Konservasi Tanah Desa
(RKTD) 5 tahunan merupakan penja-
baran dari Arahan RLKT, yang di-
harapkan bisa menjadi pedoman penge-
lolaan lahan di setiap desa yang ber-
manfaat secara berkelanjutan bagi se-
mua penduduk desa yang bersangkutan
3. Peran serta seluruh masyarakatnya
dalam seluruh kegiatan semenjak pe-
rencanaan sampai pelaksanaan dan
pemanfaatan hasil program,
4. Dukungan pemerintah untuk mem-
berdayakan kemampuan dan peran
WAWA S A N
Oleh: Imam Anshori *
belajar meningkatkan motivasi dan
membangun kesadaran; b. sosial: mem-
bangun gerakan sosial melalui orga-
masyarakat desa, sehingga program nisasi; c. keahlian: mengintegrasikan
bisa berkelanjutan. Dukungan terse- kebiasaan lokal dengan inovasi IPTEK;
but diberikan dalam bentuk bantuan d. kemauan: menggerakkan pemangku
keuangan secara terbatas untuk peng- kepentingan untuk mengelola lahannya
adaan bahan (bahan bangunan dan dengan cara yang sejalan dengan tujuan
konservasi
partisipasi melalui teknologi peningkatan stabilitas tanah dan usaha konservasi
3. Menyusun RKTD
4. Pelaksanaan Program ter-
padu: a. Pembibitan; b. Pe-
ngenalan teknologi tungku
hemat energi; c. Penyediaan
Meningkatkan pendapatan masyarakat
Meningkatkan pendapatan masyarakat
air minum (bangunan penam-
pung air hujan, dan jaringan
pengumpul aliran permukaan
danbangunan
bangunan sipil teknisyang
sipil teknis yangcocok
cocokdengan
dengan kondisi
kondisi atau water capturing)
Gambar 1
Penyusunan RKTD
Konsep Konservasi DAS yang berkelanjutan
Ada delapan langkah
penyusunan RKTD, yakni:
bibit tanaman) yang tidak mampu di- 1. Memperkenalkan konsep mengenai
sediakan sendiri oleh masyarakat, RKTD di tingkat RW dan dusun
serta bantuan tenaga pendamping 2. Melakukan inventarisasi permasalah-
(community organizer) yang direkrut an yang biasa dialami dalam melaku-
dari LSM terdekat. kan budidaya pertanian, erosi tanah,
Secara skematis pengertian tersebut ekonomi rumah tangga, masalah-ma-
dapat digambarkan pada Gambar 1. salah sosial dan masalah keikutserta-
Dalam pengertian dan kesadaran an pemangku kepentingan
tersebut, Pemerintah Kabupaten Paci- 3. Melakukan pengecekan lapangan ber-
tan mengambil langkah strategis seba- sama
gai berikut: 4. Melakukan analisis masalah dan al-
1. Meningkatkan pengetahuan masya- ternatif penyelesaian/pemecahannya
rakat dalam melakukan konservasi 5. Menyusun RKT tingkat dusun
lahan dan pengelolaannya, melalui 6. Menyusun Draft RKTD
pendekatan ekologis. 7. Proses memfinalkan RKTD yang diku-
2. Melaksanakan hal tersebut melalui kuhkan dalam Keputusan Kepala Desa
penyelenggaraan sekolah lapangan kon- 8. Menggandakan dan mendistribusikan
servasi terpadu, yang menampung RKTD kepada seluruh pemangku ke-
berbagai aspek berikut ini: a. budaya: pentingan
Percik „ Juni 2006 „ 41
 WAWA S A N

Inventarisasi Permasalahan lancar. 6. Penurunan daya beli petani untuk

Persiapan langkah pertama yaitu Perumusan Masalah Utama kebutuhan pokok hidup sehari-hari
menghimpun data dan peta mengenai Melalui dialog peserta mengutara- 7. Terbatasnya fasilitas umum, seperti:
kondisi dan lokasi tanah kritis serta kan berbagai permasalahan yang mere- a. fasilitas transportasi jalan dan
kondisi sosial ekonomi budaya pen- ka hadapi. Kemudian masalah masalah jembatan)
duduk untuk mengetahui tingkat kese- tersebut diinventarisasi, yakni: b. tandon air
jahteraannya. Hasil disusun sebagai 1. Kekurangan air di musim kemarau c. fasilitas kesehatan masyarakat
mana Tabel I dan Tabel 2. 2. Penurunan kesuburan tanah karena d. fasilitas pendidikan (bangku seko-
lah; fasilitas ketrampilan)
Tabel 1 8. Potensi konflik sosial yang terkait
Sebaran Tingkat Kesejahteraan Penduduk dengan pengelolaan sumber daya
Kecamatan Nawangan dan Kecamatan Bandar alam, misalnya: konflik kebutuhan air
untuk rumah tangga, dan untuk
Pemangku Kecamatan Nawangan Kecamatan pakan ternak, peralihan kepemilikan
Kepentingan Bandar
tanah
Mujing (%) Sempu (%) Jetis Lor(%) Petung
Sinarang (%)
Petani 28,5 46,9 34,1 47
Mencari Jalan Keluar
miskin Untuk mendapatkan jalan keluar
Petani 50,8 40,6 42,6 42 yang terbaik, para petani dan pe-
menengah mangku kepentingan perlu mau
Petani kaya 18,3 9,2 19,7 11 mengemukakan berbagai cara yang
Bukan petani 2,4 3,9 2 3 menurut pengalaman atau penge-
tahuan mereka bisa menyelesaikan
permasalahan yang dihadapi baik
Tabel 2 yang secara tradisional, maupun dari
Kondisi Fisik Umum Desa hasil bacaan atau pengalaman yang
dianggap telah berhasil di tempat lain
Kecamatan Nawangan Kecamatan Bandar termasuk pengetahuan yang telah
Mujing Sempu Jetis Lor Petung diperkenalkan oleh para ahli.
Sinarang Sesuai dengan keterbatasan kondisi
Penduduk 7.135 5.724 3.881 5.907 sumber daya yang mereka miliki, mere-
Laki-laki 3.522 2.933 1.948 2.870 ka kemudian diminta untuk mengana-
Perempuan 3.613 2.756 1.933 3.037 lisa teknologi konservasi yang paling
Ketinggian 350-800 600-800 680-1100 600
cocok dengan keinginan mereka dan
(m.dpl)
sesuai kondisi lapangan. Dari sini maka
Luas Desa 1518 1275.7 1275.7 1827
(ha) ditetapkan pilihan teknik konservasi
Luas lahan 357.4 310.3 562.34 442.38 yang paling cocok untuk masing masing
kritis (ha) lahan mereka.
Kemiringan 35->85 25->85 25->85 25->85 Secara umum teknik dasar konser-
Curah hujan 2300-3000 2300-3000 >2700 2300-3000 vasi yang diterapkan mencakup:
(mm)  Menutup lahan dengan tanaman atau
latosol
Tipe
lithosol biomas (dedaunan, dan ranting ke-
tanah mediteran ring) agar tidak hanyut dan larut di-
bawa air hujan sekaligus menjaga ke-
lembaban tanah.
Dengan mengenali masalah yang erosi yang berkesinambungan  Meningkatkan ketahanan massa ta-
dihadapi, maka masyarakat diajak 3. Penyakit dan hama tanaman nah akibat terlepasnya ikatan butiran
dialog untuk menyelesaikan per- 4. Timbunan massa tanah penyebab tanah
masalahan secara bersama, berikut kerusakan dan tipisnya solum  Mengendalikan larian aliran per-
pengecekan lapangan dan formulasi 5. Keterbatasan pakan ternak di musim mukaan dan meningkatkan daya
RKTD diharapkan bisa berjalan lebih kemarau resap tanah

42 Percik „ Juni 2006 „

 WAWA S A N

FOTO:IMAM ANSHORI

Komponen biofisik dan sipil teknis terlebih dahulu, yang mencakup:

dari upaya ini terdiri atas:
a. tanaman semusim (tanaman pangan)
b. tanaman tahunan
c. rerumputan untuk pakan ternak dan
untuk memperkuat teras gulud
d. sistem pengendalian larian per-
mukaan dengan membangun: pari-
tan, saluran air dan drop structures
e. bangunan penampung air hujan
(PAH), dan jaringan pengumpul alir-
an permukaan.
Rangkuman beberapa altematif
teknik konservasi tanah dan berbagai
pertimbangannya disajikan pada di
Tabel 3.
1. Rapat persiapan
2. Pelatihan di kelas
3. Kegiatan lapangan untuk melakukan:
(i) persemaian bibit;
(ii) pembuatan drop structures;
(iii) pembuatan dan atau perbaikan
saluran hujan;
(iv) perbaikan teras.
Ada dua tahapan kegiatan persiap-
an. Yang pertama di tingkat kelompok
tani. Persiapan pada tingkat ini yaitu
pertemuan untuk membangun kesepa-
katan yang dikukuhkan dengan penan-
datanganan kerja sama antara pemerin-
tah daerah dan kelompok tani dalam

Tabel 3
Alternatif Konservasi Lahan
Bangunan penampung air hujan.

Metode Manfaat Kerugian Pengembangan Tungku Hemat

Vegetatif Energi dan Penyediaan Air Mi-
Tanaman Pagar Untuk rabuk hijau Butuh banyak tenaga num
Untuk pelengkap nutrisi Perlu banyak bibit Tanaman untuk konservasi akan
Untuk pakan temak percuma kalau pada akhirnya hanya
Untuk kayu bakar ditebangi guna memenuhi kebutuhan
Menjaga kesuburan tanah pokok kayu bakar. Guna mengurangi
konsumsi kayu bakar, kepada ma-
Tanaman Penutup Menjaga kelembaban Butuh banyak tenaga syarakat diperkenalkan teknologi tung-
tanah Butuh banyak bibit
ku hemat energi untuk menghemat pe-
Untuk pakan ternak
makaian kayu bakar untuk menggoreng,
Untuk rabuk hijau
menanak nasi dan memasak air. Tung-
Tanaman Pohon Meningkatkan pendapatan Butuh banyak dana ku hemat kayu bakar ini pada prinsip-
Ranting yg kering untuk untuk membeli bibit nya merupakan penyempurnaan bentuk
kayu bakar dan struktur tungku tanah liat yang
biasa mereka buat. Dengan bentuk dan
Berdasarkan analisis manfaat dan kegiatan konservasi. Tujuannya adalah struktur tungku yang disempurnakan
kerugian semacam Tabel 3 tersebut, agar pelaksanaan konservasi dapat ini, konsumsi bahan bakar kayu dapat
maka disusun suatu draft RKTW (ting- berlangsung secara sistematis dan dihemat 50 persennya.
kat RW) dan kemudian secara antar sesuai dengan RKTD. Sistem penyediaan air minum dan
RW/Dusun, bersama-sama diseleng- Tahapan kegiatan persiapan yang teknologi yang diperkenalkan adalah
garakan Lokakarya Penyusunan RKTD kedua yakni pelatihan di ruang terbuka sistem Penampungan Air Hujan (PAH)
(tingkat desa). Melalui dialog silang dan (lapangan). Pelatihan ini mencakup berikut bak penampungnya, serta water
saling membantu, maka didapatkan pelatihan mengenai: 1) teknik konser- capturing yang berfungsi menangkap
Rencana Konservasi Tingkat Desa. vasi; 2) teknik pembibitan; 3) pengelo- aliran permukaan yang keluar dari ce-
laan usaha konservasi dengan fokus lah-celah bebatuan atau dari mulut gua.
Pelaksanaan Program RKTD pada kegiatan pengaturan masing-ma- PAH sangat memungkinkan bagi dae-
Pelaksanaan program konservasi ini sing dan antar kelompok; monitoring rah ini karena curah hujan dalam satu
dimulai dengan proses pembelajaran dan evaluasi pelaksanaan kegiatan. tahun dapat turun lebih dari 8 bulan

Percik „ Juni 2006 „ 43


(meskipun ketika musim kemarau
curah hujannya sangat kecil). Air hujan
yang tertangkap dari atap bangunan
(rumah, sekolah dll) dialirkan melalui
talang bangunan dan dikumpulkan
dalam bak penampung untuk bebera-
pa rumah yang berdekatan. Bak pe-
nampungnya pun mereka buat sendiri
dengan bahan dan teknologi seder-
hana.
Water capturing merupakan cara
mengumpulkan air dari aliran per-
mukaan yang sangat kecil, menetes atau
merembes dari celah bebatuan di le-
reng-lereng bukit atau mulut gua yang
letaknya tersebar dari beberapa arah.
Aliran rembesan ini dikumpulkan de-
ngan cara mengadakan pembendungan
(seperti pagar). Air yang terkumpul
kemudian diangkut melalui jaringan
pipa paralon menuju ke tandon air yang
letaknya berdekatan dengan permukim-
an. Tandon ini dibangun sendiri secara
bergotong royong dari bahan pasangan
bata dan beton. Kebutuhan semen dan
besi beton dibantu dengan dana dari
pemerintah dan bahan lainnya terma-
suk tenaga kerja sepenuhnya dari
masyarakat. Dari tandon inilah, air
dimanfaatkan oleh beberapa rumah.
Rata-rata satu tandon dapat melayani
kebutuhan 40 kepala keluarga. Peman-
faatan dari sistem ini selanjutnya dike-
lola dan dibiayai sendiri oleh masyara-
kat dengan sistem iuran (Rp 2.500 per
bulan per KK).
Agar teknologi yang diperkenalkan
ini bisa bermanfaat secara berkelanjut-
an, ada beberapa langkah pengelolaan
yang harus dilakukan, yakni:
a. Melakukan rapat reguler untuk me-
mantau dan meningkatkan kualitas
penyediaan
b. Menunjuk petani atau teknisi yang
bertugas melakukan pengecekan se-
cara intensif dan reguler keadaan
konstruksi bangunan
c. Pengumpulan iuran kelompok untuk
menutup biaya: (i) reparasi bila terja-
di kerusakan bangunan; (ii) insentif
untuk jasa teknisi; (iii) pengembang-
44
WAWA S A N
FOTO:IMAM ANSHORI
Water Capturing berfungsi menangkap aliran permukaan.
informasi mengenai cara menerapkan
konservasi ini dapat menjadi nara
sumber bagi petani lain
RKTD dapat dipakai
2. Kegiatan ini membangun motivasi
sebagai acuan dalam petani dalam memecahkan masalah
menyusun kebijakan sehari-hari yang terkait dengan air
rencana pembangunan dan keterbatasan hidup
3. Input atau pasokan dari luar yang
desa dan meningkatkan
berupa perpustakaan, ahli penyedia-
kepedulian masyarakat an air, ahli pengelolaan bibit dan ahli
dalam pengelolaan teknik konservasi (teknik sipil) relatif
sumber daya sangat sedikit.
4. RKTD dapat dipakai sebagai acuan
alam.
dalam menyusun kebijakan rencana
pembangunan desa.
5. Kepala Desa dapat menetapkan RKTD
sebagai produk legal tingkat desa.
6. RKTD dapat dipakai sebagai pe-
an kas kelompok yang bisa digunakan rangkat untuk meningkatkan kepedu-
untuk menstimulasi peningkatan ke- lian masyarakat dalam pengelolaan
sejahteraan petani. sumber daya alam.
7. Metodologi dan lampiran yang digu-
KESIMPULAN dan SARAN nakan dalam penyusunan RKTD ini
Berdasarkan pengamatan terhadap dapat didesiminasikan ke DAS kritis
pelaksanaan kegiatan ini di Grindulu lain dalam rangka pelaksanaan
dapat disimpulkan: GNKPA (Gerakan Nasional Kemi-
1. Kegiatan ini mempunyai dampak traan untuk Penyelamatan Air) dan
yang positif pada anggota kelompok GNRHL (Gerakan Nasional Rehabi-
tani konservasi. Yakni bagi mereka litasi Hutan dan Lahan). „
yang telah memperoleh pelajaran dan * Staf ESDM
Percik „ Juni 2006 „

Perlu Pengelolaan Air Secara Efektif
M antan Menteri Pekerjaan Umum
Ir. Suyono Sosrodarsono menya-
takan Indonesia harus melakukan pe-
ngelolaan air secara efektif, termasuk
perencanaan yang cermat terhadap air,
sumber air dan daya air yang terkan-
dung di dalamnya. ''Bahkan perlu ada
rambu-rambu pengamanan disertai
sanksi terhadap mereka yang memba-
hayakan kepentingan umum,'' tegas Su-
yono ketika memberikan pengarahan
dalam Forum Air Indonesia di Jakarta
Rabu (3/5) lalu.
Di hadapan peserta yang berjumlah
sekitar 200 orang tersebut, Suyono me-
nekankan pula pentingnya inventarisasi
data mengenai hal ihwal air. Data itu
perlu disusun secara sistematis dan di-
siapkan sebagai sistem informasi hidro-
logi. ''Tanpa tersedianya data hidrologi
yang akurat dan terkini, tidak mungkin
kita menyusun perencanaan peman-
Pencanangan Gerakan Sanitasi Total Berbasis Masyarakat
M
enteri Kesehatan Dr. dr.
Siti Fadilah SP. JP. pada
tanggal 13 Juni 2006
melakukan Pencanangan Gerakan
Nasional Sanitasi Total Berbasis
Masyarakat dan Cuci Tangan de-
ngan Sabun bertempat di Desa Sei
Lundang Kabupaten Pesisir Selatan
Propinsi Sumatera Barat. Acara
dihadiri juga oleh Gubernur Suma-
tera Barat, dan beberapa bupati di
Propinsi Sumatera Barat.
Pencanangan gerakan ini di-
harapkan dapat mempercepat pro-
ses peningkatan derajat kesehatan
masyarakat melalui keterlibatan lang-
sung masyarakat. Pada kesempatan ter-
sebut, Proyek WSLIC 2 yang berada di
Propinsi Sumatera Barat menyelengga-
rakan Pameran Pencapaian WSLIC 2.
S E P U TA R A M P L
Forum Air Indonesia
faatan air secara cermat, efisien, serta
pemberian air secara proporsional ke-
pada berbagai sektor yang memerlukan
air dan melakukan operasi sumber air
secara efektif,'' katanya.
Menurutnya, tersedianya data hi-
drologi harus menjadi prioritas. Selain
itu, perlu pula ada data mengenai curah
hujan di daerah aliran sungai (DAS).
Data ini akan berguna untuk menghi-
tung jumlah air yang mengalir ke hilir
melalui sungai dan anak sungai guna
perencanaan yang lebih cermat.
Sebelumnya Menteri Pekerjaan
Umum Djoko Kirmanto mengharapkan
forum ini menghasilkan suatu rumusan
yang jelas dan dapat diimplementasikan
dalam kerangka kebijakan dan strategi
pengelolaan sumber daya air yang di-
perlukan. Ia juga menegaskan penting-
nya ada kesepakatan mengenai keter-
paduan sejak penyusunan program dan
FOTO: OSWAR MUNGKASA
Sementara itu berkenaan dengan
Pekan Kesehatan Nasional, Departemen
Kesehatan melaksanakan Pertemuan
Program Lingkungan Sehat yang di-
hadiri oleh seluruh jajaran dinas kese-
hatan se-Indonesia di Padang. Salah
Percik „ Juni 2006 „
perencanaan serta sinkronisasi pelaksa-
naan di lapangan antarsektor pemba-
ngunan yang terkait. Tak lupa ia men-
dukung implementasi nyata Gerakan
Nasional Kemitraan Penyelamatan Air
(GN-KPA) yang telah dicanangkan
Presiden SBY pada 28 April lalu.
Forum Air Indonesia ini diisi de-
ngan dialog kelompok. Ada tiga kelom-
pok dialog yang membahas permasalah-
an yang berbeda yakni mengenai (i) Pe-
ngelolaan Bencana Alam; (ii) Air untuk
Pangan; dan (iii) Ketersediaan Air Baku.
Masing-masing dialog itu menampilkan
3-5 pembicara.
Dialog ini berlangsung selama 1,5
jam. Setiap pembicara memaparkan
makalahnya dan dilanjutkan tanya
jawab. Setelah itu kesimpulan kelom-
pok. Dengan waktu yang terbatas, yang
terjadi justru ceramah satu arah dari
penyaji. Dialog tidak muncul. „ MJ
satu bentuk kegiatannya yaitu
mendengarkan penjelasan ten-
tang Gerakan Sanitasi oleh Ma-
syarakat (Total Led Community
Sanitation-CLTS) oleh Direktur
Permukiman dan Perumahan
Bappenas Basah Hernowo,
dan penjelasan Proyek SANI-
MAS (Sanitasi oleh Masya-
rakat) dan Pamsimas (Penye-
diaan Air Minum dan Sanitasi
Berbasis Masyarakat) oleh Di-
rektur Penyehatan Lingkungan
Permukiman Departemen Pe-
kerjaan Umum Susmono. Ketiga ke-
giatan tersebut diharapkan akan
menjadi salah satu kegiatan yang da-
pat mendorong tercapainya target air
minum dan sanitasi dasar MDGs
pada tahun 2015. „ OM
45

Pameran Pekan Lingkungan Hidup Indonesia 2006
K
elompok Kerja Air Minum
dan Penyehatan Lingkungan
(Pokja AMPL) dan WASPO-
LA kembali ikut serta pameran. Kali
ini pameran itu dalam rangka mem-
peringati Hari Lingkungan Hidup
yang jatuh pada tanggal 5 Juni. Pa-
meran berlangsung 15-18 Juni 2005
di Balai Sidang Senayan Jakarta.
Acara Pekan Lingkungan Indone-
sia 2006 ini dibuka oleh Wakil Presi-
den Jusuf Kalla didampingi Menteri
Negara Lingkungan Hidup Rachmat
Witoelar dan Wagub DKI Fauzi Bo-
wo, beserta para aktivis lingkungan se-
perti Erna Witoelar dan Ully Sigar Ru-
sady. Hadir juga dalam acara pembu-
kaan Pekan Lingkungan 2006, para du-
ta besar negara sahabat, pimpinan per-
usahaan BUMN dan swasta serta peja-
bat Pemerintah Pusat maupun Daerah.
Setelah membuka acara Pekan Ling-
kungan Indonesia 2006, Wapres Jusuf
Kalla mengunjungi stand pameran.
Materi yang dipamerkan di stand
Pokja AMPL-WASPOLA berasal dari
Empat Kota Raih Predikat Kota Terkotor
E
mpat kota memperoleh gelar
kota terkotor di Indonesia. Ke-
empat kota itu yaitu Bandung dan
Bekasi untuk kategori kota metropolitan,
serta Banjarmasin dan Tangerang untuk
kategori kota besar. Predikat itu diberikan
oleh Kementerian Lingkungan Hidup
dalam peringatan Hari Lingkungan
Hidup.
Bersamaan dengan itu pemerintah
juga mengumumkan kota terbersih.
Penghargaan untuk taman terbersih
diberikan kepada Jakarta Pusat dan
Padang. Pasar terbersih untuk Medan
dan Pekanbaru. Jalan terbersih untuk
Jakarta Pusat dan Denpasar. Terminal
terbersih untuk Jakarta Selatan dan
Yogyakarta. Sekolah terbersih untuk
46
S E P U TA R A M P L
FOTO: DORMARINGAN HS
Pokja AMPL (Sekretariat, Departe-
men PU, Departeman Kesehatan,
Pokja Banten, Pokja Sumatera Barat),
WASPOLA dan Plan International. Dari
sekretariat antara lain CD kliping, CD
majalah Percik, CD data, CD Regulasi,
Majalah Percik, dan beberapa leaflet
serta poster. WASPOLA menampilkan
poster dan leaflet kebijakan. Sedangkan
dari yang lain antara lain buku-buku,
poster, renstra, serta leaflet.
Selama pameran, tercatat sebanyak
Jakarta Pusat dan Surakarta.
Selain itu, pemerintah mengumum-
kan 12 kota yang berhak mendapat Pia-
gam Adipura. Kota tersebut yaitu Ta-
rakan, Tulungagung, Bangil, Singa-
parna, Garut, Pemekasan, Bangkalan,
Indramayu, Purwakarta, Kotabumi, Bo-
yolali, dan Kalianda.
Dalam Malam Anugerah Lingkung-
an Adipura yang berlangsung Senin
(12/6) Wakil Presiden Jusuf Kalla me-
ngatakan upaya perbaikan lingkungan
harus dihargai. Sebaliknya, upaya yang
tidak maksimal harus didorong menjadi
lebih baik, sekaligus ditertawai. "Ba-
yangkan betapa warga suatu kota yang
tidak bersih mengalami ketidaknya-
manan. Begitu besar biaya kesehatan
Percik „ Juni 2006 „
571 orang mengunjungi stand
Pokja AMPL-WASPOLA. Mereka
berasal dari instansi pemerintah
(102 orang), swasta (83 orang), LSM
(36 orang), pelajar dan mahasiswa
(101 orang), dan lain-lain (249
orang). Selain itu, tercatat 88 orang
yang ingin menjadi pelanggan baru
Majalah Percik.
Pameran yang berlangsung da-
lam rangkaian kegiatan Pekan Ling-
kungan Indonesia 2006 ini terdiri
atas 70 stand yang diikuti oleh Pem-
da, BUMN, Perusahaan Swasta Na-
sional dan Multi Nasional, Asosiasi Bis-
nis dan Profesi, Lembaga Nasional dan
Internasional, LSM, serta perguruan
tinggi. Peserta dari pameran tersebut di
antaranya adalah Pertamina, BP Migas,
ANTAM, INCO, Bakrie Brothers, Unile-
ver, PLN, WALHI, WWF, Tunas Hijau,
Yayasan Lestari, Garuda Indonesia, De-
partemen Sosial, Departemen Perhu-
bungan KLH, ASTRA, Pemda Kaliman-
tan Timur, Pemda Papua, Pemda Jawa
Barat, Pemda DKI Jakarta. „ RIE/MJ
dan berbagai hambatan terjadi akibat
sampah yang bertebaran," katanya.
Menurut Menteri Lingkungan Hi-
dup Rachmat Witoelar, pengumuman
kota terbersih dan terkotor merupakan
bentuk reward and punishment kepada
penyelenggara kota dan masyarakatnya
dalam menjaga dan mengelola ling-
kungannya.
Seperti biasa, tahun ini pemerintah
juga menyematkan penghargaan kepa-
da mereka yang berjasa di bidang
lingkungan. Mereka memperoleh Kal-
pataru. Mereka terdiri atas tiga orang
perintis lingkungan, dua orang pengab-
di lingkungan, tiga kelompok penyela-
mat lingkungan, dan tiga orang pembi-
na lingkungan. „ MJ

Lokakarya Diseminasi Kebijakan Nasional
Pembangunan AMPL Berbasis Masyarakat
S
elama tiga hari, 25-27 April
2006, Pokja AMPL Pusat dan
WASPOLA menyelenggarakan
lokakarya diseminasi kebijakan nasio-
nal pembangunan AMPL berbasis ma-
syarakat di Surabaya. Acara ini diikuti
sekitar 60 peserta dari propinsi/kabu-
paten pelaksana implementasi kebi-
jakan nasional AMPL-BM dan penerima
proyek CWSH.
Lokakarya dibuka oleh Gary Swisher
dari WASPOLA. Nahkoda baru WAS-
POLA itu berharap lokakarya ini bisa
menjadi pelajaran berharga bagi dirinya
dan para peserta. Tampil sebagai peng-
arah Direktur Perumahan dan Per-
mukiman Bappenas, Basah Hernowo.
Kepada para peserta yang sebagian
besar baru pertama kali ikut kegiatan
Lokakarya Sanimas Outcome Monitoring Study
G
una mengetahui dan mengukur
mutu/keluaran intervensi SA-
NIMAS, sebuah studi dilaksa-
nakan di tujuh kabupaten/kota. Hasil
studi tersebut, Rabu (17/5) lalu diloka-
karyakan di Jakarta.
Lokakarya dibuka oleh Nugroho Tri
Utomo mewakili Direktur Perumahan
dan Permukiman. Ia mengungkapkan
sanitasi yang buruk dapat merugikan
ekonomi secara signifikan. Berdasarkan
hitungan, kerugian itu senilai Rp. 42,3
trilyun rupiah per tahun atau setara 2
persen GDP. Sedangkan setiap tambah-
an konsentrasi pencemaran BOD se-
banyak 1 mg/liter pada sungai mening-
katkan biaya produksi air minum seki-
tar Rp 9.17/meter kubik. ''Ini menye-
babkan kenaikan biaya produksi PDAM
sekitar 25.22% dari rata-rata tarif air
nasional,'' jelasnya.
Ia juga menyoroti kondisi sanitasi di
S E P U TA R W A S P O L A
ini, Basah menjelaskan bahwa disemi-
nasi ini merupakan kegiatan yang terba-
tas pada pemberian bantuan teknis, bu-
kan proyek fisik. Ia berharap selanjut-
nya kelompok kerja (Pokja) propinsi
berperan sebagai pelaku utama dalam
proses diseminasi. Pada kesempatan
itu, ia juga menekankan pentingnya ko-
mitmen Bappeda untuk mengoordinasi-
kan seluruh pelaksanaan kegiatan di
daerah. Selain itu, ia mengharapkan
prinsip-prinsip dasar kebijakan AMPL
bisa diterapkan dalam perencanaan dan
operasionalisasi pembangunan AMPL
di daerah.
Basah mengungkapkan Indonesia
membutuhkan dana yang sangat besar da-
lam membangun AMPL. Ia menyebut ang-
ka 4-5 trilyun rupiah per tahun. Padahal
Indonesia. Selama ini, menurutnya,
masyarakat pinggiran (peri urban) ke-
rap tidak mendapat perhatian, terutama
karena masalah legalitas, peningkatan
cakupan pelayanan sangat lambat, ke-
butuhan investasi meningkat secara ta-
jam, peran masyarakat menunjukkan
kecenderungan meningkat, sebelum-
nya: lebih pada inisiatif pemerintah.
Ia berharap temuan studi dan lo-
kakarya ini mampu memberikan ma-
sukan terhadap temuan studi untuk sin-
tesa kebelanjutan, memahami kerangka
pikir Pemda dalam mendorong keber-
lanjutan SANIMAS dan pengembangan
sanitasi perkotaan, strategi LSM dan
pengembangan model partisipasi, suara
dan pilihan masyarakat terhadap SANI-
MAS, serta tindak lanjut dan rekomen-
dasi dalam kerangka replikasi SANI-
MAS.
Sementara itu, berdasarkan hasil
Percik „ Juni 2006 „
dana yang ada hanya sekitar 2 trilyun rupi-
ah. Sebagai alternatif, ia memberikan
solusi untuk memberdayakan masyarakat
dalam pembangunan AMPL.
Diseminasi ini juga diisi dengan ce-
ramah mengenai kebijakan nasional
pembangunan AMPL oleh Bambang
Purwanto dari Departemen Pekerjaan
Umum. Peserta diajak membahas per-
soalan AMPL di daerahnya masing-ma-
sing dengan metode partisipatif sekali-
gus membuat rencana kerja tahun
2006. WASPOLA menawarkan berbagai
program yang bisa diambil oleh daerah.
Di akhir lokakarya, peserta diajak ke
lapangan untuk melihat keberhasilan
pembangunan AMPL di Pasuruan (SA-
NIMAS), Malang (WSLIC), dan Sura-
baya (Sampah). „ MJ
studi SANIMAS, temuan di lapangan
menunjukkan SANIMAS merupakan
solusi dari masalah pembuangan air
limbah kaum miskin perkotaan dan
kota kecil. SANIMAS dapat direplikasi
di tempat lain. Hanya saja ada muncul
keraguan bahwa program ini bisa dite-
rapkan untuk skala yang lebih luas de-
ngan kemampuan sumber daya manu-
sia yang terbatas.
Sanitasi Berbasis Masyarakat (SBM)
seperti SANIMAS merupakan pilihan
untuk daerah perkotaan dan kota kecil
di Indonesia, mengingat keterlibatan
parapihak secara proporsional dalam
proyek SBM sangat positif.
Dari studi ini juga didapatkan pen-
tingnya ada lembaga yang memberikan du-
kungan sosial kelembagaan dan teknis yang
efektif kepada masyarakat. Tidak mudah
mendapatkan organisasi LSM dengan dana
sendiri yang mendukung. „ MJ
47

Panduan Informasi Berbasis Kinerja bagi PDAM
Berorientasi Stakeholder
S
ebagai salah satu pengelola air
minum di daerah, Perusahaan
Daerah Air Minum (PDAM) ditun-
tut memiliki kinerja pelayanan yang baik
kepada masyarakat. Kinerja ini akan baik
jika didukung oleh stakeholder. Maka
perlu ada jalinan komunikasi yang efektif
untuk mencapai harapan tersebut.
Selama ini PDAM dinilai masih me-
nerapkan strategi komunikasi yang belum
berorientasi kepada stakeholder artinya
belum memperhatikan kebutuhan stake-
holder. Model komunikasi masih berupa
bentuk alternatif organisasi. Akibatnya
sering terjadi salah paham atau komu-
nikasi yang salah antara stakeholder dan
PDAM sehingga menimbulkan dampak
yang kurang menguntungkan bagi perusa-
haan daerah tersebut.
Sebenarnya itu tak perlu terjadi kalau
PDAM memiliki strategi komunikasi
berbasis kinerja yang berorientasi pada
stakeholder. CD ini mewujudkan tujuan
Himpunan Peraturan Perundangan AMPL
I
ndonesia memiliki peraturan perun-
dang-undangan yang banyak sekali,
termasuk sektor air minum dan pe-
nyehatan lingkungan. Peraturan per-
undangan itu terserak di berbagai instansi
dan daerah. Kenyataan ini kurang meng-
untungkan bagi perkembangan sektor ini
mengingat keberadaan peraturan sangat
diperlukan sebagai dasar pijakan bagi pe-
laksanaan kegiatan di lapangan. Atas da-
sar itu Kelompok Kerja Air Minum dan
Penyehatan Lingkungan (Pokja AMPL)
Pusat berinisiatif mengumpulkan peratur-
an tersebut dalam sebuah CD. Diharapkan
dengan adanya kompilasi ini akan memu-
dahkan stakeholder AMPL memahami
peraturan yang sudah ada sekaligus me-
ngembangkan peraturan yang belum di-
tetapkan dalam jangka panjang.
48
INFO CD
itu. Di dalamnya ada panduan informasi
kinerja PDAM yang ditujukan bagi stake-
holder yakni Pemda sebagai pemilik
PDAM, DPRD, dan masyarakat. Panduan
ini merupakan hasil lokakarya yang dilak-
sanakan tahun lalu.
CD ini memuat 11 bentuk perundang-
an yaitu undang-undang (UU), Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-undang
(PERPU), Peraturan Pemerintah (PP),
Percik „ Juni 2006 „
Sebagai contoh, panduan informasi
untuk pelanggan harus mencakup empat
aspek yakni keuangan berupa informasi
kondisi eksisting yang berkaitan langsung
dengan tarif air, gambaran umum pem-
biayaan operasional dan penggunaannya;
aspek pelanggan yakni informasi umum
kondisi eksisting dan perkembangan pe-
layanan pelanggan; aspek operasional
yaitu informasi tentang kondisi eksisting
dan perkembangan proses kegiatan teknis
operasional PDAM dalam menjalankan
tugas pokoknya untuk melayani air mi-
num yang baik; aspek personel yaitu du-
kungan SDM.
Panduan ini telah disusun dalam ben-
tuk matriks. PDAM tinggal mengisi sesuai
kondisi masing-masing. Informasi itu
nantinya bisa dipublikasikan misalnya
melalui surat kabar, internet, ditempel,
atau disiarkan melalui media elektronik
yang ada di daerah dengan frekuensi ter-
tentu. „ MJ
Peraturan Presiden (Perpres), Keputusan
Presiden (Keppres), Instruksi Presiden
(Inpres), Peraturan Menteri (Permen),
Keputusan Menteri (Kepmen), Instruksi
Menteri (Inmen), Peraturan Daerah (Per-
da), dan keputusan lainnya. Isinya tidak
hanya masalah menyangkut AMPL saja
tapi juga sektor terkait. Semua naskah
perundangan di dalamnya ditampilkan
dalam format PDF file sehingga bisa di-
cetak.
CD ini merupakan produk Sekretariat
Pokja AMPL Pusat yang terbaru. Sebe-
lumnya, Pokja juga meluncurkan CD Data
Air Minum, CD Kliping Berita, CD Percik,
CD Katalog. Sebagai resource center, sek-
retariat Pokja AMPL Pusat akan mempro-
duksi produk lain untuk memenuhi kebu-
tuhan stakeholder AMPL. „ MJ

Manajemen Sumber Daya Air Terpadu
K
TT Bumi pada Juni 1992 di Rio
de Janeiro mencetuskan Dekla-
rasi Rio yang menyatakan bah-
wa pembangunan nasional suatu negara
dalam bentuk apapun harus memasuk-
kan dimensi lingkungan secara terpadu
dan menyeluruh. Indonesia termasuk
penandatangan deklarasi yang dikenal
sebagai Agenda 21 itu.
Di sisi fakta, kondisi sumber daya air
di Indonesia sangat memprihatinkan.
Berdasarkan siklus hidrologi secara glo-
bal, jumlah air yang bisa dimanfaatkan
oleh manusia tetap. Namun kebutuhan
meningkat terus akibat perkembangan
populasi dan pertumbuhan ekonomi.
Kenyataan ini akan melahirkan kompe-
tisi dan bukan tidak mungkin memun-
culkan konflik. Oleh karena itu, perlu
dan harus ada pengelolaan sumber daya
Mewujudkan Partisipasi
P
artisipasi gampang diucapkan
tapi sulit diwujudkan. Konsep
ini sudah digunakan secara luas
dalam 20 tahun terakhir dalam wacana
pembangunan. Berbagai kegiatan me-
ngacu pada konsep tersebut, namun
partisipasi ideal yang diharapkan dalam
setiap program masih jauh dari harap-
an.
Kini konsep partisipasi semakin ba-
nyak dihubungkan dengan hak-hak ke-
warganegaraan dan pemerintahan yang
demokratis. Ini terkait pula dengan
konsep desentralisasi pemerintahan
yang sedang menjadi tren di beberapa
negara. Hanya saja muncul pertanyaan
bagaimana sebenarnya konsep partisi-
pasi dan strategi apa untuk mencapai-
nya.
Buku ini mengajak pembacanya un-
tuk membahas perbedaan konsep parti-
sipasi dan kesesuaiannya, hambatan
I N F O BU K U
JUDUL :
PENGELOLAAN SUMBER
DAYA AIR TERPADU
PENULIS :
ROBERT J KODOATIE, PH.D DAN
ROESTAM SJARIEF, PH.D
PENERBIT : PENERBIT ANDI
TAHUN TERBIT : 2005
TEBAL : XIII + 357 HALAMAN
air secara terpadu dan menyeluruh.
Manajemen sumber daya air terpadu
merupakan penanganan integral yang
mengarahkan kita dari pengelolaan air
sub-sektor ke sektor silang atau suatu pro-
ses yang mempromosikan koordinasi
pengembangan dan pengelolaan air,
tanah, dan sumber daya terkait dalam
JUDUL :
MEWUJUDKAN
PARTISIPASI.
21 TEKNIK PARTISIPASI
MASYARAKAT UNTUK
ABAD 21
PENULIS : YAHYA ALEXANDER DKK
PENERBIT : THE BRITISH COUNCIL
TAHUN TERBIT : 2001
TEBAL : IX + 92 HALAMAN
partisipasi dalam pemerintahan daerah,
dan menggali berbagai inisiatif dan
strategi baru untuk mengatasi berbagai
hambatan tersebut.
Yang pasti buku ini memberikan pe-
lajaran menarik tentang 21 teknik me-
wujudkan partisipasi masyarakat. Tek-
nik itu berasal dari berbagai kelompok
Percik „ Juni 2006 „
rangka mengoptimalkan resultan ekonomi
dan kesejahteraan sosial dalam sikap yang
cocok/tepat tanpa mengganggu kestabilan
dari ekosistem-ekosistem penting. Penge-
lolaan ini melibatkan berbagai pihak
(stakeholders) dan berbagai disiplin ilmu,
lintas batas antarsumber daya, antarlokasi,
dan antarkondisi secara holistik dan
berwawasan lingkungan.
Model pendekatan ini sebenarnya
sering diperkenalkan tapi banyak yang
belum tahu bagaimana implementasi-
nya di lapangan. Buku ini menjelaskan
hal itu mulai dari siklus hidrologi baik
air permukaan dan air tanah hingga
permasalahan pengelolaan sumber daya
air. Selain itu buku ini menguraikan pu-
la tentang sistem infrastruktur keairan
dan konsep pengelolaan sumber daya
air terpadu. „ MJ
masyarakat-utamanya di Inggris. Tek-
nik partisipasi ini telah dicoba oleh le-
bih dari setengah juta orang.
Buku ini sangat mudah dan enak di-
baca. Panduan-panduan yang ada di da-
lamnya sangat sederhana dan gampang
untuk dilaksanakan. Teknik partisipasi
yang berjumlah 21 tersebut di antaranya
mengenai: merencanakan tindakan,
metode memilih, dewan juri warga, in-
dikator masyarakat, pencarian masa
depan, model daya dukung setempat,
peta lingkungan, perencanaan strategis
partisipatif, lokakarya meja bundar,
audit sosial, dan integritas tim.
Setiap teknik dilengkapi dengan pe-
rangkatnya seperti sumber daya yang
dibutuhkan dan tahap-tahap pelaksana-
an serta studi kasus. Selain itu, panduan
ini dilengkapi pula dengan kontak lem-
baga yang kompeten dan pelatihan yang
bisa diikuti. „ MJ
49
 INFO SITUS

Penyediaan Air dan duduk miskin perkotaan, fungsi ke- building, community development, ter-
Sanitasi Perkotaan uangan, serta fungsi operasional dan
pemeliharaan. „ MJ
masuk bagaimana bernegosiasi dengan
badan-badan penyedia dana, dan anali-
sis lingkungan dan sosial ekonomi. „ MJ
http://www.worldbank.org/html/fpd/
water/urban.html Air Perkotaan:
Tools and Resources Jurnal Air Perkotaan
www.urbanwater.net
http://www.urbanwater.info/

K ondisi ekosistem terus mengalami

penurunan dalam 100 tahun ter-
akhir. Maka itu diperlukan cara untuk
menangani persoalan tersebut khusus
menyangkut air di perkotaan di mana
penurunan kualitas lingkungannya cu-
kup kentara. Situs ini menyebut pola
penanganan itu menggunakan sebuah
disain. Pola ini diambil berdasarkan pe-
ngalaman di lapangan. Berbagai do-
kumen tentang manajemen air ada di
sini.
Situs ini cukup lengkap membahas
tentang pendanaan dan keuangan, or-
ganisasi. Beberapa piranti khusus untuk
U rban Water Journal (Jurnal Air
Perkotaan) menyediakan sebuah
forum bagi para peneliti dan komunitas

M eskipun ada investasi yang besar

di bidang air minum dan sanitasi
pada era 80-90-an, jumlah orang yang
belum memiliki akses ke layanan air
minum dan sanitasi dasar di perkotaan
dan perdesaan terus meningkat. Di sisi
lain perbaikan sarana air minum dan
investasi swasta juga sulit. Ada per-
soalan tarif, keterbatasan tingkat per-
saingan, tingkat pengembalian aset
dalam jangka waktu panjang yang lam-
bat, mata uang yang tidak stabil, sehing-
ga investor asing enggan menanamkan
modalnya di sektor ini.
Situs ini memberikan gambaran
berbagai langkah yang bisa ditempuh
oleh calon investor dan para pengambil
kebijakan dalam menghadapi berbagai
persoalan itu. Di dalamnya ditampilkan
berbagai pembelajaran yang pernah ter-
jadi di beberapa negara. Situs milik
Bank Dunia ini memuat antara lain soal
air dan sanitasi dari sudut pandang eko-
nomi, pembiayaan dan tarif, partisipasi
sektor swasta, layanan terhadap pen-
mendukung keputusan juga ada, misal-
nya untuk menganalisa stakeholder, di-
sain manajemen, dan sebagainya. Yang
menarik, situs ini menyediakan toolkits
untuk disain dan pemeliharaan perkota-
an, monitoring, manajemen lingkung-
an, organisasi, dan komunitas.
Hal-hal praktis di bidang pemberda-
yaan masyarakat juga ada. Misalnya da-
lam menu organisasi ada capacity
profesional guna membahas sistem
penyediaan air di lingkungan perkotaan
dalam diskusi yang berkelanjutan.
Pembahasannya ditekankan pada anali-
sis keterkaitan dan interaksi antara sis-
tem penyediaan air individual, tata guna
air, dan lingkungan. Jurnal ini menggu-
nakan pendekatan yang terintegrasi
dalam memecahkan sejumlah per-
masalahan menyangkut manajemen pe-
nyediaan air perkotaan yang berke-
lanjutan.
Isi jurnal ini antara lain hubungan
air dan sarana di perkotaan, penyedia-
an dan distribusi air minum, sewerage,
dan drainase. Topik-topik khusus juga
ada seperti jejaring manajemen, ope-
rasional dan rehabilitasi, manajemen
permintaan dan tingkat pelayanan,
daur ulang air dan pengendalian sum-
ber air dalam berbagai skala, penge-
lolaan air minum dan air limbah. Tu-
lisan dalam jurnal ini merupakan hasil
karya para pakar dan praktisi dari ber-
bagai negara. „ MJ

50 Percik „ Juni 2006 „

 AGENDA

TANGGAL BULAN KEGIATAN

11 Mei Rapat Koordinasi Pokja AMPL 2006

12 Mei Wrap-Up Meeting Proyek WSLIC 2
17 Mei Lokakarya Studi SANIMAS
23 Mei Workshop Peningkatan Partisipasi Masyarakat dalam Pengembangan SNI
24 Mei Rapat Koordinasi Pokja AMPL Terkait Program CLTS
30-31 Mei Lokakarya Operasionalisasi Kebijakan Nasional Bagi Pokja AMPL Daerah, Wilayah Barat di Anyer dan
Wilayah Timur di Surabaya
31 Mei Serial Meeting Pengelolaan Data Pembangunan Air minum & Penyehatan Lingkungan Indonesia
6 Juni Kick Off Hand Washing Initiative, ISSDP
8 Juni Rapat Koordinasi Kegiatan Pokja AMPL
9 Juni Rapat Pembahasan Pengelolaan Data AMPL (Studi Uji Coba Instrumen Kuisioner Susenas 2007)
13-14 Juni Kunjungan lapangan Menteri Kesehatan ke Proyek WSLIC-2 Kabupaten Pesisir Selatan,
Sumatera Barat
15-18 Juni Pameran Lingkungan Hidup Indonesia
15 Juni Rapat Pembahasan Kerangka Kerja Sama Indonesia-UNICEF
16 Juni Rapat Persiapan Pelatihan CLTS
20 Juni Presentasi dan Diskusi tentang Sanitation Sector Assesment
21 Juni Rapat Koordinasi Pokja AMPL
26-27 Juni Lokakarya Orientasi Komunikasi AMPL di Prop. Banten
27 Juni Road Show Pelaksanaan Kebijakan Nasional AMPL-BM di Serang
Rapat Penyempurnaan Draft Modul Pelatihan CLTS
27-29 Juni Lokakarya Nasional Peningkatan Kerangka Kerja Sanitasi
27-30 Juni Lokakarya Pendalaman Kebijakan dan Pelatihan Penyusunan Renstra AMPL Berbasis Masyarakat
bagi Tim CWSHP Daerah di Bandung
28 Juni Road Show Pelaksanaan Kebijakan Nasional AMPL-BM di Tangerang
Presentasi Hasil Kunjungan Lapangan Uji Coba CLTS
Lokakarya Implementasi Kebijakan di Daerah Propinsi Sulawesi Tenggara (Kendari)
29 Juni Lokakarya 'Finding & Recommendations on Donor Harmonization in the Community Based
Water and Environmental Sanitation'
29-30 Juni Lokakarya Orientasi Komunikasi AMPL di Propinsi Sulawesi Tenggara
30 Juni Rapat Tim Kecil Data
Rapat Pembahasan Draft Final Modul Ketrampilan Dasar Fasilitasi

Percik „ Juni 2006 „ 51

 P U S TA K A A M P L

PROSIDING
KUMPULAN MAKALAH TEMA AIR DAN TATA LAUT, TERTIB DARAT : PANDUAN MENGURANGI
BUDAYA DALAM SEMINAR NASIONAL LIMBAH DARAT UNTUK MELINDUNGI LAUT
HARI AIR SEDUNIA KE 14, TH. 2006 (Care for sea starts from the land, manual to reduce
Jakarta, 25 April 2006 Gedung Sapta land based waste to protect the sea)
Taruna DPU. Penerbit: UNESCO 2002

PLANS APPROACH TO WATER AND PENYUSUNAN DATABASE AIR BERSIH

ENVIRONMENTAL SANITATION, DAN PENYEHATAN LINGKUNGAN
Penerbit: Plan, 2004 (ABPL) ORIENTASI PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT DENGAN METODE
MATERI DISEMINASI TATA CARA PERHITUNGAN PHAST/MPA BAGI TIM TEKNIS
TARIF AIR MINUM, Jakarta 7 - 8 Desember 2005 KABUPATEN DAN PROPINSI.
Penerbit: DPU, Ditjen Cipta Karya Penerbit: Ditjen PMD, Depdagri

PROSIDING KEGIATAN OPERASIONALISASI KEBIJAKAN

NASIONAL AIR MINUM DAN PENYEHATAN LINGKUNGAN UMUM
BERBASIS MASYARAKAT DI PROPINSI KEPULAUAN BANGKA RENCANA STRATEGIS DAN PROGRAM
BELITUNG. 2005 JANGKA MENENGAH PU-CIPTA KARYA
Penerbit: Pokja AMPL Bangka Belitung (DILENGKAPI INFORMASI HASIL PEMBA-
NGUNAN 2005 DAN SASARAN KINERJA PEMBANGUNAN
2006.
S TAT I S T I K Penerbit: DPU Ditjen Cipta Karya.
LAPORAN PEREKONOMIAN INDONESIA 2004
Penerbit : BPS KIMIA LINGKUNGAN
( DR. RUKAESIH ACHMAD, M.SI),
GORONTALO DALAM ANGKA 2005 Penerbit: Andi Yogyakarta, 2004
Penerbit: BPS dan Bappeda Gorontalo
SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM DI
KABUPATEN PACITAN, PEMBANGUNAN
PEDOMAN/PETUNJUK SPAM DI KECAMATAN PRINGKUKU.
GUIDELINES FOR DEVELOPERS SEWEGE TREATMENT Penerbit: Dit. PAM. Ditjen Cipta Karya, DPU 2006
PLANT. (VOL. 4)
Penerbit: Malaysia Water Association, Ministry Housing and THE PARTNERSHIP PAPERCHASE STRUCTURING PARTNERSHIP
Local Government, Agustus 1998 AGREEMENTS IN WATER AND SANITATION IN LOW - INCOME
COMMUNITIES.
GUIDELINES FOR DEVELOPERS SEWEGE POLICY (Barbara Evans, Joe McMahon and Ken Caplan, 2004)
FOR NEW DEVELOPMENTS. (VOL.1)
Penerbit: Malaysia Water Association, Ministry Housing and
Local Government, Agustus 1999 MAJALAH/JURNAL
GUIDELINES FOR DEVELOPERS SEPTIC TANKS. DAMPAK,
(VOL.5) Jurnal Teknik Lingkungan Universitas Andalas
Penerbit: Malaysia Water Association, Ministry Volume 2, Nomor 2, Juli 2005
Housing and Local Government, Agustus 2000
MAJALAH AIR MINUM,
MALAYSIA: WATER INDUSTRY GUIDE 2005 Edisi 127 April 2006
Penerbit: The Malaysia Water Accociation and Perpamsi
Ministry of Energy, Water and Communications
Malaysia

52 Percik „ Juni 2006 „

 G L O S S A RY

Oligotropich lakes
Danau atau genangan air jernih yang tidak mengandung nutrient seperti genangan air (dingin) pegunungan, mata air, ge-
nangan air dengan tetumbuhan yang perkembangannya terbatas atau genangan yang dihidupi ikan yang tidak berkem-
bang biak dengan baik di dalamnya.

One pipe system

Sistem plambing untuk air bekas (sullage), air kotor (sewage) dan air kotoran (soil-waste) yang dialirkan menjadi satu
melalui pipa air limbah yang langsung menuju sistem pengolahan setempat atau jaringan air limbah kota

On-site Sanitation System

Sistem sanitasi setempat-Sistem penanganan kotoran manusia yang penampungan dan pengolahannya, baik sebagian
atau keseluruhan dilakukan di dalam rumah/persil. Contohnya cubluk, tangki septik.

On-site waste water management system

Sistem pengolahan air limbah setempat-Sistem pengolahan air limbah yang dilakukan di lokasi sumber/timbulan air lim-
bah tersebut berada.

Open channel (Saluran terbuka)

Saluran dengan aliran yang hanya mengandalkan beda potensi elevasi antara hulu dan hilir saluran (mengandalkan gaya
gravitasi). Dipilih karena relatif lebih murah dan tidak memerlukan sumber tekanan buatan (pompa).

Open dumping
Metode pembuangan akhir sampah yang paling sederhana yakni dengan menumpuk sampah tersebut di areal terbuka

Open well
Sumur-sumur air yang dibangun dengan cara penggalian terbuka yang bisa mencapai kedalaman hingga 30 meter, jika
menggunakan selubung penahan dinding (casing), atau maksimal 5 meter (tergantung jenis tanah) jika tanpa selubung.

Orifice plate (Pelat berlobang)

Peralatan sederhana dalam instalasi pengolahan air bersih/air limbah yang dapat digunakan sebagai pengatur, pendistri-
busi/penyebar dan perata aliran air yang masuk (influent).

Orthotolidin test
Salah satu metode/cara pengujian keberadaan unsur khlor (Cl) di dalam sampel air olahan. Satu (1) ml larutan Ortho-
tolidin ditambahkan pada 100 ml sampel air. Keberadaan sisa khlor dapat diamati/diidentifikasi melalui perubahan war-
na pada sampel air tersebut setelah selang waktu 10 menit kemudian.

Osmosis
Proses perpindahan cairan encer (berkonsentrasi rendah) menuju cairan pekat (berkonsentrasi tinggi) melalui selaput
(membran) hingga tercapai keseimbangan/kesamaan konsentrasi antara kedua cairan tersebut.

Outfall
Muara/outlet (pintu keluar) dari suatu sistem jaringan saluran drainase atau air limbah menuju lokasi pembuangan akhir.

Outflow
Aliran yang keluar dari suatu bangunan

Overflow (Pelimpah)
Lobang, dengan atau tanpa pipa penyalur, yang diadakan pada dinding bangunan air, pada posisi batas bawah ambang bebas
(free board). Berfungsi untuk menyalurkan/mengeluarkan kelebihan air yang melewati batas ambang bebas tersebut.
„ Dikutip dari Kamus Istilah dan Singkatan Asing Teknik Penyehatan dan Lingkungan
„ Penerbit: Universitas Trisakti