PEMBENTUKAN

OPINI PUBLIK DALAM KEBIJAKAN PUBLIK

SIKAP INDIVIDU TERHADAP OPINI
• ORIENTASI : ORIENTASI INDIVIDUAL MENCAKUP PERSEPSI
TERHADAP ISU ATAU OBJEK DALAM LINGKUNGAN DAN
PERSEPSI ORANG LAIN YANG SIGNIFIKAN TERHADAP ISU
ATAU OBJEK YANG SAMA
• KOORIENTASI: KETIKA DUA ATAU LEBIH ORIENTASI
INDIVIDU MENGARAH PADA ISU ATAU OBJEK YANG SAMA,
MAKA INDIVIDU ITU BERADA DALAM KEADAAN
KOORIENTASI
 ORIENTASI
MODEL ORIENTASI MENYANGKUT MASALAH PENILAIAN TERHADAP OBJEK
BERDASARKAN PENGALAMAN DENGAN 3 SUMBER NILAI :
• KEMENONJOLAN (SALIENCE) YAITU PERASAAN TENTANG SUATU OBJEK
YANG BERASAL DARI PENGALAMAN INDIVIDU DARI SITUASI SEBELUMNYA
• RELEVANSI (PERTINENCE) YAITU NILAI RELATIF DARI SEBUAH OBJEK
BERDASARKAN PERBANDINGAN OBJEK DENGAN OBJEK BERDASARKAN
ATRIBUT YANG SAMA
• SIKAP ADALAH PREDISPOSISI ATAU PREFERENSI LINTAS SITUASIONAL
BERKENAAN DENGAN SEBUAH OBJEK YANG BERHUBUNGAN DENGAN
EMPAT KOMPONEN : KERANGKA REFERENSI EVALUATIF (NILAI DAN
KEPENTINGAN), KOGNISI (PENGETAHUAN DAN KEYAKINAN), APEKTIF
(PERASAAN) DAN KECENDERUNGAN, NIAT PRILAKU (CONATION).
 KOORIENTASI
MODEL KOORIENTASI MENCAKUP TAHAPAN KONSTRUK
INTRAPERSONAL :
• KONGRUENSI (CONGRUENTION): SEJAUHMANA PANDANGAN
ANDA SESUAI DENGAN PERKIRAAN ANDA TENTANG
PANDANGAN ORANG LAIN MENGENAI ISU YANG SAMA
• KESEPAKATAN (AGREEMENT): SEJAUHMANA DUA ORANG
ATAU LEBIH MEMBERIKAN EVALUASI YANG SAMA TERHADAP
SEBUAH ISU YANG MENJADI PERHATIAN BERSAMA
• PEMAHAMAN (UNDERSTANDING): MENGUKUR KEMIRIPAN
DALAM DEFINISI DARI DUA ORANG ATAU LEBIH
 PEMBENTUKAN OPINI
PADA UMUMNYA OPINI PUBLIK TERBENTUK MELALUI TAHAPAN:
• DIMULAI DARI TERBENTUKNYA PENGERTIAN DAN
PENGETAHUAN (KNOWLEDGE)
• PROSES TERBENTUKNYA SIKAP DAN PENDAPAT (ATTITUDE AND
OPINION) YAKNI MENYETUJUI ATAU TIDAK MENYETUJUI SUATU
ISU ATAU OBJEK
• PROSES TERJADINYA GERAK PELAKSANAAN (PRACTICE)
MENYEBARKAN KOORIENTASI PUBLIK TERHADAP ISU ATAU
OBJEK SECARA BERSAMA-SAMA
 ELEMEN OPINI PUBLIK
1. PRESENCE OF AN ISSUE (KEHADIRAN MASALAH)
2. NATURE OF PUBLIC (SIFAT PUBLIK)
3. COMPLEX OF PREFERENCES (KOMPLEKS PREFERENSI)
4. EXPRESSION OF OPINION (EKSPRESI OPINI)
5. NUMBER OF PERSONS INVOLVED (JUMLAH ORANG YANG
TERLIBAT)

- BERNARD C. HENNESSY, 1990

 ELEMEN-ELEMEN OPINI PUBLIK
1. ISU: PERBINCANGAN ATAU PERDEBATAN MENGENAI SUATU KEJADIAN ATAU
PERMASALAHAN DI DALAM MASYARAKAT YANG MEMUNCULKAN BERBAGAI
INFORMASI. DITENTUKAN DARI RELEVANSI, NILAI KEPENTINGAN, AKTUALITAS,
DAN TINGKAT KONTROVERSINYA.

2. PUBLIK: KELOMPOK ATAU KOMUNITAS DALAM MASYARAKAT YANG

BERKOMPETEN DENGAN PERISTIWA YANG DIINFORMASIKAN SEKALIGUS
SEBAGAI AUDIENCE DARI MEDIA. DAPAT DIGOLONGKAN KE DALAM SEGMEN.

3. ELITE ATAU KELOMPOK BERPENGARUH/ ORGANISASI YANG MEMILIKI

VESTED INTEREST: BIASANYA DIARTIKAN SEBAGAI KEKUATAN POLITIK YANG
ADA DALAM MASYARAKAT. DITENTUKAN BERDASARKAN POSISI DI DALAM
STRUKTUR SOSIAL MASYARAKAT.

4. MEDIAMENGACU PADA UNSUR-UNSUR YANG ADA DI DALAM MEDIA, ATAU BISA

JUGA DILIHAT SEBAGAI INSTITUSI SOSIAL YANG MELAKUKAN FUNGSI MEDIASI
MAUPUN SEBAGAI PELAKU SOSIAL ITU SENDIRI.
 PRASYARAT
PEMBENTUKAN OPINI PUBLIK

• FAKTOR DEMOKRASI
• PERKEMBANGAN TEKNOLOGI
KOMUNIKASI
• TUMBUH DAN MENYEBARNYA
FASILITAS PENDIDIKAN
 PROSES PEMBENTUKAN OPINI
PUBLIK
• ADANYA ISU/PESAN

• PEMBENTUKAN PUBLIK

• PERBEDAAN OPINI

• PEMBICARAAN DAN PEMBENTUKAN OPINI PUBLIK

 ISU / PESAN
• PESAN AKAN DIPERHATIKAN JIKA MEMILIKI SIFAT YANG
MENONJOL
• SIFAT PESAN YANG MENONJOL: INTENSITAS PESAN,
PEMBAURAN, DAN PENGULANGAN (KENNETH E.
ANDERSON, 1972)
 4 DIMENSI ISU / PESAN
1. DIFUSI: MELIBATKAN MAYORITAS? ATAU
GOLONGAN TERTENTU?

2. PERSISTENCE: LAMA BERLANGSUNGNYA ISU

3. INTENSITY: KEKUATAN DAMPAK ISU

4. REASONABLENESS: KEKUATAN ALASAN

KEMUNCULAN ISU
 PEMBENTUKAN PUBLIK
• PUBLIK ADALAH BAGIAN DARI MASSA, YANG TERTARIK DENGAN ISU
TERTENTU

• KEHADIRAN PUBLIK TIDAK DIRENCANAKAN, TETAPI MERUPAKAN RESPON

ALAMIAH DAN SPONTAN TERHADAP ISU TERTENTU

• PUBLIK TIDAK DIDIRIKAN SECARA RESMI

PEMBENTUKAN PUBLIK
CIRI PUBLIK MENURUT HERBERT BLUMER:

• MENGHADAPI ISU TERTENTU

• TERLIBAT DALAM DISKUSI MENGENAI ISU TERTENTU
• MEMILIKI PERBEDAAN OPINI
CATATAN: LEO BOGART
OPINI PUBLIK TIDAK TIMBUL DARI SUATU
PERSETUJUAN TETAPI DARI PERTENTANGAN
PENDAPAT MENGENAI NILAI-NILAI
 PERBEDAAN OPINI
PERBEDAAN OPINI YANG DISEBABKAN
OLEH:

• PERBEDAAN PANDANGAN TERHADAP

FAKTA
• PERKIRAAN TENTANG CARA-CARA
TERBAIK UNTUK MENCAPAI TUJUAN
• PERBEDAAN MOTIF
 PEMBICARAAN DAN PEMBENTUKAN
OPINI PUBLIK

• TAHAPAN PEMBICARAAN/DISKUSI:
• STAGE OF BRAINSTORMING: MASIH ADA SILANG
PENDAPAT

• STAGE OF CONSOLIDATION: MULAI ADA

PENYATUAN OPINI

• SOLID STAGE: KESERAGAMAN OPINI

 PEMBENTUKAN OPINI PUBLIK
• MAKA OPINI YANG TELAH DINYATAKAN DAN
TIDAK DITENTANG LAGI TERSEBUT BISA DISEBUT
SEBAGAI OPINI PUBLIK

• SETELAH HASIL DISKUSI TIDAK

DIPERTENTANGKAN LAGI, KEMUDIAN PUBLIK
PUN BUBAR, DAN MEMBICARAKAN MASALAH
LAIN
 PENDORONG OPINI PUBLIK:

MEDIA
MASSA

PRODUK
IKLAN PROPAGANDA
BERITA