2016
PEDOMAN PENILAIAN
KINERJA PUSKESMAS
DI JAWA TIMUR
Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas segala rahmat dan
hidayahNya, sehingga revisi buku Penilaian Kinerja Puskesmas dapat diselesaikan dengan baik.
Buku ini merupakan penyempurnaan buku Penilaian Kinerja Puskesmas yang telah ada
sebelumnya.
Puskesmas sebagai Unit Pelaksana Teknis Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota yang
bertanggungjawab menyelenggarakan pembangunan kesehatan di suatu wilayah kerja,
mempunyai posisi yang strategis dalam rangka mewujudkan masyarakat yang mandiri untuk
hidup sehat, sehingga masyarakat dapat memperoleh pelayanan kesehatan yang optimal.
Buku Penilaian Kinerja Puskesmas ini merupakan acuan minimal yang diperlukan untuk
meningkatkan kesiapan Puskesmas dalam melaksanakan pelayanan kesehatan kepada
masyarakat sehingga lebih bermutu, komprehensif dan berkesinambungan. Diharapkan dengan
adanya standar ini upaya kesehatan yang dilakukan dapat meningkatkan derajat kesehatan
masyarakat di Jawa Timur setinggi-tingginya.
Dengan tersusunnya revisi buku Penilaian Kinerja Puskesmas, kami mengucapkan terima
kasih yang sebesar-besamya kepada semua pihak yang telah memberikan kontribusi dalam
penyusunan buku ini.
Kami sadari buku ini masih belum sempuma, oleh karenanya masukan dan saran
perbaikan sangat kami harapkan guna penyempumaannya.
Semoga Tuhan Yang Maha Esa memberikan rahmat dan hidayahNya kepada kita semua
11
KONTRIBUTOR
EDITOR
111
...........................................
................................................................
..........................................
.................................
3.6. Laporan Kinerja Puskesmas. .. ... ... . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .. .......... 36
3.7. Monitoring Evaluasi. PKP ...................................................................... 39
BAB 6 PENUTUP .................................................................................................... 59
PENGERTIAN ........................................................................................................ 60
DAFTARPUSTAKA .............................................................................................. 60
V
Lampiran 1 26
Penghitungan Penilaian Kinerja Puskesmas Th. 2017 ....................................................
Lampiran 2
Indikator dan Penilaian Kinerja Manajemen Puskesmas Th. 2017-2019 ........................ 41
Lampiran 3
Indikator Kinerja Puskesmas Program UKM Esensial Th. 2017-2019 .......................... 59
Lampiran 4
Indikator Kinerja UKM Pengembangan Puskesmas Th. 2017-2019 .............................. 93
Lampiran 5
Indikator dan Target Kinerja Upaya Kesehatan Perseorangan Th. 2017-2019 .............. 101
Lampiran 6
Indikator dan Target Kinerja Mutu Puskesmas Th. 2017-2019 ...................................... 110
Lampiran 7
Rekap Penilaian Kinerja Puskesmas Th. 2017-2019 ..................................................... 112
Lampiran 8
Standar Pelayanan Minimal Kabupaten/Kota Th. 2017-2019 ......................................... 115
BABI
PENDAHULUAN
1
5. Kematian dan cedera kecelakaan lalu lintas
6. Kontaminasi dan polusi air, udara dan tanah
7. Penanganan krisis dan kegawatdaruratan
8. Kesetaraan gender sebagai cross cutting issue
9. Remaja sebagai aktor penting kesehatan seksual dan reproduksi
2
g. Memantau pelaksanaan pembangunan agar berwawasan kesehatan;
h. Pencatatan, pelaporan, dan evaluasi terhadap akses, mutu, dan cakupan Pelayanan
Kesehatan
i. Memberikan rekomendasi terkait masalah kesehatan masyarakat, termasuk dukungan
terhadap sistem kewaspadaan dini dan respon penanggulangan penyakit.
3
1.2. Tujuan Penilaian Kinerja Puskesmas
1.2.1. Tujuan Umum:
Tercapainya tingkat kinerja Puskesmas yang berkualitas secara optimal dalam
mendukung pencapaian tujuan pembangunan kesehatan Kabupaten/ Kota.
1.2.2. Tujuan Khusus:
1. Mendapatkan gambaran tingkat kinerja Puskesmas (hasil cakupan kegiatan,
mutu kegiatan dan manajemen Puskesmas pada akhir tahun kegiatan.
2. Mendapatkan masukan untuk penyusunan rencana kegiatan di tahun yang
akan datang.
3. Dapat melakukan identifikasi dan analisis masalah, mencari penyebab
masalah di wilayah kerjanya berdasarkan kesenjangan pencapaian kinerja.
4. Dapat menetapkan tingkat urgensi suatu kegiatan untuk dilaksanakan
segera pada tahun yang akan datang berdasarkan prioritasnya.
5. Mengetahui tingkat kinerja Puskesmas berdasarkan urutan kategori
kelompok penilaian.
4
3. Mendapatkan gambaran kemampuan manajemen Puskesmas.
4. Dapat dipergunakan oleh Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota sebagai dasar
untuk melakukan pembinaan kepada Puskesmas. Sehingga pembinaan
dan dukungan yang diberikan lebih optimal/fokus, berdasarkan
permasalahan dan kondisi Puskemas.
5
BAB3
PELAKSANAAN PENILAIAN KINERJA PUSKESMAS
Penilaian Kinerja Puskesmas adalah Penilaian yang dilakukan oleh tenaga Puskesmas sebagai
instrument mawas diri untuk mengukur tingkat capaian kinerja Puskesmas. Pelaksanaan
Penilaian kinerja Puskesmas meliputi serangkaian kegiatan, sebagai berikut:
1. Pengumpulan data
2. Pengolahan data meliputi pengisian dan penghitungan capaian hasil PKP
3. Penyajian data PKP bulanan dan 3 ( tiga) bulanan dalam bentuk grafik sarang laba-laba
4. Analisa kinerja yang meliputi identifikasi masalah, menentukan prioritas masalah,
menganalisa penyebab masalah, menentukan altematif pemecahan masalah.
5. Pelaporan hasil kinerja Puskesmas ke Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota
9
Untuk menghitung hasilnya dalam kelompoknya masing-masing, perlu dihitung
hasil reratanya secara bertingkat, terlampir format pengolahan data dan perhitungannya.
Cara perhitungkan cakupan adalah angka target (T) merupakan pembagi (denominator)
terhadap pencapaian hasil kegiatan (H) dalam proses pengolahan data. Cakupan
diperoleh dengan menghitung pencapaian hasil kegiatan dibagi dengan target (H/T)
untuk setiap variabel.Hasil penilaian dikalikan dengan bobot, kemudian dijumlahkan
Penetapan target tersebut berdasarkan kesepakatan antara Dinas Kesehatan
Provinsi dan Dinas Kesehatan Kabupaten, ditentukan mulai Tahun 2017 sd 2019.
Penetapan besar target setiap kegiatan yang akan dicapai masing-masing
Puskesmas sifatnya spesifik dan berlaku untuk Puskesmas yang bersangkutan
berdasarkan pembahasan bersama antara Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota dengan
Puskesmas pada saat penyusunan rencana kegiatan.
Penetapan target Puskesmas dilakukan dengan mempertimbangkan:
1. Besamya masalah yang dihadapi Puskesmas dan Kabupaten/Kota
2. Keberhasilan tahun lalu
3. Kendala maupun permasalahan dalam penanganannya
4. Ketersediaan sumberdaya, termasuk pemetaan sumberdaya manusia tahun
yad
5. Lingkungan fisik ( geografis, iklim, transport dll) dan non fisik ( sosial
budaya, tingkat pendapatan ekonomi rakyat, pendidikan masyarakat dll)
10
3.4. Penyajian Data Basil PKP
Cakupan hasil (out-put) dan hasil mutu dari kegiatan yang telah ditetapkan pada
akhir tahun, dilakukan analisis masalah, mencari penyebab dan pemecahan masalah,
sebagai bahan Perencanaan tahun yang akan datang.
Hasil Penilaian Kinerja Puskesmas ditindak lanjuti dengan merumusan bentuk
Rencana Usulan Tahun depan, dengan tahapan:
1. Identifikasi masalah dengan menggunakan tabel 5 W 1 H ( What, Who, When,
Where, Why, How)
2. Menetapkan prioritas masalah dengan tabel USG(Urgency,Seriousnes, Growth),
CARL, dan lain-lain.
3. Mencari akar penyebab masalah dengan menggunaan diagram Ichikawa/Fishbone
atau pohon masalah ( Problem Trees).
1 UKM Esensial
a. Promosi Kesehatan 5W1H
b. Kesehatan Lingkungan
2 UKM Pengembangan
3 UKP
4 Manajemen
5 Mutu
12
Contoh masalah: cakupan persalinan oleh tenaga kesehatan rendah ( misal 40%)
Langkah-langkah penyusunannya:
1. Tuliskan "masalah" pada bagian kepala ikan, buat garis mendatar dengan panah
menyentuh kepala ikan, buat garis horizontal dengan anak panah menunjuk kearah
kepala ikan, tetapkan kategori utama dari penyebab, Buat garis dengan anak panah
menunjuk ke garis horizontal.
2. Lakukan brainstorming (curah pendapat) dan fokuskan pada masing-masing kategori.
Setelah dianggap cukup, dengan cara yang sama lakukan untuk kategori utama yang
lain. Untuk masing-masing kemungkinan penyebab, coba membuat daftar sub
penyebab dan letakkan pada cabang yang lebih kecil.
3. Setelah semua ide/ pendapat dicatat, lakukan klarifikasi data untuk menghilangkan
duplikasi, ketidaksesuaian dengan masalah, d11.
4. Buatlah kesimpulan dari hasil yang menentukan akar masalah
.....................................................Sebab
ia
Metode
SPD
t b
Manusia
C
!
Sarana
d
i
Dana
e
•
Lingkungan
l
+a SSD b i C d i e
i
14
Langkah-langkah penyusunannya:
1. Tuliskan "masalah" pada kotak di puncak pohon masalah, buat garis panah vertikal
menuju kotak tersebut,
2. Tetapkan kategori utama dari penyebab dan tuliskan pada kotak dibawahnya
dengan arah panah menuju ke kotak masalah. Setiap format pohon masalah untuk
1 (satu) jenis kegiatan.
3. Lakukan curah pendapat (brainstroming) dan fokuskan pada masing-masing
kategori., setelah dianggap cukup, dengan cara yang sama lakukan untuk kategori
utama yang lain. Teknik curah pendapat ( brainstroming) digunakan atau
disebutkan masalah yang diidentifikasikan dengan pertanyaan berikut ini:
D Apa yang menjadi masalah utama
D Apa yang menjadi akibat masalah ini
D Apa yang menjadi masalah pokok dari masalah utama
D Apa yang menjadi masalah spesifik dari masalah pokok
15
Tabel 3. Contoh kriteria matriks cara pemecahan masalah
Prioritas Penyebab Altematif Pemecahan Ket
Masalah Masalah Penyebab Masalah
Masalah Terpilih
16
Format laporan tahunan, sesuai Standar Laporan Tahu.nan 2014, dengan susunan sbb:
1. Kata Pengantar
2. Daftar Isi
3. Daftar Tabel
4. Daftar Gambar
5. Bab I : Pendahuluan
6. Bab II: Gambaran Umum dan Khusus Puskesmas:
a) Gambaran Umum
b) Gambaran Khusus
c) Data Dasar Puskesmas
7. Bab III: Struktur Organisasi Puskesmas
a) Struktur Organisasi
b) Tugas Pokok dan Fungsi
8. Bab IV: Pelaksanaan Program
a) Anggaran Puskesmas ( Rencana Pelaksanaan Kegiatan?)
b) Hasil Penilaian Kinerja Puskesmas beserta grafik sarang laba-laba
c) Analisa Data PKP
9. Bab V: Identifikasi Penyebab Masalah,
10. Bab VI: Analisa Penyebab Masalah,
11. Bab VII: Prioritas Masalah dan Pemecahannya/Rencana Tindak Lanjut
12. Bab VIII: Penyusunan Rencana Usulan Kegiatan Tahun n+2 ( lampiran 1-12)
13. Bab IX: Kesimpulan dan Saran
14. Lampiran: hasil survei SKM, Hasil SMD/MMD dan Survei Kepuasan Pelanggan,
21 Pelaporan SIP
Format buku Profil Puskesmas sesuai Petunjuk Teknis Penyusunan Profil Kesehatan Kab/Kota
Tahun 2013, dengan susunan sebagai berikut:
1. Kata Pengantar
2. Daftar Isi
3. Bab I : Pendahuluan
4. Bab II: Gambaran Umum Wilayah Puskesmas
a) Keadaan geofrafis
b) Kependudukan
c) Sarana dan Prasarana
d) Visi dan Misi
e) Motto danjanji layanan
f) Persyaratan Pelayanan
17
g) Gambaran Umum Puskesmas
1) Upaya Kesehatan Masyarakat Esensial
2) Upaya Kesehatan Masyarakat Pengembangan
3) Upaya Kesehatan Perorangan
4) Mutu Puskesmas
9. Bab V: Analisis Situasi awal tahun per program
1. Hambatan Program Tahun n-1
2. Data Kesehatan dan 10 Penyakit terbanyak
3. Situasi Upaya/Pelayanan Kesehatan
4. Situasi Sumber Daya Kesehatan (Sarana Kesehatan dan Sumber Daya
Manusia)
10. Bab VI: Hasil Kinerja
11. Bab VII: Masalah dan Pemecahan Masalah
12. Bab VIII: Kesimpulan dan Saran
13. Bab IX: Penutup
18
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
3. Pelayanan kesehatan remaja 67%