RILIS

Konflik Lahan di Urut Sewu, Kebumen

Sejarah, Konflik, dan Pernyataan Sikap DEMA Pertanian UGM

Oleh: Direktorat Jendral Kajian Strategis

DEMA Pertanian UGM 2019
Konflik
Pada hari Rabu (11/09/19) kembali terjadi konflik antara TNI dan petani di Urut Sewu. Konflik
tersebut dilatarbelakangi pembuatan pagar yang dilakukan oleh aparat TNI gabungan dari Kodim
0709/Kebumen dan Yonif 403/WP di atas tanah warga. Pemagaran tersebut merupakan bagian dari
proyek tahap III di lapangan tembak Dislitbangad.1 Warga yang mayoritas adalah petani tersebut, tidak
terima atas pemagaran oleh aparat TNI melakukan protes namun langsung dihadang oleh aparat. Aparat
TNI mengusir warga dengan pemukulan dan penganiayaan terhadap warga yang protes terhadap pem-
agaran, bahkan seorang petani tertembak peluru karet di bagian pantat.2 Pemukulan tersebut sempat
terekam dan di upload ke sosial media lalu viral dan mendapat banyak kecaman oleh warganet.3
Seusai tindakan represif yang dilakukan oleh aparat TNI tersebut, warga pun pergi melaporkan
tindakan represif aparat TNI tersebut ke kantor Bupati Kebumen. Sikap Bupati Kebumen, Yazid Mah-
fud siap menghentikan kegiatan pemagaran di daerah Urut Sewu.4 Setelah itu warga melakukan visum
di Puskesmas Bulupesantren dan mendapatkan hasil 16 orang terluka, diantaranya:

1. Wiwit Herwanto (30) luka pukul di kaki dan diinjak;

2. Imam Suryadi (25) luka kena pentungan di punggung;
3. Haryanto (38) luka tembak peluru karet di pantat;
4. Edi Afandi (32) luka pukul di kepala;
5. Supriyadi (40) luka pukul di kepala punggung dan kaki;
6. Wawan (26) luka pukul di kepala;
7. Manto (34) luka di pelipis kanan;
8. Partunah (42) ditendang kakinya dan diseret;
9. Saikin (53) luka pukul di kepala;
10. Sartijo (52) luka paha di belakang;
11. Sartono (45) luka pukul di kepala;
12. Wadi (27) luka ditendang lakinya;
13. Tolibin (30) luka pukul di kaki;
14. Sumarjo (70) luka pukul di punggung;
15. Martimin (35) luka pukul di kepala;
16. Saryono (34) luka pukul di kepala.5
Kapendam IV/Diponegoro Letkol Kav Susanto pun mengakui secara sadar bahwa pemukulan
dan tindakan represif ini terjadi. Letkol Kav Susanto berdalih bahwa tindakan represif ini diambil secara
terpaksa karena masyarakat tidak mau meninggalkan daerah tersebut dan tidak bisa dikendalikan lagi.
Tindakan oleh TNI ini didasari oleh PP Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara.
Menurut Kapendam IV/Diponegoro, pembangunan pagar ini diklaim berada di tanah yang menjadi aset
TNI, jadi tindakan yang dilakukan adalah konstitusional.6

“Jadi apa yang dilakukan TNI [memukul petani Urut Sewu] adalah konstitusional”
kata Kapendam IV/Diponegoro.

1
Zakki Amali, 2019, “16 Petani Terluka Setelah Dipukuli Tentara di Urut Sewu”, https://tirto.id/16-petani-terluka-setelah-dipukuli-tentara-
di-Urut Sewu-ehUD, (Diakses pada 12 September 2019)
2
Ibid.
3
Video dapat diakses pada link: https://www.instagram.com/p/B2QXs9mgcHs/?igshid=hbltxfb752yn
4
Zakki Amali, op cit.
5
CNN Indonesia, 2019, “Bentrok Sengketa Lahan di Kebumen, TNI Bersenjata Pukul Warga”, https://www.cnnindonesia.com/na-
sional/20190911200846-20-429658/bentrok-sengketa-lahan-di-kebumen-tni-bersenjata-pukul-warga, (Diakses pada 12 September 2019)
6
Zakki Amali, op cit.
Sejarah78
Tahun 1830 - 1871
Penataan tanah “Galur Larak”
Pada masa pemerintahan Bupati Ambal R.
Poerbonegoro, dilakukan pembagian/penataan
tanah dengan sistem “Galur Larak”, yaitu
dengan membagi tanah membujur dari utara ke
selatan sampai dengan pantai laut selatan.
Tahun 1920
Blengketan9 Desa
Penggabungan desa-desa di Urut Sewu, be-
berapa desa (2-4 desa) digabung menjadi satu.
Hasil blengketan desa ini masih dipakai sampai
sekarang.
Tahun 1922
Kelangsiran tanah I pasca blengketan desa
Pemetaan dan pengadministrasian tanah pada
masing-masing desa hasil blengketan. Meliputi
pencatatan tanah milik perorangan, tanah beng-
kok dan bondho desa, serta penggabungan
tanah bengkok desa menjadi satu lokasi dengan
cara tukar guling10.
Pada periode ini batas sebelah selatan tanah
milik perorangan maupun milik desa sampai
dengan pantai laut selatan (banyu asin).
Tahun 1932
Klangsiran tanah II pasca blengketan desa
Pemetaan dan pengadministrasian tanah yang
dilakukan oleh pejabat yang disebut Mantri
Klangsir pada masa penjajahan kolonial Bel-
anda dengan partisipasi petani Urut Sewu.
Tanah yang diklangsir berarti dipetakan ber-
dasarkan nilai ekonomi, sehingga
menghasilkan kelas-kelas tanah, yaitu D I, D II,
D III, D IV dan D V.
7
Diambil dari selamatkanbumi.com, Fakta-fakta lapangan, Tanggapan dari Forum Paguyuban Petani Kebumen Selatan (FPPKS) terhadap
surat Bupati Kebumen No. 590/6774.
8
Cahyati, D.D. 2011. Analisis Konflik ekologi Politik di Era Desentralisasi Sumber Daya Alam. Studi Kasus: Konflik Penambangan Pasir
Besi di Urut Sewu Kabupaten Kebumen (Skripsi). Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Ilmu Politik Universitas Indonesia. Depok.
9
Blengketan merupakan sinonim dari penggabungan.
10
Tukar guling memiliki arti bertukar barang dengan tidak menambah uang.
Kelangsiran atau pemetaan kelas-kelas tanah
terutama bertujuan untuk menentukan besarnya
pajak yang harus dibayar oleh masyarakat.
Untuk menandai tanah yang sudah diverifikasi
dalam proses klangsiran itu dibuat tanda
dengan pal atau patok tanah. Khusus untuk pa-
tok yang menandai batas antara desa dibuat
lebih besar. Di luar batas ini diklaim oleh Bel-
anda, sehingga masyarakat menyebutnya se-
bagai “Tanah Kompeni”, yakni tanah yang be-
rada pada jarak + 150 - 200 meter dari garis
pantai. Hingga kini, patok penanda itu masih
ada. Masyarakat menyebutnya sebagai pal
budheg dan terdapat di sepanjang pesisir. Di
sebelah utara dari batas patok yang berja-
rak lebih dari 150-200 meter dari garis pantai
adalah tanah milik kaum tani di masing-masing
desa. Contoh pal-budheg: kode Q222 untuk
Desa Setrojenar, Q216 untuk Desa Entak, dan
Q215 untuk Desa Kaibon.
Klaim “Tanah Kompeni” tersebut mendapatkan
penolakan/perlawanan keras dari warga, dalam
bentuk perusakan gudang garam milik Belanda
oleh kelompok-kelompok tertentu. Bentuk per-
lawanan yang lain adalah bahwa masyarakat
tetap membuat garam di lokasi “Tanah
Kompeni” tersebut serta membuat jaringan
pemasaran sendiri yang dipusatkan di Desa
Tlogopragoto.
Fakta bahwa masyarakat tetap menguasai dan
memanfaatkan “Tanah Kompeni” adalah
bahwa pada masa itu banyak petani garam yang
tinggal di daerah utara menyewa sebagian
“tanah kompeni” tersebut kepada pemilik tanah
yang sebenarnya, untuk membuat garam.
Tahun 1937
Latihan Tentara Kolonial Belanda
Pesisir Urut Sewu dipakai untuk latihan militer
oleh Tentara Belanda. Pada waktu ini belum
ada Tentara Nasional Indonesia (TNI), karena
TNI berdiri pada 3 Juni 1947. TNI lahir dalam
kancah perjuangan bangsa Indonesia memper-
tahankan kemerdekaan dari ancaman Belanda
yang berambisi untuk menjajah Indonesia kem-
bali melalui kekerasan senjata.
Tahun 1942-1945
Latihan Tentara Jepang
Latihan tentara Jepang dan Laskar PETA dil-
akukan di sebelah selatan pal-budheg.
Tahun 1945
Proklamasi Kemerdekaan RI
Tentara Jepang meninggalkan pesisir Urut
Sewu
Tahun 1960
Pasca Pengesahan UUPA 1960
Pendaftaran/sertifikasi tanah rakyat secara mas-
sal di Departemen Agraria/Dirjen Agraria, De-
partemen Dalam Negeri.
Bukti-bukti: Sertifikat tanah warga dan perjan-
jian jual beli yang ditandatangani oleh asisten
wedono dan kepala desa, dengan batas sebelah
selatan laut/pantai.
Tahun 1965-1969
Pasca Peristiwa G30S/PKI
Masyarakat takut mengakui jika memiliki ser-
tifikat tanah pemilik sertifikat karena dituduh
sebagai anggota PKI.
Masyarakat juga takut untuk mengurus sertif-
ikat.
Tahun 1975
Masuknya perkebunan tebu “Madukismo”
Lahan selatan makam Urut Sewu (kelas D V)
dianggap tidak bertuan, sehingga sewa lahan
tidak dibayarkan, tetapi setelah ada masyarakat
yang menunjukkan akta jual beli, kemudian pe-
rusahaan mau membayar sewa.
Tahun 1982
TNI meminjam tempat ketika latihan
Selain latihan TNI juga melakukan Uji Coba
Senjata Berat
TNI membuat surat “pinjam tempat ketika lati-
han” kepada kepala desa setempat. Belakangan
“pinjam tempat” tidak lagi dilakukan, dan
hanya memberikan surat pemberitahuan ketika
latihan.
Tahun 1998-2009
TNI “pinjam” Urut Sewu ke Pemerintah Kabu-
paten Kebumen
TNI juga pernah membuat “kontrak” dengan
pemerintah daerah tentang penggunaan tanah
pesisir Urut Sewu untuk latihan. Hal ini mem-
buktikan bahwa tanah pesisir Urut Sewu benar-
benar milik warga.
Tahun 1998, Bulan Maret-April
Pemetaan tanah untuk area latihan dan ujicoba
senjata TNI AD mulai dari muara Kali Lukulo
sampai muara Kali Wawar dengan lebar kurang
lebih 500 m dari garis pantai ke utara dan pan-
jang kurang lebih 22.5 km.
Pemetaan dilakukan secara sepihak oleh ang-
gota TNI yaitu Serma Hartono, NRP: 549021,
kemudian dimintakan tanda tangan kepada
kepala desa.
Istilah yang dipakai untuk menamai area lapan-
gan tembak dalam peta tersebut adalah “Tanah
TNI-AD”, hal ini menegaskan bahwa TNI telah
mencoba melakukan klaim sepihak atas tanah
rakyat.
Hasil pemetaan dimintakan tandatangan dari
kepala desa di kawasan Urut Sewu, dengan
alasan minta ijin penggunaan tanah milik untuk
latihan sehingga kepala desa bersedia menan-
datangani. Artinya, tandatangan ini tidak dapat
dipakai sebagai bukti mutasi kepemilikan.
Peta area latihan ini tidak bisa dijadikan da-
sar/bukti bahwa TNI memiliki tanah tersebut
karena pemetaan dilakukan secara sepihak oleh
TNI dan bukan instansi yang berwenang, yaitu
Badan Pertanahan Nasional (BPN)
Tahun 2006, Bulan Desember
Surat Kades Setrojenar Nomor 340/XII/2006
tertanggal 12 Desember 2006 perihal pern-
yataan resmi Kades Setrojenar tentang
tanah berasengaja
Surat ini menyatakan bahwa walaupun sudah
ada “kesepakatan tidak tertulis” antara warga
Desa Setrojenar dengan TNI-AD, yang me-
nyetujui penggunaan tanah “berasengaja”11 un-
tuk latihan dan ujicoba senjata; Pemerintah
Desa tetap berhak untuk mengelolakawasan ter-
sebut berdasarkan peraturan yang ada.
Latar belakang terbitnya surat ini adalah adanya
pungutan terhadap pelaku usaha di kawasan
pesisir, antara lain petani, pengelola wisata dan
penggalian pasir laut, sementara Pemerintah
Desa juga merasa berhak untuk mengambil ke-
untungan ekonomi dari aktifitas yang ada di
tanah berasengaja.
Pertanahan Nasional (BPN) Jateng, tidak ada
tanah Hankam di Urut Sewu. Hal ini sesuai
dengan pernyatan BPN Kebumen pada audiensi
dengan DPRD Kabupaten Kebumen, 13
Desember 2007, bahwa sampai sekarang tidak
ada tanah TNI di Urut Sewu dan TNI belum
pernah mengajukan permohonan ke BPN.
Menurut kesaksian Sugeng, Paryono, dan Nur
Hidayat (dari Setojenar), musyawarah 8
Desember 2007 pihak Dislitbang AD hanya
mensosialisasikan bahwa “menurut Undang-
Undang (UU) yang ada, di sepanjang pantai di
seluruh Indonesia adalah tanah Negara atau
tanah hankam,” tanpa menyebut UU yang
mengaturnya. Ini adalah pembodohan dan ke-
bohongan publik. Yang jelas, tidak semua pem-
ilik tanah dalam zona 500 m dari garis pantai
dilibatkan dalam musyawarah ini; dan sampai
sekarang belum sekalipun tercapai kata sepakat
dari para pemilik tanah.

Tahun 2007, Bulan November Tahun 2007

Surat Camat Buluspsantren Nomor 621.11/236 Pelebaran klaim “Tanah TNI” dari 500 m men-
tertanggal 10 November 2007 perihal tanah jadi 1000 m dari garis pantai.
TNI dari hasil musyawarah permasalahan tanah
Pada saat proses pembebasan tanah untuk
TNI pada 8 November 2007 di pendopo Keca-
bangunan Jalan Lintas Selatan Selatan, klaim
matan Buluspesantren yang dihadiri oleh
“Tanah TNI” berkembang, dari radius 500 m
Muspika, Kodim 0709/Kebumen, Sidam IV
menjadi 1000 m dari garis pantai, sehingga TNI
Purworejo, Dislitbang Buluspesantren, Kepala
(Kodam IV/Diponegoro) mempunyai alasan
Desa Ayamputih, Setrojenar, dan Brecong,
untuk meminta ganti rugi (surat Gubernur
Ketua Badan Perwakilan Desa (BPD) 3 desa,
Jateng kepada Pangdam IV Diponegoro, tgl 5
mantan Kades (2 desa), dan warga masyarakat
Oktober 2007, perihal Permohonan ulang aset
3 desa.
pengganti tana TNI AD dalam pembangunan
Pada poin 5 surat ini menyatakan bahwa TNI Jalan Jalur Lintas Selatan Pulau Jawa).
tidak akan mengklaim tanah rakyat kecuali
Pelebaran/perluasan klaim tersebut memicu
yang 500 m dari bibir pantai. Hal ini bermasa-
perlawanan keras dari masyarakat dalam ben-
lah, karena dalam interval 500 meter dari bibir
tuk pencabutan patok “radius 1000 m”, dan
pantai tersebut terdapat tanah rakyat yang
pasca pencabutan muncul ancaman dari
merupakan “tanah pemajekan” sehingga tertera
Panglima Kodam IV/Diponegoro yang in-
di Buku C Desa dan memiliki Surat Pemberita-
tinya: akan dilakukan pematokan ulang dan ba-
huan Pajak Terhutang (SPPT).
rangsiapa yang merusak patok TNI akan diam-
Berdasarkan kesaksian Agus Suprapto, mantan bil tindakan tegas.
anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
Klaim 1000 meter dari garis pantai ternyata dia-
(DPRD) Kabupaten Kebumen yang pernah
komodir dalam Draft Raperda Rencana Tata
melihat dokumen peta tanah pada kantor Badan

11
Pengertian tanah berasengaja (jw : sengaja di-bera-kan/tidak
ditanami)adalah tanah yang sengaja diberakan dan digunakan se-
bagai ladang penggembalaan ternak kambing, sapi maupun ker-
bau.
Ruang Wilayah (RTRW) yang dipaparkan di
DPRD kabupaten Kebumen pada 13 Desember
2007 menyebutkan rancangan penetapan kawa-
san Hankam/TNI 1000 meter kali 22,5 km. Juga
bunyi pasal terkait “di kawasan Hankam tidak
boleh ada kegiatan lain selaian kegiatan per-
tahanan keamanan”.
Tahun 2008
Kodam IV/Diponegoro menyetujui penam-
bangan pasir besi.
Surat Kodam IV/Diponegoro, kepada PT Mitra
Niagatama Cemerlang (MNC), nomor:
B/1461/IX/2008, tanggal 25 September 2008,
tentang Persetujuan Pemanfaatan Tanah TNI
AD di Kecamatan Mirit untuk Penambangan
Pasir Besi.
Berdasarkan surat ini nampak jelas bahwa TNI
nyata-nyata telah melakukan klaim sepihak atas
tanah pesisir Urut Sewu, sekaligus telah
melakukan kegiatan bisnis yang jelas-jelas
tidak boleh dilakukan oleh TNI.
Tahun 2008
Izin eksplorasi pasir besi diberikan oleh
pemerintah kepada PT. MNC
Desa-desa yang termasuk ke dalam area izin ek-
splorasi adalah Mirit Petikusan, Mirit, Tlogo
Depok, Tlogo Pragoto, Lembupurwo, dan
Wiromartan. Dalam sidang Analisis Mengenai
Dampak Lingkungan (AMDAL) para pamong
desa yang hadir menolak kehadiran perusahaan
tambang. Hanya Desa Winomartan, melalui
kepala desanya, yang mendukung rencana
penambangan sepanjang menguntungkan
masyarakat setempat.
Salah seorang komisaris PT MNC adalah
pensiunan TNI-AD; sementara direkturnya
(kemungkinan) adalah mantan anggota Badan
Intelijen Negara (BIN).
Ijin tetap terbit meskipun Perda Tata Ruang
yang berlaku pada saat itu belum menetapkan
kawasan Urut Sewu sebagai kawasan per-
tambangan, artinya ijin ini harus dibatalkan ber-
dasarkan hukum.
Tahun 2011, Bulan Januari
Ijin eksploitasi (Ijin Usaha Pertambangan
Operasi Produksi) diberikan kepada PT MNC.
Pemerintah memberikan Izin Usaha Per-
tambangan Operasi Produksi kepada PT. MNC
selama 10 tahun tanpa sosialisasi. Dalam surat
izin produksi, dinyatakan bahwa luasan lahan
yang akan ditambang adalah 591,07 ha, dengan
317,48 ha diantaranya adalah tanah milik TNI
AD.
Ijin tetap terbit meskipun Perda Tata Ruang
yang berlaku pada saat itu belum menetapkan
kawasan Urut Sewu sebagai kawasan per-
tambangan, artinya ijin ini harus dibatalkan ber-
dasarkan hukum.
16 April 2011
Warga menolak latihan uji coba senjata TNI
AD
Penolakan warga ditunjukkan dengan aksi
ziarah ke makam korban yang meninggal ka-
rena ledakan bom mortir beberapa tahun yang
silam dan membuat blokade dari pohon. TNI
AD membongkar blokade dari pohon yang
dibuat oleh warga. Melihat blokadenya
dibongkar TNI-AD, warga kembali memblo-
kade jalan dengan kayu, merobohkan gerbong
TNI AD, dan melempari gudang peluru bekas
yang sudah lama tidak terpakai dan dibangun
diatas tanah milik warga. Peristiwa ini direspon
dengan penyerangan oleh TNI. Tentara
mengejar, menangkap, menembak dan
memukul warga. Kejadian ini menyebabkan 6
petani dikriminaliasasi (pasal pengrusakan dan
penganiayaan), 13 orang luka-luka, 6 orang di-
antaranya luka akibat tembakan peluru karet,
dan di dalam tubuh seorang petani lainnya ber-
sarang peluru karet dan timah; 12 sepeda motor
milik warga dirusak dan beberapa barang, sep-
erti handphone, kamera, dan data digital diram-
pas secara paksa oleh tentara.
Tahun 2011, Bulan Mei
TNI mencabut persetujuan penambangan pasir
besi
Berdasarkan surat dari Kodam IV/Diponegoro,
kepada Direktur PT. Niagatama Cemerlang, no-
mor: B/6644/2011, tanggal : 19 April 2011, ten-
tang : pemberitahuan, disampaikan bahwa PT
Mitra Niagatama Cemerlang tidak diijinkan
(oleh TNI) untuk melanjutkan survey lapangan,
mengurus ijin pertambangan pasir besi di keca-
matan Mirit.
Surat ini merupakan mekanisme “cuci tangan”
yang dilakukan oleh TNI setelah mendapatkan
penolakan keras dari warga. Tetapi terbitnya
surat ini sekaligus menegaskan bahwa TNI
benar-benar pernah memberikan ijin kepada PT
MNC untuk menambang pasir besi alias ter-
bukti melakukan kegiatan bisnis.
Tahun 2012
Aksi warga menolak pengesahan perda RTRW
yang menjadikan Urut Sewu sebagai kawasan
pertambangan pasir besi dan latihan dan uji
coba senjata berat
Penolakan dari masyarakat sangat masif, tetapi
sama sekali tidak dihiraukan, baik oleh
pemerintah maupun DPRD.
Perta RTRW menetapkan kawasan Urut Sewu
sebagai kawasan pertambangan pasir besi dan
latihan dan uji coba senjata berat, sekaligus se-
bagai kawasan pertanian dan pariwisata.
Tuntutan masyarakat adalah “jadikan Urut
Sewu hanya sebagai kawasan pertanian dan pa-
riwisata”.
Tahun 2012, Bulan Mei
Warga mengusir PT MNC dari Kecamatan
Mirit
Dengan kekuatan massa warga berhasil men-
gusir PT MNC di Kecamatan Mirit, namun ijin
Pertambangan belum dicabut.
Tahun 2013, Bulan Desember
Pemagaran tanah rakyat pada jarak 500 m dari
garis pantai di pesisir Urut Sewu
Pada Desember 2013, pemagaran oleh TNI-AD
sudah merambah 2 desa di Kecamatan Mirit,
yaitu Desa Tlogodepok dan Mirit Petikusan.
12
Tim Penutur, 2014, “Kronologi Konflik Tanah Pesisir Urut
Sewu, Kebumen, Jawa Tengah”,
http://selamatkanbumi.com/id/kronologi-konflik-tanah-pesisir-
Pemagaran ini telah mendapatkan penolakan
keras dari masyarakat, tetapi tetap dilanjutkan
oleh TNI.
11 Februari 2014
Pertemuan dengan jajaran Pemerintahan Kabu-
paten Kebumen. Warga diwakili oleh empat
kepala desa, yaitu: Widodo Sunu Nugroho
(Wiromartan), Bagus Wirawan (Lembupurwo),
Supardi (Mirit), dan Mukhlisin (Kaibon
Petangkuran). Pihak pemerintah Kabupaten
Kabumen diwakili oleh Buyar Winarso (bu-
pati), Adi Pandoyo (Sekda), Frans Haedar (asis-
ten I), kejaksaan, dan para kepala dinas.
Hasil pertemuan ini adalah:
Bupati menjelsakan bahwa dia sudah berusaha
berkomunikasi dengan berbagai pihak petinggi
TNI, ketua DPR RI, dll., baik secara formal
maupun nonformal, tetapi belum membuahkan
hasil.
Bupati sebenarnya menginginkan agar status
tanah diselesaikan dulu sebelum melakukan
pemagaran, dan Bupati menyatakan bingung
bagaimana cara menghentikan pemagaran.
Bupati mengakui tidak mendapatkan surat
resmi/permintaan ijin terkait pemagaran di Urut
Sewu.12
Tahun 2015
Rencana pemagaran lanjutan
Masyarakat kembali memprotes pembangunan
pagar di wilayah mereka dan melancarkan aksi
ke titik pemagaran.
Sekitar seratusan massa aksi beriringan naik
sepeda motor menuju lokasi pemagaran TNI di
750-an meter arah selatan. Massa terdiri dari
petani dari desa lain di Kecamatan Mirit dan
desa-desa lain yang ikut bersolidaritas, yakni
Desa Kaibon Petangkuran, Desa Setrojenar dan
Desa Ayamputih.
Massa aksi disambut oleh pemukulan dan tin-
dakan represif aparat dan kembali menjatuhkan
korban di pihak warga. Sebanyak 17 orang
urut-sewu-kebumen-jawa-tengah/, (Diakses pada 13 September
2019)
dilarikan ke Puskesmas Mirit dan 6 orang luka Tahun 2019
berat dilarikan ke RSUD Kebumen.13
Warga Urut Sewu kembali memprotes pem-
bangunan pagar di wilayah mereka, dan kem-
bali mendapatkan tindakan represif aparat yang
menjatuhkan 16 korban luka-luka.14

Analisis
Tindakan Represif Aparat TNI Terhadap Petani
Ada 8 Wajib TNI yang sudah seharusnya dipatuhi oleh seluruh personel TNI yakni:
1. Bersikap Ramah Tamah Terhadap Rakyat.
2. Bersikap Sopan Santun Terhadap Rakyat.
3. Menjunjung Tinggi Kehormatan Wanita.
4. Menjaga Kehormatan Diri di Muka Umum.
5. Senantiasa Menjadi Contoh Dalam Sikap dan Kesederhanaannya.
6. Tidak Sekali-Kali Merugikan Rakyat.
7. Tidak Sekali-Kali Menakuti dan Menyakiti Hati Rakyat.
8. Menjadi Contoh dan Mempelopori Usaha.
9. Usaha Untuk Mengatasi Kesulitan Rakyat Sekelilingnya.15
Melihat hal tersebut, aparat TNI tidak seharusnya melakukan tindakan represif kepada masyara-
kat. Pemukulan dan penganiayaan yang dilakukan oleh aparat TNI tersebut sudah melanggar 8 wajib
yang sudah sewajibnya dipatuhi oleh mereka. Aparat TNI yang dilokasi juga dilengkapi oleh seragam
penuh, tameng serta alat pemukul yang didapat dari uang rakyat. Namun, kesemuanya malah di-
pergunakan untuk memukuli rakyatnya sendiri - saudara sebangsa dan setanah airnya.
Mendengar dalih argumen dari Kapendam IV/Diponegoro Letkol Kav Susanto, yang menya-
takan bahwa tanah tersebut (menurut klaim mereka) merupakan aset milik Negara, dan lantas mem-
pergunakan PP Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara untuk memukuli petani
hingga menimbulkan korban luka-luka, kemudian menganggap hal tersebut merupakan perbuatan yang
konstitusional, adalah perbuatan yang mencoreng nama baik TNI di mata masyarakat serta menimbukan
ketidakpercayaan terhadap lembaga Negara yang seharusnya melindungi rakyat tersebut.
Terlepas dari apapun yang dilakukan oleh petani Urut Sewu untuk melawan, mereka tetaplah
tidak bersenjata dan tidak berseragam. Namun lain halnya dengan aparat TNI, mereka dilengkapi sera-
gam, tameng, dan senjata – dan senjata tidak bisa diajak untuk berdiskusi.
Permasalahan Sengketa Tanah
Konflik antara warga dan TNI di Urut Sewu, Kebumen, terjadi sejak 1982.16 Menurut situs
resmi TNI (tniad.mil.id/) sedikit demi sedikit TNI AD memperluas klaim area latihan mereka, yang
semula 250 m dari bibir pantai menjadi 750 m. Warga mengklaim memiliki bukti kepemilikan tanah
yang sah atas tanah tersebut, sedangkan TNI mengklaim mendapatkan izin dari Pemerintah Kebumen
sejak 1980-an untuk memakai tanah tersebut sebagai tempat latihan. Penyelesaian atas sengketa tanah
yang terjadi akan terus alot dikarenakan adanya klaim atas tanah yang sama dari kedua belah pihak.

13
Tommy Apriando, 2015, “Konflik Lahan, TNI AD Aniaya 15
Bersumber dari, https://tniad.mil.id/profil/.
Petani Urut Sewu”, http://selamatkanbumi.com/id/kronologi- 16
Dispenad, 2015, “Konflik Panjang di Kebumen”,
konflik-tanah-pesisir-urut-sewu-kebumen-jawa-tengah/, (Di- https://tniad.mil.id/2015/08/konflik-panjang-di-kebumen/, (Di-
akses pada 13 September 2019) akses pada 13 September 2019)
14
Zakki Amali, op cit.
 Namun, memang benar bahwa sejak tahun 1982 TNI AD menggunakan lahan tersebut untuk
latihan tembak. Bagi masyarakat TNI AD pada waktu itu hanya “meminjam tempat” untuk latihan ka-
rena tanda-tangan Kepala Desa yang dipergunakan, hanya untuk izin peminjaman tempat. Dengan ar-
gument bahwa TNI AD hanya mengantongi izin dari pemerintah daerah setempat, hal ini membuat
warga yakin bahwa TNI AD hanya “menumpang” di tanah milik mereka.
Pada tahun 1998, dengan menamai “Tanah TNI-AD” pada lapangan latihan tembak membuat
warga protes, karena itu merupakan klaim sepihak dari TNI AD dan membuat konflik semakin panas.
Hasil pemetaan ditandatangani kepala desa di kawasan Urut Sewu, dengan alasan ijin penggunaan tanah
untuk latihan sehingga kepala desa bersedia menandatangani. Artinya, tandatangan ini tidak dapat dipa-
kai sebagai bukti mutasi kepemilikan.
Pada saat proses pembebasan tanah untuk bangunan Jalan Lintas Selatan Selatan, TNI AD
memiliki alasan untuk meminta ganti rugi (surat Gubernur Jateng kepada Pangdam IV Diponegoro,
tanggal 5 Oktober 2007, perihal Permohonan ulang aset pengganti tanah TNI AD dalam pembangunan
Jalan Jalur Lintas Selatan Pulau Jawa) membuat klaim “Tanah TNI” berkembang, dari radius 500 m
menjadi 1000 m dari garis pantai. Pelebaran/perluasan klaim tersebut memicu perlawanan keras dari
masyarakat dengan pencabutan patok “radius 1000 m”, dan pasca pencabutan muncul ancaman dari
Panglima Kodam IV/Diponegoro yang intinya: akan dilakukan pematokan ulang dan barangsiapa yang
merusak patok TNI akan diambil tindakan tegas – bentuk ancaman ini kembali menyatakan ketid-
akpatuhan aparat TNI terhadap 8 Wajib yang seharusnya mereka patuhi. Klaim 1000 meter dari garis
pantai ternyata diakomodir dalam Draft Raperda Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) yang dipapar-
kan di DPRD kabupaten Kebumen pada 13 Desember 2007 menyebutkan rancangan penetapan kawa-
san Hankam/TNI 1000 meter dan juga ada bunyi pasal terkait di kawasan Hankam tidak boleh ada
kegiatan lain selain kegiatan pertahanan keamanan.
Pada kenyataannya, Surat Kodam IV/Diponegoro, kepada PT Mitra Niagatama Cemerlang
(MNC), nomor: B/1461/IX/2008, tanggal 25 September 2008, tentang Persetujuan Pemanfaatan Tanah
TNI AD di Kecamatan Mirit untuk Penambangan Pasir Besi. Berdasarkan surat ini tampak jelas bahwa
TNI nyata-nyata telah melakukan klaim sepihak atas tanah pesisir Urut Sewu, sekaligus telah
melakukan kegiatan bisnis yang jelas-jelas tidak boleh dilakukan oleh TNI karena tidak boleh ada
kegiatan lain selain kegiatan pertahanan keamanan.
Pemerintah pun memberikan Izin Usaha Pertambangan Operasi Produksi kepada PT. MNC
selama 10 tahun tanpa sosialisasi. Dalam surat izin produksi, dinyatakan bahwa luasan lahan yang akan
ditambang adalah 591,07 ha, dengan 317,48 ha diantaranya adalah tanah milik TNI AD. Ijin tetap terbit
meskipun Perda Tata Ruang yang berlaku pada saat itu belum menetapkan kawasan Urut Sewu sebagai
kawasan pertambangan, artinya ijin ini harus dibatalkan berdasarkan hukum.
Berdasarkan surat dari Kodam IV/Diponegoro kepada Direktur PT. Niagatama Cemerlang No-
mor: B/6644/2011 tanggal: 19 April 2011 tentang pemberitahuan, disampaikan bahwa PT Mitra Niaga-
tama Cemerlang tidak diijinkan (oleh TNI) untuk melanjutkan survey lapangan, mengurus ijin per-
tambangan pasir besi di kecamatan Mirit. Surat ini dapat diartikan sebagai mekanisme “cuci tangan”
yang dilakukan oleh TNI setelah mendapatkan penolakan keras dari warga. Tetapi terbitnya surat ini
juga sekaligus menegaskan bahwa TNI benar-benar pernah memberikan ijin kepada PT MNC untuk
menambang pasir besi alias TNI terbukti melakukan kegiatan bisnis. Lalu konflik sengketa lahan terse-
but terus berlanjut hingga saat ini.
Saran Penyelesaian Konflik17
1. Perlu mencegah adanya pihak-pihak luar yang mencampuri dan bertujuan memprovokasi kon-
flik Urut Sewu ini.
2. Upaya untuk mengatasi sengketa Urut Sewu ini selain dengan upaya gelar kasus dan mediasi
adalah perlu adanya pemetaan wilayah sengketa di Kabupaten Kebumen sebagai langkah pre-
ventif agar masalah tanah dapat ditangani secara lebih dini.
3. BPN RI dan Pemda Kabupaten Kebumen hendaknya tidak memihak salah satu pihak yang ter-
libat konflik, melainkan harus menjadi penengah dan bersikap netral dalam penyelesaian kon-
flik kini sehingga kedua belah pihak yang terlibat merasa puas dan tidak ada yang merasa diru-
gikan.
4. Dalam menyelesaikan konflik Urut Sewu yang ada, BPN terlebih dahulu harus mengetahui akar
permasalahan yang ada agar mendapatkan jalan keluar yang baik dan terselesaiakan dengan
baik pula.

Pernyataan Sikap
Dengan mempertimbangkan hal-hal yang tertulis diatas, DEMA Pertanian UGM 2019 menya-
takan sikap:
1. Menolak segala tindakan represif aparat TNI dalam upaya penyelesaian konflik lahan yang ter-
jadi.
2. Meminta agar Pemerintah Pusat dan Daerah tidak tutup mata akan konflik lahan yang terjadi di
seluruh daerah Indonesia.
3. Mendesak Pemerintah Pusat dan Daerah menyelesaikan konflik antara TNI dan warga yang
sudah berkepanjangan.
4. Menghimbau agar BPN dan Pemerintah Daerah Kebumen bersikap netral dan tidak memihak
dalam konflik lahan agar upaya penyelesaian dapat terwujud.

Penulis:
Willy Medi Christian Nababan – Pertanian 2017
willy.medi@mail.ugm.ac.id
0895340201636

17
Qorni, W.A. 2016. Konflik Urut Sewu dan Upaya Pemerintah Kabupaten Kebumen Dalam Penyelesaiannya. Jurnal Kewarganegaraan dan
Hukum. Universitas Negri Yogyakarta. Yogyakarta.