1

1.0 PENDAHULUAN

1.1 Rantau Afrika

Benua Afrika merupakan benua kedua terbesar dan kedua di dunia. Keluasan benua Afrika adalah
29,648,481 km² yang meliputi kira-kira 20 peratus daripada bumi dan meliputi 6 peratus
permukaan bumi keseluruhannya. Afrika mempunyai populasi sebanyak 1,282,304,900 juta orang
yang hidup di benua ini di 61 wilayah (Anon [n.d]). Afrika adalah benua terpadat kedua di dunia,
dengan sekitar 16 peratus penduduk dunia (Lehnardt 2017). Afrika dikelilingi oleh Laut
Mediterranean, Laut Merah, Lautan Hindi dan Lautan Atlantik. Secara geografinya, benua Afrika
terbahagi kepada beberapa wilayah seperti Afrika Timur, Afrika Tengah, Afrika Selatan, Afrika
Barat dan Afrika Utara. Terdapat sebanyak 54 negara di dalam benua Afrika dan semuanya
diiktiraf sebagai negara berdaulat oleh Persatuan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB).

Negara yang mempunyai luas wilayah terbesar di Afrika adalah Algeria iaitu sekitar
2.381.741km2. Namun negara yang mempunyai jumlah penduduk terbanyak di benua Afrika
adalah Nigeria yang memiliki jumlah penduduk sebanyak 182.2 juta orang (One World Nations
Online [n.d]). Afrika adalah benua termiskin dan paling mundur di dunia. Orang miskin purata di
sub-Sahara Afrika dianggarkan hidup pada $ 0.70 sehari (Lehnardt 2017). Daripada 40 peratus
populasi di Afrika adalah buta huruf dimana 2/3 daripada peratus tersebut adalah wanita (Boyes
2013).

i. Luas Wilayah Benua Afrika: 29,648,481km2.

ii. Jumlah Penduduk Benua Afrika: 1,282,304,900 juta orang.

iii. Jumlah Negara di Benua Afrika: 54 Negara berdaulat yang diakui PBB.

iv. Titik Tertinggi Benua Afrika: Puncak Uhuru di Gunung Kilimanjaro yang terletak
di Tanzania (5.895m)

v. Danau Terbesar di Benua Afrika: Danau Victoria dikongsi oleh Uganda, Kenya dan
Tanzania (68.870km2)
 2

vi. Sungai Terpanjang di Benua Afrika: Sungai Nil yang mengalir di utara yang
berakhir di delta yang bermuara di Laut Mediterranean. (6.695km)

vii. Bahasa-bahasa di Benua Asia: 4 kelompok bahasa utama di Afrika adalah

kelompok Bahasa Afro-Asiatik, Kelompok Bahasa Nil-Sahara, kelompok bahasa
Niger-Kongo dan Kelompok Bahasa Khoisan.

Peta Rantau Afrika:

(sumber: https://blog.nationalgeographic.org/wp-content/uploads/2013/10/Africa-Map-
replace.jpg)
 3

Kedudukan Benua Afrika yang luas mengakibatkan benua ini mempunyai iklim yang
pelbagai. Di kebanyakan negara-negara yang mempunyai pantai, iklimnya dipengaruhi oleh iklim
laut, manakala di negara-negara yang berhampiran garisan khatulistiwa akan mengalami iklim
tropika yang lembap dan banyak terjadi hujan sepanjang tahun, sedangkan negara-negara di Utara
dan Selatan akan mengalami iklim gurun sehingga beriklim subtropika yang kering (Wheeler
2015). Namun di sebelah Utara, terdapat juga beberapa negara yang mengalami iklim Laut
Mediteran.

Keadaan muka bumi Benua Afrika adalah dimonopoli oleh gurun-gurun, di mana kawasan
gurun di wilayah Selatan berkedudukan lebih tinggi berbanding dengan kawasan gurun di wilayah
Utara. Namun begitu, gurun di wilayah Utara memiliki kawasan yang lebih luas iaitu Gurun Sahara
yang mana keluasannya adalah lebih kurang 9.065.000 km², dari Senegal di Barat hingga Kenya
di Timur (Wheeler 2015). Gurun di wilayah Selatan pula adalah Gurun Kalahari dan Gurun
Namibia. Keadaan ini menyebabkan hampir semua negara di benua Afrika mengalami
persekitaran yang kering di samping suhu yang sangat panas.

Selain itu, dataran tinggi dan pergunungan juga banyak terdapat di Afrika terutama di
wilayah Selatan. Kawasan ini banyak memiliki mata air dan aliran sungai dengan ketinggian antara
500 – 1,200 m dari aras laut. Dataran tinggi dan pergunungan di Afrika yang terkenal adalah
Dataran Tinggi Umbagi dan Dataran Tinggi Tassilin-Ajjer di kawasan Gurun Sahara, Dataran
Tinggi Shaba di wilayah Tenggara, Dataran Tinggi Lunda dan Dataran Tinggi Drakensberg di
wilayah Selatan, Dataran Tinggi Ethiopia di sebelah Timur, serta Dataran Tinggi Angola di
wilayah tengah. Pegunungan yang terdapat di Afrika adalah Pegunungan Atlas yang berkedudukan
dari Pantai Barat Laut Afrika hingga Tunisia dan Pegunungan Cape berada di wilayah Selatan.
Gunung-gunung di Afrika pada umumnya adalah tidak aktif, namun masih ada beberapa yang
aktif. Adapun titik tertinggi Afrika berada di Gunung Kilimanjaro (5.894 m) di Afrika Timur yang
sentiasa dilitupi salji.

Benua Afrika juga banyak memiliki sungai-sungai besar. Antara sungai-sungai terkenal di
Afrika adalah Sungai Nil yang berkepanjangan 6.695 km yang merupakan sungai terpanjang di
dunia (Wheeler 2015), Sungai Kongo, Sungai Orange di Afrika Selatan, Sungai Niger di Nigeria
dan Sungai Zambesi di Zambia. Beberapa aliran sungai tersebut telah dijadikan empangan bagi
tujuan pengairan dan loji jana kuasa seperti Empangan Aswan di Sungai Nil dan Empangan
 4

Akosombo di Sungai Volta di Ghana. Benua Afrika juga kaya dengan tasik-tasik (danau) yang
besar seperti Danau Victoria yang merupakan danau terbesar di Afrika dengan keluasan 69.484
km², Danau Tanganyika, Danau Mobutu, Danau Rudolf, Danau Chad, dan Danau Zambesi. Selain
itu, Afrika juga memiliki banyak kawasan air terjun besar, iaitu air terjun Tuguela di Afrika Selatan
(984 m) dan air terjun Victoria (108 m) di Zimbabwe. Namun, pelabuhan terbesar di Afrika adalah
di Cape Town.

Keberadaan Flora dan fauna di Benua Afrika amat dipengaruhi oleh iklim setempat. Di
kawasan iklim hujan tropika (di wilayah Afrika Tengah) terdapat variasi tumbuhan dan hutan
hujan yang sangat lebat (Wheeler 2015). Di wilayah Utara dan Selatan (subtropis) terdapat padang
rumput dan savana yang luas, sedangkan di kawasan gurun hanya terdapat padang rumput dan
tumbuhan kaktus. Keadaan alam Benua Afrika sangat mempengaruhi penyebaran fauna dan Benua
Afrika telah merekodkan banyak jenis fauna, terutama haiwan mamalia besar. Binatang yang
hanya terdapat di Benua Afrika, adalah addax (sejenis antelope bersaiz besar), zirafah, kuda
belang, antelop, badak air, badak sumbu dan gajah (Wheeler 2015). Meskipun mempunyai
persamaan dengan haiwan-haiwan di Benua Asia, namun haiwan-haiwan di Benua Afrika ini
bersaiz lebih besar.

1.2 Isu-Isu Keselamatan Di Rantau Afrika

Mengamati keadaan semasa landskap keamanan dan keamanan di Afrika adalah tugas yang
kompleks. Penggerak konflik dan keganasan termasuk penduduk muda, pengangguran yang
tinggi, kekurangan peluang yang sama, urbanisasi, kemiskinan, ketidakadilan, senjata yang terlalu
banyak, dan tadbir urus dan gejala rasuah yang teruk.

Walaupun pertumbuhan dan usaha ekonomi belum pernah berlaku sebelum ini untuk
mewujudkan keamanan di beberapa negara - kesan sosioekonomi yang disebabkan oleh
pergolakan yang lalu dan berterusan berfungsi sebagai pemangkin untuk ketidakstabilan kronik
pada tahun-tahun akan datang. Beberapa negara Afrika telah melihat peningkatan dalam
keganasan politik; polarisasi manakala yang lain mendapati diri mereka berada dalam keadaan
limbo. Ini memberikan peluang untuk keganasan ekstremisme berkembang. Walaupun terdapat
tanda-tanda kestabilan pada tahun 2016, peningkatan itu menyebabkan jutaan orang melarikan diri
 5

dari rumah mereka. Di antara dimensi utama dalam keamanan dan landskap keselamatan rantau
Afrika, terdapat lima dimensi yang merupakan faktor kepada isu-isu keselamatan di rantau Afrika
(Anton du Plessis & Anja Kaspersen 2016:

1. Kemiskinan vs Pertumbuhan Inklusif:

Kemiskinan dan ketidakadilan sosial telah lama menjadi penyebab ketidakamanan di

sub-Sahara Afrika. Di sesetengah negara ini semakin diburukkan lagi oleh
pemberontakan bersenjata dan kumpulan pengganas yang meluas, terutama dalam
kalangan golongan muda. Pertumbuhan ekonomi di benua dijangka berterusan pada
kadar purata sihat 5 hingga 7 peratus setahun, tetapi ada keperluan mendesak untuk
memastikan ia menaikkan taraf hidup secara lebih luas untuk menangani kemiskinan
dan ketidaksamaan yang melampau di rantau ini. Pertumbuhan pesat dan penyebaran
yang tidak sekata pelaburan asing di sekitar bandar-bandar dan sektor tertentu memberi
masalah kepada kemiskinan dan pertumbuhan inklusif ini. Keperluan infrastruktur
kekal tinggi, dan kepentingan sepenuhnya menginternalisasi kepentingan dan
keperluan bandar-bandar dan persekitaran yang dibina lebih kritikal. Meletakkan dasar
untuk pertumbuhan inklusif, pelaburan dalam pendidikan dan kesihatan, dan
menyediakan perkhidmatan awam kepada golongan termiskin, akan meningkatkan
perpaduan sosial dan keharmonian dalam masyarakat Afrika dan memastikan daya
saing ekonomi Afrika dalam bidang pelaburan untuk negara serantau dan luar.

2. Pengurusan Sumber yang Mampan:

Afrika kaya dengan sumber semula jadi yang banyak dan tanah, tetapi mereka sering
dieksploitasi secara tidak bertanggungjawab. Ini telah merosakkan alam sekitar,
meluaskan ketidaksamaan kekayaan dan membangkitkan kemarahan dan konflik.
Disamping masalah yang semakin serius dengan pengagihan air dan pertumbuhan
penduduk akan memberi tekanan yang lebih besar kepada keperluan untuk
memodenkan cara hidup, sementara kesan perubahan iklim akan memperburuk lagi
 6

masalah seperti kemarau, banjir atau penuaian yang kurang baik dapat mewujudkan
populasi pelarian baru dan meningkatkan ketegangan atas sumber yang dikongsi.

3. Menutup “grey zone” Dalam Governan:

Tadbir urus dan rasuah yang buruk tidak hanya menjejaskan pembangunan; mereka
juga menggerakkan keganasan. Namun pelaburan moral dan kewangan dalam
memerangi rasuah termasuk keganasan, pengedaran dadah dan jenayah terancang jauh
lebih besar daripada pelaburan dalam menghentikan rasuah. Di samping itu, banyak
sikap negara maju yang bertoleransi terhadap eksport dan membolehkan gejala rasuah
oleh warga korporat dan individu. Tadbir urus yang baik memerlukan kehendak politik,
dan perniagaan yang telus. Afrika sedang membuat kemajuan dalam hal ini di mana
Kesatuan Afrika (AU) mengiktiraf bahawa institusi tadbir urus kebangsaan dan
serantau perlu dikukuhkan. Tetapi tugas membina dan menyatukan institusi
memerlukan usaha jangka panjang. Selain itu, terdapat peningkatan yang perlu untuk
menangani rasuah, meningkatkan ketelusan dan menjamin ruang demokrasi. Kehadiran
negara perlu diperkuatkan dalam “grey zone”, di mana pelaku bukan negara yang
bermasalah seperti kumpulan pelampau, organisasi pengganas dan penjenayah telah
berkembang tanpa kawalan kerajaan dan bahkan menubuhkan pentadbiran mereka
sendiri.

4. Menangani “Defisit Demokrasi”:

Ketidakseimbangan pertumbuhan di antara tahap pembangunan manusia dan

pertumbuhan ekonomi dan kemasukan politik dan sosial kekal sebagai ancaman utama
kepada kestabilan. Di dalam keadaan di mana demokrasi tidak mantap, terdapat
kekurangan ketelusan dan kepercayaan dalam proses, atau di mana kerajaan telah
secara aktif berpaksikan dalam memanfaatkan satu kumpulan etnik di atas yang lain,
keganasan yang berkaitan dengan pilihan raya sering berlaku. Peranan media sosial
sebagai “amplifier” masih tidak dipertikaikan oleh pemimpin serantau. Keengganan
pemimpin untuk melepaskan jawatan apabila digulingkan dan menggunakan pelbagai
 7

kaedah, untuk memanjangkan kekuasaan mereka seperti di Burundi dan situasi yang
berlaku di Kongo. Peningkatan penduduk juga harus dilihat sebagai peluang untuk
menangani defisit, termasuk program pendidikan awam yang lebih baik dan
pemantauan pemilihan dan kualiti proses sivik.

5. Kurang pendidikan:

Kekurangan pendidikan dapat dijadikan sebagai salah satu faktor, mengapa kemiskinan
di Afrika masih belum berakhir. Pendidikan merupakan suatu pelaburan masa hadapan
seseorang. Seseorang yang memiliki pendidikan rendah akan menginginkan anak cucu
mereka untuk mendapatkan pendidikan yang lebih baik berbanding dengan apa yang
ia miliki. Dengan pendidikan juga seseorang dapat bekerja dan menyara kehidupan
sendiri dan keluarga dengan lebih baik. Namun begitu, sehingga kini, sebagian besar
kanak-kanak di Afrika tidak memiliki pendidikan yang seharusnya mereka miliki.
Sebahagian dari mereka harus bekerja bagi membantu keluarga, dan yang lainnya
mengalami kekurangan gizi akibat dari kemiskinan yang menimpa keluarganya

1.3 Rantau Afrika Timur

Afrika Timur, sebahagian dari Afrika sub-Sahara yang terdiri daripada dua wilayah yang diiktiraf
secara tradisi: Afrika Timur, terdiri dari Kenya, Tanzania, dan Uganda; dan Tanduk Afrika, yang
terdiri daripada Somalia, Djibouti, Eritrea, dan Ethiopia (Anon 2018). Afrika Timur sebahagian
besarnya terdiri daripada dataran tinggi dan mempunyai kebanyakan ketinggian tertinggi di rantau
Afrika. Dua dataran tinggi yang paling menarik adalah di Ethiopia dan Kenya. Afrika Timur adalah
rantau yang bermula di Tanzania di selatan dan meluas ke utara melalui padang rumput yang besar
dan hutan belukar dari sabana Kenya dan Uganda dan kemudian melintasi dataran tinggi Ethiopia,
termasuk Lembah Rift Besar. Rantau ini juga terdiri daripada negara-negara Somalia, Djibouti,
dan Eritrea, yang terletak di Zon Transisi Afrika antara Afrika Utara dan Subsahran Afrika. Tasik
kedua terbesar di dunia adalah Danau Victoria, yang bersempadan dengan Uganda, Tanzania, dan
Kenya. Danau Victoria menyediakan ikan dan air tawar untuk berjuta-juta orang di kawasan
sekitarnya. The White Nile bermula di Danau Victoria dan mengalir ke utara ke bandar Khartoum
 8

di Sudan, di mana ia berkumpul dengan Sungai Nil untuk menjadi Sungai Nil. Sumber Blue Nile
adalah Danau Tana di dataran tinggi Ethiopia.

Peta Rantau Afrika Timur

(sumber: https://saylordotorg.github.io/text_world-regional-geography-people-places-
and-globalization/s10-05-east-africa.html)

Kebanyakan penduduk negara-negara di Afrika Timur memperolehi mata pencarian

mereka melalui aktiviti pertanian kerana rantau ini mempunyai peratusan yang tinggi penduduk
yang tinggal di kawasan luar bandar. Keluarga yang besar menaikkan peralihan penduduk luar
bandar ke bandar yang semakin meningkat, menyebabkan peningkatan pembangunan bandar-
bandar. Namun, kawasan di sepanjang Zon Peralihan Afrika telah mengalami konflik politik dan
pergolakan yang lebih tinggi (Anon 2012). Somalia mempunyai tahap pembahagian politik dan
perpecahan tertinggi berdasarkan agama dan latar belakang etnik, yang menyumbang kepada
pemisahan dua wilayah autonomi Somaliland dan Puntland. Selain itu, kepelbagaian di rantau ini
sangat tinggi di mana terdapat beratus-ratus kumpulan etnik pribumi yang berlainan, masing-
 9

masing dengan bahasa dan budayanya sendiri (Anon 2012). Aktiviti keagamaan dipisahkan antara
agama Kristian, Islam, dan kepercayaan tradisional. Islam lebih disukai di Zon Peralihan Afrika
dan di utara, sementara Kristian dan animisme lebih menonjol di selatan.

1.4 Somalia

Somalia terletak di pinggir luar semenanjung Somalia, yang juga dikenali sebagai Tanduk Afrika,
di pantai Afrika Timur. Ia bersempadan di utara oleh Teluk Aden, di sebelah timur oleh Lautan
Hindi, di barat daya oleh Kenya, dan di barat dan barat laut oleh Ethiopia dan Djibouti. Keluasan
sekitar 627,340 km2 dan jumlah populasi sebanyak 15,138,746 juta orang bersamaan dengan 0.2
peratus daripada jumlah populasi dunia (Worldometers Info [n.d]). Somalia menduduki tangga ke
74 dalam senarai negara oleh populasinya.

Peta Somalia:

(Sumber: https://saylordotorg.github.io/text_world-regional-geography-people-places-and-
globalization/s10-05-east-africa.html)
 10

Somalia adalah sebuah negara yang sering dilanda bencana seperti kemarau, konflik
saudara, peperangan suku kaum, ketidakstabilan politik, wabak penyakit seperti kolera dan
pelbagai lagi bencana yang meragut jiwa penghuni negara itu setiap masa. Ditubuhkan pada tahun
1960 daripada bekas negeri naungan British dan tanah jajahan Itali, Somalia jatuh ke dalam anarki
dengan kejatuhan rejim tentera Presiden Siad Barre pada tahun 1991.

Era kolonialisme merupakan titik tolak bermulanya kekacauan di Somalia. Penjajahan

negara ini oleh British pada abad ke-19 telah menarik negara ini ke kancah peperangan, kebuluran
dan penyakit yang tidak berpenghujung. Pada tahun 1887, Itali pula mengambil tempat menjadi
penjajah dan memaksa negara ini menghadapi zaman penuh penindasan dan kezaliman
sebagaimana yang berlaku pada negara-negara Islam yang lain yang dijajah kuasa barat. Titik
pertemuan antara Somalia dengan dunia Islam bermula apabila umat Islam bermigrasi ke Euthopia
bagi lari dari tekanan dan penyeksaan musyrikin Makkah iaitu sebelum era kolonialisme.

Setelah melalui zaman kolonialisme yang panjang, akhinya Somalia mendapat

kemerdekaan pada tahun 1960 dan Aden Abdullah dilantik menjadi presiden. Namun begitu,
penubuhan sebuah sistem pentadbiran yang adil dan stabil tidak dibenarkan hingga mendorong
satu siri rampasan kuasa ketenteraan dan Jeneral Mohamad Siad Barre mengambil alih tampuk
pemerintahan pada tahun 1960.

Jeneral Barre berpandangan Islam merupakan tembok penghalang kepada sistem sosialis
yang ingin dilaksanakannya dan mengharamkan penerbitan majalah-majalah dan akhbar-akhbar
Islamik. Ramai golongan-golongan intelektual dan ulama-ulama yang menentang polisi tersebut
telah dihukum di bawah arahan Barre serta semua parti politik dihapuskan. Perang saudara yang
tercetus pada 1991 telah menggoyahkan lagi pertahanan negara Somalia dan Berre telah melarikan
diri akibat tekanan yang berlaku. Kini, lebih dari sejuta orang kebanyakan umat Islam terpaksa
berpindah ke beberapa buah negara Afrika yang lain bagi mendapatkan kehidupan yang lebih
selamat dan selesa.
 11

1.5 Kebuluran

Kebuluran adalah peristiwa ekstrem di mana populasi besar tidak mempunyai akses yang
mencukupi untuk makanan, yang membawa kepada kekurangan zat makanan dan kematian yang
meluas. Kebanyakan daripada kematian ini disebabkan oleh penyakit berjangkit daripada
kebuluran kerana kekurangan zat makanan yang teruk menjejaskan sistem imunisasi manusia. Ini
menjadikan orang lebih mudah terdedah kepada penyakit membunuh seperti campak, atau keadaan
biasa seperti cirit-birit terutama kanak-kanak kecil. Pakar sekarang bersetuju dengan tiga ciri yang
menentukan kebuluran:

i. Sekurang-kurangnya 20 peratus isi rumah dalam kumpulan tertentu menghadapi defisit

makanan yang melampau, tanpa keupayaan untuk mengatasi;
ii. Sekurang-kurangnya 30 peratus kanak-kanak dalam kumpulan tertentu kurang gizi,
bermakna berat badan mereka adalah rendah berbanding dengan ketinggian mereka; dan
iii. Kadar kematian melebihi dua orang bagi setiap 10,000 penduduk sehari.

Orang yang terjejas akibat kebuluran mungkin juga mengalami kesan lain, termasuk kebuluran
yang meluas, kehilangan aset, pemecahan rangkaian sokongan sosial, penghijrahan dan
kemiskinan. Kebuluran biasanya mempunyai pelbagai faktor antaranya termasuk faktor iklim
seperti kemarau, kejutan ekonomi seperti inflasi yang cepat, dan konflik ganas atau punca politik
yang lain. Implikasi kebuluran lebih teruk apabila sesetengah kumpulan lebih mudah terdedah.

2.0 LATAR BELAKANG KRISIS KEBULURAN

2.1 Rantau Afrika – Somalia

Hari ini, selain daripada Ethiopia, Djibouti, Sudan dan Kenya, Somalia yang terletak di Afrika
timur merupakan salah satu negara yang berhadapan dengan ancaman kemarau dan kebuluran
kronik. Pada tahun 2012, Somalia kembali terancam dengan krisis kelaparan yang sama. Tindakan
pantas Presiden Somalia, iaitu Mohamed Abdullahi Mohamed ini berjaya meminimakan krisis
buruk tersebut, dengan cara meminta bantuan badan-badan antarabangsa bagi mengatasi krisis
 12

kelaparan yang sedang melanda negara tersebut. PBB menjangkakan krisis kebuluran berkenaan
akan merebak dalam tempoh 2 bulan di Somalia sekiranya tiada bantuan dihulurkan.

Data yang dikeluarkan oleh Unit Analisis Keselamatan Makanan dan Nutrisi (FSNAU)
menganggarkan seramai 3.76 juta rakyat Somalia terpaksa mengharapkan bantuan kemanusiaan
dari segi bantuan makanan dan ubat-ubatan. Berdasarkan kepada statistik Program Pemakanan
Dunia (WFP) terdapat seramai 3.5 juta orang di Kenya, 3.2 juta orang di Euthopia, 2.5 juta orang
di Somalia dan lebih 100,00 orang di Djibouti terdesak memerlukan bantuan makanan.

Menurut UNICEF, 27 juta orang kurang air yang selamat, meningkatkan ancaman kolera
dan menyebarkan penyakit bawaan air lain seperti cirit-birit (Oxfam International [n.d]).
Malnutrisi mempunyai kesan buruk khususnya kanak-kanak yang merupakan antara yang paling
teruk terjejas. Kemarau berterusan menyebabkan tanaman musnah dan lembu mati di bahagian
Ethiopia, Somalia dan Kenya telah menyebabkan kekurangan makanan dan kekurangan air.
Konflik di Sudan Selatan, Yaman dan Nigeria telah mendorong berjuta-juta orang dari rumah
mereka dan meninggalkan jutaan lagi yang memerlukan makanan kecemasan.

Krisis kebuluran di Somalia bermula pada tahun 1991 hinnga tahun 1992, krisis makanan
pada tahun 1999 hingga tahun 2000, tahun 2006 dan tahun 2008, kebuluran pada tahun 2011
hingga 2012, krisis makanan pada tahun 2014 dan krisis makanan yang mengundangkan kebuluran
pada tahun 2016 hingga tahun 2017 (The Conversation 2017).

Menurut Ketua Suruhanjaya Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu Mengenai Pelarian

(UNHCR), Antonio Guterres, krisis makanan dan kemarau di Somalia adalah antara paling teruk
di dunia dan satu perempat daripada 7.5 juta orang Somalia telah membanjiri kem pelarian. Oleh
itu, isu kebuluran dipilih bagi mengkaji sejauhmana bencana buatan manusia di Somalia telah
menyebabkan berlakunya kebuluran melebihi bencana alam yang sedia ada.
 13

2.2 Faktor Berlakunya Krisis Kebuluran

Walaupun kemarau adalah merupakan bencana alam, namun kebuluran yang berlaku di Somalia
adalah disebabkan oleh bencana buatan manusia. Kebuluran yang berlaku adalah hasil daripada
kurang keberkesanan pemerintahan dan tindakan manusia secara langsung telah menghilangkan
jutaan orang untuk mendapatkan akses kepada makanan. Kemarau boleh dikurangkan dan dikawal
jika sebuah negara mempunyai kerajaan yang berfungsi. Contohnya Ethiopia yang sedang
menghadapi masalah kemarau. Namun, sebahagian besar daripada orang ramai dapat tinggal di
rumah mereka kerana kerajaan Ethiopia dan agensi bantuan tempatan dan antarabangsa dapat
mengenal pasti dan menyokong rakyat yang menghadapi masalah mencari makanan dan air
(Gabaudan 2011).

Sebaliknya, Somalia tidak mempunyai kerajaan pusat yang berfungsi lebih daripada dua
puluh tahun. Seawal tahun 2008, Refugees International menggelar krisis di Somalia sebagai
"krisis kemanusiaan yang paling teruk di dunia". Sepanjang konflik berlaku di Somalia, ia telah
memindahkan dua juta penduduk iaitu hampir seperempat daripada penduduk (Gabaudan 2011).
Kumpulan bersenjata termasuk kumpulan militan Al Shabab telah mengehadkan akses komuniti
antarabangsa ke pelbagai negara yang dikuasai mereka. Kekurangan akses ini adalah salah satu
faktor utama mengapa Somalia telah di hantui dengan masalah kemarau ini berbanding negara
jiran di Tanduk Afrika. Pekerja bantuan kemanusiaan tidak mempunyai akses kepada lebih
daripada separuh penduduk Somalia yang memerlukan bantuan. Hal ini demikian kerana sekatan
Al Shabab dan juga ancaman yang dibawa oleh kumpulan ini kepada organisasi bantuan di mana
kakitangan akan disasarkan atau dibunuh.

Menurut Penganalisis Ekonomi dan Pensyarah Kanan Pengurusan Stategik Kolej

Perniagaan, Universiti Utara Malaysia (UUM), Dr Haim Hilman Abdullah, krisis kebuluran di
Somalia tidak akan berkesudahan sekiranya masalah dalaman di negara itu tidak diselesaikan pada
kadar segera. Selagi isu rasuah, pergolakan politik dan perbalahan rakyat masih belum diatasi,
maka secara tidak langsung ia menyebabkan ekonomi negara semakin merosot. Akibatnya,
Somalia terus terkekel sebagai negara miskin dan mundur. Faktor ini telah menyebabkan
kebanyakan negara maju, badan korporat, individu dan agensi bantuan terpaksa mengehadkan
perbelanjaan stok bekalan makanan yang ingin diagih-agihkan kepada rakyat Somalia.
 14

Tambahan lagi, rakyat Somalia mengalami kesukaran mengeluarkan sumber makanan

daripada hasil pertanian kerana faktor cuaca yang panas dan kedudukan geografi yang dikatakan
tidak sesuai untuk menjalankan aktiviti pertanian. Cuaca panas dan kemarau berpanjangan telah
menyebabkan haiwan ternakan seperti kambing, lembu dan unta terkorban. Jika musim kemarau
lima tahun lepas hanya mengorbankan 20-30 ekor haiwan ternakan setiap bulan tetapi kemarau
pada tahun 2012 ini, angka haiwan yang mati hampir mencecah 50 ekor sebulan. Ia sekaligus
menyebabkan rakyat Somalia kehilangan sumber makanan mereka. Kadar purata hujan di Somalia
juga mencatatkan di bawah paras paling rendah. Lebih memburukkan keadaan lagi, isu pemanasan
global dijangka meningkat dan ini menyukarkan lagi usaha rakyat Somalia untuk menjalankan
aktiviti bercucuk tanam kerana kekurangan sumber serta tanah kering kontang

2.3 Kesan Krisis Kebuluran Terhadap Negara Rantau

Krisis kebuluran telah menyebabkan lebih daripada 1.1 juta orang telah diasingkan secara
dalaman, sementara hanya satu juta pelarian Somali tinggal di negara-negara jiran. Anjakan paksa
telah berlaku di Somalia akibat lebih daripada 20 tahun konflik dalaman, ketidakamanan,
ketidakpastian politik, pelanggaran hak asasi manusia dan kegagalan tadbir urus. Faktor-faktor ini
diperkuatkan lagi oleh cabaran persekitaran kitaran termasuk tempoh kemarau dan kebuluran.
Banyak komuniti telah mengalami lebih banyak penggantian daripada pengambilalihan secara
paksa tanah mereka atau pengusiran paksa, terutamanya di kawasan bandar, yang menyumbang
kepada kehilangan aset dan mata pencarian.

Kekurangan sumber makanan akibat daripada tanaman menjadi kering, ternakan mati dan
mendesak rakyat Somalia melarikan diri dari komuniti mereka ke kawasan bandar lain dan negara-
negara jiran. Menjelang akhir tahun 2010, Somalia adalah antara enam negara dengan populasi
Internally Displaced Person (IDP) terbesar di dunia kira-kira 1.5 juta orang (Ferris 2011). Seperti
kebanyakan krisis kemanusiaan yang lain, negara-negara miskin lain terpaksa menanggung aliran
pelarian Somalia. Penduduk Kenya, Ethiopia dan Yemen, yang sudah pulih daripada beberapa
krisis kemanusiaan terburuk, menyaksikan dua kali ganda jumlah pelarian daripada Somalia sejak
awal 2010. Lebih 15,000 rakyat Somalia telah tiba di Kenya secara purata pada tahun ini
meningkatkan jumlah penduduk dari kem pelarian terbesar di dunia dan yang penuh sesak iaitu
Dadaab (Ferris 2011).
 15

Penilaian Keselamatan Makanan dan Situasi Kemanusiaan di Tanduk Afrika, sehingga Julai
2011:

(Sumber: The State of Environmental Migration 2011)

 16

3.0 TEORI DAN KONSEP

3.1 Keselamatan Insan

Keselamatan negara amat penting untuk kesejahteraan rakyat dan negara. Sejak berakhirnya
Perang Dingin, persekitaran pandangan komuniti antarabangsa telah berubah di mana ia melihat
melalui lensa yang baru dan berbeza dalam memahami keselamatan dan keamanan. Keselamatan
di sini bukan sahaja berkenaan ketenteraan atau mempertahankan sempadan negara sahaja tetapi,
ia telah ditambah dengan melihat ancaman yang memberi kesan kepada individu tidak kira bangsa,
jantina atau warganegara. Ia dikenali sebagai Keselamatan Insan yang diperkenalkan oleh United
Nation (UN) pada tahun 1994.

Kini keadaan sudah berbeza, keselamatan sesebuah negara bukan lagi datangnya daripada
ancaman tradisional tetapi berpunca daripada keadaan dalam negara itu sendiri. Ancaman ini
biasanya melibatkan perang dingin yang membabitkan ketegangan daripada politik, ekonomi dan
sosial dalam negara. Sebagai contoh di Somalia, pentadbiran dalam negara itu sendiri telah
memperlihatkan masalah yang dihadapi. Hal ini kerana, di Somalia Utara pemerintahan secara de
facto dibahagikan di antara wilayah autonomi Puntland (yang menganggap dirinya sebuah negara
autonomi) dan Somaliland (negara yang diisytiharkan sendiri tetapi tidak berdaulat). Manakala, di
bahagian selatan dan pusat mengalami perang saudara (Rees 2011).
Peta 1: Peta Pihak Berkuasa Serantau Di Somalia

Sumber: Rees 2011

 17

Keselamatan Insan bermaksud melindungi kebebasan asas di mana kebebasan itu adalah
intipati kehidupan. Ini bermakna, ia melindungi individu dari keganasan dan ancaman dengan
menggunakan proses yang membina kekuatan dan aspirasi rakyat. Ia juga mewujudkan sistem
politik, sosial, alam sekitar, ekonomi, tentera dan budaya yang memberi mereka kehidupan, mata
pncarian dan martabat (Kumssa & Jones 2014). Menurut Zarina et al (2015:25), maksud yang
lebih luas dalam keselamatan insan adalah lebih daripada ketidakhadiran keganasan dan konflik.
Ia merangkumi hak asasi manusia, tadbir urus yang baik, akses kepada pendidikan dan kesihatan
yang baik di samping memastikan setiap individu mempunyai peluang dan pilihan untuk
memenuhi potensi masing-masing.

Seterusnya, dalam keselamatan insan, terdapat beberapa model yang diperkenalkan oleh
UNDP, UNESCO dan Bangi Approach to Human Security and Peace BAGHUS. Ketiga-tiga
model ini mempunyai pendekatan yang berbeza dalam menilai keselamatan insan dalam negara.
Oleh itu, kajian ini akan menggunakan model BAGHUS di mana terdapat enam elemen yang
tertanam dalam konsep keselamatan insan dan keamanan, merangkumi pembangunan ekonomi,
keadilan sosial, perlindungan persekitaran, pendemokrasian dan hormat terhadap hak individu dan
masyarakat; norma dan kedaulatan undang-undang (Zarina et. al 2015:35). BAGHUS melihat
persekitaran yang berlaku dalam negara seperti kesan penjajahan meninggalkan warisan dalam
banyak bidang tadbir urus seperti legislatif dam undang-undang, sistem pendidikan, pemilikan
tanah dan pendatang asing. Dalam kes di Somalia, negara itu terkenal dengan keadaan cuaca yang
tidak menentu di samping tadbir urus negara yang tidak baik dalam menguruskan konflik dan
masalah dalam negara. Model BAGHUS amat berkaitan dalam situasi di Somalia di mana keenam-
enam elemen tidak diaplikasikan dengan baik di negara itu disebabkan ketidakstabilan dalam
negara.

Enam elemen ini adalah penting dalam sembilan dimensi iaitu keselamatan ekonomi,
keselamatan makanan, keselamatan persekitaran, keselamatan kesihatan, keselamatan sosial,
keselamatan individu, keselamatan komuniti, keselamatan politik dan keselamatan budaya. Model
yang diperkenalkan oleh BAGHUS ini menyatakan individu perlu dilindungi oleh negara dan
memperkasakan individu dalam kesembilan dimensi tersebut. Terdapat aktor yang akan terlibat,
 18

tetapi fokusnya sentiasa pada kesejahteraan individu dalam masyarakat. Sekiranya gagal dalam
satu dimensi, ia akan meningkatkan risiko kepada kegagalan dimensi lain.

Ancaman yang berlaku dalam sesebuah negara telah menjadi isu penting kerana boleh
menggugat keselamatan. Apabila nilai-nilai ini terancam maka dengan sendirinya keselamatan
negara turut terancam. Jika melihat kepada keadaan dunia sekarang, didapati telah banyak berlaku
masalah-masalah yang boleh mengancam keselamatan insan, masyarakat dan yang paling bahaya
sekali adalah menggugat keselamatan negara. Melihat kepada rata-rata masalah adalah berpunca
daripada pelbagai faktor sama ada daripada segi politik, ekonomi mahupun sosial. Oleh itu, kajian
ini amat bertepatan dalam menggunakan teori keselamatan insan di Somalia, kerana dapat dilihat
dengan jelas kaitan keselamatan insan dengan krisis yang berlaku dalam negara tersebut. Politik
yang bergolak dalam negara memberi kesan kepada keadaan ekonomi di samping negara itu
mempunyai krisis kebuluran yang tinggi yang membawa kepada keselamatan makanan dan
sebagainya.

Dalam kes Somalia, menjelang akhir tahun 2017, risiko kebuluran masih berterusan,
dengan lebih separuh daripada 12.4 juta penduduk negara ini masih memerlukan bantuan
kemanusiaan darurat (Human Right Watch 2018). Menurut PBB, 1 juta orang baru terlantar pada
tahun 2017, menjadikan jumlah internally displaced persons (IDP), 2.1 juta. Ramai yang
menghadapi keadaan kehidupan yang buruk, dengan bantuan yang terbatas, dan menghadapi
pelbagai penderaan, termasuk pembunuhan, pengusiran paksa, dan keganasan seksual. Antara
bulan November dan Mei 2017, sekurang-kurangnya 60,000 orang telah diusir secara paksa,
termasuk oleh pasukan kerajaan. Beratus-ratus pelarian yang pulang dari Kenya kerana sekatan
terhadap ruang suaka menjadi IDP.

Agensi kemanusiaan menghadapi cabaran serius dalam mengakses populasi yang terdedah
akibat ketidakamanan, sekatan yang dikenakan oleh pihak-pihak yang berkonflik, dan sasaran
serangan terhadap pekerja bantuan. Perundangan pengganas asing, khususnya undang-undang AS
yang boleh mentafsir bentuk bantuan sebagai sokongan material untuk keganasan, juga
menghalang bantuan asing. Al-Shabab melarang kebanyakan pertubuhan bukan kerajaan dan
semua agensi PBB dari kawasan di bawah kawalannya. Ia juga menyekat bandar-bandar yang
 19

dikawal kerajaan dan turut menyerang orang awam. Pasukan pemerintah dan puak puak juga
memperlekehkan orang awam dan konvoi bantuan di pusat pemeriksaan.

Somalia mempunyai hubungan erat di antara kemarau, kekurangan makanan dan konflik.
Sekiranya hubungan ini difahami dengan lebih baik dan mengenal pasti faktor lain yang berkaitan
ia boleh membantu mencegah penderitaan rakyat Somalia di masa depan. Orang-orang Somalia
telah melalui rutin keganasan dan kekurangan dan lebih tepat lagi ketiadaan makanan dalam
beberapa dekad yang lalu.

3.1.1 Keselamatan Makanan

Keselamatan makanan adalah keadaan di mana semua individu dalam negara mendapat akses
kepada makanan yang berkhasiat, sihat dan selamat setiap masa untuk mengekalkan kesihatan dan
kehidupan yang aktif (Zarina et. al 2015:36). Sejak kejatuhan kerajaan pusat pada tahun 1991,
terdapat sekurang-kurangnya tujuh tempoh kekurangan makanan yang disebabkan oleh kemarau.
Sesetengah masa mengalami kebuluran di mana PBB mentakrifkan mengikut ukuran tertentu
kelaparan, kekurangan zat makanan dan kematian, dan yang lain adalah krisis makanan, apabila
kelaparan dan kekurangan zat makanan meningkat dengan ketara (The Conversation 2017). Krisis
kebuluran bermula pada tahun 1991-92, krisis makanan pada tahun 1999-2000, 2006 dan 2008,
kebuluran pada 2011-12, krisis makanan pada tahun 2014 dan krisis makanan yang menyerang
kelaparan pada 2016-17. Apabila keadaan seperti ini berlaku, ia akan berkait dengan kemiskinan
dan pertumbuhan ekonomi.

3.1.2 Keselamatan Kesihatan

Keselamatan kesihatan adalah aspek teras dalam keselamatan insan dan merupakan tulang
belakang kepada keamanan dan keselamatan. Kesihatan yang terjejas seperti penyakit, kecederaan,
kecacatan dan kematian adalah ancaman kritikal terhadap keselamatan insan. Dalam jangka masa
panjang, ia akan memberi kesan kepada komponen keselamatan insan yang lain seperti
keselamatan ekonomi, keselamatan makanan dan sebagainya. Ketidakstabilan yang berterusan
telah mengakibatkan kemusnahan infrastruktur air bersih dan selamat. Wabak penyakit berjangkit
 20

turut meluas dan kerap seperti acute watery diarrhea (AWD) dan cholera (Brown 2011).
Pertubuhan Kesihatan Sedunia (WHO) telah berusaha untuk mengurangkan kesan AWD dengan
membangunkan kapasiti tempatan, dan kursus ini nampaknya berfungsi. Kes-kes yang dilaporkan
AWD turun dari 118,187 pada tahun 2007 kepada 78,378 pada tahun 2009 dan kadar kematian
spesifik yang berkaitan dengan AWD turun 80 peratus, daripada 1,076 kematian pada 2007 kepada
324 pada tahun 2009. WHO menumpukan usaha mereka untuk memperkuat koordinasi antara
pelaku kesihatan tempatan, pengesanan penyakit awal dan latihan pekerja penjagaan kesihatan. Ini
membolehkan respon tepat pada waktunya. Walau bagaimanapun, kekurangan sanitasi dan
infrastruktur air selamat akan terus berkompromi dengan kesihatan Somalia dan mempromosikan
keadaan di mana wabak kolera dan AWD mungkin, mungkin.

3.1.3 Keselamatan Ekonomi

Keselamatan ekonomi boleh digambarkan sebagai mempunyai sumber pendapatan yang boleh
diperolehi dan pendapatan itu cukup untuk melindungi perumahan, utiliti dan pengangkutan
(Zarina et. al 2015:41). Aktiviti jenayah maritim yang jelas kelihatan di Horns of Afrika, yang
menjejaskan keselamatan insan. Rantau ini diketahui oleh aktiviti lanun maritim yang terbukti
daripada serangan 240 kapal dari Januari 2009 hingga Julai 2010 (Kolawole, 2011). Somalia,
terutamanya di tanah Punt, telah menjadi asas bagi lanun. Lanun sering merampas kapal,
menyebabkan bahaya kepada keselamatan manusia dan menjejaskan ekonomi. Somalia berfungsi
sebagai tempat selamat bagi operasi lanun kerana kerapuhan negaranya (Bayeh 2014). Secara
amnya, jenayah maritim mempunyai kesan yang sangat dahsyat kepada manusia keselamatan.
Seperti yang digariskan oleh Bayeh (2014:344), jenayah-jenayah lanun telah menyebabkan
penyalahgunaan fizikal yang besar, trauma psikologi dan impak ekonomi. Oleh itu, ia memerlukan
perhatian yang tinggi sebagai salah satu komponen ancaman keselamatan oleh organisasi
keselamatan yang berkenaan.

Selain itu, menurut Sity Daud & Zarina Othman (2005), melihat kadar kemiskinan yang
tinggi di Somalia menunjukkan rakyatnya menderita dan menyebabkan berlakunya kebuluran
berikutan kekurangan bekalan makanan sehingga mengakibatkan ratusan ribu manusia terkorban.
Selain itu, kemiskinan juga boleh mengakibatkan penyebaran pelbagai jenis penyakit berjangkit.
 21

Ini kerana kemiskinan telah menghalang rakyat untuk mendapatkan sumber makanan berkhasiat
untuk tubuh badan. Penularan wabak penyakit adalah disebabkan oleh faktor penggunaan air yang
tidak dirawat, kurangnya amalan kebersihan diri yang betul dan akibat daripada peningkatan
kepadatan penduduk. Selain itu, kajian terbaru mendapati penyebaran pelbagai penyakit telah
tersebar tanpa melalui sentuhan seperti udara tercemar dan diet pemakanan yang tidak seimbang.
Akibat daripada kesihatan rakyat yang terjejas negara terpaksa menampung perbelanjaan yang
tinggi.

3.1.4 Keselamatan Alam Sekitar

Ia merujuk kepada satu set kategori yang berbeza, seperti kesan buruk aktiviti manusia terhadap
persekitaran hidup kelangsungan generasi masa depan, kesan perubahan alam sekitar (seperti
kekurangan dan degradasi) yang boleh menjana konflik dan ketidakstabilan, serta perubahan alam
sekitar (seperti kekurangan air, pencemaran udara dan pemanasan global) yang menjejaskan
keselamatan manusia dan pembangunan mampan (Zarina et. al 2015:37). Horns of Afrika telah
mengalami bencana alam seperti kemarau dan banjir. Akibat ini, negara-negara di rantau ini
menghadapi krisis makanan. Oleh itu, Ethiopia, Somalia dan Eritrea telah sangat bergantung pada
sokongan luaran untuk memberi makan kepada rakyat mereka (Bayeh 2014:345). Kerana
perancangan yang kurang baik dan salah urus di pihak orang-orang kerajaan dalam rantau ini
mengalami kekurangan makanan, yang seterusnya membawa kepada berlakunya ketegangan.

3.1.5 Keselamatan Individu

Hak asasi manusia adalah hak setiap manusia menikmati kerana menjadi seorang manusia. Tujuan
hak asasi manusia adalah melindungi maruah manusia. Hak-hak ini diiktiraf di bawah konvensyen
antarabangsa. Hak asasi manusia dan keselamatan insan mempunyai hubungan yang kuat. Dalam
hal ini, melihat intisari artikel 3 dari UDHR mennyatakan bahawa "setiap orang mempunyai hak
untuk kehidupan, kebebasan dan keselamatan orang". Perjanjian lain mengenai hak asasi manusia
juga adalah untuk memberi perlindungan hak asasi manusia yang penting untuk peningkatan
keselamatan manusia. Walau bagaimanapun, realiti semasa di Somalia menunjukkan
pemeliharaan yang buruk kepada terhadap hak asasi manusia di negara itu. Bayeh (2014:345)
mengesahkan bahawa Somalia berada pada keadaan yang semakin merosot, kerana tidak
 22

menghormati, melindungi dan mempromosikan hak asasi dan kebebasan individu. Adalah jelas
bahawa rantau ini bergelut dengan konflik berulang dan pelanggaran hak asasi manusia secara
besar-besaran yang mengancam keselamatan manusia. Oleh itu, konflik dalaman yang wujud di
rantau ini mempunyai kesan yang ketara ke atas kesejahteraan dan kesejahteraan rakyat.

4.0 ANALISIS
4.1 Krisis Kebuluran dan Keselamatan Makanan

Keperluan keselamatan makanan hampir dua kali ganda purata lima tahun, dan kira-kira 6.2 juta
orang memerlukan bantuan kemanusiaan. Kemarau yang berterusan telah menyebabkan
sebahagian besar penduduk menghadapi ketidakselamatan makanan. Dianggarkan 6.2 juta orang-
lebih separuh daripada penduduk menghadapi ketidakselamatan makanan dan memerlukan
bantuan kemanusiaan, kebanyakannya di kawasan luar bandar (DINA Report 2018). Daripada
jumlah ini, kira-kira 3.3 juta orang masih dalam krisis dan fasa kecemasan disebabkan oleh
ketidakstabilan makanan yang memerlukan bantuan kemanusiaan yang berterusan pada tahun
2018 (DINA Report 2018). Dengan prestasi hujan rendah yang ketiga berturut-turut dari bulan
April hingga bulan Jun yang menjejaskan hasil penuaian pada bulan Julai, Tahap ketidakamanan
makanan dijangka akan berterusan sebahagian besarnya tidak berubah pada awal tahun 2018 dan
boleh bertambah buruk menjelang Mei 2018 berikutan ramalan musim hujan di bawah purata
keempat dari Oktober hingga Disember. Kawasan-kawasan penting Somalia dijangka terus
mengalami keadaan fasa kecemasan menjelang awal 2018, dengan kebuluran mungkin dalam
senario kes terburuk di mana bantuan makanan semasa terganggu.

Pembekalan bijirin yang ketat dan kenaikan kos makanan telah menghalang akses rakyat
Somalia terhadap makanan, menghasilkan rasa ketidakselamatan makanan berlaku dengan meluas
serta kemerosotan situasi pemakanan di Somalia.

4.2 Krisis Kebuluran dan Keselamatan Kesihatan

Ketidakselamatan makanan dan kekurangan bekalan air minum telah menyumbang kepada
peningkatan malnutrisi dan penyakit bawaan air. Kekurangan air minuman menimbulkan pelbagai
 23

jenis gangguan fizikal secara langsung dan tidak langsung. Masalah utama yang berkaitan dengan
keselamatan air di negara Somalia adalah kekurangan air dan variasi suhu hujan.

Sekitar 1.2 juta kanak-kanak di Somalia dijangka mengalami kekurangan zat makanan
pada tahun 2018 - peningkatan 50 peratus berbanding tahun sebelumnya (DINA Report 2018).
Selain itu, rakyat Somalia juga menghadapi wabak Acute Watery Diarrhea (AWD) atau kolera di
12 daripada 18 wilayah kemuncak, dengan kadar kematian mencecah 2.3 peratus pada satu masa,
lebih dua kali ganda had kecemasan (DINA Report 2018). Hampir 5.5 juta orang terus menjadi
berisiko dijangkiti penyakit bawaan air seperti taun. Tekanan terhadap infrastruktur dan
perkhidmatan yang semakin lemah, terutama air minuman yang bersih, menyumbang kepada
peningkatan beban penyakit di negara ini.

Kemunculan kemarau ditambah dengan ketidakselamatan yang berterusan telah

menyebabkan kebanyakan kerja-kerja kesihatan jatuh ke tangan NGO. Dengan pembiayaan
minimum atau tiada dari kerajaan pusat, hal ini telah mewujudkan cabaran bagi akses kepada
penjagaan kesihatan asas.

Kesan kesihatan keseluruhan kemarau adalah sukar untuk diukur, sebahagiannya kerana
kesan cenderung berkumpul dari masa ke masa, dan sebahagiannya, kerana kesan kesihatan secara
tidak langsung mempunyai hubung kait dengan kehilangan mata pencarian. Walau bagaimanapun,
beberapa kesan boleh dirasai dimana kemarau telah memburukkan ketidakselamatan makanan,
yang mengakibatkan malnutrisi secara besar-besaran, secara langsung mempengaruhi kesihatan
penduduk. Anjakan besar-besaran telah meletakkan sejumlah besar populasi berisiko kekurangan
zat makanan dan penyakit. Pengurangan kebanyakan sumber air yang sedia ada telah mewujudkan
kebergantungan yang lebih tinggi ke atas penggunaan air daripada vendor swasta atau, bagi mereka
yang tidak mampu, kebergantungan meningkat terhadap sumber air yang tidak dilindungi dan tidak
selamat akan mengidap penyakit AWD atau kolera.

4.3 Krisis Kebuluran dan Keselamatan Ekonomi

Keselamatan ekonomi bertujuan untuk memastikan bahawa isi rumah dan masyarakat dapat
menampung perbelanjaan mereka yang tidak dapat dielakkan dan mengekalkan atau memulihkan
mata pencarian yang mampan. Sepanjang 25 tahun yang lalu, Somalia telah mengalami kitaran
 24

kemarau yang berlarutan, memuncak pada tahun 2016 dan 2017 apabila hujan turun selama tiga
musim berturut-turut. Sumber ekonomi rakyat Somalia bergantung kepada pertanian, penternakan
dan perikanan. Namun, akibat perubahan alam sekitar khususnya kemarau yang berpanjangan dan
musim hujan yang tidak menentu menampakkan kesukaran rakyat Somalia untuk bergantung nasib
dengan hasil pertanian, penternakan dan perikanan. Kemarau telah memberi kesan yang sangat
buruk kepada pengeluaran makanan di Somalia selatan. Pengeluaran bijirin telah menurun
sebanyak 45 peratus; ia kini berada pada rekod terendah sejak tahun 1988. Hasil ternakan yang
menyumbang 17 peratus daripada keluaran ekonomi negara menampakkan penurunan dimana
jumlah ternakan telah menurun sehingga 60 peratus. Hal ini demikian kerana harga tanaman adalah
mengikut pola bermusim: 1) berrkurangan pada bulan Julai-Ogos iaitu pengisian semula stok
tuaian selepas musim hujan Gu; 2) meningkat antara September-Disember iaitu stok pasaran
digunakan; 3) berkurangan semula pada Januari-Febuari iaitu musim menuai.

Pada tahun 2016, penurunan hujan yang rendah membawa kepada penuaian yang rendah.
Dan pada tahun yang sama juga hujan lebat melanda Somalia juga menyebabkan hasil tuaian
menurun sebanyak 70 peratus. Di utara Somalia, musim kemarau menjadi lebih panas dan kering
daripada biasa dan rantau ini mengalami kemarau selama 2 tahun sebelumnya. Oleh yang
demikian, ia memusnahkan hasil penuaian dan ternakan. Selatan Somalia pada 2017, bermula
dengan musim kering yang lebih panas dan lebih kering daripada biasa. Musim hujan Gu pada
2017 berada di bawah normal bagi pola huan yang membawa kepada hasil tuaian yang rendah
(The Conversation 2017).

Implikasi gabungan peristiwa-peristiwa ini telah menyebabkan rakyat Somalia tidak

mempunyai sumber makanan, memperolehi pekerjaan dan kekurangan pendapatan isi rumah di
kawasan yang dilanda kemarau. Kemarau telah memburukkan lagi keadaan yang dahsyat
berhubung dengan pekerjaan dan mata pencaharian. Adalah dianggarkan bahawa para penternak
telah kehilangan kira-kira USD 540 juta dalam mata pencarian dan pendapatan mereka akibat
kemarau, atau kira-kira 70 peratus daripada purata pendapatan tunai tahunan mereka. Para petani
juga mengalami kerugian, dianggarkan pada USD 330 juta, yang mewakili 30 peratus daripada
purata pendapatan tahunan mereka (DINA Report 2018).
 25

4.4 Krisis Kebuluran dan Keselamatan Alam Sekitar

Alam sekitar telah dilihat sebagai objek rujukan dalam keselamatan dan perubahan alam sekitar
telah dilihat sebagai risiko keselamatan. Keselamatan Alam Sekitar adalah salah satu daripada
beberapa isu baru keselamatan bukan tradisional. Perubahan alam sekitar bukan sahaja
menimbulkan risiko kepada ekosistem malah menimbulkan risiko kepada kesejahteraan manusia.
Perubahan alam sekitar menimbulkan risiko sebenar kepada keselamatan insan dengan
melemahkan akses kepada isu asas alam sekitar seperti tanah yang produktif, air bersih dan
makanan. Alam sekitar adalah salah satu daripada tujuh elemen yang dikenalpasti dalam UNDP
1994 dan perubahan alam sekitar telah dikenalpasti sebagai isu keselamatan insan. Penentu kepada
ketidakamanan alam sekitar adalah: 1) dimana manusia tinggal dan sifat perubahan alam sekitar
di tempat tersebut; 2) bagaimana manusia yang mudah terdedah akan mengalami kerosakkan
akibat perubahan alam sekitar; 3) keupayaan manusia untuk menyesuaikan diri dengan perubahan
alam sekitar.

Alam sekitar Somalia mengalami masalah semula jadi dan buatan manusia. Masalah
semula jadi adalah kerana kekurangan air. Somalia terdedah kepada kemarau yang kerap yang
membawa kepada kekurangan air dan kelaparan kepada masyarakat luar bandar, yang bergantung
kepada air hujan untuk aktiviti penanaman tanaman dan ternakan. Mata pencarian rakyat Somalia
dan musim-musim di Somalia bergantung kepada kadar penurunan hujan iaitu musim hujan utama
dipanggil Gu bermula pada bulan April hingga Jun dan musim hujan kedua dipanggil Deyr
bermula pada bulan Oktober hingga November (The Conversation 2017). Hujan yang tidak
menentu semasa musim Gu tahun 2015 (April hingga Jun) dan musim Karan (Ogos hingga
September) di Puntland dan Somaliland mengakibatkan hampir-gagal pengeluaran bijirin (87
peratus di bawah purata lima tahun).

Masalah alam sekitar buatan manusia termasuk penebangan hutan untuk eksport arang,
pembuangan sisa berbahaya, dan amalan ternakan dan pertanian yang menimbulkan ketegangan
pada sumber alam. Selain itu, kemusnahan tanah adalah satu lagi isu alam sekitar utama di
Somalia, yang berkait rapat dengan kemarau dan amalan ternakan dan pertanian yang tidak lestari.
Antara hasil yang paling ketara dalam tindakan ini ialah kepupusan hidupan liar dan spesies
tanaman yang terancam dan kesan jangka panjang yang tidak dapat dipulihkan kepada ekosistem
pertanian.
 26

Hal ini dapat dibuktikan dengan beberapa kadar penurunan musim hujan sangat rendah,
dimana kegagalan musim hujan Deyr pada Oktober-Disember 2010 dan musim hujan Gu pada
April-Jun 2011 adalah tidak seberapa, menyebabkan pengeluaran tanaman tahunan yang paling
teruk dalam 17 tahun, kematian haiwan yang berlebihan, dan harga makanan yang sangat tinggi
(DINA Report 2018). Tambahan lagi, musim panas tahun 2011 menghasilkan satu daripada
kemarau yang paling teruk dalam tempoh 60 tahun di Tanduk Afrika, yang mempengaruhi Kenya,
Somalia, Ethiopia, Eritrea dan Djibouti. Kemarau cenderung untuk menjejaskan kawasan tanah
yang lebih luas dan terdapat beberapa trend yang membuat kemarau akan menjadi lebih kerap iaitu
kemusnahan tanah, pertumbuhan penduduk, dan perubahan iklim. Kemusnahan tanah bukan
sekadar daripada hasil kemiskinan. Sebaliknya, ia sering dikaitkan dengan dasar-dasar kerajaan,
eksploitasi korporat tanah, dan merentasi isu-isu sosial seperti pemilikan tanah, kekurangan
infrastruktur luar bandar dan ketersediaan air.

Namun, keadaan di Somalia dan Afrika Timur secara umum menggariskan pengajaran
bahawa walaupun kemarau adalah hasil daripada hujan yang lebih rendah daripada biasa iaitu
fenomena semula jadi tetapi bencana adalah hasil buatan manusia. Oleh itu, Somalia telah terjejas
oleh kemarau dan kemerosotan pengeluaran dalam makanan, dan situasi ini membawa Somalia
dari mengalami kemarau kepada kebuluran. Selain itu, Somalia juga menghadapi kekurangan air
akibat kemarau berturut-turut. Masalah air ini mempunyai kesan langsung terhadap pertanian dan
kekurangan air menyebabkan krisis kebuluran di seluruh negara. Somalia sedang mengalami salah
satu krisis kemanusiaan yang paling teruk di dunia hari ini dan akan terus mengalami masalah air
dan juga makanan.

4.5 Krisis Kebuluran dan Keselamatan Individu

Kemarau dianggap sangat berbahaya di Afrika. Kebuluran pada tahun 1992 membunuh hampir
300,000 orang dan nisbah menjadi pelarian adalah 1 dari 5 orang. Menjelang awal tahun 1992,
dianggarkan bahawa antara satu perempat dan satu pertiga daripada semua kanak-kanak telah
meninggal dunia. Semasa Kemarau Timur Afrika 2011, lebih daripada seperempat juta orang mati
di Somalia, separuh daripada mereka yang berumur di bawah lima tahun. Kemarau mengakibatkan
955,000 pelarian Somalia di negara-negara jiran dan kerugian ekonomi kepada pertanian dan
 27

ternakan. Ia juga membawa kebuluran di selatan negara ini. Somalia kini mengalami musim
kemarau yang ketiga dalam tempoh ini.

Anjakan berkaitan kemarau telah memberi kesan kepada kanak-kanak secara mendadak
bagi akses kepada perkhidmatan pendidikan. Akibat kemarau berpanjangan, sektor ini mengalami
kesan (DINA Report 2018): 1) gangguan kalendar sekolah di beberapa wilayah di negara ini; 2)
kekurangan air selamat yang mencukupi di sekolah; 3) kekurangan makanan berkhasiat untuk
kanak-kanak dan keluarga mereka. Keseluruhannya, kemarau yang berpanjangan menjejaskan
kira-kira 384,000 kanak-kanak bagi usia yang boleh bersekolah dengan pelbagai skala. Bagi
Somalia secara keseluruhan, jumlah kanak-kanak yang dipaksa keluar dari sekolah mencapai
anggaran 8 peratus menjelang Mei 2017.

Pendidikan dan perlindungan kanak-kanak terjejas dalam membantu keluarga menghadapi

kemarau, terutamanya untuk mengambil makanan dan air. Kira-kira 80,000 kanak-kanak telah
berhenti menghadiri sekolah, dan tambahan 121,000 lagi berisiko untuk berhenti (DINA Report
2018). Selain itu, semasa musim kemarau, orang-orang yang terdedah, termasuk anak-anak dan
wanita, terdedah kepada risiko perlindungan seperti pengusiran paksa, diskriminasi berdasarkan
status dan perpisahan keluarga akibat kekurangan struktur sokongan dan penempatan yang tidak
diingini. Oleh yang demikian, situasi ini memberi mereka akses terhad kepada tempat
perlindungan.

Seterusnya, krisis kebuluran juga memberi implikasi dalam kondisi hidup dan akses kepada
perkhidmatan asas. Sumber air di Somalia adalah sumber yang terhad walaupun tanpa musim
kemarau. Bekalan air di negara ini kebanyakannya berasal dari telaga dan telaga cetek serta akses
kepada air bersih sangat rendah. Sumber-sumber air semakin berkurangan akibat kemarau, dan
kekurangan air telah menyebabkan migrasi yang tidak normal dan meningkatkan kos air yang
boleh diminum. Jarak purata ke titik air telah meningkat kepada 50km, dengan beberapa komuniti
membuat perjalanan sejauh 125 km untuk mendapatkan sumber air bersih. Kekurangan air dan
persaingan untuk sumber kekurangan ini juga boleh mencetus konflik di Somalia.
 28

5.0 KESIMPULAN

Krisis kebuluran di Somalia adalah merupakan bencana buatan manusia berbanding bencana alam.
Oleh itu, bagi menyalahkan perubahan iklim untuk kebuluran dan konflik perlu diteliti semula.
Krisis ini boleh dicegah atau impaknya boleh diminimumkan, jika institusi dan mekanisme tadbir
urus yang baik telah disediakan. Sebagai contoh, musim kemarau yang teruk di Somalia pada tahun
1973-75 menjejaskan 700,000 orang (20% daripada penduduk) dan jumlah kematian adalah sekitar
20,000 (kurang daripada 1%). Negara Somalia pada masa itu mempunyai kerajaan pusat dan
institusi yang kuat dalam menangani masalah bencana alam secara berkesan dan mengurangkan
kesannya serta bantuan antarabangsa juga diperolehi dengan cepat.

Selain itu, imperialisme telah menghalang rakyat Somalia daripada mengeksploitasi tanah mereka
sendiri. Oleh itu, masyarakat antarabangsa perlu memberi lebih banyak sokongan kepada petani
dan petani kecil. Somalia perlu mempunyai pelaburan jangka panjang untuk membantu petani
menahan kemarau dan pengantaraan antarabangsa untuk membawa damai kepada Somalia.
Kebuluran di Somalia kini merupakan krisis makanan skala besar kelima di Afrika pada abad ini,
ketika kebuluran telah dibasmi di mana-mana di dunia. Akhir sekali, tanpa demokrasi dan
perdamaian tidak akan mungkin untuk mengakhiri kebuluran.
 29

6.0 RUJUKAN

Anon. [n.d]. The Seven Continents: Africa. http://www.wou.edu/~kathomas06/myweb/africa.htm

[26 Mei 2018].
Anon. 2012. World Regional Geography: People, Places and Globalization.
https://saylordotorg.github.io/text_world-regional-geography-people-places-and-
globalization/index.html [13 April 2018]
Anon. 2018. Greater Horn of Africa (Somalia, Ethiopia, Kenya, South Sudan, Eritrea, Djibouti,
Sudan. https://www.eda.admin.ch/deza/en/home/countries/horn-africa.html [17 April 2018]
Anton du Plessis & Anja Kaspersen. 2016. 7 Trends Shaping the Future of Peace and Security in
Africa. https://www.weforum.org/agenda/2016/06/7-trends-shaping-the-african-security-
landscape/ [15 April 2018].
Bayeh, E. 2014. Human security in the horn of Africa: Trend and Challenges. International
Journal of Multidisciplinary Research and Development. 1(7): 341-346.
Boyes, S. 2013. Getting to Know Africa: 50 Interesting Facts.
https://blog.nationalgeographic.org/2013/10/31/getting-to-know-africa-50-interesting-facts/
[13 April 2018]
Brown, B. 2010. Beyond the Brink: Somalia’s Health Crisis. Topical Review Digest: Human
Rights in The Middle East & North Africa. 6(3): 6-16.
DINA Report. 2018. Somalia Drought Impact & Needs Assessment. Federal Government of
Somalia.
Ferris, E. 2011. Famine in Somalia Once Again. https://www.brookings.edu/opinions/famine-in-
somalia-once-again/ [19 April 2018]
Gabaudan, M. 2011. Somalia: A Man-Made Famine. https://www.huffingtonpost.com/michel-
gabaudan/somalia-a-manmade-famine_b_910809.html [22 April 2018]
Heather Y Wheeler. (2015). Africa. http://www.naturalhistoryonthenet.com/Continents/africa.htm
[20 April 2018]
Human Right Watch. 2018. Somalia Events of 2017. https://www.hrw.org/world-
report/2018/country-chapters/somalia [3 Mei 2018].
Kumssa, A & Jones, J. F. 2014. Human Security Issues of Somali Refugees and the Host
Community in Northeastern Kenya. Journal of Immigrant & Refugee Studies. 12: 27–46.
Lehnardt, H. 2017. 50 Interesting Facts about Africa. https://www.factretriever.com/interesting-
africa-facts [14 April 2018]
Mehdi Achour & Nina Lacan. 2011. Drought in Somalia: A Migration Crisis. The State of
Environmental Migration. 75-90.

One World Nations Online. [n.d]. Countries of Africa.

http://www.nationsonline.org/oneworld/africa.htm [13 April 2018]
 30

Oxfam International. [n.d]. Famine and Hunger Crisis.

https://www.oxfam.org/en/emergencies/famine-and-hunger-crisis [20 April 2018]
Rees, A. 2011. Greed, Grievances and Anarchy at Sea: Human Security and Somali Piracy. Thesis
Master, Development Studies: Massey University.
Sity Daud & Zarina Othman. 2005. Politik dan Keselamatan. Bangi, Selangor: Universiti
Kebangsaan Malaysia.
The Conversation. 2017. Somalia Conflict and Famine: The Causes Are Bad Governance, not
Climate Change. https://theconversation.com/somalia-conflict-and-famine-the-causes-are-
bad-governance-not-climate-change-84166 [24 April 2018]
Worldometers Info. [n.d]. Somalia Population. http://www.worldometers.info/world-
population/somalia-population/ [22 April 2018]