SISTEM INFORMASI AKUNTANSI PEMERINTAH

RESUME PAPER

“TREASURY REFERENCE MODEL”

Disusun Oleh:

(36) Syahputra Dhigda Bhaskara 1302171141

 PART I

OUTLINE OF THE TREASURY REFERENCE MODEL

World Bank dan International Monetary Fund (IMF) memberi tekanan

besar pada implementasi proyek-proyek yang bertujuan untuk meningkatkan

pengelolaan keuangan publik di negara-negara anggota. Sistem keuangan

terintegrasi menawarkan beberapa manfaat signifikan dalam mengelola uang

publik yang lebih efektif, yaitu:

1. Integrasi penuh data anggaran dan pelaksanaan data anggaran,

sehingga memungkinkan kontrol keuangan yang lebih besar

2. Meningkatkan perencanaan kas dan serta pemantauan secara dekat dan

tepat waktu dari posisi kas pemerintah

3. Penyediaan pelaporan manajemen yang memadai di berbagai tingkat

pelaksanaan anggaran

4. Peningkatan kualitas data untuk pengolahan dan pelaksanaan anggaran

5. Memberi kemudahan dalam penyusunan laporan keuangan dan laporan

keuangan lainnya untuk penganggaran, analisis, dan kontrol keuangan

Tiga hasil utama dicari: Pertama, model harus secara signifikan

mengurangi waktu yang dibutuhkan untuk mendesain sistem. Kedua, dengan

menggabungkan desain dan praktik yang diambil dari berbagai pengalaman

internasional, model ini juga bertujuan untuk meningkatkan kualitas

spesifikasi dan memberikan input utama ke dalam proses reformasi

1
kelembagaan. Ketiga, pemasok perangkat lunak swasta harus dapat

menyediakan perangkat lunak yang memenuhi persyaratan klien dengan

kebutuhan parameter yang luas

A. Fase Desain

a. Desain Fungsional Tingkat Tinggi membahas komponen

fungsional utama yang diperlukan untuk memenuhi persyaratan

fungsional Departemen Keuangan. Desain fungsional tingkat tinggi

akan membahas masalah yang berkaitan dengan pekerjaan hukum

dan kelembagaan untuk persiapan dan pelaksanaan anggaran, dan

keterkaitan yang diperlukan antara berbagai lembaga dan

Kementerian Keuangan.

b. Detail Desain Fungsional menjelaskan definisi proses fungsional

utama dan arus informasi yang terkait dengan pelaksanaan anggaran,

definisi struktur klasifikasi anggaran dan bagan akun, dan

persyaratan pelaporan.

c. Desain Sistem Teknis mendefinisikan arsitektur teknis secara

keseluruhan dalam hal karakteristik perangkat lunak aplikasi,

perangkat keras, dan infrastruktur komunikasi yang diperlukan untuk

mengimplementasikan sistem treasury.

d. Ukuran Komponen dan Persiapan Spesifikasi Pengadaan. Tugas

ini mengembangkan kriteria kinerja utama untuk komponen sistem

informasi, seperti volume data yang akan diproses atau waktu

2
 respons yang diperlukan, dan menggabungkannya ke dalam

spesifikasi pengadaan.

e. Pengadaan Komponen dimana semua perangkat keras, perangkat

lunak, dan layanan implementasi yang diperlukan untuk

implementasi Sistem Perbendaharaan. Langkah ini melibatkan

pengembangan RFP Bank Dunia untuk perangkat lunak aplikasi,

perangkat keras, dan layanan, (jika pembiayaan Bank Dunia terlibat),

tender, evaluasi, dan pemberian kontrak

B. Integrasi Sistem dan Implementasi

a. Software fit / gap analysis. Analisis kesesuaian / kesenjangan

memetakan fungsionalitas standar yang disediakan oleh paket untuk

yang diperlukan dan mengidentifikasi area-area dengan konvergensi

dan kesenjangan yang signifikan.

b. Parameterisasi dan penyesuaian perangkat lunak untuk

menyesuaikan paket dengan persyaratan spesifik implementasi.

c. Manual pengoperasian dan prosedur. Ini melibatkan

pengembangan manual operasi terperinci dan prosedur yang terkait

dengan proses fungsional dan detail persyaratan pelaporan.

d. Manajemen perubahan dan pelatihan pengguna terjadi sepanjang

fase implementasi untuk mengatasi perubahan organisasi dan aspek

pelatihan dari implementasi.

e. Implementasi aplikasi (pilot dan replikasi). Biasanya, proyek

percontohan merupakan bagian dari proyek yang lebih besar dalam

3
 yang diimplementasikan terlebih dahulu, untuk mengidentifikasi dan

menyelesaikan masalah desain dan implementasi.

TREASURY REFERENCE MODEL: CONTEXT

Sistem Perbendaharaan dalam Kerangka Manajemen Fiskal Pemerintah

Konsep perbendaharaan harus ditentukan, pertama, dalam manajemen

fiskal pemerintah, sistem harus meliputi forecasting dan manajemen ekonomi

makro, persiapan anggaran, dan administrasi pajak. Kedua beberapa fungsi

terkait, seperti penggajian dan pensiun, sistem manajemen hutang, dan

manajemen personalia, pada umumnya dikembangkan sebagai modul yang

terpisah tetapi terkait dari operasi manajemen perbendaharaan

Kerangka Regulasi

Kerangka peraturan harus ada sebelum pekerjaan dapat dimulai pada

desain sistem komputer untuk mendukung manajemen fiskal. Kerangka

peraturan untuk mengoperasikan berbagai modul komponen jaringan sistem

terdiri dari elemen-elemen berikut:

1. Struktur Kontrol

Banyak kontrol dasar yang diterapkan pada penggunaan dana

pemerintah berasal dari kerangka kerja legislatif. Dalam sebagian besar

kerangka kerja legislatif, penerimaan pemerintah dibayarkan ke dalam

dana (yang di sini akan disebut sebagai dana konsolidasi (CF) 5), dan

4
 setiap pengeluaran dari dana tersebut harus disahkan secara formal oleh

legislatif.

Namun perkembangan legislatif tidak selalu sejalan dengan kebutuhan

ekonomi modern, di mana kekhawatiran terhadap manajemen fiskal jauh

lebih luas. Untuk manajemen fiskal, defisit pemerintah keseluruhan dan

bagaimana defisit ini dibiayai adalah variabel krusial. Semua elemen

anggaran dan sistem informasi akuntansi dirancang untuk menghasilkan

informasi yang tepat waktu untuk membantu perumusan kebijakan

ekonomi makro.

2. Klasifikasi Akun

Struktur kode klasifikasi standar pemerintah perlu dibentuk untuk

memberikan dasar yang konsisten untuk:

 Mengintegrasikan perencanaan, penganggaran, dan akuntansi

 Menyusun alokasi anggaran dan biaya program dan proyek di
dalam dan di berbagai lembaga pemerintah
 Merekam data pada titik masuk di seluruh pemerintahan
 Mengkonsolidasikan informasi keuangan pemerintah secara

keseluruhan

3. Spesifikasi Pelaporan

Pemerintah harus menetapkan tujuan pelaporan dalam dua bidang:

5
  Pelaporan eksternal - untuk memberikan informasi kepada

legislatif dan publik, serta negara-negara lain, organisasi

internasional, investor luar negeri, dan pasar keuangan

 Pelaporan manajemen internal - untuk pembuat kebijakan dan

pemerintah sendiri.

Dari pandangan alokasi sumber daya, terdapat peningkatan dalam

beberapa tahun terakhir untuk standar pelaporan dengan menghubungkan

informasi keuangan dan kinerja dan memberikan perspektif yang lebih

jelas tentang penggunaan sumber daya dengan menggunakan laporan

berbasis akrual di samping rekening pemerintah berbasis kas yang biasa.

Proses Fungsional untuk Penganggaran dan Akuntansi

Proses fungsional penganggaran dan akuntansi dapat dikategorikan

sebagai: (1) Yang dilakukan oleh lembaga pusat (BUN) dan, (2) Yang

dilakukan oleh kementerian dan lembaga pengeluaran. Dua kelompok tersebut

terkait langsung dengan kerangka kontrol, salah satu fungsi utama dari

lembaga pusat (terutama kementerian keuangan) adalah untuk memastikan

bahwa control framework diterapkan dengan baik di seluruh pemerintahan.

Perkiraan Ekonomi Makro, Persiapan Anggaran, dan Persetujuan

Pada awal siklus anggaran, Kementerian Keuangan mengirim ke

kementerian dan lembaga tentang rentang anggaran yang mengindikasikan

prospek ekonomi dan tujuan kebijakan, serta memberikan parameter anggaran

6
untuk setiap kementerian yang harus disiapkan. Selanjutnya anggaran

didiskusikan dengan pihak eksekutif.

Setelah disetujui oleh eksekutif, legislatif mengkaji estimasi dan

menyetujui anggaran. Anggaran yang disetujui ini menjadi dasar hukum dari

Program Pekerjaan Sektor Publik (PSWP) yang akan dilaksanakan oleh

kementerian sektoral.

Manajemen Kas, Eksekusi Anggaran, dan Akuntansi

Pada awal tahun, kementerian sektoral menyiapkan perkiraan

kebutuhan kas untuk tahun berjalan berdasarkan komitmen yang diketahui dan

diantisipasi. Pada awal tahun, badan-badan sektor menyiapkan perkiraan

kebutuhan kas untuk tahun tersebut berdasarkan komitmen untuk pengeluaran

rutin dan modal.

Setelah anggaran disetujui, Kementerian Keuangan bertugas untuk

mengendalikan pengeluaran anggaran, memantau kemajuan pelaksanaan

anggaran, dan mengelola kas pemerintah. Dari awal tahun keuangan,

Kementerian Keuangan mengeluarkan anggaran secara berkala ke lembaga-

lembaga sektor. Anggaran yang disahkan oleh Kementerian Keuangan dikirim

ke kantor perbendaharaan yang merupakan kuasa BUN. Setelah menerima

otoritas dari Kementerian Keuangan dan akses ke anggaran dari

perbendaharaan, lembaga-lembaga sektor mulai mengimplementasikan

program dan proyek yang disetujui. Untuk memastikan kontrol pengeluaran

7
yang tepat, badan-badan sektor diwajibkan untuk melembagakan sistem

perencanaan komitmen dan kontrol untuk memastikan bahwa pengeluaran

tidak melebihi jumlah yang disetujui.

Fungsi Akuntansi mencakup:

 Memelihara catatan otorisasi pengeluaran pada tingkat alokasi dan

pengeluaran anggaran
 Memproses pengeluaran dan penerimaan transaksi, menerapkan
kontrol yang diperlukan, memposting ke akun yang sesuai, dan
mencatat transaksi dan data terkait untuk kontrol dan audit.
 Memelihara akun buku besar untuk memantau dan mengendalikan
pengeluaran dan penerimaan aktual terhadap anggaran dan
pengendalian kas
 Pelaporan.

Sistem Buku Besar Perbendaharaan

Dalam konteks proses yang dijelaskan di atas, istilah Treasury

Ledger System (TLS) digunakan untuk merujuk secara kolektif ke modul
sistem yang memberikan dukungan untuk:

 Anggaran dan kontrol waran

 Akun hutang
 Piutang
 Buku besar
 Pelaporan fiskal

Selain modul sistem ini, sistem-sistem lain juga diperlukan untuk

mendukung proses manajemen fiskal pemerintah. Penting untuk dicatat,

8
 TRM membuat referensi spesifik ke sistem terkait lainnya pada titik yang

tepat. Kaitan antara Sistem Manajemen Anggaran (yang menghasilkan

otoritas pengeluaran) dan sistem perbendaharaan (yang mengelola

eksekusi dalam otoritas yang diberikan) sangat penting.

Siklus Manajemen Keuangan

Proses Manajemen Keuangan dan Organisasi

Masing-masing elemen dari siklus manajemen keuangan dapat dipecah

menjadi satu set sub-proses untuk desain sistem yang terperinci. Namun,

langkah penting dalam menerapkan sistem perbendaharaan adalah memastikan

bahwa tanggung jawab organisasi untuk setiap elemen sistem didefinisikan

dengan jelas. Aspek implementasi sistem ini tidak secara mendasar mengubah

spesifikasi sistem yang luas. Tanggung jawab organisasi harus didefinisikan

sejelas mungkin pada tahap awal untuk untuk memastikan bahwa reformasi

kelembagaan dan organisasi berjalan secara paralel dan konsisten dengan

desain sistem dan mengidentifikasi pengguna yang harus berpartisipasi dalam

tinjauan rinci dari setiap elemen spesifikasi sistem.

Spesifikasi Perangkat Lunak Aplikasi untuk Modul Sistem

Keuangan/Treasury

Sejumlah paket perangkat lunak aplikasi sekarang tersedia dengan

menyediakan banyak fitur yang dibutuhkan oleh sistem keuangan. Beberapa

paket ini telah dimodifikasi dalam beberapa tahun terakhir untuk

9
mengakomodasi beberapa persyaratan spesifik dari sektor publik. Namun,

serangkaian karakteristik terperinci masih perlu ditentukan untuk masing-

masing modul sistem perbendaharaan untuk dapat menilai apakah perangkat

lunak aplikasi yang tersedia secara komersial akan memenuhi persyaratan

sistem perbendaharaan.

Untuk membantu dalam proses ini, serangkaian spesifikasi fungsional

telah disusun untuk modul sistem keuangan berdasarkan persyaratan untuk

sistem serupa di beberapa proyek yang didanai Bank Dunia di Kazakhstan,

Pakistan, Ukraina, dan Mongolia. Persyaratan ini perlu disesuaikan untuk

suatu negara tertentu untuk memperhitungkan persyaratan khusus negara

tersebut. Namun, persyaratan ini memberikan pengertian tentang persyaratan

fungsional keseluruhan untuk sistem perbendaharaan dan dapat membentuk

titik awal pengembangan versi software yang lebih spesifik di berbagai

negara.

Treasury Organizational Structure

Patut diperhatikan bahwa alasan utama memiliki jaringan kantor

keuangan di seluruh negeri adalah untuk menyediakan unit-unit pelayanan

yang mudah diakses oleh kantor keuangan di mana mereka dapat memproses

permohonan pembayaran mereka dan dari mana mereka dapat menerima

informasi pembayaran yang tepat, termasuk informasi rinci pembayaran dan

penerimaan.

10
Arsitektur Teknologi

Arsitektur Teknologi yang dibutuhkan untuk mengimplementasikan

sistem informasi menyusul dari proses fungsional dan model organisasi yang

diterapkan oleh departemen keuangan.

Distributed TransactionProcessing and TechnologyArchitecture

Model ini memerlukan multi-tiered network dengan modul sistem yang

beroperasi di perbendaharaan pusat/MOF, masing-masing di aset regional dan

pada lini agen, serta pengeluaran tingkat unit. Fasilitas untuk pengolahan

transaksi, produksi, penyimpanan dan pengolahan data berlokasi pada setiap

tingkat tersebut. Fasilitas ini dapat berupa komputer yang berdiri sendiri,

server, dan/atau LAN, yang terletak di titik-titik jaringan. Fasilitas ini

dihubungkan oleh jaringan luas Area (WAN). Berdasarkan model ini, proses

transaksi (software aplikasi) dan fasilitas manajemen basis data diperlukan

pada setiap titik jaringan dan dilakukan oleh sistem komputer yang berada

pada tingkat itu. Rangkuman atau data terperinci dikirimkan ke komputer pada

tingkat yang lebih tinggi atau kepada lembaga yang bertanggung jawab atas

sistem tersebut.

Centralized Transaction Processing and TechnologyArchitecture

Di bawah model ini, perangkat lunak aplikasi utama dan basis data

berada di situs pusat, biasanya Kantor Pusat Perbendaharaan. Kementerian,

dan kantor perbendaharaan regional, yang bertanggung jawab untuk

11
memproses transaksi pada sistem, dapat dihubungkan ke situs pusat melalui

berbagai fasilitas telekomunikasi. Ini bisa berupa koneksi telepon langsung

(dial up atau dedicated) melalui keduanya tautan telekomunikasi berbasis darat

atau satelit. Pengguna di lokasi terpencil dapat terhubung ke situs pusat

melalui antarmuka berbasis browser web, baik melalui INTRANET yang telah

dibuat oleh Departemen Keuangan sendiri atau melalui INTERNET

menggunakan layanan penyedia layanan Internet (ISP)

Model Kelembagaan Alternatif untuk Pemrosesan Pengeluaran

Unit Pengeluaran dan Pemrosesan Berdasarkan Kementerian

Pada negara di mana Departemen Keuangan (Perbendaharaan) dan

kerangka hukum pelaksanaan anggaran berfungsi secara efisien, pengaturan

kelembagaan alternatif untuk pemrosesan pengeluaran dapat digunakan. Di

beberapa negara, kementerian dan unit pengeluaran bertanggung jawab

langsung untuk melakukan pembayaran dari Rekening Tunggal

Perbendaharaan (TSA) alih-alih pembayaran yang disalurkan melalui

Departemen Keuangan (Perbendaharaan). Meskipun demikian, Rekening

Tunggal Perbendaharaan (TSA) masih diadakan di Bank Sentral, yang terus

bertanggung jawab atas operasi perbankan ritel terkait dengan pembayaran

dan penerimaan pemerintah. Kementerian Keuangan harus memastikan bahwa

kontrol yang diperlukan dipatuhi oleh agen sebelum melakukan pembayaran.

Bank TSA juga dapat diberitahukan tentang batasan keseluruhan untuk

pengeluaran oleh unit pengeluaran.

12
Pengaturan Perbankan

Pengaturan perbankan alternatif kadang-kadang diberlakukan

(biasanya saat Bank Sentral tidak memiliki jaringan cabang atau kapasitas

yang memadai untuk menangani volume besar pembayaran dan transaksi

penerimaan). Dalam kasus seperti itu, Bank Sentral kemudian mendelegasikan

tanggung jawab operasi perbankan ritel ke satu atau lebih agen fiskal seperti

bank komersial resmi yang melakukan pembayaran atas nama

Perbendaharaan, menerima pendapatan pemerintah dan melakukan setoran

harian ke Rekening Tunggal Perbendaharaan (TSA) di Bank Sentral.

Tiga proses penting untuk berfungsinya sistem secara efisien:

 Float semua pembayaran yang ditransfer ke TSA harus sekecil

mungkin;
 Rekening Bank harus terus berada di bawah kendali Departemen
Keuangan meskipun dapat dioperasikan oleh lembaga; dan
 Saldo akun harus dikosongkan ke TSA secara berkala untuk
memastikan bahwa posisi kas pemerintah diketahui secara akurat
tepat waktu, dan strategi peminjaman dapat dioptimalkan

Pengamatan dari Standar dan Praktek Internasional

TRM memberi dasar atas pelaksanaan sistem perbendaharaan yang

disesuaikan dengan standar internasional terkait berbagai macam aspek

manajemen keuangan. Dua aspek khusus yang diperhatikan adalah

penggunaan bagan akun yang memenuhi standar internasional dan aspek-

13
aspek relevan terhadap IMF Code of Good Practices on Fiscal Transparancy-

Declaration on Principles.

Bagan Akun dan Pengelompokan

Bagan Akun merupakan bagian terpenting untuk menjamin

pengelolaan data anggaran terekam dengan rinci, memberi penjelasan dan

alasan atas setiap transaksi yang terjadi, serta memberi gambaran pada data

anggaran yang sesuai dengan konteks pencatatannya. Bagan Akun umumnya

dikenal sebagai sebuah kerangka pengelompokan untuk pencatatan dan

pengelompokan transaksi dan hal-hal yang terkait dengan laporan keuangan

sebuah entitas. Dampak akuntansi dari setiap transaksi dikelompokkan dalam

Bagan Akun secara terstruktur untuk disimpan dalam database, serta tingkat

kerincian Bagan Akun dapat disesuaikan dengan kebutuhan operasional dan

manajerial instansi. Berikut merupakan beberapa Sub-Kelompok Bagan Akun,

antara lain:

 Klasifikasi Dana (Fund Classification),

 Klasifikasi Organisasi (Organizational Classification),
 Klasifikasi Ekonomis (Economic Classification),
 Klasifikasi Fungsional (Functional Classification),
 Klasifikasi Program (Program Classification),
 Klasifikasi Proyek (Project Classification).

Struktur Berbasis Akrual

14
 Secara bertahap, konsep akrual mulai digunakan dalam akuntansi

pemerintah dan penganggaran. Walaupun tidak diimplikasikan bahwa

pemerintah harus mengadopsi basis akrual, namun akuntansi pemerintah

disarankan untuk menggunakan Bagan Akun dengan prinsip-prinsip akrual.

Secara keseluruhan, Bagan Akun sebaiknya (1) Terstruktur dengan prinsip

akrual; dan (2) mencakup anggaran dan sistem klasifikasi akun yang

memfasilitasi manajemen, akuntabilitas, dan audit.

Klasifikasi individual Bagan Akun dibagi menjadi 5 kelompok antara lain:

1. Akun Aset (Asset Accounts)

2. Akun Aset Bukan Keuangan (Non-Financial Asset Accounts)
3. Akun Aset Keuangan (Financial Asset Accounts)
4. Akun Kewajiban (Liability Accounts)
5. Akun aliran ekonomis lainnya (Other Economic Flow Accounts)

COA dirancang untuk memungkinkan rekonsiliasi lengkap antara

saldo awal, berbagai transaksi serta aliran ekonomi lainnya dan saldo penutup.

Rekonsiliasi seperti itu tidak mungkin ada dalam sistem basis kas, karena

pencatatan persediaan dan arus dalam sistem kas hanya mengandalkan

informasi kas secara inheren dan tidak lengkap.

Akun Anggaran dan Sistem Klasifikasi

Sistem Klasifikasi Anggaran terdiri dari lima struktur dan menyajikan sub-

klasifikasi beberapa tampilan Anggaran:

15
Klasifikasi Dana

Serangkaian entitas akuntansi dapat didefinisikan dalam pemerintahan selain

dari dana umum (general fund), yang mencakup semua transaksi yang dibiayai

oleh pendapatan umum atau pinjaman. Biasanya, memiliki dana yang besar

tidak dianjurkan karena limitasi yang diberlakukan oleh fleksibilitas dari

manajemen dan kontrol fiskal. Dana yang berbeda biasanya diperlukan untuk

pensiun, pembayaran jaminan sosial, dana kesehatan, dan tunjangan

pengangguran.

Klasifikasi Organisasi

Klasifikasi Organisasi menunjukkan lembaga anggaran dan alokasi anggaran.

Sistem Klasifikasi Organisasi mempertahankan hierarki kelembagaan dan

dengan demikian memungkinkan perencanaan dan pelacakan penggunaan

anggaran

Klasifikasi Ekonomi

Klasifikasi Ekonomi dari sudut pandang kontrol anggaran, memiliki tiga

komponen utama: pendapatan; biaya; dan transaksi aset non-finansial. Sistem

klasifikasi pengeluaran memiliki beberapa sub-komponen yang

memungkinkan analisis pengeluaran berdasarkan fungsi, lembaga, program

dan ekonomi. Klasifikasi pengeluaran berdasarkan kategori ekonomi sangat

penting untuk analisis rinci anggaran.

16
Pendapatan

Pendapatan didefinisikan sebagai nilai kolektif dari semua transaksi

yang menambah kekayaan bersih pemerintah. Dalam analisis fiskal, transaksi

pendapatan diklasifikasikan ke dalam pajak dan pendapatan bukan pajak.

Beban

Beban adalah nilai agregat dari serangkaian transaksi yang mengurangi

kekayaan bersih sektor pemerintah. Klasifikasi ekonomi beban berkaitan

dengan mengidentifikasi aspek-aspek transaksi dimana pemerintah melakukan

fungsi yang efeknya berada di luar ranah pemerintah.

Klasifikasi Fungsi

Klasifikasi Fungsional menunjukkan sumber daya anggaran yang

dialokasikan untuk berbagai fungsi. Seringkali, perlu untuk memperluas

klasifikasi fungsional yang digunakan untuk mendukung pelaksanaan

anggaran dan kebutuhan manajemen keuangan dari Kementerian Keuangan.

Klasifikasi fungsional memungkinkan tren pengeluaran pemerintah pada

fungsi tertentu untuk diperiksa dari waktu ke waktu dan dengan demikian

membantu dalam meramalkan pengeluaran di masa depan atau dalam

mengevaluasi keberhasilan program dalam suatu fungsi.

Struktur Program

Program dapat dilakukan oleh lebih dari satu institusi dan biasanya

menggunakan sumber daya yang mewakili banyak elemen dari struktur

17
klasifikasi ekonomi. Program dan sub program memotong Klasifikasi

Organisasi dan Ekonomi dan terkadang juga Struktur Klasifikasi Fungsional,

karenanya klasifikasi menjadi sulit karena tidak adanya struktur Program

formal untuk merencanakan dan melacak pengeluaran program.

Transparansi Fiskal dan hubungannya dengan Treasury System Reform

Pengembangan sistem perbendaharaan harus diatur dalam konteks

pengembangan sistem manajemen fiskal secara keseluruhan. Sistem

perbendaharaan yang efektif akan membantu membangun kendali atas

pengeluaran. Peningkatan transparansi fiskal menyediakan serangkaian tujuan

yang relevan dengan semua elemen reformasi manajemen fiskal dan dapat

membantu memandu reformasi keuangan sebagai bagian dari program

reformasi terpadu (Integrated program of reform). Tujuan transparansi itu

penting, tetapi juga memberikan panduan untuk kesehatan dan kestabilan

keseluruhan dari sistem manajemen fiskal.

FAKTOR KEBERHASILAN KRITIS UNTUK IMPLEMENTASI

PROYEK

Komitmen Pemerintah dan Dukungan Manajemen

Meningkatkan kualitas sistem manajemen fiskal akan meningkatkan

transparansi proses alokasi fiskal dan alokasi sumber daya. Ini akan

mempengaruhi penerima manfaat dari kelemahan sistemik yang ada

Koordinasi Antar Lembaga dan Keterlibatan Pengguna dalam Desain

18
Sistem

Keberhasilan implementasi jaringan sistem informasi yang terintegrasi

sangat bergantung pada kerja sama antara para pengguna. Persiapan dan

implementasi proyek ini menjadi rumit ketika dilakukan dalam lingkungan

multi-agensi. Membentuk komite pengarah dan kelompok kerja dengan

perwakilan dari semua pemangku kepentingan utama akan memastikan bahwa

semua kebutuhan lembaga dipertimbangkan selama desain sistem.

Kapasitas Organisasi dan Kemampuan Teknis

Reformasi sistem perbendaharaan perlu menaungi kapasitasi organisasi

lembaga yang bertanggung jawab dalam pembaharuan implementasi dan

manajemennya. Jumlah staf keuangan dan teknis serta persyaratan tingkat

keahlian untuk membangun sistem seperti demikian cukup besar. Untuk

menentukan kelangsungan proyek, keterampilan yang ada perlu ditambah

serta dinyediakan pembiayaan dan perekrutan spesialis implementasi proyek,

spesialis manajemen fiskal, dan kemampuan teknis lain yang diperlukan.

Manajemen Perubahan

Implementasi dari country wide network dari sistem berbasis komputer

untuk mendukung proses perbendaharaan membutuhkan pemahaman tidak

hanya proses bisnis dan persyaratan informasi saja, tapi juga sosial, kultural,

dan lingkungan politik dari organisasi di dalamnya yang menjadi objek

implementasi (Walsham, Symons, dan Waema, 1988).

19
Perencanaan Proyek Formal

Implementasi dari country wide computer systems untuk mendukung

proses fungsional perbendaharaan adalah usaha yang substansial. Keterlibatan

agensi sangat penting dalam latihan dan mengenali magnitude-nya.

Metodologi perencanaan proyek formal harus digunakan untuk mendesain,

mengimplementasi, dan memonitor sistem.

Sistem dan Administrasi Data

Dukungan sistem informasi biasanya akan didistribusikan di beberapa

lembaga pemerintah. Oleh karena itu, mekanisme koordinasi harus dibuat

untuk memastikan bahwa seperangkat kebijakan umum, prosedur, dan standar

tersedia untuk mengolah data dan sistem di seluruh pemerintah.

Dukungan Teknis Lokal

Perlu diperhatikan bahwa perangkat keras dan lunak yang dipilih harus

didukung secara lokal. Vendor harus memiliki kehadiran di negara tersebut

untuk memberikan pelatihan, dukungan teknis, dan pemeliharaan, termasuk

pemenuhan kewajiban garansi, sepanjang umur sistem.

20