GMGM3073-Pentadbiran Buruh di Malaysia
BAB 1-PENGENALAN KPD PENTADBIRAN
BURUH
1. Jelaskan apa yang dimaksudkan dengan
istilah ‘hubungan industri’.
Wu Min Aun dalam pengenalannya,
mendefinisikan hubungan industri sebagai V/ie
subject which deals with the manner in which
the relationship between an employer or groups
of employers and employees is carried on, and
the methods which they use in their relationship
with each other. Trade unions of either
employers or employees have become an
essential agency of industrial relations' (1995:
xvii). Ini bersesuaian dengan pandangan Clegg
dalam karyanya yang lebih awal (1972:1)
dengan melihat hubungan industri sebagai
bidang yang ………..concerned with strikes, with
negotiations between unions and employers,
and with government intervention in strikes and
negotiations', dan juga berkaitan ‘..rules which
govern employment or the rules which regulate
jobs', yang secara keseluruhannya meliputi
‘study of job-regulation'.
Maimunah Aminuddin (1992:205) juga melihat
hubungan industri sebagai bidang kajian yang
tidak dapat dipisahkan dari penglibatan
kesatuan sekerja. Hubungan industri yang juga
dikenali sebagai 'hubungan buruh' (labour
relations) atau 'hubungan pekerja' (employee
relations) biasanya akan wujud dan beroperasi
dalam persekitaran organisasi yang berkesatuan
(unionized environment).
2. Bincangkan TIGA cara bagaimana
peraturan-peraturan pekerjaan boleh dibuat
dalam sesebuah organisasi.
1. Peraturan majikan
Dalam sesetengah organisasi, majikan secara
mutlak mewujudkan peraturan-peraturan
pekerjaan dan pekerja-pekerja akan
mematuhinya sebagai syarat memperolehi
ganjaran gaji dan upah di atas pelaksanaan
tugas yang disempurnakan. Peraturanperaturan
yang berbentuk satu hala (unilateral regulation)
secara atas ke bawah (top down) ini dinamakan
peraturan majikan.
Peraturan majikan ini dikatakan berleluasa di
zaman-zaman awal perkembangan zaman
perindustrian di mana majikan yang sangat
mementingkan keuntungan cenderung untuk
mentadbir pekerja (atau buruh) secara zalim dan
autokratik. Golongan pekerja tidak dapat
bersuara dalam proses penggubalan peraturan
pekerjaan menyebabkan berlaku ketidakadilan
dan eksploitasi yang berleluasa ke atas mereka.
Bandingan masa kini boleh dilihat di mana
pengurus-pengurus memformulasikan peraturan
pekerjaan dalam organisasi bagi pihak majikan
tanpa berunding atau meminta pandangan
daripada pihak pekerja.
2. Penawaran bersama
Perkembangan zaman industri berikutnya
menyaksikan golongan pekerja mulai sedar
akan eksploitasi berterusan oleh majikan ke
atas mereka. Ini menyebabkan sesetengah
mereka bangkit dan mengorganisasikan
pertubuhan-pertubuhan untuk memperjuangkan
kebajikan, pembelaan terhadap rakan-rakan dan
jaminan pekerjaan mereka. Kebanyakan
majikan mula mengiktiraf pertubuhan-
pertubuhan dalam pekerjaan ini kerana bimbang
kemungkinan golongan pekerja akan bangkit
memberontak yang akibatnya boleh
mewujudkan keadaan tidak stabil dalam
organisasi. Di dalam perbincangan kursus ini,
pertubuhan-pertubuhan dalam pekerjaan seperti
ini dinamakan kesatuan-kesatuan sekerja.
Salah satu cara golongan pekerja ini
memperjuangkan kepentingan mereka ialah
dengan melibatkan diri dalam proses
pembuatan peraturan-peraturan pekerjaan.
Proses pembuatan peraturan-peraturan
pekerjaan seperti ini dinamakan penawaran
bersama. Peraturan-peraturan yang dihasilkan
lebih berbentuk dua hala (bilateral) ataupun
peraturan bersama (joint regulation) dan wujud
dalam bentuk persetujuan yang dikenali sebagai
perjanjian bersama (collective agreement).
3. Peraturan sah (statutory regulation)
Di dalam mana-mana negara, kerajaan akan
mempunyai garis panduan dan peraturan-
peraturan pekerjaan yang seragam untuk
diamalkan. Ini biasanya dibuat demi menjaga
kepentingan nasional sesebuah negara.
Peraturan-peraturan sah (statutory regulation)
ini boleh wujud dalam bentuk akta, enakmen,
dasardasar negara, pekeliling dan sebagainya.
Demi menjaga kepentingan nasional tadi,
peraturan-peraturan sah ini boleh dibuat sama
ada dalam bentuk sehala (unilateral) ataupun
dua hala (bilateral), mengikut kesesuaian tempat
dan ketika. Dalam konteks kursus ini, peraturan
sah ini membolehkan sesebuah Negara
merangka proses dan struktur perancangan
buruh agar dapat memenuhi matlamat politik,
sosial dan ekonomi Negara berkenaan.
3. Bandingkan kaitan di antara bidang
hubungan industri dengan bidang sosiologi.
Secara ringkasnya, kita menggunakan
perspektif sosiologi untuk mengkaji secara teliti
dan saintifik tentang kewujudan, interaksi dan
gelagat-gelagat di dalam dan di antara
kelompok masyarakat. Menurut Selfe (1975:1-
5), melalui sosiologi kita akan dapat memahami
tentang beberapa perkara mengenai sesuatu
kelompok masyarakat seperti:
(i) Teori-teori dan pendekatan-pendekatan yang
digariskanuntuk mengkaji sistem dan proses
dalam masyarakat.
(ii) Bagaimana mereka diorganisasikan dalam
menghadapiaktiviti-aktiviti setiap masa.
(iii) Bagaimana masyarakat mempengaruhi dan
dipengaruhioleh persekitaran di mana mereka
berada.
Keadaan ini tidak banyak bezanya dengan
bidang hubungan industri. Ini kerana bidang
hubungan industri banyak merangkumi kajian
tentang bagaimana ahli-ahli organisasi
membentuk kumpulan-kumpulan untuk
memperjuangkan kepentingan masing-masing.
Jika sosiologi banyak menggunakan pendekatan
kelas sosial (social class) untuk mengkaji
berbagai aspek kehidupan sosial, hubungan
industri juga memerlukan pendekatan
berkenaan untuk mengkaji faktor-faktor yang
berkaitan dengan interaksi di antara pekerja dan
majikan di dalam skop organisasi.
4. Jelaskan secara umum perbandingan skop
hubungan industri di sektor awam dan sektor
swasta.
Secara amnya, boleh kita perhatikan bahawa
kedudukan sector awam sebagai organisasi, di
mana kerajaan merupakan majikan dan juga
pemerintah negara, seharusnya berbeza
dengan kedudukan sektor swasta itu. Ini kerana,
segala perkembangan yang berlaku dalam
sektor awam adalah manifestasi kedudukan
kerajaan yang memerintah. Contohnya, suasana
hubungan industri sektor awam yang harmoni
melambangkan kejayaan kerajaan mengawal
kakitangan kerajaan, manakala suasana
pertelingkahan (conflict) pula melambangkan
kegagalan dasar kerajaan dalam mencapai
matlamat yang telah ditetapkan. Ini seterusnya
akan membawa kesan selanjutnya terhadap
suasana sosial, ekonomi dan politik sesebuah
negara.
Sektor swasta sebaliknya memberi tumpuan
kepada operasi organisasi secara individu
(syarikat atau kumpulan/gabungan), di mana
sebarang keputusan lebih memberi kesan
langsung kepada organisasi berkenaan.
Keputusan ini hanya membawa kesan tidak
langsung terhadap sesebuah negara. Itupun
bergantung kepada saiz organisasi sektor
swasta yang terlibat (besar atau bilangan).
Contohnya, jatuh bangun organisasi swasta
yang bersaiz gergasi (giant) mungkin memberi
kesan tidak langsung terhadap pendapatan hasil
negara melalui cukai. Ataupun bilangan syarikat
yang menerima atau menentang polisi kerajaan
mungkin memberi kesan kepada sokongan
terhadap kerajaan yang memerintah.
BAB 2-TEORI-TEORI DALAM HUBUNGAN
INDUSTRI
1. Hubungan industri merupakan salah satu
sistem yang wujud dalam organisasi.
Jelaskan dengan ringkas mengapakah
sebaliknya Teori Sistem yang diperkenalkan
oleh Dunlop tidak dianggap sebagai salah
satu teori yang khusus bagi pengkajian
mengenai hubungan industri?
Walaupun pendekatan Teori Sistem Dunlop agak
baik bagi menjelaskan tentang sistem hubungan
industri, ia masih lagi dianggap mempunyai
kelemahan tertentu. Umpamanya, Clegg (1979)
dalam karyanya ‘The Changing System of
Industrial Relations in Great Britain' telah
menpersoalkan kedudukan Teori Sistem
Dunlop sebagai teori khusus bagi hubungan
industri. Teori sistem adalah teori yang luas dan
boleh diaplikasi ke atas manamana sistem
secara umum dengan mengubah faktor
persekitaran. Dunlop sendiri tidak menamakan
teorinya sebagai teori bagi hubungan industri.
Oleh yang demikian, hingga kini bolehlah kita
aggap bahawa teori sistem bukanlah teori di
mana berdirinya bidang hubungan industri,
sebaliknya menjadi model rujukan untuk
disesuaikan dengan persekitaran di mana
sistem hubungan industri itu beroperasi.
2. Bincangkan dengan ringkas apa yang
dimaksudkan dengan tahap perkembangan
bidang sosiologi yang dikenali sebagai tahap
sosiologi makro. Kuatkan hujah anda dengan
membincangkan tokoh-tokoh utama dalam
tahap perkembangan berkenaan.
Sosiologi makro merupakan tahap awal
pengenalan bidang sosiologi, Bidang sosiologi
yang merupakan salah satu cabang falsafah,
asalnya dikenali sebagai bidang falsafah sosial
(social philosophy), bermula dengan kajian-
kajian makro untuk melihat fenomena tentang
kehidupan sosial. Pada tahap ini muncul tokoh-
tokoh yang menjadi pelopor kepada bidang ini.
Tokoh utama, Auguste Comte (1798-1857)
dikatakan tokoh yang mulamula menamakan
bidang ini sebagai bidang sosiologi. Menurutnya,
sosiologi sebagai bidang sains adalah tergolong
dalam aliran sains kemanusiaan positif
(positivism). Pada asasnya,
Comte melihat sosiologi hanya merupakan
bidang yang mengkaji tentang kehidupan sosial

secara umum, iaitu dengan melihat kepada DUA
perkara:
(i) Fokus kepada institusi-institusi asas sosial
seperti keluarga, unit ekonomi, dan unit politik,
yang tergolong dalam konteks social statics; dan
(ii) Fokus kepada masyarakat secara
keseluruhan, yang tergolong dalam konteks
social dynamics. Tokoh-tokoh utama lain dalam
kumpulan sosiologi makro ini ialah Herbert
Spencer (1820-1903), Emile Durkheim (1858-
1917) dan Karl Marx (1818-1895). Spencer turut
memberi penekanan kepada faktor masyarakat
dan pengaruhnya ke atas nilai dan gelagat
individu yang berada dalam masyarakat
berkenaan. Beliau membuat kesimpulan
bahawa pengaruh masyarakat adalah lebih kuat
daripada pengaruh yang dimiliki oleh individu
secara perseorangan. Comte pula
menggunakan pendekatan sosiologi
perbandingan dengan memfokuskan kepada
analisis ke atas hubungan di antara institusi-
institusi sosial dalam membentuk struktur
masyarakat secara keseluruhan.
Bagaimanapun, pendekatan perbandingan yang
diutarakan oleh Marx mempunyai sedikit
perbezaan kerana ia lebih memberi tumpuan
kepada system yang berasaskan kelas dalam
masyarakat. Menurutnya, konflik sentiasa wujud
di dalam mana-mana sistem (terutamanya
system kapitalis) yang melibatkan golongan
atasan dan golongan bawahan. Beliau
menganjurkan perubahan sosial secara radikal
yang dilakukan untuk mengatasi konflik dan
membetulkan segala ketidakadilan yang berlaku
dalam sistem sosial berkenaan.
3. Jelaskan secara terperinci faktor-faktor
yang menyebabkan wujudnya idea radikal
Karl Marx untuk memperkenalkan Sistem
Ekonomi Marxis.
Dalam sistem ekonomi, golongan kapitalis
adalah golongan yang mengeluarkan modal
untuk menjayakan pembangunan sector
perindustrian. Matlamat utama adalah
memperolehi keuntungan bagi setiap pelaburan
modal yang dikeluarkan. Mereka sentiasa
mencari cara bagaimana kecekapan dan
keberkesanan faktorfaktor pengeluaran boleh
ditingkatkan supaya keuntungan sentiasa
diperolehi dan ditingkatkan. Salah satu aspek
kecekapan dan keberkesanan yang turut diberi
perhatian ialah factor manusia dalam organisasi.
Apabila sektor perindustrian semakin
berkembang, struktur pekerjaan dan cara
bekerja juga menjadi semakin bertambah
kompleks. Penggunaan yang semakin
meningkat telah meningkatkan permintaan
terhadap barangan yang dikeluarkan. Oleh itu,
manusia tidak lagi dapat bekerja secara
tradisional, di rnana mereka terlibat sepenuhnya
dalam proses pengeluaran organisasi-organisasi
kecil pada awalnya. Maka, timbul idea terhadap
pengkhususan kerja dan pengenalan kepada
teknologi baru untuk disesuaikan dengan
kehendak persekitaran. Tanpa disedari oleh
golongan kapitalis, amalan
mengabaikan faktor manusia sebagai 'manusia'
telah menyebabkan berlakunya kelemahan
kepada sistem itu sendiri.
Kesempatan ini telah digunakan dengan
sebaiknya oleh Karl Marx yang
memperkenalkan sistem ekonomi mengikut
teorinya yang dikenali sebagai Sistem Ekonomi
Marxis. Menurut Maxis, pengkhususan kerja
telah menyebabkan hubungan manusia dalam
organisasi tidak lagi seerat sebelumnya kerana
setiap pekerja lebih tertumpu kepada tugas-
tugas yang khusus bukannya pengeluaran
organisasi keseluruhan. Pengenalan teknologi
baru pula menyebabkan sumbangan manusia
sebagai sumber dalam proses pengeluaran
menjadi semakin berkurangan. Kemahiran dan
tenaga manusia banyak diambil alih oleh mesin-
mesin dan jentera untuk mencapai matlamat
pengeluaran dengan lebih banyak dan lebih
cepat. Kedua-dua faktor ini menurut fahaman
Marxis, telah menyebabkan pekerja merasa
'terasing' (alienation) di dalam organisasi,
Tambahan pula dengan sikap rakus system
kapitalis yang mementingkan keuntungan, para
pekerja telah Mieksploitasi' dengan syarat-syarat
pekerjaan yang memihak kepada majikan,
sebaliknya mendapat gaji, upah dan ganjaran
yang tidak setimpal. Marxis percaya faktor
‘terasing' dan 'eksploitasi' yang menjadi
fenomena sistem kapitalis boleh diatasi dengan
melancarkan satu revolusi. kepada sistem
berkenaan. Suasana harmoni akan tercapai
apabila setiap individu dalam organisasi
mendapat bahagian dan layanan yang sama
rata, di mana tidak lagi wujud kelas-kelas sosial
yang berbeza.
4. Bincangkan dengan ringkas bentuk
organisasi tradisional yang
wujud dalam persekitaran sistem feudal.
Sebelum bermula zaman perindustrian,
organisasi yang wujud adalah dalam bentuk
tradisional, di mana hubungan manusia amnya
adalah secara tuan dan hamba (master-
servant). Sistem di mana organisasi berbentuk
tradisional ini beroperasi dikenali sebagai sistem
feudal. Di bawah konsep ini, pekerja-pekerja
bukan saja bekerja untuk menyara hidup, tetapi
GMGM3073-Pentadbiran Buruh di Malaysia
juga menyerah diri kepada tuan mereka untuk
berlindung dari segi keselamatan dan
kesejahteraan. Hak dan tanggungjawab kepada
organisasi yang memberi kerja adalah diukur
melalui sejauh mana kesetiaan dan
pengorbanan yang ditunjukkan oleh seseorang
pekerja. Pekerjaan sebenarnya hanya mampu
ditawarkan oleh individu yang benarbenar
berpengaruh dan mempunyai status tertentu.
Golongan ini biasanya dikenali sebagai
golongan bangsawan (aristocrat). Disebabkan
tidak ramai individu yang mempunyai
kedudukan demikian, maka golongan pekerja
(atau orang kebanyakan) tidak mempunyai
banyak pilihan melainkan terus bernaung di
bawah tuan-tuan mereka.
BAB 7-PERBANDINGAN HUBUNGAN
INDUSTRI DI SEKTOR AWAM DAN SEKTOR
SWASTA
1. Secara ringkas, bincangkan perbezaan di
antara sektor awam dan sektor swasta.
Sektor awam merupakan sektor kerajaan di
mana kerajaan merupakan majikan yang
membayar gaji dan upah kepada mereka yang
bekerja dalam sektor ini. Kakitangan sektor
kerajaan dipanggil kakitangan sektor awam.
Dalam konteks negara, sektor awam menjadi
persekitaran bagi pentadbiran awam
melaksanakan segala dasar-dasar kerajaan.
Sektor awam melaksanakan fungsi untuk
mencapai matlamat kesejahteraan sosial
sesebuah negara. Sektor swasta merupakan
sektor bukan kerajaan. Seseorang individu atau
sekumpulan individu mengeluarkan modal untuk
mewujudkan organisasi-organisasi dalam sektor
ini. Modal persendirian digunakan untuk
membayar upah dan gaji kakitangan yang
bekerja dengan mereka. Mereka yang bekerja
dalam sector ini dinamakan kakitangan sektor
swasta. Organisasi-organisasi swasta berfungsi
untuk mencapai matlamat keuntungan atas
modal yang dilaburkan.
2. Bagaimanakah faktor manusia dan
keperluannya boleh menunjukkan
persamaan di antara sistem hubungan
industri sektor awam dan sektor swasta?
Kedua-dua bentuk organisasi yang beroperasi di
sektor awam dan sektor swasta berfungsi
menguruskan sumber manusia dan sumber
bukan manusia ke arah mencapai matlamat
yang ditetapkan. Ini menunjukan bahawa
sumber manusia merupakan salah satu sumber
yang wujud dalam kedua-dua bentuk organisasi.
Sebagai makhluk yang mempunyai naluri dan
akal, manusia dalam mana-mana organisasi
mempunyai keinginan untuk memenuhi
kehendak-kehendak fisiologikal, fizikal dan
psikologikal. Oleh itu, sistem hubungan industri
yang lebih merupakan proses artikulasi untuk
mencapai kesejahteraan hidup khasnya di
tempat kerja, akan menjadi medan perjuangan
kumpulan-kumpulan di mana sahaja
ketidakpuasan berlaku, sama ada di sektor
awam atau di sektor swasta. Ini sesuai dengan
pendapat Hirsh dan Addison yang menyatakan
kesatuan sekerja sebagai:
‘an association of employees whose primarily
goal is to improve the well-being of its members.
A union pursues its members' interests by acting
as their exclusive agent in collective bargaining
andvia the political process.' (1986:9).
Ini dapat disokong dengan pendapat Webb
(1896) seperti dipetik oleh Jackson (1991:22)
yang menyatakan bahawa kesatuan sekerja
sebagai:
‘a continuous asociation of wage-earners for the
purpose of maintaining the conditions of their
working live.' Manakala Rothman et al. (1993:4)
menyatakannya sebagai: ‘a collective action on
the part of employees to improve their working
and living conditions.'
3. Bincangkan DUA perkara berikut untuk
menunjukkan perbezaan di antara sistem
hubungan industri di sektor awam dan sector
swasta:
(a) Penawaran dua hala dan penawaran
pelbagai hala
Sistem hubungan industri di sektor swasta
dikatakan hanya melibatkan dua pihak, iaitu
pihak atasan dan pihak bawahan dalam
organisasi. Pihak atasan adalah pihak
pengurusan yang terdiri daripada majikan,
Lembaga Pengarah (bagi pihak
pemegangpemegang saham) dan pengurus-
pengurusnya. Pihak bawahan pula adalah
pekerja-pekerja yang terlibat dalam proses
pengeluaran dan penyeliaan dalam organisasi.
Apabila penawaran bersama dilakukan di antara
pihak pekerja dan majikan, ianya adalah
berbentuk penawaran dua hala kerana hanya
dua pihak dalam organisasi tersebut yang akan
membuat keputusan. Penglibatan pihak ketiga
jika diperlukan untuk menyelesaikan sebarang
konflik, adalah untuk menyelesaikan pertikaian
di antara kedua pihak yang berkenaan.
Manakala sistem hubungan industri di sektor
awam adalah melibatkan banyak pihak yang
terdiri daripada pihak kerajaan, kakitangan
awam dan orang awam. Ini jelas dengan
kedudukan perkhidmatan awam itu sendiri yang
terletak di bawah pentadbiran kerajaan, di mana

kerajaan sebagai majikan bagi sektor
berkenaan. Pentadbiran kerajaan itu sendiri
melibatkan tiga kuasa utama iaitu eksekutif,
legislatif dan kehakiman, manakala rakyat pula
menjadi pembayar cukai dan pengguna kepada
perkhidmatan yang disediakan oleh kerajaan.
Oleh itu, apabila sesuatu perundingan antara
kakitangan awam dan kerajaan diadakan, ianya
akan melibatkan pelbagai pihak. Perundingan ini
dikatakan sebagai perundingan pelbagai hala.
Contohnya, apabila kakitangan awam menuntut
kenaikan gaji mereka daripada kerajaan.
Kenaikan ini harus dibawa oleh ahli badan
eksekutif melalui proses di dewan perundangan
kerana ia akan melibatkan peruntukan daripada
belanjawan negara, iaitu penggunaan daripada
wang rakyat (orang awam yang mernbayar
cukai). Proses peruntukan ini akan disemak oleh
badan kehakiman untuk menentukan
keesahannya, dan memberi kesan pula
(langsung dan tidak langsung) kepada orang
awam seperti dalam bentuk kenaikan harga
barangan dan perkhidmatan yang digunakan.
(b) Konsep kedaulatan rakyat
Rakyat merupakan salah satu elemen yang
membentuk sebuah negara. Dalam sebuah
negara yang merdeka, rakyat yang memegang
kerakyatan yang sah mempunyai status
kedaulatan yang diiktiraf. Tiada siapa dapat
melucutkan kerakyatan seseorang melainkan
melalui proses yang ditentukan oleh
perlembagaan negara berkenaan.
Bagi rakyat yang sah, mereka yang diperintah
melalui system demokratik mempunyai suara
dalam proses politik sesebuah negara. Rakyat
turut terlibat dalam proses pembuatan dasar-
dasar negara. Ini dilakukan melalui wakil-wakil
yang mereka pilih untuk mewakili mereka di
dewan perundangan. Wakil-wakil daripada parti
politik yang menguasai majoriti keahlian dewan
GMGM3073-Pentadbiran Buruh di Malaysia
perundangan akan membentuk kerajaan untuk
memerintah negara. Dalam keadaan ini,
perkhidmatan awam yang melaksanakan fungsi
kerajaan adalah sebenarnya melaksanakan
fungsi bagi pihak rakyat yang memilih mereka.
Konsep kedaulatan rakyat inilah yang
menyebabkan sistem hubungan industri sektor
awam tidak dapat dilaksanakan seperti mana
pengertian konseptualnya dibincangkan. Ini
kerana menufut konsep umum hubungan
industri, sebarang keputusan tentang pekerjaan
yang juga merupakan pelaksanaan fungsi-fungsi
kerajaan, perlu dirunding dan dipersetujui di
antara majikan (kerajaan) dan pekerja
(kakitangan awam melalui kesatuannya). Jadi,
adalah tidak wajar kerajaan yang dipilih oleh
rakyat boleh membuat keputusan tanpa merujuk
kepada mereka, sebaliknya melalui kesatuan-
kesatuan yang merupakan di kalangan
kakitangan awam sahaja. Sebaliknya di sektor
swasta, peranan rakyat (orang awam) adalah
sebagai pelanggan atau pengguna sahaja,
kecuali mereka yang turut memegang saham-
saham awam, orang awam tidak terlibat dalam
proses pembuatan keputusan mana-mana
organisasi swasta. Syarat-syarat dan faedah-
faedah pekerjaan boleh ditentukan di antara
majikan dan pekerja sahaja. Kerajaan juga tidak
berminat untuk campur tangan kecuali wujud
perlanggaran ke atas undang-undang dan
peraturan-peraturan yang dibuat berkaitan
pekerjaan. Contohnya, berlaku penindasan dan
penipuan yang melibatkan orang awam secara
umumnya.