JURNAL TEKNIK POMITS Vol. 1, No.
1, (2012) 1-6
Penataan Lingkungan Permukiman Kumuh di
Wilayah Kecamatan Semampir Kota Surabaya
Melalui Pendekatan Partisipasi Masyarakat
Penulis : Debora Catherine Butar Butar, dan Dosen Pembimbing : Rulli Pratiwi Setiawan, ST, M.Sc.
Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik Sipil dan Perencanaan,
Institut Teknologi Sepuluh Nopember (ITS)
Jl. Arief Rahman Hakim, Surabaya 60111
E-mail: Rulli.setiawan@urplan.its.ac.id
Abstrak— Wilayah Kecamatan Semampir merupakan salah
satu titik kawasan permukiman kumuh yang berada di utara Kota
Surabaya. Kondisi permukiman kumuh di Wilayah Kecamatan
Semampir ini sebenarnya sudah mendapat perhatian pemerintah
dengan dilakukannya program penataan P2KP PNPM Mandiri
yang juga sudah berusaha melibatkan masyarakat. Namun
kenyataannya program tersebut kurang memberi hasil yang
signifikan untuk perbaikan lingkungannya, karena rendahnya
bentuk partisipasi yang dilakukan masyarakat.
Penelitian ini bertujuan untuk menentukan arahan penataan
lingkungan pemukiman kumuh di Wilayah Kecamatan Semampir
dengan pendekatan partisipasi masyarakat. Analisis penelitian
dilakukan dengan mengidentifikasi secara deskriptif kuantitatif
mengenai karakteristik permukiman kumuh, bentuk partisipasi
yang ada dan perbaikan lingkungan yang diinginkan masyarakat.
Kemudian mencari hubungan dari karakteristik masyarakat
dengan bentuk partisipasi menggunakan analisis korelasi
Crosstab, yang kemudian hasilnya akan digunakan dalam analisis
triangulasi untuk menghasilkan arahan.
Hasil dari penelitian ini didapatkan bahwa terdapat beberapa
karakteristik yang dapat mempengaruhi bentuk partisipasi, pada
tahap perencanaan bentuk partisipsi dipengaruhi oleh pendidikan,
pendapatan dan pekerjaan; pada tahap pelaksanaan dipengaruhi
oleh pendidikan, pendapatan dan pengeluaran; sedangkan pada
tahap pemeliharaan dipengaruhi oleh usia, pendidikan,
pengeluaran dan lama tinggal. Untuk bentuk perbaikan yang
diinginkan masyarakat, didapatkan tiga prioritas yaitu prasarana
drainase, aksesbiltas dan sanitasi. Dan hasil akhir yang
didapatkan berupa arahan peningkatan bentuk partisipasi
masyarakat pada tiap tahap program penataan dan arahan
penataan lingkungan permukiman kumuh Wilayah Kecamatan
Semampir melalui pendekatan partisipasi.
Kata Kunci— bentuk partisipasi, perbaikan lingkungan,
permukiman kumuh, tahap partisipasi..
I. PENDAHULUAN
S eiring dengan terjadinya pertumbuhan penduduk yang
terus meningkat, sedangkan jumlah ketersediaan lahan
untuk pemukiman yang tetap maka tidak jarang menyebabkan
pada lokasi pemukiman yang dekat dengan pusat kegiatan
akan timbul beberapa titik konsentrasi pemukiman hunian
yang padat. Permukiman hunian yang padat ini menimbulkan
kesan kumuh bagi lingkungan sekitarnya. Kecamatan
Semampir merupakan salah satu kecamatan di Kota Surabaya
bagian utara yang di beberapa titik wilayahnya memiliki
1
pemukiman kumuh. Beberapa titik kumuh di Kecamatan
Semampir di antaranya terletak di dua kelurahan yaitu
Kelurahan Wonokusumo dan Kelurahan Ujung. Permukiman
kumuh di Wilayah Semampir dapat dikategorikan termasuk
dalam permukiman kumuh kota dengan tingkat kekumuhan
yang dapat dikatakan sebagai kumuh ringan dan sedang
(Laporan Data Dasar RP4D Kota Surabaya, 2008-2018).
Kawasan kumuh di permukiman formal di Wilayah
Kecamatan Semampir khususnya di Kelurahan Ujung dan
Kelurahan Wonokusumo terdapat seluas 18,34 hektar.
Kawasan kumuh tersebut timbul akibat banyaknya hunian
padat yang berada di gang-gang sempit. Selain itu kawasan
kumuh tersebut diperparah oleh adanya beberapa hunian padat
tersebut yang dijadikan sebagai rumah kost bagi pekerja
pendatang di sekitar Kecamatan Semampir. Keadaan tersebut
menurunkan kualitas dari permukiman yang layak huni dan
sehat, sehingga kondisi tersebut juga menyebabkan penurunan
dari kualitas hidup masyarakatnya baik dari segi lingkungan
hidup dan kesehatan masyarakatnya. Sampai saat ini dari
beberapa usaha berupa program penataan permukiman kumuh
yang pernah dilakukan, seperti PNPM-P2KP masih belum
memberikan hasil yang signifikan dikarenakan masih
kurangnya keterlibatan masyarakat dalam program penataan
yang pernah dilakukan. Padahal sebenarnya partisipasi
masyarakat sangat diperlukan dalam usaha penataan
permukiman kumuh agar penataan yang dilakukan akan sesuai
dengan keinginan masyarakat.
Maka dari itu diperlukan suatu arahan dalam penataan
lingkungan permukiman kumuh tersebut untuk menghilangkan
kekumuhan yang ada di pemukiman Wilayah Semampir.
Dalam arahan penataannya, karakteristik permukiman kumuh
baik secara sosial, ekonomi dan fisik perlu mendapatkan
perhatian khusus dan partisipasi masyarakat perlu dijaring
untuk mendapatkan arahan yang paling sesuai dengan
keinginan dan harapan masyarakat itu sendiri.
II. REVIEW LITERATUR
2.1 Pendekatan Upaya Penanganan Permukiman Kumuh
Dalam penyelengaraan peningkatan kualitas lingkungan
permukiman kumuh terdapat 3 pendekatan (Setijanti, 2010),
yakni:
JURNAL TEKNIK POMITS Vol. 1, No. 1, (2012) 1-6
1. Pendekatan partisipatori, yang mampu mengeksplorasi
masukan dari komunitas, khususnya kelompok sasaran, yang
mefokuskan pada permintaan lokal, perubahan prilaku dan
yang mampu mengeksplorasi cara-cara inovatif untuk
melaksanakan operasional dan pemeliharaannya.
2. Pembangunan berkelanjutan, yang dilaksanakan dengan
menaruh perhatian utama pada pencapaian tujuan
pembangunan lingkungan yang terintegrasi dalam satu
kesatuan sistem dengan pencapaian tujuan pembangunan
sosial dan ekonomi. Pendekatan ini dilakukan dengan
memadukan kegiatan-kegiatan penyiapan dan pemberdayaan
masyarakat, serta kegiatan pemberdayaan usaha ekonomi
dan komunitas dengan kegiatan pendayagunaan prasarana
dan sarana dasar perumahan dan permukiman sebagai satu
kesatuan sitem yang tidak terpisahkan.
3. Pendekatan secara fisik dari sisi tata ruang, pendekatan ini
pada peningkatan kualitas lingkungan permukiman kumuh
merupakan bagian dari rencana umum tata ruang kota dan
merupakan suatu hal yang penting untuk meningkatkan
fungsi dan manfaat ruang kota secara integral. Bentuk-
bentuk penanganan dengan pendekatan aspek keruangan
dibedakan menjadi 2 bagian, yakni :
 Redefiasi merupakan penanganan permukiman dengan
melakukan intervensi program permukiman tanpa merubah
struktur ruang yang telah ada dan berjalan, yang terdiri dari
kegiatan seperti :
a. Revitalisasi
b. Rehabilitasi
 Restrukturisasi merupakan suatu proses penstruktur kembali
pola ruang atau struktur ruang yang telah ada, meliputi :
a. Renewal
b. Redevelopment
c. Restorasi
2.2 Pendekatan Partisipasi dalam Penataan Lingkungan
Permukiman Kumuh
Menurut Setijanti (2010) Pendekatan partisipasi dalam
upaya penataan lingkungan permukiman kumuh diperlukan
karena mampu mengeksplorasi masukan dari komunitas,
khususnya kelompok sasaran, yang mefokuskan pada
permintaan lokal, perubahan prilaku dan yang mampu
mengeksplorasi cara-cara inovatif untuk melaksanakan
operasional dan pemeliharaannya. Selain itu menurut Siagian
(1999), keberhasilan kegiatan pembangunan akan lebih
terjamin apabila seluruh warga masyarakat membuat
komitmen untuk turut berperan sebagai pelaku pembangunan
dengan para anggota elite masyarakat sebagai panutan,
pengarah, pembimbing dan motivator. Dengan kata lain,
partisipasi masyarakat luas mutlak diperlukan oleh karena
mereka itulah yang pada akhirnya melaksanakan berbagai
kegiatan pembangunan tersebut.
Pentingnya partisipasi dalam pembangunan dikemukakan
juga oleh Sudriamunawar (2006) :
1. Dengan peran serta masyarakat akan lebih banyak hasil kerja
yang dicapai
2. Dengan peran serta masyarakat pelayanan atau servis dapat
diberikan dengan biaya murah
2
3. Peran serta masyarakat memiliki nilai dasar yang sangat
berarti dalam menjalin persatuan dan kebersamaan dalam
masyarakat.
4. Peran serta masyarakat merupakan katalisator untuk
kelangsungan pembangunan selanjutnya
5. Peran serta masyarakat dapat menghimpun dan
memanfaatkan berbagai pengetahuan di masyarakat.
6. Peran serta masyarakat lebih menyadarkan masyarakat itu
sendiri terhadap penyebab dan kemiskinan sehingga
menimbulkan kesadaran untuk mengatasinya.
2.3 Faktor yang Mempengaruhi Partisipasi Masyarakat
Menurut Slamet (1993), faktor-faktor internal yang
mempengaruhi partisipasi masyarakat adalah jenis kelamin,
usia, tingkat pendidikan, tingkat pendapatan, dan mata
pencaharian. Faktor internal ini merupakan faktor yang berasal
dari individu itu sendiri. Secara teoritis, tingkah laku individu
berhubungan erat atau ditentukan oleh:
1. Jenis Kelamin
Partisipasi yang diberikan oleh seorang pria dan wanita dalam
pembangunan akan berbeda, hal ini disebabkan oleh adanya
sistem pelapisan sosial yang terbentuk dalam masyarakat, yang
menimbulkan perbedaan hak dan kewajiban antara pria dan
wanita. Golongan pria memiliki hak istimewa dibandingkan
golongan wanita. maka akan ada kecenderungan dimana
kelompok pria akan lebih banyak berpartisipasi.
2. Usia
Perbedaan usia juga mempengaruhi tingkat partisipasi
masyarakat karena dalam masyarakat terdapat pembedaan atas
dasar senioritas yang akan memunculkan golongan tua dan
goongan muda, dimana dalam hal ini golongan tua yang
dianggap lebih berpengalaman dan akan lebih banyak
memberikan pendapat dalam hal menetapkan keputusan.
3. Tingkat Pendidikan
Semakin tinggi latar belakang pendidikan seseorang, maka
semakin tinggi pula pengetahuan yang luas tentang
pembangunan dan bentuk serta tata cara partisipasi yang dapat
diberikan. Faktor pendidikan dianggap penting karena dengan
pendidikan yang diperoleh, seseorang lebih mudah
berkomunikasi dengan orang luar, dan cepat tanggap terhadap
inovasi.
4. Tingkat Penghasilan
Masyarakat yang berpenghasilan rendah cenderung
berpartisipasi dalam hal tenaga, sedangkan masyarakat
berpenghasilan tinggi lebih memilih berpartisipasi dalam hal
uang. Besarnya tingkat penghasilan akan memberi peluang
lebih besar bagi masyarakat untuk berpartisipasi. Tingkat
penghasilan ini mempengaruhi kemampuan finansial
masyarakat untuk berinvestasi.
5. Mata Pencaharian
Hal ini berkaitan dengan tingkat penghasilan seseorang. Hal
ini disebabkan pekerjaan akan berpengaruh terhadap waktu
luang seseoarang untuk terlibat alam pembangunan, misalnya
dalam hal menghadiri pertemuan, kerja bakti dan sebagainya.
JURNAL TEKNIK POMITS Vol. 1, No. 1, (2012) 1-6
2.4 Bentuk-Bentuk Patisipasi Masyarakat
Menurut Holil (1980) meliputi: (1)Buah Pikiran; (2)
Tenaga; (3) Sosial; (4) Keahlian; (5) Barang; dan (6) Uang;
(7) Pengambilan Keputusan; (8) Partisipasi Representatif. Dari
jenis-jenis partisipasi tersebut akan dijabarkan sebagai berikut:
1. Pikiran : pikiran merupakan jenis partisipasi yang
menggunakan pikiran/ide seseorang atau kelompok yang
bertujuan untuk mencapai sesuatu yang diinginkan, baik
untuk menyusun program, memperlancar pelaksanaan
program.
2. Tenaga : merupakan jenis partisipasi pada level kedua
dimana partisipasi tersebut dengan mendayagunakan seluruh
tenaga yang dimiliki secara kelompok maupun individu
untuk mencapai sesuatu yang diinginkan.
3. Partisipasi Sosial : merupakan jenis partisipasi yang
dilakukan bersama-sama dalam suatu kelompok sebagai
tanda paguyuban dalam mencapai tujuan yang sama.
4. Keahlian : merupakan bentuk partisipasi dimana dalam hal
tersebut keahlian menjadi unsur yang paling diinginkan,
memberikan bantuan melalui keahlian yang dimilikinya
untuk melakukan kegiatan yang dapat meningkatkan
kesejahteraan sosialnya.
5. Barang : merupakan bentuk partisipasi dimana partisipasi
dilakukan dengan menyumbang harta benda atau barang
untuk membantu mencapai hasil yang diinginkan.
6. Uang : merupakan bentuk partisipasi dimana partisipasi
tersebut menggunakan uang sebagai alat untuk mencapai
kebutuhan masyarakat yang memerlukan bantuan. Biasanya
tingkat partisipasi tersebut dilakukan oleh orang-orang pada
kalangan atas.
7. Pengambilan Keputusan : dalam partisipasi ini masyarakat
dilibatkan dalam diskusi atau forum dalam rangka
mengambil keputusan dalam suatu program.
8. Partisipasi Representatif : bentuk partisipasi yang dilakukan
dengan cara memberikan mandat kepada wakil yang duduk
di suatu organisasi.
III. URAIAN PENELITIAN
Dalam penelitian ini menggunakan data primer dan data
sekunder. Untuk data primer didapatkan melalui penyebaran
kuesioner, observasi,dan wawancara. Sedangkan data sekunder
dilakukan dengan cara pengumpulan data dari instansi terkait
dan studi literatur lain sesuai bahasan penelitian dan lokasi
studi.
Untuk teknik sampling, penelitian ini menggunakan dua
jenis sampling yaitu :
1. Teknik Purposive Sampling
Dilakukan dengan analisis stakeholder, digunakan untuk
penentuan pihak-pihak yang berkompetensi dan terlibat
dalam kondisi permukiman kumuh di wilayah Kecamatan
Semampir, dimana konsensus pendapat dari seluruh
stakeholders akan dijadikan sebagai salah satu sumber acuan
dalam analisis triangulasi untuk mencapai sasaran terakhir
yaitu merumuskan arahan
2. Teknik Proportional Random Sampling
Diperlukan dalam menentukan jumlah sampel masyarakat
untuk penyebaran kuesioner guna mengidentifikasi
3
karakteristik fisik dan masyarakat permukiman kumuh di
Wilayah Kecamatan Semampir, juga mengidentifikasi
bentuk partisipasi masyarakat dalam tiap tahap program
penataan lingkungan yang pernah ada. Jumlah sampel
responden yang dihasilkan adalah sebanyak 100 sampel,
dengan pembagian proporsi jumlah sampel untuk masing-
masing kelurahan yaitu Kelurahan Wonokusumo sebanyak
62 KK dan Kelurahan Ujung 38 KK.
Untuk tahapan teknik analisa yang digunakan, terdapat 3
tahapan teknik analisa yang diguanakan pada penelitian ini
yaitu :
a. Analisis Deskriptif Kuantitatif
Analisis ini digunakan untuk mencapai 3 sasaran yaitu (1)
mengidentifikasi karakteristik dari permukiman kumuh di
Wilayah Kecamatan Semampir, (2) mengidentifikasi bentuk
partisipasi masyarakat yang ada dalam tiap tahap program
penataan lingkungan permukiman kumuh yang pernah
terlaksana, dan (3) mengeksplorasi perbaikan lingkungan
permukiman kumuh yang sesuai dengan kebutuhan
masyarakat.
b. Analisis Korelasi Crosstabs
Teknik analisis ini digunakan untuk mengidentifikasi
katerkaitan antara karakteristik masyarakat permukiman
kumuh secara sosial dan ekonomi dengan bentuk partisipasi
yang ada di masyarakat pada program yang pernah ada.
Karakteristik masyarakat yang dianalisis keterkaitannya
terhadap bentuk partisipasi antara lain yaitu jenjang usia,
pendidikan masyarakat, status kependudukan, lama tinggal,
jenis pekerjaan, pendapatan dan pengeluaran. Karakteristik
tersebut dicari kaitan atau korelasinya dengan variabel
bentuk partisipasi yaitu bentuk partisipasi berupa tenaga,
pikiran, keahlian, uang, barang, dan representatif.
c. Analisis Triangulasi
Analisis ini digunakan untuk menentukan arahan yang paling
relevan dalam melakukan penataan permukiman kumuh di
Wilayah Kecamatan Semampir berdasarkan hasil analisis,
tinjauan teori, dan pendapat para pakar.
IV. HASIL DAN DISKUSI
3.1 Gambaran Umum
Kawasan permukiman kumuh di Wilayah Kecamatan
Semampir beberapa di antaranya terletak di dua kelurahan
yaitu Kelurahan Wonokusumo dengan luas sebesar 11,17 Ha
dan Kelurahan Ujung dengan luas sebesar 7,17 Ha. Secara
umum Kelurahan Wonokusumo dan Kelurahan Ujung masing-
masing memiliki luas 269 Ha dan 162 Ha, dimana Kelurahan
Ujung terdiri dari 15 RW dan 117 RT, sedangkan Kelurahan
Wonokusumo terdiri dari 16 RW dan 168 RT. Secara
administratif, batas dari Kelurahan Wonokusumo dan
Kelurahan Ujung yang di dalamnya memiliki permukiman
kumuh adalah :
Sebelah Utara : Kelurahan Perak Utara
Sebelah Selatan : Kelurahan Pegirian / Kelurahan Ampel
Sebelah Barat : Kelurahan Perak Timur
Sebelah Timur : Kelurahan Bulak Banteng
JURNAL TEKNIK POMITS Vol. 1, No. 1, (2012) 1-6
3.2 Identifikasi Karakteristik Permukiman Kumuh
A. Karakteristik Sosial
Berdasarkan jenjang usia, sebagian besar masyarakat di
permukiman kumuh Wilayah Kecamatan Semampir
merupakan masyarakat di jenjang usia produktif. Terlihat dari
jenjang usia responden yang paling banyak berada di jenjang
usia 40-44 tahun, sebesar 21%. Diikuti oleh jenjang usia di
atas 55 tahun sebanyak 16%, jenjang usia 35-39 tahun sebesar
15%, jenjang usia 30-34 tahun sebesar 14%, jenjang usia 45-
49 tahun 12%, jenjang usia 25-29 tahun 10%, jenjang usia 50-
54 tahun sebanyak 9%, dan yang paling kecil adalah 20-24
tahun sebanyak 3%.
Berdasarkan tingkat pendidikan, dapat dikatakan bahwa
tingkat masyarakat permukiman kumuh di Wilayah Kecamatan
Semampir masih cukup rendah, Hal ini terlihat dari masih
banyaknya responden yang tidak bersekolah dengan jumlah
18%, putus sekolah di tingkat SD, yaitu sebanyak 14% dan
yang paling banyak adalah lulusan SD dengan persentase 39%.
Untuk lama tinggal, sebanyak 62% responden tinggal di
permukiman tersebut selama lebih 25 tahun, sehingga dapat
dikatakan permukiman kumuh di Wilayah Kecamatan
Semampir bukanlah kawasan permukiman kumuh baru.
Hampir seluruh masyarakat (91%) sudah memiliki KTP
Surabaya. Dan berdasarkan asal daerah sebanyak 52%
responden mengaku berasal dari Surabaya, 35% dari Madura
dan sisanya berasal dari daerah di sekitar Pulau Jawa seperti
Solo, Madiun, Nganjuk, Jogja, Jakarta, Semarang, dan daerah
laiinnya.
B. Karakteristik Ekonomi
Berdasarkan jenis pekejaan, maka dapat diketahui bahwa
wirausaha merupakan jenis pekerjaan yang paling dominan
diantara yang lain yaitu sebesar 23% responden. Jenis
pekerjaan terbanyak selanjutnya yaitu becak, pegawai swasta,
dan kuli, dengan jumlah masing-masing 17%, 15%, dan 14%.
Meskipun sebagian besar responden memiliki pekerjaan, baik
pekerjaan tetap ataupun tidak tetap, jumlah responden yang
tidak bekerja juga masih cukup banyak yaitu sebanyak 18%.
Sebagian besar responden yang tidak memiliki pekerjaan
biasanya merupakan kaum wanita yang hanya berperan sebagai
ibu rumah tangga.
Berdasarkan tingkat pendapatan pendapatan total keluarga
sebagian besar berada pada kelompok pendapatan antara Rp
750.000-Rp 1.000.000 yaitu sebesar 27%. Untuk kelompok
pendapatan yang berada di atas batas Upah Minimum
Regional (UMR) Kota Surabaya dengan nilai Rp 1.250.000,
jumlahnya hanya sebanyak 22%. Sedangkan untuk rata-rata
pendapatan keluarga di permukiman kumuh Wilayah
Kecamatan Semampir adalah Rp 1.049.000 tiap bulannya.
Berdasarkan data yang ada, maka dapat disimpulkan bahwa
sebagian besar masyarakat di permukiman kumuh Wilayah
Kecamatan Semampir memiliki tingkat pendapatan yang masih
cukup jauh di bawah dari UMR Kota Surabaya, sehingga
mempengaruhi kualitas hidup masyarakat.
Berdasarkan tingkat pengeluaran masyarakat diketahui
bahwa kelompok pengeluaran responden yang paling besar
adalah pada kelompok pengeluaran Rp 750.000-Rp 1.000.000
yaitu sebanyak 36%. Dibandingkan dengan data pendapatan
yang ada, sebagian besar memiliki tingkat pengeluaran yang
4
lebih besar daripada tingkat pendapatan yang diperoleh oleh
responden.
C. Karakteristik Fisik
Karakteristik permukiman kumuh di Wilayah Kecamatan
Semampir terlihat dari masih banyaknya bangunan rumah
warga yang semi permansen, telihat dari sebanyak 42%
berdinding ½ papan-1/2 tembok, lantai berupa semen sebanyak
62%, dan beratap genteng tua sebanyak 81%. Untuk
kebutuhan air bersih, sebagian besar terpenuhi melalui sumur
timba atau sumur pompa sebanyak 49%, sedangkan prasarana
persampahan sudah cukup baik karena sebanyak 54%
responden sudah memiliki prasarana persampahan pribadi.
Untuk prasarana sanitasi, sebanyak 34% menggunakan kamar
mandi umum dan sebanyak 61% responden menggunakan WC
umum. Prasarana drainase dan aksesbilitas di permukiman
kumuh Wilayah Kecamatan Semampir dapat dikatakan kurang
baik, karena sebanyak 56% responden mengatakan drainase
yang tersedia kurang berfungsi dan menyebabkan banjir,
sedangkan untuk aksesbilitas sebanyak 68% responden
menyatakan kondisi aksesbilitas rusak.
3.3 Indentifikasi Bentuk Partisipasi Masyarakat
A. Tahap Perencanaan
Pada tahap ini sebanyak 72% responden masyarakat tidak
terlibat perencanaan program, sedangkan sisanya ada yang
berpartisipasi melalui pikiran, barang, dan representatif. Hal
ini dikarenakan dalam penyusunan program secara garis besar
memang sudah ditentukan oleh pemerintah. Untuk pelaksanaan
program di lapangan sendiri, pemerintah menyediakan sebuah
BKM (Badan Keswadayaan Masyarakat), yang berfungsi
sebagai koordinator dan sarana informasi untuk program.
B. Tahap Pelaksanaan
Teridentifikasi bentuk partisipasi berupa partisipasi tenaga
dengan jumlah paling banyak yaitu 65%, kemudian barang
22%, uang 6%, pikiran 3%, dan perwakilan 1%, sisanya yaitu
3% tidak berpartisipasi.
C. Tahap Pemeliharaan.
Pada tahap pemeliharaan bentuk partisipasi yang paling
besar yaitu patisipasi tenaga melalui kerja bakti yaitu sebanyak
86%, kemudian partisipasi uang dan pikiran dengan masing-
masing sebanyak 5%, 1 % partisipasi barang dan sisanya 3%
tidak berpartisipasi.
3.4 Analisis Keterkaitan Antara Karakteristik Masyarakat
dengan Bentuk Partisipasi
Dari hasil analisis keterkaitan antara karekteristik
masyarakat dengan bentuk partisipasi, didapatkan bahwa tidak
semua kerakteristik masyarakat yang disebutkan teori
berpengaruh terhadap bentuk partisipasi di tiap tahap program
penataan yang pernah dilakukan yang ada di masyarakat
permukiman kumuh di Wilayah Kecamatan Semampir.
A. Tahap Perencanaan
Karakteristik masyarakat yang mempengaruhi :
1. Pendidikan : Semakin tinggi tingkat pendidikan masyarakat,
ada kecenderungan semakin banyak masyarakat yang
berpartisipasi melalui pikiran.
2. Pekerjaan : Mempengaruhi dari segi ketersediaan waktu dan
kondisi perekonomian masyarakat.
JURNAL TEKNIK POMITS Vol. 1, No. 1, (2012) 1-6
3. Pendapatan : Semakin tinggi tingkat pendapatan masyarakat,
ada kecenderungan masyarakat lebih memilih berpartisipasi
melelui barang dan uang.
B. Tahap Pelaksanaan
Karakteristik yang mempengaruhi :
1. Pendidikan : Semakin tinggi tingkat pendidikan masyarakat,
ada kecenderungan semakin banyak masyarakat yang
berpartisipasi melalui pikiran.
2. Pendapatan : Semakin tinggi tingkat pendapatan masyarakat,
ada kecenderungan masyarakat lebih memilih berpartisipasi
melelui barang dan uang.
3. Pengeluaran : Erat kaitannya dengan kondisi pendapatan.
Ada kecenderungan semakin besar pengeluaran, maka
semakin besar pula pendapatan masyarakat.
C. Tahap Pemeliharaan
Karakteristik masyarakat yang mempengaruhi :
1. Usia : Semakin tua usia masyarakat, semakin membatasi
kemampuan fisik, sehingga ada sebagian kecil masyarakat
yang tidak berpartisipasi dalam pemeliharaan.
2. Pendidikan : Semakin tinggi tingkat pendidikan masyarakat,
ada kecenderungan semakin banyak masyarakat yang
berpartisipasi melalui pikiran.
3. Pengeluaran : Erat kaitannya dengan kondisi pendapatan.
Ada kecenderungan semakin besar pengeluaran, maka
semakin besar pula pendapatan masyarakat. Maka bagi KK
dengan pengeluaran besar, bentuk partisipasi yang dilakukan
semakin beragam.
4. Lama tinggal : Semakin lama masyarakat tinggal di
permukiman tersebut, semakin besar rass memiliki akan
lingkungannya sehingga masyarakat lebih mau memelihara
hasil program.
3.5 Identifikasi Perbaikan Lingkungan Kumuh yang Harus
Dilakukan Sesuai Kebutuhan Masyarakat
Dari hasil analisis, perbaikan lingkungan yang paling
diinginkan dan diperlukan masyarakat permukiman kumuh
Wilayah Kecamatan Semampir adalah prasarana drainase
dengan banyak responden yang memilih yaitu 78 responden
dari 100 responden, yang kedua yaitu prasarana aksesbilitas
dengan jumlah responden yang memilih sebanyak 76
responden, dan terakhir yaitu prasarana sanitasi umum dengan
jumlah responden yang memilih yaitu 61 responden.
3.6 Analisis Arahan Penataan Lingkungan Permukiman
Kumuh di Wilayah Kecamatan Semampir
Berdasarkan hasil analisis triangulasi di atas didapatkan
arahan yang dapat dibagi menjadi dua yaitu arahan untuk
peningkatan partisipasi masyarakat dan arahan penataan
lingkungan permukiman kumuh melalui pendekatan
partisipasi. Penjelasan dari masing-masing arahan adalah
sebagai berikut :
A. Arahan Peningkatan Partisipasi Masyarakat dalam
Tiap Tahap Program Penataan.
Arahan ini dikelompokkan pada masing-masing tahap
program yaitu tahap perencanaan, tahap pelaksanaan dan tahap
pemeliharaan.
5
Tahap Perencanaan
1) Pemberian sosialisasi dan penyuluhan secara intens
khususnya pada masyarakat dengan tingkat pendidikan
rendah akan pentingnya partisipasi, kejelasan program
dan edukasi tentang lingkungan yang sehat oleh ketua
RT/RW dan dinas terkait.
2) Memberikan kesempatan masyakat untuk terlibat secara
seluas-luasnya baik dalam pendanaan bagi masyarakat
yang mampu, pikiran dan tenaga sesuai dengan keahlian
pekerjaan sehari-hari masyarakat, dan bentuk partisipasi
lain yang dapat diberikan masyarakat dan membuat
keputusan dalam program.
3) Menyediakan dan mengoptimalkan lembaga seperti BKM
yang berperan secara baik dalam menampung aspirasi.
Tahap Pelaksanaan
1) Memberikan fasilitas kepada masyarakat baik berupa
pendanaan ataupun tenaga konsultan untuk memudahkan
proses pelaksanaan program.
2) Pemberian sosialisasi mengenai proses pelaksanaan
program kepada masyarakat untuk menstimulasi
keinginan berpartisipasi oleh ketua BKM.
3) Konsistensi pelaksanaan yang sesuai dengan hasil
keputusan program yang dibuat melalui perencanaan
partisipatif yang sesuai dengan kebutuhan dan keinginan
masyarakat.
4) Mengoptimalkan bentuk partisipasi yang paling dominan
di masyarakat yaitu tenaga dengan melibatkan
masyarakat sebagai tenaga kerja utama dalam
pelaksanaan perbaikan lingkungan.
Tahap Pemeliharaan
1) Memberikan sosialisasi dan informasi secara intens
khususnya pada masyarakat dengan tingkat pendidikan
rendah mengenai pentingnya menjaga hasil program oleh
tokoh masyarakat dan ketua RT/RW.
2) Memberikan hak penuh kepada masyarakat untuk
memanfaatkan dan mengatur pemeliharaan hasil program
sesuai dengan swadaya masyarakat di Wilayah
Kecamatan Semampir seperti tenaga bagi masyarakat di
usia produktif, atau pendanaan bagi masyarakat dengan
pendapatan lebih.
3) Melibatkan masyarakat pendatang baru di permukiman
kumuh Wilayah Kecamatan Semampir untuk terlibat
dalam kerja bakti pemeliharaan dan sebagai fungsi
kontrol dari pihak masyarakat sendiri.
4) Memberdayakan peran lembaga BKM secara lebih lagi
dalam melakukan evaluasi rutin dalam mengontrol
pemeliharaan hasil program.
B. Arahan Penataan Lingkungan Permukiman
Kumuh Melalui Pendekatan Partisipasi
1) Perlu adanya upaya perbaikan fisik drainase dengan
pemeliharaan drainase yang sudah ada dengan melakukan
pengerukan sampah yang menghambat aliran air,
penambahan saluran drainase di titik yang belum tersedia
dan pengadaan sistem drainase yang terintegrasi, dimana
pemerintah yang memfasilitasi baik secara dana dan
barang, sedangkan pelaksanaannya dilakukan oleh
masyarakat.
JURNAL TEKNIK POMITS Vol. 1, No. 1, (2012) 1-6
2) Perlu adanya perbaikan kondisi aksesbilitas dengan
melakukan pengerasan jalan pada jalan yang masih
berupa jalan tanah, perbaikan pada jalan yang rusak dan
berlubang, dimana pemerintah memfasilitasi sesuai
dengan keinginan masyarakat dan pelaksanaannya
diserahkan sepenuhnya kepada masyarakat.
3) Perlu perbaikan sanitasi yang tidak layak dengan
melibatkan masyarakat dalam pelaksanaannya.
Berdasarkan arahan yang dihasilkan dalam analisis
triangulasi yang dilakukan, maka dapat disimpulkan
pembagian tanggung jawab antara pemerintah dengan
mayarakat dalam penataan lingkungan permukiman kumuh di
Wilayah Kecamatan Semampir dengan pendekatan partisipasi
adalah sebagai berikut :
Tanggung Jawab Pihak Pemerintah :
1) Memfasilitasi pelaksanaan program dengan memberikan
pendanaan dan bantuan tenaga konsultan untuk
membantu masyarakat dalam hal teknis pembangunan.
2) Melakukan pengontrolan secara rutin dan berkelanjutan
terhadap fungsi dan kinerja BKM yang sudah dibuat di
masing-masing kelurahan.
3) Memberikan sosialisasi tentang program yang
dilaksanakan dan penyuluhan tentang lingkungan yang
sehat dan pentingnya partisipasi kepada masyarakat agar
masyarakat mau bekerja sama dalam membentuk
lingkungan yang sehat di permukimannya.
Tanggung Jawab Pihak Masyarakat :
1) Menentukan dan membuat keputusan bentuk perbaikan
yang paling prioritas bagi lingkungannya.
2) Bertanggung jawab sebagai pelaksana kegiatan atau
tenaga kerja utama dalam pelaksanaan perbaikan
lingkungan yang dibutuhkan yaitu prasarana drainase,
aksesbilitas, dan sanitasi umum.
3) Memberikan sumber daya sesuai sumber daya utama yang
dimiliki oleh masyarakat permukiman kumuh di Wilayah
Kecamatan Semampir, antara lain yaitu :
a. Tenaga bagi masyarakat di usia produktif ataupun
masyarakat dengan keterbatasan ekonomi dan
pendidikan.
b. Pendanaan swadaya bagi masyrakat yang mampu.
c. Pikiran atau keahlian sesuai jenis pekerjaan harian
masyarakat atau bagi masyarakat yang sudah lama
tinggal di wilayah tersebut (tokoh masyarakat).
4) Bertanggung jawab penuh dalam pemeliharaan hasil
sebagai pengatur penggunaan dan pemeliharaan baik dari
aspek pendanaan dan tenaga kerja pemeliharaan.
5) Bertanggung jawab sebagai evaluator dalam menilai hasil
kinerjanya sendiri baik dalam pelaksanaan dan
pemeliharaan hasil program.
V. KESIMPULAN/RINGKASAN
Hasil dari analisis deskriptif kuantitatif didapatkan
karakteristik masyarakat dari segi sosial sebagian besar
merupakan masyarakat usia produktif, dengan tingkat
pendidikan rendah, dan sudah menempati wilayah tersebut
lebih dari 25 tahun. Dari segi ekonomi, masyarakat disana
6
memiliki penghasilan rata-rata di bawah UMR Kota
Surabaya, dan pekerjaannya didominasi pekerjaan tidak tetap.
Untuk bentuk partisipasi masyarakat dalam program terdahulu,
didapatkan pada tahap perencanaan sebagian besar masyarakat
tidak terlibat dalam perencanaan; pada tahap pelaksanaan
bentuk partisipasinya berupa tenaga, pikiran, uang, barang, dan
representatif; sedangkan tahap pemeliharaan bentuk partisipasi
didominasi oleh partisipasi tenaga, sedangkan sisanya
partisipasi pikiran, uang, dan barang. Analisis korelasi
Crosstabs menghasilkan karakteristik yang dapat
mempengaruhi bentuk partisipasi pada tahap perencanaan
yaitu pendidikan, pendapatan dan pekerjaan; pada tahap
pelaksanaan dipengaruhi oleh pendidikan, pendapatan dan
pengeluaran; sedangkan pada tahap pemeliharaan dipengaruhi
oleh usia, pendidikan, pengeluaran dan lama tinggal. Untuk
bentuk perbaikan yang diinginkan masyarakat, didapatkan tiga
prioritas yaitu prasarana drainase, aksesbiltas dan sanitasi.
Dari hasil keseluruhan analisis, dilakukan analisis triangulasi
dengan hasil berupa arahan peningkatan bentuk partisipasi
masyarakat pada tiap tahap program penataan dan arahan
penataan lingkungan permukiman kumuh Wilayah Kecamatan
Semampir melalui pendekatan partisipasi.
UCAPAN TERIMA KASIH
Penulis D.C.B. mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya
kepada Ibu Rulli Pratiwi Setiawan, ST, MSc sebagai dosen
pembimbing yang telah memberikan saran dan masukan untuk
penlitian ini, kepada Bapak Prananda Navitas ST, M.Sc,
Bapak Putu Gde Ariastita, ST, MT., dan Bapak Ardy Maulidy
Navastara. ST, MT. selaku dosen PWK ITS yang juga
memberikan masukan pada penelitian ini. Serta Dinas
Bappeko, Dinas PU Bina Marga, pihak pemerintahan
Kelurahan Ujung dan Kelurahan Wonokusumo yang
membanntu pengumpulan data terkait.
DAFTAR PUSTAKA
[1] Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan
Permukiman Daerah Kota Surabaya Tahun 2008-2018
[2] Setijanti, P. (2010). Seminar Nasional Perumahan Permukiman dalam
Pembangunan Kota 2010. Upaya Penanganan Kawasan Permukiman
Kumuh Nelayan Pulau Baai Kota Bengkulu. Surabaya: Jurusan
Arsitesitektur Institut Teknologi Sepuluh Nopember.
[3] Sudriamunawar, H. (2006). Kepemimpinan, Peran Serta dan
Produktivitas. Bandung: Mandar Maju.
[4] Slamet, Y. (1994). Pembangunan Masyarakat Berwawasan Partisipasi.
Surakarta: Penerbit Sebelas Maret University Press (UNS Press)
[5] Holil, S. (1980). Partisipasi Sosial dalam Usaha Kesejahteraan Sosial.
Bandung.