BAB 18

Pasar Bebas dan Kebijakan Pemerintah

POLA KEGIATAN PEREKONOMIAN PASAR BEBAS

Sistem pasar bebas perlulah diperhatikan tiga hal berikut(i) ciri-ciri sistem pasar bebas,
(ii)kritik-kritik terhadap sistem pasar bebas,dan(iii) pendekatan teori dalam
menerangkan pola kegiatan dalam suatu perekonomian pasar bebas.

CIRI-CIRI UTAMA SISTEM PASAR BEBAS

Lebih dua abad yang lalu Adam Smith telah menerangkan tentang keajaiban invisible
hand atau tangan gaib dalam mengatur kegiatan sesuatu perekonomian.Adam Smith
mengemukakan suatu pandangan yang pada hakikatnya menyatakan bahwa kegiatan
dalam perekonomian tidak perlu di atur oleh pemerintah.Menurut Adam Smith apabila
setiap individu dalam masyarakat diberi kebebasan untuk melakukan kegiatan ekonomi
yang diingini mereka,maka kebebasan ini akan mewujudkan efisiensi yang tinggi dalam
kegiatan ekonomi negara dan dalam jangka panjang kebebasan tersebut akan
mewujudkan pertumbuhan ekonomi yang teguh.Dengan perkataan lain,menurut Adam
Smith,apabila pemerintah tida secara aktif terlibat dalam mempengaruhi kegiatan
ekonomi maka perekonomian tersebut akan dengan sendirinya mengatur dan membuat
penyesuaian di dalam berbagai aspek kegiatan ekonomi.Dalam analisis ekonomi yang
di dapati pada masa ini,sistem ekonomi seperti yang di terangkan oleh
Adam Smith di atas dinamakan sistem ekonomi pasar bebas.

KRITIK-KRITIK TERHADAP SISTEM PASAR BEBAS

Sistem ekonomi di bedakan tiga bentuk yaitu:ekonomi pasar bebas,ekonomi campuran
dan ekonomi perencanaan pusat.Prmulaan abad ke-20 kebanyakan ahli-ahli ekonomi
berkeyakinan bahwa sistem pasar bebas merupakan sistem ekonomi yang mewujudkan
kegiatan ekonomi yang paling efisien dan kemakmuran masyarakat yang paling
optimum.Pandangan ini diperoleh dari Adam Smith,yang dikemukakan dalam bukunya
yang sangat terkenal : “An Inqury into the Nature and of the Wealth of Nations’’,yang
diterbitkan pada tahun 1776.Semenjak akhir abad ke-19 telah timbul pandangan yang
mengkritik keyakinan tersebut.Kritik yang paling ekstrim terhadap sistem pasar bebas
telah mewujudkan pemerintah komunis dan sistemekonomi perencanaan
pusat.Kegagalan bekas negara-negara komunis dalam membangun ekonominya dan
keruntuhan sistem tersebut pada akhir tahun 1980-an dan permulaan pada tahun 1990-
an,membuktikan bahwa sistem tersebut bukanlah pilihan yang baik untuk
menggantikan sistem pasar.Di satu pihak pengkritik-pengkritik ini melihat bahwa
sistem pasar bebas mempunyai beberapa kelemahan yang menimbulkan akibat buruk
terhadap efisiensi kegiatan ekonomi dan kesejahteraan khalayak ramai.Sistem ekonomi
dimana pada umumnya sistem pasar bebas tetap diberi kesempatan untuk berfungsi
tetapi dibidang-bidang tertentu pemerintah secara aktif mengatur kegiatan
ekonomi,dinamakan sistem ekonomi campuran.

ANALISIS KESEIMBANGAN SEBAGIAN DAN UMUM

Teori permintaan dan penawaran,teori struktur pasar dan teori penentuan harga faktor
produksi tergolong kepada analisis keseimbangan sebagian atau partial
equilibrium analysis,yaitu analisis kegiatan ekonomi yang dibuat secara berasingan
tanpa memperhatikan hubungan kait-mengait di antara berbagai aspek kegiatan
ekonomi tersebut.Analisis yang merangkumi interaksi diantara berbagai kegiatan
ekonomi dinamakan analisis keseimbangan umum atau general equilibrium
analysis.Dalam uraian tersebut telah diterangkan bahwa suatu perekonomian boleh
dibedakan menjadi dua sektor,yaitu;sektor perusahaan dan sektor rumah
tangga.Sektor perusahaan,yang meliputi perusahaan dalam berbagai kegiatan
ekonomi,akan menggunakan faktor-faktor produksi untuk menghasilkan brang dan jasa
yang di perlukan sektor rumah tangga.Dengan menggunakan aalisis tersebut masalah
ekonomi sebagai berikut:

 Apakah jenis-jenis barang yang perlu diproduksikan dan berapakah banyaknya?

 Bagaimanakah berbagai jenis barang tersebut diproduksikan?
 Untuk siapakah barang-barang tersebut diproduksikan?

KESEIMBANGAN SEBAGIAN:PASAR BARANG DAN PASAR

FAKTOR
PEMECAHAN MASALAH APA,BAGAIMANA,DAN UNTUK SIAPA
DALAM PASAR BEBAS
Dengan perkataan lain,keinginan konsumen akan menjawab persoalan pokok yang
pertama yaitu;barang apakah yang diproduksikan di pasar.

Oleh karena keinginan konsumen dalam pasar tidak terbatas,sedangkan faktor-

faktor produksi terbatas,maka perusahaan-perusahaan haruslah memikirkan cara yang
terbaik dan cara yang paling efisien untuk mengatasi masalah pokok
kedua,yaitu;bagaimanakah barang-barang yang di perlukan rumah tangga dalam
perekonomian akan diproduksikan? Perusahaan-perusahaan akan pergi ke pasar faktor
untuk menentukan jumlah tenaga kerja yang akan digunakan,tanah dan bangunan yang
di perlukan dan jumlah modal yang perlu disediakan untuk mewujudkan barang modal
tambahan sekiranya barang-barang modal yang sudah tersedia tidak mencukupi untuk
memenuhi permintaan para konsumen.Pendapatan ini akan mereka gunakan untuk
membeli barang-barang dan dan jasa-jasa yang mereka perlukan.Ini berarti interaksi
diantara sektor perusahaan dan sektor ruma tangga di pasar faktor pada mulanya akan
menentukan jumlah berbgai faktor produksi yang digunakan dan pendapatan yang
mereka terima.Dengan demikian interaksi diantara sektor perusahaan dan sektor
rumah tangga di pasar faktor pada akhirnya akan memberi jawaban kepada
persoalan:untuk siapah barang-barang dan jasa –jasa akan di produksikan?

POLA KEGIATAN PEREKONOMIAN DALAM SISTEM PASAR BEBAS

Corak kegiatan ekomi yang akan wujud dalam suatu perekonomian pasar bebas
terutama di tentukan oleh interaksi di anatara sektor perusahaan dan sektor rumah
tangga di pasar barang.

KESEIMBANGAN UMUM:INTERAKSI DI ANTARA BERBAGAI

PASAR
Dalam perekonomian terdapat beribu-ribu barang,yang berarti terdapat pula
beribu-ribu pasar barang.Faktor-faktor produksi dapat pula diperinci lagi menjadi
berbagai bentuk faktor produksi.Tenaga kerja,misalnya terdiri dari buruh kasar,tenaga
mahir dan tenaga berpendidikan.Seterusnya tenaga kerja berpendidikan terdapat
dibedakan pula kepada berbagai bidang keahlian seperti ahli
ekonomi,dokter,akuntan,insinyur dan sebagainya.

BENTUK INTERAKSI DI BERBAGAI PASAR

Anak panah B menggambarkan reaksi sektor perusahaan terhadap permintaan
ke atas berbagai jenis barang tersebut,yaitu mereka akan menawarkan
padi,karet,baju,dan sepatu kepada sektor rumah tangga.Aliran-aliran dalam bagian
C,yaitu permintaan faktor,menggambarkan kegiatan perusahaan-perusahaan dalam
membeli faktor-faktor produksi.Aliran-aliran dalam bagian D menggambarkan
penawaran faktor-faktor produksi oleh sektor rumah tangga.Interaksi di antara aliran-
aliran dalam bagian C dan D mewujudkan pasar faktor.Jawaban kepada persoalan
pokok yang kedua yaitu:bagaimanakah barang-barang yang diinginkan rumah
tangga diproduksikan?.Dengan demikian permintaan faktor dalam pasar buruh kasar
menggambarkan gabungan permintaan buruh kasar oleh perusahaan-perusahaan yang
memproduksikan padi,karet,baju,dan sepatu.Brgitu pula permintaan terhadap tenaga
ahli,tenaga manjemen tanah dan modal merupakan gabungan permintaan dari berbagai
perusahaan yang menghasilkan berbagai jenis barang.Interaksi dianatra perusahaan-
perusahaan dengan pemilik faktor-faktor produksi di pasar faktor akan menentukan
harga faktor produksi yang ditawarkan dan jumlah setiap faktor produksi yang
digunakan.Dengan demikian keseimbangan diberbagai pasar faktor akan menentukan
pendapatan rumah tangga dan corak distribusi penadapatan dalam
perekonomian.Dengan demikin penentun harga fakor dan jumlah faktor yang
digunakan yang dilakukan dalam faktor pasar akan memberi jawaban kepada persoalan
pokok ekonomi yang ketiga,yaitu:utntuk siapakah barang dan jasa-jasa akan
diproduksikan.

HUBUNGAN DI ANTARA BERBAGAI PASAR

Misalkan harga minyak kelapa sawit meningkat menjadi dua kali lipat sebagai
akibat permintaan yang semakin bertambah di luar negeri.kenaikan ini akan
menyebabkan konsumen minyak kelapa sawit (yaitu pembuat minyak
masak)menghadapi masalah kenaikan biaya produksi.Maka apabila permintaan ke atas
minyak masak (yang digambarkan oleh kurva permintaan)adalah tetap,jumla yang
diminta akan berkurang dan harga minyak masak menjadi bertambah tinggi.Dipihak
lain kenaikan harga dan jumlah produksi kelapa sawit akan menambah permintaan
pupuk dan jasa-jasa pemrosesan kelapa sawit.Maka kegiatan kedua bagian ini akan
memperoleh pendapatan yang tinggi.

KEBAIKAN UTAMA PEREKONOMIAN PASAR BEBAS

Dalam uraian mengenai pasar persaingan semprna telah diterangkan bahwa setiap
perusahaan akan dapat mencapai efisiensi alokatif dan efisiensi produktif.

Efisiensi Alokatif
Suatu perusahaan dikatakan mencapai efisiensi alokatif apabila tingkat harga=biaya
marjinal.Telah ditunjkan bahawa di dalam jangka panjang,setiap perusahaan dalam
persaingan sempurna mencapai keadaan dimana harga =biaya marjinal.Apabila
keadaan ini dicapai maka kemakmuran masyarakat dalam pasar persaingan sempurna
akan mencapai maksimum.

Efisiensi Produksi
Untuk mencapai efisiensi produktif,biaya produksi perusahaan-perusahaan
dalam pasar mestilah mencapai biaya produksi yang paling minimum,yaitu pada titik
yang paling rendah dari AC.Perusahaan monopoli memperoleh keuntungan lebih dari
normal,jumlah produksi adalah di bawah produksi kapasitas penuh dan biaya produksi
adalah lebih tinggi dari biaya produksi minimum.Perusahaan dalam persaingan
sempurna seperti perusahaan dalam persainagn monopolistis juga akan mendapat
keuntungan normal tetapi biaya produksinya paling rendah dibandingkan dengan
perusahaan dalam persaingan monopolistis dan monopoli.Biaya produksi ini adalah
yang paling minimum jika dibandingkan dengan biaya produksi yang mungkin
dicapai.Dengan demikian hanya perusahaan persaingan sempurna yang akan
mencapai efisiensi produktif.

KEBAIKAN-KEBAIKAN LAIN
Sistem ekonomi pasar bebas mempunyai beberapa kebaikan lain.Yang terpenting
adalah:

 Dapat secara efisien menyelaraskan berbagai kegiatan ekonomi.

 Mewujudkan pertumbuhan ekonomi yang teguh dalam jangka panjang.
 Setiap pihak (produsen atau konsumen )mempunyai kebebasan dalam memilih
kegiatan ekonomi yang ingin dijalankannya dan membeli barang dan jasa yang
ingin dinikmatinya.

MENYELARASKAN KEGIATAN EKONOMI DENGAN EFISIEN

Telah dinyatakan perekonomian pasar terdiri dari beribu-ribu jenis pasar,yaitu berbagai
pasar bahan makanan,bahan pertanian lain,bahan prtambangan,berbagai jenis barang
industri dan baerbagai jenis jasa-jasa.Berbagai pasar ini adalah saling berhubungan satu
sama lain,dan mereka terus menerus mengalami perubahan.Salahsatu kebaikan penting
dari pasar bebas ialah kepampuannya membuat penyesuaian dengan serta-merta tanpa
menunggu perintah atau pengaturan dari suatu penguasa pusat.Misalnya,kenaikan
produksi padi yang sangat tinggi di sesuatu musim dapat menyebabkan kelebihan
produksi apabila harga tidak dapat berubah.Tetapi dalam sistem pasar bebas,produksi
yang lebih dari masa yang biasa ini akan mengurangkan harga.Harga yang merosot
menyebabkan para konsumen membeli lebihn banyak dan produksi yang berlebihan
dapat dihindari.Dengan demikian secara terus menerus kegiatan ekonomi mengalami
perubahan dan sistem pasar bebas dapat dengan segera dan dengan efisien mengatur
perubahan-perubahan yang berlaku.

MEWUJUDKAN PERTUMBUHAN EKONOMI YANG LEBIH CEPAT

Kebebasan individu dalam menjalankan kegiatan ekonomi yang mereka sukai
menggalakkan mereka untuk bekerja dengan lebih efisien dan lebih giat.Psar bebas juga
menggalakkan individu-individu untuk melakukan pembaruan-pembaruan (inovasi)
dalam kegiatan ekonomi mereka supaya (i) mereka mampu bersaing dengan pihak-
pihak lain dan (ii) untuk mendapatkan pendapatan dan keuntungan yang lebih besar
dari kegiatan ekonominya.
KEBEBASAN DALAM MELAKUKAN KEGIATAN EKONOMI
Corak kegiatan ekonomi yang wujud dalam suatu perekonomian pasar
sepenuhnya tergantung kepada kehendak-kehendak individu di dalam perekonomian
tersebut.Dari uraian mengenai kurva kemungkinan produksi telah dapat disimpulkan
bahwa suatu perekonomian mempunyai banyak pilihan dalam menentukan kombinasi
barang yang perlu diproduksikan.Kebebasan yang luas kuga wujud di dalam
menentukan kegiatan yang akan dilakukan oleh seseorang.Perusahaan-perusahaan juga
mendapat kebebsan yang luas dalam menjalankan kegiatan mereka.Terdapat kebebasan
kepada setiap perusahaan untuk menentukan jenis barang yang akan
diproduksikannya,kapasitas produksi yang akan digunakan dan tingkat produksi yang
akan dicapai.Dalam perekonomian pasar tidak terdapat sesuatu badan tertentu yang
akan mengatur perusahaan-perusahaan melakukan berbagai aspek dari operasi
produksi mereka.

KEGAGALAN PEREKONOMIAN PASAR BEBAS

Beberapa kelemahan dari sistem pasar bebas bersumber dari ketidakmampuan
sistem pasar untuk mengatur kegiatan ekonomi seefisien seperti yang
diharapkan.Dalam kegiatan ekonomi yang sebenarnya terdapat beberapa bentuk
kegagalan dari sistem pasar untuk mewujudkan kegiatan ekonomi yang teguh dan
efisien.Kegagalan tersebut terutama bersumber dari faktor-faktor berikut:

 Akibat-akibat ekstern (eksternaliti)yang merugikan.

 Kekurangan produksi barang publik dan barang merit.
 Kewujudan kekuasaan monopoli dalam pasar.
 Kegagalan membuat penyesuaina dengan efisien.
 Distribusi pendapatan tidak seimbang.

AKIBAT-AKIBAT EKSTERN YANG MERUGIKAN

Salah satu sunber utama daripada kegagalan sistem pasar bebas adalah kemungkinan
wujudnya efek ekstern atau eksternaliti yang merugikan:

Biaya Pribadi dan biaya Sosial

Yang di maksudkan dengan kegiatan pribadi adalah biaya yang dibelanjakan oleh
produsen yang digunakan untuk mewujudkan barang yang dihasilkannya.Dengan
demikian,bagi seorang penanam padi,biaya pribadi berarti pembelanjaan jenis obat
pembasmi musuh tanaman yang digunakan penanam padi untuk menghasilakn
padinya.Sedangkan biaya sosial meliputi perbelanjaan penanam padi tersebut
ditamabah biaya-biaya lain yang mesti dibayar masyarakat seperti kerugian kematian
ikan di sawah dan pencemaran dalam sistem irigasi sebagai akibat penggunaan obat
pembasmi musuh tanaman.Akibat-akibat ekstern yang merugikan,atau
eksternaliti yang merugikan,akan wujud apabila biaya sosial melebihi biaya
pribadi.

Manfaat Sosial Bersih yang Menguntungkan

Apabila sesuatu kegiatan ekonomi tertentu mewujudkan hanya sedikit akibat

ekstren yang merugikan,sebaliknya mewujudkan banyak akibat ekstern yang
menguntungkan,maka kegiatan ekonomi tersebut menimbulkan manfaat sosial
bersih(net social benefit).Ini merupakan akibat yang baik dan dalam kasus ini sistem
basar bebas memberikan sumbangan penting kepada masyarakat dalam meninggikan
taraf kemakmuran mereka.Contoh nya adalah Jika pesawah padi tersebut
menggunakan teknologi dan menggunakan metode bercocok tanam yang modern,yaitu
dengan menggunakan bibit yang lebih baik,pupuk yang cukup dan berbagai jenis
pembasmi musuh tanaman,produktivitas akan meningkat dengan cepat dan dapat
melipatgandakan tingkat produksi.Peningkatan produksi yang tinggi menimbulkan
manfaat sosial yang besar oleh karena,padi dapat di jual dengan harga yang
murah,negara tidak perlu mengimpor beras,kegiatan supplier pupuk dan bahan kimia
pertanian lain meningkat,kesempatan pekerjaan diwujudkan,dan pendapatan petani
yang meningkat akan benambah permintaan terhadap hasil-hasil industri.

Biaya Sosial Bersih yang Merugikan

Contoh yang nyata dalam hal ini adalah kegiatan memproduksi dan menjual
narkoba.Pihak-pihak yang menjalankan kegiatan tersebut akan memperoleh
keuntungan pribadi yang tinggi karena produksi dan penjualan narkoba akan memberi
pendapatan dan keuntungan yang tinggi kepada yang menjalankannya.Tetapi
penggunaan narkoba sangat merugikan masyarakat karena menyebabkan orang
menjadi malas,tidak mampu bekerja,dan merusah kesehatan.Contoh lain dari biaya
sosial yang tinggi yang diwujudkan sektor perusahaan adalah masalah pencemaran
(polusi)dan masalah kesesakan.Disamping menimbulkan manfaat kepada masyarakat
dalam bentuk kenaikan kesempatan kerja dan pendapatan,dan penyediaan barang
konsumen yang lebih banyak,kegiatan tersebut menimbulkan biaya sosial yang cukup
serius,yaitu pencemaran udara,(sebagai akibat asap yang di keluarkan oleh mesin-
mesin yang digunakan)dan pencemaran lingkungan,sebagai akibat pembangunan
lebihan yang tak berguna (waste)di persekitaran industri tersebut.Perkembangan
seperti ini menyebabkan,lebih banyak rumah didirikan untuk setiap hektar
kawasan,lebih banyak daerah rumah liar dikembangkan,dan lebih banyak mobil dan
sepeda motor di jalan raya.Berbagai perubahan ini akan menimbulkan masalah
kesesakan yang merugikan masyarakat,seperti kekurangan supplai listrik dan air,waktu
untuk pergi ke tempat kerja semakin lama,taraf kesehatan di daerah perumahan liar
semakin merosot,dan kegiatan pengangkutan umum semakin merosot mutunya.
BARANG PUBLIK DAN BARANG MERIT
Kebanyakan barang yang diproduksikan dalam perekonomian adalah barang
pribad,yaitu barang yang dapat di nikmati dan di beli secara pribadi oleh setiap orang
dalam perekonomian.Contoh-contoh barang pribadi adalah baju dan berbagai jenis
pakaian,makanan dan berbagai jenis barang-barang konsumsi lain dan barang modal.

Barang Publik

Barang publik,yaitu barang yang penggunaannya dilakukan secara

bersama.Contoh nya jalan raya,siaran radio,dan televisi,kegiatan dan bantuan polisi
dan ketentaraan,dan jasa-jasa pengawat cuaca.Untuk mengatasi masalah kekurangan
barang publik diperlukan campur tangan pemerintah untuk menyediakannya.

Barang Merit

Barang tersebut di namakan barang merit yang baik(merit goods)Apabila

barang tersebut tidak baik untuk masyarakat,produksinya harus dikurangi atau dilarang
dan barang seperti itu dinamakan barang merit yang buruk (merit bad).Contoh
barang merit yang baik adalah pendidikan dan barang merit yang buruk adalah
perjudian.

1. Barang merit baik dari segi pandangan nasional pendidikan adalah

penting,ditinjau dari sudut kepentingan individu maupun kepentingan
negara.Bagi individu,pendidikan meningkatkan pengetahuan dan kemahiran dan
ini akan meningkatkan pendapatannya pada masa mereka dewasa.Pemerintah
perlu campur tangan dalam bidang pendidikan dengan mewajibkan anak-anak
untuk mengikuti pendidikan sehingga ke suatu tingkat pendidikan tertentu.
2. Barang merit Buruk Memproduksikan ganja dan
kokain,merokok,berjudi,mengembangkan pelacuran dan menghasilkan senjata
api adalah beberapa kegiatan yang boleh merugikan masyarakat.Untuk
menghindari akibat-akibat buruk yang diwujudkannya,pemerintah perlu campur
tangan dalam sistem pasar bebas dengan melarang atau membatasi
produksinya.Maka barang-barang tersebut bolehlah digolongkan sebagai barang
merit yang buruk.

AKIBAT BURUK KEGIATAN MONOPOLI

Pasar persaingan sempurna di berbagai kegiatan ekonomi adalah ciri utama dari sistem
ekonomi pasar bebas,dan dalam prakteknya tidak satu jenis pasar barang pun boleh
digolongkan sebagai pasar persaingan sempurna.Ketiadaan pasar persaingan sempurna
menyebabkan suatu perekonomian tidak dapat mencapai efisiensi alokatif dan
efisiensi produktif.Dengan demikian sistem pasar bebas yang sebenarnya belum
tentu mencapai keadaan yang ideal yang mewujudkan efisiensi yang tinggi dalam
kegiatan-kegiatan ekonomi yang dijalankan.Perkembangan teknologi yang selalu akan
mengikuti pertumbuhan ekonomi memperkuat lagi kecenderungan wujudnya
perusahaan yang mempunyai kekuasaan monopoli dan mengurangi
persaingan.Teknologi yang lebih baik sangat memperluas kapasitas
produksi,memerlukan biaya yang besar untuk mengembangkannya,memerlukan cara
administrasi yang lebih rumit dan memerlukan pasar yang luas untuk menjamin operasi
produksi yang efisien.Berkenaan dengan pembangunan di berbagai wilyah ahli-ahli
ekonomi telah menunjukan bahwa kawasan yang lebih kaya akan dapat berkembang
lebih cepat,sedangkan kawasan yang lebih miskin akan menghadapi banyak masalah
dalam mengembangakan ekomoni mereka.Penyesuaian yang lebih lambat dari
yang lebih lambat dari yang dimisalkan dalam teori menyebabkan
mekanisme pasar tidak dapat mengembalikan keadaan keseimbangan
dengan cepat.Contoh misalnya,dalam perekonomian berlaku pengangguran.Secara
teori,pengangguran ini berarti tidak berarti tidak terdapat keseimbangan diantara
permintaan dan penawaran tenaga kerja,dan ini akan menyebabkan upah merosot.

KETIDAKSETARAAN DISTRIBUSI PENDAPATAN

Salah satu kelemahan penting dari sistem pasar bebas adalah kecenderungannya untuk
mewujudkan distribusi pendapatan yang semakin tidak setara apabila perekonomian
semakin berkembang.Maka dalam perekonomian pasar yang mengalami
pertumbuhan,akan terdapat golongan masyarakat yang memperoleh pendapatan yang
sangat rendah.Tujuan dari kegiatan setiap perekonomian adalah mewujudkan keadilan
ekonimi,yaitu setiap golongan dan individu dalam masyarakat dapat menikmati hasil-
hasil kegiatan ekonomi secara merata.Maka wujudnya ketidaksetaraan yang nyata
dalam distribusi pendapatan dan kekayaan menimbulkan ketidakpuasan terhadap
operasi dan efisiensi sistem ekonomi pasar bebas.

BENTUK CAMPUR TANGAN PEMERINTAH

Dapat disimpilkan bahwa campur tangan pemerintah mempunyai beberapa tujuan
penting seperti:

 Mengawasi agar eksternaliti kegiatan ekonomi yang merugikan dapat dihindari

atau akibat buruknya dapat dikurangi.
 Menyediakan barang publik yang cukup sehingga masyarakat dapat memperoleh
barang tersebut dengan mudah dan dengan biaya yang murah.
 Mengawasi kegiatan-kegiatan perusahaan,terutama perusahaan-perusahaan
yang besar yang dapat mempengaruhi pasar,agar mereka tidak mempunyai
kekuasaan monopoli yang merugikan khalayak ramai.
  Menjamin agar kegiatan ekonomi yang dilakukan tidak menimbulkan
penindasan dan ketidaksetaraan di dalam masyarakat.
 Memastikan agar pertumbuhan ekonomi dapat diwujudkan dengan efisien.

Campur tanagan pemerintah dalam kegiatan ekonomi dapat di bedakan dalam tiga
bentuk:

1.Membuat dan melaksanakan peraturan dan undang-undang.

2.Secara langsung melakukan beberapa kegiatan ekonomi (membuat perusahaan)

3.melakukan kebijakan fiskal dan moneter.

UNDANG-UNDANG UNTUK MEMPERTINGGI EFISIENSI

Dapat mencapai dua tujuan yang dibuat oleh perintah dalam usaha untuk mempertinggi
efisiensi mekanisme pasar:

 Yang pertama,peraturan dan undang-undang akan dapat menciptakan suasana

ekonomi dan sosial yang akan memberikan galakan ke arah terciptanya sistem
mekanisme pasar yang efisien dan lancar.
 Yang kedua,peraturan dan undang-undang dapat digunakan untuk memastikan
agar persaingan yang dilakukan oleh perusahaan-perusahaan dilakukan sebebas
mungkin dan kekuasaan monopoli sedapat mungkin dilenyapkan.

Menentukan Aturan Permainan

Tujuan setiap perorangan atau perusahaan untuk mencapai keuntungan yang

maksimum bagi dirinya adakalanya akan sangat merugikan masyarakat.Contoh dari
keadaan seperti itu telah dijelaskan dalam bagian yang lalau di dalam membincangkan
mengenai perbedaan diantara biaya pribadi dan biaya sosial,yaitu menjual narkoba
memberikan keuntungan yang besar kepada seseorang tetapi sangat merugikan
masyarakat.Untuk menghindari keadaan-keadaan seperti yang diterangkan di atas
pemerintah membuat peraturan dan undang-undang yang hakikatnya bertujuan untuk
membuat ‘’aturan permainan’’di dalam melakukan kegiatan-kegiatan ekonomi yaitu
menentukan hal-hal yang dapat dan yang tidk dapat dilakukan oleh para pelaku
kegiatan ekonomi dalam melakukan kegiatan-kegiatan mereka.Dengan adanya
peraturan dan undang-undang tersebut,para pelaku kegitan ekonomi akan mengetahui
hak-hak maupun kewajiban-kewajiban di dalam setiap kegiatan ekonominya.Untuk
menjaga agar para pelaku kegiatan ekonomi melakukan kegiatan ekonomi mereka
tanpa melanggar’’aturan permainan’’yang telah ditetapkan,pemerintah mempunyai
kekuasaan untuk memberikan hukuman kepada perseorangan atau perusahaan yang
melanggar undang-undang yang ditetapkannya.
Menciptakan Persaingan yang Lebih Bebas

Tujuan kedua dari membuat undang-undang yang sangat mengatur kegiatan ekonomi
adalah untuk menjamin agar dalam perekonomian titak terdapat kekuasaan monopoli
dan setiap pelaku kegiatan ekonomi dapat menjalankan kegiatannya dalam suasana
persaingan yang relatif bebas.Dalam pasar bebas jenis,jumlah dan tingkat harga barang
terutama di tentukan oleh keinginan-keinginan konsumen.Dalam sistem ekonomi pasar
bebas para pengusaha tidak akan mempunyai kekuasaan untuk menaikkan harga
dengan membatasi penawaran barang di pasar.Jika suatu perusahaan menetapkan
harga yang lebih tinggi dari yang di tetapkan oleh pasar,barang-barang itu tidak akan di
beli oleh masyarakat,dan pada akhirnya perusahaan itu harus menghentikan
usahanya.Walaupun dalam persaingan bebas para produsen masih tetap berusaha
untuk memaksimumkan keuntungan,tetapi karena ia tidak dapat mempengaruhi
tingkat harga di pasar,keuntungan yang maksimum tersebut baru akan tercapai apabila
perusahaan itu mencapai tingkat efisiensi yang optimum(yaitu apabila biaya rata-rata
paling minimum).Di Amerika serikat,misalnya,undang-undang telah lama dijalankan
untuk mencegah satu atau beberapa perusahaan memperoleh kekuasaan untuk
mengusai atau mempengaruhi kegiatan ekonomi negara atau di sektor-sektor
tetentu.Undang-undang itu adalah: Anti-Trust Law .

CAMPUR TANGAN LANGSUNG

Ada kalanya masyarakat akan mendapat keuntungan yang sangat besar apabila
kegiatan-kegiatan tersebut diserahkan kepada pihak pemerintah.Untuk kegiatan-
kegiatan yang mepunyai sifat seperti itu pemerintah akan melakukan campur tangan
secara langsung,yaitu pemerintah akan langsung turut serta melakukan kegiatan-
kegiatan memproduksi barang tersebut.

Memproduksi Barang Publik

Salah satu faktor penting yang mendorong pemerintah ikut secara langsung
menjalankan kegiatan ekonomi adalah untuk menyediakan barang bersama atau
barang publik.Contoh lain barang publik adalah:siaran radio dan televisi,jasa
meramal keadaan cuaca dan jasa mercu suar untuk membantu keselamatan pelayaran
kapal-kapal di laut.Oleh karena itu,adalah lebih tepat apabila kegiatan itu di sediakan
oleh pemerintah,karena pemerintah dapat menutupi biaya-biaya yang di belanjakan
untuk menyediakan berbagai kegiatan tersebut melalui sistem perpajakan.Oleh karena
kegiatan tersebutdapatlah dipandang sebagai barang setengah bersama atau barang
setengah publik(semi-public goods).

Tujuan Lain Campur Tangan Langsung

Barang-barang itu dapat dijual kepada perseorangan-perseorangan dalam
masyarakat.Dengan demikian tidak timbul kesukaran untuk memungut pembayaran ke
atas barang-brang yang digunakan.Bagi pihak suasta terbuka kesempatan yang cukup
luas untuk mengerjakannya.Walaupun demikian pemerintah adakalanya secara
langsung terlibat dalam kegiatan tersebut,yaitu dengan memproduksi beberapa jenis
barang yang seperti itu.Kegiatan-kegiatan yang bersifat demikian dilakukan pemerintah
untuk mencapai beberapa tujuan yang akan meninggikan kesejahteraan
masyarakat.Salahsatu tujuannya adalah untuk menjamin supaya barang atau jasa itu
dapat disediakan kepada masyarakat dengan harga yang murah,tetapi dengan tanpa
mengurangi efisiensi pelayanannya.Tujuan lain pemerintah untuk menyertai secara
langsung kegiatan ekonomi adalah untuk meratakan atau menyeimbangkan
pembangunan diantara berbagai golongan masyarakat,berbagai sektor ekonomi atau
berbagai wilayah.

KEBIJAKAN FISKAL DAN MONETER

Kebijakan yang di jalankan oleh bank sentral untuk mengatur jumlah uang dalam
perekonomian dinamakan kebijakan moneter.Sedangkan kebijakan fiskaladalah
kebijaan pemerintah di dalam memungut pajak dan membelanjakan pendapatan pajak
tersebut untuk membiayai kegiatan-kegiatannya:

 Untuk mengatasi masalah-masalah pokok makroekonomi yang selalu

timbul,yaitu masalah pengangguran,msalah kenaikan harga-harga dan
maslah menciptakan pertumbuhan ekonomi yang memuaskan.
 Untuk menjamin agar faktor-faktor produksi digunakan dan dialokasikan ke
berbagai kegiatan ekonomi secara efisien.
 Untuk memperbaiki keadaan distribusi pendapatan yang tidak seimbang yang
selalu tercipta di dalam masyarakat yang kegiatan-kegiatan ekonominya
terutama di atur oleh sistem pasar bebas.

Mengatasi Maslah Ekonomi

Fungsi utama daripada pemerintah adalah untuk untuk menciptakan suatu

perekonomian yang tetap dapat mencapai kesempatan kerja penuh tanpa inflasi,dan
dari waktu ke waktu dapat terus menerus mengalami pertumbuhan yang
memuaskan.Ini merupakan tujuan-tujuan pokok dari kegiatan pemerintah dalam setiap
perekonomian.Oleh karenya pengangguran faktor-faktor produksi merupakan masalah
yang terus menerus di hadapi di dalam jangka panjang.Maslah-masalah pokok yang
dijelaskan ini terutama diatasi oleh pemerinah dengan menjalankan kebijakan moneter
dan kebijakan fiskal.

1.Fungsi kebijakan moneter pada mulanya kebijakan moneter terutama digunakan

untuk mengendalikan tingkat harga-harga yaitu,menjaga agar harga-harga dapat
dijamin supaya tetap stabil.Tetapi semenjak beberapa puluh tahun yang lalu kebijakan
moneter juga digunakan sebagai kebijakan ekonomi untuk mengatasi masalah
pengangguran dan sebagai alat untuk menggalakkan pertumbuhan ekonomi.Semenjak
kurang lebih dua abad lalu ahli-ahli ekonomi yang tergolong dapat mazhab klasik telah
menunjukkan bahwa penawaran uang yang berlebihan akan menimbulkan akibatyang
sangat buruk kepada tingkat harga-harga.Dari uraian di atas dapat di simpilkan bahwa
fungsi dari kebijakan moneter adalah untuk mengawasi agar pada setiap masa jumlah
dan sususnan uang dalam perekonomian akan membantu menciptakan tingkat kegiatan
ekonomi yang tinggi dan stabil,dan mempercepat pertumbuha ekonomi.

2.Fungsi kebijakan fiskal semenjak terjadinya kemelesetan ekonomi dunia pada

tahun 1929-1932 mulailah disadari bahwa anggaran belanja pemerintah yang bersifat
seperti di atas akan memperburuk keadaan naik turun nya ekonomi.Dengan demikian
kebijakan fiskal pada hakikatnya adalah tindakan pemerintah di dalam menentukan
untuk perbelanjaannya yang perlu atau sebaiknya dilaksanakan pada suatu masa
tertentu.Kebijakan yang akan di laksanakan adalah tentu akan di landaskan kepada
keadaan ekonomi yang berlaku di dalam masa tersebut.

Mempertinggi Efisiensi Penggunaan Faktor Produksi

Salahsatu langkah penting yang selalu di jalankan pemerintah adalah dengan

menggunakan kebijkan moneter dan fiskal.pemeintah akan membuat perbelanjaan
yang lebih banyak ke sektor,wilayah dan golongan masyarakat yang kedudukan
ekonominya lebih mundur.Dinegara –negara berkembang kebijakan moneter dan fiskal
juga penting artinya untuk menambah efisiensi penggunaan faktor-faktor
produksi.Produksi industri-industri di negar-negara maju lebih tinggi mutunya dari
negara-negara berkembang.Maka kalau perekonomian itu hanya di atur oleh
mekanisme pasar (tanpa adanya campur tangan pemerintah),negara-negara
berkembang tidak akan dapat mengembangkan industri-industrinya.Pemerinah juga
dapat memungut pajak yang tinggi ke aatas barang-barang industri yang diimpor,dan
sebaliknya memungut pajak yang sangat rendah ke atas barang-barang modal dan
bahan-bahan mentah industri yang diimpor untuk menggalakkan perkembangan
kegiatan di sektor industri.

Meratakan Distribusi Pendapatan

Tujuan itu di capai terutama dengan menggunakan alat-alat kebijakan fiskal.Alat-alat

kebijakan tersebut adalah: (i) menjalankan sistem pajak yang bersifat progresif dan (ii)
melakukan perbelanjaan yang bersifat membantu golongan masyarakat yang sangat
miskin,yaitu memberikan bantuan (subsidi) kepada golongan masyarakat
tersebut.Sistem pajak dapat dibedakan kepada tiga jenis: pajak progresif, pajak regresif
dan pajak tetap.Pajak progresif adalah sistem pajak dimana tingkat pajak yang harus di
bayar menjadi bertambah besar apabila pendapatan menjadi bertambah lagi.Sebagai
contoh,apabila pendapatan seseorang adalah Rp 10 juta setahun tingkat pajaknya
adalah 10 persen dari pendapatan itu,tetapi apabila pendapatnnya adalah Rp 20 juta
setahun tingkat pajaknya menjadi 20 persen,maka sistem pajak seperti ini dinamakan
sistem pajak progresif.Sisrem pajak regresif adalah keblikan dari sistem pajak
progresif,yaitu semakin tinggi pendapatan semakin makin kecil tingkat
pajaknya.Sedangkan sistem pajak proporsional adalah sistem pajak dimana tingkat
pajak adalah sama besarnya untuk berbagai tingkat pendapatan,yaitu walaupun
pendapatan sangat tinggi persentasi pajaknya tidak berbeda dengan yang di pungut
pada pendapatan rendah.Perbelanjaan demikian dinmakan ‘’perbelanjaan
kebajikan’’(welfare expenditure).Tujuannya ialah untuk memberikan bantuan
keuangan kepada golongan penduduk yang sangat miskin sehingga mereka dapat
menikmati kehidupan yang lebih baik.Perbelanjaan kebajikan ini terutama dilakukan di
negara-negara yang sudah sangat maju sperti Amerika serikat,Inggris,Negeri Belanda
dan Jerman barat.Perbelanjaan kebajikan yang di lakukan pemerintah dinamakan
‘’pembiayaan pindahan’’atau ‘’transfer paymens’’ yaitu bayaran yang dilakukan
pemerintah dimana si penerima pembayaran itu tidak perlu memberikan barang dan
jasa sebagai balasannya.

RINGKASAN DAN KONSEP PENTING

RINGASAN

1. Pada dasarnya bab ini membuat penilaian ke atas efisiensi dari operasi sistem
pasar bebas dan peranan pemerintah dalam memperbaiki sistem pasar bebas
sehingga ia dapat beroperasi dengan lebih ideal yaitu dapat mengembangkan
ekonomi dan pada waktu yang sama meningkatkan kemakmuran untuk seluruh
masyarakat.
2. Untuk memahami operasi dari sustu sistem pasar bebas perlu dilihat (i)
bagaimana sistem tersebut menyelesaiakan masalah ‘’apa’’ , ‘’bagaimana’’ ,
‘’untuk siapa’’ , dan (ii) bagaimana pula sistem itu membuat penyesuaian-
penyesuain terhadap berbagai perubahan yang berlaku di berbagai pasar dalam
perekonomian.Dalam memenuhu kebutuhan ini perlu dilihat interaksi yang
berlaku di pasar barang dan pasar faktor produksi melalui analisis keseimbangan
sebagian ditunjukkan bagaimana perubahan keadaan disuatu pasar barang
(misalnya pakaian) akan mempengaruhi faktor pasar dari barang tersebut
(pakaian).Sedangkan analisis keseimbangan umum menerangkan hubungan
saling mempengaruhi dari berbagai barang di pasar barang dan di pasar faktor.
3. Kebaikan sistem pasar bebas meliputi aspek-aspek berikut:
a. Secara teori dapat diharapkan faktor-faktor produksi akan digunakan
secara optimal karena ia mencapai efisiensi yang bersifat produktif dan
 alokatif.Efisiensi ini enyebabkan kesejahteraan masyarakat dapat di
maksimumkan.
b. Apabila terjadi perubahan dalam perekonomian,pasar bebas dapat
melakukan penyesuain dengan cepat dan kegiatan ekonomi tetap dapat
beroprasi dengan baik.
c. Sabagai akibat dari tercapainya efisiensi kegiatan ekonomi dalam
jangka pendek,dalam jangka panjang membutuhkan ekonomi yang
lebih cepat dapat diwujudkan.
d. Pelaku kegiatan ekonomi diberi kebebasan untuk melakukan kegiatan
ekonomi yang disukainya.
4. Di samping itu sejak lama ahali-ahli ekonomi telah melihat beberapa kelemahn
berikut dari sistem pasar bebas.
a. Operasinya dapat menimbulkan beberapa efek eksternal tang negatif.
b. Dalam sistem tersbut barang publik kurang diproduksikan,sedangkan
barang merit biayanya sangat tingi dan tidak menguntungkan masyarakat.
c. Dalam jangka panjang mekanisme pasar pasar cenderung untuk
ewujudkan kekuasaan monopoli oleh perusahaan tertentu.
d. Distribusi pendapatan cenderung untuk menjadi semakin buruk.
e. Adakalanya penyesuain yang diharapkan tidak beralaku dan sebagai
akibatnya masalah yang timbul menjadi semakin memnuruk.
5. Untuk mengatasi kelemahan yang dinyatakan dalam (4),pemerintah perlu
campur tangan dalam sistem pasar bebas.,Campyr tangan tersebut dapat
dibedakankepada tiga berikut:
a. Menciptakan undang-undang dan peraturan yang bertujuan agar
kelemahan sistem pasar bebas dihindari dari operasi ekonomi dan
persaingan menjadi semakin efisien.
b. Menjalankan sendiri nenerapa kegiatan ekonomi:Bidang-bidang dimana
pemerintah terlibat langsung dalam kegiatan ekonomi adalah:
 Menghasilkan barang publik.
 Menghasilkan barang merit yang baik.
 Menjalankan sendiri perusahaan-perusahaan yang penting artinya
kepada meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
c. Bentuk lain campur tangan pemerintah adalah menjalankan(i) kebijakan
fiskal yaitu membuat perubahan dalam pajak dan pembelanjaan
pemerintah, dan (ii) kebijakan moneter yaitu mengatur pertambahan
penawran uang dan mempengaruhi penentuan suku bunga dalam
perekonomian.Campur tangan melalui kedua-dua kebijakan ini adalah
untuk meningkatkan kegiatan ekonomi,mempercepat
 pertumbuhan,meningkatkan kemakmuran dan masyarakat
menyamaratakan.

KONSEP PENTING

Analisis keseimbangan sebagian (partial equilibrium analysis) : suatu

gambaran tentang hal-hal yang berlaku dalam pasar barang dan pasar faktor untuk
sesuatu barang tertentu tanpa memperhatikan keadaan di pasar-pasar berbagai barang
lain dalam perekonomian.

Analisis keseimbangan umum(general equilibrium analysis) : gambaran

umum tentang hubungan saling mempengaruhi diantara berbagai pasar barang dan
pasar faktor dari barang-barang yang terdapat dalam perekonomian.

Barang publik (public goods): barang yang disediakan oleh alam atau dihasilkan
dalam kegiatan memproduksi yang di gunakan oleh semua golongan masyarakat secara
nersama dan sukar memungut pembayaran.

Barang merit (merit goods): barang yang penting artinya kepada masyarakat yang
dapat diproduksikan oleh swasta dan di pungut bayaran,tetapi byarannya mungkin
terlalu mahal dan mempengaruhi kemakmuran masyarakat.

Barang pribadi: barang yang dihasilkan dalam perekonomian,yang digunakan secara

pribadi,dan dapat dengan mudah dijual kepada setiap konsumen.

Biaya pribadi (private cost) : biaya yang dibelanjakan oleh sektor swasta untuk
menghasilkan barang-barang yang akan di jual ke pasar.

Biaya sosial (social cost) : efek yang diperoleh masyarakat yang meliputi efek bai
dan efek buruk dari kegiatan menghasilkan barang-barang dan jasa-ajasa yang di
lakukan dalam perekonomian.

Efisiensi alokatif : operasi perusahaan yang mampu menciptakan keadaan diman

harga = biaya marjinal,yang nerupakan syarat untuk memaksimumkan kesejahteraan
masyarakat.Apabila keadaan ini dicapi,perusahaan di katakan mencapai efisiensi
alokayif.

Efisiensi produktif : perusahaan dikatakan mencapai keadaan ini apabila dapat

memproduksiakan barang pada ketika kurva AC mencapai titik yang paling rendah yang
berarti biaya produksi adalah yang paling minimum.

Ekternaliti: efek buruk atau baik yang diwujudkan oleh kegiatan perusahaan-
perusahaan atau kegiatan mengkonsumsi masyarakat terhadap lingkungan alam dan
masyarakat sekelilingnya dan perekonomian secara keseluruhannya.
Mnfaat sosial bersih (net social benefist): keuntungan yang diperoleh masyarakat
setelah fitolak oleh keburukannya yang diakibatkan oleh operasi perusahaan-
perusahaan menghasilkan barang dan jasa yang diperlukan masyarakat.

Masyarakat sekemakmuran (welfare state): negara yang menekankan

menciptakan kesejahteraan untuk semua penduduknya melalui mengenakan pajak yang
tinggi kepada golongan kaya dan menggunakan pendapatan ini untuk golongan yang
relatif miskin atau yang tidak bekerja seperti para pensiunan,para penganggur dan
beberapa golongan masyarakat lainnya yang pendapatnnya relatif rendah.

Tangan gaib (invisible hand):istilah yang diciptakan Adam Smith yang pada
hakikatnya mengatakan bahwa dalam sistem pasar bebas tidak terdapat manusia atau
institusi yang akan mengatur kegiatan dalam perekonomian.kegiatan ini sepenuhnya
didsarkan kepada interaksi di antara pelaku-pelaku kegiatan ekonomi pasaran.