DRAFT FINAL 07 AGUSTUS 2020

LAMPIRAN I
Peraturan Presiden Republik Indonesia
Nomor Tahun 2020
Tentang

RENCANA INDUK
DESTINASI PARIWISATA PRIORITAS
DANAU TOBA
TAHUN 2020-2045

Arah Pembangunan 2020-2045

 DAFTAR ISI

1. Pendahuluan........................................................................................................................ 1
1.1. Misi Penyusunan Rencana Induk Destinasi Pariwisata Prioritas (RIDPP) Danau Toba ................ 1
1.2. Ruang Lingkup RIDPP Danau Toba ....................................................................................................... 2
2. Kondisi Pasar Pariwisata di Danau Toba............................................................................... 5
2.1 Sisi Penyediaan Layanan Pariwisata di Danau Toba .......................................................................... 5
2.2 Sisi Permintaan Pasar Pariwisata .......................................................................................................... 15
3. Daya Dukung Sosial dan Lingkungan................................................................................. 17
3.1 Kondisi Sosial Budaya............................................................................................................................. 17
3.2 Kondisi Lingkungan ................................................................................................................................ 18
4. Visi dan Proyeksi Pengembangan Pariwisata Danau Toba ................................................. 25
4.1 Visi .............................................................................................................................................................. 25
4.2 Proyeksi Pertumbuhan Pariwisata di Danau Toba............................................................................ 26
4.3 Kebutuhan Hotel ..................................................................................................................................... 29
4.4 Kebutuhan Lahan .................................................................................................................................... 30
5. Skenario Pengembangan ................................................................................................... 31
5.1 Pemilihan Skenario Pengembangan ................................................................................................... 31
5.2 Fase Pembangunan ................................................................................................................................ 32
5.3 Kebijakan Strategis Pengembangan Pariwisata di Danau Toba .................................................... 33
6. Rencana Pengembangan KTA ............................................................................................ 38
6.1 KTA Parapat.............................................................................................................................................. 38
6.2 KTA Simanindo ........................................................................................................................................ 49
6.3 KTA Pangururan....................................................................................................................................... 58
6.4 KTA Balige................................................................................................................................................. 71
6.5 KTA Muara ................................................................................................................................................ 82
6.6 KTA Merek ................................................................................................................................................ 88
6.7 Preservasi dan Mitigasi Lingkungan .................................................................................................... 94
6.8 Preservasi Budaya.................................................................................................................................... 97
6.9 Peningkatan Kapasitas ........................................................................................................................... 99
7. Matriks Rencana Aksi...................................................................................................... 110
7.1 Rencana Aksi ..........................................................................................................................................110
7.2 Rencana Aksi Jangka Menengah dan Panjang................................................................................115

i
 DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Delienasi Perwilayahan RIDPP Danau Toba ...................................................................................... 3

Tabel 2.1 Daya Tarik Wisata di Danau Toba ....................................................................................................... 5
Tabel 2.2 Jaringan Pergerakan Internal ............................................................................................................. 12
Tabel 2.3 Rute Kapal Ro-Ro Angkutan Danau Tahun 2018 dan Target 2045............................................ 12
Tabel 2.4 Jumlah Akomodasi di Sumatera Utara ............................................................................................. 13
Tabel 2.5 Perbandingan Pasar Utama Sumatera Utara dan Indonesia, 2017 ............................................ 15
Tabel 2.6 Perkembangan Wisatawan Nusantara ke 8 Kabupaten di Sekitar Danau Toba ...................... 16
Tabel 3.1 Proporsi dan Pertumbuhan Tenaga Kerja di Pariwisata di Kawasan Danau Toba .................. 17
Tabel 3.2 Produktivitas Tenaga Kerja Pariwisata.............................................................................................. 18
Tabel 3.3 Persentase Pelayanan SPAM di 8 Kabupaten ................................................................................. 21
Tabel 3.4 Desa yang Mengalami Banjir dalam 3 Tahun Terakhir (2015-2017).......................................... 22
Tabel 3.5 Tingkat Akses Sanitasi dan Jenis Fasilitas SPALD........................................................................... 22
Tabel 3.6 Rencana Investasi Sarpras serta Infrastruktur Pengelolaan Sampah 2018 ............................... 22
Tabel 4.1 Proyeksi Kunjungan Wisatawan Nusantara dan Mancanegara di Danau Toba....................... 26
Tabel 4.2 Proyeksi Pendapatan Sektor Pariwisata di Danau Toba ............................................................... 28
Tabel 4.3 Proyeksi Pertumbuhan Jumlah Penduduk di 31 Kecamatan di Sekitar Danau Toba ............. 28
Tabel 4.4 Proyeksi Kebutuhan Kamar di Kawasan Wisata Utama Danau Toba ........................................ 29
Tabel 4.5 Kebutuhan Lahan Tahun 2045 ........................................................................................................... 30
Tabel 6.1 Tahapan Pengembangan Kawasan Prioritas KTA Parapat ........................................................... 48
Tabel 6.2 Tahapan Pengembangan Kawasan Prioritas KTA Simanindo...................................................... 58
Tabel 6.3 Tahapan Pengembangan Kawasan Prioritas KTA Pangururan .................................................... 71
Tabel 6.4 Tahapan Pengembangan Kawasan Prioritas KTA Balige .............................................................. 82
Tabel 6.5 Kebutuhan Peningkatan Kapasitas bagi Pemerintah ..................................................................100
Tabel 6.6 Kebutuhan Peningkatan Kapasitas bagi Dunia Usaha ................................................................103
Tabel 6.7 Kebutuhan Peningkatan Kapasitas bagi Masyarakat ..................................................................106
Tabel 7.1 Rencana Aksi Penataan Kawasan Segmen Pantai bebas – Hotel Inna Parapat .....................112
Tabel 7.2 Rencana Aksi Penataan Kawasan Segmen Pelabuhan Ajibata – Long Beach ........................113
Tabel 7.3 Rencana Aksi Penataan Kawasan Huta Siallagan .........................................................................113
Tabel 7.4 Rencana Aksi Penataan Kawasan Waterfront City Pangururan.................................................114
Tabel 7.5 Rencana Aksi Penataan Kawasan Pasar Balerong dan Poros Barat – Timur Balige ..............114
Tabel 7.6 Indikasi Sumber Pendanaan untuk Tahap Pertama (2020-2024) Pelaksanaan RIDPP
Danau Toba..........................................................................................................................................115

ii
 Daftar Gambar

Gambar 1.1 Perkembangan Kunjungan Wisatawan Mancanegara ke Sumatera Utara ............................ 1

Gambar 1.2 Lokasi TDA dan KTA RIDPP Danau Toba ...................................................................................... 4
Gambar 2.1 Ilustrasi Peta Daya Tarik Wisata Danau Toba.............................................................................. 6
Gambar 2.2 Ilustrasi Aktivitas di Huta Siallagan dan Air Terjun Situmurun ............................................... 10
Gambar 2.3 Ilustrasi Akses Eksternal (Atas) dan Ilustrasi Akses Jalan Internal (Bawah) .......................... 11
Gambar 2.4 Konsentrasi Akomodasi Komersial Kawasan Danau Toba ...................................................... 14
Gambar 2.5 Kunjungan Wisman ke Sumatera Utara Berdasarkan Pintu Masuk ....................................... 15
Gambar 3.1 Penggunaan Lahan di Kawasan Danau Toba Tahun 2017 ...................................................... 19
Gambar 3.2 Habitat Burung Endemik di Kawasan Danau Toba ................................................................... 20
Gambar 4.1 VIsi Pengembangan Pariwisata Danau Toba.............................................................................. 25
Gambar 4.2 Brand Kawasan Danau Toba .......................................................................................................... 26
Gambar 5.1 Visualisasi Skenario Pembangunan.............................................................................................. 31
Gambar 5.2 Fase Pembangunan Kawasan Danau Toba................................................................................. 32
Gambar 5.3 Pengembangan Pariwisata Tematik di 6 KTA ............................................................................ 33
Gambar 5.4 Distribusi Pengembangan Pariwisata .......................................................................................... 34
Gambar 5.5 Aksesibilitas Regional ..................................................................................................................... 34
Gambar 5.6 Perlindungan Hutan ........................................................................................................................ 35
Gambar 5.7 Harmonisasi Pengembangan Pertanian dan Pariwisata .......................................................... 36
Gambar 5.8 Preservasi Budaya Batak dan Geopark ........................................................................................ 36
Gambar 6.1 Konsep Pengembangan KTA Parapat.......................................................................................... 38
Gambar 6.2 Peta Keterpaduan Pengembangan Infrastrktur di KTA Parapat............................................. 42
Gambar 6.3 Ilustrasi Pengembangan Segmen Pantai Bebas - Hotel Inna Parapat .................................. 43
Gambar 6.4 Ilustrasi Pengembangan Segmen “Alun-alun” Parapat – Rumah Bung Karno.................... 44
Gambar 6.5 Arahan Pengembangan Segmen Kampung (Nelayan) Tiga Raja .......................................... 45
Gambar 6.6 Arahan Pengembangan Segmen Pelabuhan Ajibata – Long Beach Ajibata........................ 46
Gambar 6.7 Arahan Pengembangan Segmen Pantai Bebas - Terminal Sosor Saba Parapat t .............. 46
Gambar 6.8 Konsep Pengembangan KTA Simanindo .................................................................................... 49
Gambar 6.9 Peta Keterpaduan Pengembangan Infrastruktur di KTA Simanindo..................................... 52
Gambar 6.10 Konsep Desain Kawasan Prioritas KTA Simanindo ................................................................. 53
Gambar 6.11 Ilustrasi Arahan Pengembangan Klaster Ambarita (Huta Siallagan)................................... 54
Gambar 6.12 Arahan Pengembangan Klaster Tuktuk .................................................................................... 55
Gambar 6.13 Arahan Pengembangan Klaster Tomok (Huta Sidabutar) ..................................................... 56
Gambar 6.14 Ilustrasi Arahan Pengembangan Wilayah di antara Ketiga Klaster ..................................... 57
Gambar 6.15 Konsep Pengembangan KTA Pangururan ................................................................................ 59

iii
Gambar 6.16 Peta Keterpaduan Pengembangan Infrastruktur di KTA Pangururan ................................ 62
Gambar 6.17 Konsep Desain Pengembangan Kawasan Prioritas KTA Pangururan ................................. 63
Gambar 6.18 Arahan Pengembangan Poros Gerbang Kota sampai Taman Liberti Malau .................... 64
Gambar 6.19 Arahan Pengembangan Poros Taman Liberti Malau sampai ke Pasar Onan Baru .......... 65
Gambar 6.20 Arahan Pengembangan Segmen Pasar Onan Baru sampai RSUD Pangururan ............... 66
Gambar 6.21 Arahan Pengembangan Segmen Area Waterfront Pangururan dari Dermaga Pasar
Onan Baru sampai dengan SMAN 1 Pangururan ................................................................... 67
Gambar 6.22 Ilustrasi Arahan Pengembangan kawasan Aek Rangat.......................................................... 68
Gambar 6.23 Arahan Pengembangan Kawasan Tano Ponggol ................................................................... 69
Gambar 6.24 Ilustrasi Arahan Pengembangan kawasan Menara Pandang Tele ...................................... 70
Gambar 6.25 Konsep Pengembangan KTA Balige .......................................................................................... 72
Gambar 6.26 Peta Keterpaduan Pengembangan Infrastruktur di KTA Balige........................................... 75
Gambar 6.27 Konsep Desain Pengembangan Kawasan Prioritas KTA Balige ........................................... 76
Gambar 6.28 Ilustrasi Pengembangan Segmen Pasar Balerong dan Poros Barat-timur Balige............ 77
Gambar 6.29 Arahan Pengembangan Segmen Gereja HKBP Balige dan Rumah Sakit Umum Daerah
Balige dan Poros Pusat Kota ke Selatan..................................................................................... 78
Gambar 6.30 Arahan Pengembangan Segmen Tugu D.I. Panjaitan dan Poros Pusat Kota ke Utara,
sampai ke Lapangan Sisingamangaraja XII ............................................................................... 78
Gambar 6.31 Arahan Pengembangan Segmen Area Muka Air Danau (Lake waterfront) Balige........... 79
Gambar 6.32 Ilustrasi Arahan Pengembangan Segmen Area Muka Air Sungai Balige........................... 80
Gambar 6.33 Ilustrasi Arahan Pengembangan Kawasan di Sisi Timur........................................................ 81
Gambar 6.34 Konsep Pengembangan KTA Muara ......................................................................................... 83
Gambar 6.35 Peta Keterpaduan Pengembangan Infrastruktur di KTA Muara .......................................... 85
Gambar 6.36 Konsep Desain Pengembangan Kawasan Prioritas KTA Muara ........................................... 86
Gambar 6.37 Ilustrasi Pengembangan Kawasan Prioritas KTA Muara dengan Mencontoh Preservasi
Kampung Naga, Jawa Barat (Kanan Atas), dan Harder Kulm Aussichtsplattform di Swiss
(Kanan Bawah) ................................................................................................................................. 87
Gambar 6.38 Ilustrasi Arahan Pengembangan Kawasan Bakkara Scenic Road ......................................... 88
Gambar 6.39 Konsep Pengembangan KTA Merek.......................................................................................... 89
Gambar 6.40 Peta Keterpaduan Pengembangan Infrastruktur di KTA Merek .......................................... 91
Gambar 6.41 Konsep Desain Pengembangan Kawasan Prioritas KTA Merek ........................................... 92
Gambar 6.42 Ilustrasi Pengembangan Kawasan Prioritas KTA Merek ........................................................ 93
Gambar 6.43 Ilustrasi Arahan Pengembangan Kawasan Sipiso-piso Viewing Point................................ 94
Gambar 6.44 Peningkatan Kapasitas dan Kompetensi SDM Menjadi Fondasi Fase Revival .................. 99
Gambar 7.1 Kondisi Eksisting Jembatan Tano Ponggol...............................................................................110
Gambar 7.2 Skenario Pergerakan Sibisa – Parapat .......................................................................................111

iv
1. Pendahuluan

1.1. Misi Penyusunan Rencana Induk Destinasi Pariwisata Prioritas

(RIDPP) Danau Toba
Pemerintah menaruh perhatian dan harapan besar terhadap sektor pariwisata sebagai salah satu
sumber pertumbuhan baru bagi Indonesia. Perkembangan pariwisata diharapkan dapat menciptakan
manfaat ekonomi yang lebih besar berupa devisa dari kunjungan wisatawan mancanegara, pendapatan
dari wisatawan nusantara, dan pembukaan lapangan kerja, yang pada akhirnya akan meningkatkan
kesejahteraan masyarakat.
Tahapan untuk mewujudkan sasaran pembangunan pariwisata tersebut telah dicanangkan Pemerintah
melalui pengembangan 10 destinasi prioritas pariwisata (DPP) untuk menunjang Bali sebagai destinasi
pariwisata utama di Indonesia. Pelaksanaannya dimulai melalui percepatan penyiapan lima destinasi
super prioritas yaitu Danau Toba, Borobudur dan sekitarnya, Lombok, Labuan Bajo dan Manado-
Likupang. Keberhasilan penyiapan kelima destinasi super prioritas tersebut diharapkan dapat menjadi
pengungkit dan bahkan meningkatkan momentum pertumbuhan sektor pariwisata Indonesia yang
dalam enam tahun terakhir menunjukkan tren yang positif.
Pola perkembangan kunjungan wisatawan mancanegara (wisman) dan wisatawan nusantara (wisnus)
berbeda-beda di antara destinasi pariwisata. Di Provinsi Sumatera Utara, pola kunjungan wisman
cenderung fluktuatif1 dengan pangsa terbesar dari Malaysia. Sekitar 60 persen wisman yang berkunjung
ke Sumatera Utara juga mengunjungi wilayah Danau Toba 2 . Di sisi lain, perkembangan kunjungan
wisnus ke Sumatera Utara terus meningkat sehingga mencapai lebih dari 11 juta perjalanan pada tahun
20183.

Gambar 1.1 Perkembangan Kunjungan Wisatawan Mancanegara ke Sumatera Utara

Peningkatan aktivitas pariwisata di Sumatera Utara, khususnya di Danau Toba, sangat dipengaruhi oleh
ketersediaan aksesibilitas, amenitas dan atraksi yang memadai. Penyediaannya dapat diwujudkan

1
Provinsi Sumatera Utara dalam Angka 2019, BPS Provinsi Sumatera Utara (2019).
2
Survei Preverensi Wisatawan Mancanegara di Sumatera Utara, Bank Indonesia Cabang Sumatera Utara (2018) .
3
Statistik Wisatawan Nusantara 2018, BPS (2019)

1
melalui kolaborasi dari semua pemangku kepentingan. Pengembangan pariwisata di Danau Toba juga
perlu direncanakan dengan mempertimbangkan satu kesatuan wilayah terpadu yang terintegrasi secara
fisik dan non-fisik, dan secara sektoral ke dalam dokumen yang komprehensif dari lingkup makro
hingga mikro.
Kebutuhan perencanaan terpadu tersebut diwujudkan dengan menyusunn Rencana Induk Destinasi
Pariwisata Prioritas (RIDPP) Danau Toba. RIDPP merupakan dokumen perencanaan untuk memandu
koordinasi para pemangku kepentingan dalam mengembangkan pariwisata Danau Toba yang
berkelanjutan dan selaras dengan perkembangan wilayah secara keseluruhan. Program dan kegiatan
dalam RIDPP Danau Toba mempertimbangkan aspek-aspek kepariwisataan, infrastruktur, lingkungan,
kehutanan, kemaritiman, tata ruang, dan investasi. RIDPP diharapkan dapat memberi jawaban bagi
permasalahan dan tantangan dalam pengembangan pariwisata di Danau Toba antara lain:
a. Penurunan kondisi lingkungan makro yang ditunjukkan oleh pencemaran air danau dan
deforestrasi yang menimbulkan citra negatif bagi calon wisatawa dan membatasi kegiatan wisata ;
b. Penurunan kondisi lingkungan mikro yang ditunjukkan oleh timbunan sampah, termasu k di titik-
titik pandang yang umumnya menjadi lokasi pemberhentian wisatawan;
c. Rendahnya pengetahuan dan kesadaran masyarakat untuk memelihara sumber daya kawasan;
d. Kurangnya pemahaman Pemerintah Daerah untuk mengelola kawasan dengan baik; dan
e. Keterbatasan jaringan prasarana penghubung yang membatasi akesibilitas wisatawan untuk
berkunjung ke berbagai geosites yang berlokasi tersebar.
Pengembangan pariwisata di kawasan Danau Toba yang terpadu juga diharapkan dapat mendukung
upaya untuk menangani berbagai tantangan kondisi lingkungan makro di Provinsi Sumatera Utara.
Berdasarkan Annual Update of Asia Competitiveness Institute (ACI) Ranking and Simulation Studies for
33 Provinces and Six Regions of Indonesia 2017, tantangan terbesar pembangunan di Provinsi Sumatera
Utara adalah perbaikan tata kelola pemerintahan dan kelembagaan, serta optimalisasi pembangunan
infrastruktur dan kemajuan teknologi untuk meningkatkan pelayanan dasar, peluang usaha,
kesempatan kerja dan kesejahteraan masyarakat. RIDPP Danau Toba diharapkan dapat meng-
konsolidasikan partisipasi dan kontribusi para pemangku kepentingan dalam tata kelola perencanaan
dan pelaksanaan pembangunan pariwisata di Danau Toba secara terintegrasi dan berkelanjutan.

1.2. Ruang Lingkup RIDPP Danau Toba

RIDPP Danau Toba disusun melalui beberapa tahapan yang melibatkan serangkaian analisis tentang
kondisi dan tantangan pembangunan pariwisata di Kawasan Danau Toba yang diselaraskan dengan
aspirasi pelaku kepentingan, yaitu:
a. Analisis kelembagaan, hukum, regulasi dan kerangka kebijakan yang langsung maupun tidak
langsung mempengaruhi sektor pariwisata khususnya di Danau Toba;
b. Analisis permintaan dan peluang pembangunan kawasan destinasi wisata;
c. Analisis kondisi awal (baseline) rencana tata ruang, kesenjangan infrastruktur, atraksi dan fasilitas
bagi wisatawan;
d. Artikulasi peluang dan hambatan lingkungan, sosial-ekonomi, dan warisan budaya;
e. Penyiapan visi, proyeksi pertumbuhan dan beberapa skenario pembangunan;
f. Perincian skenario pembangunan terpilih yang menjadi dasar perumusan rencana aksi;
g. Penyusunan dokumen RIDPP; dan
h. Memastikan partisipasi aktif pemangku kepentingan dalam seluruh tahapan diatas.
Ruang lingkup wilayah dan substansi dari RIDPP Lombok mengacu pada beberapa dokumen
perencanaan yang sudah ada sebelumnya, dan memadukan rencana yang relevan dengan kebutuhan
pengembangan pariwisata di Lombok ke depan. Beberapa dokumen yang menjadi dasar pertimbangan
meliputi Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2011 tentang Rencana Induk Pembangunan
Kepariwisataan Nasional (Ripparnas) 2010-2025, Peraturan Daerah (Perda) Provinsi Sumatera Utara
Nomor 5 Tahun 2018 tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Provinsi Sumatera Utara
(Ripparda) Tahun 2017-2025, Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang

2
Kawasan Danau Toba dan Sekitarnya, Rencana Induk Rencana Detail (RIRD) KSPN, serta RTRW dan
Rencana Detil Tata Ruang (RDTR) Kabupaten/Kota di Kawasan Danau Toba.
Berdasarkan Ripparnas dan Ripparda, Kawasan Danau Toba mencakup DPN Medan-Toba dan sekitarnya
(dskt) yang meliputi KSPN Toba dskt, KSPN Tangkahan dskt, KPPN Medan Kota dskt, KPPN Bukit Lawang
dskt, dan KPPN Sibolga dskt. Peraturan Presiden No. 81 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang
Kawasan Danau Toba dan sekitarnya menetapkan bahwa delineasi Kawasan Danau Toba adalah
mengikuti delineasi daerah tangkapan air dan Catchment Area Treatment (CAT), yang terletak pada
koordinat 2°10’3°00’ Lintang Utara dan 98°24’ Bujur Timur. Merujuk pada peraturan tersebut, Kawasan
Danau Toba mencakup 8 kabupaten di Provinsi Sumatera Utara, yang terdiri dari Kabupaten Karo,
Simalungun, Toba Samosir, Tapanuli Utara, Humbang Hasundutan, Samosir, Pakpak Bharat, dan Dairi.
Kedelapan kabupaten tersebut dalam RIDPP dikategorikan sebagai Tourism Development Area (TDA).
Dari kedelapan TDA kemudian dipilih 31 kecamatan yang berbatasan langsung dengan Danau Toba
sebagai fokus pengembangan yaitu 9 kecamatan di Kabupaten Samosir, 1 kecamatan di Kabupaten
Dairi, 1 kecamatan di Kabupaten Karo, 7 kecamatan di Kabu paten Simalungun, 9 kecamatan di
Kabupaten Toba Samosir, 1 kecamatan di Kabupaten Tapanuli Utara, dan 3 kecamatan di Kabupaten
Humbang Hasundutan.
Tabel 1.1 Delineasi Perwilayahan RIDPP Danau Toba
Tourism Destination Area (TDA) Key Tourism Area (KTA)
Kabupaten Samosir Simanindo; Pangururan
Kabupaten Dairi
Kabupaten Karo Merek
Kabupaten Simalungun Parapat - Sibisa
Kabupaten Toba Samosir Balige
Kabupaten Tapanuli Utara Muara – Baktiraja
Kabupaten Humbang Hasundutan
Kabupaten Pakpak Bharat

Sebanyak 6 (enam) Key Tourism Area (KTA) kemudian dipilih dari 31 kecamatan untuk menjadi fokus
pengembangan yang dirinci dalam RIDPP. Sebanyak 4 (empat) KTA, yaitu: Simanindo, Samosir, Balige,
dan Parapat akan diprioritaskan di 5 (lima) tahun pertama. Dua KTA diusulkan sebagai KTA baru, yaitu:
Merek dan Muara akan dikembangkan pada lima tahun berikutnya. Pengembangan keenam KTA ini
diharapkan menjadi mengungkit bagi perkembangan pariwisata di Danau Toba. Kriteria pemilihan
keenam KTA didasarkan pada Market Analysis and Demand Assesement (MADA) Danau Toba dkst (2017)
dan baseline analysis RIDPP Danau Toba (2019)4. Kabupaten yang tidak memiliki KTA tetap mendapat
perhatian Pemerintah Indonesia, khususnya untuk akses dan pemenuhan pelayanan dasar , serta
pengembangan kepariwisataan sesuai kebutuhan daerah.
RIDPP Danau Toba mencakup rencana pembangunan seluruh wilayah destinasi wisata Danau Toba
dalam periode 25 tahun, yang dilengkapi dengan rencana pembangunan wilayah destinasi wisata
Danau Toba secara terinci untuk 5 tahun pertama. RIDPP Danau Toba akan menjadi dasar pembangunan
fasilitas pariwisata, infrastruktur pendukung dan kegiatan lainnya dalam rangka: (i) merespon peluang
dan hambatan lingkungan, sosial, ekonomi dan budaya dari destinasi wisata; dan (ii) menghindari
degadrasi sumber daya alam dan budaya.
Penyusunan RIDPP telah mempertimbangkan dampak dari pandemi Covid-19 dan pelaksanaannya akan
menyesuaikan dengan protokol yang ditetapkan melalui Keputusan Menteri Kesehatan RI Nomor
HK.01.07/MENKES/382/2020 tentang Protokol Kesehatan bagi Masyarakat di Tempat dan Fasilitas
Umum dalam rangka Pencegahan dan Pengendalian Corona Virus Disease 2019 (COVID-19), Instruksi
Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 02/IN/M/2020 tentang Protokol Pencegahan
Penyebaran Corona Virus Disease 2019 (Covid-19) dalam Penyelenggaraan Jasa Konstruksi, serta
protokol lainnya yang terkait sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

4
Dapat diakses melalui:
http://p3tb.pu.go.id/uploads_file/20191231011730.20170705%20HHTL%20SJ%20Lake%20Toba%20(final).pdf.

3
 Gambar 1.2 Lokasi TDA dan KTA RIDPP Danau Toba
Keterangan: KTA 1 = Parapat, KTA 2 = Simanindo, KTA 3 = Pangururan, KTA 4 = Balige, KTA 5 = Muara, KTA 6 = Merek

4
2. Kondisi Pasar Pariwisata di Danau Toba

2.1 Sisi Penyediaan Layanan Pariwisata di Danau Toba

Dalam RIDPP ini kondisi penyediaan layanan pariwisata di Danau Toba mencakup komponen 5A yaitu
Atraksi atau daya tarik, Aktivitas, Aksesibilitas, Akomodasi dan Amenitas.

2.1.1 Atraksi
Danau Toba merupakan Daya Tarik Wisata (DTW) yang unik sebagai kawasan kaldera yang terbentuk
dari letusan Gunung Berapi Super sekitar 74.000 tahun yang lalu, danau terbesar di Asia Tenggara, dan
gunung berapi-tektonik dengan panjang 100 km, lebar 30 km, kedalaman 505 meter, dan terletak di
ketinggian 904 meter di atas permukaan laut (Rencana Induk dan Rencana Detail Kawasan Strategis
Pariwisata Nasional Danau Toba dan sekitarnya, 2012). Kawasan Danau Toba merupakan Kaldera
Quartery5 terbesar di dunia dan menjadikannya sebagai warisan dunia yang penting dengan beragam
keanekaragaman geologi, biologis, dan budaya, yang juga didukung oleh atraksi buatan manusia. Pada
tahun 2019 Kaldera Toba ditetapkan sebagai UNESCO Global Geopark (UGG) pada acara The 6th Asia
Pasicific Geoprak Network (APGN). Meskipun geosite memiliki signfikansi yang tinggi, namun belum
terdapat aturan dan kebijakan spesifik untuk perlindungannya. Pengembangan Geopark Kaldera Toba
telah diharmonisasikan dalam RIDPP Danau Toba sesuai dengan misi pengembangan pariwisata di
Danau Toba.
Tabel 2.1 Daya Tarik Wisata di Danau Toba
Kabupaten/
No Geosite Daya Tarik/ Elemen Geosite
Kecamatan
A Samosir
1 Sianjur Mula- Sianjur Mula-mula, dacitic lava
2 mula Sianjur Mula-mula, rumah tradisional Batak
3 Pusuk Buhit, Geopark Information Center (Sigulati, Toba Geopark Museum)
4 volcanic cone Batu Parhorasan, dacitic lava flow
5 Siboro Limestone Volcanic Contact
6 Batu Hobon, situs budaya dan geologi
7 Air Terjun Naisogop
8 Batu Sawan, tempat meditasi
9 Sopo Guru Tatea Bulan, rumah tradisional
10 Aek Sipitu Dai, sumber air sacral
11 Geosite Tele Simpang Limbong Metapebbly Mudstone
12 Harian Simpang Harian Welded Olders Toba Tuff (OTT)
13 Simpang Harian Welded Youngest Toba Tuff (YTT)
Geosite Tele
14 Simanuk, Hydrothermaly Altered YTT
15 Tele Non-Welded YTT dengan Menara Pandang Tele
16 Air Terjun Ef rata
17 Bukit Holbung
18 Hutan Pinus Tele
19 Pangururan Pusuk Buhit, Aek Rangat, Geothermal Field dan sumber air panas
(KTA) volcanic cone
20 Danau Sidihoni, danau sag-ponds
21 Huta Tinggi – Hutatinggi, landform panoramic view
22 Sidihoni, lacustrine Hutatinggi debris flow deposite
23 sediment Hutatinggi lacustrine deposite sequence
24 Hutatinggi diatomae-lacustrin deposite
25 Pangururan Waterfront
26 Pantai Parbaba
27 Pantai Situngkir
28 Pantai Tandarabun

5
Silaen (2016), dalam Abstract Book, the 16th World Lake Conference (2016)

5
Sipiso-Piso Waterfall Tongging Haranggaol Saliagan Judgement Chair Pesanggarahan Soekarno Parapat

Taman Simalem Resort Bukit Gibeon

Silahi Sabungan Lake Aek Natonang

Caldera Toba Information Center Huta Tinggi – Parmalim

Menara Tele Bulbul Beach – Balige

Pangururan Waterfront Lake Sidhoni Bakara Sipinsur-Sibandang Island Huta Ginjang TB Silalahi – Batak Museum

Gambar 2.1 Ilustrasi Peta Daya Tarik Wisata Danau Toba

Keterangan: Warna hijau tua merupakan daya tarik wisata di utara Kawasan Danau Toba, Warna ungu merupakan daya tarik wisata di timur Kawasan Danau Toba, Warna merah merupakan daya
tarik wisata di barat Kawasan Danau Toba, Warna hitam merupakan daya tarik wisata di selatan Kawasan Danau Toba

6
 Tabel 2.1 Daya Tarik Wisata di Danau Toba (Lanjutan)
Kabupaten/
No Geosite Daya Tarik/ Elemen Geosite
Kecamatan
29 Simanindo Simanindo- Pantai Batu Hoda, altered YTT sediment
30 (KTA 2) Batuhoda, up-lift Museum Huta Bolon
31 Samosir Simanindo Terrace Sediment
32 Huta Siallagan Stone Chair Anthropological Site
33 Sipalaka Siallagan, situs arkeologi
34 Ambarita-Tuk Tuk, Ambarita, dactic lava dome
35 Dacitic lava dome Tuktuk, dacitic dome
36 Tomok, makam Raja Sidabutar
37 Tomok, lake sediment
38 Desa Ambarita
39 Desa Tuktuk
40 Desa Tomok
41 Danau Aek Natonang
42 Air Terjun Sigarattung
43 Onan Runggu Silimalombu Eco-Lodge, pengalaman budaya
44 Desa Huta Hotang
B Simalungun
1 Girsang Monkey Forest, Parapat, Non & Semi-Welded YTT
2 Sipangan Sibaganding Patrajasa, Welded YTT Tilt Blocks
Bolon Mesozoic
3 Sibaganding Limestone, Monkey Forest
(KTA 1) Limestone
4 Geopark Information Center (GIC) Parapat
5 Parapat Waterfront, Pantai Bebas
6 Rumah Pengasingan Soekarno
8 Pusat Konservasi Gajah Aek Nauli
9 Water Fun Nine, taman bermain
10 Dolok
Pantai Tigaras
Pardamean
11 Purba Bukit Indah Simarjarunjung, panorama
12 Istana Simalungun
13 Pematang
Tanjung Unta, panorama
Sidamanik
14 Haranggaol Haranggaol, Welded Middle Toba Tuff (MTT)
15 Horison Haranggaol, Haranggaol Non Welded YTT
Northern Caldera
16 Haranggaol Welded Haranggaol Dacitic Tuff (HDT)
Wall
17 Haranggaol Andesitic Lava
18 Pantai Sigumbagumba
C Toba Samosir
1 Balige Balige-Liang Liang Sipege, Limestone Caldera Wall
2 (KTA 4) Sipege, Southern Museum TB Silalahi
Caldera Wall
3 Batu Basiha Stone, Prismatic Joints, Andesitic Lava
4 Pantai Lumban Bulbul
5 Pasar Tradisional Onan Balerong
6 Makam Sisingamangaraja XII
7 Pantai Lumban Silintong
8 Tampahan Balige-Liang
Desa Meat, Paleozoic Basement Caldera Wall dan aktivitas
Sipege, Southern
menenun
Caldera Wall
9 Bukit Tarabunga, panorama
10 Lagu Boti Huta Tinggi Parmalim, wisata religi
11 Lumban Julu Situmurun – Uluan, Air Terjun Situmurun
12 tilt-block Situmurun Uluan Block
13 Taman Eden, Air Terjun, Paleozoic Basement Caldera Wall
14 Eastern Caldera
Wall Eden 100 Botanical Garden
15 Desa Jangga Dolok, permukiman tradisional
16 Huta Bagasan, rumah tradisional
17 Ajibata Desa Sigapiton
18 Future Sibisa Integrated Resort, Badan Pengelola Otorita Danau
Toba (BPODT)
19 Bukit Gibeon, wisata religi

7
 Kabupaten/
No Geosite Daya Tarik/ Elemen Geosite
Kecamatan
D Tapanuli Utara
1 Muara Hutaginjang, Hutaginjang Plateau YTT Hydrothermaly-alteration, landform
Southern Caldera panoramic view
2 Wall Tapian Nauli, Non-welded YTT Plateau
3 Tapian Nauli Welded OTT
4 Tapian Nauli Breccicated Lava
5 DolokMartumbur, Mesozoic Meta- sandstones
6 Muara-Sibandang, Sibandang-Pardepur Post-calderic Volcanic Formations (Desa
Volcanic Cone Sibandang)
7 Sibandang, Volcanic Cone
8 Muara – Desa Ulos
E Humbang Hasundutan
1 Baktiraja Bakkara-Tipang, Bakara-Doloksanggul, Caldera Sequence
2 Welded OTT Bakkara Panoramic View
3 Bakara – Tipang, Welded-OTT
4 Tombaksulu-sulu, Limestone – Budaya
5 Air Terjun Janji
6 Istana Sisingamangaraja
7 Desa Tipang
8 Tombak Hatuanan, situs arkeologi
9 Sumur Aek Sipangolu, sumur air sakral
10 Sumur Aek Sitio-tio, sumur air sakral
11 Hariara Tungkot, situs arkeologi
12 Batu Hundul-hundulan, situs sakral
14 Pulau Simamora
15 Air Terjun Sipultak Hoda
16 Paranginan Sipinsur – Baktiraja, Sipinsur, Landform Panoramic view
17 Southern Caldera Sipinsur, Botanical Garden
Wall
18 Sipinsur Information Kiosk
19 Lintong Nihuta Tao Silosung, kolam sakral
20 Tao Sipinggan, kolam sakral
F Karo
1 Merek Sipisopiso- Sipiso-piso Volcanic Cone
2 Tongging, Northern Air Terjun Sipiso-piso
Caldera Wall
3 Desa Tongging, Paleozoic Basement, Caldera Wall
4 Silalahi –
Sabungan, Western Kodon-kodon Caldera Wall
Caldera Wall
5 Bukit Gajah Bobok, panorama
6 Desa Dokkan, permukiman tradisional
7 Sapo Juma, panorama
8 Simalem Resort, agrotourism
9 Bukit Sibuatan, panorama
G Dairi
1 Silahi Silalahi – Kodon Palezoic Basement
2 Sabungan Sabungan, Western Silalahi Volcanic Debris
Caldera Wall
3 Silalahi Renun Caldera Wall
4 Monumen Silalahi
5 Pantai Silalahi Sabungan
6 Batu Sigadap, batu sakral
H Pakpak Bharat
1 Tinada Air Terjun Mbilulu
2 Air Terjun Lae Una
3 Delleng Sindeka
4 Benteng Sisingamangaraja XII
Sumber: Survei Primer dan Sekunder, 2018
Keterangan: Warna kuning menggambarkan situs geologi (geosite) yang secara eksplisit disebutkan dalam Master Plan Geopark.
Warna biru muda menggambarkan air terjun, biru tua menggambarkan kawasan waterfront, hijau muda menggambarkan
pelataran pandang, hijau tua menggambarkan daya tarik alam, merah menggambarkan daya tarik budaya, dan ungu
menggambarkan daya tarik rekreasional

8
2.1.2 Aktivitas
Aktivitas dalam DTW mencakup pilihan-pilihan kegiatan berwisata yang ditawarkan bagi wisatawan.
Keseluruhan DTW dapat melayani semua jenis wisatawan, baik alosentris, midsentris, dan psikosentris6.
a. Alosentris
1) Tinggal di Desa Tradisional: Wisatawan dapat merasakan nilai-nilai kehidupan di desa
tradisional, dan cenderung tinggal di homestay. Aktivitas ini dapat ditemukan di Desa Meat,
Desa Jangga Dolok, Desa Sibandang, Desa Silimalombu, dan desa lainnya.
2) Berkemah: Kegiatan ini dilakukan di ruang terbuka alami, termasuk di Taman Eden, Danau
Sidihoni, Bukit Holbung, dan beberapa ruang terbuka lainnya.
3) Olah raga berbasis air: kano dan rafting. Aktivitas ini dapat ditemukan di pantai-pantai bersifat
rekreasional seperti Pantai Bulbul Balige, Pantai Parbaba Samosir, Pantai Bebas Parapat, P antai
Tigaras, dan sebagainya. Peralatan untuk kegiatan ini umumnya sudah disediakan oleh
perusahaan lokal untuk disewakan. Namun, tidak semua area di danau cocok untuk olahraga
air, dimana sebagian lainnya lebih cocok untuk arung jeram, ataupun berbagai kegiatan lain
yang dapat dilakukan oleh petualang dan millennials.
4) Paragliding: Kegiatan olahraga ini hanya menarik wisatawan minat khusus dan umumnya
dilakukan ketika terdapat event dan perlombaan terkait. Kawasan Danau Toba yang cocok untuk
kegiatan ini antara lain Huta Ginjang di Muara dan Area Kantor Pemerintahan Pakpak Bharat
yang terletak di atas bukit.
5) Tur Geologi: Danau Toba sebagai UNESCO Global Geopark memiliki beberapa geosite yang
dapat dijelajahi oleh wisatawan yang tertarik pada alam, dan kelompok akademisi.
6) Hard hiking dan trekking yang biasanya dilakukan oleh para wisatawan di taman alam dengan
medan yang cukup menantang dan variatif, seperti Taman Eden, Pusuk Buhit, Gunung Sipiso-
piso, dan sebagainya.
b. Psikosentris
1) Sightseeing dan relax: Kegiatan ini dapat ditemukan di hampir setiap DTW, serta biasanya
dilakukan bersama keluarga dan kerabat untuk menikmati keindahan dan kesejukan alam.
2) Berbelanja: Hampir semua wisatawan tertarik untuk berbelanja, terutama untuk cinderamata khas
dan makanan lokal. Kerajinan tangan dan produk lokal dapat ditemukan di pusat -pusat
pariwisata, seperti Parapat, Tomok, Pantai Parbaba, dan Balige.
3) Kuliner: Wisatawan dapat menikmati kuliner lokal, meski keragaman dan kualitasnya masih perlu
ditingkatkan, termasuk ketersediaan pusat kuliner yang terintegrasi dengan atraksi lainnya.

c. Midsentris
1) Bersepeda: Kegiatan ini biasanya dilakukan oleh wisatawan untuk menikmati alam di sekitar
kawasan pusat pariwisata, seperti Tuktuk. Wisatawan dapat bersepeda berkeliling Pulau Samosir.

6
Berdasarkan aktivitas, tipologi wisatawan dapat dibedakan menjadi:
a. Alosentris, wisatawan sebagai wanderers, yang umumnya mencari pengalaman dan petualangan baru dalam
berbagai kegiatan. Kelompok wisatawan ini lebih suka menjelajahi kawasan baru dan tidak biasa sebelum orang
lain menemukan kawasan tersebut, serta senang bertemu berbagai orang dari budaya yang b erbeda.
Wisatawan tipe alocentris umumnya tidak mencari hotel yang terlalu bagus dan cenderung mencari sarana
akomodasi yang menggunakan identitas lokal.
b. Psikosentris, wisatawan yang umumnya merupakan repeaters dan tidak terlalu suka berpetualang. Kelompok
wisatawan ini lebih memilih untuk kembali ke destinasi wisata yang sudah dikenal sebelumnya, dimana mereka
dapat lebih bersantai dan sudah mengetahui jenis makanan dan aktivitas apa yang akan dilakukan. Wisatawan
tipe psikosentris lebih suka berkendara ke destinasi yang dituju, menginap di akomodasi dan berwisata kuliner
di restoran bertipe keluarga.
c. Midsentris, wisatawan dengan kecenderungan diantara kedua tipe sebelumnya.

9
 2) Hiking (jarak pendek): Wisatawan dapat melakukan kegiatan ini, misalnya di Bukit Holbung, atau
Danau Aek Natonang. Penyediaan penunjuk jalan di Pulau Samosir juga dapat mendukung
pengembangan aktivitas hiking ringan tersebut.
3) Mengunjungi DTW budaya: Wisatawan dapat menikmati keindahan warisan budaya dan sejarah.
Kegiatan ini membutuhkan dukungan jasa penerjemah untuk meningkatkan pemahaman
wisatawan akan warisan budaya dan sejarah.
4) Boat cruising: Di Pulau Samosir telah tersedia satu boat yang bisa disewa untuk pesiar dan
kegiatan lainnya di perairan danau. Selain itu juga terdapat beberapa pemilik kapal yang
menyewakan perahunya untuk kegiatan ini dengan sistem charter sepanjang hari. Sebagian besar
hotel di Tuk-tuk Pulau Samosir memiliki kapal untuk disewakan kepada wisatawan.
5) Rekreasi berbasis air: waterpark, banana boat, dan sebagainya. Di kawasan waterfront, terdapat
sejumlah kegiatan yang dapat dinikmati oleh wisatawan, seperti Water Fun Nine dan banana boat
di beberapa lokasi seperti Pantai Bulbul dan Pantai Parbaba.

Gambar 2.2 Ilustrasi Aktivitas Wisata di Huta Siallagan dan Air Terjun Situmurun

Berbagai festival, karnaval dan sebagainya telah menjadi bagian dari aktivitas budaya dan olahraga di
Danau Toba. Pada 2016 - 2019, lima event budaya internasional tahunan yang diselenggarakan antara
lain Samosir International Music Festival, Toba Caldera World Music Festival, International Tobatak
Festival, 1st and 2nd North Sumatera International Choir Competition, Grand Fondo New York (GFNY)
Championship Asia, dan International Toba Kayak Marathon. Event di Kawasan Danau Toba cenderung
diadakan pada peak season, yaitu Juni – Agustus yang merupakan musim liburan sekolah, dan akhir
tahun.

2.1.3 Aksesibilitas
Akses untuk menjangkau Danau Toba mencakup jalur darat, udara dan laut. Akses darat dihubungkan
dengan jaringan jalan pendukung pariwisata (Tourism Relevant Road) yang mencakup akses jalan
eksternal dan internal. Akses jalan eksternal pendukung pariwisata adalah jaringan jalan menuju dan
dari Destinasi Danau Toba, sedangkan akses jalan internal pendukung pariwisata adalah jaringan jalan
yang menghubungkan internal Destinasi Danau Toba.
Rute transportasi darat dalam jaringan jalan eksternal untuk menjangkau Danau Toba adalah:
a. Medan – Tebing Tinggi – Pematang Siantar - Parapat
b. Kutacane (Provinsi Nangroe Aceh Darussalam) - Kabanjahe - Tongging
c. Kutacane (Provinsi Nangroe Aceh Darussalam) - Sidikalang – Pangururan
d. Rantau Prapat - Kisaran - Tebing Tinggi - Pematang Siantar – Parapat

10
e. Rantau Prapat – Balige
f. Sibolga - Tarutung – Balige

Gambar 2.3 Ilustrasi Akses Eksternal (Atas) dan Ilustrasi Akses Jalan Internal (Bawah)
Sumber: Survei Primer, 2018

11
Untuk rute transportasi udara, Danau Toba dapat dijangkau melalui Bandara Kualanamu dan Bandara
Silangit. Bandara Kualanamu menawarkan akses langsung ke sekitar dua puluh tujuan lain di Indonesia,
khususnya dari ibukota provinsi di Sumatera (Palembang, Padang, Jambi, Pekanbaru dan Banda Aceh),
dan kota-kota besar di Jawa (Jakarta, Bandung, Yogyakarta, dan Surabaya). Pengunjung dari kota -kota
tersebut membutuhkan waktu tempuh dari satu hingga tiga jam penerbangan, yang dilanjutkan dengan
empat hingga delapan jam perjalanan darat untuk mencapai akomodasi tujuan mereka di Danau Toba.
Bandara Silangit menawarkan waktu tempuh via darat yang lebih pendek dibandingkan Bandar
Kualanamu, namun rute penerbangannya lebih sedikit.

Tabel 2.2 Jaringan Pergerakan Internal

Gate Udara Jalan Raya Jalan Tol Kereta Api Danau

Silangit v v - - -
Sibisa v v - - -
Terminal A Kabanjahe - v v - -
Terminal B Parapat v v v v v
Terminal B Balige v v v - v
Terminal B Muara v v - - v
Terminal B Pangururan - v - - -
Terminal B Sidikalang - v - - -
Terminal B Salak - v - - -
Terminal C Berastagi - v - - -
Terminal C Simanindo - v - - -

Untuk wisatawan yang mengakses Danau Toba dengan menggunakan transportasi laut difasilitasi
melalui Pelabuhan Belawan dan Pelabuhan Kuala Tanjung. Kedua pelabuhan tersebut menerima kapal
pesiar dengan waktu tempuh menuju Danau Toba yang hampir sama dengan waktu tempuh dari
Bandara Kualanamu. Perbaikan layanan dilakukan melalui revitalisasi 12 pelabuhan di sekitar Danau
Toba yang dikelola pemerintah, yaitu: Tiga Ras, Ajibata, Balige, Muara, Marbun Toruan, Silalahi,
Tongging, Sipinggan Nainggolan, Onanrungu, Ambarita, Simanindo dan Porsea. Tujuh pelabuhan telah
direnovasi, dan sampai akhir tahun 2020 diharapkan seluruh pelabuhan sudah selesai direnovasi. Tiga
Ro-Ro milik masyarakat (swasta) juga melayani angkutan kendaraan di Danau Toba, yaitu : Tomok
Sumbersari, Sibandang, dan Muara Putih.

Tabel 2.3 Rute Kapal Ro-Ro Angkutan Danau Tahun 2018 dan Target 2045
Frekuensi
No Rute Frekuensi (2018) Keterangan
(2045)
1 Tigaras - Simanindo 5/ hari 7/ hari -
2 Ajibata – Ambarita 4/ hari 8/ hari -
3 Balige – Onan Rungu Belum ada Kapal
4 Muara – Sipinggan Belum ada Kapal
Nainggolan
5 Muara – Sipinggan 2/ hari 8/ hari Kapal Ro-Ro milik Swasta melalui pelabuhan
Nainggolan Muara Putih milik swasta (2019)

Pelebaran alur dan pembangunan jembatan Tano Ponggol diharapkan dapat memperkuat sistem
transportasi darat dan danau. Rencana pembangunan galangan kapal di Porsea untuk melayani
perbaikan dan perawatan semua kapal yang beroperasi di Danau Toba diharapkan dapat meningkatkan
keselamatan transportasi danau yang diikuti dengan perbaikan sistem navigasi dan pengembangan
sumber daya manusianya. Sejalan dengan pengembangan KTA di Danau Toba, beberapa rute dapat
ditambahkan di masa mendatang.

2.1.4 Akomodasi
Dalam Sumatera dalam Angka 2020, jumlah hotel bintang dan non bintang di Sumatera Utara sebanyak
388 unit akomodasi dengan 8.369 kamar. Sebagian besar (51 persen) akomodasi berada di Kabupaten
Karo, khususya di Berastagi, dan Kabupaten Samosir, khususnya di Tuk-Tuk. Sebagian besar akomodasi
merupakan hotel non bintang (92,5 persen). Hotel bintang sebagian besar berlokasi di Kabupaten Karo
dan Simalungun (Parapat). Kabupaten lain seperti Tapanuli Utara, Humbang Hasundutan, Dairi, dan

12
Pakpak Bharat memiliki akomodasi yang lebih terbatas, dan sebagian besar dalam kategori kecil dengan
rata-rata 23 kamar per unit. Kabupaten Karo memiliki beberapa hotel besar yang sebagian merupakan
Penanaman Modal Asing (PMA). Sekitar 27 persen akomodasi komersial di Kawasan Danau Toba,
terutama di Karo, Simalungun, dan Samosir, sudah memanfaatkan platform pemesanan online.
Tingkat pertumbuhan 7 akomodasi dan kamar di Sumatera Utara dalam lima tahun terakhir masing-
masing sebesar 8,3 persen dan 7,1 persen. Pertumbuhan hotel didorong oleh peningkatan aksesibilitas
ke Danau Toba, terutama aksesibilitas darat antara Medan – Karo via Berastagi dan Medan – Simalungun
via Pematang Siantar, serta pembukaan Bandara Silangit. Investasi hotel-hotel baru di Berastagi,
Parapat, dan Balige mencakup penyediaan fasilitas Meeting, Incentive, Conference and Exhibition (MICE),
serta pengembangan hotel butik-kontemporer untuk mengakomodir kebutuhan pasar millennials.
Tabel 2.4 Jumlah Akomodasi di Sumatera Utara
Akomodasi Komersial (2019) Proporsi
Terdaftar di
Akomodasi yang
No. Kabupaten Platform Booking
Bintang Non-Bintang Total Memanfaatkan
Online (2018-2019)
Booking Online (%)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1. Karo 10 90 100 25 25,0
2. Simalungun 11 55 66 26 39,4
3. Samosir 4 94 98 43 43,9
4. Toba Samosir - 63 63 11 17,5
5. Tapanuli Utara 3 24 27 4 14,8
6. Humbang Hasundutan 1 9 10 - -
7. Dairi - 21 21 - -
8. Pakpak Bharat - 3 3 - -
Total 29 359 388 109 28

2.1.5 Amenitas
Sarana Makan dan Minum
Sarana makan dan minum yang tersebar di 8 kabupaten didominasi oleh masakan Batak dengan pilihan
menu yang terbatas. Penggunaan bahan-bahan lokal semakin populer, termasuk penggunaan buah-
buahan lokal, rempah Batak, dan sayuran dari perkebunan di sekitarnya. Pusat wisata kuliner tersebar
di kawasan wisata populer yang telah berkembang sejak lama, termasuk KTA Parapat, KTA Simanindo,
dan Berastagi. Penataan rumah makan perlu dilakukan di Kawasan Danau Toba, terutama yang
lokasinya tidak sesuai dengan daya dukungnya, misalnya ribbon development rumah makan di tepi
tebing, di sempadan dan menjorok ke badan air.

Meeting, Incentive, Conference, and Exhibition (MICE)

Kehadiran MICE di Danau Toba dapat memberikan efek berganda terhadap industri pariwisata melalui
peningkatan hunian hotel, layanan kuliner, layanan transportasi, souvenir dan lain -lain. MICE juga dapat
menarik wisatawan di luar peak season dan mendorong peningkatan lama tinggal. Distribusi kegiatan
MICE di Kawasan Danau Toba terkonsentrasi di Parapat, Balige, Simanindo, Berastagi, serta untuk
kapasitas tertentu di Pangururan, dengan konsumen utama pemerintah dan perusahaan swasta. Fasilitas
MICE di Parapat, Simanindo, dan Brastagi juga memiliki kualitas layanan yang lebih baik dalam hal
kesiapan staf, ketersediaan peralatan teknis pendukung, aksesibilitas yang baik, serta kedekatannya
dengan DTW, dibandingkan dengan kawasan lainnya. Balige menjadi destinasi dengan pertumbuhan
MICE yang signifikan seperti ditunjukkan dengan pembangunan beberapa hotel baru yang memiliki
fasilitas MICE. Bandara Sisingamangaraja XII (Silangit) juga menjadi faktor pendorong pertumbuhan
permintaan MICE untuk Balige dan kawasan-kawasan di bagian selatan. Pangururan juga memiliki
beberapa akomodasi yang menyediakan fasilitas MICE dengan kapasitas kecil, dengan konsumen utama
Pemerintah Daerah, serta pelatihan dan seminar dengan target penduduk setempat.

7
Seluruh perhitungan pertumbuhan dalam RIDPP menggunakan Compound Average Growth Rate (CAGR)

13
Gambar 2.4 Konsentrasi Akomodasi Komersial Kawasan Danau Toba

14
Pusat Informasi Pariwisata
Pada Kawasan Danau Toba, terdapat empat Pusat Informasi Pariwisata (Tourist Information Center - TIC)
dan dua Pusat Informasi Geopark (Geopark Information Center - GIC), meskipun secara fungsi masih
pada tahap pemula. Penyediaan GIC yang terletak di Sigulatti dan Parapat berada di bawah pengawasan
Badan Pengelolaan Geopark Kaldera Toba dan berfungsi untuk memberikan informasi dan pendidikan
bagi wisatawan tentang Kaldera Toba. GIC Sigulatti memiliki ekshibisi yang masih terbatas. GIC Parapat
menyediakan ekshibisi yang cukup menarik dan lengkap.

2.2 Sisi Permintaan Pasar Pariwisata

2.2.1 Wisatawan Mancanegara
Potensi pariwisata di Sumatera Utara belum dikembangkan secara optimal untuk menarik kunjungan
wisatawan mancanegara (wisman) sehingga pertumbuhannya dalam beberapa tahun terakhir
cenderung berfluktuasi dalam kisaran 200 ribu kunjungan dalam periode 2013-2017. Total kedatangan
ke Sumatera Utara melalui berbagai pintu masuk berjumlah 270.782 pada 2017, atau 1,9 persen dari
jumlah kunjungan wisman ke Indonesia pada tahun yang sama. Sebagai perbandingan, Pertumbuhan
wisman secara nasional pada periode yang sama adalah sebesar 12,4 persen.

300

250
RIBUAN KUNJUNGAN

200

150

100

50

0
2013 2014 2015 2016 2017

Kualanamu Airport Belawan Aiport Tanjung Balai Airport Silangit Airport

Gambar 2.5 Kunjungan Wisman ke Sumatera Utara Berdasarkan Pintu Masuk

Sumber BPS, Sumatera Utara dalam Angka, 2018

Tabel 2.5 Perbandingan Pasar Utama Sumatera Utara dan Indonesia, 2017
Pertumbuhan Kunjungan Wisatawan
Kunjungan Wisatawan Mancanegara
Mancanegara 2013 – 2017 (%)
Kebangsaan
Proporsi Sumatera Sumatera
Sumatera Utara Indonesia Indonesia
Utara (%) Utara
Malaysia 128.761 2.121.888 6,1 -0,17 11,34
Singapura 17.312 1.554.119 1,1 17,61 2,07
China 8.635 2.093.171 0,4 16,75 24,97
Australia 5.184 1.256.927 0,4 15,93 6,31
Jerman 5.050 267.823 1,9 10,18 11,47
Belanda 4.636 212.426 2,1 -1,30 6,86
Amerika Serikat 3.918 344.766 1,1 19,30 9,90
Inggris 3.852 378.131 1,0 16,61 12,41
India 3.652 536.902 0,7 27,66 23,44
Perancis 3.124 274.117 1,1 19,30 7,94
Sumber: BPS, Sumatera Utara dalam Angka (dengan upscaling 10%), 2019; dan Kementerian Pariwisata, 2019

Wisman asal ASEAN merupakan pasar utama pariwisata di Sumatera Utara. Di luar ASEAN, destinasi
wisata di Sumatera Utara juta menarik wisman dari benua Eropa seperti dari Jerman, Belanda, Inggris
dan Perancis. Kunjungan wisman asal Singapura ke Sumatera Utara cukup stabil, sedangkan kunjungan

15
wisman asal Malaysia mengalami penurunan. Dalam periode 2013-2017, wisman asal India, Amerika
Serikat dan Perancis tumbuh paling tinggi. Tren pertumbuhan kunjungan wisman ke Sumatera Utara
berbeda dengan tren kunjungan wisman secara nasional.
Sekitar 44,8 persen wisman yang berkunjung ke Sumatera Utara diperkirakan mengunjungi Danau Toba.
Wisman asal ASEAN mendominasi kunjungan ke Danau Toba yaitu sekitar 60 persen. Wisman asal China
dan India juga cukup banyak yang berkunjung ke Danau Toba. Sementara itu, sekitar 90 persen wisman
dari wilayah di luar Asia dan Timur Tengah memiliki tujuan berkunjung ke Sumatera Utara untuk dapat
berwisata ke Danau Toba. Kontribusi wisman asal Eropa, Amerika dan Oceania yang berkunjung ke
Danau Toba diperkirakan mencapai sekitar 27 persen, dan didominasi wisman asal Australia, Jerman,
Belanda, Amerika Serikat, Inggris dan Perancis. Wisman yang mengunjungi Danau Toba terkonsentrasi
di Pulau Samosir (Kabupaten Samosir) dan Berastagi (Kabupaten Karo) dengan tujuan perjalanan 8 untuk
menikmati pemandangan Danau Toba serta kekayaan kuliner dan budaya Batak.

2.2.2 Wisatawan Nusantara

Jumlah wisatawan nusantara (wisnus) yang berkunjung ke Sumatera Utara pada tahun 2018 mencapai
lebih dari 11 juta perjalanan, atau meningkat 8,7 persen dibandingkan dengan tahun 2017. Perjalanan
wisnus ini sebagian besar bertujuan untuk mengunjungi teman/keluarga (51,0 persen) dan rekreasi (39,4
persen). Wisnus yang berkunjung ke Sumatera Utara untuk tujuan berekreasi sebagian besar memilih
atraksi wisata alam dan buatan, disusul atraksi wisata bahari dan budaya. Wisnus dari kalangan millenials
cenderung mencoba kegiatan olah raga air di beberapa pantai lokal, selain eksplorasi kawasan dan
menikmati kuliner. Tren kunjungan wisnus ke Sumatera Utara dengan tujuan untuk rekreasi, MICE,
ziarah/keagamaan, dan olah raga/kesenian mengalami penurunan. Sebaliknya, kunjungan wisnus ke
Sumatera Utara dengan tujuan untuk bisnis, diklat dan berobat cenderung meningkat.
Sebagian besar wisnus di Sumatera Utara mengunakan akomodasi rumah teman/keluarga (84,2 persen)
dan sisanya menggunakan akomodasi komersial. Sebagian besar wisnus menggunakan moda
transportasi darat (94-95 persen) yang menunjukkan dominasi wisnus dari wilayah di sekitar Sumatera
Utara, dan wisnus dari luar Sumatera Utara yang masih mengandalkan Bandara Kuana namu sebagai
pintu masuk utama untuk kemudian melanjutkan perjalanan darat ke Danau Toba dan destinasi lain di
Sumatera Utara.
Peak season untuk wisnus yang berkunjung ke Sumatera Utara adalah Idul Fitri, musim liburan sekolah
(Juni - Agustus), Natal dan akhir tahun (pertengahan Desember hingga awal Januari), serta sekitar
Paskah 9 . Wisnus yang baru pertama kali mengunjungi Danau Toba cenderung mengunjungi Pulau
Samosir dan destinasi populer, seperti Kursi Persidangan Siallagan, Makam Raja Sidabutar, dan
sebagainya, selain berbelanja di Tuktuk10. Menyeberang ke Pulau Samosir dengan kapal merupakan
salah satu pengalaman yang paling diminati wisnus.
Tabel 2.6 Perkembangan Wisatawan Nusantara ke 8 Kabupaten di Sekitar Danau Toba
Jumlah Kunjungan berdasarkan DTW
No. Kabupaten
2012 2013 2014 2015 2016 2017
1. Karo n/a n/a n/a 241.803 n/a 552.430
2. Simalungun 325.046 335.295 348.765 285.824 306.332 n/a
3. Toba Samosir 116.349 93.493 103.896 102.766 370.898 729.445
4. Tapanuli Utara 98.094 96.361 91.647 108.117 128.110 145.765
5. Humbang Hasundutan 3.798 3.994 4.033 30.473 50.667 100.015
6. Samosir 119.530 124.117 140.637 141.215 154.905 222.288
7. Dairi 84.344 83.740 103.682 125.503 126.866 260.013
8. Pakpak Bharat n/a n/a 6.300 4.620 4.181 n/a
Total 747.161 737.000 798.960 1.040.321 1.141.959 2.009.956

Sumber: Kabupaten dalam Angka (2013 – 2018), Data Dinas Pariwisata Karo (2017), Data Dinas Pariwisata Humbang
Hasundutan (2017), Data Dinas Pariwisata Pakpak Bharat (2014 – 2015), Data Dinas Pariwisata Toba Samosir (2016)

8
Survei Preferensi Wisatawan Mancanegara di Sumatera Utara, Bank Indonesia Cabang Sumatera Utara (2018)
9
Wawancara dengan General Manager beberapa hotel, 2018 - 2019
10
Wawancara dengan penduduk setempat dan pemangku kepentingan lainnya, 2018

16
 3. Daya Dukung Sosial dan Lingkungan

3.1 Kondisi Sosial Budaya

3.1.1 Konservasi Warisan Budaya
Warisan budaya dapat berupa benda cagar budaya, bangunan cagar budaya, struktur cagar budaya,
situs warisan budaya, dan kawasan cagar budaya di darat dan/atau di air. Warisan budaya yang terdapat
di Kawasan Danau Toba diantaranya rumah-rumah tradisional Batak, kain tenun ulos, museum, serta
tarian dam music tradisional. Kondisi sebagian besar rumah tradisional Batak membutuhkan perbaikan
dan kelengkapan informasi dan panduan wisata. Pelestarian kain ulos membutuhkan pendidikan kepada
konsumen tentang nilai-nilai budaya yang melekat dalan proses pembuatan dan fungsi kain ulos.
Kondisi dari museum di sekitar Danau Toba cukup baik. Museum Hutabolon memiliki koleksi artefak
yang disajikan dengan baik dan penataan bangunan mencerminkan pengaturan asli pemukiman Batak.
Museum Batak TB Silalahi di Balige juga menampilkan artefak Batak Toba dan menjelaskan sejarah Batak
dengan informasi yang disajikan dalam Bahasa Indonesia dan Bahasa Inggris. 'Huta Batak' yang berada
di area museum memberi gambaran yang baik tentang bentuk pemukiman Batak yang asli. Museum
Pusaka Karo di Berastagi merupakan museum dengan penyajian indah tentang buda ya dan kerajinan
Karo, termasuk persenjataan, instrumen seperti gong dan padung-padung tradisional (anting-anting),
dengan informasi tersedia dalam bahasa Inggris. Untuk tarian dan musik tradisional Batak,
penampilannya masih terbatas di lingkungan museum/teater dan di beberapa restoran. Museum
Hutabolon di Simanindo adalah satu-satunya museum yang menawarkan pengalaman tarian dan musik
tradisional berjadwal. Perluasan tarian dan musik tradisional perlu dilakukan dengan melibatkan
generasi muda.

3.1.2 Ketenagakerjaan dan SDM Pariwisata

Berdasarkan struktur perekonomian daerah, sektor pertanian masih merupakan sektor ekonomi yang
dominan termasuk dalam penyediaan lapangan kerja. Kontribusi lapangan kerja di sektor sekunder dan
tersier, termasuk pariwisata, masih terbatas. Pada tahun 2018, tingkat partisipasi angkatan kerja di
Provinsi Sumatera Utara (71,8 persen) dan Kawasan Danau Toba (77,7 persen) lebih tinggi dibandingkan
dengan nasional (67,3 persen). Tingkat pengangguran di Sumatera Utara sedikit lebih tinggi (5,6 persen)
dibandingkan tingkat pengangguran nasional (5,3 persen). Di Kawasan Danau Toba, tingkat
pengangguran tertinggi terdapat di KTA Parapat yaitu 5,6 persen.
Tabel 3.1 Proporsi dan Pertumbuhan Tenaga Kerja di Pariwisata di Kawasan Danau Toba

2013 2018 Pertumbuhan

Deskripsi Orang Orang (%)

A B C A B C A B C
Indonesia 110.804.041 10.194.041 9.610.000 123.176.509 109.699.509 13.477.000 2,1 1,6 7,0
Sumatera Utara 5.899.560 5.115.265 784.295 6.463.609 5.359.015 1.104.594 1,8 0,9 7,1

8 TDA 1.158.509 1.088.575 69.934 1.230.407 1.133.843 96.564 1,2 0,8 6,7
TDA - 31
213.717 179.963 33.754 229.506 189.933 39.573 1,3 1,1 3,2
Kecamatan
KTA Baru - Merek 10.379 7.739 2.639 1.119 7.351 3.839 1,5 -1,0 7,8
KTA - Parapat 667 4.059 2.611 6.879 3.959 292 0,6 -0,5 2,3

KTA - Balige 18.486 14.727 3.759 20.384 15.547 4.837 2,0 1,1 5,2
KTA Baru - Muara 7.148 6.354 794 7.682 6.658 1.024 1,5 0,9 5,2
KTA - Pangururan 16.205 12.418 3.787 17.827 12.951 4.876 1,9 0,8 5,2
KTA - Simanindo 10.743 7.119 3.624 1.181 7.145 4.665 1,9 0,1 5,2
A: Tenaga Kerja; B: Tenaga Kerja Non Pariwisata; C: Tenaga Kerja Pariwisata

17
 Dengan kondisi tingkat partisipasi yang tinggi dan pengangguran yang rendah, pengembangan
pariwisata di Kawasan Danau Toba diarahkan untuk meningkatkan kualitas tenaga kerja, terutama dari
sisi produktivitas, dan mengupayakan pemenuhan kondisi kerja yang layak. Proporsi tenaga kerja
pariwisata di Kawasan Danau Toba (31 kecamatan) adalah 17,2 persen pada tahun 2018. Rata-rata
pertumbuhan tahunan tenaga kerja pariwisata lebih tinggi daripada pertumbuhan tenaga kerja secara
keseluruhan. Hal ini dipengaruhi oleh migrasi pekerja dari luar kawasan. Pada tingkat KTA, Parapat
memiliki proporsi tenaga kerja pariwisata tertinggi yaitu sekitar 42,4 persen. Namun KTA Merek
mencatat pertumbuhan tenaga kerja tertinggi sebesar 7,8 persen. Satu aspek yang perlu menjadi
perhatian bahwa peningkatkan jumlah tenaga kerja di Sumatera Utara dan Kawasan Danau Toba belum
disertai produktivitas yang tinggi. Produktivitas tenaga kerja pariwisata masih di bawah produktivitas
tenaga kerja secara keseluruhan. Pengecualian adalah produktivitas tenaga kerja pariwisata di KTA
Muara yang lebih tinggi dibandingkan dengan produktivitas tenaga kerja di sektor lain.
Tabel 3.2 Produktivitas Tenaga Kerja Pariwisata
2016 2017 2018 Rata-rata
Juta Rp Juta Rp Pertumbuhan
Juta Rp CP2010/ Produktivitas
Deskripsi CP2010/ % % CP2010/ %
Tahun/orang per Tahun (%)
Tahun/orang Tahun/orang
A B A B A B A B
Indonesia 76,8 53,4 69,7 78,8 55,7 70,7 84,6 55,6 65,8 3,4 -0,5
Sumatera Utara 77,4 30,7 39,7 76,6 33,2 43,3 79,3 33,1 41,7 3,3 -0,6
8 TDA 48,4 30,7 63,5 50,4 33,2 65,8 52,0 33,1 63,6 3,7 -0,6
TDA - 31 Kecamatan 50,8 35,9 70,6 53,0 39,3 74,2 55,0 42,4 77,2 4,1 7,5
KTA Baru - Merek 100,9 31,8 31,5 110,4 37,3 33,8 115,8 44,1 38,1 5,0 22,1
KTA - Parapat 135,5 118,8 87,8 142,3 126,0 88,5 147,9 130,1 88,0 4,7 3,8
KTA - Balige 44,0 42,1 85,6 46,0 44,7 97,4 47,4 46,0 97,0 3,7 3,3
KTA Baru - Muara 23,4 50,5 191,5 27,6 56,8 205,5 29,1 62,0 212,8 6,0 11,1
KTA - Pangururan 25,0 11,6 46,4 26,5 14,4 54,1 28,1 17,5 62,3 6,0 27,0
KTA - Simanindo 35,3 24,2 68,7 38,5 30,0 77,8 42,2 36,6 86.8 9,1 27,0
Keterangan: A: Produktivitas Tenaga Kerja; B: Produktivitas Tenaga Kerja Pariwisata

Peningkatan produktivitas diharapkan dapat disumbangkan dari lulusan lembaga pendidikan setempat
seperti dari Politeknik Pariwisata Medan, Akademi Pariwisata dan Perhotelan Dharma Agung, Akademi
Pariwisata Nusantara, dan Akademi Pariwisata Taman Harapan, serta jurusan pariwisata di Sekolah
Menengah Kejuruan (SMK). Adapun SMK dengan jurusan pariwisata di kedelapan kabupaten yaitu 2
SMK di Kabupaten Karo, 4 SMK di Kabupaten Simalungun, 3 SMK di Kabupaten Samosir, 3 SMK di
Kabupaten Tapanuli Utara, dan 2 SMK di Kabupaten Dairi. Pengembangan tenaga kerja terampil di
Kawasan Danau Toba perlu didukung upaya untuk mempertahankan para alumni untuk tetap bekerja
di Kawasan Danau Toba dengan sosialisasi dan peningkatan pemahaman tentang prospek pekerjaan
yang layak di sektor pariwisata. Investasi SDM juga perlu dilengkapi dengan peningkatan keterampilan
non teknis (softskills) dan 'Sadar Wisata' yang disertai dengan pendekatan sosiokultural untuk
menyelaraskan dengan nilai-nilai lokal.

3.2 Kondisi Lingkungan

3.2.1 Struktur Penggunaan Lahan
Komposisi penggunaan lahan di Kawasan Danau Toba dalam tujuh tahun terakhir tidak mengami
perubahan yang signifikan. Penggunaan lahan didominasi hutan sebesar 41 persen dan perkebunan
sebesar 27 persen, sedangkan permukiman dan industri hanya sekitar 1 persen. Dominasi hutan dan
perkebunan tersebar di hampir semua kabupaten, terutama di Pakpak Bharat, Humbang Hasundutan,
dan Kabupaten Tapanuli Utara. Ke depan, pengembangan pariwisata diharapkan tidak banyak
mempengaruhi komposisi penggunaan lahan, dan mengendalikan alih fungsi lahan yang berdampak
pada keberlanjutan daya dukung lingkungan.

18
Gambar 3.1 Penggunaan Lahan di Kawasan Danau Toba Tahun 2017

19
3.2.2 Konservasi Keanekaragaman Hayati
Data Badan Konservasi Sumber Daya Alam (BBKSDA) Provinsi Sumatra Utara menunjukkan terdapat
sekitar 118 spesies flora dan 30 spesies fauna yang telah terdaftar di tiga kawasan konservasi terdekat
dengan Kawasan Danau Toba. Di antara spesies flora dan fauna tersebut, terdapat 3 spesies flora
endemik di Danau Toba dan 8 spesies flora yang dilindungi berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 7
Tahun 1999 tentang Pelestarian Jenis Tumbuhan dan Satwa. Spesies anggrek langka endemik Su matera
Utara, yaitu Anggrek Hartinah (Cymbidium hartinahianum), ditemukan di desa Baniara Tele, Kecamatan
Harian, Kabupaten Samosir, Sumatera Utara. Selain itu, area Danau Toba merupakan habitat bagi spesies
ikan endemic yaitu Batak (Neolissochilus thienemanni Ahl, 1933) dan ikan jurung jurung (Labeobarbus
soro) yang saat ini dikategorikan rentan oleh International Union for Conservation of Nature (IUCN).
Ikan Batak masuk ke dalam kategori spesies rentan karena penangkapan yang berlebihan, terutama di
sungai yang mengalir ke Danau Toba, di mana ikan akan menetas telurnya. Selain itu, polusi air dan
endapan di sungai dapat membunuh telur atau larva ikan. Spesies endemik lainnya di habitat Danau
Toba adalah kerang (Corbicula tobae).

Gambar 3.2 Habitat Burung Endemik di Kawasan Danau Toba

Keanekaragaman Hayati di Kawasan Danau Toba juga diperkaya dengan spesies orangutan yang baru
teridentifikasi yaitu orangutan Tapanuli (Pongo tapanuliensis), yang hidup di hutan di sepanjang sungai
Batang Toru, yang lokasinya berada di sekitar 38 km dari Kawasan Danau Toba. Spesies orangutan in
merupakan spesies dengan populasi terkecil dari semua spesies kera besar. Persebaran orangutan
Tapanuli tersebut terpisah sekitar 100 km dari populasi orangutan Sumatera (P. abelii) ya ng terdekat di
utara. Hanya sekitar 8 persen dari jangkauan geografis orangutan Tapanuli berada di kawasan yang
diakui sebagai kawasan konservasi (Dolok Sipirok, Dolok Sibual-bual, dolok Saut, dan Lubuk Raya), 76
persen lainnya berada di hutan lindung, dan 14 persen hidup di hutan yang tidak termasuk dalam hutan
lindung. Di hutan Batang Toru juga ditemukan Harimau Sumatra (Panthera tigris sumatrae).
Keberadaan berbagai spesies flora dan fauna khas menawarkan peluang pengembangan produk
ekowisata di Danau Toba dan dapat melengkapi konten promosi Danau Toba yang merupakan satu-
satunya tujuan eco-supervolcano di dunia. Pengendalian lingkungan dilaksanakan dengan merujuk
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya,
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1999 tentang Kehutanan, dan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009
tentang Pengelolaan Lingkungan.

3.2.3 Pasokan Air Bersih

Sebagian besar sistem penyediaan air minum (SPAM) di 8 kabupaten di sekitar Danau Toba sudah
memadai kecuali Kabupaten Samosir dan Kabupaten Pakpak Bharat. Kondisi SPAM di empat KTA utama
pada tahun 2018 adalah sebagai berikut:

20
a. SPAM KTA Parapat-Ajibata
Kawasan Parapat dilayani oleh PDAM Tirta Lihou yang menjangkau sekitar 77,2 persen penduduk,
dan Kawasan Ajibata dilayani oleh PDAM Tirtanadi Cabang Toba Samosir yang menjangkau 19,6
persen penduduk. Sumber air bagi penduduk lainnya yaitu air danau, mata air dan sumur pompa.
Banyak hotel di Kawasan Parapat-Ajibata menggunakan sumber air dari PDAM, walau ada juga
beberapa hotel yang memiliki WTP dari sumber air danau. Sumber air di Kawasan Parapat berasal
dari Said Nihuta, Sidabari, dan Mata air Siholek dengan kapasitas total 42 l/det, sedangkan untuk
sumber air untuk Kawasan Ajibata berasal dari sumur dalam dengan kapasitas 10 l/det.
Tabel 3.3 Persentase Pelayanan SPAM di 8 Kabupaten
% Pelayanan Air Minum Aman % Pelayanan Air Minum Tidak Aman
Kabupaten
A B C D E TOTAL F G H J K TOTAL
Dairi 4 36 6 2 33 81 1 7 2 8 0 18
Karo 9 34 20 2 26 91 0 9 0 0 0 9
Simalungun 7 22 47 4 16 96 1 3 1 0 0 5
Toba Samosir 11 14 32 10 27 94 2 2 3 0 0 7
Tapanuli Utara 2 16 36 6 26 86 2 3 5 4 0 14
Humbang
1 12 38 7 22 80 3 19 3 3 0 28
Hasundutan
Samosir 6 10 8 6 18 48 1 14 21 15 0 51
Pakpak Barat 0 12 3 2 24 41 2 33 4 17 2 58
Sumber: Susenas (2018)
Keterangan: A = air kemasan/isi ulang, B = ledeng, C = sumur gali, D = sumur terlindungi, E = mata air terlindungi,
F = sumur tidak terlindungi, G = mata air tidak terlindungi, H = air permukaan, J = air hujan, K = lain-lain

b. SPAM KTA Simanindo

SPAM di Ibukota Kecamatan Ambarita dikelola Tirta Mutiara dan melayani 4 desa, yaitu : Desa
Ambarita, Ujur, Tuk-uk Siadong, dan Siallagan Pinda Raya dengan sumber air dari Danau Toba
dengan debit 10 l/det. Pada Tahun 2018, terdapat pembangunan SPAM Paket 1 untuk jaringan
distribusi utama di Kecamatan Simanindo berkapasitas 20 l/det dengan sumber air dari DanauToba.
Hasilnya dapat menambah 1.600 sambungan rumah di Desa Simanindo Sakkal, Marlumba, Unjur,
Amarita, Garoga dan Tomok, sehingga sekitar 31,4 persen penduduk di Kecamatan Simanindo dapat
terlayani.
c. SPAM KTA Pangururan
SPAM di kecamatan Pangururan dikelola oleh PDAM Tirtanadi Cabang Samosir dengan kapasitas
produksi 25 l/det dan debit terjual 21 l/det. Pelayanannya baru menjangkau 35,5 persen dari
penduduk kecamatan Pangururan. Sistem pemompaan belum optimal dan terdapat fluktuasi
kualitas air danau yang disebabkan tidak ada pengolahan yang dilakukan.
d. SPAM KTA Balige
SPAM Balige dikelola oleh PDAM Tirtanadi Cabang Balige dengan kapasitas produksi 31,67 l/det
dengan debit terjual 22,95 l/det. Pelayanan baru mencapai sekitar 20,3 persen penduduk di
Kecamatan Balige. Sumber air baku berasal dari danau Toba dengan debit 20 l/det dan kualitas yang
berfluktuasi, serta Mata Air Aek Bolon dengan debit 10 l/det. Sebagian besar masyarakat
menggunakan air dari sumur dan mata air untuk memenuhi kebutuhan air. Tahun 2018, Pemerintah
Kabupaten Toba Samosir membangun miniplant di Haunatas (20 l/det) dan sudah tersambung
dengan sistem yang ada. Saat ini masih belum terpasang meter air pada jaringan perpipaan sehingga
aliran air dalam pipa masih sulit diukur.
3.2.4 Sistem Drainase
Peta lengkap tentang kondisi dan rencana pengembangan sistem drainase di 8 kabupaten di sekeliling
Danau Toba belum tersedia. Jaringan drainase belum sepenuhnya optimal untuk menangani banjir.
Informasi tentang bencana banjir diperoleh di data Potensi Desa tahun 2018 sebagai berikut.

21
 Tabel 3.4 Desa yang Mengalami Banjir dalam 3 Tahun Terakhir (2015-2017)
Desa yang Mengalami Banjir
No. Kabupaten Total Desa Persentase
Jumlah Desa
(%)
1 Tapanuli Utara 253 13 5.14
2 Toba Samosir 244 17 6.97
3 Simalungun 413 50 12.11
4 Dairi 169 6 3.55
5 Karo 269 16 5.95
6 Humbang Hasundungan 154 11 7.14
7 Pakpak barat 52 0 0.00
8 Samosir 134 3 2.24
Sumber: Potensi Desa (2018)

3.2.5 Sistem Pengelolaan Air Limbah

Data-data Susenas (2018) menunjukkan bahwa tingkat akses sanitasi di 8 kabupaten di sekitar Danau
Toba secara umum masih di bawah 90 persen aman. Kedelapan kabupaten juga belum memiliki instalasi
pengelolaan limbah terpadu (IPLT), meskipun semua telah memiliki fasilitas instalasi pengolahan air
limbah (IPAL) komunal. Perbaikan pengelolaan air limbah diarahkan untuk memenuhi arahan RPJMN
2020-2024 bahwa infrastruktur pelayanan dasar air limbah rumah tangga dengan akses sanitasi (air
limbah) layak dan aman sebesar 90 persen, termasuk akses aman 20 persen.

Tabel 3.5 Tingkat Akses Sanitasi dan Jenis Fasilitas Sistem Pengelolaan Air Limbah Domestik (SPALD )
Akses Sanitasi Fasilitas yang Dimiliki
Jumlah
Populasi % % Akses Dasar
No. Kabupaten KK %
2018 Akses % Semi % IPLT IPAL
2018 BABS
Aman Permanen Sharing
1 Dairi Belum Komunal
282.327 70.582 74,06 16,94 0,93 8,07
beroperasi
2 Karo 386.930 96.733 72,27 10,28 5,34 12,11 - Komunal
3 Simalungun - Regional (Parapat –
864.727 216.182 52,73 30,57 6 10,71
Ajibata), komunal
4 Toba - Regional (Parapat –
Samosir 182.935 45.734 57,25 16,69 13,43 12,63 Ajibata), Cluster 200
SR di Balige, Komunal
5 Tapanuli - Komunal
301.082 75.270 59,31 23,36 6,76 10,57
Utara
6 Humbang - Komunal
194.535 48.634 52,05 26,20 6,80 14,96
Hasundutan
7 Samosir 125.537 31.384 74,66 2,25 4,84 18,25 - Komunal
8 Pakpak - Komunal
48.079 12.020 85,23 7,59 4,45 2,73
Bharat
Keterangan: IPLT: Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja; IPAL: Instalasi Pengolahan Air Limbah

3.2.6 Manajemen Persampahan

Rencana investasi sarana, prasarana dan infrastruktur pengelolaan persampahan yang didukung APBD
dan APBN telah memenuhi sebagian kebutuhan fasilitas sarana dan prasarana pengelolaan sampah.
Kontribusi dari sektor swasta pada umumnya dalam bentuk penyediaan tempat sampah terutama di
destinasi wisata, serta truk sampah khususnya di Kabupaten Toba Samosir.
Tabel 3.6 Rencana Investasi Sarpras serta Infrastruktur Pengelolaan Sampah 2018
Rencana Investasi (2018)
Tersedia Saat Kebutuhan Biaya Pemenuhan
Fasilitas
Ini Baru Pengadaan Investasi Kebutuhan
(Rp)
Kabupaten Toba Samosir
1. Gerobak Motor/ motor 5 14 7 280.000.000 Belum
sampah (unit)
2. TPS (unit) 10 14 1 (penggantian) 20.000.000 Belum
3. TPS3R (unit) 1 5 2 1.460.000.000 Belum

22
 Rencana Investasi (2018)
Tersedia Saat Kebutuhan Biaya Pemenuhan
Fasilitas
Ini Baru Pengadaan Investasi Kebutuhan
(Rp)
Kabupaten Toba Samosir
4. Transportasi
- Dump Truck (unit) 16 4 1 (penggantian) 570.000.000 Ya
- Arm roll (unit) 2 2 0
5. TPA Pintu Bosi Pintu Bosi 4.230.671.219 Ya
Kabupaten Humbang Hasundutan
1. Gerobak Motor/motor *) 28 140.000,000
sampah (unit)
3. TPS3R (unit) 1 15 7.250.000.000 Belum
Kabupaten Dairi
1. Gerobak (unit) 6 8 4 160.000.000 Belum
2. TPS (unit) 1 12 2 40.000.000 Belum
3. TPS3R (unit) 2 1 730.000.000 Belum
4. Dump Truck 1 5 0 Belum
5. Arm roll 6 2 0 Ya
6. TPA TPA TPA 26.326.054.16 Ya
Sidikalang Sidikalang 1
Kabupaten Simalungun
1. Gerobak Motor (unit) *) 40 20 800.000.000
2. TPS (unit) 23 20 10 200.000.000 Ya
Sidikalang
3. TPS3R (unit) 0 10 5 3.650.000.000 Belum
0
4. Dump Truck 15 12 5 3.650.000.000
(total)
5. TPA TPA Girsang TPA Girsang Ya
Sipangan Sipangan Bolon baru
Bolon (akan
dipindahkan) TPA Panombaeian Sudah Ya
Panei dibangun dan
beroperasi
Bandar Tidak akan
dibangun
Sumber: PTMP (Simalungun, Toba Samosir, Humbang Hasundutan, dan Dairi), 2016 dan Hasil Analisis, 2019

3.2.7 Penyediaan Listrik

Sistem tenaga listrik di Provinsi Sumatera Utara terdiri dari interkonesi dengan transmisi 150 kV dan
distribusi 20 kV. Sistem interkoneksi untuk TDA dipasok oleh pembangkit PLN, pembangkit swasta atau
Indepent Power Producer (IPP), dan beberapa excess power. Pembangkit yang terdekat adalah PLTA
Asahan (2x90MW) excess power, PLTA Renun (2x41MW) dan PLTP Sibanyak 10 MW. Gardu Induk (GI)
yang melayani TDA terdiri dari: GI Parapat di Kabupaten Simalungun; GI Renun, GI Parbaba, GI Tomok
dan GI Tele di Kabupaten Samosir; GI Tarutung dan GI Siborong-borong di Kabupaten Tapanuli Utara;
GI Balige dan GI Porsea di Kabupaten Toba Samosir; GI Sidikalang di Kabupaten Dairi; GI Dolok Sanggul
Kabupaten Humbang Hasundutan; dan GI Merek-Tongging di Kabupaten Karo.

3.2.8 Manajemen Lalu Lintas

Ruas jalan nasional menuju Danau Toba tidak terlalu padat dengan rasio V/C (volume/capacity) yang
rendah dan kecepatan yang relatif baik (di atas standar nasional >40 km/jam). Semua jalan nasional di
Kawasan Danau Toba memiliki International Roughness Index (IRI) sebesar 4,89 dengan kecepatan 46,65
km/jam. Berdasarkan grafik perbandingan annual average daily traffic (AADT) antara volume dan
kapasitas, jalan nasional di Kawasan Danau Toba juga masih memiliki kapasitas yang cukup, dengan V/C
di bawah 0,3, meskipun pada beberapa titik, V/C mencapai sekitar 0,6 dengan risiko kecelakaan yang
meningkat. Dengan beroperasinya jalan Tol Medan-Tebing Tinggi tahun 2017, rasio V/C mengalami
perbaikan dari sebelumnya 0,8 menjadi 0,6. Namun demikian, waktu tempuh antar ibukota
kabupaten/kota di Provinsi Sumatera Utara masih dianggap lama karena hanya dapat ditempuh dengan
rata-rata kecepatan 35-40 km/jam sebagai dampak dari titik kemacetan dan geometri tidak memenuhi
standar jalan nasional. Aspek lainnya yang membutuhkan perhatian yaitu semua KTA di Danau Toba
belum memiliki manajemen perparkiran yang baik dan masih mengandalkan lahan penginapan atau

23
hotel dan badan jalan. Pengelolaan parkir oleh Dinas Perhubungan baru mencakup area parkir yang
berada di terminal dan pasar. Kondisi ini sering menyebabkan kemacetan pada saat puncak musim
liburan tiba.

3.2.9 Telekomunikasi
Sistem jaringan telekomunikasi di Kawasan Danau Toba didukung oleh jaringan terestrial atau jaringan
tetap yang berada di KTA Parapat, dan jaringan satelit atau seluler bergerak terdiri dari Base Transceiver
Station (BTS) swasta dan komunal. Mayoritas area KTA sudah tercakup layanan telepon bergerak, namun
tidak semua area terlayani oleh banyak operator. Hanya operator terbesar yang mampu mendominasi
layanan dari semua area Selain itu terdapat wilayah yang masih belum terlayani operator sama sekali
(blankspot). Pelayanan teknologi dan bandwidth perlu ditingkatkan mengingat jaringan 4G masih belum
mencakup seluruh Kawasan Danau Toba.

24
4. Visi dan Proyeksi Pengembangan Pariwisata
Danau Toba
4.1 Visi
Visi pengembangan pariwisata di Kawasan Danau Toba, yaitu ’Marsipature Hutanabe’, yang berarti
masing-masing individu atau kelompok mengurus dan membangun ‘tanah’-nya sendiri. Hal ini dapat
juga dimaknai jika masing-masing melaksanakan tugasnya dengan baik, maka kemajuan dapat dicapai
berdasarkan dua prinsip pengembangan pariwisata di Kawasan Danau Toba sebagai berikut:
a. Pengembangan Kawasan Danau Toba sebagai destinasi berkelas dunia membutuhkan perubahan
pola pikir dan komitmen pengelolaan kawasan yang berkelanjutan dengan mengurangi degradasi
lingkungan, termasuk penurunan kualitas air danau, deforestasi, kebakaran, sanitasi, kebersihan,
dan sebagainya.
b. Pengembangan Kawasan Danau Toba perlu diarahkan untuk kemajuan kawasan dan kesejahteraan
masyarakat dengan mengutamakan kapasitas masyarakat yang memadai untuk berpartisipasi aktif
dalam pengembangan pariwisata.
Penerjemahan visi ’Marsipature Hutanabe’ adalah sebagai berikut:

Gambar 4.1 VIsi Pengembangan Pariwisata Danau Toba

Pendekatan yang digunakan adalah menyelesaikan isu kepariwisataan melalui pembangunan

berkelanjutan, dengan fokus pada perbaikan dimensi tata ruang dan infrastruktur yang dikaitkan
dengan kapasitas atau dimensi sosial ekonomi. Pembangunan pariwisata diarahkan untuk
meningkatkan keterkaitan ke depan dan belakang dalam mata rantai ekonomi, termasuk menjadi
pengungkit untuk berkembangnya pusat-pusat pertumbuhan ekonomi wilayah, dengan tetap
memperhatikan daya dukung lingkungan untuk menjamin keberlanjutan dari manfaat yang diciptakan.

Pengembangan Kawasan Danau Toba sebagai produk membutuhkan sebuah brand yang kuat dan
mudah dikenali oleh wisatawan. Saat ini Danau Toba sebagai sebuah destinasi memiliki dua status yaitu
Kawasan Strategis Pariwisata Nasional yang telah memiliki brand Lake Toba – “Caldera of Kings”
(berdasarkan Keputusan Menteri Pariwisata KM.38/UM.001/MP/2017 tentang Brand Logo 10 Destinasi
Wisata Indonesia), dan Geopark yang juga memiliki brand Geopark Kaldera Toba (berdasarkan Master
Plan Geopark Kaldera Toba 2018 – 2030).

25
 Gambar 4.3 Brand Kawasan Danau Toba
Sumber: Keputusan Menteri Pariwisata KM.38/UM.001/MP/2017
tentang Brand Logo 10 Destinasi Wisata Indonesia dan Master Plan Geopark Kaldera Toba 2018 – 2030

4.2 Proyeksi Pertumbuhan Pariwisata di Danau Toba

Proyeksi pertumbuhan pariwisata di Kawasan Danau Toba mencakup pola dan tahapan
pengembangannya sampai 25 tahun ke depan, baik dari sisi pertumbuhan wisatawan, pendapatan
pariwisata, pertumbuhan penduduk, kebutuhan hotel maupun kebutuhan lahan. Kelima proyeksi
tersebut akan mempengaruhi strategi penanganan masalah dan tantangan di aspek-aspek ekonomi,
sosial dan lingkungan, termasuk tantangan pembangunan infrastruktur.

Tabel 4.1 Proyeksi Kunjungan Wisatawan Nusantara dan Mancanegara di Danau Toba

Baseline Proyeksi Wisatawan

Wisatawan
2018 2025 2030 2035 2040 2045

Skenario Toba Reborn

Wisatawan Nusantara (Ribu) 1.733,5 2.831,7 3.799,1 4.348,3 4.934,8 5.144,6

CAGR Wisatawan Nusantara - 7,3% 6,1% 2,7% 2,6% 0,8%

Wisatawan Mancanegara
121,8 230,0 387,6 624,3 875,7 1.015,2
(Ribu)

CAGR Wisatawan
- 9,5% 11,0% 10,0% 7,0% 3,0%
Mancanegara

Total (Ribu) 1.855,4 3.093,7 4.269,0 5.095,2 5.845,7 6.144,5

CAGR - 7,4% 6,5% 3,5% 3,2% 1,2%

Keterangan: CAGR = compound average growth rate atau rata -rata pertumbuhan

4.2.1 Proyeksi Pertumbuhan Wisatawan

Proyeksi pertumbuhan nusantara (wisnus) dan wisatawan mancanegara (wisman) mengikuti skenario
Toba Reborn. Skenario Toba Reborn ini tidak tergantung pada tren sebelumnya, tetapi menekankan
kepada keinginan untuk ‘reborn’ sesuai harapan bahwa (1) investasi pariwisata akan tumbuh dan
meningkatkan kualitas sediaan layanan pariwisata, (2) pembukaan dan perkembangan Bandara Silangit
sebagai pintu gerbang internasional, (3) pengembangan Kawasan Otorita Danau Toba sebagai destinasi
pariwisata berdaya saing dan berkelanjutan, serta (4) peningkatan kolaborasi berbagai pemangku
kepentingan seperti pemerintah, swasta, diaspora, masyarakat dan mitra pembangunan.

Secara total, jumlah kunjungan wisnus dan wisman ke Kawasan Danau Toba 2045 diproyeksikan tumbuh
dari sekitar 1,8 juta pada tahun 2018 menjadi lebih dari 6,1 juta pada tahun 2045. Dalam periode 25
tahun tersebut, pertumbuhan kunjungan wisatawan ke Kawasan Danau Toba diproyeksikan mencapai
sekitar 4,5 persen. Pertumbuhan tertinggi diharapkan terjadi dalam 10 tahun pertama pengembangan

26
Kawasan Danau Toba yaitu antara tahun 2020-2030. Sebaran wisnus sampai dengan tahun 2045
sebagian besar masih terkonsentrasi di KTA Parapat dan sekitarnya, diikuti oleh KTA Balige , KTA
Pangururan, KTA Simanindo, serta KTA Merek dan KTA Muara. Pintu masuk utama wisatawan dari luar
Sumatera Utara adalah Bandara Kualanamu dan Bandara Silangit.
Sampai dengan tahun 2045, jumlah perjalanan wisnus ke Danau Toba diharapkan tumbuh sebesar 4,1
persen per tahun. Pertumbuhan tertinggi diharapkan terjadi pada lima tahun pertama (2020-2025), yang
memberi sinyal positif peningkatan minat wisnus terhadap hasil perbaikan 5A (atraksi, aktivitas,
aksesibilitas, akomodasi dan amenitas) di Kawasan Danau Toba. Wisnus merupakan kelompok
wisatawan yang akan merespon lebih cepat terhadap perbaikan Kawasan Danau Toba karena jarak
tempuh perjalanan yang lebih singkat dibandingkan dengan wisman.
Wisnus dibagi menjadi (1) pengunjung harian (same-day visitors); (2) wisatawan dengan tujuan
mengunjungi kerabat (VFR – Visiting Friends and Relatives); dan (3) wisatawan yang menggunakan
akomodasi komersial. Sebagian besar wisnus diproyeksikan merupakan same-day visitors, wisatawan
lokal dari wilayah di sekitar Kawasan Danau Toba (53,9 persen, yang meningkat dari 29,2 persen di tahun
2018). Hal ini didukung dengan kemudahan transportasi dan berkembangnya destinasi MICE di sekitar
Danau Toba. Di sisi lain, kondisi ini menyebabkan proporsi winus yang menginap di akomodasi
komersial diproyeksikan menurun dari 63 persen di tahun 2018 menjadi sekitar 41,7 persen di tahun
2045. Sementara wisnus yang berkunjung dan menginap di rumah teman dan kerabat turun dari 7,8
persen di tahun 2017 menjadi sekitar 4,4 persen di tahun 2045.
Pola yang sedikit berbeda terdapat untuk proyeksi wisman. Respon wisman terhadap hasil perbaikan di
Kawasan Danau Toba diasumsikan akan membutuhkan waktu yang lebih lama dengan pertimbangan
jarak dan persepsi tentang jaminan kualitas layanan dan pengalaman wisata yang signifikan. Oleh
karena itu pertumbuhan kunjungan wisman tertinggi diperkirakan akan terjadi pada periode 2025-2030.
Dalam periode 25 tahun, pertumbuhan kunjungan wisman diharapkan mencapai 8,2 persen.
Pertumbuhan wisman tersebut diproyeksikan masih menggandalkan pasar ASEAN dan kawasan Asia
lainnya (69,5 persen) mengingat pertimbangan jarak. Kecenderungan penurunan dari kunjungan
wisman asal Malaysia yang terjadi pada periode 2013-2017 diharapkan dapat pulih dengan peningkatan
konektivitas, diversifikasi atraksi serta perbaikan akomodasi dan amenitas. Kunjungan wisman dari
Eropa, Amerika Serikat dan Australia diharapkan terus meningkat.

4.2.2 Proyeksi Pertumbuhan Pendapatan Pariwisata

Proyeksi pendapatan pariwisata Kawasan Danau Toba ditunjukkan oleh indikator jumlah kunjungan
wisatawan dan rata-rata pengeluaran per perjalanan. Indikator khusus untuk wisnus dibedakan
berdasarkan lama dan jenis kunjungan, sedangkan indikator untuk wisman menggunakan rata-rata
pengeluaran per kunjungan. Pengeluaran wisnus dan wisman berkaitan erat dengan ketersediaan
pilihan transportasi, serta penawaran dan peningkatan kualitas industri dan jasa pariwisata lainnya.
Sampai dengan tahun 2045, pendapatan dari wisnus yang berkunjung ke Kawasan Danau Toba
diharapkan dapat mencapai Rp5,1 triliun, atau meningkat 5 kali lipat dibandingkan penda patan dari
wisnus pada tahun 2017. Pengeluaran wisnus diharapkan meningkat sebesar 6,1 persen per tahun.
Pengeluaran wisnus yang menginap di akomodasi komersial, serta berkunjung harian dan menginap di
kerabat diproyeksikan meningkat masing-masing 2,6 persen dan 2,1 persen per tahun. Sementara itu,
total pendapatan dari wisman yang berkunjung ke Kawasan Danau Toba diharapkan meningkat 14 kali
lipat dalam periode 2018-2045 hingga mencapai USD 1 miliar. Proyeksi ini didasarkan pada proyeksi
pertumbuhan pengeluaran wisman rata-rata sebesar 10,2 persen per tahun.

27
 Tabel 4.2 Proyeksi Pendapatan Sektor Pariwisata di Danau Toba

Pengeluaran Wisatawan
No Variabel
2018 2025 2030 2035 2040 2045
Wisatawan Nusantara
A. Jumlah kunjungan (Ribu Orang)
1. Harian 505,9 1.353,9 2.026,5 2.374,3 2.724,8 2.774,1
2. Menginap di rumah kerabat 135,5 157,8 182,6 214,0 220,0 224,5
3. Menginap di akomodasi komersial 1.092,1 1.320,0 1.590,0 1.760,0 1.990,0 2.146,0
B. Rata-rata pengeluaran per kunjungan (Ribu Rp)
1. Harian & menginap di rumah kerabat 400,0 500,0 550,0 600,0 650,0 700,0
2. Menginap di akomodasi komersial 700,0 1.000,0 1.100,0 1.200,0 1.300,0 1.400,0
Total Pendapatan Pariwisata (Miliar Rp) 1.021,0 2.075,9 2.964,0 3.665,0 4.501,1 5.103,4
Wisatawan Mancanegara
A. Jumlah kunjungan (Ribu Orang) 121,8 230,0 387,6 624,3 875,7 1.015,2
B. Rata-rata pengeluaran per
600 700 750 850 900 1.000
kunjungan (USD)
Total Pendapatan Pariwisata (Ribu USD) 73.108,8 161.000 290.700 530.655 788.130 1.015.200

4.2.3 Proyeksi Pertumbuhan Penduduk dan Lapangan Kerja

Pengembangan pariwisata di Kawasan Danau Toba perlu memperhatikan pola pertumbuhan penduduk
untuk memastikan kapasitas daya dukung lingkungan yang memadai untuk menampung pertumbuhan
penduduk dan aktivitas ekonomi, termasuk pariwisata. Selama kurun waktu 2007 – 2018, jumlah
penduduk di 31 kecamatan Kawasan Danau Toba cenderung stabil, dimana hanya terdapat
pertumbuhan sebanyak 1.000 orang atau 0,2 persen per tahunnya. Proyeksi pertumbuhan yang
dilakukan dari tren tersebut menghasilkan total penduduk alami 464.930 jiwa untuk 31 kecamatan pada
tahun 2045. Peningkatan aktivitas pariwisata di Kawasan Danau Toba diperkirakan akan menambah
pertumbuhan penduduk yang lebih tinggi dari pertumbuhan alamai sehingga dapat mencapai 542.134
jiwa pada tahun 2045. Proyeksi ini juga mempertimbangkan tren dan proporsi perpindahan penduduk
yang mencari pendidikan dan pekerjaan ke luar Kawasan Danau Toba. Sebagian besar penduduk
terkonsentrasi di Balige dan Muara (36,7 persen), diikuti oleh Merek (19,4 persen), Pangururan (19,1
persen), Parapat (18,4 persen) dan Simanindo (6,4 persen). Pengembangan pariwisata di Kawasan Danau
Toba juga diharapkan dapat meningkatan ketersediaan lapangan kerja. Pengembangan pa riwisata
diproyeksikan dapat menciptakan tambahan lapangan kerja minimal 77.204 orang.

Tabel 4.3 Proyeksi Pertumbuhan Jumlah Penduduk di 31 Kecamatan di Sekitar Danau Toba

Indikator Kondisi 2018 Kondisi 2045

31 Kecamatan
Populasi penduduk (tren) 436.607 464.930
Kebutuhan tambahan tenaga kerja pariwisata - 77.204
Populasi penduduk (skenario) 436.607 542.134
Total pertumbuhan penduduk - 105.527
Pertumbuhan rumah tangga - 32.380
Merek (Utara)
Populasi penduduk (tren) 81.943 96.207
Kebutuhan tambahan tenaga kerja pariwisata - 9.107
Populasi penduduk (skenario) 81.943 105.313
Total pertumbuhan penduduk - 23.370
Pertumbuhan rumah tangga - 4.304
Parapat (Timur)
Populasi penduduk (tren) 63.945 84.272
Kebutuhan tambahan tenaga kerja pariwisata - 15.632
Populasi penduduk (skenario) 63.945 99.903
Total pertumbuhan penduduk - 35.958
Pertumbuhan rumah tangga - 6.401

28
 Indikator Kondisi 2018 Kondisi 2045

Simanindo (Tengah)
Populasi penduduk (tren) 43.703 46.480
Kebutuhan tambahan tenaga kerja pariwisata - 12.950
Populasi penduduk (skenario) 43.703 59.430
Total pertumbuhan penduduk - 15.727
Pertumbuhan rumah tangga - 4.998
Pangururan (Barat)
Populasi penduduk (tren) 81.687 86.880
Kebutuhan tambahan tenaga kerja pariwisata - 16.437
Populasi penduduk (skenario) 81.687 103.317
Total pertumbuhan penduduk - 21.630
Pertumbuhan rumah tangga - 6.653
Balige dan Muara (Selatan)
Populasi penduduk (tren) 165.329 175.830
Kebutuhan tambahan tenaga kerja pariwisata - 23.078
Populasi penduduk (skenario) 165.300 198.908
Total pertumbuhan penduduk - 33.608
Pertumbuhan rumah tangga - 10.024

4.3 Kebutuhan Hotel

Proyeksi kunjungan wisnus dan wisman dilengkapi dengan perhitungan kebutuhan akomodasi
komersial, baik dalam bentuk hotel maupun homestay. Pemetaan kebutuhan jumlah pembangunan
kamar baik hotel maupun homestay untuk masing masing Key Tourism Area (KTA) adalah sebagai
berikut.

Tabel 4.4 Proyeksi Kebutuhan Kamar di Kawasan Wisata Utama Danau Toba
Pemetaan Kebutuhan Kamar
KTA Lokasi
Hotel Homestay Hotel/Homestay
Tahap Pembangunan Pertama
Parapat Desa Tiga Raja 14 0 0
Parapat Desa Parsoruan Ajibata 5 0 0
Pangururan Desa Huta Namora, Desa Pardomuan I, Desa Pasar 327 0 0
Pangururan, Desa Pintu Sona, dan Desa Rianiate
Pangururan Desa Situngkir 0 109 0
Balige Desa Balige II, Desa Balige III, Desa Lumban Dolok Hauma 0 0 351
Bange, Desa Napitupulu Bagasan dan Desa Pardede Onan
Balige Desa Lumban Pea dan Lumban Pea Timur 0 117 0
Muara Desa Hutanagodang dan Desa Unte Mungkur 0 7 0
Merek Desa Merek, Desa Situnggaling dan Desa Negeri Tongging 0 279 0
Total 346 512 351
Tahap Pembangunan Kedua
Parapat Desa Parsaroan Ajibata 9 0 0
Parapat Desa Pardomuan Ajibata 21 0 0
Simanindo Desa Pasar Ambarita 307 0 0
Simanindo Desa Cinta Dame 0 102 0
Pangururan Pusat Parapat 0 0 742
Pangururan Desa Situngkir 0 0 247
Balige Pusat Balige 0 0 641
Balige Sub Pusat Balige 0 115 0
Muara Sub Pusat Muara 0 93 0
Muara Desa Simatupang 0 29 0
Desa Merek, Desa Situnggaling dan Desa Negeri Tongging 0 174 0
Total 337 513 1.630
Tahap Pembangunan Ketiga
Parapat di Desa Pardomuan Sibisa 141 0 0
Simanindo Desa Pasar Ambarita 167 0 0

29
 Pemetaan Kebutuhan Kamar
KTA Lokasi
Hotel Homestay Hotel/Homestay
Pangururan Pusat Parapat 0 0 419
Pangururan Desa Situngkir 0 0 583
Balige Pusat Balige 0 0 637
Balige Sub Pusat Balige 0 578 0
Muara Sub Pusat Muara 0 10 0
Muara Desa Simatupang 0 79 0
Merek Desa Merek, Desa Situnggaling dan Desa Negeri Tongging 0 298 0
Total 308 965 1.639

4.4 Kebutuhan Lahan

Proyeksi kunjungan wisnus dan wisman, pertumbuhan penduduk, dan kebutuhan hotel mengarah pada
perhitungan kebutuhan lahan di Kawasan Danau Toba. Dalam hal ini, kebutuhan lahan untuk akomodasi
menjadi penting mengingat pemenuhannya akan menarik tidak saja investasi pemerintah namun juga
swasta dan masyarakat. Akomodasi yang dihitung adalah pertambahan rumah sebagai konsekuensi dari
pertambahan penduduk (didasarkan pada pertumbuhan rumah tangga) dan pertambahan akomodasi
komersial. Perhitungan kebutuhan lahan akomodasi komersil didasarkan pada jenis hotel yaitu hotel
dan homestay, baik di kawasan perkotaan maupun kawasan perdesaan, dengan kualitas tertinggi (high
comfort). Berdasarkan perhitungan tersebut, Kawasan Danau Toba perlu menyediakan lahan seluas
216,02 Ha untuk memfasilitasi pembangunan hotel dan homestay sampai tahun 2045.

Tabel 4.5 Kebutuhan Lahan Tahun 2045

Kebutuhan Lahan

No KTA Residensial Akomodasi (Ha) Amenitas Total

(Ha) Hotel Homestay Total (Ha) (Ha)

1 Parapat 130,12 91,24 3,58 94,83 183,03 407,98

2 KTA Simanindo 107,8 10,65 3,55 14,2 140,3 262,3

3 KTA Pangururan 136,83 12,36 17,66 30,02 197,93 364,77

4 KTA Balige 144,77 11,49 16,42 27,91 229,65 402,33

5 KTA Muara 47,34 19,77 6,59 26,36 78,89 152,59

6 KTA Merek 75,81 17,03 5,68 22,7 116,98 215,5

Total 642,67 162,54 53,48 216,02 946,78 1.805,47

30
5. Skenario Pengembangan

5.1 Pemilihan Skenario Pengembangan

Skenario pengembangan Kawasan Danau Toba disusun berdasarkan kriteria pertumbuhan wisatawan
dan distribusi wisatawan secara spasial di KTA. Skenario Toba Reborn dipilih untuk proyeksi
pertumbuhan wisatawan yang diselaraskan dengan empat kriteria distribusi spasial, dengan rincian
sebagai berikut :
a. Kriteria lingkungan, yang meliputi kebijakan dan regulasi, kualitas air, hutan dan kawasan lindung,
limbah dan persampahan, resiko bencana, kualitas udara, kesehatan lingkungan dan keselamatan,
keanekaragaman hayati, serta sumber daya fisik dan budaya;
b. Kriteria kepariwisataan, yang meliputi kemudahan mencapai DTW, potensi pengalaman wisatawan,
penciptaan nilai bagi daya tarik potensial di luar KTA, manfaat ekonomi bagi pemerintah, manfaat
ekonomi bagi industri pariwisata, dan manfaat ekonomi bagi masyarakat;
c. Kriteria ketataruangan, yang meliputi kesesuaian lahan, alokasi lahan dan dampaknya terhadap
intensitas kegiatan, serta keterkaitan alternatif skenario dengan rencana tata ruang; dan
d. Kriteria lainnya meliputi biaya penyediaan infrastruktur, keterlibatan masyarakat, respon masyarakat
terkait perkembangan pariwisata (irritation index), kecemburuan sosial, spekulasi lahan, pergeseran
hubungan diaspora dengan masyarakat, beban dan peluang pelestarian budaya, aksesibilitas dan
mobilitas masyarakat, serta perluasan akses masyarakat terhadap infrastruktur dasar.

Skenario Tersebar (Dispersed)

6 KTA
DTW pengembangan baru

Gambar 5.1 Visualisasi Skenario Pembangunan

Hasilnya mengarahkan pola pengembangan pariwisata di Kawasan Danau Toba dilaksanakan melalui
skenario tersebar (dispersed). Dalam skenario ini, pengembangan pariwisata terpadu diperluas dari 6
KTA untuk mencakup 31 Kecamatan di Kawasan Danau Toba dengan mendorong komitmen dan
kolaborasi yang lebih kuat dari pemangku kepentingan. Kolaborasi yang dilaksanakan tidak terbatas
pada penyediaan infrastruktur, tetapi juga peningkatan kapasitas kelembagaan termasuk sumber daya
manusia (SDM), serta perbaikan iklim usaha termasuk perbaikan kebijakan, penegakan hukum yang
konsisten, dan harmonisasi kewenangan dan fungsi antarlembaga di Kawasan Danau Toba. Skenario ini
juga memastikan distribusi dampak positif ekonomi tersebar ke seluruh Kawasan Danau Toba.

31
5.2 Fase Pembangunan
Secara keseluruhan, fase pembangunan Kawasan Danau Toba sebagai destinasi wisata dibagi menjadi
3 tahapan besar, yang digambarkan pada diagram berikut.

Gambar 5.2 Fase Pembangunan Kawasan Danau Toba

FASE PERTAMA (2020 – 2025)

Fase awal pembangunan dimulai setelah perkembangan wisatawan ke Kawasan Danau Toba mengalami
naik turun selama periode 2013-2018 sehingga disebut dengan fase revival, atau Toba Reborn. Pada
fase ini, perubahan pola pikir untuk memperbaiki komitmen dan kontribusi pemangku kepentingan
dalam rangka penyehatan kondisi lingkungan strategis (enabling environment) menjadi kunci sukses.
Inisiatif besar yang mencakup peningkatan infrastruktur dan kualitas layanan pariwisata sesuai dengan
standar pelayanan minimal akan dilengkapi upaya perluasan pasar. Upaya diferensiasi produk wisata
perlu dilakukan pada tahap pertama agar pembangunan dan produk wisata yang dikembangkan
mengarah pada tema masing-masing KTA. Fokus pengembangan mencakup 4 KTA, yaitu Parapat,
Simanindo, Pangururan dan Balige.

FASE KEDUA (2026 – 2035)

Fase kedua disebut sebagai fase percepatan (acceleration) yang dimulai saat Kawasan Danau Toba
sudah ‘sehat’ kembali dan para pemangku kepentingan lebih siap untuk bersama-sama melakukan
pengembangan secara intensif. Rencana akselerasi hanya dapat dimulai dengan baik bila misi pada fase
pertama sebagian besar tercapai. Akselerasi menekankan pada konsistensi untuk memegang prinsip-
prinsip pembangunan berkelanjutan, meneruskan upaya standarisasi kualitas, memperluas diferensiasi
produk dan siap merespon tren permintaan baru. Pengembangan pasar baru bagi Danau Toba juga
semakin diperkuat. Fokus pengembangan terkonsentrasi di 4 KTA dan bertahap ditambah dengan 2
KTA, yaitu Muara dan Merek.

32
FASE KETIGA (2036 – 2045)
Fase ketiga dimulai dengan memanfaatkan hasil diferensiasi produk wisata dan perluasan pasar baru di
tahap sebelumnya untuk memastikan Kawasan Danau Toba mencapai status destinasi yang matang
(maturation) dan berdaya saing. Hal ini diwujudkan dengan diversifikasi produk dan pasar, yang
disertai dengan integrasi yang lebih luas dengan DTW di luar dari 8 kabupaten di Kawasan Danau Toba.

KTA 6 – MEREK
NATURE-ECO

KTA 2 – SIMANINDO
CULTURE
KTA 1 – PARAPAT
MICE + RECREATION

KTA 3 – PANGURURAN
GEOTOURISM
KTA 4 – BALIGE
URBAN HERITAGE
Nature / Bio
Geology
Culture KTA 5 – MUARA
CULTURE + GEOLOGY
Urban Heritage
Recreation

Gambar 5.3 Pengembangan Pariwisata Tematik di 6 KTA

5.3 Kebijakan Strategis Pengembangan Pariwisata di Danau Toba

5.3.1 Pengembangan secara tematik
Secara keseluruhan terdapat 4 klaster yang mencakup 6 KTA, yaitu 4 KTA (Parapat, Balige, Pangurunan,
dan Simanindo) sebagai klaster dengan konsentrasi daya tarik dan sarana yang sudah terbentuk
sebelumnya, serta 2 KTA yang dapat menjadi klaster dan/atau sebagai perluasan dari klaster yang ada
(Muara dan Merek). Diferensiasi KTA dilaksanakan melalui pengembangan secara tematik agar
wisatawan dapat menikmati pengalaman yang berbeda di tempat yang berbeda. Upaya ini diharapkan
akan memberikan penguatan untuk potensi KTA tertentu sehingga menghindarkan persaingan internal
antar KTA, sekaligus meningkatkan lama tinggal wisatawan dan/atau menarik wisatawan untuk datang
kembali dan menemukan pengalaman yang berbeda-beda di tiap KTA, serta meningkatkan kualitas
pengalaman bagi wisatawan. Tema yang diusulkan adalah Klaster Barat dengan tema geologi sebagai
bagian termuda Kaldera Toba; Klaster Timur dengan unsur budaya yang kuat di KTA Simanindo, serta
rekreasi dan MICE untuk KTA Parapat-Ajibata, termasuk kawasan Sibisa yang dikelola Badan Pengelola
Otorita Danau Toba (BPODT); Klaster Selatan dengan tema pusaka perkotaan (urban heritage) untuk
KTA Balige yang juga mencakup KTA usulan Muara – Baktiraja; serta Klaster Utara dengan tema
panorama alam yang berpusat di Merek.

5.3.2 Pemerataan Distribusi Pembangunan

Pariwisata diharapkan dapat menjadi salah satu alat untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan
perekonomian wilayah, termasuk mengurangi kesenjangan antar kabupaten. Misi ini dicapai melalui

33
pendistribusian wisatawan ke sebanyak mungkin bagian dari Kawasan Danau Toba. Penyebaran
wisatawan ini juga mengurangi beban di kawasan-kawasan tertentu.
Dalam tahapan pengembangan hingga 2045, Klaster
Timur dan Tengah (Parapat dan Simanindo) tetap
memiliki proporsi paling besar, diikuti oleh Klaster
Selatan, Barat, dan Utara. Namun pembangunan
pariwisata Kawasan Danau Toba akan difokuskan pada
KTA Pangururan dan KTA Balige, dengan menahan
pembangunan di KTA Parapat dan KTA Simanindo untuk
mengurangi beban. Pengembangan pariwisata juga
didistribusikan ke KTA Merek dan Muara sebagai usulan
KTA baru, serta kecamatan lain di dalam 31 kecamatan
Kawasan Danau Toba, seperti Silalahi, Pematang
Silimakuta (Tigaras), Lumban Julu, Onan Runggu, dan
Nainggolan. Diferensiasi antara satu kawasan dengan
kawasan lain dilakukan dengan konsep klaster dengan
tema yang berbeda sesuai dengan kondisi sumber daya Gambar 5.4 Distribusi Pengembangan
wisata dan alur cerita (storyline) yang dapat Pariwisata
dikembangkan.

5.3.3 Peningkatan Aksesibilitas Kawasan Danau Toba

Kawasan Danau Toba perlu terhubung dengan pintu-
pintu gerbang utama (darat, laut dan udara) baik
dengan sumber pasar dari sekitarnya (Medan, Aceh,
Medan
dan sebagainya), maupun dari luar (domestik dan Leuser
internasional). Pintu gerbang utama udara adalah
Bandara Kualanamu dengan konektivitas domestik
yang cukup luas dan konektivitas internasional yang
Toba
masih terbatas namun berkembang, serta Bandara
Silangit yang terletak paling dekat dengan Kawasan
Danau Toba dan masih bisa dioptimalkan. Pintu
gerbang utama laut adalah Pelabuhan Belawan dan
Kuala Tanjung yang sudah disinggahi kapal pesiar
(cruise). Bandara Sibisa juga dikembangkan sebagai Nias
pendukung.
Peningkatan aksesibilitas dilakukan melalui
pembangunan jalan nasional, jalan tol dan jalur kereta
Gambar 5.5 Aksesibilitas Regional
api yang terintegrasi. Upaya ini dilengkapi dengan
pembangunan infrastruktur jalan pariwisata (tourism-relevant road), baik untuk menghubungkan pusat-
pusat KTA dengan sub-pusat, maupun sub-pusat dengan DTW dan antar DTW. Peningkatan
konektivitas internal perlu disertai dengan penyediaan moda transportasi publik yang terintegrasi, dan
peningkatan kualitas layanan, termasuk untuk aspek keamanan, keselamatan, dan kenyamanan.

34
5.3.4 Peningkatan Kualitas Lingkungan
Preservasi Kawasan Lindung, Proteksi Hutan, dan
Reforestasi
Sekitar lebih dari 30 persen kawasan hutan saat ini
telah beralih fungsi menjadi semak belukar, sawah,
pertanian lahan kering perkebunan dan permukiman.
Untuk mempertahankan luas hutan, upaya reforestasi
perlu dilakukan, baik melalui pemberlakuan peraturan
secara lebih tegas dan efektif, maupun melalui
edukasi publik. Upaya reforestasi dapat dilakukan
bersama masyarakat, dalam menentukan jenis pohon
yang akan ditanam, dimana pilihannya dapat
disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat agar
dapat memiliki nilai ekonomi. Upaya reforestasi dapat
dikaitkan dengan produk pariwisata, yaitu Gambar 5.6 Perlindungan Hutan
voluntourism melalui program penanaman pohon
bersama wisatawan minat khusus sebagai salah satu produk pariwisata yang perlu dikembangkan.
Peningkatan Kualitas Air Danau Toba
Kualitas air danau yang terus menurun dan tercemar ditangani untuk mengembalikan potensinya
sebagai sumber kehidupan bagi masyarakat sekitar, sebagaimana masyarakat Batak menyebutnya
sebagai Aek Natio (air kehidupan). Kualitas air danau juga menjadi perhatian utama wisatawan.
Upaya yang dapat dilakukan yaitu penyediaan infrastruktur pengolahan limbah pada sumber
pencemaran, dari sektor pertanian, rumah tangga, industri, dan sebagainya. Pemanfaatan lahan basah
(wetland) di tepi danau, atau di dekat kawasan permukiman dan sarana pariwisata, untuk mengurangi
kadar pencemaran melalui proses alami juga dapat menjadi solusi alternatif. Lahan basah juga memiliki
fungsi produksi untuk budidaya tanaman atau ikan serta kemungkinan mendatangkan berbagai jenis
burung. Pemantauan kualitas air yang komprehensif juga sangat diperlukan, salah satunya melalui
penyediaan laboratorium untuk menganalisis dan memberikan laporan kualitas air secara berkala.
Disamping itu, penanganan penceraman air danau dilakukan melalui pengurangan sampah di tiap
sumber dengan memperkenalkan praktek ramah lingkungan bagi petani, peternak, industri perhotelan
dan rumah makan, serta meningkatkan kesadaran masyarakat untuk mengurangi sampah dan
membuang sampah sembarangan.

5.3.5 Mitigasi Dampak Sosial dan Bencana

Setiap langkah pengembangan pariwisata di Danau Toba didasarkan kepada mitigasi terhadap
kemungkinan gangguan yang dapat menimbulkan dampak sosial dan bencana. Mitigasi dilakukan
dengan mengidentifikasi kegiatan-kegiatan pengembangan pariwisata yang dapat menjadi sumber
dampak, dan bersama-sama pemangku kepentingan berkolaborasi untuk mengantisipasi dan
meminimalisasi dampak. Mitigasi tidak saja dilakukan untuk kesiapsiagaan bencana dan pengelolaan
dampak dari pembangunan fisik, namun juga antisipasi terkait gejolak sosial terkait isu pengadaan
lahan, kesempatan bagi masyarakat untuk bekerja dan berusaha, serta keselarasan dengan nilai dan
norma budaya setempat.

35
5.3.6 Peningkatan Keterkaitan dengan Sektor Pertanian
Sektor pertanian merupakan sektor unggulan dan
menjadi sumber penghidupan utama bagi masyarakat di
kedelapan kabupaten sekitar Kawasan Danau Toba.
Percepatan pembangunan pariwisata diharapkan dapat
meningkatkan nilai tambah sektor pertanian. Misi ini
diwujudkan dengan membangun rantai pasok dari sektor
pertanian ke pariwisata, misalnya produksi pangan untuk
pemenuhan kebutuhan hotel dan restoran.
Pembangunan rantai pasok ini akan melibatkan
transformasi pola produksi pertanian sehingga hasilnya
secara kuantitas dan kualias meningkat. Manfaat yang
diperoleh tidak saja dari perbaikan produktivitas dan nilai
jual dari produk pertanian yang berkualitas untuk pasar
lokal-regional-bahkan ekspor, namun juga perbaikan dari
ketersediaan pangan berkualitas untuk konsumsi
masyarakat, serta lapangan kerja. Gambar 5.7 Harmonisasi Pengembangan
Pertanian dan Pariwisata
Kegiatan pertanian juga dapat diintegrasikan dengan
pariwisata melalui pengembangan agrowisata. Wisatawan dapat interaksi dengan petani dalam proses
produksi, memelihara, memanen, dan menikmati hasil olahan. Saat ini konsep from farm to table juga
sudah dikenal dan dapat memberikan nilai tambah yang signifikan. Adapun potensi komoditas Kawasan
Danau Toba antara lain kopi, tanaman lokal (andaliman dan gambir), durian, jeruk, tanaman hias, dan
bahkan kemenyan di Pakpak Bharat yang dapat menjadi daya tarik yang unik bagi wisatawan.

5.3.7 Perlindungan terhadap Budaya Batak dan Geopark

Suku Batak dipersatukan oleh danau sebagai sumber
kehidupan (Aek Natio). Komitmen untuk kesatuan
dan persatuan etnis Batak untuk maju dan
menggerakkan sektor pariwisata perlu dilakukan
secara beriringan dengan upaya pelestarian budaya.
Pelestarian unsur budaya, baik benda dan tak
benda, perlu dilakukan secara konsisten dan
berkelanjutan. Unsur budaya yang sudah menurun
kondisinya perlu direkonstruksi, dimana unsur yang
ada dipelihara dan dikembalikan maknanya. Kearifan
lokal perlu dilestarikan melalui praktek keseharian Geosite
sebagai bagian dari keramahtamahan (hospitality)
Batak.
Cultural
Heritage

Kawasan Danau Toba sebagai Global Geopark

Network juga dicitrakan sebagai destinasi super
dengan danau vulkanik terbesar dan salah satu yang
terdalam di dunia. Sebagai sumber kehidupan bagi Gambar 5.8 Preservasi Budaya Batak dan
masyarakat/penduduk lokal dan pusat perhatian Geopark
wisatawan, kualitas air danau serta geosites perlu diperhatikan. Upaya perlindungan dan restorasi dapat
menjadi sumber daya bagi pengemasan informasi budaya, sejarah dan geologi yang dapat dinikmati
dan penambah pengalaman wisatawan yang bekunjungan. Upaya ini perlu dilakukan melalui kerja sama
dengan pemilik lahan di lokasi sekitar geosites dan pendampingan bagi mereka untuk pemanfaatan
geosites secara bertanggungjawab agar dapat memberikan manfaat langsung bagi masyarakat dan
Kawasan Danau Toba secara keseluruhan.

36
5.3.8 Peningkatan Kualitas Amenitas melalui Pemenuhan Standar Internasional
Sebagian besar sarana pariwisata pada beberapa kecamatan yang menjadi pusat kegiatan pariwisata
yang sudah berkembang saat ini berada dalam kondisi yang memerlukan perbaikan agar lebih siap
dalam menghadapi persaingan dari sarana baru. Upaya peningkatan sarana prasarana perlu merujuk
pada standar nasional maupun internasional, misalnya standar ASEAN seperti ASEAN Homestay
Standard dan ASEAN Public Toilet Standard (2016). Peningkatan kualitas sarana akomodasi juga dapat
dilakukan berdasarkan umpan balik wisatawan dari platform perjalanan dan sistem pemasaran online.
Upaya perbaikan sarana prasarana pariwisata juga disinergikan dengan gerakan sadar wisata serta
penerapan praktik berkelanjutan. Pengembangan pilot project Green Hotel yang merujuk ASEAN Green
Hotel Standard (2016) perlu dilakukan untuk memberi rujukan tentang praktik penerapan pariwisata
berkelanjutan di sektor akomodasi. Kemajuan dari transformasi menuju pariwisata yang ramah
lingkungan juga terus dipantau melalui Sustainable Tourism Observatory (STO) yang dikerjasamakan
Kementerian Pariwisata dan Ekonomi Kreatif/ Badan Pariwisata dan Ekonomi Kreatif dengan perguruan
tinggi. Pemantauan STO perlu diperluas untuk mencakup kedelapan kabupaten di sekitar Kawasan
Danau Toba.

5.3.9 Penguatan Kelembagaan secara Terpadu

Pengembangan Kawasan Danau Toba melalui RIDPP merupakan upaya jangka panjang untuk
kepentingan bersama. Pelaksanaannya membutuhkan pranata kelembagaan dalam satu sistem
kelembagaan terpadu yang dapat mewakili semua pemangku kepentingan. Sistem kelembagaan ini
diharapkan dapat mengurangi hambatan birokrasi dan meningkatkan pemerataan manfaat bagi semua
pihak yang terkait. Peran Pokja Pariwisata Terpadu dan Berkelanjutan perlu diperkuat melalui
pengembangan kolaborasi antarkabupaten, dan dengan BPODT dan asosiasi industri dan pekerja
pariwisata, serta pelibatan perwakilan dari kelompok masyarakat.
Sistem kelembagaan perlu dilengkapi dengan basis data terpadu yang mencakup kedelapan kabupatan
di sekitar Kawasan Danau Toba. Data-data yang dikumpulkan dan dikelola berasal dari kegiatan
pemantauan dan evaluasi maupun survei yang dilakukan secara berkala untuk menangkap dinamika
perkembangan pariwisata di Kawasan Danau Toba dan sekitarnya. Data dan informasi yang
dikumpulkan, beserta analisisnya dapat dijadikan sebagai basis pengambilan keputusan dan kebijakan
yang memastikan bahwa pembangunan pariwisata berjalan ‘on the right track’ dan memegang prinsip
‘doing the right things rightly’. Hasilnya diharapkan dapat mendukung penciptaan lingkungan kebijakan
yang kondusif bagi pengembangan pariwisata di Kawasan Danau Toba.

37
6. Rencana Pengembangan KTA

6.1 KTA Parapat

6.1.1 Konsep Pengembangan Kawasan
KTA Parapat memiliki peluang yang besar untuk menangkap wisatawan. Pengembangan KTA Parapat
akan difokuskan pada tema MICE dan rekreasi. Lokus pengembangan KTA Parapat mencakup pusat dan
sub-pusat KTA Parapat. Pusat KTA berada di area pariwisata yang telah berkembang sekitar Kelurahan
Tigaraja dan Kelurahan Pardamean Ajibata. Sub-pusat pertama ada di Desa Sibaganding dan sub-pusat
kedua berada di Sibisa, Kec. Ajibata dimana BPODT akan mengembangkan kawasan resort terpadu di
lahan seluas 386,72 Ha.

Gambar 6.1 Konsep Pengembangan KTA Parapat

Ruang aktivitas di dalam zona ini bersifat terbuka dan menunjukkan karakter tema KTA. Pembangunan
pusat KTA Parapat dilakukan melalui penataan kawasan wisata seperti Pantai Bebas, Hotel Inna Parapat,
Alun-alun Parapat, Rumah Pengasingan Bung Karno, Kampung (nelayan) Tigaraja, Pelabuhan Ajibata,

38
Long Beach Ajibata serta kawasan perdagangan dan jasa lainnya. Keberadaan Pantai Bebas dan
Waterfront, serta koridor yang ramah terhadap pejalan kaki berpotensi menjadi ikon pusat KTA.
Bangunan Pesanggrahan Bung Karno dapat diperbaiki untuk kelestariannya. Pengendalian
pembangunan pada pusat KTA Parapat juga dilakukan untuk menjaga kualitas lingkungan.
Pembangunan sarana prasarana perdagangan dan jasa serta permukiman boleh dilakukan dengan
prasyarat berada pada rencana pola ruang yang sesuai, tidak melanggar ketentuan, serta tidak merusak
aset alam seperti pemandangan.
Aksesibilitas dari dan menuju pusat KTA Parapat dapat dilalui melalui 3 jalur yakni (1) jalur utara yang
sekarang merupakan jalur utama menuju Bandara Kualanamu; (2) jalur timur yang direncanakan akan
dibangun jalan tol sebagai jalan alihan; serta (3) jalur selatan yang menghubungkan pusat KTA Parapat
menuju Bandara Sibisa. Pengembangan aksesibilitas akan difokuskan pada jalur timur dan dan jalur
selatan. Jalur timur dikembangkan untuk mendukung pengembangan potensi daya tarik wisata di
sebelah timur, sedangkan jalur selatan dikembangkan untuk meningkatkan akses wisatawan yang
datang melalui ruas jalan Aek Natolu Ajibata dari Bandara Sibisa menuju KTA Parapat.
Pengembangan potensi wisata di jalur timur di antaranya pengembangan wisata alam dan wisata
budaya di Desa Girsang dengan memanfaatkan potensi hutan serta keberadaan Huta Batak. Pola
pengembangannya mengikuti ketentuan bahwa pembangunan sarana komersial di kawasan hutan
dilarang dengan tujuan untuk menjadikan ruang hutan yang alami dan dapat dinikmati serta diakses
secara langsung. Dalam perkembangan akses baru jalan tol, zona ini akan menjadi titik henti pertama
bagi wisatawan untuk menyaksikan keindahan lanskap Danau Toba. Kelestarian perkampungan
tradisional Huta Batak juga dijaga termasuk lanskap yang menjadi bagian dari struktur ruangnya.
Wisatawan dapat menggunakan jalan desa yang dilengkapi dengan sarana budaya seperti sanggar dan
beberapa sarana pendukung seperti toilet, tempat duduk, penunjuk arah, dan lain -lain. Warga lokal
dapat menyediakan makan-minum bagi wisatawan, serta produk-produk lokal.
Di bagian pesisir utara pusat KTA Parapat terdapat koridor Penatapan yang berada di lokasi kemiringan
lereng yang cukup curam namun memiliki potensi daya tarik pemandangan langsung ke Danau Toba.
Pembangunan fisik dibatasi sesuai aturan di hutan lindung. Fasilitas memandang disediakan dan
dilengkapi dengan area parkir terbatas di tepi jalan, termasuk fasilitas pendukungnya seperti toilet,
tempat duduk, dan lain-lain.
Wilayah Sibaganding sebagai sub pusat KTA Parapat direncanakan akan dikembangan sebagai kawasan
wisata serta kawasan perdagangan dan jasa. Kawasan ini memiliki geosite dan akomodasi komersial
berupa hotel, homestay dan permukiman. Layanan komersial lainnya di kawasan ini akan dibangun
secara harmonis dengan lingkungan alam dan permukiman tradisional. Ruang-ruang alam terbuka
dijaga dan dipastikan ramah pejalan kaki, serta dapat digunakan sebagai area berkemah. Perkebunan
yang dimiliki oleh masyarakat ditata dan disiapkan agar dapat dikunjungi oleh wisatawan untuk
menikmati hasilnya di tempat.
Pembangunan sub pusat Sabaganding di bagian utara direncanakan sebagai kawasan wisata alam
dengan memanfaatkan potensi agrowisata serta keanekaragaman flora dan fauna. Kealamian ruang
perkebunan dan pertanian tetap dijaga dengan membangun beberapa fasilitas pariwisata yang terbatas
dan terukur. Wisatawan dapat menggunakan akses yang juga digunakan untuk aktivitas pertanian.
Selain agrowisata, di area ini juga terdapat fauna yang menarik untuk dikunjungi dan dikemas dalam
produk eko-wisata (edukatif) yaitu Kera yang dikelola oleh Taman Wisata Kera Sibaganding dan Gajah
yang dikelola oleh Aek Nauli Elephant Conservation Camp (ANECC). Pembangunan fisik dibatasi sesuai
aturan di hutan lindung, pembangunan di tebing-tebing yang curam (di pinggir jalan) dilarang. Fasilitas
untuk memandang disediakan dan dilengkapi area parkir terbatas di tepi jalan, termasuk fasilitas
pendukungnya seperti toilet, tempat duduk, dan lain-lain. Zona ini dikembangkan di kemudian hari
bersama dengan dibukanya jalan alternatif.
Wilayah BPODT sebagai sub pusat KTA Parapat akan dikembangkan sebagai kawasan wisata terpadu
yang mencakup beberapa fasilitas MICE berkelas internasional, rumah makan dan café yang berkelas,

39
dan lain-lain. Kawasan wisata terpadu ini berada di area hutan dimana kealamiannya terus dijaga.
Berbagai fasilitas dapat disediakan sesuai dengan ragam aktivitas wisata yang akan ada di dalamnya,
termasuk jalur-jalur trekking atau sepeda untuk mengakses dan menikmati hutan dan desa disekitarnya.

6.1.2 Rencana Pentahapan Ruang

Pola ruang di KTA Parapat yang tersedia untuk menampung kegiatan pariwisata ini adalah campuran,
hutan kota, hutan lindung, pariwisata, perdagangan dan jasa skala bagian wilayah perencanaan (BWP),
perdagangan dan jasa skala sub BWP, perkantoran, perkebunan, perumahan kepadatan rendah,
perumahan kepadatan sedang dan perumahan kepadatan tinggi, sempadan sungai, sarana pelayanan
umum (SPU) skala kecamatan, SPU skala kota dan taman kecamatan. Kebutuhan residensial
didistribusikan di atas peruntukan pola ruang perumahan kepadatan rendah, perumahan kepadatan
sedang dan perumahan kepadatan tinggi, serta di peruntukan perkebunan dan peruntukan SPU skala
Kecamatan. Kebutuhan ruang untuk akomodasi komersial diletakkan di atas peruntukan pola ruang
campuran, perdagangan dan jasa skala BWP, perkantoran, perkebunan, perumahan kepadatan rendah,
perumahan kepadatan tinggi, SPU skala kecamatan, dan SPU skala kota. Kebutuhan ruang atraksi dan
amenitas diletakkan di peruntukan pariwisata dan SPU. Distribusi kebutuhan ruang atraksi dan amenitas
ini juga diletakkan di kawasan yang memiliki potensi untuk dikembangkan menjadi kawasan wisata
seperti hutan lindung, hutan kota, taman kota, taman kecamatan, dan perumahan.

Pembangunan pariwisata secara spasial di KTA Parapat disesuaikan dengan tiga tahapan, yaitu revival
(2025), acceleration (2035), dan maturation (2045). Zona yang akan dikembangkan untuk tahap revival
(2025) adalah zona pusat KTA Parapat untuk area permukiman, wisata campuran dan pelayanan
pariwisata, serta sub pusat Sibaganding dan sub pusat Sibisa untuk area wisata campuran. Objek wisata
yang akan dikembangkan ialah Pantai Bebas, Rumah Pengasingan Soekarno di Parapat, kawasan BPODT
dan Geopark Tourism Information Center (TIC). Pengembangan ruang akan dilakukan di Desa
Pardamean Ajibata, Desa Tiga Raja, Desa Sabaganding, Desa Pardamean Sibisa, Desa Motung, dan Desa
Sigapiton berupa amenitas, permukiman serta perdagangan dan jasa.

Pada tahap acceleration (2035) zona yang akan dikembangkan yaitu Panatapan Parapat sebagai area
wisata hutan, zona Girsang I dan Girsang II sebagai kawasan wisata budaya, zona Sibaganding sebagai
area argowisata serta Monkey Forest sebagai area wisata hutan. Objek wisata yang akan dikembangkan
di KTA Parapat ialah Aek Nauli Elephant, sehingga ruang yang akan dikembangkan untuk mendukung
pertumbuhan objek wisata tersebut berupa amenitas yang akan diarahkan di Desa Sibagandin. Selain
itu pada tahap ini pengembangan ruang juga akan dilakukan di Desa Sipangan Bolon.
Pada tahap maturation (2045) pengembangan KTA Parapat akan diarahkan pada zona Bukit Parapat
sebagai area wisata hutan khususnya di wilayah Desa Girsang berupa homestay.

6.1.3 Rencana Keterpaduan Infrastruktur

Rencana penataan keterpaduan infrastruktur yang dilakukan di KTA Parapat antara lain:
a. Penataan manajemen lalu lintas Kota Parapat dan Ajibata, penyediaan bus wisata, beserta
perbaikan pelabuhan dan Pasar Tiga Raja.
b. Perbaikan akses jalan untuk mendukung aksesibilitas menuju area wisata Parapat, serta
konektivitas jalan menuju dan dari Bandara Sibisa dan Pelabuhan Ajibata.
c. Pembangunan jaringan drainase di KTA Parapat serta perluasan pada kecamatan sekitarnya.
d. Peningkatan jaringan dan akses air minum perpipaan di beberapa lokasi seperti Aek Hambing ke
Parapat dan Sibisa; Aek Parsigoman ke Sibisa dan Ajibata; Distribusi di Kecamatan Girsang
Sipangan Bolon; dan sebagainya.
e. Penyusunan Rencana Induk Sistem Pengelolaan Air Limbah (RISPAL), pembangunan SPALD
Komunal, penghilangan BABS, dan sebagainya.

40
f. Pembangunan TPA Regional Parapat-Ajibata, sarana pengumpul, serta TPS3R baru.
g. Elektrifikasi 100 persen untuk pelanggan baru, serta peningkatan kehandalan jaringan distribusi.
h. Penambahan layanan telepon bergerak menjadi 100 persen, serta penambahan fiber optic.

6.1.4 Rencana Penanganan Kawasan Prioritas

Pariwisata MICE dan rekreasional yang akan dikembangkan di KTA Paparat akan didukung
pengembangan potensi alam dan budaya. Tema ini juga dipadukan dengan konsep Sub-Urban Leisure
(tempat peristirahatan dengan suasana pinggir kota yang berada di lahan berbukit) dengan gaya
kolonial sebagai nuansa yang dominan dengan memanfaatkan peninggalan bangunan dan lanskap
bersejarah yang ada.

Sebagai area wisata rekreasional, pola transportasi akan diutamakan untuk manusia dengan
menyediakan jalur pejalan kaki yang nyaman, ruang untuk sepeda dan bike sharing serta angkutan
umum ramah lingkungan. Volume lalu lintas kendaraan akan dibatasi. Jalur kendaraan menuju
Pelabuhan Ajibata dari arah Pematang Siantar/Brastagi yang selama ini melalui tengah kawasan Parapat,
akan dialihkan melalui bagian luar. Pola ini mendorong pengembangan baru yang diarahkan ke selatan
dan melebar ke Ajibata, di mana saat ini ruang yang tersedia masih cukup kosong dan secara kontur
lebih mendatar dibandingkan dengan sisi utara. Arah pengembangan ini juga membuat Parapat
menjadi lebih dekat ke daerah BPODT di Sibisa.
Pengembangan dalam 5 tahun pertama akan difokuskan pada kawasan prioritas, yaitu kawasan
waterfront Parapat – Ajibata dengan memanfaatkan fasilitas wisata yang ada dan meningkatkan
kualitasnya. Kawasan ini dibagi menjadi segmen-segmen pengembangan berdasarkan karakteristik fisik
dan kegiatannya, antara lain:

a. Segmen Pantai Bebas – Hotel Inna Parapat.

b. Segmen “Alun-alun” Parapat - Rumah Pengasingan Bung Karno.
c. Segmen Kampung (nelayan) Tigaraja.
d. Segmen Pelabuhan Ajibata – Long Beach Ajibata.
e. Segmen Pantai Bebas - Terminal Sosor Saba Parapat.

6.1.5 Arahan Pengembangan Kawasan Prioritas

Segmen Pantai Bebas - Hotel Inna Parapat
Kawasan ini merupakan waterfront yang akan dikembangkan dengan arahan sebagai berikut:
a. Membuat akses bagi wisatawan untuk dapat mencapai tepi air;
b. Mengembangkan kegiatan wisata tepi air, baik yang bersifat sightseeing (melihat pemandangan),
berjalan-jalan, berfoto, bermain, maupun yang bersifat kuliner (makan dan minum);
c. Merevitalisasi kegiatan wisata air yang sudah ada, berupa naik perahu dan bermain air di bagian-
bagian pantai berpasir putih; dan
d. Mengembangkan kegiatan pendukung wisata di koridor jalan sepanjang waterfront yang
menghubungkan fungsi-fungsi penunjang wisata (hotel dan restoran) dengan ruang publik dan
tepian danau.

41
Gambar 6.2 Peta Keterpaduan Pengembangan Infrastrktur di KTA Parapat

42
 Gambar 6.3 Ilustrasi Pengembangan Segmen Pantai Bebas - Hotel Inna Parapat

Segmen “Alun-alun” Parapat – Rumah Pengasingan Bung Karno

Segmen “Alun-alun” Parapat – Rumah Pengasingan Bung Karno merupakan kawasan berbentuk
semenanjung. Arah pengembangan segmen ini antara lain sebagai berikut:
1. Memadukan blok “Alun-alun” Parapat, kavling-kavling mess PTPN, mess Kodam, mess Pemda dan
blok rumah pengasingan Bung Karno menjadi suatu area yang permeable/terbuka bagi kegiatan
wisata; membentuk suatu taman kota yang berisi fungsi-fungsi museum, galeri pengetahuan, fasilitas
wisata rekreasi – edukasi beserta fasilitas pendukungnya;
2. Mengadaptasi fungsi bangunan-bangunan mess Kodam, PTPN dan Pemda menjadi fungsi-fungsi
museum, galeri pengetahuan dan fasilitas wisata rekreasi – edukasi; dan
3. Merelokasi semua kios-kios yang berjajar di tepi jalan, yang menghalangi kontinuitas pergerakan
dan visual di area ini, ke lokasi-lokasi yang khusus disediakan untuk fungsi pendukung wisata.

43
Gambar 6.4 Ilustrasi Pengembangan Segmen “Alun-alun” Parapat – Rumah Bung Karno

44
Segmen Kampung (Nelayan) Tiga Raja
Segmen ini berbentuk semenanjung. Arah pengembangan segmen ini antara lain sebagai berikut:
1. Menata dan meningkatkan kualitas fisik lingkungan di area ini dengan menonjolkan karakter aslinya
sebagai kampung masyarakat lokal di tepian danau; dan
2. Mengembangkan bagian tepi danau menjadi bagian muka blok Kampung Tigaraja, melalui penataan
jalur pejalan kaki dan kavling-kavling di sepanjang tepian danau sehingga memiliki muka ke arah
tepian danau.

Gambar 6.5 Arahan Pengembangan Segmen Kampung (Nelayan) Tiga Raja

Segmen Pelabuhan Ajibata – Long Beach Ajibata

Segmen Pelabuhan Ajibata – Long Beach Ajibata merupakan kawasan waterfront yang berbentuk
memanjang. Arah pengembangan segmen ini antara lain sebagai berikut:
1. Menata dan meningkatkan kualitas fisik lingkungan melalui pengembangannya menjadi kawasan
urban campuran berkepadatan menengah, yang terintegrasi dengan fungsi pelabuhan
penyeberangan kapal feri;
2. Mengembangkan bagian tepi danau menjadi waterfront melalui pengembangan area-area publik di
sepanjang tepian danau dan penataan blok/kavling sehingga memiliki muka ke arah tepian danau;
dan
3. Meningkatkan kualitas fisik lingkungan dan sarana-prasarana obyek wisata Long Beach Ajibata
sehingga memberikan kenyamanan yang lebih bagi para wisatawan.

Segmen Pantai Bebas - Terminal Sosor Saba Parapat

Segmen ini merupakan kawasan yang cukup ramai, meliputi dua lapis jalan. Arah pengembangan
segmen ini antara lain sebagai berikut:

45
 Gambar 6.6 Arahan Pengembangan Segmen Pelabuhan Ajibata – Long Beach Ajibata

Gambar 6.7 Arahan Pengembangan Segmen Pantai Bebas - Terminal Sosor Saba Parapat

46
1. Meningkatkan kualitas fisik lingkungan dan sarana-prasarana pendukung kegiatan pariwisata di
sepanjang koridor jalan nasional, seperti perbaikan fisik jalur pejalan kaki beserta kelengkapannya,
pengaturan lalu lintas dan parkir, dll.;
2. Menata dan meningkatkan kualitas fisik lingkungan pemukiman agar nyaman dilalui sebagai jalur
alternatif menuju titik-titik wisata lainnya dimulai dari Pantai Bebas; dan
3. Menata dan mengaktifkan kembali terminal Sosor Saba Parapat sebagai hub untuk peralihan moda
dari kendaraan pribadi ke kendaraan umum, dari kendaraan ke sepeda atau jalan kaki.

Ruang Terbuka dan Tata Hijau

Dengan tema wisata rekreasi, kehadiran ruang terbuka menjadi sangat penting di kawasan prioritas di
KTA Parapat. Penataan yang penting adalah memberikan rasa aman bagi wisatawan yang berkunjung,
juga menjaga scenic vista ke arah danau yang menjadi unggulan ruang terbuka ini yang sekaligus
menjadi viewing spot. Keterbukaan ini juga bisa menjaga pandangan ke arah danau dari jalan yang
melaluinya, dan menjadikannya salah satu daya tarik untuk wisatawan dalam bentuk scenic road.
Tata hijau juga harus mendukung konsep kolonial dan sub urban, sehingga dapat mengingatkan para
wisatawan terhadap sejarah yang ada di KTA Parapat. Tanaman yang dipilih adalah tanaman asli
dari daerah Toba, dan tambahan tanaman lainnya untuk memperkuat suasana kolonial. Area hijau di
sempadan danau perlu dipertahankan sehingga mendukung ekosistem tepi danau sekaligus menjadi
daya tarik untuk wisatawan.

6.1.6 Pentahapan Pengembangan Kawasan Prioritas

Pentahapan pengembangan kawasan prioritas di KTA Parapat secara ringkas adalah sebagai berikut.

47
 Tabel 6.1 Tahapan Pengembangan Kawasan Prioritas KTA Parapat

Rincian dari rencana pengembangan atraksi, amenitas, akomodasi dan keterpaduan infrastruktur , serta
pemberdayaan masyarakat di KTA Parapat terdapat dalam Matriks Rencana Aksi.

48
6.2 KTA Simanindo
6.2.1 Konsep Pengembangan Kawasan

Gambar 6.8 Konsep Pengembangan KTA Simanindo

Pengembangan KTA Simanindo akan difokuskan pada tema budaya karena terletak di koridor timur dan
utara Pulau Samosir yang memiliki banyak potensi Huta Batak, serta geosite yang menyimpan unsur
sejarah dan budaya. Pusat KTA Simanindo berada di area pariwisata yang telah berkembang, dan
mencakup Desa Tomok, Tuktuk Siadong, dan Ambarita, sedangkan sub-pusat pertama berada di Desa
Simanindo dan sub-pusat kedua berada di Kawasan Aek Natonang. Karakter zona di pusat KTA
cenderung beragam. Namun pengembangan di Simanindo cenderung dibatasi mengingat daya dukung
yang terbatas dan kelestarian sumber daya budaya, sehingga pelayanan pariwisata dapat disediakan di
zona wisata campuran dan aktivitas wisata dapat dilakukan di beberapa zona lain . Pengembangan
Simanindo diarahkan agar lebih menyebar mengikuti jalur sirkuasi yang sudah ada, sekaligus mengikuti
pola pengembangan budaya tradisional Batak yang terklasterisasi dalam jalur sirkulasi utama. Pada saat
yang sama, penataan ribbon development yang berbentuk memanjang langsung di pinggir jalur sirkulasi
utama perlu dilaksanakan sehingga suasana budaya tradisional Batak bisa tetap dirasakan dan
diperkuat. Pengembangan aksesibilitas menuju KTA Simanindio direncanakan melalui transportasi
danau yang bertolak dari KTA Parapat serta melalui jalan lingkar Pulau Samosir.

49
Pembangunan pusat KTA Simanindo yang terletak di Tuktuk-Tomok-Ambarita dilaksanakan melalui
peremajaan kawasan. Aktivitas yang dapat dilakukan bersifat rekreatif, meskipun unsur perkampungan
tradisional (Huta Batak) juga merupakan daya tarik utama zona ini. Layanan pariwisata yang bersifat
komersial, termasuk hotel, café, rumah makan, dan sebagainya, dengan pilihan kelas sarana akomodasi
dan jenis sajian yang variatif cukup dominan di zona ini. Ruang aktivitas bersifat terbuka dengan koridor
yang ramah terhadap pejalan kaki dan penyediaan sarana pendukung seperti penunjuk arah, tempat
duduk, dan lainnya. Karakter koridor diarahkan untuk menunjukkan unsur budaya sebagai tema KTA.
Aktivitas di sekitar cagar budaya serta geosite diatur dan dibatasi. Pembangunan di ruang-ruang publik
yang memiliki akses ke danau serta area pertanian, seperti pelayanan komersial (permanen dan
pedagang kaki lima/PKL), dikendalikan atau dibatasi dengan buffer zone.
Selain perkampungan tradisional, daya tarik wisata pada pusat KTA Simanindo ialah pertanian dan
perkebunan. Ruang aktivitas bersifat terbuka, ramah terhadap pejalan kaki, lanskap tertata rapi. Kawasan
Tomok – Tuktuk Siadong – Ambarita diintegrasikan melalui pedestrian ways dan cycling path. Area
pertanian dan perkebunan, terutama di sepanjang jalan raya tetap dijaga/dikendalikan agar tidak
terbangun, terutama oleh layanan komersial (permanen dan PKL). Di sepanjang koridor dirancang tetap
dapat memberikan ruang pandang yang menarik, tidak tertutup elemen apapun (seperti billboard), dan
jelas bagi wisatawan ke arah bentang alam Pulau Samosir. Pengaturan sistem lalu lintas dilaksanakan
dengan pembatasan penggunaan kendaraan bermotor yang akan menyeberang dari Parapat ke
Simanindo, dimana wisatawan dapat memarkirkan kendaraannya di park and ride Parapat. Selain itu,
wisatawan yang melalui jalur darat dari Pangururan diarahkan untuk memarkir kendaraannya di park
and ride Simanindo dan kemudian menggunakan transportasi publik atau berjalan kaki di jalur yang
disediakan. Kawasan di sekitar pelabuhan ditata dengan baik dan menyediakan area komersial yang
terintegrasi dengan pelabuhan. Area ini akan menjadi ruang tunggu pengunjung.
Pengembangan Kawasan Aek Natonang sebagai sub pusat KTA direncanakan dengan fokus wisata
berbasis alam. Area yang akan dikembangkan ialah kebun raya, yang dilengkapi dengan eco-camp serta
sarana edukasi yang mencakup peta interpretatif tentang keaneragaman hayati, perpustakaan,
penjualan cinderamata yang relevan, dan sebagainya. Ruang wisata terbuka dibangun harmonis dengan
lingkungan alam dan mengikuti aturan zonasi kebun raya untuk pemanfaatan ruangnya. Ruang -ruang
alam dibatasi penggunaannya, dan dapat digunakan sebagai area berkemah non -permanen, termasuk
sarana prasana pendukungnya. Perkebunan yang dimiliki oleh masyarakat disekitarnya ditata dan
disiapkan agar dapat dikunjungi dan dinikmati oleh wisatawan (from farm to table).

6.2.2 Rencana Pentahapan Ruang

Pembangunan spasial di KTA Simanindo dilakukan dengan mempertimbangkan proyeksi kebutuhan
ruang untuk kegiatan pariwisata sesuai tiga tahapan pengembangan, yaitu revival (2025), acceleration
(2035), dan maturation (2045). Untuk tahap revival (2025) pengembangan ruang untuk atraksi dan
amenitas akan diarahkan pada kawasan agrowisata dan wisata campuran di Tuktuk dan Tomok sebagai
pusat KTA Simanindo. Pengembangan ruang juga akan diarahkan untuk kawasan wisata budaya di
sekitar objek wisata Museum Huta Nibolon di sub pusat KTA Simanindo, tepatnya di wilayah Simanindo
Sangkal dan Simarmata. Selain itu pengembangan dilakukan di sub pusat Aek Natonang tepatnya di
kawasan wisata alam Aek Natonang serta di wilayah wisata budaya Martoba dan wisata huta Sosor
Tolong. Ruang yang dikembangkan ialah amenitas dan akomodasi berupa homestay.
Pada tahap acceleration (2035) pengembangan ruang diarahkan pada kawasan permukiman di Desa
Simarmata, Desa Dos Roha, dan Desa Cinta Dame sebagai kawasan tempat tinggal tenaga kerja yang
bekerja pada sektor pariwisata di kawasan tersebut. Pengembangan juga dilakukan di kawasan wisata
hutan di wilayah Lontung dan agrowisata di Martoba sebagai atraksi dan amenitas pendukung.
Pengembangan akomodasi direncanakan berupa hotel di Pasar Ambarita sebanyak 307 kamar dan
homestay sebanyak 102 kamar di Desa Cinta Dame.

50
Pada tahap ketiga, pengembangan ruang KTA Simanindo akan difokuskan pada permukiman di Desa
Simarmata dan Desa Tomok. Tahap ini juga mencakup penambahan hotel di Desa Pasar Ambarita
sebanyak 167 kamar.
Untuk ketiga tahapan, beberapa fasilitas pariwisata berupa amenitas juga akan dibangun yang terdiri
dari ATM, fasilitas ibadah, rumah makan, fasilitas kesehatan, minimarket, fasilitas keamanan dan
keselamatan.

6.2.3 Rencana Keterpaduan Infrastruktur

Rencana penataan keterpaduan infrastruktur di KTA Simanindo antara lain:
a. Penataan manajemen lalu lintas Kecamatan Simanindo, beserta penyediaan bus wisata;
b. Perbaikan jalan untuk mendukung aksesibilitas menuju area wisata Simanindo, serta konektivitas
menuju lingkar Kabupaten Samosir;
c. Pembangunan jaringan drainase di KTA Simanindo, perluasan pada kecamatan sekitarnya, serta
pembangunan kolam retensi genangan dalam mengatasi banjir;
d. Peningkatan kualitas air minum perpipaan, intake dan jaringan transmisi Kecamatan Simanindo,
serta SPAM Ibukota Kecamatan dan Perdesaan;
e. Pembangunan SPALD Terpusat skala Kawasan, komunal dan perkotaan di KTA Simanindo untuk
meningkatkan akses SPALD aman;
f. Pengembangan sarana pengumpul di KTA Simanindo untuk mengangkut sampah dari sumber ke
TPS;
g. Elektrifikasi 100 persen untuk menyalurkan listrik ke pelanggan baru, serta meningkatkan
kehandalan jaringan distribusi di KTA Simanindo; dan
h. Penambahan layanan telepon bergerak menjadi 100 persen, serta penambahan fiber optic.

6.2.4 Rencana Penanganan Kawasan Prioritas

Pengembangan di kawasan prioritas pada KTA Simanindo mengutamakan pelestarian keaslian aset-aset
budaya dan alam tradisional Batak, serta pengembagan aset-aset wisata yang telah ada menjadi daya
tarik wisata yang lebih baik, terutama pada perkampungan tradisional (Huta) Batak yang memiliki
peninggalan arkaeologi. Pola pengembangannya adalah wisata budaya serta tempat peristirahatan
dengan suasana pedesaan (rural leisure) yang berada di lahan mendatar antara tepi danau dan kaki
gunung. Karakter bangunan dan lanskap tradisional Batak di kawasan ini akan direvitalisasi.

51
Gambar 6.9 Peta Keterpaduan Pengembangan Infrastruktur di KTA Simanindo

52
 Gambar 6.10 Konsep Desain Kawasan Prioritas KTA Simanindo

Untuk mendukung konsep ini, pola transportasi akan diutamakan untuk manusia dengan menyediakan
jalur pejalan kaki yang nyaman, ruang untuk sepeda dan bike sharing serta angkutan umum ramah
lingkungan. Pembatasan kendaraan bermotor perlu dilakukan untuk keseluruhan Pulau Samosir dari
semua titik masuknya.
Pengembangan dalam 5 tahun pertama difokuskan pada kawasan Ambarita, Tuk Tuk SIadong dan
Tomok yang sudah terbangun dengan memanfaatkan fasilitas wisata yang ada dan meningkatkan
kualitasnya, sesuai tema wisata. Kawasan ini dibagi menjadi tiga pusat klaster pengembangan, yaitu:
Klaster Ambarita (Huta Siallagan), Klaster Tomok (Huta Sidabutar), dan Klaster Tuktuk. Area lain di
antara ketiga klaster ini dikembangkan dengan mengutamakan pelestarian warisan budaya dan alam
yang ada.

6.2.5 Arahan Pengembangan Kawasan Prioritas

Klaster Ambarita (Huta Siallagan)

Klaster Ambarita (Huta Siallagan) merupakan permukiman tradisional (Huta) Batak serta peninggalan
arkeologi berupa Batu Persidangan dan Batu Eksekusi yang berada di tepi danau (Lake waterfront). Arah
pengembangan klaster ini antara lain sebagai berikut:
a. Merehabilitasi Huta Siallagan dan area di sekitarnya dengan prinsip-prinsip pemugaran/pelestarian
cagar budaya dan terus mengembangkannya menjadi ikon utama pariwisata Simanindo;
b. Menata area komersial/kios-kios dan fasilitas pendukung/tambahan lainnya sehingga keaslian
kompleks Huta Siallagan dapat dimunculkan kembali dan ditingkatkan daya tarik wisatanya; dan
c. Meningkatkan kualitas fisik lingkungan dan sarana-prasarana pendukung kegiatan pariwisata di
Ambarita, seperti penataan area pelabuhan, penambahan fungsi pelayanan perkotaan, perbaikan
fisik jalur pejalan kaki beserta kelengkapannya, dan pengaturan lalu lintas dan parkir.

53
 Gambar 6.11 Ilustrasi Arahan Pengembangan Klaster Ambarita (Huta Siallagan)

Klaster Tuktuk
Klaster Tuktuk merupakan desa yang memiliki banyak fasilitas wisata berupa akomdasi di area
semenanjungnya, tepat berada di tepi danau (lake waterfront). Arah pengembangan klaster ini antara
lain sebagai berikut:

54
a. Meningkatkan kualitas fisik lingkungan dan sarana-prasarana pendukung kegiatan pariwisata di
Tuktuk, seperti penambahan fungsi pelayanan lingkungan, perbaikan fisik jalur pejalan kaki beserta
kelengkapannya, pengaturan lalu lintas dan parkir, dll.;
b. Merevitalisasi hotel-hotel agar sesuai standar-standar pelayanan ke depan; dan
c. Mengembangkan jalur-jalur wisata hiking di area perbukitan Bukit Beta dan sekitarnya.

Gambar 6.12 Arahan Pengembangan Klaster Tuktuk

55
Klaster Tomok (Huta Sidabutar)
Klaster Tomok (Huta Sidabutar) merupakan permukiman tradisional (Huta) Batak yang memiliki Makam
Raja Sidabutar dan keturunannya yang berada di tepi danau. Arah pengembangan klaster ini yaitu:
a. Merehabilitasi Huta Sidabutar dan area di sekitarnya dengan prinsip-prinsip pemugaran/
pelestarian cagar budaya dan terus mengembangkannya menjadi ikon utama pariwisata
Simanindo;

Gambar 6.13 Arahan Pengembangan Klaster Tomok (Huta Sidabutar)

b. Menata area komersial/kios-kios dan fasilitas pendukung/tambahan lainnya sehingga keaslian

kompleks Huta Sidabutar dapat dimunculkan kembali dan ditingkatkan daya tarik wisatanya; dan
c. Meningkatkan kualitas fisik lingkungan dan sarana-prasarana pendukung kegiatan pariwisata di
area pelabuhan Tomok dan di sepanjang koridor jalan lingkar Samosir, seperti penataan area
pelabuhan dan pasar, perbaikan fisik jalur pejalan kaki beserta kelengkapannya, serta pengaturan
lalu lintas dan parkir.

Wilayah di antara Ketiga Klaster

Selain ketiga Klaster di atas, terdapat wilayah lain di dalam kawasan prioritas KTA Simanindo yang
memiliki lansekap khas berupa bentangan sawah dan huta dengan arsitektur tradisional Batak. Arah
pengembangan wilayah ini antara lain sebagai berikut:
a. Mencegah pola pengembangan linear (ribbon development) di sepanjang jalan lingkar Samosir dan
menetapkan blok-blok yang diperuntukkan untuk pengembangan, dengan prinsip melestarikan
bentang alam dan bentang budaya/saujana asli kawasan ini;
b. Melestarikan aset/warisan budaya, khususnya huta Batak dan sawah, untuk memperkuat identitas
kawasan dan dapat dijadikan penambahan obyek daya tarik wisata kawasan;

56
c. Melestarikan aset-aset alam, yang menjadi bagian dari komponen huta Batak dan potensi wisata
kawasan, untuk memperkuat identitas kawasan dan menambah daya tarik wisata kawasan; dan
d. Mengembangkan jalur-jalur wisata hiking di area perbukitan lereng bagian timur Pulau Samosir
beserta air terjunnya dan wisata agro di area persawahan.

Ruang Terbuka dan Tata Hijau

Ruang terbuka di KTA Simanindo berupa lahan persawahan yang besar dan luas dikelilingi perbukitan
dan pegunungan. Dalam lingkup yang lebih kecil, ruang terbuka di kawasan ini mencakup lapangan
kecil yang dikelilingi oleh dinding dari batu dengan rumpun bambu di luarnya. Ruang terbuka ini akan
terhubung dengan jalan utama. Tata hijau dikembangkan dengan memilih tanaman lokal di sekitar
wilayah Danau Toba, dan tanaman tambahan. Area hijau pada sempadan perlu dipertahankan sehingga
mendukung ekosistem tepi danau dan menjadi daya tarik untuk wisatawan.

Gambar 6.14 Ilustrasi Arahan Pengembangan Wilayah di antara Ketiga Klaster

57
6.2.6 Pentahapan Pengembangan Kawasan Prioritas
Pentahapan pengembangan kawasan prioritas di KTA Simanindo secara ringkas adalah sebagai berikut.

Tabel 6.2 Tahapan Pengembangan Kawasan Prioritas KTA Simanindo

Rincian dari rencana pengembangan atraksi, amenitas, akomodasi dan keterpaduan infrastruktur , serta
pemberdayaan masyarakat di KTA Simanindo terdapat dalam Matriks Rencana Aksi.

6.3 KTA Pangururan

6.3.1 Konsep Pengembangan Kawasan
Pengembangan KTA Pangururan diarahkan dengan tema wisata berbasis alam atau geowisata, sesuai
potensi bentang alam/geosite yang khas. Pusat KTA berada di area pariwisata yang telah berkembang
di pusat perkotaan Pangururan, sedangkan sub-pusat berada di Parbaba, di Huta Namora yang akan
dikembangkan pada tahap berikutnya, dan di Harian (Menara Panorama Tele dan sekitarnya). Karakter
zona di pusat KTA seperti perkotaan pada umumnya yang terdiri dari zona pariwisata campuran dan
zona pelayanan pariwisata (komersial). Sebagian besar sub-pusat KTA berupa zona pariwisata
campuran, kecuali sub-pusat Parbaba yang juga memiliki zona pelayanan pariwisata. Pengembangan
aksesibilitas menuju KTA Pangururan dikembangkan melalui jalan lingkar Pulau Samosir, serta melalui
jembatan Tano Ponggol sebagai penghubung antara Pulau Samosir dengan mainland Kawasan Danau
Toba bagian barat.

58
 Gambar 6.15 Konsep Pengembangan KTA Pangururan

Pengembangan pusat KTA Pangururan akan difokuskan pada wisata rekreasi tepi danau. Ruang aktivitas
di dalam zona ini bersifat terbuka dan menunjukkan karakter tema KTA berupa geowisata. Penataan
lanskap difokuskan pada waterfront dengan Gunung Pusuk Buhit sebagai orientasinya. Keberadaan
waterfront yang luas memanjang, alur dan jembatan Tano Ponggol, serta koridor yang ramah terhadap
pejalan kaki berpotensi menjadi ikon pusat KTA yang merupakan gerbang menuju Kawasan Danau Toba
bagian barat. Pengembangan juga dilaksanakan untuk pusat pelayanan perkotaan dan fasilitas
akomodasi wisata melalui perbaikan kualitas fisik lingkungan dan perbaikan sarana-prasana perkotaan,
sehingga menjadi lebih representatif untuk kegiatan pariwisata. Ruang di pusat KTA Pangururan juga
dapat digunakan sebagai area penyelenggaraan event/festival. Pelayanan komersial termasuk PKL ditata
dan dikendalikan di area-area tertentu. Untuk lalu lintas utama, akan dialihkan ke bypass (jalan baru).
Selain itu direncanakan dibangun terminal park and ride yang membantu untuk mengendalikan lalu
lintas di dalam perkotaan Pangururan.

59
Pengembangan kawasan Parbaba sebagai sub pusat KTA Pangururan di sebelah utara akan dilakukan
dengan tema wisata berbasis rekreasional. Terdapat 1 DTW unggulan yang berupa pantai publik
(Parbaba) yang terkait dengan 2 DTW lainnya yang juga berupa pantai publik. Pengembangan kawasan
Parbaba dilakukan secara terkendali dan tertata untuk menjaga sempadan danau, terutama terkait
dengan keberadaan akomodasi komersial (hotel), homestay, rumah makan, café, dan lainnya. Kawasan
Parbaba direncanakan bersifat terbuka, ramah terhadap pejalan kaki, dan memiliki sistem pengaturan
lalu lintas yang baik. Pembangunan fisik permanen dikendalikan. Zonasi ruang terbuka diatur antara
pantai, ruang untuk pembangunan berbagai fasilitas pelayanan pariwisa ta, dan ruang untuk
permukiman/perkampungan tradisional.
Pengembangan kawasan Huta Namora sebagai sub pusat KTA Pangururan di bagian selatan difokuskan
pada wisata berkelas dengan fasilitas resort dan lapangan golf bernuansa geowisata. Ruang aktivitas
direncanakan bersifat terbuka, ramah terhadap pejalan kaki, bangunan dan lanskap tertata rapi,
pemandangan terbuka, dan perancangan hotel berbintang, serta lapangan golf diupayakan ramah
lingkungan, terutama penggunaan dan limbah air.
Pada wilayah KTA Pangururan yang terletak di dataran Sumatera, penanganan ruang diarahkan pada
pengembangan wisata berbasis alam, dengan pemanfaatan potensi pertanian dan geosite. Pada
kawasan Aek Rangat terdapat objek wisata pemandian air panas yang juga dilengkapi dengan beberapa
layanan pariwisata seperti hotel, homestay di area permukiman penduduk, rumah makan, dan lain-lain.
Pada kawasan Tanjung Bunga, pertanian dan perkebunan menjadi daya tarik agrowisata yang dapat
dikemas dengan baik. Lokasi zona ini berada di kaki Gunung Pusuk Buhit, yang dapat menjadi daya tarik
khusus. Kealamian ruang perkebunan dan pertanian tetap dijaga dengan membangun beberapa
fasilitas pariwisata yang terbatas dan terukur. Kemudian terdapat kawasan Sianjurmulamula yang
merupakan area geosite Pusuk Buhit dimana terdapat Pusat Informasi (TIC) Geopark Kaldera Toba dan
beberapa elemen geosite lain dan DTW budaya. Artefak atau elemen inti geosite/DTW budaya dijaga
kelestariannya dengan menerapkan batas-batas pembangunan dan aktivitas wisatawan. Pada kawasan
Tele atau Menara Pandang, penanganan ruang aktivitas wisata akan dibatasi karena lokasi yang berada
di dinding kaldera.

6.3.2 Rencana Pentahapan Ruang

Pola ruang di KTA Pangururan tersedia untuk menampung kegiatan pariwisata ini adalah campuran,
hutan kota, pariwisata, perdagangan dan jasa skala BWP, perdagangan dan jasa skala kota, perkebunan,
perumahan kepadatan rendah, perumahan kepadatan sedang, perumahan kepadatan tinggi, SPU skala
kecamatan, dan taman kota. Kebutuhan residensial didistribusikan di atas peruntukan pola ruang
perumahan kepadatan rendah, perumahan kepadatan sedang dan perumahan kepadatan rendah.
Kebutuhan ruang untuk akomodasi komersial diletakkan di atas peruntukan pola ruang perdagangan
dan jasa skala BWP, perdagangan dan jasa skala kota, perumahan kepadatan rendah dan SPU skala
kecamatan. Kebutuhan ruang atraksi dan amenitas diletakkan di peruntukan pariwisata dan hutan kota,
serta di tempat-tempat yang memiliki potensi untuk dikembangkan menjadi kawasan wisata seperti
peruntukan pola ruang hutan kota, taman kota, dan perkebunan.
Pembangunan spasial di KTA Pangururan dilakukan dengan mempertimbangkan proyeksi kebutuhan
ruang untuk kegiatan pariwisata, sesuai dengan tiga tahapan, yaitu revival (2025), acceleration (2035),
dan maturation (2045). Pada tahap revival (2025), pengembangan ruang KTA Pangururan diarahkan
pada kawasan pusat Pangururan sebagai kawasan wisata campuran dan kawasan komersil, sub pusat
Parbaba sebagai kawasan wisata alam dan komersil, sub pusat Huta Namora sebagai kawasan komersil,
kawasan Rianiate sebagai area permukiman dan kawasan Aek Rangat sebagai area geowisata. Objek
wisata yang dikembangkan pada tahap pertama ialah Pantai Situngkir, Pantai Tandrabu, Pantai Parbaba
dan Air Terjun Pangururan. Rencana pengembangan hotel dan/atau akomodasi di Pusat Parapat terdiri
dari Desa Huta Namora, Desa Pardomuan I, Desa Pasar Pangururan, Desa Pintu Sona, dan Desa Rianiate
yaitu totak sebanyak 327 kamar. Selain itu terdapat rencana pengembangan homestay sebanyak 109
kamar di Desa Situngkir.

60
Pada tahap acceleration (2035), pengembangan ruang KTA Pangururan diarahkan di sekitar kawasan
wisata alam kaki Gunung Pusuk Buhit dan wisata budaya Huta Batak di sekitar kawasan Pardomuan
Nauli dan Lumban Suhi-suhi. Pengembangan agrowisata juga dilakukan di wilayah Tanjung Bunga dan
Siopat Sosor. Pengembangan hotel dan/atau homestay di Pusat Parapat akan menambah 742 kamar,
sedangkan pada Desa Situngkir bertambah sebanyak 247 kamar. Pada tahap ketiga, pengembangan
ruang di DTW utama diperkuat. Pusat Parapat memiliki rencana penambahan hotel dan/atau homestay
sebanyak 419 kamar dan pada Desa Situngkir penambahan hotel sebanyak 583 kamar.
Untuk ketiga tahapan, beberapa fasilitas pariwisata berupa amenitas juga akan diban gun yang terdiri
dari ATM, fasilitas ibadah, rumah makan, fasilitas kesehatan, minimarket, fasilitas keamanan dan
keselamatan.

6.3.3 Rencana Keterpaduan Infrastruktur

Rencana penataan keterpaduan infrastruktur di zona prioritas pada KTA Pangururan antara lain:
a. Penataan manajemen lalu lintas di Kecamatan Pangururan serta meningkatkan pelayanan bagi
wisatawan melalui bus wisata;
b. Perbaikan jalan untuk mendukung aksesibilitas menuju area wisata Pangururan, serta rehabilitasi
jembatan di Kawasan Tano Ponggol;
c. Pembangunan jaringan drainase di KTA Pangururan;
d. Peningkatan kualitas air minum dengan pembangunan WTP Parjonggi, WTP Parbaba, serta
perluasan jaringan pipa distribusi Kecamatan Pangururan;
e. Pembangunan IPAL Perkotaan di Kecamatan Pangururan untuk meningkatkan akse s SPAL
Domestik aman.
f. Pengembangan sarana pengumpul di KTA Pangururan, serta melakukan pembangunan TPS3R
baru;
g. Elektrifikasi 100 persen untuk menyalurkan listrik ke pelanggan baru, serta meningkatkan
keandalan jaringan distribusi di KTA Pangururan; dan
h. Penambahan layanan telepon bergerak menjadi 100 persen, serta penambahan fiber optic.

61
Gambar 6.16 Peta Keterpaduan Pengembangan Infrastruktur di KTA Pangururan

62
 Gambar 6.17 Konsep Desain Pengembangan Kawasan Prioritas KTA Pangururan

6.3.4 Rencana Penanganan Kawasan Prioritas

Kota Pangururan dikembangkan menjadi kota pusat pelayanan perkotaan dan fasilitas akomodasi
wisata melalui perbaikan kualitas fisik lingkungan dan perbaikan sarana-prasana perkotaan, sehingga
menjadi lebih representatif. Tema wisata yang diusung adalah geologi dan alam yang mendukung
pengembangan warisan budaya dan lingkungan alam yang ada di sekitar Pangururan, yaitu danau dan
barisan Caldera Wall di bagian Barat. Selain itu, juga terdapat daya tarik budaya berupa perkampungan
tradisional (Huta) Batak, gereja hasil akulturasi budaya Batak dan agama Kristen, bangunan bergaya
kolonial dan juga kehidupan kota yang aktif.
Pengembangan dalam 5 tahun pertama akan difokuskan pada area pusat kota Pangururan, berupa
poros utama utara-selatan Kota Pangururan dan waterfront. Kawasan ini dibagi menjadi segmen-
segmen pengembangan berdasarkan karakteristik fisik dan kegiatannya, yaitu:
a. Poros Gerbang Kota sampai Taman Liberti Malau;
b. Poros Taman Liberti Malau sampai Pasar Onan Baru;
c. Segmen Pasar Onan Baru sampai RSUD Pangururan; dan
d. Segmen Area muka air Danau (lake waterfront) Pangururan.
Selain keempat segmen di atas, terdapat tiga DTW lain di luar KTA Pangururan yang akan dikembangkan
karena sudah cukup dikenal oleh pengunjung dan terhubung dengan Kawasan Prioritas, yaitu: Aek
Rangat, Tano Ponggol dan Menara Pandang Tele.

6.3.5 Arahan Pengembangan Kawasan Prioritas

Poros Gerbang Kota sampai Taman Liberti Malau
Poros Gerbang Kota sampai Taman Liberti Malau merupakan kawasan pertama yang yang dilewati
untuk menuju kawasan perkotaan Pangururan, baik dari arah Simanindo maupun jembatan Tano
Ponggol. Arah pengembangan segmen ini antara lain sebagai berikut:

63
a. Meningkatkan kualitas fisik lingkungan dan sarana-prasarana pendukung kegiatan pariwisata di
sepanjang koridor Poros Gerbang Kota sampai Taman Liberti, seperti perbaikan jalur pejalan kaki
beserta kelengkapannya, serta pengaturan lalu lintas dan parkir;
b. Mengembangkan kegiatan wisata kota di sepanjang koridor Poros Gerbang Kota sampai Taman
Liberti, dengan memanfaatkan obyek bersejarah seperti kompleks Gereja Bolon HKBP Pangururan,
rumah dinas Bupati Samosir dan bangunan heritage di sekitarnya, serta pengembangan huta Batak,
sebagai daya tarik wisata; dan
c. Mengembangkan fasilitas-fasilitas pendukung pariwisata yang representatif, seperti penginapan/
hotel, rumah makan dan fasilitas seni budaya/hiburan, khususnya di area komersial di sekitar
Taman Liberti.

Gambar 6.18 Arahan Pengembangan Poros Gerbang Kota sampai Taman Liberti Malau

Poros Taman Liberti Malau sampai ke Pasar Onan Baru

Poros Taman Liberti Malau sampai ke Pasar Onan Baru merupakan kawasan pertama yang yang dilewati
untuk menuju kawasan perkotaan Pangururan, baik dari arah Simanindo maupun je mbatan Tano
Ponggol. Arah pengembangan segmen ini antara lain sebagai berikut:
a. Meningkatkan kualitas fisik lingkungan dan sarana-prasarana pendukung kegiatan pariwisata di
sepanjang koridor Poros Taman Liberti Malau sampai ke Pasar Onan Baru, seperti perbaikan jalur
pejalan kaki beserta kelengkapannya, pengaturan lalu lintas dan parkir, dll.;
b. Mengembangkan kegiatan wisata belanja dan kuliner di area Pasar Onan Baru dan menjadikannya
sebagai simpul utama wisata kota, dengan memanfaatkan pengembangan yang membuka ke arah
tepi air;
c. Melestarikan dan mengembangkan obyek bersejarah seperti huta Batak sebagai daya tarik wisata;

64
d. Mengembangkan fasilitas-fasilitas pendukung pariwisata yang representatif, seperti
penginapan/hotel, rumah makan dan fasilitas seni budaya/hiburan, di sepanjang koridor jalan
utama segmen ini.

Gambar 6.19 Arahan Pengembangan Poros Taman Liberti Malau sampai ke Pasar Onan Baru

Segmen Pasar Onan Baru sampai RSUD Pangururan

Segmen Pasar Onan Baru sampai RSUD Pangururan masih meru pakan kawasan perkotaan, namun
dengan karakter yang belum seramai segmen sebelumnya. Arah pengembangan segmen ini antara lain
sebagai berikut:
a. Meningkatkan kualitas fisik lingkungan dan sarana-prasarana pendukung kegiatan pariwisata di
sepanjang koridor Pasar Onan Baru sampai RSUD Pangururan/kompleks SMAN 1 Pangururan,
seperti perbaikan jalur pejalan kaki beserta kelengkapannya, pengembangan jalur sepeda,
pengaturan lalu lintas dan parkir, dll.; dan
b. Mengembangkan fasilitas pendukung pariwisata yang representatif, seperti penginapan/hotel dan
rumah makan dengan memanfaatkan area komersial dan permukiman yang telah ada .

65
 Gambar 6.20 Arahan Pengembangan Segmen Pasar Onan Baru sampai RSUD Pangururan

Segmen Area Muka Air Danau (Waterfront) Pangururan

Segmen ini merupakan kawasan paling strategis untuk menikmati pemandangan ke arah Caldera Wall
dengan latar depan Danau Toba. Konsep pengembangan sebagai arahan untuk segmen ini antara lain
sebagai berikut:
a. Menata dan mengembangkan kegiatan tepi air, baik yang bersifat sightseeing (melihat
pemandangan), berjalan-jalan, berfoto, bermain, maupun yang bersifat kuliner (makan dan minum)
dengan memanfaatkan lahan reklamasi yang ada dan diintegrasikan dengan penataan yang telah
dilakukan; dan
b. Mengembangkan fasilitas-fasilitas pendukung pariwisata yang representatif, seperti
penginapan/hotel, rumah makan dan fasilitas seni budaya/hiburan, di sepanjang koridor jalan
utama segmen ini.
Segmen ini dibagi menjadi dua sesuai karakteristiknya, dari SMPN 1 Pangururan sampa i dengan
Dermaga Onan Baru dan dari Dermaga Onan Baru sampai dengan SMAN 1 Pangururan. Area pertama
masih terdapat jalan kendaraan dan deretan bangunan yang sejajar dengan tepi air, sementara di area
kedua tidak ada.

66
Gambar 6.21 Arahan Pengembangan Segmen Area Waterfront Pangururan dari Dermaga Pasar Onan Baru
sampai dengan SMAN 1 Pangururan

67
Aek Rangat
Aek Rangat merupakan salah satu DTW yang sudah cukup dikenal di Danau Toba dengan sumber air
panas dari Gunung Pusuk Buhit dan pemandangan indah ke Danau Toba dengan latar belakang Pulau
Samosir. Posisinya masih berada di dalam wilayah KTA Pangururan. Arah pengembangan kawasan ini
antara lain sebagai berikut:
a. Menata bangunan yang sudah ada agar lebih menarik serta sesuai standar internasion al untuk
kebersihan dan kenyamanan;
b. Mengintegrasikan kompleks pemandian dengan kondisi alam eksisting dan memaksimalkan
pemandangan ke danau; dan
c. Menata gerbang kawasan agar lebih menarik serta menata jalan menuju dan di dalam
kawasan menjadi jalur yang lebih nyaman untuk wisata berjalan kaki dan bersepeda.

Gambar 6.22 Ilustrasi Arahan Pengembangan kawasan Aek Rangat

Kawasan Tano Ponggol

Kawasan Tano Ponggol merupakan kawasan yang cukup istimewa karena merupakan satu -satunya
tempat di mana daratan Sumatera bertemu dengan Pulau Samosir. Meskipun kemudian jadi terpisah

68
 karena kanal air yang dibangun oleh Belanda pada masa penjajahan, area ini merupakan tetap menjadi
penghubung keduanya melalui transportasi darat dan menjadi gerbang masuk ke Pu lau Samosir secara
umum, dan Kota Pangururan secara khusus. Arah pengembangan kawasan ini antara lain sebagai
berikut:
an menuju dan di dalam kawasan menjadi jalur keduanya melalui transportasi darat dan menjadi gerbang masuk ke Pulau Samosir secara umum dan Kota
Pangururan secara khusus. Konsep pengembangan sebagai arahan untuk kawasan ini antara lain sebagai berikut:
a. Beautifikasi tepian kanal
1. Beautifikasi dan
tepian kanal tepi jalan
dan tepi menuju
jalan menuju gerbanggerbang kota Pangururan;
kota Pangururan;
b. Melestarikan2.Huta Batak
Melestarikan Hutadan
Batak persawahan sebagai
dan persawahan sebagai warisan
warisan budaya berupabudaya berupa cultural landscape; dan
cultural landscape.

c. Mengembangkan area iniarea

3. Mengembangkan menjadi
ini menjadikawasan rekreasi
kawasan rekreasi ruang
ruang terbuka terbuka hijau kota.
hijau kota.

Kawasan Aek Rangat

9

n Kawasan Aek Rangat

9

Gambar Gambar
6.23 Arahan Pengembangan Kawasan Tano Ponggol
3. 117 Arahan Pengembangan Kawasan Tano Ponggol
Sumber: ITMP Toba, 2019
di Danau Toba, karena di sini merupakan satu-

Menara Pandang Tele

Samosir. Meskipun kemudian jadi terpisah karena
area ini merupakan tetap menjadi penghubung

Menara Pandang Tele juga merupakan salah satu DTW yang sudah cukup dikenal di Danau Toba
sebagai titik untuk menikmati pemandangan ke puncak dan lembah pegunungan Caldera Wall di sisi
Bagian III: Strategi Pengembangan Kawasan III-156

barat Danau Toba. Posisinya di luar KTA Pangururan, namu masih berhubungan karena terletak di jalur
jalan Sidikalang-Pangururan. Arah pengembangan kawasan ini antara lain sebagai berikut:
a. Menyediakan area pandang yang aman dan nyaman bagi pengunjung untuk menikmati
pemandangan dengan maksimal;
b. Menata bangunan dan lanskap kawasan agar lebih menarik dan bisa menampung pengunjung;
dan
c. Mengintegrasikan kompleks pandang agar tidak menghalangi arus kendaraan di jalan dan
memaksimalkan pemandangan ke pegunungan.

69
 Gambar 6.24 Ilustrasi Arahan Pengembangan kawasan Menara Pandang Tele

Ruang Terbuka dan Tata Hijau

a. Penataan yang penting ialah memberikan rasa aman bagi wisatawan yang berkunjung, juga
menjaga scenic vista ke arah Danau dan Caldera Wall yang menjadi unggulan ruang terbuka di KTA
Pangururan sekaligus menjadi viewing spot. Keterbukaan ini dapat menjaga pandangan ke arah
Danau dan Caldera Wall dari jalan yang melaluinya dan menjadikannya daya tarik untuk wisatawan
berbentuk scenic road.

70
b. Tata hijau dikembangkan untuk mendukung konsep wisata geologi dan alam dengan menciptakan
suasana yang sejuk, teduh. Area hijau pada sempadan danau perlu tetap dipertahankan untuk
mendukung ekosistem tepi danau, dan sekaligus menjadi daya tarik tersendiri untuk wisatawan.

6.3.6 Pentahapan Pengembangan Kawasan Prioritas

Pentahapan pengembangan kawasan prioritas di KTA Pangururan secara ringkas adalah sebagai berikut.
Tabel 6.3 Tahapan Pengembangan Kawasan Prioritas KTA Pangururan

Rincian dari rencana pengembangan atraksi, amenitas, akomodasi dan keterpaduan infrastruktur , serta
pemberdayaan masyarakat di KTA Pangururan terdapat dalam Matriks Rencana Aksi.

6.4 KTA Balige

6.4.1 Konsep Pengembangan Kawasan
Pengembangan KTA Balige difokuskan pada tema wisata berbasis urban heritage atau pusaka
perkotaan, sesuai dengan daya tarik unggulan yakni Pasar Onan Balerong, Museum TB Silalahi, Makam

71
 Gambar 6.25 Konsep Pengembangan KTA Balige

Sisingamangaraja XII, serta beberapa bangunan bersejarah lainnya. Pusat KTA berada di area pariwisata
yang telah berkembang di pusat perkotaan Balige, sedangkan sub-pusat pertama berada di kawasan
pengembangan baru Lumban Pea, sub-pusat kedua berada di KTA Muara, dan sub-pusat ketiga berada
di Kecamatan Baktiraja. Seperti perkotaan pada umumnya, karakter zona di pusat KTA ini cenderung
beragam yang berupa zona pariwisata campuran dan zona permukiman. Area sub-pusat berupa zona
pariwisata campuran (khusus sub-pusat di KTA Muara akan dijelaskan tersendiri). Pengembangan
aksesibilitas menuju KTA Balige diarahkan melalu jalur selatan yang bertolak dari Bandara Silangit, serta
jalur bypass yang mengalihkan pergerakan dari jalur wisata untuk urban heritage trail. Jalur kendaraan
pada jalan nasional yang melalui pusat kota Balige akan dialihkan melalui bagian luar. Keberadaan jalan
memutar ini juga bisa membantu mengarahkan pengembangan kawasan Balige untuk tetap terfokus di
sisi barat, sehingga hamparan persawahan sebagai salah satu warisan budaya Balige yang mendominasi
sisi timur masih bisa dipertahankan.
Pengembangan pusat KTA Balige diarahkan pada revitalisasi bangunan-bangunan cagar budaya yang
menjadi daya tarik wisata seperti Pasar Onan Balerong dan peninggalan kolonial seperti makam dan
museum. Selain itu dilakukan juga penataan terhadap perkampungan tradisional sekitar yang dapat

72
menjadi homestay bagi para wisatawan. Layanan komersial termasuk PKL ditata dan dikendalikan di
area-area tertentu, dalam bentuk kios permanen yang dikelola oleh Pemda. Ruang aktivitas di dalam
zona ini bersifat terbuka dan ramah untuk pejalan kaki.
Pada kawasan Lumban Pea sebagai sub pusat KTA Balige, pengembangan difokuskan pada kawasan
pariwisata terpadu yang terdiri dari taya tarik wisata buatan dan fasilitas pariwisata. Ruang aktivitas
bersifat terbuka, ramah terhadap pejalan kaki, dilengkapi dengan bangunan dan lanskap tertata rapi
sebagai satu kesatuan kawasan yang terencana, dan pemandangan terbuka ke arah danau. Science and
Techno Park (STP) menjadi ikon zona dengan desain futuristik dan lanskap yang menarik, tetapi tetap
menunjukkan identitas lokal. Ruang terbuka dapat berfungsi sebagai area pelaksanaan festival/ event.
Pada kawasan Lumban Bulbul dilakukan penataan kawasan pantai publik. Di sebelah selatan kawasan
Lumban Bulbul terdapat Desa Sibola Hotangsas yang akan dikembangkan sebagai kawasan agrowisata.
Kealamian ruang pertanian tetap dijaga dan dipertahankan dengan membangun beberapa fasilitas
pariwisata yang terbatas dan terukur. Wisatawan dapat menggunakan akses yang juga digunakan untuk
aktivitas pertanian. Selain itu di Desa Sibola Hotangsas terdapat perkampungan tradisional yang dapat
dikunjungi sebagai bagian dari wisata budaya. Perkampungan tersebut dapat dikembangkan homestay
yang menggunakan rumah penduduk atau rumah baru.
Pada kawasan Lumban Silintong dilakukan pengembangan wisata berbasis pertanian. Di dalam zona ini
terdapat Museum TB Silalahi yang menyuguhkan kebudayaan Batak mulai dari artefak (benda budaya)
hingga lanskap sawah. Museum ini juga merupakan salah satu geosite dan dapat menjadi titik awal
produk wisata geotrail. Kealamian ruang perkebunan dan pertanian tetap dijaga dengan membangun
beberapa fasilitas pariwisata yang terbatas dan terukur. Wisatawan dapat menggunakan akses yang
juga digunakan untuk aktivitas pertanian. Di sebelah selatan kawasan Lumban Silintong, terdapat
kawasan Sangkar Nihuta yang direncanakan berfungsi sebagai pusat pelayanan pariwisata.
Di sekitar koridor jalan alihan akan dikembangkan permukiman yang bersifat perkampungan tradisional
serta wisata budaya yang memanfaatkan potensi Huta Batak. Pengembangan wisata akan berbasis pada
preservasi budaya, termasuk lanskap yang menjadi bagian dari struktur ruangnya. Kawasan ini juga
dapat dilengkapi dengan pengembangan homestay yang menggunakan rumah penduduk atau rumah
baru. Selain wisata budaya, direncanakan pula pengembangan wisata alam dengan salah satu elemen
geosite, yatu Liang Sipege.

6.4.2 Rencana Pentahapan Ruang

Distribusi ruang di KTA Balige direncanakan berdasarkan kebutuhan lahan, ketersediaan lahan serta
konsep pengembangan ruang pariwisata, sesuai tiga tahap pengembangan, yakni tahap revival (2020-
2025), tahap acceleration (2026-2035) dan tahap maturation (2036-2045). Pada tahap pertama,
pengembangan ruang KTA Balige diarahkan pada kegiatan atraksi di Pasar Barelong dan di Lumban
Pea. Selain itu, pengembangan ruang akan diarahkan pada kegiatan atraksi dan amenitas di Lumban
Silintong dan Desa Hinalang Bagasan. Untuk mengakomodir kawasan bermukim bagi tenaga kerja di
sektor pariwisata akan dikembangkan pula kawasan permukiman di Pusat Balige. Sub pusat Balige di
area Lumban Pea Timur juga dikembangkan, terutama pada kawasan wisata rekreatif seperti STP.
Pembangunan akomodasi di kawasan ini direncanakan sebanyak 351 kamar untuk hotel dan/atau
homestay di Pusat Balige yang terdiri dari Desa Balige II, Desa Balige III, Desa Lumban Dolok Hauma
Bange, Desa Napitupulu Bagasan dan Desa Pardede Onan. Selain itu pada tahap pertama juga akan
dibangun 117 kamar untuk homestay di Desa Lumban Pea dan Lumban Pea Timur.
Pada tahap kedua, pengembangan KTA Balige akan difokuskan untuk ruang amenitas dan akomodasi
di Lumban Pea dan Lumban Bulbul sebagai fasilitas penunjang pariwisata untuk objek wisata di
sekitarnya. Pengembangan ruang KTA Balige diarahkan di sekitar Jalan Elak yakni di kawasan Sangkar
Nihuta sabagi area layanan pariwisata, kawasan Bat Basiha sebagai area agrowisata dan ka wasan
Sibolohotang sebagai area agrowisata dan permukiman. Pembangunan akomodasi direncanakan
berupa tambahan 641 kamar hotel dan/atau homestay di pusat KTA Balige, serta 115 kamar homestay
di sub pusat Balige.

73
Pada tahap ketiga pengembangan KTA Balige diarahkan untuk kawasan permukiman di Desa
Sibolaholang SAS. Pengembangan ruang KTA Balige diarahkan pada kawasan Baruara sebagai area
wisata budaya. Penambahan akomodasi direncanakan mencakup 637 kamar hotel dan/atau homestay
di pusat Balige, serta 578 kamar homestay di sub pusat Balige.
Untuk ketiga tahapan, beberapa fasilitas pariwisata berupa amenitas juga akan dibangun yang terdiri
dari ATM, fasilitas ibadah, rumah makan, fasilitas kesehatan, minimarket, fasilitas keamanan dan
keselamatan.

6.4.3 Rencana Keterpaduan Infrastruktur

Rencana penataan keterpaduan pengembangan infrastruktur di zona prioritas pada KTA Balige antara
lain:
a. Penataan manajemen lalu lintas di Kota Balige, penyediaan bus wisata, serta penyusunan master
plan transportasi Kawasan Lumban Pea;
b. Pengembangan akses jalan bypass Balige menuju area wisata Balige, serta pelebaran ruas jalan
provinsi dan ruas jalan kabupaten menuju KTA Balige;
c. Pembangunan jaringan drainase di KTA Balige, serta pembangunan kolam retensi genangan;
d. Peningkatan kualitas air minum perpipaan, pembangunan intake dan jaringan transmisi Kecamatan
Balige, serta pembangunan SPAM Ibukota Kecamatan dan Perdesaan;
e. Pembangunan SPALD Terpusat skala Kawasan dan perkotaan di KTA Balige untuk meningkatkan
akses SPALD aman;
f. Pengembangan sarana pengumpul di KTA Balige untuk mengangkut sampah dari sumber ke TPS;
g. Elektrifikasi 100 persen untuk menyalurkan listrik ke pelanggan baru, serta meningkatkan
keandalan jaringan distribusi di KTA Balige; dan
h. Penambahan layanan telepon bergerak menjadi 100 persen, serta penambahan fiber optic.

6.4.4 Rencana Penanganan Kawasan Prioritas

Tema wisata yang diusung untuk KTA Balige adalah urban heritage melihat dari perkembangan sejarah
kawasan ini dan posisinya sebagai pusat pengembangan wilayah. Peran yang diambil adalah sebagai
pusat layanan perkotaan dan akomodasi wisata bagi DTW yang sudah cukup dikenal, serta dekat
dengan Bandara Silangit dan dilalui oleh jalan lintas tengah Sumatera. Bentang alamnya sebagian besar
terdiri dari dataran yang berada di tepi danau dan dikelilingi oleh pegunungan di sisi lainnya.
Pengembangan dalam 5 tahun pertama akan difokuskan pada Kawasan Prioritas di KTA Balige, yaitu
pusat kota Balige di sekitar Pasar Balerong Onan dan Gereja HKBP Balige sebagai area utama, serta ke
arah poros barat-timur dan utara-selatan. Pengembangan baru dimungkinkan untuk meningkatkan
kapasitasnya sebagai pusat layanan perkotaan dengan memperhatikan kualitas. Kawasan ini dibagi
menjadi empat segmen berdasarkan karakteristik fisik dan kegiatannya, antara lain:
a. Segmen Pasar Balerong dan poros barat-timur Kota Balige;
b. Segmen HKBP Balige dan Rumah Sakit Umum Daerah Balige dan poros pusat kota ke selatan ;
c. Segmen Tugu D.I. Panjaitan dan poros pusat kota ke utara, sampai ke Lapangan Sisingama ngaraja
XII; dan
d. Segmen Area muka air (waterfront) Balige, terbagi menjadi dua tipe, yaitu muka air danau (lake
waterfront) dan muka air sungai (river waterfront).

74
Gambar 6.26 Peta Keterpaduan Pengembangan Infrastruktur di KTA Balige

75
Selain keempat segmen di atas, wilayah di bagian timur dari kawasan prioritas sebagian besar
merupakan persawahan yang mempunyai potensi sebagai DTW baru karena keindahan
pemandangannya dan perannya dalam sejarah Kota Balige.

6.4.5 Arahan Pengembangan Kawasan Prioritas

Segmen Pasar Balerong dan Poros Barat-Timur Kota Balige
Segmen Pasar Balerong dan poros barat-timur Kota Balige meliputi Pasar Balerong Onan dan sekitarnya,
jalan lintas tengah Sumatera, serta deretan bangunan mulai dari Tugu Perjuangan di sisi timur sampai
ke persimpangan dengan Jalan Dr. Sutomo di sisi barat. Arah pengembangan segmen ini antara lain
sebagai berikut:
a. Merehabilitasi Pasar Balerong dan area di sekitarnya dengan prinsip-prinsip
pemugaran/pelestarian cagar budaya dan mengembangkannya menjadi ikon utama (titik pusat)
pariwisata Kota Balige;
b. Mengembangkan kegiatan wisata kota di sepanjang koridor poros barat-timur kota Balige, dengan
memanfaatkan titik-titik obyek bersejarah seperti Monumen Raja Sonakmalela, Tugu D.I. Panjaitan,
Makam Raja Pardede, Huta dan Makam Napitupulu, Mesjid Al-Hadhonah, dll., sebagai daya tarik
wisata;
c. Meningkatkan kualitas fisik lingkungan dan sarana-prasarana pendukung kegiatan pariwisata di
sepanjang koridor poros barat-timur Kota Balige, seperti perbaikan fisik jalur pejalan kaki beserta
kelengkapannya, pengaturan lalu lintas dan parkir, dll.; dan
d. Mengembangkan fasilitas-fasilitas pendukung pariwisata yang representatif, seperti
penginapan/hotel, rumah makan dan fasilitas seni budaya/hiburan.

Gambar 6.27 Konsep Desain Pengembangan Kawasan Prioritas KTA Balige

76
 Gambar 6.28 Ilustrasi Arahan Pengembangan Segmen Pasar Balerong dan Poros Barat-timur Kota Balige

Segmen Gereja HKBP Balige dan Rumah Sakit Umum Daerah Balige dan Poros Pusat Kota ke
Selatan, dan Segmen Tugu D.I. Panjaitan dan Poros Pusat Kota ke Utara, sampai ke Lapangan
Sisingamangaraja XII
Kedua Segmen ini merupakan kawasan perkotaan yang meliputi bagian yang bersentuhan langsung
dengan danau sampai ke jalan dan deretan bangunan yang berada di sebelahnya. Arah pengembangan
segmen ini antara lain sebagai berikut:
a. Melestarikan Gereja HKBP, RSUD Balige dan area perumahan kolonial di sekitarnya, serta
mengembangkan fasilitas tambahan yang mendukung pengembangan fungsi-fungsi/bangunan-
bangunan ini sebagai daya tarik wisata dengan tetap menjaga fungsi utama dan kelestariannya;
dan
b. Mengembangkan area lain (komersial) di sekitarnya, khususnya pada area yang berbatasan dengan
pusat kota, menjadi kawasan yang representatif bagi kegiatan wisata.

77
Gambar 6.29 Arahan Pengembangan Segmen Gereja HKBP Balige dan Rumah Sakit Umum Daerah Balige dan
Poros Pusat Kota ke Selatan

Gambar 6.30 Arahan Pengembangan Segmen Tugu D.I. Panjaitan dan Poros Pusat Kota ke Utara, sampai ke
Lapangan Sisingamangaraja XII

78
Segmen Area Muka Air (Waterfront) Balige
Segmen ini merupakan kawasan sempadan air dan setelahnya, yang terdiri dari muka air danau (lake
waterfront) dan muka air sungai (river waterfront). Area muka air danau (lake waterfront) Balige meliputi
bagian yang bersentuhan langsung dengan danau sampai ke jalan dan deretan bangunan yang berada
di sebelahnya, mulai dari Rumah Tahanan Negara Balige sampai ke PDAM Tirta Nadi Tobasa. Arah
pengembangan segmen ini antara lain sebagai berikut:
a. Menata dan mengembangkan kegiatan tepi air, baik yang bersifat sightseeing (melihat
pemandangan), berjalan-jalan, berfoto, bermain, maupun yang bersifat kuliner (makan dan
minum);
b. Menjaga sempadan danau agar tetap alami dan dapat diakses oleh publik; dan
c. Menata bangunan dan jalan yang berada di tepian air (di luar sempadan) agar representatif dan
memastikan ada koridor visual ke arah danau.
Area muka air sungai (river waterfront) Balige meliputi sungai dan area sepanjang tepiannya, mulai dari
Tugu Perjuangan sampai ke Danau Toba. Arah pengembangan segmen ini antara lain sebagai berikut:
a. Menata dan mengembangkan kegiatan tepi air, baik yang bersifat sightseeing (melihat
pemandangan), berjalan-jalan, berfoto, bermain, bersepeda maupun yang bersifat kuliner (piknik)
pada spot-spot tertentu;
b. Menjaga sempadan sungai agar tetap alami dan dapat diakses oleh publik; dan
c. Menjaga kelestarian sawah yang ada di tepi sungai sebagai bagian dari warisan budaya dan potensi
wisata pemandangan alam.

Gambar 6.31 Arahan Pengembangan Segmen Area Muka Air Danau (Lake waterfront) Balige

79
 Gambar 6.32 Ilustrasi Arahan Pengembangan Segmen Area Muka Air Sungai (River Waterfront) Balige

Kawasan di sisi Timur Kawasan Prioritas pada Kawasan Wisata Utama Balige
Kawasan ini didominasi oleh hamparan sawah yang menjadi khas lanskap kawasan Balige dan
merupakan bagian dari hutan tradisional yang masih banyak terdapat di sini sehingga berpotensi
menjadi DTW tersendiri. Keberadaan jalan nasional yang membelah di tengah menarik terjadinya
pembangunan di sepanjang sisi jalan (ribbon development), sehingga kawasan ini perlu ditata ulang.
Berdasarkan pola lanskap tradisional Batak, pengembangan di kawasan ini harus berupa klaster yang
berjarak dari jalan utama dan dikelilingi oleh tanaman bambu, dengan intensitas penggunaan lahan
rendah ke sedang. Pengembangan lahan dengan intensitas tinggi dmungkinkan selama terdapat jarak
yang cukup jauh dari satu klaster ke klaster lain. Antar klaster tetap dipertahankan menjadi hamparan
sawah.

Ruang Terbuka dan Tata Hijau

Dengan tema wisata urban heritage, kehadiran ruang terbuka menjadi sangat penting di kawasan Balige.
Penataan yang penting pada ruang terbuka milik umum di kawasan ini adalah menjaga pandangan ke
dan dari ruang terbuka ini agar tidak terhalang bangunan, tanaman, signage, dll. Pembatas baik yang
keras (pagar, dll) ataupun lunak (tanaman, dll) dikendalikan sehingga memberikan rasa aman bagi
wisatawan yang berkunjung, serta menjaga scenic vista ke arah danau di utara dan pegunungan di
selatan yang menjadi unggulan ruang terbuka ini, dan sekaligus menjadi viewing spot dan scenic Road
dari jalan yang melaluinya. Tata hijau juga harus mendukung konsep Urban Heritage. Area hijau pada
sempadan danau perlu dipertahankan untuk mendukung ekosistem tepi danau, sekaligus menjadi daya
tarik tersendiri untuk wisatawan.

80
 Gambar 6.33 Ilustrasi Arahan Pengembangan Kawasan di Sisi Timur

6.4.6 Pentahapan Pengembangan Kawasan Prioritas

Pentahapan pengembangan kawasan prioritas di KTA Balige secara ringkas adalah sebagai berikut .

Rincian dari rencana pengembangan atraksi, amenitas, akomodasi dan keterpaduan infrastruktur, serta
pemberdayaan masyarakat di KTA Balige terdapat dalam Matriks Rencana Aksi.

81
 Tabel 6.4 Tahapan Pengembangan Kawasan Prioritas KTA Balige

6.5 KTA Muara

6.5.1 Konsep Pengembangan Kawasan
Pengembangan KTA Muara direncanakan menjadi kawasan pariwisata budaya-geologi. KTA Muara
merupakan satu kesatuan dalam Klaster Selatan dengan Balige sebagai pusatnya, sementara Muara
menjadi sub-pusat. Sub Klaster Selatan ini meluas ke arah barat hingga Kecamatan Baktiraja dengan
geosite Bakkara-Tipang sebagai suatu saujana yang sangat menarik dan panoramik, dilengkapi dengan
unsur sejarah/budaya berupa Tombak Sulu-sulu dan Air Terjun Binanga Janji. Kawasan ini juga memiliki
Istana Sisingamangaraja, Desa Tipang, Tomak Hatuanan, Sumur Aek Sipangolu dan Aek Sitio-tio, Tapak
Arkeologis Hariara Tungkot dan Tempat Sakral Batu Hundul-hundulan, serta titik pandang di antara
Bakkara dan Hutaginjang berupa Hutan Pinus Sipinsur dengan panorama danau yang indah.
Pengembangan aksesibilitas menuju KTA Balige diarahkan melalu jalur selatan yang bertolak dari
Bandar Udara Silangit serta jalur bypass yang mengalihkan pergerakan dari jalur wisata untuk urban
heritage trail.

82
 Pulau
Sibandang

Gambar 6.34 Konsep Pengembangan KTA Muara

Pengembangan sub pusat Muara dilakukan dengan pendekatan desa wisata, dengan desa ulos sebagai
ikon. Selain ruang-ruang pamer untuk menjual produk ulos, layanan yang disediakan berupa akomodasi
komersial (hotel), homestay, rumah makan, café, dan lainnya. Wisatawan dapat mengunjungi dan tinggal
di homestay bersama masyarakat lokal, serta mempelajari cara pembuatan ulos pada desa-desa binaan.
Kelestarian permukiman tradisional dijaga termasuk lanskap di sekitarnya. Aktivitas di sempadan pantai
diatur dan dibatasi. Ruang-ruang publik yang memiliki akses ke danau serta area pertanian dikendalikan
dari pembangunan fisik, atau dibatasi dengan buffer zone, terutama terkait aktivitas layanan komersial
(permanen dan PKL).
Pengembangan Pulau Sibandang dilakukan dengan fokus wisata berbasis alam di desa wisata dan
mengutamakan preservasi aset lingkungan. Pulau Sibandang merupakan geosite dan DTW unggulan,
dimana wisatawan dapat menikmati produk wisata yang bernuansa perdesaan tradisional dan unsur-
unsur geopark. Ruang wisata dibangun harmonis dengan lingkungan alam dan permukiman tradisional,
serta terbuka dan ramah untuk pejalan kaki. Kealamian ruang perkebunan tetap dijaga. Wisatawan
dapat menggunakan akses yang juga digunakan untuk aktivitas perkebunan. Perkebunan yang dimiliki
masyarakat akan ditata dan disiapkan agar dapat dikunjungi oleh wisatawan. Pulau Sibandang
direncanakan akan bebas kendaraan bermotor dalam rangka penerapan praktek hijau. Sarana yang
dikembangkan dapat menggunakan konsep homestay di Kampung Wisata yang menjaga kelestarian
rumah tradisional yang tersisa dan mendorong hadirnya rumah tradisional yang baru.
Di beberapa area pada KTA Muara seperti Kawasan Sipinsur dan Kawasan Huta Ginjang akan
dikembangkan wisata berbasis alam dengan memanfaatkan potensi geosite dan mengutamakan

83
pelestarian lingkungan. Ruang aktivitas bersifat terbuka dan dapat berfungsi sebagai area berkemah.
Selain geosite, potensi wisata juga dimiliki oleh perkebunan di wilayah Silali Toruan dan Batubinimbun.
Kealamian ruang perkebunan tetap dijaga dengan membangun beberapa fasilitas pariwisata yang
terbatas dan terukur.

6.5.2 Rencana Pentahapan Ruang

Pola ruang di KTA Muara yang tersedia untuk menampung kegiatan pariwisata ini adalah campuran,
hutan kota, pariwisata, perdagangan dan jasa skala BWP, perdagangan dan jasa skala sub BWP,
perumahan kepadatan rendah, perumahan kepadatan sedang, dan perumahan kepadatan tinggi.
Kebutuhan residensial didistribusikan di atas peruntukan pola ruang perumahan kepadatan tinggi,
perumahan kepadatan sedang dan perumahan kepadatan rendah. Kebutuhan ruang untuk akomodasi
komersial diletakkan di atas peruntukan pola ruang perdagangan dan jasa skala BWP, perdagangan dan
jasa skala kota dan perumahan kepadatan sedang. Kebutuhan ruang atraksi dan amenitas diletakkan di
peruntukan pariwisata, serta di tempat-tempat yang memiliki potensi untuk dikembangkan menjadi
kawasan wisata.
Pembangunan spasial di KTA Muara ini dibagi ke dalam tiga tahapan, yaitu revival (2025), acceleration
(2035), dan maturation (2045). Pada tahap revival (2025), pengembangan KTA Muara akan diarahkan
untuk geosite dan amenitas di Pulau Sibandang sebagai kawasan wisata alam dan campuran. Selain itu
pengembangan geosite dan amenitas juga dilakukan di sub pusat KTA Muara, serta kawasan Sipinsur
sebagai wisata campuran dan kawasan Hutaginjang sebagai area geowsiata. Fasilitas akomodasi yang
akan dikembangkan berupa penambahan 7 kamar homestay di sub pusat Muara yang terdiri dari Desa
Hutanagodang dan Desa Unte Mungkur.
Pada tahap acceleration, pengembangan KTA Muara akan diarahkan untuk wisata di kawasan Silalahi
Toruan dan di kawasan Batubunimbun dan Desa Unte Mungkur, serta pengembangan permukiman di
Desa Dolok Matumbur. Penambahan homestay juga direncanakan sebanyak 93 kamar di Sub Pusat
Muara dan 29 kamar di Desa Simatupang. Pada tahap ketiga, pengembangan ruang diperkuat. Fasilitas
akomodasi akan ditambah sebanyak 10 kamar homestay di sub pusat Muara dan 79 kamar homestay
di Desa Simatupang.
Untuk ketiga tahapan, beberapa fasilitas pariwisata berupa amenitas juga akan dibangun yang terdiri
dari ATM, fasilitas ibadah, rumah makan, fasilitas kesehatan, minimarket, fasilitas keamanan dan
keselamatan.

6.5.3 Rencana Keterpaduan Infrastruktur

Rencana penataan keterpaduan infrastruktur di zona prioritas pada KTA Muara antara lain:
a. Penataan manajemen lalu lintas di Kecamatan Muara, serta menyediakan bus untuk layanan
wisatawan;
b. Peningatan akses menuju Bandara Silangit, akses menuju area Wisata Hutaginjang, serta perbaikan
dan pelebaran jalan kabupaten;
c. Pembangunan jaringan drainase, serta pembangunan kolam retensi genangan mengatasi banjir;
d. Peningkatan kualitas air minum perpipaan di KTA Muara, pembangunan miniplant di Pulau
Sibandang, perluasan jaringan distribusi serta pembangunan SPAM Ibukota Kecamatan dan
Perdesaan;
e. Pembangunan SPALD Terpusat skala kawasan dan perkotaan di KTA Muara untuk meningkatkan
akses SPAL Domestik, serta promosi Perilaku Hidul Bersih dan Sehat (PHBS) dan penyediaan subsidi
peningkatan kualitas tangka septik;
f. Pembangunan TPS3R untuk pengelolaan dan pemrosesan/daur ulang sampah;
g. Elektrifikasi 100 persen untuk menyalurkan listrik ke pelanggan baru; dan
h. Penambahan layanan telepon bergerak menjadi 100 persen, serta penambahan fiber optic.

84
Gambar 6.35 Peta Keterpaduan Pengembangan Infrastruktur di KTA Muara

85
6.5.4 Rencana Penanganan Kawasan Prioritas
Pengembangan KTA Muara difokuskan pada tema wisata budaya-geologi karena masih memiliki
permukiman tradisional, bentangan sawah serta Pulau Sibandang sebagai pulau kedua terbesar di
Danau Toba.
Sebagian besar kawasan Muara merupakan area yang tidak terlalu lebar, sehingga arah
pengembangannya difokuskan untuk menjaga kondisi lingkungan alam sebaik mungkin.
Pengembangan difokuskan pada kawasan yang sudah ada dan menjaga tata kawasaan berkarakter
pedesaan dengan bangunan-bangunan dan lanskap tradisional Batak dengan aktivitas pembuatan ulos.
Pengembangan Pulau Sibandang yang hanya bisa diakses melalui air akan lebih mengutamakan
manusia dan menjaga lingkungan alam. Lokasinya memungkinkan untuk dilakukan pembatasan
kendaraan bermotor untuk menangani keadaan darurat dan keperluan logistik, sedangkan kendaraan
lain perlu dialihkan menjadi kendaraan dengan sumber energi ramah lingkungan. Potensi wisata agro
di Pulau Sibandang juga dapat dikembangkan sebagai DTW.

Gambar 6.36 Konsep Desain Pengembangan Kawasan Prioritas KTA Muara

6.5.5 Arahan Pengembangan Kawasan Prioritas

Arahan pengembangan DTW di Kawasan Prioritas KTA Muara antara lain sebagai berikut:
a. Merestorasi bangunan cagar budaya berikut lanskap agar sesuai dengan kondisi semula dan
mempertahankan nilai kesejarahannya;
b. Menyediakan area pandang yang aman dan nyaman bagi pengunjung untuk menikmati
pemandangan dengan maksimal;
c. Menata bangunan dan lanskap kawasan agar lebih menarik dan bisa menampung pengunjung,
dan tetap menjaga agar tidak merusak dan mengganggu pandangan warisan budaya dan alam-
geologi;
d. Memperbanyak informasi dan keterangan mengenai daya tarik wisata yang ada melalui pengadaan
signage, papan informasi, dll.; dan

86
e. Meningkatkan kualitas dan kuantitas fasilitas publik (seperti toilet, tempat ibadah, tempat sampah,
kios) dan membuatnya sesuai dengan standar internasional (ukuran, kualitas pengerjaan,
mengikuti prinsip universal design, kebersihan, dll.).
Restorasi bangunan tradisional Batak seperti di Ruma Bolon Marhutala Manurung di Jangga Dolok
dapat mengikuti pola preservasi lanskap budaya seperti di di Kampung Naga, Jawa Barat. Penyediaan
area pandang yang terbuka dapat mencontoh Harder Kulm Aussichtsplattform di Swiss.
Daya Tarik Wisata di Sekitar Kawasan Prioritas
Keberadaan DTW budaya dan geologi di sekitar KTA Muara yang sudah cukup dikenal dan
memungkinkan pengembangan lebih lanjut ke arah barat. Pengembangannya difokuskan pada
peningkatan kualitas wisata dan pendukungnya, sambil tetap menjaga kelestarian dan keaslian warisan
budaya dan alam-geologinya. Salah satu contohnya adalah titik di sepanjang jalan di pinggir Lembah
Bakkara.

Gambar 6.37 Ilustrasi Pengembangan Kawasan Prioritas KTA Muara dengan Mencontoh Harder Kulm
Aussichtsplattform di Swiss (Kanan Atas), dan Preservasi Kampung Naga, Jawa Barat (Kanan Bawah)

87
 Gambar 6.38 Ilustrasi Arahan Pengembangan Kawasan Bakkara Scenic Road

Rincian dari rencana pengembangan atraksi, amenitas, akomodasi dan keterpaduan infrastruktur, serta
pemberdayaan masyarakat di KTA Muara terdapat dalam Matriks Rencana Aksi.

6.6 KTA Merek

6.6.1 Konsep Pengembangan Kawasan
Pengembangan KTA Merek difokuskan pada tema nature-eco dengan satu pusat dan dua sub-pusat
(satu sub-pusat berada di luar KTA). Pengembangan KTA Merek ditunjang oleh keberadaan dua geosite,
yaitu Dinding Kaldera Utara Sipiso-piso – Tongging (Sipiso-piso – Tongging, Northern Caldera Wall) di
Kabupaten Karo, dan Dinding Kaldera Barat (Western Caldera Wall) Silalahi-Sabungan di Desa Silahi
Sabungan di Kabupaten Dairi. Selain itu terdapat Air Terjun Sipiso-piso yang merupakan air terjun
tertinggi keenam di Indonesia, panorama Bukit Gajah Bobok, serta Kebun Bunga dan Panorama Sapo
Juma. Beberapa kawasan pedesaan yang potensial juga dapat ditemui seperti desa tradisional Dokkan,
Kawasan Wisata Simalem dengan agrowisata dan panorama indah, serta Desa Tongging di tepi danau
yang berpotensi untuk dikembangkan sebagai desa wisata.

88
 Gambar 6.39 Konsep Pengembangan KTA Merek

KTA Merek ini diproyeksikan akan saling menunjang dan memperkuat kepariwisataan dengan pusat
pariwisata Kabupaten Karo yang saat ini berada di Berastagi dengan perannya sebagai pusat rekreasi
keluarga, kebun bunga dan hortikultur, Rumah Singgah Bung Karno sebagai bangunan cagar budaya,
serta salah satu titik transit bagi wisatawan yang akan ke Tangkahan atau Bukit Lawang. Perkembangan
saat ini di pusat Merek belum beragam dan secara umum fungsi ruang diisi aktivitas perdagangan dan
permukiman, sementara ruang area sub-pusat berupa zona pariwisata campuran. Pengembangan
aksesibilitas menuju KTA Merek direncanakan melalui jalan nasional yang melintasi pusat KTA Merek.
Aksesibilitas internal KTA akan ditingkatkan melalui jalan hardcore tepi danau, serta akses dari pusat
KTA menuju sub pusat KTA.
Mayoritas pengembangan ruang KTA Merek dilaksanakan dengan prinsip preservasi lingkungan.
Pembangunan fasilitas pariwisata seperti akomodasi hotel dan perdagangan jasa akan difokuskan pada
pusat KTA Merek. Selain menyediakan amenitas, pusat KTA Merek juga menyediakan kawasan
permukiman untuk penduduk dan pekerja. Permukiman dapat dijadikan homestay yang dirancang
tertata rapi dan tetap mempertahankan karakter perdesaan dan perkebunan.
Pengembangan Kawasan Tongging sebagai sub pusat KTA Merek dilakukan dengan pendekatan ruang
wisata perdesaan yang menarik, terbuka, rekreatif, bersih, rapi, dan terkendali. Ruang aktivitas bersifat
terbuka, ramah terhadap pejalan kaki dan dilakukan pengendalian bangunan permanen di sepanjang
pantai. Di antara pusat dan sub pusat KTA terdapat DTW unggulan sekaligus geosite, yaitu Air Terjun

89
Sipiso-piso. Selain itu terdapat pertanian dan perkebunan untuk aktivitas agrowisata. Kealamian
bentang alam serta pertanian dan perkebunan tetap dijaga dengan membangun beberapa fasilitas
pariwisata yang terbatas dan terukur. Selain Sipiso-piso, pengembangan agrowisata juga dilakukan di
kawasan Sibolangit dan Mulia Rakyat. Selanjutnya, terdapat Simalem Resort yang akan dikembangan
sebagai kawasan pariwisata terpadu dan dilengkapi dengan hotel, restoran, wahana, dan perkebunan.
Pengendalian bangunan perlu dilakukan untuk menjaga ruang aktivitas tetap bersifat terbuka, dan
ramah terhadap akses masyarakat dan pejalan kaki.

6.6.2 Rencana Pentahapan Ruang

Pembangunan spasial di KTA Merek dibagi ke dalam tiga tahap, yaitu tahap revival (2025), tahap
acceleration (2035), dan tahap maturation (2045). Pada tahap revival (2025), pengembangan KTA Merek
diarahkan untuk layanan pariwisata, perdagangan dan jasa, serta akomodasi terutama di kawasan pusat
KTA Merek yakni Desa Negeri Tongging. Pengembangan ruang juga diarahan di kawasan wisata
campuran berupa amenitas di kawasan sub pusat KTA Merek, serta pengembangan kawasan argowisata
di Simalem Resort. Pembangunan akomodasi hanya dilakukan di pusat KTA yakni Desa Merek, Desa
Situnggaling dan Desa Negeri Tongging. Pada tahap pertama akan dibangun 279 kamar homestay di
Pusat Merek.
Pada tahap kedua, pengembangan KTA Merek akan diarahkan untuk kawasan wisata di Desa Sibolangit
sebagai area argowisata. Pengembangan ruang juga diarahkan pada permukiman di pusat KTA Merek
sebagai wadah untuk menampung tenaga kerja yang bertambah akibat meningkatnya kegiatan
pariwisata. Pada tahap ini, penambahan 174 kamar homestay direncanakan untuk pusat KTA. Pada tahap
ketiga dilakukan pengembangan lebih lanjut terhadap akomodasi dan permukiman di KTA Merek.
Fasiltas akomodasi ditambahan dengan pembangunan 298 kamar homestay.
Untuk ketiga tahapan, beberapa fasilitas pariwisata berupa amenitas juga akan dibangun yang terdiri
dari ATM, fasilitas ibadah, rumah makan, fasilitas kesehatan, minimarket, fasilitas keamanan dan
keselamatan.

6.6.3 Rencana Keterpaduan Infrastruktur

Rencana penataan keterpaduan infrastruktur di zona prioritas pada KTA Muara antara lain:
a. Penataan manajemen lalu lintas di Kecamatan Muara, serta menyedia kan bus untuk layanan
wisatawan;
b. Perbaikan akses menuju area Wisata Hutaginjang, serta pelebaran jalan kabupaten pendukung KTA
Merek;
c. Pembangunan jaringan drainase di KTA Merek, serta pembangunan kolam retensi genangan dalam
mengatasi banjir;
d. Peningkatan kualitas air minum perpipaan di KTA Merek, serta perluasan jaringan distribusi serta
pembangunan SPAM Ibukota Kecamatan dan Perdesaan;
e. Pembangunan SPALD Terpusat skala Kawasan dan perkotaan di KTA Merek untuk meningkatkan
akses SPALD aman;
f. Pembangunan TPA Regional Merek Silimakuta, Pembangunan TPA Sidikalang, serta
pengembangan sarana pengumpulan di KTA Merek;
g. Elektrifikasi 100 persen untuk menyalurkan listrik ke pelanggan baru; dan
h. Penambahan layanan telepon bergerak menjadi 100 persen, serta penambahan fiber optic.

90
Gambar 6.40 Peta Keterpaduan Pengembangan Infrastruktur di KTA Merek

91
6.6.4 Rencana Penanganan Kawasan Prioritas
Merek merupakan kawasan yang didominasi oleh alam yang dan masih sangat sedikit dikembangkan.
Pengembangan akan difokuskan pada tema wisata nature-eco dengan prinsip melestarikan keaslian
aset-aset alam di kawasan ini, serta mengembangkan aset-aset wisata yang telah ada menjadi daya tarik
wisata yang lebih baik sesuai dengan prinsip-prinsip pelestarian.

Dengan lahan mendatar yang terbatas, pengembangan wisata difokuskan pada area yang masih alami
di pegunungan dan dataran yang berdekatan dengan Danau Toba dalam skala kecil dan bersifat
adventure/ petualangan jelajah alam. Pada area wisata alam ini dilakukan pembatasan kendaraan
bermotor karena secara topografi tidak memungkinkan dan untuk mengurangi kemungkinan
perambahan. Pola transportasi mengutamakan jalur kendaraan publik dengan skema shuttle dari DTW
satu ke yang lain. Kendaraan bermotor yang diperbolehkan hanya milik penduduk, untuk keadaan
darurat dan keperluan logistik, yang perlahan perlu dialihkan menjadi kendaraan ramah lingkungan.

Gambar 6.41 Konsep Desain Pengembangan Kawasan Prioritas KTA Merek

6.6.5 Arahan Pengembangan Kawasan Prioritas

Arahan pengembangan DTW kawasan prioritas KTA Merek antara lain sebagai berikut:
a. Menyediakan area wisata alam dengan prinsip ekologi yang kuat untuk menjaga kelestarian alam;
b. Menata bangunan dan lanskap kawasan wisata agar lebih menarik dan bisa menampung
pengunjung, sambil tetap menjaga agar tidak merusak dan mengganggu pandangan potensi alam;
c. Memperbanyak informasi dan keterangan mengenai daya tarik wisata yang ada melalui pengadaan
signage, serta papan informasi; dan
d. Meningkatkan kualitas dan kuantitas fasilitas publik (seperti toilet, tempat ibadah, tempat sampah,
kios, dll.) dan membuatnya sesuai dengan standar internasional (ukuran, kualitas pengerjaan,
mengikuti prinsip universal design, kebersihan).
Penerapan arahan pengembangan di atas bisa dilihat pada penataan area di mana wisatawan bisa
memandang Air Terjun Sipiso-piso, Danau Toba dan Gunung Sipiso-piso sekaligus.

92
 Gambar 6.42 Ilustrasi Pengembangan Kawasan Prioritas KTA Merek

Sipiso-piso Viewing Point

Konsep pengembangan kawasan ini antara lain sebagai berikut:
a. Berorientasi pada viewscapes dengan membuka ruang secara masif untuk meningkatkan kualitas
spasial kawasan;
b. Menjaga kelestarian kawasan dengan meletakkan potensi keramaian di area kedatangan dan
menjauhkannya dengan zona atraksi utama; dan
c. Menciptakan pengalaman kedatangan (sense of arrival) dengan dua lapisan gerbang.

Rincian dari rencana pengembangan atraksi, amenitas, akomodasi dan keterpaduan infrastruktur, serta
pemberdayaan masyarakat di KTA Merek terdapat dalam Matriks Rencana Aksi.

93
 Gambar 6.43 Ilustrasi Arahan Pengembangan Kawasan Sipiso-piso Viewing Point

6.7 Preservasi dan Mitigasi Lingkungan

6.7.1 Perlindungan dan Perbaikan Lingkungan
Upaya peningkatan kualitas lingkungan dan pencegahan ancaman bencana di sekitar Danau Toba,
antara lain dilaksanakan sebagai berikut.
1. Peningkatan kualitas air Danau Toba
a. Pengendalian dan peningkatan aquaculture di Danau Toba, melalui:
• Peningkatan kualitas air dan rehabilitasi ekosistem seperti dengan cara mengurangi jumlah
keramba jaring apung (KJA), penggunaan chemical cleaning (ammonia, fosfor, dsb.) dan
biological cleaning, serta pengendalian gulma;
• Penetapan titik pengambilan sampel sebagai titik pemantauan di danau dan sungai yang
mengarah ke danau;
• Mitigasi dampak terhadap masyarakat.
b. Peningkatan pengelolaan dan produksi ikan, melalui:
• Pengenalan teknologi keramba ikan (seperti KJA lapis ganda atau lapis tiga);

94
 • Publikasi kriteria lokasi terbaik untuk budidaya ikan;
• Pengenalan praktik pemberian makan yang lebih efisien;
• Intensifikasi budidaya kolam ikan air tawar.
c. Pengurangan limpasan pertanian dan pencucian nutrisi (nutrient leaching), melalui:
• Sosialisasi sistem pengolahan air limbah seperti wetland komunal sebagai sistem
pengolahan limbah;
• Sosialisasi plot reaktor biogas untuk mengolah limbah padat dan cair dari ternak serta
penggunaan bioreactor untuk pertanian organik;
• Sosialisasi plot produksi pupuk organik dari proses pengomposan limbah ternak (padat
dan cair) atau pupuk organik dari limbah reactor biogas.
d. Pengurangan sedimen dari erosi dan tanah longsor dari lahan kritis, melalui:
• Sosialisasi dan konsultasi publik tentang pencegahan longsor dan erosi untuk setiap jenis
longsor dan erosi terutama untuk lahan pertanian dan lahan pribadi;
• Mitigasi dampak longsor dan erosi pada kesejahteraan dan mata pencaharian masyarakat
serta kualitas air Danau Toba.
e. Monitoring rutin tentang kualitas air Danau Toba, melalui:
• Penetapan indikator kinerja utama dan rencana aksi pencapaian peningkatan kualitas air
untuk target 5-10 tahun mendatang;
• Monitoring dan evaluasi pelaksanaan rencana aksi dan hasil pemerikasaan;
• Monitoring kualitas air dan biota air (danau dan sungai yang mengalir ke danau) setidaknya
2 kali dalam setahun di titik pengambilan sampel yang ditetapkan.
2. Perizinan lingkungan
a. Penataan izin lingkungan untuk pelaku bisnis dan kegiatan lokal, melalui:
• Identifikasi dan penetapan bisnis lokal dan kegiatan yang diperlukan izin lingkungan;
• Identifikasi bisnis dan kegiatan lokal yang tidak memiliki izin lingkungan;
• Identifikasi bisnis dan kegiatan lokal yang memiliki izin lingkungan dan mematuhi izin;
• Identifikasi bisnis dan kegiatan lokal yang memiliki izin lingkungan yang sebagian
memenuhi dan/atau tidak mematuhi izin tersebut.
b. Peningkatan penerapan peraturan terkait lingkungan, melalui:
• Sosialisasi peraturan lingkungan, termasuk perannya untuk pengembangan pariwisata
Danau Toba yang berkelanjutan;
• Kerjasama antara DLH Kabaputen dan Provinsi dengan Kementerian Lingkungan Hidup
dan Kehutanan untuk membantu usaha dan kegiatan pelaku usaha skala kecil untuk
memenuhi peraturan lingkungan;
• Penegakan peraturan perizinan lingkungan.
4. Mitigasi bencana
a. Pengembangan pertanian dan akuakultur sesuai prinsip-prinsip berkelanjutan;
b. Peningkatan pengelolaan dan preservasi lahan sesuai prinsip-prinsip berkelanjutan untuk
mengurangi erosi dan tanah longsor;
c. Reboisasi di daerah aliran sungai;
d. Edukasi dan sosialisasi terkait lingkungan danau;
e. Kesiapsiagaan bencana yang terkoordinasi baik dan melibatkan partisipasi pemangku
kepentingan.
5. Perlindungan hutan
a. Pencegahan dan penegakan hukum bagi penebangan liar (illegal logging);

95
 b. Pencegahan dan pengendalian kebakaran hutan dan semak;
c. Reboisasi dengan menanam pohon endemik, pohon produksi, dan pohon yang cepat tumbuh;
d. Pengembangan skema pembayaran jasa ekologis.

6.7.2 Koordinasi Pemantauan Kualitas Air Toba

Beberapa institusi, baik publik maupun swasta, diharapkan dapat berkolaborasi untuk memantau
kualitas air di Danau Toba, sebagai berikut:
1. Dinas Lingkungan Hidup Provinsi – Sumatra Utara (DLH-SU)
DLH-SU ditugaskan untuk memantau keseluruhan air danau dan menyediakan fungsi sinyal.
Badan ini memiliki 22 lokasi pemantauan yang diukur lebih dari 10 tahun. DLH-SU menganalisis
parameter di dekat pantai untuk melacak sumber polusi lokal.
2. Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI)
LIPI mengeksplorasi sistem Danau Toba untuk tujuan ilmiah. LIPI telah melakukan berbagai
pengukuran di 12 stasiun, dan menganalisis beberapa parameter sejak 2009 di laboratoriumnya.
LIPI berfokus pada bagian pusat terdalam Danau Toba dengan model hidronamik 3D untuk
memantau sirkulasi horizontal dan vertikal pada sistem danau.
3. Perum Jasa Tirta 1 (PJT1)
PJT1 adalah perusahaan yang bertanggung jawab atas pengelolaan Sungai Brantas, Bengawan
Solo, Toba Asahan dan daerah aliran sungai lainnya sesuai dengan amanat Keputusan Presiden
No. 2/2014 (bagian 3.4.2). PJT1 baru-baru ini mulai memantau kualitas air dan berencana
membangun laboratorium sendiri di dekat Parapat, Sumatera Utara.
4. PT Aquafarm Nusantara (PTAN)
PTAN yang mengoperasikan aquaculture besar di Danau Toba memantau data kualitas air untuk
Sertifikasi Standar Aquaculture (ASC) yang difokuskan pada dampak dari kegiatan aquaculture
dari waktu ke waktu pada sistem danau. Pengukuran telah dilakukan selama 10 tahun dengan
frekuensi bulanan. PTAN menggunakan on-site laboratorium dengan pemeriksaan kualitas
berkala oleh Universitas Wageningen dan penelitian di Belanda.
Pemantauan kualitas air Danau Toba yang komprehensif sangat diperlukan untuk pengelolaan
lingkungan ekosistem Danau Toba. Pemantauan kualitas air Danau Toba diarahkan untuk:
1. Menilai status kualitas air Danau Toba untuk memandu strategi konservasi;
2. Identifikasi potensi masalah kualitas air untuk tindakan perbaikan;
3. Melindungi kesehatan ekologi dan manusia di danau;
4. Melakukan koreksi untuk mencegah, mengurangi, dan mengendalikan sumber polusi.

Titik pemantauan meliputi daerah tangkapan air dan sungai Asahan. Dalam jangka menengah (5-10
tahun), beberapa titik pengambilan sampel dapat dikembangkan untuk real-time monitoring online.
Pengembangan sistem pemantauan kualitas air Danau Toba perlu diperkuat untuk mencakup:
1. Pembangunan laboratorium yang lengkap dengan didukung staf yang terlatih;
2. Pengembangan manajemen sistem informasi secara terpusat untuk data kualitas air yang
dilengkapi dashboard pemantauan;
3. Capacity Development untuk metode standar analisis laboratorium, QA/QC, pengambilan
sampel, analisis data statistik, intepretasi hasil, penulisan laporan, dan penerapan remote sensing
kualitas air; dan
4. Dukungan logistik – kapal, kendaraan, sampler, pengambilan sampel dan analisis real time.

96
Pembentukan atau penugasan tanggung jawab kepada satu institusi yang akan mengelola laboratorium
seperti misalnya, Otoritas Pengelolaan Danau Toba (LTMA) sangat direkomendasikan. Otoritas ini terdiri
dari perwakilan institusi publik dan swasta yang memiliki wewenang untuk menerapkan strategi
peningkatan keberlanjutan Danau Toba berdasarkan hasil pemantauan.

6.7.3 Pemulihan Kesehatan Ekosistem dan Kualitas Danau Toba

Lingkup pemulihan kesehatan ekosistem dan kualitas danau toba akan dilaksanakan sebagai berikut.
1. Pengendalian sumber pencemar yang mudah teridentifikasi (point source pollution) dengan
mengendalikan limbah cair dari kegiatan rumah tangga dan usaha melalui penerapan peraturan
lingkungan hidup, yang didukung pembenahan basis data, pembinaan serta penegakan hukum.
2. Pengendalian sumber pencemar yang sumbernya tidak teridentifikasi (non point source
pollution) seperti air dari saluran drainase, air limpahan dari ladang pertanian atau peternakan.
Program ini dapat dilaksanakan melalui percontohan praktik terbaik dan pendampingan
penerapannya. Pengolahan limbah asal non point source ini menggunakan teknologi lahan basah
(wetland) untuk mengurangi kandungan nutrisi dalam air limbah sebelum masuk ke dalam danau
Toba. Wetland perlu dibuat produktif dan bisa dikembangkan menjadi objek wisata edukasi.
3. Pencegahan ancaman kesehatan ekosistem akuatik (biosecurity) guna meningkatkan kapasitas
lembaga pengelola Danau Toba dalam melaksanakan pengawasan, dan partitipasi masyarakat dan
wisatawan dalam menjaga kesehatan ekosistem akuatik Danau Toba.
4. Pemulihan kesehatan ekosistem akuatik dengan cara mereduksi ikan biota akuatik non native
yang bersifat invasif. Program ini perlu didukung kampanye dan sosialisasi pengenalan biota akuatik
non native yang bersifat invasif, yang diikuti diikuti dengan gerakan pemusnahan atau penangkapan
secara massal. Bagian dari sosialiasi juga mencakup pengenalan cara pemanfaatan ikan kaca kaca
dan biota inon native bersifat invasif lainnya sebagai komoditas bernilai ekonomi sehingga menjadi
target tangkapan oleh nelayan guna menekan populasinya. Upaya-upaya tersebut juga didukung
kegiatan restocking biota akuatik asli Danau Toba seperti ikan Batak, ikan jurung jurung, ikan pora
pora dengan didahului sosialisasi pada masyarakat agar tidak terjadi penangkapan ikan asli hasil
restocking pada ukuran dan periode tertentu.
5. Perbaikan kualitas air Danau Toba secara mekanik, kimiawi dan biologi yang didukung
pengendalian sumber pencemaran.
6. Pemantauan dan evaluasi (monev) untuk menentukan umpan balik upaya pemulihan kesehatan
ekosistem dan kualitas Danau Toba yang dikoordinasikan terpadu.
7. Peningkatan peran BPODT untuk meningkatkan koordinasi 8 kabupaten dan keterpaduan monev.

6.8 Preservasi Budaya

Pelestarian pusaka budaya merupakan suatu proses panjang yang perlu segera dimulai dengan
inventarisasi aset budaya dan perlindungannya. Pelestarian budaya dalam kaitannya dengan
pengembangan pariwisata mencakup, antara lain:
1. Inventarisasi pusaka budaya yang merupakan aset fisik, berupa bangunan atau kompleks
bangunan dengan sistem kelembagaannya sebagai satu kesatuan/sistem (huta-bius dan
manusianya: ulubalang, dan sebagainya);
2. Inventarisasi pusaka budaya non fisik (tak benda), berupa tarian, upacara, pakaian, peralatan, lagu,
cerita rakyat/ legenda, dan kepercayaan dan sebagainya;
3. Inventarisasi nilai-nilai budaya dan kearifan lokal yang perlu diangkat karena dianggap sesuai dan
penting dalam meminimalisir stigma atau citra yang berkembang tentang masyarakat Batak yang

97
 dianggap belum siap/ ramah dalam menerima wisatawan, dan belum optimal untuk mengawal
kelestarian budaya dan alam;
4. Pola pemanfaatan budaya untuk menjamin aktivitas pariwisata yang berkelanjutan dan
pengalaman berwisata yang maksimal dari interface-nya dengan masyarakat dan dalam
memahami budaya;
5. Pengembangan model pengelolaan berbagai aset yang hampir punah dengan ditemukenali
kembali dan direstorasi, baik secara fisik maupun secara non fisik sebagai bagian dari proses
penguatan budaya; dan
6. Pengembangan model kelembagaan agar dapat secara harmonis mengelola situs-situs geologis
dan budaya dengan beragam status kepemilikan.
Proses pelestarian ini akan mencakup beberapa aspek berikut:
1 Pelestarian aset fisik dengan perlindungan hukum (peraturan daerah terkait), perlindungan,
pemeliharaan, rehabilitasi, dan rekonstruksi;
2 Pelestarian khusus kawasan Bakkara – Tipang yang memiliki budaya hidup yang belum terangkat
untuk mendapatkan perlindungan dengan saujana (cultural heritage) terkait dengan geosite dan
areal pesawahan serta sistem pengairan yang perlu dilestarikan. Pelestarian kawasan ini penting
untuk preservasi kehidupan sosial budaya masyarakat dan mengembangkan daya tarik wisata.
Kawasan ini dapat diusulkan menjadi pusaka budaya dunia secara tersendiri (UNESCO’s World
Cultural Heritage);
3 Pelestarian berbagai aset tak benda melalui pemanfaatannya dan integrasinya ke dalam berbagai
kegiatan kepariwisataan, yang meliputi pengembangan makanan lokal, pemanfaatan berbagai
benda budaya untuk event dan aktivitas wisata, revitalisasi sanggar-sanggar budaya untuk
dikunjungi atau dimana wisatawan dapat berpartisipasi, serta pengemasan benda atau unsur
budaya semaksimal mungkin seperti ragam hias bangunan, dan sebagainya; dan
4 Perumusan peta jalan (roadmap) pelestarian sosial-budaya untuk mendukung kelestarian budaya
di Kawasan Danau Toba dan ekosistemnya.
Pengelolaan cagar budaya yang melibatkan pemangku kepentingan dapat dilaksanakan dengan pola
sebagai berikut:
1. Dari sisi kelembagaan
a. Bekerja sama dengan Badan Warisan Budaya Sumatera serta perguruan tinggi yang memiliki
bidang studi kebudayaan;
b. Membentuk jejaring antar 8 Kabupaten, maupun dengan pihak lain;
c. Membentuk dan memperkuat komunitas-komunitas pecinta cagar budaya di Kawasan Danau
Toba; dan
d. Menyusun rencana kerja dan kelembagaan yang didukung paritisipasi figur-figur yang
berpengaruh untuk menjadi duta warisan budaya Batak.
2. Dari sisi perlindungan
a. Pemerintah Daerah melakukan inventarisasi semua aset yang dimiliki masyarakat, lembaga dan
pihak lain dan mengembangkan sistem pengelolaan data tentang aset-aset budaya, dan
menerbitkan peraturan daerah dalam rangka penetapan dan perlindungan status aset budaya;
b. Melakukan sosialisasi kepada para pemilik/masyarakat umum tentang apa yang boleh dan yang
tidak boleh dilakukan terhadap cagar budaya;
c. Bekerja sama dengan para pihak untuk perlindungan cagar budaya; dan
d. Bekerja sama dengan para pakar, termasuk dengan perguruan tinggi, dalam penelitian cagar
budaya.

98
3. Dari sisi pemanfaatan dan pengembangan benda/kawasan cagar budaya
a. Identifikasi benda atau kawasan cagar budaya yang memiliki signifikasi bagi kepariwisataan,
baik karena usia maupun makna yang terkandung di dalamnya, sebarannya, atau lokasinya,
terutama yang dekat dengan pusat-pusat pariwisata di Kawasan Danau Toba; dan
b. Bekerja sama dengan kelompok kreatif (kelompok akademik maupun pengusaha) untuk
memanfaatkan potensi tersebut untuk meningkatkan nilai tambah pariwisata.

6.9 Peningkatan Kapasitas

Pariwisata, sebagai suatu sistem, melibatkan berbagai sektor yang bersifat multi dimensi dan berbagai
pemangku kepentingan, sehingga memerlukan kerja sama yang terpadu. Kerja sama ini hanya dapat
dilaksanakan secara efektif jika kapasitas dari setiap pemangku kepentingan sudah memadai untuk
berkontribusi.

6.9.1 Peningkatan SDM Pariwisata

Peningkatan kapasitas juga perlu diarahkan untuk mendorong terbangunnya ekosistem inovasi dimana
setiap pemangku kepentingan dapat mengembangkan kreativititasnya untuk berkontribusi dan
menemukan upaya-upaya terobosan untuk menjawab berbagai tantangan pembangunan pariwisata di
Kawasan Danau Toba.

Gambar 6.44 Peningkatan Kapasitas dan Kompetensi SDM Menjadi Fondasi Fase Revival

Peningkatan kapasitas juga perlu diarahkan agar setiap pemangku kepentingan memastikan bahwa
pengembangan pariwisata di Kawasan Danau Toba dilaksanakan secara inklusif. Pengembangan
pariwisata yang inklusif akan memberi kesempatan seluas-luasnya bagi berbagai komponen masyarakat
untuk terlibat langsung, baik sebagai pelaku usaha, pelaku pariwisata maupun penerima manfaat dari
pariwisata. Perwujudannya misalnya dalam bentuk perhatian khusus terhadap (1) sarana prasana
pariwisata yang ramah difabel, lansia, dan anak-anak, (2) pengembangan industri wisata dan desa wisata
yang melibatkan partisipasi berbagai komponen masyarakat setempat, dan (3) pengembangan event
dan promosi wisata yang mempertimbangkan partisipasi keragaman budaya.
Pemanfaatan kemajuan teknologi, termasuk digitalisasi, juga perlu dilaksanakan dalam rangka
meningkatkan efektivitas dan memperluas jangkauan dari program peningkatan kapasitas.
Pelaksanaannya dapat melibatkan komunitas ekonomi kreatif dan digital setempat, sekaligus sebagai
upaya pembinaan talenta ekonomi kreatif dan digital lokal.

99
6.9.2 Peningkatan Kapasitas bagi Pemerintah
Peningkatan kapasitas pemerintah ditargetkan untuk lembaga pemerintah dan pegawainya yang terkait
dengan kepariwisataan di tingkat nasional, provinsi, kabupaten/kota, termasuk BPODT. Pemetaan
kebutuhan peningkatan kapasitas pemerintah adalah sebagai berikut.

Tabel 6.5 Kebutuhan Peningkatan Kapasitas bagi Pemerintah

BIDANG DUKUNGAN SDM KONDISI SAAT INI/ISU KEBUTUHAN KEGIATAN
STRATEGIS (KEBUTUHAN KOMPETENSI) (GAP) PENINGKATAN KAPASITAS
PENGEMBANGAN PRODUK WISATA
Ekowisata • Mampu menyusun program • Beberapa tempat • Pelatihan perencanaan,
(Ecotourism) ref orestasi yang melibatkan tertentu sudah pengelolaan, dan pengendalian
masyarakat serta perlindungan menerapkan konsep ekowisata (hutan dan geopark)
dan pengelolaan TWA ekowisata, namun berbasis masyarakat
• Mampu menyusun perencanaan kesempatan untuk
pembangunan, serta melakukan wisatawan terlibat
pengelolaan dan pengendalian dalam upaya
DTW ekowisata (hutan dan konservasi tidak
geopark) nampak secara
spesif ik
Voluntourism • Mampu menyusun dan • Program • Pelatihan pengembangan,
mengelola program ref orestasi voluntourism belum pengelolaan, dan pengendalian
berbasis masyarakat yang dikembangkan di produk wisata berupa
dikaitkan dengan Kawasan Danau voluntourism
pengembangan voluntourism Toba
• Mampu bekerja sama dengan
berbagai pihak dalam rangka
pengembangan voluntourism
bidang lingkungan, budaya, dan
bahasa
Geo-wisata • Mampu melestarikan geopark • Keterbatasan • Pelatihan perencanaan,
sesuai standar UNESCO pengetahuan tentag pengelolaan, dan pengendalian
• Mampu menyusun Kawasan Danau geowisata
perencanaan, pengelolaan, dan Toba sebagai
pengendalian geowisata geopark dan
• Mampu bekerja sama dengan bagaimana
berbagai pihak dalam memanf aatkan
pelestarian geopark dan potensi tersebut
pengembangan serta sebagai daya tarik
pemasaran geowisata wisata
Wisata Danau • Mampu menyusun program • Keterbatasan inovasi • Pelatihan pengembangan,
pengembangan wisata danau produk wisata pengelolaan, pengendalian, dan
melalui kerja sama dengan berbasis danau pemasaran wisata Danau Toba
berbagai pihak terkait;
• Mampu mengelola dan
memelihara sarana dan
prasarana wisata danau
Wisata Perdesaan • Mampu menyusun rencana, • Masih banyak desa- • Pelatihan pengembangan,
(Rural Tourism) melakukan pengelolaan dan desa yang pengelolaan, pengendalian, dan
pengendalian pengembangan berpotensi untuk pemasaran wisata perdesaan
desa wisata berbasis dikembangkan
masyarakat. sebagai desa
• Mampu bekerja sama dengan wisata/wisata
pihak-pihak yang terkait dengan perdesaan
pemasaran serta peningkatan
kapasitas dan pendampingan
warga desa/kelompok
masyarakat
Wisata Perkotaan • Mampu menyusun regulasi • Potensi wisata • Pelatihan pengembangan,
(Urban Tourism) terkait cagar budaya dan perkotaan belum pengelolaan, pengendalian, dan
melaksanakan serta dikembangkan pemasaran wisata perkotaan
mengendalikan upaya
pelestarian cagar budaya
• Mampu merencanakan,
mengelola, dan mengendalikan
program wisata perkotaan
(urban tourism)
• Sosialisasi program pihak
terkait terutama biro perjalanan
dan masyarakat setempat

100
 BIDANG DUKUNGAN SDM
STRATEGIS (KEBUTUHAN KOMPETENSI)
Wisata Budaya • Mampu merencanakan,
(Cultural Tourism) mengelola, dan mengendalikan
program wisata budaya (cultural
tourism)
• Mampu bekerja sama dengan
berbagai pihak untuk
pelestarian budaya lokal dan
pengembangannya sebagai
produk wisata
MICE • Mampu bekerja sama dengan
berbagai pihak (Pemerintah
pusat/provinsi, perguruan tinggi,
asosiasi) untuk memasarkan
kegiatan MICE sebagai salah
satu produk wisata yang
dikembangkan
Pertukaran • Mampu bekerja sama dengan
Pelajar/Mahasiswa pemerintah dan perguruan
tinggi lokal/nasional/
interasional dalam rangka
mengembangkan program-
program pertukaran
pelajar/mahasiswa
• Mampu merancang dan
mengelola aktivitas wisata
berbasis pengetahuan untuk
pelajar/mahasiswa
Kegiatan dan • Mampu mengelola f asilitas
Kompetisi olahraga yang diperlukan
Olahraga (Sport • Mampu merencanakan,
Tourism) menjalankan, dan mengawasi
event kompetisi olahraga,
• Mampu menerbitkan regulasi
dan melakukan pengawasan
kegiatan dan kompetisi
olahraga sesuai standar setiap
jenis cabang olahraga
• Mampu bekerja sama dengan
asosiasi, f ederasi cabang
olahraga, dan pihak terkait
lainnya dalam peyediaan
f asilitas, serta perencanaan,
peyelenggaraan dan
pengawasan kegiatan dan
kompetensi
PEMENUHAN STANDAR KUALITAS SARANA & PELAYANAN
Kualitas sarana • Pemerintah yang concern
prasarana dan terhadap kualitas sarana,
pelayanan yang prasarana dan pelayanan di
memadai dan bidang pariwisata
bertaraf • Pemerintah yang memiliki grand
internasional design dan roadmap
pengelolaan dan peningkatan
kualitas sarana dan pelayanan
bidang pariwisata
PENINGKATAN AKSESIBILITAS
Aksesibilitas • Memahami rencana
eksternal (dari dan pengembangan sistem
menuju KTA) dan transportasi dalam RIDPP
internal (di dalam Danau Toba
KTA) yang
memadai dan
KONDISI SAAT INI/ISU KEBUTUHAN KEGIATAN
(GAP) PENINGKATAN KAPASITAS
• Pengembangan dan • Pelatihan pengembangan,
pelestarian aset pengelolaan, pengendalian, dan
pusaka (benda pemasaran wisata budaya
maupun tak benda
seperti seni tari,
suara, dan
panggung) sebagai
daya tarik wisata
belum mendapat
perhatian cukup
Kegiatan MICE sudah • Pelatihan pengembangan,
mulai berkembang pengelolaan, pengendalian, dan
tetapi belum dikemas pemasaran wisata MICE
baik sebagai produk
wisata
Potensi pertukaran • Pelatihan pengembangan dan
pelajar/mahasiswa pengelolaan wisata edukasi
sebagai bagian produk
wisata belum digali dan
dikembangkan
• Fasilitas olahraga • Pelatihan pengembangan,
yang diperlukan pengelolaan, pengawasan, dan
belum tersedia, pemasaran wisata olahraga
masih dalam tahap • pelatihan dasar tentang
pengembangan keselamatan dan keamanan
• Jenis-jenis olahraga olahraga (free diving,
yang dapat paragliding, sepeda gunung, dll)
dilakukan, baik
sebagai kegiatan
maupun kompetisi,
pengembangannya
masih terbatas
• ASN bidang • Pelatihan dasar pariwisata bagi
pariwisata yang ASN
cenderung belum • Pelatihan terkait management
menyadari dan maintenance prasarana
pentingnya wisata
pariwisata • Sosialisasi menuju standar
• Belum ada upaya pariwisata hijau/ kampanye
monitoring dan kesadaran lingkungan
evaluasi yang ketat • Pengembangan tools monitoring
terkait standar dan evaluasi standar kualitas
kualitas sarana dan sarana dan pelayanan bagi
pelayanan pemerintah
• Tuntutan yang
semakin tinggi
terhadap
pembangunan
pariwisata
berkelanjutan
• Koordinasi • Sosialisasi rencana
pemerintah provinsi, pengembangan sistem
kota/kabupaten dan transportasi dalam RIDPP
lokal belum optimal Danau Toba kepada ASN di
• Rencana berbagai level di daerah
pengembangan
101
 BIDANG DUKUNGAN SDM
STRATEGIS (KEBUTUHAN KOMPETENSI)
terjangkau bagi • Memahami sistem transportasi
semua kalangan eksternal maupun internal KTA
hingga ke level DTW
• Mampu menyediakan tenaga
prof essional dalam
membangunan sarana dan
prasarana transportasi
• Mampu merancang sistem
transportasi yang memadai
PEMASARAN
Meningkatkan • Memahami branding pariwisata
jaringan/jangkauan, Danau Toba secara umum
kualitas dan • Pemerintah pusat dan daerah
efektifivitas bersama-sama mampu menjadi
promosi KDT pelaku promosi internasional
• Mampu menggunakan dan
memanf aatkan berbagai media
pemasaran secara optimal
• Memiliki sikap dan attitude
sebagai perwakilan negara
dalam pengembangan
pariwisata Danau Toba (tourism
ambassador behavior)
EKOSISTEM INOVASI
Dinamika bisnis • Pemerintah yang dapat
dan kemampuan memf asilitasi terjadinya kerja
inovasi sama penta helix untuk
pengembangan inovasi
kepariwisataan
KELEMBAGAAN
Insitusi yang • Konsolidasi kelembagaan di
terintegrasi, SDM daerah mulai dari tingkat
yang kompeten provinsi hingga kabupaten
dan regulasi termasuk BPODT dan BPGKT
pendukung • Koordinasi vertikal dan
horizontal yang terlembaga
• Mekanisme rekrutmen dan
rotasi ASN yang
memperhatikan kebutuhan
bidang kepariwisataan
• ASN yang memiliki kapasitas
dan kompetensi bidang
kepariwisataan yang sesuai
agar mampu membangun dan
mengembangkan
kepariwisataan daerah
KONDISI SAAT INI/ISU KEBUTUHAN KEGIATAN
(GAP) PENINGKATAN KAPASITAS
aksesibilitas dari • Sosialisasi peningkatan
berbagai pihak pemahaman sistem transportasi
belum tersinkronisasi antarmoda
• Pelatihan sinkronisasi RIDPP
dengan perencanaan sistem
transportasi daerah
• Pemasaran yang • Pelatihan f otografi dan videografi
dilakukan masih • Pelatihan bahasa asing dengan
tradisional, belum materi khusus terkait promosi
memanf aatkan dan pemasaran
media online secara • Pelatihan promosi digital
optimal • Pelatihan pemanf aatan media
• Kualitas materi promosi digital
promosi resmi • Pelatihan pengembangan pusat
(terutama yang dirilis inf ormasi terpadu
pemerintah daerah)
masih kurang
mencerminkan
destinasi wisata
kelas dunia
• Aktivitas wisata yang • Pelatihan kerja sama
dapat dilakukan di pembangunan kepariwisataan
Kawasan Danau (penta helix)
Toba masih terbatas • Pelatihan peran dan
dan tidak terlalu pemanf aatan tik dalam
mengalami pembangunan kepariwisataan
perubahan dari • Pelatihan pengembangan
masa ke masa. pariwisata tematik
• Penguasaan TIK • Pelatihan pengembangan
masih terbatas dan pariwisata inklusif
perlu peningkatan • Perubahan kurikulum sekolah
kesiapan dunia pariwisata: soft skill dan
usaha memasuki era entrepreneurship.
Industri 4.0
• Pengembangan
produk lokal melalui
usaha kecil/
menengah
masyarakat belum
maksimal
• Nomenklatur dinas • Ref ormasi birokrasi, memangkas
pariwisata tidak hambatan investasi;
seragam di tingkat pengembangan kelembagaan
kota/kabupaten Kawasan Danau Toba, dan
• Koordinasi vertikal Toba Tourism Watch.
dan horizontal • Pelatihan peningkatan kapasitas
antarlembaga belum pokja koordinasi program
berlangsung dengan pengembangan pariwisata
optimal terintegrasi dan berkelanjutan
• Minimnya jumlah provinsi Sumatera Utara untuk
SDM (ASN maupun pengelolaan kepariwisataan
Non-ASN) dengan • Pelatihan peningkatan kapasitas
background SDM pemerintah untuk
pendidikan pengelolaan kepariwisataan
pariwisata, termasuk • Executive training pengelolaan
kepala dinas kepariwisataan Danau Toba
• Frekuensi mutasi • Pelatihan peningkatan kapasitas
ASN di lingkungan SDM pemerintah untuk
Dinas Pariwisata peningkatan investasi
cukup tinggi • Pelatihan pengembangan sistem
• Diklat khusus untuk perizinan dan pengembangan
ASN dalam rangka modal berbasis elektronik
peningkatan • Pelatihan peningkatan kapasitas
pemahaman dasar sdm pemerintah untuk
pariwisata belum manajemen big data
ef ektif kepariwisataan
102
 BIDANG DUKUNGAN SDM
STRATEGIS (KEBUTUHAN KOMPETENSI)
6.9.3 Peningkatan Kapasitas bagi Dunia Usaha
Dunia usaha mencakup pengusaha, baik dalam skala besar maupun UMKM, di sektor pariwisata dan
yang terkait. Pengembangan kapasitas di lingkungan dunia usaha diperlukan agar barang dan/atau jasa
yang dihasilkan dapat memenuhi standar kualitas.
Tabel 6.6 Kebutuhan Peningkatan Kapasitas bagi Dunia Usaha
BIDANG DUKUNGAN SDM
STRATEGIS (KEBUTUHAN KOMPETENSI)
PENGEMBANGAN PRODUK WISATA
Ekowisata • Pemandu yang mampu
(Ecotourism) menjelaskan jenis-jenis f auna
dan f lora yang ada
• Pengelola yang mumpuni dan
dapat secara aktif
mempromosikan produknya
Voluntourism • Pengelola dan pelaksana
kegiatan voluntourism yang
mampu bekerja sama dengan
masyarakat yang menjadi target
kunjungan voluntourism
• Mampu menyusun dan
menyiapkan program
voluntourism bersama
masyarakat sehingga
masyarakat memperoleh
manf aat dan wisatawan
mendapat pengalaman sesuai
harapan
Geo-wisata • Interpreter dan pemandu yang
memiliki pengetahuan mengenai
geopark dan mampu
menerapkan aturan pelestarian
Geopark
• Pengelola dan
interpreter/pemandu kegiatan
geowisata yang mampu
menyiapkan naskah; inf ormasi,
brosur, dan sebagainya untuk
story telling produk dan
pemasaran produk geowisata
• Pengelola kegiatan yang mampu
merancang produk geowisata
tanpa mengganggu kelestarian
geopark
KONDISI SAAT INI/ISU KEBUTUHAN KEGIATAN
(GAP) PENINGKATAN KAPASITAS
• Belum terdapat • Peningkatan kapasitas badan
kejelasan bentuk pelaksana bopdt
kelembagaan & • Peningkatan kapasitas Badan
business process Pengelola Geopark Kaldera
BPODT Toba (BPGKT)
(UPT/swasta murni) • Pengembangan kapasitas desa
dalam pengelolaan pariwisata
• Pelatihan sinkronisasi RIDPP
(ITMP) dengan perencanaan
pembangunan dan tata ruang di
daerah
• Pelatihan sinkronisasi RIDPP
(ITMP) dengan perencanaan
pariwisata di daerah
KONDISI SAAT INI/ISU KEBUTUHAN KEGIATAN
(GAP) PENINGKATAN KAPASITAS
• Interpreter dan • Pelatihan bagi pemandu dan
pemandu wisata pengelola ekowisata &
alam yang memiliki eduwisata
pengetahuan ttg • Pelatihan pemasaran ekowisata
sumber daya lokal berbasis masyarakat
masih terbatas; • Pelatihan pelayanan
• Pengembangan dan ecocamp/homestay dalam
pengelolaan pengembangan ekowisata
ekowisata masih berbasis masyarakat
terbatas dan belum
dikaitkan dengan
pengetahuan dan
pendidikan alam dan
lingkungan
• Program • Pelatihan pengembangan,
voluntourism belum pelaksanaan, dan pengelolaan
dikembangkan di voluntourism bidang lingkungan,
Kawasan Danau budaya, dan bahasa berbasis
Toba masyarakat
• Pelatihan pemandu/pendamping
kegiatan voluntourism (sesuai
kegiatan volunteer yg
dikembangkan)
• Keterbatasan • Pelatihan interpreter dan
pengetahuan tentag pemandu wisata tentang
Kawasan Danau geopark
Toba sebagai • Pelatihan perencanaan,
geopark dan pengelolaan, dan pengendalian
potensinya sebagai geowisata
daya tarik wisata
• Interpreter dan
pramuwisata yang
memiliki
pengetahuan
tentang Danau Toba
sebagai geopark
masih terbatas
103
 BIDANG DUKUNGAN SDM KONDISI SAAT INI/ISU KEBUTUHAN KEGIATAN
STRATEGIS (KEBUTUHAN KOMPETENSI) (GAP) PENINGKATAN KAPASITAS
Wisata Danau • Mampu menyiapkan dan • Kegiatan wisata • Pelatihan pengembangan,
mengelola program dan promosi berbasis danau pengelolaan, dan pemasaran
wisata danau masih sangat wisata danau
• Mengoperasikan sarana terbatas dan belum • Pelatihan pengembangan dan
transportasi wisata danau sesuai berkembang pengelolaan wisata danau untuk
standar keamanan dan kegiatan serta lansia, anak-anak dan dif abel
keselamatan sarana dan • Pelatihan untuk crew kapal
• Crew kapal wisata yang prasarana baru • Pelatihan untuk pemandu/
memenuhi standar kompetensi pendamping wisata olahraga air
• Pemandu/pendamping wisata
olahraga air yang memenuhi
standar kompetensi
Wisata Perdesaan • Mampu bekerja sama dengan • Pengembangan dan • Pelatihan pengembangan,
(Rural Tourism) pemerintah dan pihak-pihak pemasaran desa pengelolaan, dan pemasaran
terkait dalam rangka pembinaan wisata oleh dunia wisata perdesaan berbasis
masyarakat desa usaha masih pelibatan masyarakat
• Mampu mengembangkan, terbatas
mengelola, dan memasarkan
produk wisata perdesaan
Wisata Perkotaan • Mampu merencanakan, • Pengemasan, • Pelatihan pengembangan,
(Urban Tourism) mengelola, dan pengelolaan dan pengelolaan, dan pemasaran
mengembangkan program- pemasaran wisata wisata perkotaan
program atau paket wisata perkotaan di • Pelatihan pemasaran digital
perkotaan (urban tourism) kawasan Danau • Pelatihan interpreter atau
• Mampu menyediakan inf ormasi Toba belum pemandu tentang urban tourism
dan promosi mengenai wisata dikembangkan oleh
perkotaan, baik secara digital dunia usaha
maupun non-digital
• Interpreter atau pemandu yang
memiliki pengetahuan tentang
sejarah kota dan aset budaya di
perkotaan
Wisata Budaya • Mampu merencanakan, • Interpreter dan • Pelatihan pengembangan,
(Cultural Tourism) mengelola, dan pramuwisata yang pengelolaan, dan pemasaran
mengembangkan program- memiliki wisata budaya
program atau paket wisata pengetahuan • Pelatihan pemasaran digital
budaya (cultural tourism) tentang Danau Toba, • Pelatihan interpreter atau
• Mampu menyediakan inf ormasi warisan budaya, dan pemandu tentang bahasa,
dan promosi mengenai wisata warisan alamnya budaya dan adat istiadat
budaya, baik secara digital masih terbatas setempat
maupun non-digital jumlahnya
• Interpreter atau pemandu yang
memiliki pengetahuan tentang
budaya dan adat istiadat
setempat
MICE • Mampu menyediakan f asilitas • Kegiatan MICE • pelatihan pengembangan,
dan memberikan pelayanan sudah mulai pengelolaan, dan pemasaran
MICE sesuai standar berkembang tetapi wisata MICE
penyelenggaraan MICE; belum dikemas baik • pelatihan standardisasi
• Mampu mengelola sebagai produk penyelenggaraan MICE
penyelenggaraan MICE dan wisata
merancang paket wisata pre dan
post tour.
Pertukaran • Mampu bekerja sama dengan • Potensi pertukaran • Pelatihan pengembangan dan
Pelajar/Mahasiswa pemerintah daerah dalam pelajar/mahasiswa pengelolaan wisata edukasi
merancang dan mengelola sebagai bagian
aktivitas wisata berbasis produk wisata belum
pengetahuan untuk pelajar/ digali dan
mahasiswa dikembangkan
Kegiatan dan • Mampu merencanakan, • Fasilitas olahraga • Pelatihan pengembangan,
Kompetisi mengelola, dan memasarkan yang diperlukan pengelolaan, pengawasan, dan
Olahraga (Sport wisata olahraga belum tersedia, pemasaran wisata olahraga
Tourism) • Mampu bekerja sama dengan masih dalam tahap • Pelatihan dasar tentang
pemerintah, asosiasi dan pengembangan keselamatan dan keamanan
f ederasi yang terkait dengan • Jenis-jenis olahraga olahraga (free diving,
cabang olahraga yang menjadi yang dapat paragliding, sepeda gunung, dll)
daya tarik wisata untuk dilakukan, baik • Pelatihan pendamping/pelatih
memastikan kegiatan yang sebagai kegiatan sesuai jenis cabang olahraga
diselenggarakan memenuhi maupun kompetisi, yang dikembangkan
standar setiap jenis cabang pengembangannya • Pelatihan untuk tenaga kerja
olahraga masih terbatas yang terlibat dalam

104
 BIDANG DUKUNGAN SDM
STRATEGIS (KEBUTUHAN KOMPETENSI)
• Pendamping/pelatih yang
memenuhi standar kompetensi
sesuai standar yang berlaku
pada cabang olahraga terkait
• Tenaga kerja (tetap/lepas) yang
memiliki kapasitas dan
kompetensi untuk terlibat dalam
penyelenggaraan event
kompetisi
PEMENUHAN STANDAR KUALITAS SARANA & PELAYANAN
Kualitas sarana • Tenaga kerja sektor pariwisata
prasarana dan yang dapat memberikan layanan
pelayanan yang bertaraf internasional kepada
memadai dan wisatawan
bertaraf • Tenaga kerja dan pemilik usaha
internasional yang memiliki kepedulian
terhadap sarana prasarana
pendukung pariwisata
• Pemilik usaha yang dapat
berkontribusi dalam penyediaan
sarana prasarana wisata yang
memenuhi standar minimal
bahkan internasional
PENINGKATAN AKSESIBILITAS
Aksesibilitas • Memahami sistem transportasi
eksternal (dari dan eksternal maupun internal KTA
menuju KTA) dan hingga ke level DTW
internal (di dalam • Berkontribusi dalam
KTA) yang meningkatkan aksesibilitas dari
memadai dan sisi sarana dan parasarana
terjangkau bagi • SDM bidang transportasi yang
semua kalangan memadai dan memiliki
hospitality yang baik
PEMASARAN
Meningkatkan • Memahami branding pariwisata
jaringan/jangkauan, Danau Toba secara umum
kualitas dan • Mampu mempromosikan
efektifivitas kawasan Danau Toba secara
promosi KDT umum (bukan hanya spesif ik
terkait bidang usahanya)
• Mampu menggunakan dan
memanf aatkan berbagai media
pemasaran secara optimal
EKOSISTEM INOVASI
Dinamika bisnis • Dunia Usaha dan SDM
dan kemampuan pariwisata yang mampu
inovasi memanf aatkan dan
mengaplikasikan TIK untuk
pembangunan kepariwisataan
• Dunia usaha yang mampu
merancang dan memasarkan
produk wisata dalam kelompok
thematic tourism dan special
interest tourism.
• Dunia usaha dan SDM
pariwisata yang berkontribusi
KONDISI SAAT INI/ISU KEBUTUHAN KEGIATAN
(GAP) PENINGKATAN KAPASITAS
penyelenggaraan event
kompetisi
• Sebagian besar • Pelatihan tenaga kerja sektor
sarana pariwisata pariwisata sesuai dengan
yang tersedia saat kualif ikasi SKKNI
ini berada dalam • Insentif pelatihan tematik
kondisi yang berbasis kompetensi bagi
memerlukan lulusan sekolah pariwisata yang
peningkatan mutu bekerja di KDT
• Fokus masih • Pelatihan pada bidang-bidang
diarahkan pada atau sektor pendukung seperti
tenaga kerja untuk terapis untuk spa, pendamping
melayani kebutuhan untuk pusat-pusat kebugaran,
wisatawan langsung tenaga dalam bidang inf ormasi,
• Pembangunan pertukangan dan sebagainya.
sarana yang • Sosialisasi dan pelatihan
dilakukan tidak standar pariwisata berkelanjutan
menggunakan
tenaga prof esional
• Belum ada aturan
tentang kewajiban
bagi lulusan sekolah
pariwisata untuk
membaktikan diri
dalam
pengembangan
kepariwisataaan
lokal
• Dunia usaha banyak • Sosialiasi rencana
yang masih pengembangan aksesibilitas
mengandalkan kawasan Danau Toba pada
penyediaan akses pemilik usaha dan investor
dari pemerintah • Pelatihan hospitality dan
• Ketersediaan akses pemanf aatan aplikasi
yang belum digital/online bagi tenaga kerja
terintegrasi antara bidang transportasi
yang disediakan
pemerintah dengan
yang disediakan
swasta/industri
• Pemasaran yang • Pelatihan bahasa asing dengan
dilakukan masih materi khusus terkait promosi
berf okus pada dan pemasaran
produk/jasa yang • Pelatihan promosi digital tingkat
dijual lanjut
• Pemanf aatan media • Pelatihan pemanf aatan media
online sudah mulai promosi digital tingkat lanjut
dilakukan namun
belum optimal
• Aktivitas wisata yang • Pelatihan kerja sama
dapat dilakukan di pembangunan kepariwisataan
Kawasan Danau (penta helix)
Toba masih terbatas • Pelatihan peran dan
dan tidak terlalu pemanf aatan tik dalam
mengalami pembangunan kepariwisataan
perubahan dari • Pelatihan pengembangan
masa ke masa. pariwisata tematik
• Penguasaan TIK • Pelatihan pengembangan
masih terbatas dan pariwisata inklusif
perlu peningkatan • Perubahan kurikulum: soft skill
kesiapan dunia dan entrepreneurship.
105
 BIDANG DUKUNGAN SDM KONDISI SAAT INI/ISU KEBUTUHAN KEGIATAN
STRATEGIS (KEBUTUHAN KOMPETENSI) (GAP) PENINGKATAN KAPASITAS
menciptakan usaha baru dan usaha memasuki era • Pemanf aatan gelanggang
lapangan kerja Industri 4.0 remaja sebagai pusat
• Pengembangan pembelajaran untuk
produk lokal melalui pembentukan UMKM baru,
usaha dengan pemberian
kecil/menengah insentif /disinsentif bagi pelaku
masyarakat belum bisnis (UMKM).
maksimal

6.9.4 Peningkatan Kapasitas bagi Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya

Pengembangan kapasitas bagi masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya ditujukan agar mereka
dapat berperan secara aktif dalam penyelenggaraan pariwisata pada umumnya. Masyarakat dan
pemangku kepentingan lainnya yang dimaksud dalam konteks peningkatan kapasitas ini terdiri atas
beberapa kelompok, yaitu:
a. Penduduk lokal atau kelompok masyarakat lokal yang berperan aktif dalam penyelenggaraan
kepariwisataan, terutama sebagai penyedia berbagai macam layanan (produk maupun jasa);
b. Anggota masyarakat penerima manfaat sehingga mereka dapat menjadi tuan rumah yang
berpengetahuan serta memiliki kesempatan untuk mengenal kawasan sekitar tempat tinggalnya
yang menjadi destinasi wisatawan;
c. Kelompok generasi muda/milenial, baik yang sedang menempuh pendidikan (pelajar dan
mahasiswa) maupun yang sudah berhenti sekolah, yang merupakan bagian dari pasokan tenaga
kerja atau calon pengusaha baru;
d. Kelompok ibu-ibu atau perempuan yang dapat berpartisipasi dan berkontribusi pada penyediaan
produk dan jasa wisata secara penuh atau paruh waktu;
e. Anggota masyarakat yang tergabung ke dalam asosiasi masyarakat seperti Pokdarwis, PKK, Karang
Taruna, dan lainnya; dan
f. Para anggota lembaga kemasyarakatan atau organisasi nirlaba yang mempunyai misi-misi khusus,
misalnya dalam pelestarian lingkungan, pelestarian budaya, penggerak pendidikan luar sekolah,
dll.

Tabel 6.7 Kebutuhan Peningkatan Kapasitas bagi Masyarakat

KEBUTUHAN KEGIATAN
BIDANG DUKUNGAN SDM KONDISI SAAT INI/ISU
PENINGKATAN
STRATEGIS (KEBUTUHAN KOMPETENSI) (GAP)
KAPASITAS
PENGEMBANGAN PRODUK WISATA
Ekowisata • Mampu terlibat dalam upaya • Belum memahami • Edukasi peran masyarakat
(Ecotourism) ref orestasi dan perlindungan TWA potensi sumber daya dalam pelestarian dan
sekaligus pengembangan wisata alam sebagai daya tarik perlindungan TWA;
wisata dan peran • Pelatihan pengelolaan
mereka dalam ekowisata berbasis
perlindungan alam dan masyarakat
pengembangan DTW
Voluntourism • Masyarakat setempat yang mampu • Program voluntourism • Edukasi peran masyarakat
menjadi tuan rumah program para belum dikembangkan di sebagai tuan rumah
volunteer Kawasan Danau Toba program voluntourism;
• Dapat bekerja sama dengan dan masyarakat belum • Workshop perencanaan
pemerintah dan/atau dunia usaha terbiasa untuk terlibat dan pelaksanaan
untuk bersama-sama merumuskan aktif sebagai aktor voluntourism
program voluntourism yang dapat dalam pengembangan
memberikan manf aat bagi pariwisata lokal
masyarakat
Geo-wisata • Memiliki pengetahuan dasar • Keterbatasan • Edukasi tentang geopark
mengenai geopark dan pelestarian pengetahuan tentang secara umum
geosite terutama yang berada di Kawasan Danau Toba • Edukasi publik tentang
lahan miliknya sebagai geopark dan peran masyarakat dalam
• Mampu terlibat dalam pelestarian peran/keterlibatannya pelestarian geopark
geopark

106
 KEBUTUHAN KEGIATAN
BIDANG DUKUNGAN SDM KONDISI SAAT INI/ISU
PENINGKATAN
STRATEGIS (KEBUTUHAN KOMPETENSI) (GAP)
KAPASITAS
dalam pelestarian • Muatan lokal tentang
geopark geopark dalam kurikulum
pendidikan daerah
Wisata Danau • Mampu memelihara kelestarian • Masih banyak praktik- • Edukasi tentang
danau praktik pencemaran pemeliharaan kelestarian
danau, dari limbah danau
rumah tangga dan • Pelatihan tentang
kegiatan perikanan/ pengolahan limbah
peternakan perikanan/peternakan

Wisata Perdesaan • Kelompok masyarakat yang • Masyarakat di desa • Pelatihan pengembangan

(Rural Tourism) mampu merencanakan dan yang berpotensi potensi dan kapasitas
mengelola desa wisata (wisata sebagai desa wisata masyarakat dalam
perdesaan) belum terlibat aktif pengembangan desa
• Kelompok masyarakat yang sepenuhnya mulai dari wisata
mampu menggerakkan warga perencanaan, • Pelatihan perencanaan
sebagai tuan rumah pengelolaan, hingga dan pengembangan desa
• Masyarakat yang memiliki pengembangan lebih wisata
kemampuan berkomunikasi dan lanjut • Pelatihan peningkatan
berinteraksi dengan wisatawan kualitas produk UMKM
• Masyarakat yang memiliki (yang menjadi komponen
keterampilan dan kemampuan pendukung produk wisata
mengolah sumber daya di desa desa wisata)
dan aset budaya yang ada sebagai • Pelatihan
daya tarik wisata berkesinambungan
• Masyarakat yang mampu peningkatan kemampuan
menjalankan, mengenalkan dan bahasa asing
mempromosikan adat istiadat, • Edukasi peran masyarakat
norma dan kebiasaan setempat dan peningkatan
kemampu-an komunikasi
dan interaksi dengan
wisatawan
Wisata Perkotaan • Kelompok masyarakat yang • Masyarakat belum • Pelatihan kelompok
(Urban Tourism) memiliki inisiatif dan kesadaran memahami potensi masyarakat tentang
terlibat dalam pengembangan wisata perkotaan di pengembangan potensi
wisata perkotaan di lingkungannya lingkungannya dan kapasitas masyarakat
• Memiliki kemampuan dalam pengembangan
berkomunikasi dan berinteraksi wisata perkotaan
dengan wisatawan • Pelatihan
• Memiliki pengetahuan dasar berkesinambungan
tentang sejarah dan budaya peningkatan kemampuan
setempat bahasa asing
• Mampu menjalankan, • Edukasi peran masyarakat
mengenalkan dan mempromosikan dalam wisata perkotaan
adat istiadat, norma dan kebiasaan dan peningkatan
setempat kemampuan komunikasi
dan interaksi (hospitality)
dgn wisatawan
Wisata Budaya • Kelompok masyarakat yang • Masyarakat yang • Pelatihan kelompok
(Cultural Tourism) mampu mengorganisasikan unsur- berpotensi terlibat masyarakat tentang
unsur kegiatan budaya agar dalam pengembangan pengembangan potensi
wisatawan dapat berpartisipasi dan wisata budaya belum dan kapasitas masyarakat
terlibat dalam produk-produk sepenuhnya terlibat dalam pengembangan
wisata, misalnya sanggar tari, aktif dan memiliki wisata budaya
agro-activities, menenun, kemampuan untuk • Pelatihan kelompok
memasak, serta berbagai jenis dapat masyarakat tentang
kegiatan yang dapat dikaitkan mengaktualisasikan perencanaan,
sebagai unsur budaya. potensi budaya sebagai pengembangan, dan
• Kelompok masyarakat yang daya tarik wisata pemasaran wisata
mampu bekerja sama dengan • Kelompok masyarakat • Pelatihan
berbagai pihak, khususnya belum sepenuhnya berkesinambungan
budayawan setempat, untuk terlibat dalam peningkatan kualitas
mengembangkan sanggar-sanggar perencanaan, unsur-unsur kegiatan
di desa, sebagai sarana latihan pengelolaan, hingga budaya yang dikemas
bagi masyarakat lokal, yang pengembangan wisata sebagai DTW
disertai dengan pengaturan jadwal budaya • Pelatihan
kunjungan agar wisatawan dapat berkesinambungan
diikutsertakan; peningkatan kemampuan
• Warga masyarakat yang memiliki bahasa asing
kemampuan berkomunikasi dan • Edukasi peran masyarakat
berinteraksi yang berorientasi pada dalam wisata budaya dan

107
 KEBUTUHAN KEGIATAN
BIDANG DUKUNGAN SDM KONDISI SAAT INI/ISU
PENINGKATAN
STRATEGIS (KEBUTUHAN KOMPETENSI) (GAP)
KAPASITAS
pemenuhan kebutuhan wisatawan peningkatan kemampuan
(hospitality) komunikasi dan interaksi
• Warga masyarakat yang memiliki (hospitality) dengan
pengetahuan tentang kondisi wisatawan
tempat tinggal (sejarah, bahasa, • Pendidikan luar sekolah
budaya, alam, dsb) (atau kegiatan
• Warga masyarakat yang mampu ekstrakurikuler) bagi anak-
menjalankan, mengenalkan, anak/remaja tentang
menjelaskan dan mempromosikan sejarah, budaya, bahasa,
aktivitas kehidupan sehari-hari, produk kerajinan, kuliner
adat istiadat, norma dan kebiasaan dll
setempat.
MICE • Memiliki kemampuan • Penerimaan • Edukasi tentang peran
berkomunikasi dan berinteraksi masyarakat lokal masyarakat dalam wisata
yang berorientasi pada pemenuhan terhadap kegiatan MICE
kebutuhan wisatawan (hospitality) pariwisata di
wilayahnya belum 100
persen positif , namun
berangsur mengalami
peningkatan
Kegiatan dan • Memiliki kemampuan • Penerimaan • Edukasi peran masyarakat
kompetisi olahraga berkomunikasi dan berinteraksi masyarakat lokal dalam wisata olahraga
(sport tourism) yang berorientasi pada pemenuhan terhadap kegiatan • Pelatihan untuk
kebutuhan wisatawan (hospitality) pariwisata di masyarakat yang terlibat
wilayahnya belum 100 dalam penyelenggaraan
persen positif , namun event kompetisi
berangsur mengalami
peningkatan
PEMENUHAN STANDAR KUALITAS SARANA & PELAYANAN
Kualitas sarana • Memiliki kesadaran untuk menjaga • Penerimaan • Edukasi tentang dampak
prasarana dan dan meningkatkan kualitas sarana, masyarakat lokal positif pariwisata dan
pelayanan yang prasarana, dan f asilitas pariwisata terhadap kegiatan peran masyarakat dalam
memadai dan yang ada pariwisata di wisata
bertaraf • Memiliki kemampuan wilayahnya belum • Edukasi tentang
internasional berkomunikasi dan berinteraksi 100% positif , namun pengelolaan sarana dan
yang berorientasi pada pemenuhan berangsur mengalami prasarana umum serta
kebutuhan wisatawan (hospitality) peningkatan f asilitas wisata
• Masih cukup banyak • Pelatihan untuk
masyarakat yang tidak masyarakat yang terlibat
acuh dan enggan dalam penyelenggaraan
berperan dalam event
menjaga kualitas • Edukasi dan pelatihan
sarana pendukung terkait sikap dan
pariwisata di daerahnya keramahtamahan
PENINGKATAN AKSESIBILITAS
Aksesibilitas • Memahami sistem transportasi • Pengetahuan • Sosialiasi rencana
eksternal (dari dan eksternal maupun internal KTA masyarakat hanya pengembangan
menuju KTA) dan hingga ke level DTW sebatas daerah sekitar aksesibilitas kawasan
internal (di dalam • Mampu memberikan inf ormasi tempat tinggalnya, atau Danau Toba pada
KTA) yang kepada wisatawan terkait alternatif lintas kabupaten-kota masyarakat
memadai dan rute jalan menuju DTW, alternatif yang berdekatan • Edukasi terkait
terjangkau bagi moda transportasi yang dapat • Masyarakat kurang aksesibilitas internal dan
semua kalangan digunakan, termasuk biaya, jarak, mampu memberikan eksternal kawasan
simpul transportasi, dsb inf ormasi yang jelas
dan mendetail kepada
wisatawan
PEMASARAN
Meningkatkan • Memahami branding pariwisata • Pemasaran yang • Sosialisasi RIDPP Danau
jaringan/jangkauan, Danau Toba secara umum dilakukan masih Toba kepada kelompok
kualitas dan • Mampu menggunakan dan tradisional, belum masyarakat, terutama
efektifivitas memanf aatkan berbagai media memanf aatkan media terkait branding, visi dan
promosi KDT pemasaran secara optimal online secara optimal misi
• Memiliki sikap dan keterampilan dan memanf aatkan • Sosialisasi branding KDT
sebagai duta pariwisata Danau masyarakat setempat bagi seluruh lapisan
Toba (tourism ambassador sebagai agen/duta masyarakat & sosialisasi
behavior) pariwisata peran masyarakat sesuai
branding tsb
• Pelatihan bahasa asing
tingkat dasar dan
menengah dengan materi

108
 KEBUTUHAN KEGIATAN
BIDANG DUKUNGAN SDM KONDISI SAAT INI/ISU
PENINGKATAN
STRATEGIS (KEBUTUHAN KOMPETENSI) (GAP)
KAPASITAS
khusus terkait promosi dan
pemasaran
• Pelatihan storytelling
tentang sejarah, budaya,
dan khas Kawasan Danau
Toba
EKOSISTEM INOVASI
Dinamika bisnis • SDM yang mampu menciptakan • Aktivitas wisata yang • Pelatihan pemanf aatan
dan kemampuan usaha baru dan lapangan kerja dapat dilakukan di TIK bagi masyarakat
inovasi Kawasan Danau Toba dalam pembangunan
masih terbatas dan kepariwisataan
tidak terlalu mengalami • Pelatihan pengembangan
perubahan dari masa pariwisata tematik
ke masa. • Edukasi dan pelatihan
• Penguasaan TIK masih untuk mendukung
terbatas pariwisata Inklusif
• Pengembangan produk • Pendampingan
lokal melalui usaha prof essional bagi
kecil/ menengah kelompok masyarakat
masyarakat belum yang berpotensi menjadi
maksimal pengusaha.
• Pelatihan dan
pembelajaran
pembentukan UMKM baru,
khususnya di kalangan
pemuda

109
7. Matriks Rencana Aksi

7.1 Rencana Aksi

7.1.1 Highlight Pembangunan Fisik

Pembangunan Jembatan Tano Ponggol

Jembatan Tano Ponggol memiliki peran cukup penting dalam berbagai aspek pengembangan Pulau
Samosir. Penggantian dan pembangunan jembatan ini diharapkan dapat meningkatkan aksesibilitas
antarwilayah di Kabupaten Samosir yang terpisahkan oleh alur air, serta meningkatkan peran dan fungsi
Pangururan sebagai pusat kegiatan wilayah baru di koridor wilayah barat. Jembatan Tano Ponggol juga
dapat menjadi bangunan ikonik yang berfungsi sebagai landmark dan pintu masuk diharapkan menjadi
DTW. Peran Jembatan Tano Ponggol sebagai penghubung tujuan dan atraksi wisata antara Pulau
Samosir dan mainland ini menjadikan Jembatan Tano Ponggol sebagai Tourism Rellevant Road.

Gambar 7.1 Kondisi Eksisting Jembatan Tano Ponggol

Sumber: Studi Kelayakan Pembangunan Jembatan Tano Ponggol

Konektivitas antar Pulau Samosir dan mainland dihubungkan melalui transportasi danau yang
kondisinya sudah tidak mampu untuk mendukung beban angkutan barang karena kapasitas angkut
kapal terbatas. Saat ini kapasitas kapal RoRo maksimum hanya tersedia 300 GT. Pembangunan
Jembatan Tano Ponggol diharapkan mampu mendukung kebijakan pembagian beban transportasi
darat khususnya untuk angkutan barang (logistik) menuju Pulau Samosir, dan angkutan danau dapat
lebih difokuskan bagi angkutan penumpang. Dengan pembangunan Jembatan Tano Ponggol, angkutan
barang diproyeksikan akan tumbuh sejalan dengan perkembangan ekonomi Kawasan Danau Toba
dengan pertumbuhan antara 5,83-6,5 persen/tahun. Pembangunan jembatan Tano Ponggol juga
mendukung peningkatan aksesibilitas antara lingkar dalam Pulau Samosir (ruas jalan Pangururan –
Nainggolan – Onan Runggu – Lagundi – Tomok – Ambarita – Simanindo - Pangururan) dengan lingkar
luar (ruas jalan Sidikalang - Tele - Doloksanggul) yang akan menghidupkan koridor barat kawasan
Danau Toba dan Pulau Samosir.
Pengurangan beban transportasi darat khususnya angkutan barang dengan melalui jembatan Tano
Ponggol akan memberikan dampak positif terhadap peningkatan aksesibilitas berupa pengurangan
kepadatan lalu lintas, peningkatan kecepatan kendaraan dan penurunan waktu tempuh yang berada di

110
ruas-ruas yang ada di antara Medan – Tebing Tinggi – Pematang Siantar – Parapat yang menuju
kawasan pariwisata Samosir. Keberadaan Jembatan Tano Ponggol sejalan dengan pengembangan
Bandara Silangit dalam peningkatan aksesibilitas wisatawan dari arah selatan menuju kawasan wisata
Danau Toba bagian barat dan Samosir.
Di sisi lain, pembangunan dan perbaikan Jembatan Tano Ponggol berpotensi menimbulkan dampak
negatif terhadap lingkungan, sosial dan ekonomi. Potensi dampak lingkungan pada pekerjaan jembatan
secara umum diantaranya: menurunnya kualitas udara (debu), meningkatnya kebisingan, timbulnya
getaran, menurunnya kualitas air sungai/danau, terganggunya kehidupan biota perairan sungai/danau,
dan kemacetan lalu lintas pada saat pelaksanaan pembangunan konstruksi jembatan, serta hilangnya
situs makam di sekitar area jembatan. Selain lingkungan, dampak pembangunan Jembatan Tano
Ponggol terhadap aspek sosial dan budaya seperti akuisisi lahan untuk pembangunan jembatan yang
saat ini dipergunakan sebagai makam adat. Bentuk mitigasi terhadap dampak-dampak tersebut
dilakukan seperti tersebut di bawah ini:
a. Membangun dan mengoperasikan sistem drainase yang dilengkapi bak kontrol sebelum
mengalirkan ke badan alur Tano Ponggol pada lingkungan kerja konstruksi dan tempat tinggal
sementara pekerja jembatan Tano Ponggol;
b. Mengumpulkan limbah padat/sampah hasil operasional pekerjaan jembatan pada TPS limbah
padat pada lingkungan kerja konstruksi jembatan Tano Ponggol, dan mengangkut ke pembuangan
akhir secara rutin;
c. Melakukan penyiraman secara berkala di lokasi tapak proyek dan jalur angkutan material untuk
mengurangi sebaran debu (sesuai keperluan) atau sesuai kondisi; dan
d. Melaksanakan rembug warga yang difasilitasi pemerintah daerah Kabupaten Samosir, menyepakati
lokasi pemindahan makam termasuk: ganti rugi, waktu, cara dan upacara yang diperlukan, serta
melaksanakan kesepakatan dengan warga.

Gambar 7.2 Skenario Pergerakan Sibisa – Parapat

111
Pembangunan Ruas Jalan Aek Natolu – Ajibata
BPODT memiliki rencana pengembangan kawasan wisata di Sibisa berdekatan dengan KTA Parapat.
Luas kawasan BPODT adalah 387 Ha dengan akses langsung ke Bandara Sibisa. Kawasan ini akan
meliputi penyediaan 2.895 kamar dan berpotensi menarik wisatawan yang cukup besar. Wisatawan yang
mengunjungi kawasan ini perlu disediakan akses mengunjungi kawasan wisata lain seperti Parapat dan
Pulau Samosir. Namun kondisi jalan saat ini belum memadai, yaitu rusak dan lebar yang terbatas.
Pelebaran dan perbaikan jalan di ruas jalan Sibisa – Aek Natolu – Pelabuhan Ajibata diharapkan dapat
menyelesaikan kendala ini.
Ruas Sibisa – Aek Natolu – Ajibata ini menghubungkan Bandara Sibisa dan Pelabuhan penyeberangan
Ajibata sehingga dapat diberi status jalan nasional. Ajibata merupakan pelabuhan utama di KTA Parapat
yang terhubung dengan pelabuhan Ambarita yang merupakan salah satu pelabuhan utama di Pulau
Samosir (berada di KTA Simanindo). Rute dilayani oleh kapal Ikhan Batak, yang merupakan kapal ferry
Ro-Ro terbesar di danau Toba (500 GT). Ajibata terhubung juga dengan pelabuhan Tomok (Sumber
Sari) yang merupakan pelabuhan swasta yang sangat populer bagi wisatawan mancanegara dan
nusantara. Rute Ajibata – Tomok dilayani oleh kapal ferry Ro-Ro Tao Toba 1 dan 2. Ruas Jalan Sibisa –
Aek Natolu – Ajibata juga menghubungkan KTA Parapat dengan atraksi wisata di Sibisa sehingga ruas
jalan tersebut termasuk ke dalam bagian Tourism Rellevant Road. Pelaksanaannya mencakup
penambahan ruas jalan dari 3 meter menjadi 5,5 meter dan pembangunan 11,7 km jalan pada tahap I
(2020 – 2025).

Penataan Kawasan
Dalam jangka pendek, penataan kawasan akan difokuskan pada Kawasan Pantai Bebas, Kawasan
Pelabuhan Ajibata-Long Beach, Kawasan Klaster Ambarita (Huta Siallagan), Kawasan 3 Pelabuhan
Tomok, Kawasan Waterfront City Pangururan, penyusunan Masterplan Pantai Indah Situngkir, penataan
Kawasan Tele, penyusunan Masterplan Limapuak Batak Sigulati, penataan Pasar Balerong, dan penataan
Gerbang Geopark menuju Balige. Rencana aksi yang lengkap dapat merujuk ke Matriks Rencana Aksi di
akhir RIDPP ini.
Penataan Kawasan Pantai Bebas mencakup: (1) revitalisasi Pantai Bebas, (2) revitalisasi dermaga
seberang Hotel Atsari, (3) pedestrianisasi jalan, (4) penataan bangunan, dan pedestrianisasi waterfront
danau.

Tabel 7.1 Rencana Aksi Penataan Kawasan Segmen Pantai bebas – Hotel Inna Parapat

KEGIATAN/ SPESIFIKASI TEKNIS ANGGARAN

TUJUAN LINGKUP KERJA
SUB-PROYEK Deskripsi Volume Rp Juta Sumber
Sosialisasi/ Meningkatkan Konsolidasi dengan pemilik Luas area ±11,2 ha 1 paket 500 APBD
Penyiapan kualitas: lahan yang berbatasan 1. ± 7.000 m2
Masyarakat & 1. DTW yang dengan dan berada di area 2. ± 4.000 m2
Penyiapan Lahan sudah ada penataan, termasuk 3. ± 1,2 km (2 sisi,
2. Fasilitas umum penyiapan kelembagaan dan lebar @2 m)
agar sesuai SDM untuk pengelolaan dan 4. ± 8,1 ha
dengan standar perawatan 5. ± 0,6 km (lebar
Pembuatan FS, internasional Pembuatan panduan 2-4 m) 5 doku- 8.700 Loan
Masterplan, 3. Suasana penataan kawasan, dari men
Dokumen kawasan sebagai konsep desain s.d. DED, serta
Lingkungan & DED penunjang dokumen readiness criteria
pariwisata lain yang diperlukan
Pelaksanaan Pengerjaan fisik, termasuk 4 paket 62.400 APBN
Konstruksi oengawasan

Penataan Kawasan Pelabuhan Ajibata – Long Beach mencakup: (1) penataan Long Beach, (2)
pedestrianisasi jalan, (3) penataan banguna, dan (4) pedestrianisasi waterfront danau.
Penataan Kawasan Klaster Ambarita (Huta Siallagan) mencakup: (1) revitalisasi Huta Siallagan, (2)
revitalisasi kawasan sekitar Huta Siallagan sebagai amenitas wisata (Tugu Raja Siallagan, Huta, Kios,

112
Parkir, dsb), (3) pedestrianisasi waterfront danau dari Pelabuhan Ambarita ke Huta Siallagan, dan (4)
penataan bangunan dari Pelabuhan Ambarita ke Huta Siallagan.
Tabel 7.2 Rencana Aksi Penataan Kawasan Segmen Pelabuhan Ajibata – Long Beach

KEGIATAN/ SPESIFIKASI TEKNIS ANGGARAN

TUJUAN LINGKUP KERJA
SUB-PROYEK Deskripsi Volume Rp Juta Sumber
Sosialisasi/Penyiapan Meningkatkan Konsolidasi dengan Luas area 1 paket 800 APBD
Masyarakat & kualitas: pemilik lahan yang ±13,7 ha:
Penyiapan Lahan 1. DTW yang sudah berbatasan dengan dan 1. ± 1,7 ha
ada berada di area penataan, 2. ± 1,5 km (2
2. Fasilitas umum termasuk penyiapan sisi, lebar
agar sesuai dengan kelembagaan dan SDM @2m)
standar internasional untuk pengelolaan & 3. ± 8,1 ha
3. Suasana kawasan perawatan 4. ± 0,7 km
Pembuatan FS, sebagai penunjang Pembuatan panduan (lebar 2-4 m) 1 doku-men 8.100 direktif
Masterplan, Dokumen pariwisata penataan kawasan, dari APBN / loan
Lingkungan & DED konsep desain s.d. DED,
serta dokumen readiness
criteria lain yang
diperlukan
Pelaksanaan Pengerjaan fisik, 1 paket 32.400 APBN
Konstruksi termasuk pengawasan

Kawasan 3 Pelabuhan Tomok merupakan area di KTA Simanindo yang menjadi titik pertama wisatawan
kunjungi jika menyeberang dari Ajibata (KTA Parapat). Seperti halnya di kawasan pelabuhan Ajibata,
kawasan yang juga berada di Pusat Tomok-Tuktuk-Ambarita ini akan ditata agar memiliki kualitas ruang
yang representatif sebagai ruang wisata, sekaligus menunjukkan karakter tema budaya. Selain menjadi
terminal antar moda, kawasan ini juga membutuhkan fasilitas untuk mendukung aktivitas pengunjung,
seperti makan minum, toko cenderamata, rumah ibadah, dan lain sebagainya.

Tabel 7.3 Rencana Aksi Penataan Kawasan Huta Siallagan

KEGIATAN/ SPESIFIKASI TEKNIS ANGGARAN

TUJUAN LINGKUP KERJA
SUB-PROYEK Deskripsi Volume Rp Juta Sumber
Sosialisasi/Penyiapan Meningkatkan Konsolidasi dengan pemilik Luas area 2 paket 2.000 APBD
Masyarakat & Penyiapan kualitas: lahan yang berbatasan dengan ±38,9 ha
Lahan 1. DTW yang dan berada di area penataan, 1. ± 6.000
sudah ada termasuk penyiapan m2
2. Fasilitas umum kelembagaan dan SDM untuk 2. ± 5,3 ha
agar sesuai pengelolaan & perawatan 3. ± 0,8 km
Pembuatan FS, dengan standar Pembuatan panduan penataan (lebar 2-4 5 doku- 20.700 LOAN
Masterplan, Dokumen internasional kawasan & panduan m) men
Lingkungan & DED 3. Suasana pemugaran/konservasi, dari 4. ± 2,2 km
kawasan sebagai konsep desain s.d. DED, serta (2 sisi, lebar
penunjang dokumen readiness criteria lain @2 m)
pariwisata yang diperlukan 5. ± 13,8 ha
Pelaksanaan Konstruksi Pengerjaan fisik, termasuk 4 paket 54.900 APBN
pengawasan

Penataan Kawasan Waterfront City Pangururan mencakup: (1) revitalisasi Gereja Inkulturatif St Michael,
(2) pedestrianisasi jalan dari SMPN 1 Pangururan ke Dermaga Onan Baru, (3) penataan bangunan dari
SMPN 1 Pangururan ke Dermaga Onan Baru, dan (4) pedestrianisasi waterfront danau dari SMPN 1
Pangururan – Dermaga Onan Baru – SMAN 1 Pangururan.
Penyusunan Masterplan Pantai Indah Situngkir bertujuan agar pengembangan aktivitas wisata ke
depannya lebih terarah dan terkendali. Sub-Pusat Parbaba di KTA Pangururan merupakan kawasan
tepian pantai yang berkembang karena didominasi oleh aktivitas pariwisata. Daya tarik kawasan ini
adalah pantai dengan pasir putih yang terbentang panjang. Selain banyaknya fasilitas pendukung
wisata, juga telah banyak sarana akomodasi berupa hotel dan homestay berbagai kelas dan kualitas.

113
Wisatawan dan masyarakat lokal telah mengenal Pantai Parbaba sebagai kawasan yang populer untuk
dikunjungi. Pantai Situngkir merupakan kelanjutan dari garis Pantai Parbaba ke arah utara.
Penataan Kawasan Tele ditujukan untuk meningkatkan daya tampung pengunjung untuk menyaksikan
keindahan Kaldera Toba dari ketinggian. Hal ini mengingat adanya keterbatasan daya dukung,
hambatan lalu lintas, dan keberadaan menara pandang yang berumur 30 tahun. Peningkatan daya
tampung difokuskan pada penataan area parkir, rekayasa jalur akses, dan penyediaan faslitas
pendukung yang menarik dan representatif.

Tabel 7.4 Rencana Aksi Penataan Kawasan Waterfront City Pangururan

KEGIATAN/ SPESIFIKASI TEKNIS ANGGARAN

TUJUAN LINGKUP KERJA
SUB-PROYEK Deskripsi Volume Rp Juta Sumber
Sosialisasi/Penyiapan Meningkatkan Konsolidasi dengan pemilik lahan Luas area 1 paket 1.000 APBD
Masyarakat & kualitas: yang berbatasan dengan dan ±14,1 ha
Penyiapan Lahan 1. DTW yang berada di area penataan, termasuk 1. ± 1,3 ha
sudah ada penyiapan kelembagaan dan 2. ± 0,9 km
2. Fasilitas umum SDMuntuk pengelolaan & (lebar 2 m)
agar sesuai perawatan 3. ± 3,8 ha
Pembuatan FS, dengan standar Pembuatan panduan penataan 4. ± 1,1 km 5 8.900 LOAN
Masterplan, Dokumen internasional kawasan & panduan (lebar ± 10 dokumen
Lingkungan & DED 3. Suasana pemugaran/konservasi, dari m)
kawasan sebagai konsep desain s.d. DED, serta 5. ± 1,5 km
penunjang dokumen readiness criteria lain (lebar 2-4 m)
pariwisata yang diperlukan
Pelaksanaan Pengerjaan fisik, termasuk 4 paket 43.600 APBN
Konstruksi pengawasan

Penyusunan Masterplan Limapuak Batak Sigulati ditujukan untuk menyatukan wawasan geopark dan
budaya. Limapuak Batak Sigulati merupakan area wisata yang disiapkan oleh pemerintah di Gunung
Pusuk Buhit dimana Pusat Informasi Geopark Kaldera Toba berada. Masterplan yang terpadu akan
memungkinkan pola perjalanan dapat disusun menjadi semakin menarik, terutama bagi pengunjung
yang datang ke Pulau Samosir menggunakan akses darat. Pengunjung dari Kawasan Tele dapat
melanjutkan perjalanan ke Limapuak Batak Sigulati untuk memahami lebih lanjut tentang geopark dan
sejarah-budaya Batak. Dari sini, wisatawan dapat memetakan dan merencanakan titik kunjungan
berikutnya selama di Pulau Samosir.

Tabel 7.5 Rencana Aksi Penataan Kawasan Pasar Balerong dan Poros Barat – Timur Balige

KEGIATAN/ SPESIFIKASI TEKNIS ANGGARAN

TUJUAN LINGKUP KERJA
SUB-PROYEK Deskripsi Volume Rp Juga Sumber
Sosialisasi/ Meningkatkan Konsolidasi dengan pemilik Luas area 2 paket 2.000 APBD
Penyiapan kualitas: lahan yang berbatasan ±24,5 ha:
Masyarakat & 1. DTW yang dengan dan berada di area 1. ± 9.000
Penyiapan sudah ada penataan, termasuk m2
Lahan 2. Fasilitas umum penyiapan kelembagaan dan 2. ± 400 m2
agar sesuai SDM untuk pengelolaan & 3. ± 400 m2
dengan standar perawatan 4. ± 1,5 km
Pembuatan FS, internasional Pembuatan panduan (2 sisi, lebar 6 doku- 15.800 LOAN
Panduan 3. Suasana penataan kawasan & @2-4m) men
Pemugaran/ kawasan sebagai panduan 5. ± 10 ha
Konservasi, penunjang pemugaran/konservasi, dari 6. ± 10 area
Masterplan, pariwisata konsep desain s.d. DED, serta @ ± 1 ha
Dok. Ling. & dokumen readiness criteria
DED lain yang diperlukan
Pelaksanaan Pengerjaan fisik, termasuk 5 paket 81.200 APBN
Konstruksi pengawasan

114
Penataan Pasar Balerong dan Poros Barat – Timur Balige dalam jangka pendek mencakup: (1)
revitaliasasi Pasar Onan Balerong, (2) penataan Monumen Sonakmalela, (3) penataan Makam Pardede
Onan, (4) pedestrianisasi Jalan, (5) penataan bangunan, dan (6) revitalisasi bangunan kolonial dan
tradisional Batak.
Penataan Gerbang Geopark menuju Balige ditujukan untuk meningkatkan kesiapan dalam menerima
kunjungan wisatawan yang memilih rute mencapai Kawasan Danau Toba yang paling cepat yaitu melalui
Bandara Silangit. Penataan akan mendukung pengalaman kedatangan wisatawan yang lebih berkesan
dengan memasuki gerbang Geopark Kaldera Toba untuk kemudian melanjutkan perjalanannya menuju
Balige.

7.2 Rencana Aksi Jangka Menengah dan Panjang

Dalam pengelolaan kepariwisataan di Danau Toba, kolaborasi antar beragam pemangku kepentingan
perlu dibangun untuk saling melengkapi, membangun dialog, dan mengembangkan pemahaman baru
tentang strategi pengelolaan terbaik. Proses ini diharapkan dapat menghasilkan perencanaan,
pelaksanaan, evaluasi dan pengambilan keputusan yang lebih efektif.
Pengembangan pariwisata di Danau Toba merujuk pada RIDPP Danau Toba didasarkan pada berbagai
perencanaan pengembangan kepariwisataan dan bidang-bidang terkait di tingkat nasional, provinsi,
dan kabupaten/kota. Rencana yang tertuang di RIDPP Danau Toba mencakup jangka waktu 25 tahun
dengan rincian pelaksanaan difokuskan pada lima tahun pertama. Pelaksana dari rencana induk adalah
pemerintah pusat, pemerintah daerah, dunia usaha, kerjasama pemerintah dan badan usaha, termasuk
di antaranya lembaga pendidikan dan pelatihan, media, dan kelompok masyarakat.
Pengembangan pariwisata yang direncanakan dalam RIDPP Danau Toba telah mempertimbangkan
kelayakan proyek sehingga pengembangan pariwisata di Danau Toba diharapkan dapat dilakukan
secara efektif dan berkelanjutan. Prakiraan pembiayaan yang dibutuhkan untuk pelaksanaan RIDPP
Danau Toba tahap pertama yakni Rp. 28.92 triliun. Anggaran tersebut dapat dipenuhi dari sumber APBN,
APBD, swasta dan kerjasama pemerintah dan badan usaha. Pendanaan untuk RIDPP Danau Toba bersifat
indikatif dan akan dievaluasi setiap tahun sesuai dengan siklus perencanaan di tingkat pusat dan daerah,
serta kontribusi swasta dan masyarakat.
Tabel 7.6 Indikasi Sumber Pendanaan untuk Tahap Pertama (2020-2024) Pelaksanaan RIDPP Danau Toba

Jumlah
Estimasi
No. Pendanaan Persentase Proyek
Anggaran
(Unit)
Rp Miliar 24.300,5
1 APBN 83.7% 737
US$ Juta 1.662,4
Rp Miliar 4.399,2
2 APBD* 15.2% 535
US$ Juta 300,9
Rp Miliar 315,9
3 Swasta/KPBU 1.1% 23
US$ Juta 21,6
Rp Miliar 29.015,6
TOTAL 100% 1.295
US$ Juta 1.984,9
*Disesuaikan dengan kemampuan daerah, serta kemungkinan dukungan pemerintah pusat

115