Juknis Tata Kelola Dan SPI

BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN
PETUNJUK TEKNIS ASISTENSI TATA KELOLA KEUANGAN
2
DAN KINERJA BUM DESA #
TATA KELOLA DAN SPI
BADAN USAHA MILIK DESA
Laporan
Keuangan
Tata
Kelola
SPI
NOMOR: PED-22/D5/05/2016
TANGGAL: 30 DESEMBER 2016
DEPUTI BIDANG
Kecepatan, Ketepatan, Kualitas AKUNTAN NEGARA
2016 1
Petunjuk Teknis Tata Kelola dan Sistem Pengendalian Intern BUM Desa
KATA PENGANTAR
Sesuai dengan UU Nomor: 6 Tahun 2014 tentang Desa, BUM Desa

adalah badan usaha yang seluruh atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh
Desa melalui penyertaan secara langsung yang berasal dari kekayaan Desa
yang dipisahkan guna mengelola aset, jasa pelayanan, dan usaha lainnya
untuk sebesar-besarnya kesejahteraan masyarakat Desa. Pada tahun 2015
dari 74.087 Desa yang ada telah terbentuk 11.945 BUM Desa atau mencapai
16,12% (Lapkin Dirjen Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat Desa,
Kemendes PDTT) dan pada akhir tahun 2016 telah meningkat menjadi 14.098
BUM Desa.
Seiring dengan pertumbuhan BUM Desa yang sangat cepat, maka
dibutuhkan suatu mekanisme yang menjamin bahwa BUM Desa dapat
dikelola secara profesional, transparan dan akuntabel. Proses tata kelola dan
sistem pengendalian intern yang baik perlu diterapkan pada BUM Desa agar
dapat berkinerja dengan baik serta dapat memberikan manfaat yang optimal
kepada masyarakat yang ada di desa. Berdasarkan Peraturan Presiden
Nomor: 192 Tahun 2014 tentang BPKP, BPKP berinisiatif untuk melakukan
pembinaan BUM Desa dengan memberikan asistensi penerapan tata kelola
dan sistem pengendalian intern. Untuk itu, diperlukan suatu petunjuk teknis
bagi pegawai BPKP agar dapat membantu BUM Desa dalam menerapkan tata
kelola dan sistem pengendalian intern yang baik.
Petunjuk Teknis Asistensi Tata Kelola dan Sistem Pengendalian Intern
BUM Desa ini merupakan salah satu petunjuk teknis dari Pedoman Asistensi
Tata Kelola Keuangan dan Kinerja BUM Desa yang merupakan pedoman bagi
auditor BPKP dalam melakukan asistensi kepada Pemerintah
Provinsi/Kabupaten/Kota/Desa dan Pengelola BUM Desa.
Deputi Kepala BPKP

Bidang Akuntan Negara,
Gatot Darmasto
NIP 19591121 198503 1 001
Kecepatan, Ketepatan, Kualitas

ii
DAFTAR ISI
Kata Pengantar ................................................................................................. i

Daftar Isi .......................................................................................................... ii
Bab I Pendahuluan ...................................................................................... 1
A. Latar Belakang .............................................................................. 1
B. Maksud dan Tujuan ...................................................................... 1
C. Dasar Hukum ................................................................................ 2
D. Ruang Lingkup ...............................................................................2
E. Metodologi .................................................................................... 2
F. Sistematika Penyajian ................................................................... 2
Bab II Gambaran Umum Tata Kelola BUM Desa ......................................... 4
A. Arti Penting Tata Kelola BUM Desa .............................................. 4
B. Pengertian Tata Kelola ................................................................. 5
C. Landasan Teori Tata Kelola .......................................................... 6
1. Agency Theory ......................................................................... 6
2. Stewardship Theory.................................................................. 7
3. Stakeholder’s Theory ............................................................... 8
D. Prinsip Tata Kelola ........................................................................ 9
1. Participation (Partisipasi) ......................................................... 9
2. Responsibility (Pertanggungjawaban) ..................................... 9
3. Independency (Kemandirian) ................................................. 10
4. Fairness (Keadilan) ................................................................ 10
5. Accountability (Akuntabilitas) ................................................. 10
6. Transparency (Transparansi) ................................................. 10
E. Organ BUM Desa dan Stakeholder Lainnya ............................... 11
1. Organ BUM Desa .................................................................. 11
2. Stakeholder’s Lainnya ........................................................... 12
Bab III Struktur dan Proses Tata Kelola BUM Desa .................................... 14
A. Bentuk Organisasi BUM Desa .................................................... 14
1. BUM Desa yang Tidak Mempunyai Unit-unit Usaha yang
Berbadan Hukum ................................................................... 14
2. BUM Desa dengan Unit-unit Usaha yang Berbadan Hukum . 14
B. Struktur Tata Kelola BUM Desa .................................................. 15
1. Organ Utama BUM Desa ....................................................... 16

iii
2. Organ Pendukung BUM Desa ............................................... 19

C. Proses Tata Kelola BUM Desa ................................................... 19
1. Pendirian BUM Desa ............................................................. 19
2. Pemilihan Kepengurusan BUM Desa .................................... 21
3. Penyertaan Modal BUM Desa ............................................... 21
4. Penerimaan Pinjaman dan/atau Bantuan BUM Desa ............ 22
5. Pengembangan BUM Desa ................................................... 22
6. Alokasi Hasil Usaha BUM Desa ............................................ 23
7. Kepailitan BUM Desa ............................................................. 23
8. Kerjasama BUM Desa Antar Desa ........................................ 24
9. Rapat Pembahasan Bersama ................................................ 24
10. Pertanggungjawaban Pelaksanaan BUM Desa ..................... 24
11. Pembinaan dan Pengawasan ................................................ 25
Bab IV Perangkat Tata Kelola BUM Desa .................................................... 26
A. Pedoman Umum Tata Kelola BUM Desa .................................... 26
1. Umum .................................................................................... 26
2. Prototip Pedoman Umum Tata Kelola BUM Desa ................. 26
B. Pedoman Perilaku BUM Desa ..................................................... 28
1. Umum .................................................................................... 28
2. Prototip Pedoman Perilaku BUM Desa .................................. 29
C. Pedoman Pengawas, Penasihat, dan Pelaksana Operasional BUM
Desa ........................................................................................... 32
1. Umum .................................................................................... 32
2. Prototip Pedoman Pengawas, Penasihat, dan Pelaksana
Operasional BUM Desa ......................................................... 33
Bab V Sistem Pengendalian Intern BUM Desa ........................................... 36
A. Landasan Teori ........................................................................... 36
1. Pengertian Pengendalian Intern ............................................ 36
2. Pengendalian Intern pada Unit Usaha Kecil .......................... 36
3. Komponen Pengendalian Intern untuk Unit Usaha Kecil ....... 36
B. Proses Membangun Pengendalian Intern ................................... 37
1. Lingkungan Pengendalian Intern ........................................... 37
2. Penilaian Risiko ..................................................................... 37
3. Aktivitas Pengendalian .......................................................... 38

iv
4. Informasi dan Komunikasi ..................................................... 38

5. Pemantauan .......................................................................... 39
Bab VI Penutup ............................................................................................ 40
Penyusun ....................................................................................................... 41
Daftar Pustaka ............................................................................................... 42

v
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Program pemberdayaan ekonomi dan peningkatan jaminan sosial

masyarakat desa saat ini dikembangkan dengan menstimulasi dan
menggerakkan roda perekonomian di pedesaan melalui penyatuan
pengelolaan kelembagaan ekonomi yang ada berupa Badan Usaha Milik
Desa (BUM Desa) sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang
Nomor: 6 Tahun 2014.
BUM Desa adalah badan usaha yang seluruh atau sebagian besar
modalnya dimiliki oleh Desa melalui penyertaan secara langsung yang
berasal dari kekayaan Desa yang dipisahkan guna mengelola aset, jasa
pelayanan, dan usaha lainnya untuk sebesar-besarnya kesejahteraan
masyarakat Desa. Untuk mencapai tujuan tersebut BUM Desa sudah
seharusnya dikelola secara akuntabel dan profesional.
Pendirian, pengurusan dan pengelolaan, dan pembubaran BUM Desa

telah diatur dalam Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah
Tertinggal, dan Transmigrasi Republik Indonesia Nomor: 4 Tahun 2015,
namun sampai saat ini belum ada ada aturan pelaksanaan sebagai
penjabaran peraturan menteri tersebut. Untuk keseragaman pemahaman
struktur, proses tata kelola dan sistem pengendalian intern BUM Desa bagi
personil BPKP maupun Satgas BUM Desa di Lingkungan Deputi Bidang
Akuntan Negara, maka BPKP perlu menyusun Petunjuk Teknis Asistensi
Tata Kelola dan Sistem Pengendalian Intern BUM Desa.
B. Maksud dan Tujuan
Petunjuk Teknis Asistensi Tata Kelola dan Sistem Pengendalian Intern

BUM Desa dimaksudkan sebagai pedoman bagi BPKP khususnya Bidang
Akuntan Negara di setiap Perwakilan BPKP untuk melakukan asistensi
dalam penerapan tata kelola dan sistem pengendalian intern BUM Desa.
Disusunnya petunjuk teknis ini bertujuan agar auditor BPKP dapat
melaksanakan asistensi penerapan tata kelola dan sistem pengendalian
intern BUM Desa secara terarah, terstruktur, seragam, dan sistematis

1
sehingga dapat meningkatkan mutu asistensi pengelolaan BUM Desa

melalui pelaksanaan asistensi yang transparan dan akuntabel.
C. Dasar Hukum
Penyusunan Petunjuk Teknis Tata Kelola dan Sistem Pengendalian Intern

BUM Desa dilaksanakan dengan mempertimbangkan aturan-aturan
sebagai berikut:
1. Undang-Undang Nomor: 6 Tahun 2014 tentang Desa;

2. Peraturan Pemerintah Nomor: 43 Tahun 2014 Tentang Peraturan
Pelaksanaan Undang-Undang Nomor: 6 Tahun 2014 sebagaimana
telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor: 47 Tahun 2015;
3. Peraturan Pemerintah Nomor: 60 Tahun 2014 tentang Dana Desa yang
bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara;
4. Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan
Transmigrasi Nomor: 2 Tahun 2015 tentang Pedoman dan Tata Tertib
Pengambilan Keputusan Musyawarah Desa.
5. Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan
Transmigrasi Nomor: 4 Tahun 2015 tentang Pendirian, Pengurusan,
Pengelolaan, dan Pembubaran Badan Usaha Milik Desa.
D. Ruang Lingkup
Ruang lingkup petunjuk teknis ini adalah meliputi struktur dan proses tata
kelola BUM Desa, serta sistem pengendalian intern BUM Desa.
E. Metodologi Penyusunan
Metodologi penyusunan petunjuk teknis ini adalah sebagai berikut:
1. Mengumpulkan dan mempelajari peraturan perundangan dan literatur

terkait BUM Desa baik yang diperoleh berupa hard copy maupun
secara online melalui internet.
2. Pengumpulan data/informasi dan Focus Group Discussion (FGD)
terkait tata kelola dan sistem pengendalian intern BUM Desa yang
diperoleh dari Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal
dan Transmigrasi, BPMD Kabupaten Indramayu, BPPMD Provinsi
Banten, serta hasil pengawasan oleh Perwakilan BPKP Provinsi
Gorontalo.

2
3. Focus Group Discussion (FGD)di Kedeputian Bidang Akuntan Negara.
F. Sistematika Penyajian
Sistematika penyajian petunjuk teknis ini adalah sebagai berikut:
BAB I Pendahuluan
Pada bab ini dijelaskan mengenai latar belakang, maksud dan
tujuan petunjuk teknis, dasar hukum penerapan tata kelola di BUM
Desa, ruang lingkup petunjuk teknis, metodologi penyusunan
petunjuk teknis, sistematika penyajian.
BAB II Gambaran Umum Tata Kelola BUM Desa
Pada bab ini dijelaskan secara singkat mengenai arti penting tata
kelola BUM Desa, pengertian tata kelola, landasan teori tata
kelola, dan prinsip-prinsip tata kelola BUM Desa.
BAB III Struktur dan Proses Tata Kelola BUM Desa
Pada bab ini dijelaskan mengenai struktur tata kelola dan proses
tata kelola di BUM Desa.
BAB IV Perangkat Tata Kelola BUM Desa
Pada bab ini dijelaskan mengenai perangkat tata kelola yang
seharusnya dibangun oleh BUM Desa dan prototip perangkat tata
kelola yang meliputi pedoman umum tata kelola, pedoman
perilaku, pedoman pengawas, penasihat, dan pelaksana
operasional.
BAB V Sistem Pengendalian Intern BUM Desa
Pada bab ini dijelaskan mengenai landasan teori sistem
pengendalian intern BUM Desa dan proses membangun
pengendalian intern di BUM Desa.
BAB VI Penutup
Pada bab ini disimpulkan hal-hal terkait tata kelola BUM Desa dan
sistem pengendalian intern BUM Desa.

3
BAB II
GAMBARAN UMUM TATA KELOLA BUM DESA
A. Arti Penting Tata Kelola BUM Desa
Badan Usaha Milik Desa, yang selanjutnya disebut BUM Desa, adalah
badan usaha yang seluruh atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh
Desa melalui penyertaan secara langsung yang berasal dari kekayaan
Desa yang dipisahkan guna mengelola aset, jasa pelayanan, dan usaha
lainnya untuk sebesar-besarnya kesejahteraan masyarakat Desa.
Pembentukan BUM Desa oleh Pemerintah Desa dimaksudkan untuk

mendayagunakan segala potensi ekonomi, kelembagaan perekonomian,
serta potensi sumber daya alam dan sumber daya manusia dalam rangka
meningkatkan kesejahteraan masyarakat Desa.
Undang-undang Nomor: 6 Tahun 2014 tentang Desa mengamanatkan

bahwa BUM Desa dikelola dengan semangat kekeluargaan dan
kegotongroyongan. Dalam rangka mewujudkan maksud pendirian BUM
Desa untuk sebesar-besarnya kesejahteraan masyarakat Desa, diperlukan
adanya penerapan tata kelola yang baik pada BUM Desa untuk
kesinambungan usaha dalam jangka panjang dengan mengutamakan
kepentingan masyarakat desa sebagai pemilik modal dan para pemangku
kepentingan (stakeholders).
Untuk memperoleh manfaat dari penerapan tata kelola tersebut, BUM

Desa harus senantiasa berupaya menerapkan tata kelola dan
mengembangkannya secara konsisten dan berkesinambungan.
Peningkatan kualitas pelaksanaan tata kelola yang konsisten akan
memperkuat posisi BUM Desa dalam menghadapi kegiatan yang semakin
kompetitif dan kompleks. Pelaksanaan tata kelola harus didukung oleh
komitmen yang tinggi dari Top Management, baik itu Pemilik Modal,
Penasihat, Pengawas, maupun Pelaksana Operasional, yang dianggap
sebagai individu yang kompeten, berintegritas, memiliki reputasi yang baik
dan pengalaman, serta keahlian di bidangnya.
Manfaat yang diperoleh dalam melaksanakan tata kelola BUM Desa yang
baik, antara lain sebagai berikut:

4
 Meningkatkan kinerja organisasi melalui terciptanya proses

pengambilan keputusan yang lebih baik, meningkatkan efisiensi
operasional organisasi, serta lebih meningkatkan pelayanan kepada
pihak yang berkepentingan (stakeholders).
 Mempermudah diperolehnya dana pembiayaan yang lebih murah dan
tidak rigid (karena faktor kepercayaan) yang pada akhirnya akan
meningkatkan nilai organisasi (corporate value).
 Meningkatkan kepercayaan investor/donatur/pemerintah untuk
menanamkan modalnya.
B. Pengertian Tata Kelola
Tata kelola organisasi adalah suatu sistem atau cara maupun proses yang
mengatur dan mengendalikan hubungan antara pihak manajemen
(pengelola) dengan seluruh pihak yang berkepentingan terhadap
organisasi (stakeholders) mengenai hak-hak dan kewajiban mereka, yang
bertujuan untuk menciptakan nilai tambah bagi semua pihak yang
berkepentingan.
Beberapa negara mendefinisikan tata perusahaan kelola yang baik dengan

pengertian yang agak mirip walaupun ada sedikit perbedaan istilah.
Kelompok negara maju (OECD), mendefinisikan tata kelola perusahaan
sebagai cara-cara manajemen perusahaan bertanggung jawab kepada
shareholder-nya. Para pengambil keputusan di perusahaan harus dapat
mempertanggungjawabkan keputusannya, dan keputusan tersebut mampu
memberikan nilai tambah bagi stakeholders lainnya. Karena itu fokus
utama OECD terkait dengan proses pengambilan keputusan dari
perusahaan yang mengandung prinsip-prinsip tata kelola perusahaan
yaitu transparency, responsibility, accountability, dan fairness.
The Indonesian Institute for Corporate Governance (IICG) mendefinisikan

tata kelola perusahaan sebagai proses dan struktur yang diterapkan dalam
menjalankan perusahaan dengan tujuan utama meningkatkan nilai
Pemegang Saham dalam jangka panjang dengan tetap memperhatikan
kepentingan stakeholders yang lain.
Peraturan Deputi Kepala BPKP Bidang Akuntan Negara Nomor 3 Tahun
2014 tentang Pedoman Asistensi Penerapan Good Corporate Governance

5
di Lingkungan BUMD mendefinisikan tata kelola perusahaan yang baik

sebagai komitmen, aturan main serta praktek penyelenggaraan bisnis
secara sehat dan beretika dengan menekankan keharusan adanya
komitmen dalam pengaplikasiannya. Keberadaan kebijakan dan
kelengkapan infrastruktur tata kelola perusahaan menjadi kehilangan
makna tanpa didasari komitmen untuk melaksanakannya. Disinilah, betapa
peran Pemilik Modal/Pemegang Saham, Dewas/Bawas/Dekom, dan
Direksi (Top Management) sebagai TOP LEADER menjadi pendorong
dalam kesungguhan pembangunan Perusahaan yang ber-GCG dengan
prinsip-prinsip: Partisipasi, Responsibilitas, Independen, Kewajaran
(Fairness), Akuntabilitas, Transparansi atau yang disingkat sebagai
PRIFAT. Penomoran prinsip mulai dari partisipasi sampai dengan
transparansi bukan menggambarkan derajat kepentingan dalam
penerapan praktik tata perusahaan kelola.
C. Landasan Teori Tata Kelola
Teori utama yang terkait dengan tata kelola (corporate governance) adalah
Agency Theory, Stewardship Theory, dan Stakeholder Theory.
1. Agency Theory
Perkembangan tata kelola perusahaan yang berangkat dari teori

keagenan (Agency Theory) dikembangkan oleh Jensen dan Meckling
pada tahun 1976. Teori tersebut mendasarkan pada konflik yang timbul
antara prinsipal dan agen. Prinsipal merupakan pihak yang
memberikan mandat kepada agen untuk bertindak atas nama prinsipal,
sedangkan agen merupakan pihak yang diberi amanat oleh prinsipal
untuk menjalankan perusahaan.
Agen berkewajiban untuk mempertanggungjawabkan apa yang telah

diamanahkan oleh prinsipal kepadanya. Manajemen sebagai “agent”,
dianggap akan bertindak untuk kepentingannya sendiri, bukan sebagai
pihak yang arif dan bijaksana serta adil terhadap Pemegang Saham.
Adanya pemisahan kepemilikan dan perbedaan kepentingan antara
prinsipal dan agen menimbulkan agency problem (konflik kepentingan).
Sebagai pihak yang bertugas untuk mengelola perusahaan, agen

mempunyai lebih banyak informasi mengenai kapasitas perusahaan,

6
lingkungan kerja, dan perusahaan secara keseluruhan. Disisi lain,

prinsipal tidak memiliki informasi yang cukup tentang kinerja agen. Hal
inilah yang mengakibatkan adanya ketidakseimbangan informasi antara
prinsipal dan agen. Ketidakseimbangan informasi ini disebut dengan
asimetri informasi (asymmetric information), yaitu adanya distribusi
informasi yang tidak sama antara prinsipal dan agen. Terjadinya
informasi yang tidak seimbang (asimetri) ini dapat menimbulkan dua
permasalahan:
a. Moral Hazard yaitu permasalahan yang muncul jika agen tidak

melaksanakan hal-hal yang telah disepakati bersama dalam kontrak
kerja.
b. Adverse selection yaitu suatu keadaan dimana prinsipal tidak dapat
mengetahui apakah suatu keputusan yang diambil oleh agen benar
benar didasarkan atas informasi yang telah diperolehnya atau
terjadi sebagai sebuah kelalaian dalam tugas.
(Jensen dan Meckling, 1976).
2. Stewardship Theory
Tidak seperti teori keagenan, teori stewardship mengasumsikan bahwa

manajer adalah pengelola dengan perilaku yang selaras dengan tujuan
prinsipal mereka. Teori ini mendasarkan pada adanya motivasi yang
baik dalam diri seorang manajer. Manajer dipandang setia kepada
perusahaan dan tertarik dalam pencapaian kinerja yang tinggi. Motif
dominan, yang mengarahkan para manajer untuk menyelesaikan
pekerjaan mereka adalah keinginan mereka untuk melakukan tugas
dengan sangat baik.
Secara khusus, manajer dipahami sebagai pihak yang termotivasi oleh

kebutuhan untuk mencapai kepuasan intrinsik melalui keberhasilan
dalam melakukanpekerjaan yang menantang, untuk melaksanakan
tanggung jawab dan wewenang, dan dengan demikian untuk
mendapatkan pengakuan dari pimpinan dan pihak lainnya terhadap
keberhasilannya. Oleh karena itu, ada unsur motivator yang bersifat
non keuangan bagi manajer.
Teori ini juga berpendapat bahwa sebuah organisasi membutuhkan

7
struktur yang memungkinkan harmonisasi yang akan dicapai dari

hubungan yang efektif antara manajer dan pemilik. Dengan kata lain,
Stewardship Theory memandang manajemen sebagai pihak yang
dapat dipercaya untuk bertindak dengan sebaik-baiknya bagi
kepentingan publik maupun stakeholder.
3. Stakeholder’s Theory
StakeholdersTheory atau Teori Pemangku Kepentingan memosisikan

Pemegang Saham/Pemilik Modal hanya merupakan salah satu dari
sejumlah kelompok stakeholder yang sama penting seperti pelanggan,
pemasok, karyawan, dan masyarakat lokal. Sedangkan Pemegang
Saham memiliki saham di perusahaan yang dipengaruhi oleh
keberhasilan atau kegagalan perusahaan.
Perusahaan dan manajer perusahaan memiliki kewajiban khusus untuk

memastikan bahwa para Pemegang Saham menerima laba (fair return)
yang wajar atas investasi mereka, tetapi disisi lain perusahaan juga
memiliki kewajiban khusus untuk para pemangku kepentingan lainnya,
seperti yang dipersyaratkan oleh hukum. Dalam kasus dimana ada
konflik kepentingan antara Pemilik Modal/Pemegang Saham dengan
stakeholders lainnya, maka kepentingan para Pemilik Modal/Pemegang
Saham, harus dimoderasi atau dikorbankan untuk memenuhi kewajiban
dasar bagi pemangku kepentingan lainnya. Tentu saja, ide bahwa
“Pemilik Modal/Pemegang Saham hanya sebagai kelompok pemangku
kepentingan lain'' bukanlah salah satu yang mendasari hukum
perusahaan di sebagian besar ekonomi pasar.
Dalam hukum perusahaan, Pemilik Modal/Pemegang Saham diberi

status unggulan sebagai pemilik perusahaan. Mereka mampu memilih
semua atau sebagian besar anggota Direksi, memiliki hak untuk
mempekerjakan dan memecat para eksekutif senior, dan menyetujui
atau menolak kebijakan penting dan strategi perusahaan. Akibatnya,
para Pemilik Modal/Pemegang Saham memiliki hak untuk
memperlakukan perusahaan sebagai alat (vehicle) untuk
memaksimalkan laba atas investasi mereka. Sementara itu,
Dewas/Bawas/Dekom seharusnya dapat memastikan bahwa

8
perusahaan menghormati kewajiban hukum dan kontrak untuk

kelompok pemangku kepentingan lain, yang juga hak menginstruksikan
/mengarahkan manajer untuk mempertimbangkan tujuan akhir dari
perusahaan, yakni maksimalisasi keuntungan dan value Pemegang
Saham (Joseph Heath and Wayne Norman).
Dari ketiga uraian mengenai konsep yang mendasari tata kelola

perusahaan terlihat bahwa kesamaannya terletak pada pengamatan pola
hubungan atau interaksi antara Pemilik Modal/Pemegang Saham/ Badan
Permusyawaratan Desa/Penasihat, Dewas/Bawas/Dekom dengan Direksi/
Pengelola dalam pemenuhan kepentingan masing-masing pihak.
Efektivitas interaksi tersebut menciptakan sinergitas hubungan yang
memengaruhi laju pertumbuhan nilai organisasi secara positif dengan
mempertimbangkan kepentingan stakeholders lainnya.
D. Prinsip Tata Kelola
Prinsip–prinsip pengelolaan Badan Usaha Milik Desa (BUM Desa)

mengacu pada prinsip tata kelola yang baik adalah PRIVAT, dengan
uraian sebagai berikut:
1. Participation (Partisipasi)
Partisipasi adalah pemenuhan tanggung jawab, hak, dan wewenang,

serta tindakan-tindakan lain yang patut diambil sesuai dengan
posisinya. Partisipasi merupakan keterlibatan yang aktif, dari setiap
pelaku/organ BUM Desa dalam menunjang peningkatan nilai BUM
Desa.
2. Responsibility (Pertanggungjawaban)
Prinsip responsibilitas adalah kesesuaian atau kepatuhan di dalam

pengelolaan perusahaan terhadap prinsip korporasi yang sehat serta
peraturan perundangan yang berlaku. Prinsip responsibilitas ini
diwujudkan dengan kesadaran bahwa tanggung jawab merupakan
konsekuensi logis dari adanya wewenang, menyadari akan adanya
tanggung jawab sosial, menghindari penyalahgunaan kekuasaan,
menjadi profesional dengan tetap menjunjung etika dalam menjalankan
bisnis, dan menciptakan dan memelihara lingkungan bisnis yang sehat.

9
Selain itu, perusahaan dalam memenuhi pertanggungjawabannya

kepada para Pemilik Modal/Pemegang Saham dan stakeholders harus
sesuai dengan hukum dan perundang–undangan yang berlaku.
3. Independency (Kemandirian)
Independen merupakan suatu keadaan atau posisi dimana kita tidak

terikat dengan pihak manapun. Independen menunjukkan sikap bebas
yang tidak terpegaruhi oleh kepentingan pihak tertentu atau
kelompok/organisasi tertentu.
4. Fairness (Keadilan)
Prinsip ini menuntut adanya perlakuan yang adil dalam memenuhi hak
stakeholder sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.
Diharapkan fairness dapat menjadi faktor pendorong yang dapat
memonitor dan memberikan jaminan perlakuan yang adil diantara
beragam kepentingan dalam perusahaan. Fairness merujuk adanya
perlakuan yang setara (equal) terhadap semua pihak yang
berkepentingan (stakeholders) sesuai dengan kriteria dan proporsi
yang seharusnya. Penegakan prinsip fairness ini terutama ditujukan
terhadap Pemegang Saham mayoritas maupunminoritas. Fairness juga
perlu diperluas pada pola hubungan/perlakuan kepada stakeholders
lainnya, misalnya pola hubungan dengan buruh/karyawan.
5. Accountability (Akuntabilitas)
Segala kebijakan dan peraturan yang dikeluarkan oleh perusahaan

dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya harus dapat
dipertanggungjawabkan kepada publik sehingga masyarakat dapat
memberikan penilaian dan evaluasi. Melalui penerapan prinsip ini,
suatu proses pengambilan keputusan atau kinerja dapat dimonitor,
dinilai, dan dikritisi. Akuntabilitas juga menunjukkan adanya
traceableness yang berarti dapat ditelusuri sampai ke bukti dasarnya,
serta reasonableness yang berarti dapat diterima secara logis.
6. Transparency (Transparansi)
Secara sederhana transparansi dapat diartikan sebagai keterbukaan.

Transparansi akan mendorong diungkapkannya kondisi yang

10
sebenarnya sehingga setiap pihak yang berkepentingan (stakeholders)

dapat mengukur dan mengantisipasi segala sesuatu yang menyangkut
perusahaan. Dengan adanya transparansi di setiap kebijakan dan
keputusan di lingkungan korporasi, maka keadilan (fairness) dapat
ditumbuhkan.
E. Organ BUM Desa dan Stakeholder Lainnya
Menurut Merriam-Webster Collegiate Dictionary pengertian struktur adalah:

“something arranged in a definite pattern of organization”. Sedangkan
pengertian proses adalah: “a series of actions or operations conducting to
an end”. Pendapat lain mendefinisikan struktur sebagai pola hubungan-
hubungan antar berbagai posisi di organisasi dan antara para anggota
organisasi tersebut. Dengan demikian dikaitkan dengan organisasi BUM
Desa pengertian struktur adalah pengaturan organisasi BUM Desa dalam
suatu pola yang tertentu. Peter Drucker menyarankan struktur yang
diciptakan tersebut haruslah memenuhi tiga persyaratan:
 Struktur disusun guna mencapai kinerja usaha (business performance).

Dengan demikian struktur yang dibuat hendaknya langsung dan
sederhana (direct and simple).
 Struktur selayaknya mengandung lapisan manajemen (manajemen
levels) yang sesedikit mungkin. Karenanya rantai komando mesti dibuat
sependek mungkin.
 Struktur mesti memungkinkan pelatihan dan pengujian (training and
testing) bagi calon-calon manajemen puncak di masa depan.
Agar prinsip-prinsip tata kelola BUM Desa dapat diwujudkan oleh BUM
Desa, maka perlu adanya pemahaman tentang partisipan atau pihak-pihak
yang berperan dan terkait dalam penerapan tata kelola BUM Desa.
Partisipan BUM Desa dapat dikelompokkan menjadi 2 yaitu organ BUM
Desa dan stakeholder’s lainnya.
1. Organ BUM Desa
Organisasi pengelola BUM Desa terpisah dari organisasi Pemerintahan

Desa. Pengurus organisasi pengelola BUM Desa sebagai organ tata
kelola BUM Desa merupakan “key person” agar penerapan prinsip-
prinsip tata kelola yang baik dapat terwujud. Susunan kepengurusan

11
BUM Desa dipilih oleh masyarakat Desa melalui Musyawarah Desa

sesuai dengan ketentuan dalam Peraturan Menteri
Desa,Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor: 4
Tahun 2015tentang Pedoman Tata tertib dan Mekanisme Pengambilan
Keputusan Musyawarah Desa pasal 16.
Uraian kepengurusan organisasi pengelola BUM Desa adalah sebagai

berikut:
a. Penasihat
Penasihat dijabat secara ex officio oleh Kepala Desa yang

bersangkutan (pasal 132 ayat 5 Peraturan Pemerintah Nomor: 43
Tahun 2014 dan pasal 11 Peraturan Kementerian
Desa,Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor: 4
Tahun 2015).
b. Pelaksana Operasional
Pelaksana operasional merupakan perseorangan yang diangkat dan

diberhentikan oleh Kepala Desa (pasal 132 ayat 6 Peraturan
Pemerintah Nomor:43 Tahun 2014).
c. Pengawas
Pengawas mewakili kepentingan masyarakat.
Penamaan susunan kepengurusan organisasi diatas dapat

menggunakan penyebutan nama sebutan setempat yang dilandasi
semangat kekeluargaan dan kegotongroyongan.
2. Stakeholder’s Lainnya
Partisipan lainnya merupakan pihak-pihak yang berperan dalam

pendirian BUM Desa, berinteraksi/memiliki kepentingan dengan
kegiatan BUM Desa atau terkena dampak langsung maupun tidak
langsung dengan adanya BUM Desa.
a. Pemerintah
Pemerintah Pusat terkait dengan berbagai kebijakan dan peraturan
mengenai BUM Desa termasuk dalam bidang perpajakan.
Pemerintah daerah dapat berasal dari pemerintah kabupaten/kota

12
dan pemerintah provinsi. Sesuai dengan peraturan yang berlaku

pemerintah pusat dan daerah terlibat dalam pemberian
pendampingan untuk pengembangan usaha dan administrasi BUM
Desa. Sedangkan Pemerintah Desa sebagai pemilik modal di BUM
Desa.
b. Badan Permusyawaratan Desa (BPD)
Badan Permusyawaratan Desa merupakan lembaga yang
melaksanakan fungsi pemerintahan yang anggotanya merupakan
wakil dari penduduk Desa berdasarkan keterwakilan wilayah dan
ditetapkan secara demokratis.
c. Pemerintah Desa
Pemerintah Desa adalah Kepala Desa atau yang disebut dengan
nama lain dibantu perangkat Desa sebagai unsur penyelenggara
Pemerintahan Desa.
d. Unsur/Tokoh Masyarakat
Unsur masyarakat yang dilibatkan dalam Musyawarah Desa untuk
pendirian BUM Desa paling tidak melibatkan unsur masyarakat yang
terdiri atas: tokoh adat, tokoh agama, tokoh masyarakat, tokoh
pendidik, perwakilan kelompok tani, perwakilan kelompok nelayan,
perwakilan kelompok perajin, perwakilan kelompok perempuan,
perwakilan kelompok pemerhati dan perlindungan anak, dan
perwakilan kelompok masyarakat miskin.
e. Pemasok
Pemasok merupakan pihak-pihak yang terlibat dalam menyuplai
berbagai barang atau jasa yang akan diproduksi/dijual/disewakan
oleh BUM Desa.
f. Pelanggan
Pelanggan merupakan pihak-pihak yang
membeli/menyewa/menerima manfaat langsung dari kegiatan utama
BUM Desa.
g. Masyarakat Lainnya
Masyarakat lainnya bisa berasal dari masyarakat disekitar BUM
Desa, maupun masyarakat yang terkena dampak langsung maupun
tidak langsung dengan adanya BUM Desa.

13
BAB III
STRUKTUR DAN PROSES TATA KELOLA BUM DESA
Membangun tata kelola yang baik pada BUM Desa yang diartikan sebagai
penciptaan aturan main dan praktik penyelenggaraan usaha secara sehat dan
beretika, dapat diterjemahkan dan diwujudkan dengan penciptaan struktur dan
proses-proses yang ideal di dalam dan diantara organ-organ BUM Desa.
Struktur dan proses-proses tersebut haruslah berjalan diatas landasan
komitmen dari BUM Desa secara keseluruhan dan juga komitmen dari unsur-
unsur penyelenggaranya.
Komitmen diartikan sebagai persetujuan atau janji untuk melakukan sesuatu di

masa yang akan datang, atau suatu keadaan di mana seseorang merasa
memiliki kewajiban atau terdorong secara emosional. Diharapkan dengan
adanya komitmen pada keseluruhan BUM Desa dan jajarannya untuk
mengelola usaha secara sehat dan beretika tersebut, aturan-aturan main yang
diciptakan maupun praktik-praktik pengelolaan yang dilakukan akan konsisten
mengarah kepada pencapaian maksud dan tujuan BUM Desa. Unsur-unsur
mekanisme internal perusahaan yang akan dibahas di sini dilihat dari sudut
pandang struktur dan proses di dalam BUM Desa.
A. Bentuk Organisasi BUM Desa
Organisasi BUM Desa dapat dibedakan menjadi 2 jenis yaitu:
1. BUM Desa yang Tidak Mempunyai Unit-Unit Usaha yang Berbadan

Hukum
BUM Desa yang tidak mempunyai unit-unit usaha yang berbadan

hukum, bentuk organisasi BUM Desa didasarkan pada Peraturan Desa
tentang Pendirian BUM Desa atau Peraturan Bersama Kepala Desa
tentang pendirian BUM Desa bersama.
2. BUM Desa dengan Unit-Unit Usaha Usaha yang Berbadan Hukum
BUM Desa dapat terdiri dari unit-unit usaha yang berbadan hukum. Unit
usaha yang berbadan hukum dapat berupa lembaga bisnis yang
kepemilikan sahamnya berasal dari BUM Desa dan masyarakat.
BUM Desa dapat membentuk unit usaha meliputi:

14
a. Perseroan Terbatas sebagai persekutuan modal, dibentuk

berdasarkan perjanjian, dan melakukan kegiatan usaha dengan
modal yang sebagian besar dimiliki oleh BUM Desa, sesuai dengan
peraturan perundang-undangan tentang Perseroan Terbatas;
b. Lembaga Keuangan Mikro dengan andil BUM Desa sebesar 60
(enam puluh) persen, sesuai dengan peraturan perundang-
undangan tentang lembaga keuangan mikro.
B. Struktur Tata Kelola BUM Desa
Struktur Tata Kelola BUM Desa sebagaimana pada gambar berikut:
Tata Kelola BPD Musdes Pemdes

Pemerintah
Desa
Tata Kelola Pengawas Penasihat

BUM Desa
Pelaksana Organ Utama B

Operasional Desa
Sekretaris Bendahara
Kepala Unit Kepala Unit Kepala Unit

Usaha Usaha Usaha
Tata kelola BUM Desa sangat terkait dengan tata kelola Pemerintahan
Desa, hal ini tergambar dalam pendirian BUM Desa, penyusunan AD/ART
dan penunjukan Pengawas dan Pelaksana Operasional, yang
dilaksanakan melalui mekanisme musyawarah desa.
Struktur tata kelola BUM Desa dapat dibagi menjadi 2 (dua) yaitu organ

15
utama dan organ pendukung BUM Desa, sebagai berikut:
1. Organ Utama BUM Desa
Organ utama BUM Desa merupakan pihak-pihak yang terlibat langsung

dan berperan dalam menentukan kebijakan penting dalam pengelolaan
BUM Desa. Sesuai dengan Peraturan Menteri Desa, Daerah Tertinggal
dan Transmigrasi Nomor: 4 Tahun 2015, organ utama tata kelola BUM
Desa terdiri dari: Penasihat, Badan Pengawas dan Pelaksana
Operasional. Penamaan susunan kepengurusan organisasi dapat
menggunakan penyebutan nama setempat yang dilandasi semangat
kekeluargaan dan kegotongroyongan.
Kewenangan dan tanggungjawab masing masing struktur organ

BUMDesa dapat dijelaskan sebagai berikut:
a. Penasihat
1) Personil Penasihat
Penasihat BUM Desa dijabat secara ex officio dijabat oleh

Kepala Desa bersangkutan.
2) Kewajiban Penasihat dalam pengelolaan BUM Desa
a) Memberikan nasihat kepada Pelaksana Operasional dalam

melaksanakan pengurusan dan pengelolaan BUM Desa;
b) Memberikan saran dan pendapat mengenai masalah yang
dianggap penting bagi pengelolaan BUM Desa; dan
c) Mengendalikan pelaksanaan kegiatan pengelolaan BUM
Desa.
3) Wewenang Penasihat dalam pengelolaan BUM Desa
a) Meminta penjelasan dari Pelaksana Operasional mengenai

persoalan yang menyangkut mengenai pengurusan dan
pengelolaan usaha Desa; dan
b) Melindungi usaha Desa terhadap hal-hal yang dapat
menurunkan kinerja BUM Desa.
b. Pengawas

16
1) Susunan Kepengurusan Pengawas
Pengawas mewakili kepentingan masyarakat mempunyai

susunan kepengurusan yang terdiri dari:
a) Ketua;
b) Wakil Ketua merangkap anggota;
c) Sekretaris merangkap anggota; dan
d) Anggota.
2) Kewajiban Pengawas
Menyelenggarakan rapat umum untuk membahas kinerja BUM

Desa sekurang-kurangnya 1(satu) tahun sekali.
3) Wewenang Pengawas
Menyelenggarakan rapat umum pengawas untuk:
a) Pemilihan dan pengangkatan susunan kepengurusan

pengawas;
b) Penetapan kebijakan pengembangan kegiatan usaha dari
BUM Desa; dan
c) Pelaksanaan pemantauan dan evaluasi terhadap kinerja
Pelaksana Operasional.
4) Masa Bakti Pengawas
Masa bakti Pengawas diatur dalam Anggaran Dasar dan

Anggaran Rumah Tangga BUM Desa.
c. Pelaksana Operasional
1) Personil Pelaksana Operasional
Personil pelaksana operasional adalah perseorangan yang

ditunjuk oleh Kepala Desa.
2) Tugas Pelaksana Operasional
Tugas pelaksana operasional adalah mengurus dan mengelola

BUM Desa sesuai dengan anggaran dasar dan anggaran rumah
tangga.
3) Wewenang Pelaksana Operasional

17
a) Dalam pengurusan dan pengelolaan usaha Desa mewakili

BUM Desa di dalam dan di luar pengadilan;
b) Melaporkan pertanggungjawaban pengurusan dan
pengelolaan BUM Desa kepada Penasihat secara berkala;
c) Melaksanakan dan mengembangkan BUM Desa agar
menjadi lembaga yang melayani kebutuhan ekonomi
dan/atau pelayanan umum masyarakat Desa;
d) Menggali dan memanfaatkan potensi usaha ekonomi Desa
untuk meningkatkan Pendapatan Asli Desa; dan
e) Melakukan kerjasama dengan lembaga-lembaga
perekonomian Desa lainnya.
4) Kewajiban Pelaksana Operasional
a) Membuat laporan keuangan seluruh unit-unit usaha BUM

Desa setiap bulan;
b) Membuat laporan perkembangan kegiatan unit-unit usaha
BUM Desa setiap bulan;
c) Memberikan laporan perkembangan unit-unit usaha BUM
Desa kepada masyarakat Desa melalui Musyawarah Desa
sekurang-kurangnya 2 (dua) kali dalam 1 (satu) tahun;
d) Menunjuk anggota pengurus sesuai dengan kapasitas bidang
usaha, khususnya dalam mengurus pencatatan dan
administrasi usaha dan fungsi operasional bidang usaha; dan
e) Mengangkat karyawan sesuai kebutuhan dan harus disertai
dengan uraian tugas berkenaan dengan tanggung jawab,
pembagian peran dan aspek pembagian kerja lainnya.
5) Persyaratan menjadi Pelaksana Operasional
a) Masyarakat Desa yang mempunyai jiwa wirausaha;

b) Berdomisili dan menetap di Desa sekurang-kurangnya 2
(dua) tahun;
c) Berkepribadian baik, jujur, adil, cakap, dan perhatian
terhadap usaha ekonomi Desa;
d) Pendidikan minimal setingkat SMU/Madrasah Aliyah/SMK
atau sederajat; dan

18
6) Larangan Bagi Pelaksana Operasional
Pelaksana operasional dilarang merangkap jabatan yang

melaksanakan fungsi pelaksana lembaga Pemerintahan Desa
dan lembaga kemasyarakatan Desa.
7) Pemberhentian Pelaksana Operasional
a) Meninggal dunia;
b) Telah selesai masa bakti sebagaimana diatur dalam
Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga BUM Desa;
c) Mengundurkan diri;
d) Tidak dapat melaksanakan tugas dengan baik sehingga
menghambat perkembangan kinerja BUM Desa; dan
e) Terlibat kasus pidana dan telah ditetapkan sebagai
tersangka.
2. Organ Pendukung BUM Desa
a. Anggota Pelaksana Operasional
Anggota pengurus yang ditunjuk Pelaksana Operasional sesuai

dengan kapasitas bidang usaha, khususnya dalam mengurus
pencatatan dan administrasi usaha dan fungsi operasional bidang
usaha, terdiri dari sekretaris, bendahara, dan kepala unit usaha.
b. Karyawan
Karyawan yang diangkat Pelaksana Operasional sesuai dengan

kebutuhan dan harus disertai dengan uraian tugas berkenaan
dengan tanggung jawab, pembagian peran dan aspek pembagian
kerja lainnya.
C. Proses Tata Kelola BUM Desa
Proses tata kelola BUM Desa menguraikan bagaimana proses tata kelola
(governance) dari partisipan GCG dalam pengaturan dan pengelolaan
BUM Desa, antara lain:
1. Pendirian BUM Desa
Pendirian BUM Desa sebagaimana diatur dalam pasal 5 Peraturan

Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi

19
Nomor: 4 Tahun 2015 dilakukan melalui kesepakatan dalam

Musyawarah Desa.
Pelaksanaan musyawarah Desa untuk pendirian BUM Desa atau BUM

Desa bersama mengacu pada pedoman tata tertib dan mekanisme
pengambilan keputusan musyawarah Desa dalam Peraturan Menteri
Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor: 2
Tahun 2015.
Musyawarah Desa untuk pendirian BUM Desa diselenggarakan Badan

Permusyawaratan Desa dan dihadiri oleh Badan Permusyawaratan
Desa, Pemerintah Desa, dan unsur masyarakat.
Pokok bahasan yang dibicarakan dalam musyawarah Desa untuk

pendirian BUM Desa meliputi:
a. Pendirian BUM Desa sesuai dengan kondisi ekonomi dan sosial

budaya masyarakat;
b. Organisasi pengelola BUM Desa; dan
c. Anggaran Dasar dan Anggaran Rumah Tangga BUM Desa.
- Anggaran dasar memuat paling sedikit nama, tempat,
kedudukan, maksud dan tujuan, modal, kegiatan usaha, jangka
waktu berdirinya BUM Desa, organisasi pengelola, serta tata
cara penggunaan dan pembagian keuntungan.
- Anggaran rumah tangga memuat paling sedikit hak dan
kewajiban, masa bakti, tata cara pengangkatan dan
pemberhentian personil organsisasi pengelola, penetapan jenis
usaha dan sumber modal.
Pokok bahasan tentang pendirian BUM Desa yang menjadi

kesepakatan Musyawarah Desa dituangkan dalam Berita Acara
kesepakatan Musyawarah Desa dengan ditandatangani oleh Ketua
Badan Permusyawaratan Desa dan Kepala Desa. Kesepakatan dalam
Musyawarah Desa tersebut menjadi pedoman bagi Pemerintah Desa
dan Badan Permusyawaratan Desa untuk menetapkan Peraturan Desa
tentang Pendirian BUM Desa. Anggaran dasar dan anggaran rumah
tangga BUM Desa yang telah disepakati dalam musyawarah Desa
ditetapkan dengan Keputusan Kepala Desa.

20
Untuk pendirian BUM Desa bersama disepakati melalui musyawarah

antar-Desa yang difasilitasi oleh badan kerjasama antarDesa yang
terdiri dari:
a. Pemerintah Desa;
b. Anggota Badan Permusyawaratan Desa;
c. Lembaga Kemasyarakatan Desa;
d. Lembaga Desa Lainnya;
e. Tokoh masyarakat dengan mempertimbangkan keadilan gender.
BUM Desa bersama ditetapkan dalam Peraturan Bersama Kepala

Desa tentang Pendirian BUM Desa Bersama.
2. Pemilihan Kepengurusan BUM Desa
Susunan kepengurusan BUM Desa yang terdiri dari penasihat,

pengawas dan pelaksana operasional dipilih oleh masyarakat Desa
melalui Musyawarah Desa sesuai dengan ketentuan dalam Peraturan
Menteri Nomor: 2 Tahun 2015 tentang Pedoman Tata Tertib dan
Mekanisme Pengambilan Keputusan Musyawarah Desa. Pelaksana
operasional perorangan diangkat dan diberhentikan oleh Kepala Desa
(PP No. 43 Tahun 2014 pasal 132 ayat 6).
3. Penyertaan Modal BUM Desa
Penyertaan Modal pada BUM Desa melalui mekanisme sebagai

berikut:
a. Modal awal BUM Desa bersumber dari APB Desa

b. Penyertaan Modal Desa
- Penyertaan modal Desa yang disalurkan melalui mekanisme
APB Desa terdiri atas hibah dari pihak swasta, lembaga sosial
ekonomi kemasyarakatan dan/atau lembaga donor; bantuan
Pemerintah/Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota; kerjasama
usaha dari pihak swasta, lembaga sosial ekonomi
kemasyarakatan dan atau lembaga donor yang dipastikan
sebagai kekayaan kolektif Desa.
- Aset Desa yang diserahkan kepada APB Desa sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan tentang Aset Desa.

21
c. Penyertaan Modal Masyarakat

Penyertaan modal masyarakat yang berasal dari tabungan
masyarakat dan atau simpanan masyarakat.
BUM Desa dapat berdiri sendiri dan dapat terdiri dari unit-unit usaha
yang berbadan hukum. BUM Desa dapat membentuk unit usaha
meliputi:
a. Perseroan Terbatas sebagai persekutuan modal, dibentuk

berdasarkan perjanjian, dan melakukan kegiatan usaha dengan
modal yang sebagian besar dimiliki oleh BUM Desa, sesuai dengan
peraturan perundang-undangan tentang Perseroan Terbatas; dan
b. Lembaga Keuangan Mikro dengan andil BUM Desa sebesar 60
(enam puluh) persen, sesuai dengan peraturan perundang-
undangan tentang lembaga keuangan mikro.
4. Penerimaan Pinjaman dan/atau Bantuan BUM Desa
BUM Desa dapat menerima pinjaman dan/atau bantuan yang sah dari
pihak lain. BUM Desa yang melakukan pinjaman harus mendapatkan
persetujuan Pemerintah Desa.
5. Pengembangan BUM Desa
Strategi pengembangan BUM Desa bersifat bertahap dengan

mempertimbangkan perkembangan dari inovasi yang dilakukan oleh
BUM Desa, meliputi:
a. Sosialisasi dan pembelajaran tentang BUM Desa;

b. Pelaksanaan Musyawarah Desa dengan pokok bahasan tentang
BUM Desa;
c. Pendirian BUM Desa yang menjalankan bisnis sosial dan bisnis
penyewaan.
d. Analisis kelayakan usaha BUM Desa yang berorientasi pada usaha
perantara, usaha bersama, bisnis sosial, bisnis keuangan dan
perdagangan, bisnis penyewaan mencakup aspek teknis dan
teknologi, aspek manajemen dan sumber daya manusia, aspek
keuangan, aspek sosial budya, ekonomi, politik, lingkungan usaha
dan lingkungan hidup, aspek badan hukum, dan aspek

22
perencanaan usaha;
e. Pengembangan kerjasama kemitraan strategis dalam bentuk
kerjasama BUM Desa antar Desa atau kerjasama dengan pihak
swasta, organisasi sosial-ekonomi kemasyarakatan, dan atau
lembaga donor;
f. Diversifikasi usaha dalam bentuk BUM Desa yang berorientasi pada
bisnis keuangan dan usaha bersama; dan
g. Pendirian unit-unit usaha BUM Desa sesuai dengan kebutuhan dan
ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
6. Alokasi Hasil Usaha BUM Desa
Mekanisme untuk pengalokasian hasil usaha BUM Desa sebagai

berikut:
a. Hasil usaha BUM Desa merupakan pendapatan yang diperoleh dari

hasil transaksi dikurangi dengan pengeluaran biaya dan kewajiban
pada pihak lain, serta penyusutan atas barang-barang inventaris
dalam 1 (satu) tahun buku.
b. Pembagian hasil usaha BUM Desa ditetapkan berdasarkan
ketentuan yang diatur dalam Anggaran Dasar/Anggaran Rumah
Tangga BUM Desa.
7. Kepailitan BUM Desa
a. Kerugian yang dialami BUM Desa menjadi beban BUM Desa, dalam
hal BUM Desa tidak dapat menutupi kerugian dengan aset dan
kekayaan yang dimilikinya, dinyatakan rugi melalui Musyawarah
Desa.
b. Unit usaha milik BUM Desa yang tidak dapat menutupi kerugian
dengan aset dan kekayaan yang dimilikinya, dinyatakan pailit sesuai
dengan ketentuan dalam peraturan perundang-undangan mengenai
kepailitan.
c. Kepailitan BUM Desa hanya dapat diajukan oleh Kepala Desa.
8. Kerjasama BUM Desa AntarDesa
a. Kerjasama antar 2 (dua) BUM Desa atau lebih harus mendapat

persetujuan masing-masing Pemerintah Desa.

23
b. Kerjasama antar 2 (dua) BUM Desa atau lebih dibuat dalam naskah
perjanjian kerjasama. Isi dari naskah perjanjian kerjasama 2 (dua)
BUM Desa atau lebih paling sedikit memuat:
1) Subyek kerjasama;
2) Obyek kerjasama;
3) Jangka waktu;
4) Hak dan Kewajiban;
5) Pendanaan;
6) Keadaan memaksa;
7) Pengalihan aset; dan
8) Penyelesaian perselisihan.
c. Naskah perjanjian kerjasama 2 (dua) BUM Desa atau lebih
ditetapkan oleh Pelaksana Operasional dari masing-masing BUM
Desa yang bekerjasama.
9. Rapat Pembahasan Bersama
Yaitu rapat antar organ utama BUMDesa yang dilaksanakan secara

berkala untuk membahas kinerja BUM Desa.
10. Pertanggungjawaban Pelaksanaan BUM Desa
a. Pelaksana Operasional melaporkan pertanggungjawaban

pelaksanaan BUM Desa kepada Penasihat yang secara ex-officio
dijabat oleh Kepala Desa dengan mempertimbangkan hasil
pengawasan Pengawas.
b. Badan Permusyawaratan Desa melakukan pengawasan terhadap
kinerja Penasihat dalam membina pengelolaan BUM Desa.
c. Penasihat mempertanggungjawabkan tugas pembinaan terhadap
BUM Desa kepada BPD yang disampaikan melalui Musyawarah
Desa.
11. Pembinaan dan Pengawasan
Pembinaan dan pengawasan terhadap BUM Desa dilaksanakan secara

berjenjang, sebagai berikut:
a. Menteri menetapkan norma, standar, prosedur dan kriterian BUM

Desa.

24
b. Gubernur melakukan sosialisasi, bimbingan teknis tentang standar,

prosedur, dan kriteria pengelolaan serta memfasilitasi akselerasi
pengemangan modal dan pembinaan manajemen BUM Desa di
Provinsi.
c. Bupati/Walikota melakukan pembinaan, pemantauan dan evaluasi
terhadap pengembangan manajemen dan sumber daya manusia
pengelola BUM Desa.

25
BAB IV
PERANGKAT TATA KELOLA BUM DESA
Untuk menerapkan tata kelola BUM Desa diperlukan perangkat berupa

pedoman umum, pedoman perilaku, dan pedoman penasihat, pengawas, dan
pelaksana operasional.
A. Pedoman Umum Tata Kelola BUM Desa
1. Umum
BUM Desa dimaksudkan sebagai upaya menampung seluruh kegiatan

di bidang ekonomi dan/atau pelayanan umum yang dikelola oleh Desa
dan/atau kerjasama antar-Desa. Untuk dapat mewujudkan hal tersebut
BUM Desa sudah seharusnya menerapkan tata kelola yang baik dalam
usahanya, dan untuk itu diperlukan perangkat pelaksanaan tata kelola
berupa pedoman umum tata kelola BUM Desa.
Pedoman umum tata kelola BUM Desa ditujukan untuk mendukung

terlaksananya pengelolaan BUM Desa yang lebih profesional,
transparan dan efisien dengan memberdayakan fungsi dan peran
setiap organ BUM Desa. Sebagai pedoman maka materi pedoman
umum tata kelola hendaknya dapat menjadi tolok ukur dalam
memformulasikan kebijakan internal perusahaan. Secara umum
terdapat 2 (dua) hal mendasar dari substansi materi yang akan dimuat
dalam pedoman umum tata kelola yaitu peraturan perundangan dan
praktik-praktik tata kelola yang baik.
2. Prototip Pedoman Umum Tata Kelola BUM Desa
a. Pendahuluan
Pada bagian ini diuraikan beberapa hal antara lain:
1) Latar Belakang
BUM Desa sebagai motor penggerak perekonomian Desa harus

dikelola dengan tata kelola yang baik untuk mendukung
keberhasilan pemerintah Desa dalam meningkatkan
kesejahteraan masyarakat Desa.
2) Tujuan Penerapan Tata Kelola BUM Desa

26
Pada bagian ini diuraikan tujuan penerapan tata kelola pada

BUM Desa, antara lain mendorong pengelolaan BUM Desa yang
profesional, meningkatkan daya saing BUM Desa, dan
meningkatkan peran BUM Desa dalam menggerakkan
perekonomian Desa.
3) Prinsip-Prinsip Tata Kelola BUM Desa
Pada bagian ini diuraikan prinsip-prinsip tata kelola BUM Desa

yaitu partisipasi, responsibilitas, independensi,
fairness,akuntabilitas dan transparansi.
4) Visi, Misi dan Nilai-Nilai BUM Desa
Pada bagian ini diuraikan visi, misi dan nilai-nilai pada BUM
Desa. Adanya visi, misi dan nilai-nilai BUM Desa akan
menentukan arah pengelolaan BUM Desa baik untuk jangka
pendek maupun untuk jangka panjang.
b. Struktur Tata Kelola
Pada bagian ini diuraikan beberapa hal terkait struktur tata kelola di
BUM Desa bersangkutan, antara lain:
1) Penasihat
Diuraikan antara lain mengenai personil penasihat, kewajiban

dan wewenang penasihat.
2) Pelaksana Operasional
Diuraikan antara lain mengenai susunan pelaksana operasional,

kewajiban dan wewenang pelaksana operasional.
3) Pengawas
Diuraikan mengenai susunan pengawas, kewajiban dan

wewenang pengawas.
Beberapa hal terkait struktur BUM Desa telah diuraikan pada Bab II
Struktur dan Proses Tata Kelola BUM Desa, namun tidak menutup
kemungkinan adanya struktur yang berbeda dan perlu diuraikan
lebih rinci.

27
c. Proses Tata Kelola
Pada bagian ini diuraikan hal-hal utama terkait proses tata kelola
yang menggambarkan hubungan antar partisipan utama di BUM
Desa. Hal-hal utama terkait proses tata kelola telah diuraikan pada
Bab II Struktur dan Proses Tata Kelola BUM Desa, namun tidak
menutup kemungkinan adanya proses lain yang perlu dirinci lebih
lanjut seperti pengangkatan dan pemberhentian pelaksana
operasional dan pengawas; penyusunan dan pengesahan rencana
jangka panjang BUM Desa; penyusunan dan pengesahan rencana
kerja dan anggaran tahunan BUM Desa; rapat-rapat, pengambilan
keputusan dan pendokumentasian hasil rapat terkait organ utama
BUM Desa.
d. Pengelolaan Hubungan dengan Stakeholder’s
Pada bagian ini diuraikan mengenai proses pengelolaan hubungan

dengan stakeholder’s antara lain: hubungan dengan karyawan,
hubungan dengan pelanggan, hubungan dengan pemasok,
hubungan dengan pemerintah, hubungan dengan badan
permusyawaratan desa dan hubungan dengan masyarakat.
B. Pedoman Perilaku BUM Desa
1. Umum
BUM Desa sebagai salah satu pelaku bisnis di daerah, hidup dan
berkembang di tingkat desa. Pengelolaan BUM Desa tidak dapat
dilepaskan dari aturan main yang harus ditaati, baik aturan hukum
maupun aturan moral atau etika. Dengan makin berkembangnya
pengelolaan BUM Desa agar dapat menjadi sumber Pendapatan Asli
Desa dan memberikan pelayanan yang optimal kepada masyarakat,
timbul dorongan agar bisnis diselenggarakan dengan tata kelola yang
baik.
Salah satu aset yang sangat berharga bagi perusahaan adalah citra
yang baik. Pembentukan citra/image perusahaan terkait erat dengan
bagaimana perusahaan berperilaku dalam berinteraksi atau
berhubungan dengan stakeholders. Hal ini juga dikaitkan dengan

28
kesadaran bahwa menjalankan etika yang baik akan meningkatkan nilai

perusahaan dalam jangka panjang. Perilaku BUM Desa secara nyata
tercermin pada perilaku individu BUM Desa. Dalam hal inilah BUM
Desa perlu menyatakan secara tertulis nilai-nilai etis yang menjadi
kebijakan dan standar perilaku yang diharapkan, atau bahkan
diwajibkan bagi seluruh individu dalam BUM Desa. Pernyataan dan
pengkomunikasian nilai-nilai tersebut pada umumnya dilakukan dalam
bentuk perumusan Pedoman Perilaku.
2. Prototip Pedoman Perilaku BUM Desa
a. Pendahuluan
Pada bagian ini diuraikan beberapa hal, antara lain:
1) Landasan Hukum
Pada bagian ini dijelaskan Pedoman Perilaku sebagai salah satu

unsur pelaksanaan tata kelola serta pentingnya Pedoman
Perilaku disusun.
2) Visi, Misi, dan Nilai-Nilai BUM Desa
Pada bagian ini dijelaskan landasan hukum yang digunakan

dalam penyusunan Pedoman Perilaku BUM Desa.
3) Pengertian Umum
Pada bagian ini dijelaskan visi, misi, dan nilai-nilai BUM Desa
untuk menggambarkan harapan-harapan yang ingin dicapai dan
nilai-nilai yang dilakukan oleh individu BUM Desa untuk
mencapai harapan-harapan tersebut.
4) Sistematika
Pada bagian ini dijelaskan pengertian umum istilah-istilah yang

sering digunakan dalam Pedoman Perilaku yang disusun.
b. Etika Bisnis
Pada bagian ini diuraikan beberapa hal terkait etika dalam berbisnis
di BUM Desa bersangkutan, antara lain:
1) Ketaatan terhadap Hukum

29
Pada bagian ini dijelaskan komitmen BUM Desa untuk mematuhi

ketentuan hukum yang berlaku.
2) Benturan Kepentingan
Pada bagian ini dijelaskan perlaku insan BUM Desa dalam

menghadapi benturan kepentingan.
3) Etika Berusaha, Anti Korupsi, dan Donasi
Pada bagian ini dijelaskan etika BUM Desa dalam berusaha,

menghindari korupsi, dan mengendalikan donasi.
4) Kepedulian Terhadap Kesehatan, Keselamatan Kerja, serta

Pelestarian Lingkungan
Pada bagian ini dijelaskan komitmen BUM Desa untuk peduli

terhadap kesehatan, keselamatan kerja, dan pelestarian
lingkungan.
5) Kesempatan yang sama untuk Mendapatkan Pekerjaan dan

Promosi
Pada bagian ini dijelaskan komitmen BUM Desa dalam

memberikan kesempatan yang sama untuk mendapatkan
pekerjaan dan promosi.
6) Integritas Laporan Berkala dan Laporan Tahunan
Pada bagian ini dijelaskan komitmen BUM Desa untuk penyajian

laporan keuangan maupun laporan tahunan.
7) Perlindungan Informasi dan Aset Tidak Berwujud
Pada bagian ini dijelaskan komitmen BUM Desa untuk

melindungi informasi BUM Desa dan aset tidak berwujud.
8) Perlindungan Harta BUM Desa

menjaga dan memelihara harta BUM Desa.
9) Pengelolaan dan Pendayagunaan Aktiva Tetap

mengelola dan mendayagunakan aktiva tetap.

30
10)Penggunaan Teknologi Informasi

mengelola dan menggunakan teknologi informasi.
11)Kegiatan Sosial dan Politik
Pada bagian ini dijelaskan komitmen BUM Desa dalam

mengikuti kegiatan sosial dan bagaimana bersikap dalam
menyalurkan aspirasi politik.
c. Hubungan dengan Stakeholders
Pada bagian ini diuraikan beberapa hal terkait hubungan antara

BUMDesa dengan stakeholders, antara lain:
1) Hubungan dengan Sesama Pegawai
Pada bagian ini dijelaskan garis besar hubungan antar pegawai

BUM Desa agar tercipta lingkungan kerja yang harmonis
diantara pegawai.
2) Hubungan dengan Pelanggan
Pada bagian ini dijelaskan garis besar hubungan antara pegawai

BUM Desa dan pelanggan/calon pelanggan agar tercipta
keseimbangan hak dan kewajibannya.
3) Hubungan dengan Pemasok
Pada bagian ini dijelaskan garis besar hubungan antara pegawai

BUM Desa dengan pemasok agar tercipta keseimbangan hak
dan kewajibannya.
4) Hubungan dengan Mitra Bisnis
Pada bagian ini dijelaskan garis besar hubungan antara insan

BUM Desa dengan mitra bisnis agar tercipta keseimbangan hak
dan kewajibannya.
5) Hubungan dengan Pesaing
Pada bagian ini dijelaskan garis besar hubungan antara BUM

Desa dengan pesaing sehingga tidak merugikan BUM Desa.

31
6) HubungPada bagian ini dijelaskan garis besar hubungan antar

insan BUM Desa dengan pemerintah agar tercipta hubungan
kerja yang harmonis dan konstruktif an dengan Pemerintah.
7) Hubungan dengan Masyarakat
Pada bagian ini dijelaskan garis besar hubungan insan BUM

Desa dengan masyarakat agar operasional perusahaan dapat
berjalan harmoni.
8) Hubungan dengan Media Massa
Pada bagian ini dijelaskan hubungan antar insan BUM Desa

dengan media massa agar dapat menguntungkan perusahaan.
d. Penerapan dan Penegakan
Pada bagian ini diuraikan beberapa hal terkait penerapan dan

penegakan Pedoman Perilaku BUM Desa, antara lain:
1) Prinsip Dasar
Pada bagian ini dijelaskan siapa yang harus menerapkan

Pedoman Perilaku dan pihak yang bertanggung jawab atas
pelaksanaannya.
2) Pengawasan Pelaksanaan Pedoman Perilaku
Pada bagian ini dijelaskan siapa yang bertanggung jawab atas

pelaksanaan Pedoman Perilaku.
3) Perbaikan dan Pengembangan Pedoman Perilaku
Pada bagian ini dijelaskan perbaikan dan pengembangan yang

perlu dilakukan apabila ada perubahan peraturan atau norma-
norma lainnya.
4) Membangun Komitmen Terhadap Pedoman Perilaku
Pada bagian ini dijelaskan komitmen terhadap pelaksanaan

Pedoman Perilaku dibangun.
e. Penutup
Pada bagian ini diuraikan pelaporan dan sanksi atas pelanggaran

Pedoman Perilaku.

32
C. Pedoman Pengawas, Penasihat, dan Pelaksana Operasional
1. Umum
Pengawas, Penasihat dan Pelaksana Operasional masing-masing

mempunyai wewenang dan tanggung jawab yang jelas sesuai dengan
tanggung jawab yang diamanahkan dalam anggaran dasar dan
peraturan perundang-undangan. Namun demikian keduanya
mempunyai tanggung jawab untuk memelihara kesinambungan usaha
BUM Desa dalam jangka panjang. Oleh karena itu, Pengawas,
Penasihat dan Pelaksana Operasional harus memiliki visi, misi dan
nilai-nilai dan strategi perusahaan.
Pengelolaan perusahaan yang baik menghendaki kejelasan sistem dan

struktur yang menyakut hubungan antar seluruh organ dalam
organisasi. Kewenangan, tugas, hubungan kerja masing-masing organ
didefinisikan secara jelas dan dijalankan secara konsisten. Oleh karena
itu diperlukan suatu panduan yang dapat menjadi acuan bersama
dalam pelaksanaan tugas organ BUM Desa. Penyusunan Pedoman ini
diharapkan dapat menjadi alat bantu yang memuat seluruh informasi
yang dibutuhkan Pengawas, Penasihat dan Pelaksana Operasional
sehingga dapat melaksanakan pekerjaan secara efisien dan efektif.
2. Prototip Pedoman Pengawas, Penasihat, dan Pelaksana

Operasional
a. Pendahuluan
1) Latar Belakang
Pada bagian ini dijelaskan mengenai latar belakang penyusunan

pedoman Pengawas, Penasihat dan Pelaksana Operasional
pada BUM Desa tersebut.
2) Maksud dan Tujuan
Pada bagian ini diuraikan mengenai maksud dan tujuan

penyusunan pedoman Pengawas, Penasihat dan Pelaksana
Operasional, antara lain: memberikan panduan/pedoman untuk
mempermudah Pengawas, Penasihat dan Pelaksana
Operasional dalam memahani tugas dan tanggung jawab, hak

33
da kewajiban, peraturan-peraturan yang terkait dengan tata kerja

Pengawas, Penasihat dan Pelaksana Operasional.
3) Landasan Penyusunan
Pada bagian ini dijelaskan seluruh acuan yang dijadikan

landasan dalam penyusunan pedoman Pengawas, Penasihat
dan Pelaksana Operasional, antara lain: Peraturan Menteri Desa
Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi RI Nomor: 4
Tahun 2015 tentang Pendirian, Pengurusan dan Pengelolaan,
dan Pembubaran Badan Usaha Milik Desa.
b. Pengawas
Pada bagian ini diuraikan antara lain:
1) Organisasi pengawas meliputi susunan keanggotaan Pengawas,

dan persyaratan untuk menjadi keanggotaan Pengawas;
2) Tugas, wewenang, tanggung jawab, hak dan kewajiban
Pengawas;
3) Pembagian tugas Pengawas;
4) Pemberhentian dan pengunduran diri Pengawas;
5) Benturan kepentingan Pengawas;
6) Pendidikan dan pelatihan dalam rangka peningkatan kapabilitas
Pengawas;
7) Organ pendukung Pengawas;
8) Larangan dan etika Pengawas;
9) Penilaian kinerja Pengawas; dan
10)Pertanggjawaban Pengawas.
c. Penasihat
1) Tugas, Wewenang, Tanggung jawab, Hak dan Kewajiban

Penasihat;
2) Benturan Kepentingan Penasihat;
3) Larangan dan Etika Penasihat;
4) Penilaian Kinerja Penasihat; dan
5) Pertanggjawaban Penasihat.

34
d. Pelaksana Operasional
1) Organisasi Pelaksana Operasional meliputi keanggotaan

pelaksana operasional dan persyaratan pelakasana operasional;
2) Tugas, Wewenang, Tanggung Jawab, Hak dan Kewajiban
Pelaksana Operasional;
3) Pembagian Tugas Pelaksana Operasional;
4) Pemberhentian dan Pengunduran Diri Pelaksana Operasional;
5) Benturan Kepentingan Pelaksana Operasional;
6) Pendidikan dan pelatihan dalam rangka peningkatan kapabilitas
Pelaksana Operasional;
7) Organ Pendukung Pelaksana Operasional;
8) Larangan dan Etika Pelaksana Operasional;
9) Penilaian Kinerja Pelaksana Operasional; dan
10)Pertanggungjawaban Pelaksana Operasional.
e. Pelaksanaan Rapat Pengawas, Penasihat dan Pelaksana

Operasional dan Musyawara Desa
Pada bagian ini diuraikan mengenai kebijakan umum pelaksanaan

rapat dan musyawarah desa, prosedur, mekanisme kehadiran dan
keabsahan,posedur pembahasan masalah dan pengambilan
keputusan dan risalah rapat dan musyawarah desa.
Perangkat tata kelola BUM Desa tersebut di atas merupakan hal yang ideal,
dalam implementasinya dapat dituangkan dalam bentuk satu buku panduan
(format buku saku) tata kelola yang sederhana sesuai dengan kondisi BUM
Desa masing-masing yang menjadi pedoman bagi seluruh insan BUM Desa.

35
BAB V
SISTEM PENGENDALIAN INTERN BUM DESA
A. Landasan teori
1. Pengertian Pengendalian Intern
Pengendalian intern didefinisikan sebagai suatu proses yang

dipengaruhi oleh dewan direksi, manajemen dan personil lain (COSO,
2013). Proses ini dirancang untuk dapat memberikan keyakinan
memadai tentang tercapainya efektivitas dan efisiensi kegiatan,
keandalan laporan keuangan dan ketaatan terhadap aturan.
2. Pengendalian Intern pada Unit Usaha Kecil
Pengendalian intern untuk perusahaan kecil lebih mungkin bersifat

informal dan dilakukan oleh satu atau beberapa personil manajemen
(COSO:Internal Control over Financial Reporting – Guidance for
Smaller Public Companies, 2006).
Prosedur pengendalian terdiri atas pengendalian di tingkat entitas dan

pengendalian di tingkat kegiatan. Pada entitas kecil, prosedur yang
lebih bisa diterapkan adalah pengendalian pada tingkat entitas dan
dilakukan oleh manajemen.
3. Komponen Pengendalian Intern untuk Unit Usaha Kecil
Komponen pengendalian intern yang baik meliputi:
a. Manajemen harus memiliki integritas dan nilai etika yang tinggi,

terlebih lagi dalam badan usaha kecil, karakter manajemen
berpengaruh dalam pembentukan lingkungan pengendalian.
b. Aparat desa dan atau aparat pemerintah harus terlibat dalam
memantau aktivitas pengendalian.
c. Pengendalian kunci oleh manajemen seyogyanya dapat mengatasi
permasalahan kurangnya pemisahan fungsi.
d. Sistem informasi yang disusun dapat meminimalisir risiko kesalahan
maupun fraud dan dapat menghasilkan laporan keuangan yang
lebih akurat dan lebih baik.
e. Pemantauan atas aktivitas pengendalian yang merupakan tanggung

36
jawab manajemen dilakukan dalam frekuensi yang lebih sering.

f. Sistem pengendalian intern dapat memaksimalkan efektivitas dan
efisiensi dan disesuaikan dengan sifat, ukuran dan kompleksitas
entitas.
B. Proses Pembangunan Pengendalian Intern
Ada tiga pihak yang terlibat dalam pengelolaan Badan Usaha Milik Desa,
sebagaimana dinyatakan dalam UU No. 6 Tahun 2014. Pihak-pihak
tersebut adalah:
 Pengawas
 Penasihat
 Pelaksana Operasional
Pengendalian Intern yang dibangun perlu melibatkan semua pihak tadi,

sesuai dengan tugas dan fungsi masing-masing.
Pendekatan yang digunakan berdasarkan lima unsur pengendalian intern

sebagai berikut:
1. Lingkungan Pengendalian
a. Pelaksana operasional baik di tingkat BUM Desa maupun di tingkat

unit usaha menandatangani pakta integritas, yang menjelaskan
prinsip dan etika dalam pengelolaan badan usaha.
b. Uraian yang jelas tentang tugas dan tanggung jawab pengawas,
penasihat dan pelaksana operasional.
c. Struktur organisasi pelaksana operasional yang mencerminkan
pembagian tugas dan koordinasi yang jelas.
d. Standar yang jelas tentang kompetensi yang dipersyaratkan bagi
pelaksana operasional.
e. Aturan tentang proses rekrutmen, pembinaan, penghargaan dan
sanksi atas pelanggaran etika.
2. Penilaian Risiko
a. Penasihat, pengawas dan pelaksana operasional mengidentifikasi

kemungkinan terjadinya hal-hal yang dapat berdampak negatif pada
kelangsungan usaha badan usaha.
b. Penasihat, pengawas dan pelaksana operasional menetapkan

37
prosedur dan kebijakan yang diperlukan, terutama terkait

pengelolaan keuangan, untuk meminimalkan terjadinya hal yang
dapat berdampak negatif.
3. Aktivitas Pengendalian
Aktivitas pengendalian yang perlu dibangun adalah:
a. Pengawas dan pelaksana operasional memastikan bahwa fungsi

persetujuan atas transaksi, verifikasi, rekonsiliasi, reviu atas kinerja
badan usaha, pengamanan aset, telah dibentuk dan ditetapkan
pihak yang bertanggung jawab atas fungsi tersebut.
b. Pengawas dan pelaksana operasional memastikan bahwa semua
prosedur dan kebijakan dalam pengelolaan badan usaha/SOP telah
ditetapkan secara tertulis.
c. Pengawas dan pelaksana operasional memastikan telah ada
pemisahan fungsi atas:
1) Pengelolaan kas, yaitu:
- Pemisahan fungsi atas otorisasi pengeluaran dengan
pencatatannya.
- Pemisahan fungsi atas penerimaan kas dengan pencatatan
penerimaan pendapatan BUM Desa.
BUM Desa menetapkan petugas untuk melaksanakan fungsi
penerimaan dan pengeluaran kas, yang terpisah dari fungsi
otorisasi atas pengeluaran kas dan fungsi pencatatan
pendapatan dari hasil usaha BUM Desa, termasuk juga untuk
semua unit usaha yang dimiliki BUM Desa.
2) Pencatatan dengan penyimpanan persediaan, baik di tingkat
BUM Desa maupun di tingkat unit usaha.
3) Pencatatan dengan penyimpanan aset baik di tingkat BUM Desa
maupun di tingkat unit usaha.
d. Secara periodik dilakukan rekonsiliasi atas penerimaan dan

pengeluaran kas, inventarisasi persediaan dan aset, baik di tingkat
BUM Desa maupun di tingkat unit usaha.
4. Informasi dan Komunikasi
Informasi dan komunikasi yang perlu dibangun adalah:

38
a. Pengawas dan pelaksana operasional memastikan bahwa sistem

informasi yang ada telah memadai yaitu dapat mencakup dan
memproses semua informasi yang diperlukan untuk menghasilkan
informasi keuangan yang akurat dari semua unit usaha yang dimiliki.
b. Pertemuan berkala antara pengawas, penasihat dan pelaksana
untuk membahas pengelolaan badan usaha.
5. Pemantauan
Pemantauan yang perlu dibangun adalah:
a. Prosedur pemantauan atas pengelolaan usaha badan dengan

melihat laporan keuangan dan laporan operasional BUM Desa.
b. Menetapkan pihak yang berkewajiban melakukan pemantauan atas
pengelolaan keuangan dan operasional BUM Desa.

39
BAB VI
PENUTUP
Petunjuk teknis asistensi tata kelola dan sistem pengendalian intern BUM
Desa ini diharapkan dapat dijadikan panduan bagi seluruh tim asistensi dari
BPKP dalam melaksanakan penugasan di daerah masing-masing. Tujuan
utama penyusunan petunjuk teknis ini adalah untuk menyeragamkan
pelaksanaan asistensi tata kelola dan sistem pengendalian intern BUM Desa
dan menjaga kualitas pemberian asistensi yang diberikan oleh BPKP kepada
BUM Desa.
Dalam petunjuk teknis ini dijelaskan mengenai pengaturan terkait tata kelola
dan sistem pengendalian intern BUM Desa, pengertian dan prinsip tata kelola
dan landasan teori sistem pengendalian intern untuk BUM Desa, struktur dan
proses tata kelola BUM Desa, serta perangkat yang perlu diadakan dalam
penerapan tata kelola dan sistem pengendalian intern BUM Desa.
Akhirnya, diharapkan seluruh tim asistensi BPKP sebagai ujung tombak di

daerah masing-masing dapat melaksanakan petunjuk teknis ini dengan baik
sehingga mampu memenuhi harapan stakeholder’s serta dapat memberikan
masukan dalam rangka penyempurnaan pedoman ini.

40
Penyusun
Penanggung Jawab:
Drs. Gatot Darmasto, Ak., MBA, CRMA, CA, CFrA, QIA
Wakil Penanggung Jawab:
I Nyoman Sardiana, Ak.,MM, CA, CFrA, QIA
Tim Penyusun:
Mulyanto, Ak.,MM, CA, CPMA
R.Dewantho Turmintohadi, SE, MM, CA
Agus Ranuprijambodo, Ak., CA
Ariesanti Suryaningrum, Ak., M.Ec.Dev.
Abdurrozak Zaki, S.S.T.Akt.
Onalia Pabunga, SE

41
Daftar Pustaka
Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan. Deputi Bidang Akuntan

Negara. 2014. Pedoman GCG di Lingkungan BUMD.
Comitee of Sponsoring Organization of The Treadway Commission. 2006.

Internal Control over Financial Reporting – Guidance for Smaller Public
Companies
Comitee of Sponsoring Organization of The Treadway Commission. 2013.

Internal Control-Integrated Framework.
Peraturan Pemerintah Nomor: 43 Tahun 2014 Tentang Peraturan

Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 sebagaimana telah
diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor: 47 Tahun 2015.
Peraturan Pemerintah Nomor:60 Tahun 2014 tentang Dana Desa yang

bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.
Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi

Nomor: 1 Tahun 2015 tentang Pedoman dan Tata Tertib Musyawarah Desa.
Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi

Nomor: 4 Tahun 2015 tentang Pendirian, Pengurusan, Pengelolaan, dan
Pembubaran Badan Usaha Milik Desa.
Undang-Undang Nomor: 6 Tahun 2014 tentang Desa.

42

Juknis Tata Kelola Dan SPI

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Juknis Tata Kelola Dan SPI

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN

PETUNJUK TEKNIS ASISTENSI TATA KELOLA KEUANGAN

Sesuai dengan UU Nomor: 6 Tahun 2014 tentang Desa, BUM Desa

Deputi Kepala BPKP

Kecepatan, Ketepatan, Kualitas

Kata Pengantar ................................................................................................. i

Kecepatan, Ketepatan, Kualitas

2. Organ Pendukung BUM Desa ............................................... 19

Kecepatan, Ketepatan, Kualitas

4. Informasi dan Komunikasi ..................................................... 38

Kecepatan, Ketepatan, Kualitas

Program pemberdayaan ekonomi dan peningkatan jaminan sosial

Pendirian, pengurusan dan pengelolaan, dan pembubaran BUM Desa

B. Maksud dan Tujuan

Petunjuk Teknis Asistensi Tata Kelola dan Sistem Pengendalian Intern

Kecepatan, Ketepatan, Kualitas

sehingga dapat meningkatkan mutu asistensi pengelolaan BUM Desa

Penyusunan Petunjuk Teknis Tata Kelola dan Sistem Pengendalian Intern

1. Undang-Undang Nomor: 6 Tahun 2014 tentang Desa;

Metodologi penyusunan petunjuk teknis ini adalah sebagai berikut:

1. Mengumpulkan dan mempelajari peraturan perundangan dan literatur

Kecepatan, Ketepatan, Kualitas

3. Focus Group Discussion (FGD)di Kedeputian Bidang Akuntan Negara.

Sistematika penyajian petunjuk teknis ini adalah sebagai berikut:

Kecepatan, Ketepatan, Kualitas

A. Arti Penting Tata Kelola BUM Desa

Pembentukan BUM Desa oleh Pemerintah Desa dimaksudkan untuk

Undang-undang Nomor: 6 Tahun 2014 tentang Desa mengamanatkan

Untuk memperoleh manfaat dari penerapan tata kelola tersebut, BUM

Kecepatan, Ketepatan, Kualitas

 Meningkatkan kinerja organisasi melalui terciptanya proses

B. Pengertian Tata Kelola

Beberapa negara mendefinisikan tata perusahaan kelola yang baik dengan

The Indonesian Institute for Corporate Governance (IICG) mendefinisikan

Kecepatan, Ketepatan, Kualitas

di Lingkungan BUMD mendefinisikan tata kelola perusahaan yang baik

C. Landasan Teori Tata Kelola

Perkembangan tata kelola perusahaan yang berangkat dari teori

Agen berkewajiban untuk mempertanggungjawabkan apa yang telah

Sebagai pihak yang bertugas untuk mengelola perusahaan, agen

Kecepatan, Ketepatan, Kualitas

lingkungan kerja, dan perusahaan secara keseluruhan. Disisi lain,

a. Moral Hazard yaitu permasalahan yang muncul jika agen tidak

(Jensen dan Meckling, 1976).

Tidak seperti teori keagenan, teori stewardship mengasumsikan bahwa

Secara khusus, manajer dipahami sebagai pihak yang termotivasi oleh

Teori ini juga berpendapat bahwa sebuah organisasi membutuhkan

Kecepatan, Ketepatan, Kualitas

struktur yang memungkinkan harmonisasi yang akan dicapai dari

StakeholdersTheory atau Teori Pemangku Kepentingan memosisikan

Perusahaan dan manajer perusahaan memiliki kewajiban khusus untuk

Dalam hukum perusahaan, Pemilik Modal/Pemegang Saham diberi

Kecepatan, Ketepatan, Kualitas

perusahaan menghormati kewajiban hukum dan kontrak untuk

Dari ketiga uraian mengenai konsep yang mendasari tata kelola

D. Prinsip Tata Kelola

Prinsip–prinsip pengelolaan Badan Usaha Milik Desa (BUM Desa)

Partisipasi adalah pemenuhan tanggung jawab, hak, dan wewenang,

Prinsip responsibilitas adalah kesesuaian atau kepatuhan di dalam

Kecepatan, Ketepatan, Kualitas

Selain itu, perusahaan dalam memenuhi pertanggungjawabannya

Independen merupakan suatu keadaan atau posisi dimana kita tidak

Segala kebijakan dan peraturan yang dikeluarkan oleh perusahaan