1
Penanggulangan Bencana
PENGANTAR
Bencana telah merugikan manusia sejak awal keberadaan kita. Sebagai
tanggapan, individu dan masyarakat sama-sama telah melakukan banyak
upaya untuk mengurangi keterpaparan mereka terhadap konsekuensi
bencana ini, mengembangkan langkah-langkah untuk mengatasi dampak
awal, serta tanggapan pascabencana dan kebutuhan pemulihan. Terlepas
dari pendekatan yang diadopsi, semua upaya ini memiliki tujuan yang sama:
manajemen bencana.
Konsep motivasi yang memandu manajemen bencana, yaitu
pengurangan kerugian terhadap kehidupan, properti, dan lingkungan,
sebagian besar sama di seluruh dunia. Namun, kapasitas untuk
menjalankan misi ini sama sekali tidak seragam. Entah karena
alasan politik, budaya, ekonomi, atau lainnya, kenyataan yang
disayangkan adalah bahwa beberapa negara dan beberapa daerah
lebih mampu daripada yang lain dalam menangani masalah tersebut.
Tetapi tidak ada negara, terlepas dari kekayaan atau pengaruhnya,
sejauh ini yang mampu sepenuhnya kebal dari efek negatif bencana.
Lebih jauh, kemunculan ekonomi global membuatnya semakin sulit
untuk menahan konsekuensi dari bencana apa pun di dalam
perbatasan satu negara.
Bab ini akan membahas konsep dasar manajemen bencana
dan memperluas konsep tersebut menjadi
1
secara khusus menangani pengelolaan bencana internasional. Sejarah
singkat penanggulangan bencana disediakan untuk konteksnya. Untuk
mengilustrasikan perbedaan dampak bencana di seluruh dunia, kajian
tentang dampak bencana global akan menyusul. Akhirnya, beberapa
istilah relevan yang digunakan di seluruh teks ini akan didefinisikan.
BENCANA DI SELURUH SEJARAH
Bencana bukan hanya peristiwa hiasan atau peristiwa
menarik yang menghiasi catatan sejarah kolektif kita —
gangguan ini telah memandu dan membentuknya. Seluruh
peradaban telah hancur dalam sekejap. Berkali-kali, epidemi
dan pandemi telah mengakibatkan penurunan populasi dunia
yang cukup besar — sebanyak 50% di seluruh Eropa selama
pandemi wabah pes ("Wabah Hitam") abad ke-14. Para ahli
teori bahkan berani menyatakan bahwa banyak peradaban
besar dalam sejarah, termasuk Maya, Norse, Minoans, dan
Kekaisaran Mesir Kuno, pada akhirnya dibuat bertekuk lutut
bukan oleh musuh-musuh mereka tetapi oleh efek banjir,
kelaparan, gempa bumi, tsunami, peristiwa El Niño, dan
bencana luas lainnya (Fagan, 1999). Dari modern kita
2 Pengantar Manajemen Bencana Internasional

TABEL 1-1 Bencana Terkemuka Pilihan banyak risiko yang sama yang ada saat ini: kelaparan, elemen yang tidak
sepanjang sejarah ramah, satwa liar yang berbahaya, kekerasan di tangan manusia lain,
penyakit, cedera yang tidak disengaja, dan banyak lagi. Namun, penduduk

Bencana Tahun Jumlah terbunuh awal ini tidak berdiam diri dan membiarkan diri mereka menjadi korban yang
mudah. Bukti menunjukkan bahwa mereka mengambil tindakan untuk
Gempa Mediterania (Mesir 1201 1.100.000
mengurangi, atau mengurangi, resiko mereka. Fakta bahwa mereka memilih
dan Suriah)
untuk menghuni gua adalah bukti dari teori ini.
Gempa Shaanzi (Cina) 1556 830,000

Topan Calcutta (India) 1737 300.000

Berbagai aplikasi penanggulangan bencana muncul di sepanjang
Badai Karibia (Martinik, 1780 22.000 catatan sejarah. Kisah Bahtera Nuh dari Perjanjian Lama, misalnya,
St. Eustatius, Barbados)
merupakan pelajaran tentang pentingnya peringatan, kesiapan, dan mitigasi.
Gunung berapi Tamboro (Indonesia) 1815 80.000
Dalam kisah ini, yang diyakini setidaknya sebagian didasarkan pada
Epidemi flu (dunia) 1917 20.000.000 peristiwa-peristiwa nyata, Nuh diperingatkan tentang air yang mendekat. Dia
Banjir Sungai Yangtze (Cina) 1931 3.000.000 dan keluarganya bersiap menghadapi bencana yang akan datang dengan
Kelaparan (Rusia) 1932 5.000.000 membangun bahtera terapung. Tokoh protagonis dalam cerita ini bahkan
Topan Bangladesh (Bangladesh) 1970 300.000 mencoba untuk mengurangi dampak pada keanekaragaman hayati planet

Gempa Tangshan (Tiongkok) 1976 655.000 dengan mengumpulkan dua dari setiap spesies dan menempatkannya di
tempat yang aman dalam bahtera. Orang-orang ini diberi imbalan atas
Sumber: Universitas St. Louis, 1997; NBC News, 2004.
tindakan mereka karena mereka selamat dari bencana banjir. Mereka yang
tidak melakukan tindakan serupa, menurut cerita kita, binasa.

Perspektif, konsekuensi dari peristiwa tsunami Desember 2004 yang

melanda seluruh Asia tampaknya hampir tak terbayangkan — lebih dari
300.000 orang tewas dalam sekejap oleh dinding air yang
menghancurkan — tetapi ini tidak mendekati pemecahan rekor, atau
bahkan unik, dalam sejarah yang lebih besar. konteks (lihat Tabel 1-1).
SEJARAH PENANGGULANGAN BENCANA
SEBUAH NCIENT H. ISTORY
Bahaya dan bencana yang sering terjadi tidak selalu ada. Untuk memenuhi
syarat sebagai bahaya, suatu tindakan, peristiwa, atau objek harus
mempertahankan kemungkinan positif untuk mempengaruhi manusia, atau
mungkin memiliki konsekuensi yang dapat mempengaruhi keberadaan manusia
secara negatif. Sampai manusia ada di planet ini, baik kemungkinan maupun
faktor konsekuensi dari bahaya tidak dapat dihitung, dan dengan demikian
keberadaan mereka dinegasikan.
Dengan munculnya manusia, bagaimanapun, timbulnya bahaya dan
bencana. Penemuan arkeologi telah menunjukkan bahwa yang dihadapi
nenek moyang prasejarah kita
Bukti praktik manajemen risiko dapat ditemukan sedini 3200 SM. Di
tempat yang sekarang Irak hidup sebuah kelompok sosial yang dikenal
sebagai Asipu. Ketika anggota masyarakat menghadapi keputusan yang
sulit, terutama yang melibatkan risiko atau bahaya, mereka dapat
meminta nasihat dari Asipu. Asipu, menggunakan proses yang mirip
dengan manajemen risiko bahaya modern, pertama-tama akan
menganalisis masalah yang dihadapi, kemudian mengusulkan beberapa
alternatif, dan akhirnya memberikan hasil yang mungkin untuk setiap
alternatif (Covello dan Mumpower, 1985). Saat ini, metodologi ini
disebut sebagai analisis keputusan, dan itu adalah kunci untuk setiap
upaya manajemen risiko yang komprehensif.
Sejarah awal juga ditandai dengan kejadian tanggap darurat
yang terorganisir. Misalnya, ketika pada tahun 79 Masehi gunung
berapi Vesuvius mulai meletus, dua kota dalam bayangannya —
Herculaneum dan Pompeii — menghadapi bencana yang akan
segera terjadi. Tetapi meskipun Herculaneum, yang berada di kaki
gunung berapi dan karena itu berada tepat di jalur aliran lava,
segera terkubur, mayoritas penduduk Pompeii
Bab 1 Penanganan Bencana
selamat. Ini karena warga Pompeii memiliki waktu beberapa jam sebelum
gunung berapi menutupi kota mereka dengan abu, dan bukti menunjukkan
bahwa para pemimpin kota mengadakan evakuasi massal. Sedikit yang
menolak untuk pergi menderita akibat yang paling parah, dan hari ini
berbohong sebagai cetakan batu di sebuah museum Italia.
M ODERN R OOTS
Manajemen bencana dan keadaan darurat semua-bahaya, di
mana pendekatan komprehensif diterapkan untuk menangani
sebagian besar atau semua risiko bahaya komunitas, relatif baru.
Namun, banyak konsep yang memandu praktik saat ini dapat
ditelusuri ke pencapaian peradaban masa lalu. Meskipun
pengelolaan bencana selama beberapa ribu tahun terakhir terbatas
pada tindakan atau program tunggal yang menangani bahaya
individu, banyak dari pencapaian ini cukup terorganisir,
komprehensif, dan sangat efektif dalam mengurangi penderitaan
manusia dan kerusakan pada lingkungan binaan. Beberapa contoh
mengikuti.
Banjir selalu mengacaukan pemukiman manusia. Namun, para
arkeolog telah menemukan bukti di beberapa lokasi berbeda dan
tidak terkait bahwa peradaban awal berusaha secara formal
mengatasi bahaya banjir. Salah satu upaya yang paling terkenal
terjadi di Mesir pada masa pemerintahan Amenemhet III
(1817–1722 SM). Amenemhet III menciptakan apa yang telah
digambarkan sebagai proyek pengendalian sungai besar pertama
dalam sejarah. Dengan menggunakan sistem lebih dari 200 “kincir
air”, beberapa di antaranya masih ada hingga saat ini, firaun secara
efektif mengalihkan banjir tahunan Sungai Nil ke Danau Moeris.
Dengan melakukan itu, orang Mesir mampu merebut kembali lebih
dari 153.000 hektar tanah subur yang seharusnya tidak berguna
(Quarantelli, 1995; Layanan Informasi Negara Mesir, nd)
Akar dari departemen kebakaran modern dimulai sejak 2000 tahun
yang lalu, ketika kota Roma hampir dihancurkan oleh api. Sebelum peristiwa
ini, para budak telah ditugaskan untuk melawan api, dan pelatihan mereka
yang buruk, kurangnya peralatan, dan kurangnya motivasi yang dapat
dimengerti membuat mereka sangat tidak efektif. Mengikuti yang hebat
3
PAMERAN 1-1 Judul Pekerjaan di Romawi
Korps Vigiles
Aquarius — Pemadam kebakaran yang tugas utamanya
adalah menyuplai air ke siphos ( pompa) dan mengatur
brigade ember.
Siphonarius — Pemadam kebakaran yang bertanggung jawab atas
pengawasan dan pengoperasian pompa air.
Uncinarius — Seorang operator pengait api, yang dirancang
untuk menghilangkan atap rumah atau bangunan yang mudah
terbakar.
Sumber: Layanan Pemadam Kebakaran dan Penyelamatan Gloucestershire.
Dalam api, Kaisar Augustus mendirikan unit pemadam kebakaran
resmi di seluruh kota dari dalam tentara Romawi, yang disebut
Korps Vigiles. Akibatnya, profesi pejuang menjadi sangat
dihormati dan, juga, sangat efektif, dan ditiru di seluruh Kekaisaran
Romawi yang luas selama 500 tahun. Struktur organisasi ini
sangat mirip dengan banyak departemen kebakaran saat ini,
dengan anggota yang memenuhi peran spesifik pekerjaan (lihat
Peraga 1-1). Namun, dengan jatuhnya Roma, datanglah
lenyapnya Korps Vigiles, dan pertempuran terorganisir tidak
muncul di mana pun di dunia selama seribu tahun berikutnya.
Suku Inca, yang tinggal di seluruh pegunungan Andes di Amerika
Selatan selama abad 13 hingga 15, mempraktikkan bentuk
perencanaan kota yang berfokus pada kebutuhan mereka untuk
mempertahankan diri dari serangan musuh. Banyak kota Inca terletak
di puncak pegunungan yang terjal, meskipun mudah dipertahankan.
Contoh utama pencapaian arsitektural mereka adalah benteng Machu
Picchu. Namun, dalam menempatkan kota mereka di puncak gunung
dan daerah lain yang serupa, suku Inca hanya menggantikan satu
bahaya buatan manusia dengan berbagai macam bahaya lingkungan.
Untuk memfasilitasi kehidupan di medan yang ekstrem ini, suku Inca
mengembangkan bentuk terasering tanah yang inovatif yang tidak
hanya menghemat air dalam iklim yang tidak dapat diprediksi tetapi
juga melindungi tanaman mereka — dan juga keberadaannya — dari
tanah longsor yang terjadi selama periode hujan deras.
4 Pengantar Manajemen Bencana Internasional

Saat era selanjutnya diperiksa, muncul lebih banyak contoh metode yang

dibuat untuk mengatasi bahaya tertentu dan konsekuensinya. Salah satu bentuk

mitigasi bencana terbesar dan paling efektif dalam sejarah adalah upaya kolektif

pemerintah Inggris dan India, yang berupaya mengurangi penderitaan dan

kelaparan tahunan orang India yang terjadi sebagai akibat dari pola kekeringan

yang teratur. Kelaparan ini menjadi begitu menghancurkan selama akhir abad

ke-19 hingga satu juta orang meninggal karena kelaparan setiap tahun. Pejabat

pemerintah meminta penelitian dan menemukan bahwa makanan yang cukup

tersedia di seluruh negeri untuk memberi makan seluruh penduduk negara setiap

saat, tetapi masalahnya terletak pada kapasitas distribusi yang tidak mencukupi

untuk memenuhi kebutuhan spesifik lokasi. Untuk memperbaiki kekurangan ini,

komite perencanaan dibentuk untuk mengembangkan berbagai tindakan

pencegahan, termasuk perluasan cepat dari sistem perkeretaapian ekstensif

yang melintasi negara (untuk mengangkut makanan dengan cepat), penerapan

metode di mana indikator kebutuhan yang muncul diidentifikasi dan dicatat di

gudang pusat, dan pemantauan kesehatan masyarakat yang lebih besar. Begitu

efektif dalam mengendalikan kelaparan adalah langkah-langkah ini sehingga

banyak yang masih berlaku sampai sekarang (ISDR, 2005). Kereta api terkenal

India, yang menghubungkan hampir setiap permukiman bangsa itu, adalah

warisan dari upaya ini. Begitu efektif dalam mengendalikan kelaparan adalah

langkah-langkah ini sehingga banyak yang masih berlaku sampai sekarang

(ISDR, 2005). Kereta api terkenal India, yang menghubungkan hampir setiap

permukiman bangsa itu, adalah warisan dari upaya ini. Begitu efektif dalam

mengendalikan kelaparan adalah langkah-langkah ini sehingga banyak yang

GAMBAR 1-1 Poster Era Pertahanan Sipil, Pennsylvania, Amerika Serikat. ( Sumber: Perpustakaan
masih berlaku sampai sekarang (ISDR, 2005). Kereta api terkenal India, yang
Kongres, 2000.)
menghubungkan hampir setiap permukiman bangsa itu, adalah warisan dari

upaya ini.

peristiwa bencana. Pada saat yang sama, hal itu semakin diperkuat oleh
C IVIL D EFENSE: T DIA B IRTH OF M ODERN pergeseran filosofi sosial, di mana peran pemerintah dalam pencegahan

E MERGENCY M ANAGEMENT dan penanggulangan bencana semakin meningkat. Landasan hukum yang
memungkinkan terjadinya pergeseran tersebut adalah hasil dari kemajuan

Tidak ada rumus global tentang bagaimana negara-negara di dunia teknologi peperangan.

mengembangkan kapasitas manajemen bencana mereka. Namun, ada

satu periode tertentu dalam sejarah baru-baru ini yang menyaksikan Menanggapi ancaman yang ditimbulkan oleh serangan udara dan

pergerakan keseluruhan terbesar menuju perlindungan warga yang prospek serangan nuklir yang selalu ada dan mengerikan, banyak

terpusat — era Pertahanan Sipil. pemerintah negara industri mulai membentuk sistem pertahanan sipil
yang rumit. Sistem ini termasuk sistem deteksi, alarm peringatan dini,

Manajemen bencana modern, dalam hal munculnya standar tempat perlindungan yang diperkuat, tim pencarian dan penyelamatan,

global dan upaya terorganisir untuk menangani kesiapsiagaan, dan koordinator lokal dan regional. Sebagian besar badan legislatif

mitigasi, dan kegiatan tanggap untuk berbagai macam bencana, baru negara juga menetapkan kerangka hukum untuk memandu baik

mulai muncul pada pertengahan abad ke-20. Di kebanyakan negara, pembuatan dan pemeliharaan sistem ini melalui pengesahan

perubahan ini terwujud sebagai respons terhadap hal-hal tertentu undang-undang, pembentukan nasional-
Bab 1 Penanganan Bencana
tingkat organisasi pertahanan sipil, dan alokasi dana dan
personel.
Terlepas dari upaya yang mengesankan ini, secara mengejutkan hanya
sedikit unit pertahanan sipil yang berkembang dari waktu ke waktu menjadi
organisasi manajemen bencana atau darurat yang lebih komprehensif
(Quarantelli, 1995). Tetapi kerangka hukum yang dikembangkan untuk
mendukung mereka tetap ada dan menjadi dasar untuk penanggulangan
bencana dan darurat modern seperti yang kita kenal sekarang. Sebagai
contoh:
●
Badan manajemen bencana Inggris Raya menelusuri akarnya
ke Undang-Undang Pertahanan Sipil
1948.
●
Kantor Kanada Kesiapan Infrastruktur Kritis dan
Kesiapan Darurat (OCIPEP) tumbuh dari Organisasi
Pertahanan Sipil Kanada yang dibentuk pada tahun
1948.
●
Badan Manajemen Darurat Federal Amerika Serikat tumbuh
dari Undang-Undang Pertahanan Sipil Federal tahun 1950.
●
Perlindungan sipil Prancis adalah produk dari Ordonansi 1950
negara itu dan Dekrit 1965 yang Berkaitan dengan Pertahanan
Sipil.
●
Perlindungan Sipil Aljazair tumbuh dari Dekrit 1964
tentang Organisasi Administratif Pertahanan Sipil.
Sementara struktur manajemen keadaan darurat berbeda-beda dari
satu negara ke negara lain, sebagian besar terbentuk independen dan
terlepas satu sama lain, pola memang ada. Banyak negara
mengembangkan kemampuan manajemen bencana mereka karena
kebutuhan dan pemerintah mereka selanjutnya menerima kebutuhan
untuk memformalkan otoritas dan anggaran bagi sebuah lembaga untuk
menangani risiko tersebut. Negara-negara lain membentuk struktur
manajemen bencana mereka bukan untuk pertahanan sipil, tetapi setelah
dipicu oleh kritik populer karena manajemen bencana alam yang buruk
(contohnya termasuk Peru pada tahun 1970, Nikaragua pada tahun 1972,
dan Guatemala pada tahun 1976, menyusul gempa bumi yang merusak di
setiap negara ).
Dan yang lainnya, terlepas dari riwayat bencana mereka, tidak memiliki
struktur manajemen darurat yang nyata untuk dibicarakan.
5
T DIA saya NASIONAL D ECADE UNTUK N ATURAL
D ISASTER R PENDAHULUAN
Pada 11 Desember 1987, Sidang Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa
mendeklarasikan tahun 1990-an sebagai “Dekade Internasional untuk
Pengurangan Bencana Alam” (IDNDR). Tindakan ini diambil untuk
mendorong upaya terkoordinasi internasional untuk mengurangi kerugian
materi dan gangguan sosial dan ekonomi akibat bencana alam, terutama di
negara berkembang. Misi IDNDR adalah untuk meningkatkan kapasitas
masing-masing negara anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) untuk
mencegah atau mengurangi dampak buruk dari bencana alam dan untuk
menetapkan pedoman untuk menerapkan ilmu pengetahuan dan teknologi
yang ada untuk mengurangi dampak bencana alam.
Pada tanggal 22 Desember 1989, melalui Resolusi PBB
44/236, Sidang Umum menetapkan tujuan-tujuan yang ingin
mereka capai selama IDNDR. Selain mendirikan kantor PBB
khusus di Jenewa untuk mengkoordinasikan kegiatan IDNDR,
resolusi tersebut meminta berbagai badan PBB untuk:
1. Meningkatkan kapasitas setiap negara untuk mengurangi
dampak bencana alam secara cepat dan efektif, memberikan
perhatian khusus untuk membantu negara-negara berkembang
dalam penilaian potensi kerusakan akibat bencana dan dalam
pembentukan sistem peringatan dini dan struktur tahan
bencana ketika dan di mana diperlukan;
2. Merancang pedoman dan strategi yang tepat untuk
menerapkan pengetahuan ilmiah dan teknis yang ada,
dengan mempertimbangkan keragaman budaya dan
ekonomi antar bangsa;
3. Memupuk upaya ilmiah dan rekayasa yang bertujuan untuk menutup
celah kritis dalam pengetahuan untuk mengurangi hilangnya nyawa
dan harta benda;
4. Menyebarluaskan informasi teknis yang sudah ada dan yang
baru terkait dengan langkah-langkah penilaian, prediksi, dan
mitigasi bencana alam;
5. Mengembangkan langkah-langkah untuk penilaian, prediksi,
pencegahan, dan mitigasi bencana alam melalui program
bantuan teknis dan transfer teknologi, proyek percontohan, dan
pendidikan dan pelatihan, yang disesuaikan dengan kebutuhan
spesifik.
6 Pengantar Manajemen Bencana Internasional
bencana dan lokasi, dan untuk mengevaluasi efektivitas
program-program tersebut (United Nations, 1989).
Diharapkan bahwa semua pemerintah yang berpartisipasi, di
tingkat nasional:
1. Merumuskan program mitigasi bencana nasional, serta
kebijakan ekonomi, penggunaan lahan, dan asuransi untuk
pencegahan bencana, dan khususnya di negara
berkembang, mengintegrasikannya sepenuhnya ke dalam
program pembangunan nasional;
2. Berpartisipasi selama IDNDR dalam aksi internasional
bersama untuk pengurangan bencana alam dan, jika
sesuai, membentuk komite nasional bekerjasama
dengan komunitas ilmiah dan teknologi yang relevan
dan sektor terkait lainnya dengan tujuan untuk
mencapai tujuan dan sasaran dekade ini;
3. Mendorong pemerintah daerah mereka untuk mengambil
langkah-langkah yang tepat untuk memobilisasi dukungan yang
diperlukan dari sektor publik dan swasta dan untuk berkontribusi
dalam mencapai tujuan dekade ini;
4. Menjaga Sekretaris Jenderal informasi tentang rencana
negara mereka dan bantuan yang dapat diberikan sehingga
PBB dapat menjadi pusat pertukaran informasi internasional
dan koordinasi upaya internasional mengenai kegiatan untuk
mendukung tujuan dan sasaran dekade, sehingga
memungkinkan setiap negara untuk mendapatkan
keuntungan dari pengalaman negara lain;
5. Mengambil tindakan yang sesuai, untuk meningkatkan kesadaran
publik tentang kemungkinan risiko kerusakan dan pentingnya
kesiapsiagaan, pencegahan, pertolongan, dan kegiatan pemulihan
jangka pendek yang berkaitan dengan bencana alam dan untuk
meningkatkan kesiapsiagaan masyarakat melalui pendidikan,
pelatihan, dan cara lain , dengan mempertimbangkan peran
spesifik dari media berita;
6. Memperhatikan dampak bencana alam terhadap
pelayanan kesehatan, khususnya kegiatan mitigasi
kerentanan rumah sakit dan puskesmas, serta
dampaknya terhadap pangan
fasilitas penyimpanan, tempat penampungan manusia, dan infrastruktur
sosial dan ekonomi lainnya;
7. Meningkatkan ketersediaan internasional awal dari persediaan
darurat yang sesuai melalui penyimpanan atau alokasi persediaan
tersebut di daerah rawan bencana (Perserikatan Bangsa-Bangsa,
1989).
T DIA Y OKOHAMA S TRATEGI —G LOBAL
R EKOGNISI ATAS N EED UNTUK
D ISASTER M ANAGEMENT
Pada bulan Mei 1994, negara-negara anggota PBB bertemu di
Konferensi Dunia tentang Pengurangan Bencana Alam di Yokohama,
Jepang, untuk menilai kemajuan yang dicapai oleh IDNDR. Pada
pertemuan ini mereka mengembangkan Strategi dan Rencana Aksi
Yokohama untuk Dunia yang Lebih Aman. Melalui dokumen ini, PBB
menegaskan bahwa:
1. Dampak bencana alam berupa korban jiwa dan kerugian ekonomi semakin meningkat
dalam beberapa tahun terakhir, dan masyarakat secara umum semakin rentan
terhadap bencana alam. Mereka yang biasanya paling terpengaruh oleh bencana
alam dan lainnya adalah kelompok miskin dan kelompok yang kurang beruntung
secara sosial di negara berkembang karena mereka paling tidak siap untuk
menghadapinya.
2. Pencegahan, mitigasi, kesiapsiagaan, dan penanggulangan bencana adalah
empat elemen yang memberikan kontribusi dan keuntungan dari implementasi
kebijakan pembangunan berkelanjutan. Elemen-elemen ini, bersama dengan
perlindungan lingkungan dan pembangunan berkelanjutan, saling terkait erat.
Oleh karena itu, negara harus memasukkannya ke dalam rencana
pembangunan mereka dan memastikan langkah-langkah tindak lanjut yang
efisien di tingkat komunitas, nasional, sub-regional, dan internasional.
3. Pencegahan, mitigasi, dan kesiapsiagaan bencana lebih baik dari pada tanggap
bencana dalam mencapai tujuan [pengurangan bencana]. Penanggulangan
bencana saja tidak cukup, karena hanya memberikan hasil sementara dengan
biaya yang sangat tinggi. Kami telah mengikuti pendekatan terbatas ini terlalu
lama. Hal ini telah ditunjukkan lebih lanjut oleh fokus baru-baru ini pada
tanggapan terhadap keadaan darurat yang kompleks, yang, meskipun menarik,
tidak boleh mengalihkan dari pendekatan yang komprehensif. Pencegahan
berkontribusi pada peningkatan keselamatan yang langgeng dan penting untuk
manajemen bencana terintegrasi.
4. Dunia semakin saling bergantung. Semua negara harus bertindak dalam semangat
baru kemitraan untuk membangun yang lebih aman
Bab 1 Penanganan Bencana
dunia berdasarkan kepentingan bersama dan tanggung jawab bersama untuk
menyelamatkan nyawa manusia, karena bencana alam tidak menghormati
perbatasan. Kerja sama regional dan internasional akan secara signifikan
meningkatkan kemampuan kami untuk mencapai kemajuan nyata dalam
mitigasi bencana melalui transfer teknologi dan berbagi informasi serta
kegiatan pencegahan dan mitigasi bencana bersama. Bantuan bilateral dan
multilateral serta sumber daya keuangan harus dimobilisasi untuk mendukung
upaya ini.
5. Informasi, pengetahuan, dan beberapa teknologi yang diperlukan untuk
mengurangi dampak bencana alam dapat tersedia dalam banyak kasus
dengan biaya rendah dan harus diterapkan. Teknologi dan data yang
tepat, dengan pelatihan yang sesuai, harus tersedia untuk semua
secara bebas dan tepat waktu, terutama untuk negara berkembang.
6. Keterlibatan masyarakat dan partisipasi aktif mereka harus didorong
untuk mendapatkan wawasan yang lebih luas tentang persepsi
individu dan kolektif tentang perkembangan dan risiko, dan untuk
memiliki pemahaman yang jelas tentang karakteristik budaya dan
organisasi dari setiap masyarakat serta perilaku dan interaksi dengan
lingkungan fisik dan alam. Pengetahuan ini sangat penting untuk
menentukan hal-hal yang mendukung dan menghambat pencegahan
dan mitigasi atau mendorong atau membatasi pelestarian lingkungan
dari perkembangan generasi mendatang, dan untuk menemukan cara
yang efektif dan efisien untuk mengurangi dampak bencana.
7. Strategi Yokohama yang diadopsi dan Rencana Aksi terkait selama
sisa Dekade dan seterusnya:
A. Akan dicatat bahwa setiap negara memiliki tanggung jawab kedaulatan untuk
melindungi warganya dari bencana alam;
B. Akan memberikan perhatian prioritas kepada negara-negara berkembang,
khususnya negara-negara yang kurang berkembang, negara-negara terkurung
daratan dan negara-negara berkembang kepulauan kecil;
C. Akan mengembangkan dan memperkuat kapasitas dan
kapabilitas nasional dan, jika sesuai, undang-undang nasional
untuk pencegahan, mitigasi, dan kesiapsiagaan bencana alam
dan lainnya, termasuk mobilisasi organisasi non-pemerintah dan
partisipasi masyarakat lokal;
D.Akan mempromosikan dan memperkuat kerjasama sub-regional, regional, dan
internasional dalam kegiatan untuk mencegah, mengurangi, dan memitigasi
bencana alam dan lainnya, dengan penekanan khusus pada:
●
Pengembangan dan penguatan kapasitas manusia dan
kelembagaan;
●
Berbagi teknologi, pengumpulan, penyebaran, dan
pemanfaatan informasi;
●
Mobilisasi sumber daya.
E. Komunitas internasional dan sistem PBB pada khususnya harus
memberikan dukungan yang memadai untuk [pengurangan bencana
alam].
7
F. Konferensi Yokohama berada di persimpangan kemajuan manusia.
Di satu arah terletak hasil yang sangat sedikit dari kesempatan luar
biasa yang diberikan kepada PBB dan Negara Anggotanya. Di arah
lain, PBB dan komunitas dunia dapat mengubah arah peristiwa
dengan mengurangi penderitaan akibat bencana alam. Tindakan
sangat dibutuhkan.
G. Bangsa-bangsa harus memandang Strategi Yokohama untuk Dunia yang Lebih
Aman sebagai seruan untuk bertindak, secara individu dan bersama-sama
dengan negara lain, untuk menerapkan kebijakan dan tujuan yang ditegaskan
kembali di Yokohama, dan menggunakan Dekade Internasional untuk
Pengurangan Bencana Alam sebagai katalisator perubahan (ISDR , 1994).
Negara-negara anggota yang berpartisipasi menerima
prinsip-prinsip berikut, untuk diterapkan pada manajemen bencana
di negara mereka sendiri. Prinsip kesepuluh, dan terakhir,
meresmikan persyaratan bahwa setiap pemerintah negara menerima
tanggung jawab untuk melindungi rakyatnya dari konsekuensi
bencana:
1. Penilaian risiko merupakan langkah yang diperlukan untuk mengadopsi kebijakan dan
tindakan pengurangan bencana yang memadai dan berhasil.
2. Pencegahan dan kesiapsiagaan bencana merupakan hal yang sangat penting dalam
mengurangi kebutuhan bantuan bencana.
3. Pencegahan dan kesiapsiagaan bencana harus dipertimbangkan sebagai
aspek integral dari kebijakan dan perencanaan pembangunan di tingkat
nasional, regional, bilateral, multilateral, dan internasional.
4. Pengembangan dan penguatan kapasitas untuk mencegah, mengurangi, dan
menanggulangi bencana merupakan bidang prioritas utama yang harus ditangani
selama tahun 1990-an sehingga dapat memberikan dasar yang kuat untuk kegiatan
tindak lanjut setelah periode tersebut.
5. Peringatan dini bencana yang akan datang dan penyebarannya yang efektif
menggunakan telekomunikasi, termasuk layanan penyiaran, merupakan
faktor kunci keberhasilan pencegahan dan kesiapsiagaan bencana.
6. Tindakan preventif paling efektif jika melibatkan partisipasi di
semua tingkatan, dari masyarakat lokal melalui pemerintah
pusat hingga tingkat regional dan internasional.
7. Kerentanan dapat dikurangi dengan penerapan desain yang tepat dan pola
pembangunan yang difokuskan pada kelompok sasaran, dengan
pendidikan dan pelatihan yang sesuai untuk seluruh masyarakat.
8. Komunitas internasional menerima kebutuhan untuk berbagi teknologi
yang diperlukan untuk mencegah, mengurangi, dan mengurangi
bencana; ini harus tersedia secara gratis dan tepat waktu sebagai
bagian integral dari kerjasama teknis.