BAHASAN UTAMA

KONFLIK AGRARIA DI WILAYAH

PERKEBUNAN:
RANTAI SEJARAH YANG
TAK BERUJUNG
Syaiful Bahari1

ABSTRACT

Agrarian conflicts that have been going on at plantation areas is a picture of

conflict that was the legacy of colonialism in Indonesia. These conflicts seemed
untouchable in the context of the current policies. For the implementing the
agrarian reforms as the overall solution to existing conflicts at the plantations,
then the plantation itself has to become the main object for land reform.

PETA KONFLIK DI PERKEBUNAN

D
ilihat dari sebarannya, yang berkaitan dengan sarana
konflik agraria yang kini umum, kemudian disusul dengan
terjadi di seluruh pelosok perumahan mewah/kota baru,
tanah air sebagian besar berada di industri, bendungan/pengairan,
sekitar wilayah perkebunan baik pariwisata dan kehutanan, sarana
perkebunan swasta maupun negara. militer, pertambangan dan sarana
Dibandingkan dengan konflik agraria pemerintahan, dan terakhir
yang terjadi di wilayah atau sektor pertambakan. Di bawah ini adalah
lainnya, perkebunan menempati sebagian data yang tercatat
urutan kedua setelah konflik agraria mengenai peta dan urutan konflik

1
Penulis adalah Wakil Direktur Eksekutif Sekretariat Bina Desa.

Jurnal Analisis Sosial Vol. 9 No.1 April 2004 Pembaruan Agraria: Antara Negara dan Pasar 37
 Konflik Agraria di Wilayah Perkebunan: Rantai Sejarah Yang Tak Berujung BAHASAN UTAMA

Peta Konflik Agraria
di Berbagai Sektor
Tahun 1985 - 2001
No Sektor
1 Sarana umum
2 Perkebunan
3 Perumahan/Kota baru
4 Industri
5 Bendungan/Pengairan
6 Pariwisata
7 Kehutanan
8 Sarana militer
9 Pertambangan
10 Sarana pemerintahan
11 Pertambakan
agraria yang terjadi sampai tahun
2001.
Menurut data yang dikeluarkan
Dirjen Bina Produksi Perkebunan,
sampai dengan Agustus 2003
terdapat 575 kasus di wilayah
perkebunan. Sejumlah 225 kasus
terjadi pada perkebunan swasta dan
350 kasus pada PTPN. Kasus-kasus
tersebut terjadi di 20 provinsi,
terbanyak di Provinsi Sumatera
Utara dengan 298 kasus atau 52%
dari total kasus yang ada. Dari semua
kasus yang disebutkan di atas,
sebagian besar terkait dengan
sengketa lahan yaitu 544 kasus
(95%), hanya sebagian kecil saja yang
menyangkut penjarahan produksi
dan perusakan tanaman yakni
sebanyak 31 kasus (5%)2. Artinya,
mayoritas konflik yang terjadi antara
petani dan perkebunan lebih didasari kasus yang terjadi pada tahun 2004 perkebunan kelapa sawit dan karet
masalah-masalah hak atas yang menewaskan 4 petani seluas 8,55 juta ha. Dari luasan
Jumlah penguasaan tanah, bukan kriminal Manggarai, NTT, yang ditembak tersebut 4,60 juta ha telah
259 sebagaimana yang sering kali aparat kepolisian karena menuntut dikonversi3.
254
200 dinyatakan pemerintah. pembebasan teman-temannya
90 sesama petani sebagai ekses dari Dalam proses konversi, baik
75 Tidak terbatas pada banyaknya pembabatan kebun kopi rakyat oleh pemerintah maupun perusahaan
70
70 jumlah kasus dan luasnya areal yang pemerintah daerah. perkebunan pada umumnya tidak
37 disengketakan, konflik antara petani memperhatikan keberadaan
36
36 dan perkebunan pun sering kali Konflik agraria di perkebunan tidak masyarakat adat yang secara turun-
25 berakhir dengan kekerasan yang saja menghadapkan pihak temurun telah menggantungkan
mengakibatkan jatuhnya korban jiwa perkebunan dengan petani hidupnya dari ekosistem hutan.
dan harta benda di pihak petani. Bina penggarap, tapi juga berhadapan Mereka kehilangan sumber
Desa mencatat sejumlah peristiwa dengan masyarakat adat. penghidupannya setelah hutan
kekerasan yang terjadi di wilayah Pembukaan lahan perkebunan baru dialihfungsikan menjadi perkebunan
perkebunan (Sulawesi Selatan, Jawa di Sumatera, Sulawesi, Kalimantan, besar. Hal ini memicu perlawanan
Barat, dan Jawa Timur) yang dan Papua semakin menambah masyarakat adat sejak tahun 1980-
berkaitan dengan konflik agraria deretan panjang kasus-kasus konflik an. Masih segar dalam ingatan kita
selama tahun 2003, yaitu sebagai agraria di Indonesia. Setelah ketika ratusan masyarakat Dayak
berikut: menghadapi keterbatasan lahan di menyerbu dan membakar kantor-
§ Jumlah petani yang meninggal Jawa dan Bali, ekspansi mereka kantor perkebunan karena hutan
akibat penembakan aparat diarahkan ke wilayah kehutanan. yang menjadi tempat penghidupan
kepolisian 4 orang. Areal konversi lahan hutan yang mereka dibabat dan diubah menjadi
§ Jumlah petani yang kemudian dijadikan lahan perkebunan sawit. Masih banyak lagi
ditangkap/ditahan 51 orang. perkebunan semakin meningkat kasus-kasus yang serupa antara
§ Jumlah petani yang kena luka setiap tahunnya. Pada tahun 1996, pihak perkebunan dengan
tembak 22 orang. pemerintah telah mengalokasikan masyarakat adat.
§ Jumlah petani yang rumah dan 9,13 juta ha kawasan hutan di
harta bendanya dirusak/dibakar Kalimantan, Sulawesi, dan Papua
7030 orang. Barat untuk pengembangan
perkebunan besar kelapa sawit. Pada NEGARA DAN
Jumlah ini belum mencakup kasus- tahun 1999, total areal hutan yang PERKEBUNAN
secara prinsip telah disetujui untuk
dikonversi menjadi areal Konflik agraria di wilayah
perkebunan bukanlah fenomena

2
Dirjen Bina Produksi Perkebunan-Deptan, “Konflik Dalam Lingkungan Usaha Perkebunan Besar: Dampak dan Penanganannya.” 3
Makalah dalam Diskusi Panel Harian Kompas, Jakarta, September 2003. Boedhi Wijardjo dan Dadang Trisasongko. RUU Perkebunan : Melestarikan Eksploitasi dan Ketergantungan. RACA Institute, 2001.

38 Pembaruan Agraria: Antara Negara dan Pasar Jurnal Analisis Sosial Vol. 9 No.1 April 2004 Jurnal Analisis Sosial Vol. 9 No.1 April 2004 Pembaruan Agraria: Antara Negara dan Pasar 39
 Konflik Agraria di Wilayah Perkebunan: Rantai Sejarah Yang Tak Berujung BAHASAN UTAMA

yang sama sekali baru. Konflik ini eksploitasi dan kekerasan yang tinggi perkebunan itu sendiri yang (kecuali tebu di Jawa).
merupakan warisan masa lalu dan di wilayah perkebunan, tidak cukup digerakkan oleh modal besar,
telah berakar sejak masa kolonial. hanya dengan melihat dari sudut teknologi modern, dan pasar ekspor. Perkebunan besar dan negara
Pada pertengahan abad ke-19 pandang hukum atau undang- Sebagaimana yang dicatat oleh merupakan dua institusi yang saling
kehadiran perkebunan besar yang undang semata, tapi harus dilihat Gunawan Wiradi yang merujuk pada terkait erat dan berdampingan. Di
diperkenalkan oleh pemerintah dari perspektif ekonomi politik yang Becford (1979), Mandle (1983), dan satu pihak, negara menggunakan
kolonial Belanda pada akhirnya akan mengungkap bahwa dimensi Breman (1997)4, bahwa perkebunan perkebunan besar sebagai alat
menuai serangkaian perlawanan kekerasan struktural dalam setiap besar memiliki ciri-ciri umum, yaitu : penghasil devisa dan pertumbuhan
petani di Jawa, seperti Gerakan Haji konflik selalu melibatkan aparatus § Sistem ekonomi perkebunan ekonomi nasional, di pihak lain
Rifangi di Pekalongan (1860), negara karena pada dasarnya hukum besar ditopang oleh dominasi perkebunan besar juga
Gerakan Mangkuwijoyo di Desa adalah produk dari sistem politik dan pemikiran bahwa ekspor menggunakan negara sebagai alat
Merbung, Klaten (1865), Gerakan sistem politik merupakan produk komoditas pertanian harus kekuasaan mereka untuk
Tirtowiat di Desa Bakalan, dari corak produksi (mode of diprioritaskan demi memperbesar kekuasaan
Kartosuro (1886), Peristiwa Srikaton production) dan formasi sosial (social pertumbuhan ekonomi nasional. ekonominya. Hal yang menarik
di Desa Girilayu, Karanganyar formation) suatu masyarakat. Di sini § Perkebunan besar menguasai untuk diamati adalah, setiap kali
(1888), Pemberontakan Petani penting untuk melihat bagaimana tanah yang luasnya tak terbatas terjadi pergantian rezim, sistem
Banten (1888), Pemberontakan peran negara dan kelas pemodal atau tidak dibatasi. perkebunan besar tetap bisa
Petani Candi Udik (1892), dan dalam menciptakan dan § Kebutuhan tenaga kerja sangat bertahan, bahkan hampir tidak bisa
Peristiwa Gedangan (1904). mempertahankan perkebunan besar, jauh melebihi suplai tenaga disentuh oleh rezim yang baru.
besar. Dengan demikian, kita bisa kerja yang ada di pasar. Karena
Perkebunan besar adalah produk Di Indonesia, hubungan antara
memahami mengapa sistem itu, diciptakanlah mekanisme
dari sistem ekonomi politik dunia negara dan perkebunan besar bisa
perkebunan besar masih tetap ekstra-pasar atau non-pasar
yang masih bertahan hingga dilihat sejak abad ke-19. Perkebunan
bertahan sampai sekarang dan (budak belian, kuli kontrak,
sekarang. Ia lahir dari rahim ekonomi telah dipercaya menjadi instrumen
mengapa sistem tersebut selalu transmigrasi, dan sejenisnya).
kapitalis global yang eksploitatif dan negara untuk menghasilkan surplus
menciptakan kekerasan dan § Pengelolaan perkebunan besar
penuh dengan kekerasan. ekonomi dan devisa negara.
menyingkirkan masyarakat dari sangat ketat dan cenderung
Perkebunan merupakan alas bagi Diterapkannya sistem Tanam Paksa
sumber penghidupannya. bengis. Birokrasi yang ketat dan
pertumbuhan kapitalisme industri (cultuurstelsel) oleh pemerintah
bengis ini oleh Breman disebut
yang mulai tumbuh dan berkembang Watak eksploitatif dan kekerasan kolonial Belanda pada tahun 1830-an
plantokrasi.
di daratan Eropa pada awal abad ke- yang ada dalam sistem ekonomi dengan perkebunan komoditas
§ Birokrasi perkebunan besar tidak
18. Karena itu, untuk memahami perkebunan besar (plantation estate ekspor menjadi lokomotif
terjangkau oleh kontrol sosial,
konflik agraria dengan tingkat economy) pada dasarnya merupakan pertumbuhan ekonomi di tanah
karena perkebunan besar
bagian inheren dari sistem ekonomi jajahan, telah menyelamatkan negeri
merupakan enclave yang
Belanda dari krisis ekonomi dan
terisolasi dari masyarakat

4 5
Gunawan Wiradi. “Perkebunan dalam Wacana Semangat Pembaruan.” Makalah dalam Lokakarya yang diselenggarakan oleh Mochammad Tauchid. Masalah Agraria: Sebagai Masalah Penghidupan dan Kemakmuran Rakyat Indonesia. Jakarta: Penerbit
Pusat Kajian Agraria, IPB, 4 Maret 2000. Tjakrawala, 1952.

40 Pembaruan Agraria: Antara Negara dan Pasar Jurnal Analisis Sosial Vol. 9 No.1 April 2004 Jurnal Analisis Sosial Vol. 9 No.1 April 2004 Pembaruan Agraria: Antara Negara dan Pasar 41
 Konflik Agraria di Wilayah Perkebunan: Rantai Sejarah Yang Tak Berujung
hutang yang ditinggalkan VOC.
Selama periode 1832-1867,
perkebunan telah mendatangkan
saldo keuntungan sebesar 823 juta
gulden dan 287 juta gulden selama
periode 1867-1877. Sekitar 15%
penghasilan nasional Negeri Belanda
diperoleh dari Indonesia. Kekayaan
nasional Belanda 25% ditanamkan di
Indonesia terutama di sektor
perkebunan yang merupakan 75%
dari modal seluruhnya yang ada, di
samping modal Inggris, Perancis, dan
Belgia 19% serta Amerika 3%5.
Ketika undang-undang agraria yang
baru dikeluarkan pada tanggal 9
April 1870 oleh Menteri Jajahan De
Waal atau dikenal dengan Agrarische
Wet, sebagai pengganti undang-
undang dan peraturan agraria yang
lama, maka eksistensi perkebunan
makin menguat dan kekuasaannya
makin meluas. Undang-undang
tersebut memberikan legalitas dan
jaminan yang lebih luas kepada
kepentingan modal besar swasta
untuk menanamkan modalnya di
sektor pertanian dan perkebunan
dengan memberikan kesempatan
kepada mereka untuk mendapatkan
tanah dengan jaminan dan
p e r l i n d u n g a n a k a n
perkembangannya. Inilah awal
terjadinya liberalisasi sistem agraria
di Indonesia yang membuat
42 Pembaruan Agraria: Antara Negara dan Pasar
perkebunan besar menjadi penguasa hanya seluas 192.000 ha atau hanya
tunggal atas sebagian besar tanah di 6% saja dari luas tanah di Sumatera
Indonesia. Timur, bandingkan dengan tanah
konsesi yang luasnya mencapai
Ekspansi perkebunan besar swasta di 888.000 ha (30%). Tanah seluas itu
pulau Jawa dan Sumatera telah dimaksudkan untuk menghidupi
berdampak pada ketimpangan sekitar 1.500.000 orang atau kurang
dalam penguasaan tanah. Sebagai lebih 300.000 keluarga.
contoh, setelah pemberlakuan Ketimpangan penguasaan tanah ini
Agrarische Wet 1870, luas tanah menciptakan kesengsaraan dan
konsensi yang dikuasai perkebunan kemelaratan rakyat karena tidak
besar di Sumatera Timur mencapai cukupnya tanah untuk memenuhi
30% dari seluruh luas tanah yang kebutuhan pangan sehingga
ada, sedang tanah pertanian rakyat terpaksa setiap tahun pemerintah
hanya kurang lebih 8% saja, di setempat mengimpor beras dari luar
antaranya 6% untuk pertanian negeri sebanyak 150.000 ton.
pangan. Tanah konsensi seluas itu
dimiliki oleh 257 pemegang konsensi Setelah Indonesia meraih
bangsa Belanda dan 197 oleh bangsa kemerdekaan pada tanggal 17
asing lainnya (Amerika, Belgia, dan Agustus 1945, banyak perkebunan
Inggris). Letak tanah konsensi pada Belanda, Inggris, dan pengusaha
umumnya berada di lokasi yang baik asing lainnya diambilalih oleh rakyat
dengan tingkat kesuburan yang dan diubah menjadi pemukiman dan
produktif. Tanah yang mereka kuasai lahan pertanian pangan. Namun, dua
dalam jumlah besar ternyata tidak tahun setelah itu, pada bulan Juli
semuanya mereka tanami, seperti 1947 bersamaan dengan Agresi
tanah konsensi yang luasnya 627.000 Militer Belanda I, perkebunan besar
ha untuk perkebunan tembakau, bangkit kembali dan merampas
ternyata hanya ditanami seluas kembali tanah-tanah yang telah
394.000 ha. Sisanya dijadikan tanah digarap rakyat. Mereka mengusir
cadangan dan ditelantarkan selama ratusan keluarga petani dari tanah-
berpuluh-puluh tahun. tanah yang mereka klaim sebagai
milik mereka sebelum perang.
Sangat kontras bila dibandingkan Akibatnya, di beberapa daerah
dengan luas lahan untuk pertanian terjadi kerusuhan sosial yang
rakyat. Tanah pertanian rakyat kemudian pada puncaknya memicu
revolusi sosial di Jawa dan Sumatera
Jurnal Analisis Sosial Vol. 9 No.1 April 2004 Jurnal Analisis Sosial Vol. 9 No.1 April 2004
BAHASAN UTAMA
pada tahun 1948. Dan semua gejolak
ini kemudian berakhir dengan
disepakatinya KMB yang salah
satunya adalah pemerintah Republik
diwajibkan mengembalikan tanah-
tanah perkebunan Belanda, Inggris,
dan Amerika.
Pada saat pemerintahan Sukarno
digulingkan dan diambil alih oleh
Orde Baru, langkah pertama yang
dilakukan pemerintahan Suharto
adalah mengeluarkan UU No. 1
tahun 1960 tentang Penanaman
Modal Asing, termasuk di dalamnya
mengembalikan kekuasaan
perkebunan besar dalam
menjalankan roda perekonomian
nasional. Pada masa pemerintahan
Abdurrahman Wahid, meskipun
beliau telah menginstruksikan agar
40% tanah perkebunan
didistribusikan kepada petani, tetap
saja tidak pernah ada realisasinya.
Bahkan sebaliknya, pihak
perkebunan mendemo Gus Dur
dengan mengerahkan buruh
perkebunan ke DPR untuk
menentang kebijakan tersebut.
Tidak hanya sampai di situ,
perkebunan dengan kekuasaannya
mempengaruhi Pemda, Pangdam,
dan juga institusi-institusi
keagamaan seperti MUI untuk
mendukung eksistensinya, meminta
Pembaruan Agraria: Antara Negara dan Pasar 43
 Konflik Agraria di Wilayah Perkebunan: Rantai Sejarah Yang Tak Berujung
aparat keamanan dan tokoh-tokoh
agama turut mengecam petani
dalam konflik agraria, dengan
tuduhan penjarahan. Contoh kasus,
MUI Jawa Timur mengeluarkan
fatwa bahwa mengambil tanah milik
orang lain adalah haram. Fatwa ini
kemudian menimbulkan reaksi dari
petani dan aktivis gerakan Reforma
Agraria. Di sini, sekali lagi terbukti
bahwa perkebunan besar
mempunyai posisi tawar yang kuat
atau bahkan mempunyai kekuasaan
yang cukup besar dalam
mengendalikan arah politik suatu
negara, terutama negara-negara
yang masih bercorak agraris seperti
Indonesia.
PERKEBUNAN DAN
AGENDA REFORMA
AGRARIA
Sudah dua abad lamanya, potret
struktur dan permasalahan agraria
di Indonesia hampir sama sekali tidak
berubah. Bahkan sudah lima kali
pergantian kekuasaan setelah
kemerdekaan pun tidak
memberikan tanda-tanda terjadinya
perombakan dan penataan struktur
penguasaan agraria yang adil dan
merata. Pangkal persoalannya satu
dan sama dalamnya sepanjang
44 Pembaruan Agraria: Antara Negara dan Pasar
BAHASAN UTAMA
sejarah, yakni negara masih perkebunan besar adalah 1338 dengan mengubah paradigma
berkepentingan mempertahankan kebun. Dari jumlah tersebut pembangunan ekonomi-politik
perkebunan besar sebagai salah satu sebanyak 252 kebun merupakan nasional. Perombakan dan
pilar pembangunan ekonomi kebun terlantar. perubahan hukum atau undang-
nasional. Perkebunan besar masih undang agraria yang mengarah pada
dianggap sebagai sektor primadona Sementara pada periode yang sama, pelaksanaan Reforma Agraria,
dalam pengumpul devisa negara hampir 50% rumah tangga petani termasuk upaya memperbaiki UUPA
yang rata-rata mencapai 4-5 milyar hanya menguasai lahan kurang dari 1960, tanpa ada upaya perubahan
dollar AS pada tahun-tahun terakhir. 0,5 Ha. Ada 22.856.254 jiwa (84%) pilihan sistem ekonomi-politik
memiliki tanah kurang dari 1 Ha, kerakyatan, semua itu tidak akan
Tak ada perubahan yang signifikan dengan proporsi luas tanah yang pernah berhasil.
atas posisi perkebunan besar dalam dikuasai sekitar 31% dari total luas
peta ekonomi-politik nasional dari tanah pertanian yang ada. Salah satu agenda dalam paradigma
dulu sampai sekarang. Sampai tahun Sedangkan yang memiliki tanah lebih ekonomi-politik kerakyatan adalah
1993, perkebunan besar menguasai dari 1 hektar berjumlah 4.421.746 dihapuskannya dominasi dan
sekitar 3,80 juta ha tanah. Tanah jiwa (16%) dengan proporsi monopoli perkebunan besar atas
seluas itu dikuasai oleh 1206 penguasaan tanah seluas 69%. penguasaan sumber-sumber agraria,
perusahaan patungan (388 atau dengan kata lain diakhirinya
perusahaan negara/BUMN, 709 Jadi, bila dilihat secara makro, konflik sistem plantation estate economy di
perusahaan swasta, 48 perusahaan agraria yang terjadi di Indonesia tanah air. Di sini secara tegas
merupakan konflik berdimensi
asing, 21 perusahaan patungan, dan dinyatakan bahwa Reforma Agraria
40 BUMD). Data yang lain historis-struktural yang tidak akan pernah bisa dijalankan
penyelesaiannya harus dilakukan
menunjukkan bahwa 470
perusahaan perkebunan menguasai
56,3 juta ha lahan hutan dalam
bentuk konsesi kehutanan atau rata-
rata setiap perusahaan memiliki
konsesi seluas 120.000 ha. Hampir
sama polanya dengan perkebunan di
masa kolonial, yakni tidak semua
tanah yang dikuasai perkebunan
digarap dan ditanami atau dengan
kata lain ada tanah yang
ditelantarkan. Pada tahun
1997/1998, jumlah kebun
Jurnal Analisis Sosial Vol. 9 No.1 April 2004 Jurnal Analisis Sosial Vol. 9 No.1 April 2004 Pembaruan Agraria: Antara Negara dan Pasar 45