RANGKUMAN ARTIKEL :

“GENERAL THEORY OF LAW AND DEVELOPMENT”

DISUSUN OLEH:
MUHAMMAD REZEQI, S.H., LL.B., M.H.
 GENERAL THEORY OF LAW AND DEVELOPMENT

Artikel ini menyajikan teori umum hukum dan pengembangan (“teori umum”). Teori umum
terdiri dari dua bagian. Bagian pertama dari teori umum menetapkan parameter disiplin ilmu
hukum dan pembangunan dengan mengklarifikasi konsep konstituen "hukum" dan
"pembangunan". Bagian kedua menjelaskan hubungan sebab akibat antara hukum dan
pembangunan melalui "mekanisme dampak regulasi," yaitu, mekanisme dimana hukum
berdampak pada pembangunan, dengan referensi dibuat untuk kerangka kerja institusional
dan kondisi sosial ekonomi.

I. LAW AND DEVELOPMENT: HISTORY AND CONTEXT

A. “Gerakan” Hukum dan Pembangunan

Adam Smith menyatakan dalam kelasnya tentang Yurisprudensi bahwa "ketidaksempurnaan

hukum dan ketidakpastian dalam penerapannya" adalah faktor yang menghambat
perdagangan. Hukum dan pembangunan diresusitasi pada 1980-an dan 90-an setelah jatuhnya
blok Soviet, dengan menjamurnya proyek-proyek reformasi hukum neoliberal yang berupaya
mengurangi intervensi negara dalam ekonomi dengan mempromosikan privatisasi dan
deregulasi ekonomi. Dorongan ideologis yang mendahului pemilihan pendanaan,
implementasi, dan evaluasi proyek-proyek pembangunan dan reformasi hukum adalah
penyebab lain kegagalan.

B. "Hukum" dalam Konteks Hukum dan Pembangunan

1. Hukum - “Hukum” didefinisikan dalam arti generik sebagai “badan aturan tindakan atau
tindakan yang ditentukan oleh otoritas yang berwenang, dan memiliki kekuatan hukum yang
mengikat” atau “aturan khusus atau seperangkat aturan yang mengikat anggota sebuah
masyarakat. ”

2. Kerangka Hukum - "Kerangka kerja hukum" mengacu pada kerangka kerja di mana hukum
diorganisasikan, termasuk struktur pengaturan dan sistem hukum. Kerangka kerja hukum
merupakan penentu dampak regulasi. Menurut Paul Mahoney, ideologi yang mendasari
hukum umum Inggris mempromosikan kebebasan individu dan kebebasan dari intervensi
pemerintah, dan mereka yang mendasari hukum sipil Prancis mempromosikan hak-hak
kolektif dan aktivisme pemerintah yang lebih besar, yang mengarah pada hasil pembangunan
yang berbeda.

3. Institusi - "Instansi," dalam konteks hukum dan pembangunan, mengacu pada organisasi,
norma, dan praktik yang terkait dengan adopsi, implementasi, dan penegakan hukum, telah
mendapatkan banyak perhatian untuk peran mereka dalam pembangunan.

II. THE QUESTION OF DEVELOPMENT

A. Apa yang Merupakan Pengembangan?

Pada tahun 50-an dan 60-an, pembangunan terutama berarti pertumbuhan ekonomi atau
peningkatan pendapatan nasional, yang mencerminkan upaya untuk meringankan penduduk
di negara-negara berkembang dari kemiskinan yang meluas dan untuk mengurangi
kesenjangan ekonomi antara negara-negara maju dan berkembang. Pandangan holistik

1
tentang pembangunan ini menjadi kemenangan dan mendapat dukungan rakyat ketika peraih
Nobel 1998 Amartya Sen menganjurkan "pembangunan sebagai kebebasan," yang berarti
bahwa "pembangunan" harus terdiri dari kebebasan politik, pilihan ekonomi, dan
perlindungan dari kemiskinan yang hina.
Untuk mencapai tujuan pembangunan secara efektif, seseorang mungkin harus menetapkan
prioritas di antara unsur-unsur pokok pembangunan. Khususnya akan diperlukan bagi negara-
negara berkembang tanpa sumber daya yang memadai untuk mempromosikan semua tujuan
pembangunan ekonomi dan sosial secara bersamaan dengan fokus dan kekuatan yang sama.

B. Pembangunan Ekonomi dan Sosial

Nilai-nilai non-ekonomi yang terdiri dari masalah yang kompleks dan beragam dengan
pandangan yang berbeda seringkali tidak dapat didamaikan dengan substansi, karakterisasi,
unsur-unsur penyusunnya, dan keberlakuannya. Masih layak untuk membahas hubungan
antara hukum dan kemajuan sosial dalam teori umum yang diusulkan begitu ada kesepakatan,
mungkin di antara mereka yang memiliki latar belakang budaya dan ideologis yang sama,
bahwa jenis perubahan sosial tertentu harus dipertimbangkan kemajuan sosial.

C. Perpanjangan Konsep Pembangunan

Masalah struktural dalam ekonomi negara-negara maju saat ini, termasuk meningkatnya
volatilitas keuangan, seperti yang ditunjukkan oleh krisis keuangan 2008, pertumbuhan
ekonomi yang terus-menerus rendah yang menyertai pengangguran yang signifikan, dan
ketidakmampuan kelembagaan untuk menangani masalah-masalah ini, tidak hanya masalah
ekonomi siklus yang pernah dianggap normal di negara maju tetapi juga menyerupai masalah
kronis dari negara berkembang. Potensi penerapan hukum dan pendekatan pembangunan ke
negara-negara maju akan secara substansial memperluas ruang lingkup hukum dan
pembangunan dan manfaatnya di luar mengatasi masalah pembangunan di negara-negara
berkembang.

III. REGULATORY IMPACT MECHANISMS

A. Desain Peraturan

Langkah analitis pertama dalam menilai dampak peraturan adalah analisis rancangannya
(desain peraturan) berkenaan dengan tujuan pembangunan tertentu, seperti pertumbuhan
ekonomi.

1. Hasil Kebijakan yang Diantisipasi - Hukum, apakah dirancang oleh undang-undang atau
berkembang secara bertahap selama periode waktu tertentu, yang menunjukkan kebijakan
atau kebijakan yang membentuk tujuan pengaturan. Hasil kebijakan yang diantisipasi adalah
hasil spesifik yang diantisipasi untuk diberikan sebagai hasil dari implementasi kebijakan
tersebut. Hasil kebijakan yang diantisipasi dianalisis dengan referensi yang dibuat untuk teori
dan analitik ilmu sosial yang relevan, yang dapat mencakup ekonomi, sosiologi, ilmu politik,
antropologi, dan studi pembangunan, tergantung pada jenis tujuan pembangunan yang
ditempuh. Tidak ada konsensus yang jelas mengenai kebijakan mana yang mengarah pada
keberhasilan pembangunan ekonomi dan tidak ada kesepakatan mengenai apa peran negara
yang tepat dalam ekonomi.
Keberhasilan kebijakan yang dipimpin oleh negara yang diadopsi oleh NIC menunjukkan
bahwa keterlibatan aktif pemerintah dalam promosi industri, disertai dengan promosi ekspor

2
untuk mengatasi kendala pasar domestik kecil, dapat efektif pada tahap awal pembangunan
ekonomi jika pemerintah yang mengabdikan diri pada pembangunan memiliki politik
kepemimpinan dan kekuatan institusional.

2. Organisasi Hukum, Kerangka Hukum, dan Lembaga (LFI) - Organisasi dan dinamika di
antara hukum, kerangka kerja hukum, dan lembaga (LFI) adalah sub-elemen kedua yang
menentukan keefektifan desain peraturan. Hukum mungkin tidak efektif jika tidak ada
kerangka hukum yang sesuai dan pengaturan kelembagaan yang efektif. Dalam inter-
dinamika di antara unsur-unsur penyusun LFI, adopsi hukum juga memengaruhi kerangka
kerja dan lembaga hukum yang relevan seperti halnya dipengaruhi oleh yang terakhir. Desain
regulasi yang optimal, yang meningkatkan sinergi di antara LFI dan efektivitas
keseluruhannya, akan memperkuat dampak regulasi terhadap pembangunan.

3. Kemampuan beradaptasi terhadap Kondisi Sosial Ekonomi - Hukum mungkin tidak efektif
jika tidak sesuai dengan kondisi sosial ekonomi di lapangan, dan kemampuan adaptasi hukum
terhadap kondisi sosial ekonomi adalah sub-elemen ketiga yang menentukan keefektifan
desain peraturannya. Perlunya adaptasi hukum terhadap kondisi sosial ekonomi juga
menjelaskan dampak pembangunan terhadap hukum; pengembangan mengubah kondisi
sosial ekonomi, menciptakan kesenjangan peraturan sebagai akibat dari perubahan ini.
Pertumbuhan industri keuangan juga dapat menyerukan pembentukan lembaga yang
mengawasi perilaku pemain di pasar keuangan, seperti bank dan perusahaan yang terdaftar di
pasar saham, untuk mencegah gangguan sistem keuangan dan melindungi masyarakat umum.
dari praktik yang menyesatkan dan curang.

B. Kepatuhan terhadap Peraturan

1. Kepatuhan pada Peraturan Umum - Beberapa elemen mempengaruhi kepatuhan terhadap

peraturan umum. Pertama, budaya hukum itu relevan. Kedua, pengetahuan publik dan
pemahaman hukum mempengaruhi kepatuhan peraturan umum. Namun elemen lain yang
mempengaruhi kepatuhan peraturan umum adalah kualitas hukum secara umum, termasuk
desain dan implementasinya. Kekuatan penegakan peraturan juga memengaruhi kepatuhan
peraturan secara umum.

2. Kepatuhan terhadap Peraturan Khusus - Kepatuhan terhadap peraturan khusus dikaitkan

dengan kendala sumber daya yang memaksa pemerintah untuk memprioritaskan undang-
undang untuk penegakan hukum. Elemen kunci lainnya yang menentukan kepatuhan
terhadap peraturan khusus adalah konsistensi antara undang-undang tertentu dan kondisi
sosial ekonomi di lapangan. Kepatuhan terhadap peraturan khusus juga dapat diklasifikasikan
ke dalam “kepatuhan pasif” dan “kepatuhan aktif.”

C. Kualitas Implementasi

1. Definisi dan Pentingnya - Kualitas implementasi, yang meliputi penegakan peraturan,

adalah elemen ketiga dan terakhir dari mekanisme dampak peraturan. Dua elemen lain dari
mekanisme dampak regulasi yang dibahas di bagian sebelumnya, desain regulasi dan
kepatuhan regulasi, juga mempengaruhi kualitas implementasi.

2. Kapasitas negara - Seperti yang dibahas, negara bagian yang menerapkan hukum yang
relevan dengan pembangunan melalui undang-undang, keputusan pengadilan, dan tindakan
administratif. Kapasitas negara sangat penting untuk implementasi hukum terlepas dari

3
orientasi ideologis kebijakan pembangunan. Pemerintah negara-negara berkembang
seringkali tidak memiliki sumber daya keuangan, teknologi, dan administrasi yang memadai
untuk melaksanakan semua undang-undang mereka secara efektif. Kapasitas negara adalah
faktor menyeluruh yang tidak hanya penting untuk implementasi hukum, tetapi juga
mempengaruhi dua elemen lain dari mekanisme dampak regulasi, desain regulasi dan
kepatuhan terhadap regulasi.

3. Kemauan politik - Kemauan politik adalah elemen penting lainnya yang mempengaruhi
implementasi hukum. Kemauan politik dapat didefinisikan, dalam konteks implementasi
peraturan, sebagai komitmen dan pengabdian kepemimpinan politik suatu negara terhadap
implementasi hukum.

IV. APPLICATION OF THE GENERAL THEORY

A. Pengembangan Korea Selatan (1962 - 1996): Suatu Tinjauan

Bagian ini berfungsi dua tujuan: satu untuk memverifikasi teori umum dengan
menerapkannya pada kasus empiris dan yang lain untuk membantu pembaca dalam
menjelaskan setiap ambiguitas konseptual dari diskusi teoritis di bagian sebelumnya. Korea
dipilih karena nilai rujukannya yang unik sebagai kasus pengembangan “model”.
Pemeriksaan perkembangan Korea juga akan mengisi kekosongan dalam studi hukum dan
pembangunan yang diidentifikasi oleh para sarjana terkemuka.

B. Menerapkan Teori Umum

1. Menerapkan Parameter Disiplin - Bagian pertama dari teori umum menetapkan parameter
disiplin ilmu hukum dan pembangunan. Sisa dari bagian ini menerapkan bagian kedua dari
teori umum, mekanisme dampak regulasi terdiri dari tiga elemen, "desain regulasi,"
"kepatuhan regulasi," dan "kualitas implementasi." Elemen terakhir dinilai oleh kapasitas
negara dan keinginan politik.

2. Desain Peraturan - Tujuan utama kebijakan pembangunan Korea adalah untuk

membebaskan mayoritas penduduknya dari kemiskinan ekstrem. Untuk menerapkan
kebijakan ini, pemerintah Korea memberlakukan undang-undang yang mengamanatkan
dukungan negara untuk perdagangan dan ekspor, termasuk Undang-Undang yang
mengamanatkan bahwa pemerintah memberikan pengurangan pajak untuk keuntungan yang
dihasilkan oleh ekspor, memastikan pembayaran subsidi ekspor tepat waktu, membuat
alokasi prioritas cadangan devisa yang langka untuk membeli bahan baku untuk
menghasilkan produk ekspor, dan mengizinkan hanya para pedagang dengan kinerja ekspor
untuk mengimpor.
Pemerintah Korea juga memberlakukan serangkaian undang-undang yang memberikan
dukungan langsung untuk industri tertentu, Undang-undang ini mengamanatkan bahwa
pemerintah mengadopsi berbagai langkah dukungan untuk industri yang ditunjuk, seperti
insentif pajak, pinjaman kebijakan, hibah subsidi, potongan harga, kontrol impor, dan
jaminan pinjaman.
Fokus legislatif dialihkan untuk mendukung sektor swasta yang kuat. Fleksibilitas dan
kemampuan beradaptasi yang substansial adalah fitur kunci lain dari kebijakan pembangunan
Korea. Lembaga-lembaga yang efektif menerapkan undang-undang yang memfasilitasi
pembangunan yang diatur dalam kerangka hukum yang fleksibel. Adaptasi hukum untuk

4
mengubah kondisi sosial ekonomi juga sangat penting untuk pembangunan berkelanjutan di
Korea.

3. Kepatuhan Terhadap Peraturan

Pemerintah Korea dapat mengubah kepatuhan pasif ini menjadi kepatuhan aktif. Pemerintah
mampu menanamkan kepercayaan pada orang Korea, dibantu oleh hasil yang berhasil dari
kebijakan pembangunan awal, bahwa dengan mempercayai pemerintah dan bekerja sama satu
sama lain, mereka dapat melarikan diri dari kemiskinan. Orang-orang Korea secara aktif
mematuhi undang-undang yang dipromosikan oleh pemerintah untuk pembangunan ekonomi.

4. Kapasitas Negara dan Kehendak Politik - Kapasitas negara dan politik akan menentukan
kualitas implementasi. Meskipun sumber daya keuangan tidak mencukupi, Korea memiliki
kekuatan yang cukup besar dalam elemen-elemen penyusun kapasitas negara lainnya, seperti
tenaga kerja, organisasi pemerintah, dan implementasi administrasi. Korea juga telah
memiliki tradisi panjang administrasi pemerintahan pusat dan daerah yang kuat. Keinginan
politik kepemimpinan untuk mencapai pembangunan ekonomi juga menambah elemen yang
lebih lemah dari kapasitas negara Korea. Situasi ekonomi, politik, dan keamanan di Korea
pada tahun 60an dan 70an menjelaskan keinginan kepemimpinan untuk pengembangan
ekonomi. Aplikasi empiris telah menunjukkan bagaimana unsur-unsur pokok teori umum
dapat diadopsi untuk menjelaskan kontribusi hukum terhadap implementasi kebijakan dan
keberhasilan pembangunan di Korea.

V. CONCLUSION: DOES LAW MATTER FOR DEVELOPMENT?

Kapasitas negara penting untuk implementasi hukum dan juga mempengaruhi dua elemen
lainnya dari mekanisme dampak regulasi, desain regulasi dan kepatuhan terhadap regulasi.
Proyek reformasi hukum, terlepas dari konten spesifik atau orientasi ideologisnya, belum
terlalu berhasil di mana negara tuan rumah tidak memiliki kapasitas penting untuk
implementasikan hukum yang diperlukan untuk memenuhi tujuan mereka.
Teori umum yang disajikan oleh artikel ini membantu menjawab pertanyaan bahwa
efektivitas hukum untuk pembangunan tergantung pada desainnya, termasuk konsistensi hasil
kebijakan yang diantisipasi dengan tujuan pembangunan; fleksibilitas dan efektifitas
kerangka hukum yang berlaku dan pengaturan kelembagaan; dan kemampuannya beradaptasi
dengan kondisi sosial ekonomi yang berlaku di lapangan.