Diterjemahkan dari bahasa Inggris ke bahasa Indonesia - www.onlinedoctranslator.

com

Sistem Penelitian dan Ilmu Perilaku

Syst. Res.29, 149-162 (2012)
Diterbitkan online 8 Februari 2012 di Perpustakaan Online Wiley
(wileyonlinelibrary.com) DOI: 10.1002/sres.2103

■ Makalah Penelitian

Mediasi dalam Sistem Konflik

Louis Kriesberg*
Sekolah Maxwell Universitas Syracuse, Syracuse, NY, AS

Artikel ini diawali dengan pembahasan singkat tentang isu-isu yang berkaitan dengan konsep
konflik dan sistem. Kontribusi yang mungkin dari mediasi terhadap transformasi sistem konflik
skala besar yang destruktif dianalisis. Kemudian, berbagai layanan mediator yang dapat
membantu mengubah konflik skala besar yang destruktif dianalisis. Selanjutnya, berbagai peran
mediator diperiksa, karena mereka berfungsi secara internal atau eksternal dalam sistem
konflik. Akhirnya, kasus mediasi ilustratif diperiksa, mengingat upaya mediasi yang tidak
berhasil. Sebagai kesimpulan, implikasi dari analisis untuk teori sistem dan untuk analisis dan
resolusi konflik dicatat. Hak Cipta © 2012 John Wiley & Sons, Ltd.

Kata kunci mediasi; resolusi konflik; sistem sosial; perubahan sosial; transformasi

PENGANTAR biasanya dilakukan oleh orang-orang yang memiliki otoritas

Pengetahuan tentang banyak cara mediasi konflik terjadi
dapat membantu memecahkan beberapa masalah
kontemporer dalam teori dan praktik sistem. Penjembatanan
ini akan difasilitasi dengan mengingat bahwa konflik sosial
itu sendiri adalah semacam sistem sosial dan tertanam
dalam sistem sosial yang lebih besar. Seperti yang akan
dibahas dalam artikel ini, mediasi konflik berkaitan dengan
mengurangi ketidakseimbangan sistem dan untuk
memulihkan dan mempertahankan keseimbangan. Hal ini
berkaitan dengan pembinaan sistem sosial yang adil dan
adil, dengan permeabilitas batas-batas sistem dan
keterlibatan anggota sistem di semua tingkat utama.
Konflik selalu menjadi bagian dari kehidupan sosial
manusia, dan penyelesaiannya seringkali melibatkan
kegiatan mediasi. Pada periode awal sejarah manusia
dan di banyak masyarakat tradisional, mediasi adalah
* Korespondensi dengan: Louis Kriesberg, Profesor Emeritus Sosiologi,
Maxwell School of Syracuse University, PARCC di 400 Eggers Hall,
Syracuse, NY, 13244 USA.
Email: lkriesbe@maxwell.syr.edu
tertentu atas pihak yang berselisih. Mediasi pada umumnya
berbentuk mendengarkan para pihak yang bersengketa dan
kemudian memberikan keputusan yang mengikat; 'mediator'
sebenarnya melakukan arbitrase daripada mediasi.
Dalam beberapa dekade terakhir, mediasi menjadi
semakin dipraktikkan dengan cara yang fasilitatif di
mana para pihak yang bersengketa sebagian besar
menciptakan solusi mereka sendiri untuk perselisihan
mereka. Dalam berbagai gaya dan struktur, mediasi
dipraktekkan di lebih banyak domain. Ini juga telah
menjadi subjek penelitian dan teori yang cukup besar.
Dalam artikel ini, saya mengkaji mediasi dalam
konteks bidang resolusi konflik kontemporer yang
luas, membahas berbagai macam layanan mediasi
dan keragaman jenis mediator (Kriesberg dan Dayton
2012). Fokusnya di sini adalah pada cara mediasi
dapat berkontribusi untuk mengubah hubungan yang
sangat kontroversial menjadi hubungan yang lebih
kolaboratif. Perhatian khusus diberikan pada upaya
mediasi dalam transformasi konstruktif perjuangan
intens antara lawan skala besar.

Hak Cipta © 2012 John Wiley & Sons, Ltd.

KERTAS PENELITIAN
MASALAH KONSEPTUAL
Pada awalnya, penggunaan kata 'konflik' dan 'sistem' dalam
artikel ini harus dijelaskan. Masing-masing dipertimbangkan
secara bergantian.
Konflik
Kata konflik memiliki berbagai makna yang membingungkan.
Kadang-kadang digunakan untuk merujuk pada perang atau
hubungan sosial kekerasan lainnya; tetapi kadang-kadang,
itu mengacu pada perbedaan kepentingan antara pihak-
pihak yang tidak diakui oleh mereka. Saya menggunakan
kata di sini untuk merujuk pada hubungan sosial di mana
dua atau lebih orang atau kelompok mewujudkan keyakinan
bahwa mereka memiliki tujuan yang tidak sesuai. Definisi
tersebut menunjukkan bahwa konflik dapat dilancarkan
dalam berbagai cara, bervariasi dalam pemaksaan dan
banyak dimensi lainnya.
Yang menarik di sini adalah variasi dalam
pelembagaan regulasi konflik. Artinya, konflik dapat
dilakukan dengan cara yang sangat terlembagakan,
dengan paksaan yang terbatas, atau dapat dilakukan
dengan kekerasan dan dengan sedikit kendala. Diskusi
berfokus pada satu cara untuk membantu mengubah
konflik yang dilakukan secara relatif destruktif menjadi
konflik yang dilakukan secara lebih konstruktif.
Sistem
Sebuah sistem biasanya didefinisikan sebagai keseluruhan
kompleks yang fungsinya tergantung pada interaksi bagian-
bagian penyusunnya (Jackson 2003). Sistem sosial adalah
sekumpulan orang atau kelompok yang agak terbatas yang
keberadaannya sebagai kolektivitas berkelanjutan
bergantung pada interaksi di antara mereka (Boulding 1956;
Rosenhead 2009). Hal ini tampaknya sering menganggap
bahwa interaksi berfungsi untuk mempertahankan sistem
secara keseluruhan, yang dianggap baik. Artinya, dalam
sistem sosial, orang-orang yang berinteraksi berbagi
beberapa tujuan dan ingin mengabadikan keseluruhan
(Parsons 1951). Namun, pada kenyataannya, ini tidak pernah
sepenuhnya terjadi.
Banyak sistem sosial yang sangat sengit, dengan
kelompok-kelompok konstituen bersaing satu sama lain.
Anggota dari berbagai bagian yang saling bergantung
dari semua sistem sosial yang besar umumnya memiliki:
Hak Cipta © 2012 John Wiley & Sons, Ltd.
150
Sistem Res.
tujuan yang agak berbeda dan mencari beberapa perbaikan
relatif terhadap bagian lain. Oleh karena itu, interaksi mereka
memiliki tingkat pertentangan yang berbeda-beda. Sistem
sosial cenderung menggabungkan banyak konflik, dan setiap
konflik memiliki kualitas yang menopang dirinya sendiri
sehingga dapat dipandang sebagai suatu sistem sosial.
Sistem konflik sosial biasanya merupakan sistem sosial
terbuka, yang terletak di dalam sistem sosial yang lebih
besar serta mencakup sistem sosial lain yang lebih kecil di
dalamnya.
Pertimbangkan hubungan antara kelompok yang
menganggap diri mereka berada dalam konflik satu sama
lain: interaksi mereka menopang konflik karena mereka
masing-masing mengancam atau melukai yang lain. Setiap
pemimpin kelompok dapat mengklaim bahwa mereka
bertindak defensif dan hanya membalas terhadap yang lain.
Namun, banyak orang di masing-masing pihak yang
bermusuhan biasanya tidak ingin mempertahankan
pertentangan sistem. Beberapa anggota di masing-masing
pihak mungkin lebih menyukai perubahan yang berbeda
dalam hubungan dan ingin menjadi bagian dari sistem sosial
yang berbeda, namun mereka berbagi ketidakpuasan
dengan status quo. Lebih jauh, pada saat yang sama,
anggota pihak yang bermusuhan dalam konflik cenderung
memiliki banyak nilai dan kepentingan tertentu serta
memiliki berbagai kebutuhan yang saling bergantung.
Pengaturan konflik sosial yang dilembagakan dapat
dipandang sebagai sistem penyelesaian sengketa. Sebuah
sistem penyelesaian sengketa mungkin berdampingan
dengan sistem konflik sosial tertentu, seperti ketika pekerja
dan manajer dalam sebuah perusahaan dipandu dalam
perselisihan mereka oleh kesepakatan perundingan
bersama. Sistem penyelesaian sengketa juga dapat
dipandang sebagai sistem nasional yang lebih besar di mana
banyak perusahaan beroperasi. Sebagai analis atau sebagai
anggota bertindak dari sistem sosial apa pun, orang dapat
membuat konsep sistem mana yang menjadi perhatian
utama. Pilihan alternatif dapat dibuat dari waktu ke waktu,
seperti yang tampaknya paling relevan.
Dalam memikirkan konflik sebagai suatu sistem, penting
untuk menyadari bahwa tidak ada pihak yang sepenuhnya
menentukan arah konflik itu. Masing-masing pihak memiliki
beberapa efek pada jalannya, bahkan ketika ada asimetri tinggi
dalam kapasitas pihak lawan (Mitchell 1995; Kriesberg 2009).
Implikasi dari kenyataan ini adalah bahwa masing-masing pihak
dapat secara wajar dan berguna mempertimbangkan bagaimana
hal itu dapat mempengaruhi konflik daripada mengaitkan semua
tanggung jawab kepada pihak lain dan menerima peran korban.
Sistem Res.29, 149-162 (2012)
DOI: 10.1002/sres
Louis Kriesberg
Sistem Res.
Sistem sosial tidak tertutup. Agen luar sangat
mempengaruhi banyak sistem sosial. Memang, sangat
berguna untuk mengenali bahwa sistem sosial saling
berhubungan satu sama lain dalam banyak hal. Beberapa
bersarang satu sama lain, seperti juga kota, negara
bagian, dan negara; beberapa saling bersilangan seperti
halnya negara dan perusahaan internasional; dan
beberapa terhubung secara historis karena mereka
menjadi berubah dari waktu ke waktu. Interkoneksi
semacam itu telah diperiksa secara signifikan dalam
kaitannya dengan konflik sosial, membantu menjelaskan
eskalasi dan de-eskalasi konflik tertentu (Ross 1920;
Kriesberg 1980; Bar-Siman-Tov 2006).
Dalam konflik skala besar, setiap pihak yang terorganisir
dalam konflik, sampai tingkat tertentu, merupakan sistem
sosial itu sendiri. Ada kelompok fungsional yang berbeda
dalam masing-masing dan tingkat otoritas yang berbeda.
Para pemimpin harus memperhatikan pengikut dan
konstituen mereka dan tentang kemungkinan saingan serta
kemungkinan antagonis eksternal. Konflik ditransformasikan
sebagai arti-penting dari pergeseran sistem sosial yang
berbeda.
Beberapa anggota sub-sistem seperti itu mungkin
menjadi bagian dari satu sistem yang jauh lebih besar,
seperti masyarakat; mereka juga mungkin memiliki interaksi
lain dan hubungan sistemik dengan orang-orang serupa
dalam sistem besar lainnya. Akibatnya, mereka dapat secara
langsung atau tidak langsung mempengaruhi sistem yang
lebih besar yang meliputi mereka. Sebagaimana dibahas
kemudian, ini memiliki implikasi penting bagi transformasi
kolaboratif dari konflik sosial yang parah.
LAYANAN MEDIASI DAN TRANSFORMASI
KONFLIK SOSIAL
Berbagai macam layanan mediasi dapat diterapkan
untuk membantu mengubah sistem konflik destruktif,
mengurangi kualitas destruktifnya. Beragam jenis
mediator yang menyediakan layanan tersebut
dibahas di bagian berikut.
Tugas mengubah konflik sosial yang diperebutkan dengan
keras menjadi konflik yang diperlakukan oleh para antagonisnya
sebagai masalah yang dapat dikelola secara kolaboratif sebagian
besar berada di tangan pihak-pihak yang terlibat langsung dalam
konflik. Merekalah yang menghasilkan dan mempertahankan
konflik yang dikelola secara konstruktif, mungkin membangun
keseimbangan yang lebih adil. Namun demikian, mediator dan
jenis intervensi lainnya, berbeda-beda
Hak Cipta © 2012 John Wiley & Sons, Ltd.
Mediasi dalam Sistem Konflik
KERTAS PENELITIAN
mempengaruhi transformasi tersebut—baik secara
positif maupun negatif. Pada titik-titik tertentu
dalam lintasan konflik, mediasi dapat menjadi
penting untuk mencapai transformasi konstruktif
dari konflik destruktif.
Interveners bervariasi dalam sejauh mana mereka
mencoba dan mampu memaksakan proses atau hasil
pada musuh dalam konflik. Mereka juga bervariasi dalam
tingkat di mana mereka dimaksudkan untuk melayani
kepentingan pihak yang mengintervensi sendiri atau
kepentingan satu atau lain musuh atau kepentingan
sistem yang lebih besar di mana konflik itu tertanam.
Contoh variasi terakhir adalah intervensi polisi dan
pengadilan dalam perkelahian keluarga yang penuh
kekerasan. Dalam konflik skala besar, karakteristik ini
cenderung bercampur dan ambigu. Unsur-unsur yang
berbeda dari upaya para pengintervensi bervariasi dalam
kemampuan mereka untuk memaksakan berbagai aspek
konflik musuh. Lebih jauh lagi, niat seringkali sulit untuk
dibedakan dan bervariasi di antara anggota yang
beragam dari setiap pihak yang melakukan intervensi.
Kualitas utama mediasi yang menentukan adalah bahwa pihak
yang bermusuhan dalam suatu konflik memilih untuk
mengundang atau mengizinkan pihak yang melakukan intervensi
untuk membantu mereka menyelesaikan konflik mereka (Moore
2003). Mediasi umumnya dikontraskan dengan arbitrase, di mana
pihak lawan setuju untuk mematuhi penyelesaian konflik mereka
yang ditentukan oleh arbiter. Mediasi, kemudian, tidak mengikat,
tetapi sangat bervariasi dalam hal sejauh mana mediator
mencoba untuk mempengaruhi dan membentuk proses dan
hasil. Saya secara singkat mengidentifikasi banyak kemungkinan
layanan mediasi yang dapat berkontribusi untuk menyelesaikan
konflik. Mereka dibahas dalam peningkatan tingkat intrusi.
Membantu Komunikasi
Mediator dapat membantu lawan berkomunikasi satu
sama lain dalam banyak cara. Mereka mungkin hanya
menyediakan tempat tersendiri bagi musuh atau
perwakilan mereka untuk bertemu secara rahasia. Hal ini
dilakukan oleh Kementerian Luar Negeri Norwegia untuk
pertemuan 1993 antara Organisasi Pembebasan
Palestina (PLO) dan akademisi non-pemerintah Israel dan
kemudian pejabat pemerintah. Kadang-kadang setiap
musuh memilih untuk tidak bertemu di ruang yang lain,
takut bahwa itu akan terlihat
Sistem Res.29, 149-162 (2012)
DOI: 10.1002/sres
151
KERTAS PENELITIAN
pemohon. Berkumpul di lokasi yang netral
menghindari hilangnya muka secara simbolis.
Bahkan anggota dari pihak lawan, pada tingkat tidak resmi,
dapat mengeksplorasi opsi yang memungkinkan untuk
menyelesaikan atau mengubah konflik mereka. Pertemuan
informal, off the record, dapat memungkinkan anggota dari
pihak yang berlawanan untuk mendengarkan dan mendengar
satu sama lain dengan cara yang lebih sulit di tempat umum.
Mengirimkan Informasi
Antagonis semakin cenderung salah paham satu sama lain ketika
konflik meningkat. Sulit untuk menembus penghalang
kecurigaan dan permusuhan; oleh karena itu, seorang mediator
dapat membantu dengan mengirimkan informasi dari satu sisi ke
sisi lain dengan terampil sehingga akan dipahami secara adil.
Juga, seorang perantara dapat menyajikan fakta atau aturan yang
dapat digunakan untuk membantu menyelesaikan perselisihan
(Laue 1973). Misalnya, informasi yang disajikan secara
independen tentang norma-norma sosial yang berlaku lebih
mungkin diterima daripada jika satu pihak menyajikan informasi
tersebut.
Pertemuan informal melintasi garis permusuhan
dapat membantu memberikan informasi
transformasional. Belajar dari perbedaan di antara
anggota pihak lawan seringkali mencerahkan,
bukannya melihat pihak lain sebagai homogen dan
antagonis. Kontak semacam itu dapat mengurangi
demonisasi musuh yang merupakan ciri konflik
destruktif.
Bantu Musuh Memulai Negosiasi
Berbagai kegiatan mediasi dapat membantu musuh
melakukan negosiasi perdamaian dengan membuat
kesuksesan tampak lebih mungkin dan dengan
mengurangi biaya kegagalan negosiasi. Mediator dapat
mengeksplorasi mitra negosiasi, agenda, dan konteks
apa yang akan membuat negosiasi tampak masuk akal.
Misalnya, seorang perantara mungkin menyarankan agar
satu pihak membuat isyarat perdamaian sepihak atau
hadiah simbolis yang akan sulit disalahartikan oleh pihak
lain. Isyarat sederhana seperti mengakui keberanian
orang-orang di kubu musuh atau mengakui
pengorbanan mereka mungkin bergerak dan efektif
dalam mendorong lebih banyak de-eskalasi konflik.
Hak Cipta © 2012 John Wiley & Sons, Ltd.
152
Sistem Res.
Beberapa mediator eksternal memiliki wewenang
untuk hanya mengadakan pertemuan musuh atau
mengundang diri mereka sendiri untuk mengirimkan
informasi dari satu sisi ke sisi lain. Dengan demikian,
presiden Amerika Serikat atau sekretaris jenderal
Perserikatan Bangsa-Bangsa dapat menyela diri ke dalam
konflik bahkan ketika satu atau lebih pihak tidak
menginginkan intervensi semacam itu.
Kemudahan Proses Negosiasi
Mediator dapat menetapkan aturan dan menyarankan teknik
yang memungkinkan pihak yang berselisih mendiskusikan
perbedaan namun meminimalkan argumen permusuhan.
Tindakan ini mungkin termasuk memastikan batasan waktu
dalam berbicara, urutan pembicara dan mendorong pihak
yang berselisih untuk saling bertanya untuk mempelajari
minat dan kekhawatiran yang mendasari pihak lain. Teknik
lain yang kurang formal adalah bekerja sama dalam tugas-
tugas kolektif, seperti menyiapkan makanan atau mengatur
perjalanan. Keterlibatan tersebut dapat memfasilitasi
eksplorasi bersama dari kemungkinan opsi baru.
Negosiator terkadang membeku dalam praktik yang
tidak produktif, dan mediator dapat menyarankan
prosedur baru untuk menghidupkan kembali negosiasi.
Misalnya, menambahkan fasilitator, selain kursi, dapat
mengubah gaya diskusi (Doyle dan Straus 1976).
Kemungkinan lain adalah untuk membawa perwakilan
tingkat tinggi dari pihak lawan, yang memiliki wewenang
untuk mengambil posisi baru, ke dalam negosiasi.
Alternatifnya, isu-isu sulit dapat didelegasikan kepada
para ahli tentang isu-isu kontroversial yang akan
mendiskusikan pilihan-pilihan dalam kelompok kerja
kecil. Akhirnya, membentuk kelompok negosiasi kecil
untuk mengerjakan subset masalah dapat memecah
konflik, menyelesaikan bagian dari keseluruhan konflik
satu per satu.
Bantu Menemukan Opsi Baru
Begitu konflik tampak tidak dapat diselesaikan, musuh
cenderung membeku di posisi yang telah mereka umumkan
sebelumnya. Masing-masing pihak melihat posisi pihak lain
sebagai tidak dapat diterima dan dengan demikian percaya
bahwa meningkatkan perjuangan lebih baik daripada menerima
persyaratan musuh. Mediator sering dapat membantu
Sistem Res.29, 149-162 (2012)
DOI: 10.1002/sres
Louis Kriesberg
Sistem Res.
membingkai ulang perjuangan dan menyarankan opsi
penyelesaian baru untuk dipertimbangkan. Mereka juga
bisa lebih inventif daripada pihak lawan karena mereka
lebih siap mengenali kepentingan mendasar yang coba
dimajukan oleh para negosiator untuk masing-masing
pihak.
Mediasi sering membantu negosiator lawan menemukan
pilihan baru sendiri. Ini mungkin hasil dari menyatukan
beberapa anggota dari pihak yang berbeda untuk secara
informal mendiskusikan hubungan mereka dan
mengidentifikasi langkah-langkah yang masuk akal untuk
menyelesaikan konflik mereka, seperti yang mungkin terjadi
dalam lokakarya pemecahan masalah (Kelman 1992). Ini juga
dapat dipupuk dengan brainstorming, di mana anggota
pihak yang bernegosiasi menyarankan solusi yang mungkin,
mengesampingkan kesulitan dalam
mengimplementasikannya. Hanya setelah banyak opsi telah
diajukan, diskusi kritis yang diperlukan dimulai.
Akhirnya, para mediator dapat membantu para negosiator
yang menentang menyusun proposal yang tidak dapat diterima
menjadi kesepakatan yang dapat diterima bersama (Forester
1994; Fisher dkk., 1994). Jadi, ketika perwakilan dari satu pihak
menolak proposal dari pihak lain, mediator mungkin bertanya,
“Bagaimana jika pihak lain mengatakan ini dan itu, apakah itu
lebih baik?” Kemudian, jika jawabannya adalah, “Itu lebih baik,
tetapi itu tidak cukup,” mediator mungkin bertanya, “Apa yang
akan Anda tambahkan untuk meningkatkannya?” Idenya adalah
untuk menunjukkan kepada peserta bagaimana mereka dapat
melampaui penolakan proposal dan lebih baik berpikir
bagaimana membuatnya dapat diterima.
Mewakili Orang yang Absen dari
Negosiasi
Konflik biasanya mempengaruhi lebih banyak kelompok
daripada yang diwakili dalam serangkaian negosiasi, dan
pihak-pihak yang tidak terwakili memiliki kepentingan dalam
hasilnya. Kegagalan untuk mempertimbangkan
kekhawatiran dari kelompok-kelompok tertentu yang tidak
hadir dapat merusak kesepakatan yang dicapai. Mediator
dapat mewakili kepentingan orang lain yang tidak hadir,
misalnya masyarakat umum, konsumen, pembayar pajak
atau generasi mendatang. Mediator mungkin dapat menarik
perhatian pada kepentingan orang lain yang lebih tersebar
dengan menjunjung tinggi norma-norma umum tentang
keadilan atau hak asasi manusia (Babbitt dan Lutz 2009).
Menarik perhatian pada kepentingan, nilai-nilai dan
keprihatinan pihak-pihak yang tidak secara formal diwakili oleh
Hak Cipta © 2012 John Wiley & Sons, Ltd.
Mediasi dalam Sistem Konflik
KERTAS PENELITIAN
tim perunding kemungkinan akan meningkatkan keadilan dari
setiap penyelesaian yang dicapai. Ini juga akan cenderung
membuat kesepakatan yang dihasilkan lebih berkelanjutan.
Bangun Penawaran Secara Aktif
Mediasi terkadang memerlukan bolak-balik antara pihak yang
berlawanan, mempelajari apa yang diinginkan masing-masing
pihak, apa yang masing-masing akan menyerah dan apa yang
tidak akan ditinggalkan masing-masing. Atas dasar itu, seorang
mediator dapat mengembangkan kemungkinan penyelesaian
dan menyampaikannya kepada pihak-pihak yang berseberangan.
Ini dapat menjadi dasar untuk negosiasi lebih lanjut karena
mediator memodifikasi rencana yang diusulkan, dengan
mempertimbangkan kritik dari masing-masing pihak. Mediator
berulang kali mengubah rencana dan menyajikan kepada semua
pihak yang berunding teks negosiasi tunggal ini, yang masing-
masing pihak diminta untuk menerima secara keseluruhan
(Fisher 1981; Fisherdkk., 1994. Mediator mungkin lebih atau
kurang aktif dalam merumuskan proposal, bervariasi dari
menggabungkan unsur-unsur posisi kedua belah pihak hingga
secara kreatif membangun kesepakatan yang dia coba jual.
Kontribusikan Sumber Daya yang Relevan
Beberapa mediator sendiri menyumbangkan sumber daya yang
mempermanis kesepakatan penyelesaian, sumber daya yang
tidak dapat dipercaya oleh musuh mana pun untuk berkontribusi
pada penyelesaian. Mediator juga dapat membantu musuh
menemukan sumber daya tambahan yang dapat mereka
gunakan untuk memenuhi kebutuhan mereka. Sebagai ilustrasi,
seorang pejabat pemerintah nasional atau dari PBB, menengahi
konflik internasional atau perang saudara dapat membantu
memobilisasi bantuan dari banyak negara untuk memajukan dan
mempertahankan perjanjian perdamaian. Mereka mungkin
menyediakan sumber daya yang dibutuhkan untuk
melaksanakan operasi pembangunan perdamaian selama
transisi ke hubungan baru.
Janji bantuan oleh organisasi eksternal, seperti Amerika
Serikat, Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) atau Organisasi
Keamanan dan Perdamaian di Eropa (OSCE), untuk pulih dari
kehancuran perselisihan internal dapat mendorong musuh
untuk mengakhiri perjuangan mereka dan menuai
keuntungan. untuk melakukannya. Manfaat dapat
ditargetkan untuk mendapatkan persetujuan dari orang dan
kelompok tertentu yang mungkin
Sistem Res.29, 149-162 (2012)
DOI: 10.1002/sres
153
KERTAS PENELITIAN
terancam oleh hasil konflik. Dengan demikian, aktor eksternal
dapat menjanjikan mereka keamanan, dan bahkan dana yang
sebelumnya mereka sembunyikan di negara lain, sebagai bagian
dari kesepakatan untuk mengakhiri konflik sipil. Mereka juga
dapat memfasilitasi pembuatan perjanjian pembagian kekuasaan
untuk lebih mendorong penciptaan perdamaian. Masing-masing
hal di atas disebut dalam literatur sebagai 'ketentuan
peningkatan komitmen' dan sering ditemukan membuat
perbedaan dalam daya tahan perjanjian damai. Namun demikian,
kemungkinan-kemungkinan ini seringkali belum dicoba atau
hanya diterapkan sebagian.
Akhirnya, dalam konflik domestik tentang masalah
lingkungan seperti membangun insinerator limbah,
menemukan ladang angin atau mengebor minyak, mencapai
kesepakatan mungkin memerlukan bantuan dari luar untuk
mengganti biaya orang-orang yang harus pindah rumah.
Terkadang, dalam kasus ini, dana dapat disisihkan untuk
melindungi warga negara jika terjadi klaim lingkungan di
masa mendatang. Dalam kasus lain, sumber daya
ditambahkan dengan meminta pengembang membayar
pajak tambahan untuk mendukung pekerjaan umum,
sekolah atau proyek masyarakat untuk 'mengimbangi'
potensi kerusakan lingkungan di masa depan.
Berikan Tekanan untuk Kesepakatan
Mediator terkadang menekan satu atau lebih musuh
untuk mencapai kesepakatan. Salah satu sumber tekanan
ringan adalah kewajiban yang dirasakan musuh terhadap
mediator yang mereka anggap ramah. Sadar akan
investasi waktu dan risiko yang diambil oleh mediator
dengan mencoba membantu membawa penyelesaian,
musuh sering ragu untuk meninggalkan negosiasi,
karena ini mungkin tampak tidak menghormati upaya
mediator. Tekanan mediasi dapat diterapkan ke satu
pihak lebih dari yang lain, mungkin mengancam tuduhan
publik bahwa kegagalan untuk mencapai kesepakatan
disebabkan oleh kekeraskepalaan salah satu pihak. Selain
itu, mediator yang kuat mungkin sedikit banyak secara
langsung mengancam untuk menjatuhkan sanksi negatif
kepada pihak yang bandel (Carter 1982; Babbitt 1994).
Bantu Rally Dukungan untuk Kesepakatan
Mediasi sering memberikan dukungan untuk kesepakatan,
yang membantu melegitimasinya kepada para negosiator.
Hak Cipta © 2012 John Wiley & Sons, Ltd.
154
Sistem Res.
daerah pemilihan. Seorang mediator bahkan dapat bersaksi
seberapa baik negosiator untuk masing-masing pihak berusaha
untuk melindungi kepentingan konstituen masing-masing.
Mediator, sejauh mereka mewakili komunitas yang
lebih luas, sering kali dipandang sebagai pengesahan
keadilan kesepakatan. Lebih jauh lagi, pihak-pihak yang
bernegosiasi cenderung menganggap keterlibatan
mediator dalam negosiasi membantu menjamin bahwa
kesepakatan yang dicapai akan dihormati karena
mediator memiliki kepentingan untuk memastikan
bahwa usahanya tampak berhasil.
Singkatnya, banyak layanan mediasi dapat
meningkatkan proses de-eskalasi. Kegiatan ini dapat
mempercepat memulai dan menyelesaikan penyelesaian
dan dapat berkontribusi pada keadilan dari kesepakatan
yang dihasilkan dan membantu memastikan
pelaksanaannya. Namun, harus diakui bahwa sulit, jika
bukan tidak mungkin, bagi orang atau kelompok yang
sama untuk menjalankan fungsi tertentu secara
bersamaan. Tentu saja, upaya mediasi seringkali tidak
efektif dan terkadang kontraproduktif, masalah yang
saya pertimbangkan nanti.
PERAN MEDIATOR INTERNAL DAN
EKSTERNAL
Beragam peran mediator sekarang dibahas.
Pada bagian berikut, beberapa kasus upaya
transformasi berbantuan mediasi akan diperiksa
secara kritis untuk menilai efektivitas kerja
mediasi.
Mediator dapat berfungsi sebagai bagian integral
dari sistem konflik atau mereka mungkin berbasis di
luar sistem itu. Secara internal, anggota di berbagai
tingkat entitas musuh dapat terlibat dalam
percakapan eksplorasi, pertemuan dialog reguler,
lokakarya, serta negosiasi resmi. Mediasi eksternal
memerlukan perluasan sistem sosial yang dibentuk
terutama oleh musuh dalam konflik. Dengan kata lain,
beberapa sistem konflik menggabungkan penyedia
mediasi atau mereka adalah bagian dari sistem sosial
yang lebih besar yang memiliki kemampuan dan
wewenang untuk menengahi atau campur tangan
untuk mempengaruhi jalannya konflik.
Baik internal maupun eksternal, mediator dapat
menjadi aktor dalam sistem manajemen konflik yang
sangat terlembaga. Mediasi juga dapat terjadi dengan
cara yang kurang terlembagakan, misalnya dengan
Sistem Res.29, 149-162 (2012)
DOI: 10.1002/sres
Louis Kriesberg
Sistem Res.
intervensi eksternal atau dilakukan oleh mediator
ad hoc. Layanan mediasi juga dapat dilakukan
secara informal oleh beberapa anggota pihak yang
berseberangan, tanpa pengakuan formal sebagai
mediator. Pekerjaan semacam itu dapat dilakukan
melalui bentuk jalur dua, diplomasi tidak resmi
(Montville 1991; Kelman 1992). Terakhir, layanan
mediasi juga dapat diberikan oleh atau untuk
anggota dari salah satu pihak yang berkonflik.
Masing-masing jenis penyedia mediasi ini dibahas
selanjutnya,
Mediator yang Dilembagakan
Banyak sistem konflik sosial berskala besar
berfungsi dalam konteks sistem hukum yang
mencakup. Misalnya, di banyak negara, mediasi
yang dilembagakan sangat berkembang dalam
bidang perundingan bersama, dalam negosiasi
antara serikat pekerja dan manajer perusahaan.
Jadi, di AS, ada lembaga federal dan negara bagian
yang menyediakan banyak layanan mediasi pada
berbagai tahap konflik.
Dalam beberapa dekade terakhir, penyelesaian sengketa
alternatif (ADR) telah berkembang pesat di banyak arena
konflik dan di banyak negara. Di Amerika Serikat, ADR
dilakukan di pusat-pusat resolusi konflik lingkungan. Di
beberapa distrik peradilan, mediasi diamanatkan sebagai
bagian dari proses peradilan, seperti dalam sengketa hak
asuh anak antara orang tua yang bercerai.
Dalam konteks konflik yang sangat terlembagakan,
kegagalan untuk mencapai kesepakatan yang dirundingkan
seringkali diikuti oleh prosedur penyelesaian konflik yang
berada di bawah kendali pihak-pihak yang berselisih. Proses
peradilan atau penyelesaian yang dipaksakan kemungkinan
akan menyusul. Di sisi lain, di mana sistem penyelesaian
sengketa tidak berkembang dengan baik, konflik dapat
meningkat secara dramatis, dan pihak lawan menggunakan
paksaan yang mencoba untuk memaksakan hasil yang
diinginkan secara sepihak.
Di tingkat urusan internasional, mediasi yang
dilembagakan relatif lemah, tetapi beroperasi pada tingkat
yang signifikan. Ada seperangkat pemahaman, norma dan
hukum internasional yang berkembang dan organisasi
pemerintah internasional dengan berbagai tingkat kapasitas
untuk menegaskannya. Di Eropa, OSCE memiliki kapasitas
yang signifikan untuk mengelola kepentingan dan
kekhawatiran yang saling bertentangan. Pada
Hak Cipta © 2012 John Wiley & Sons, Ltd.
Mediasi dalam Sistem Konflik
KERTAS PENELITIAN
di tingkat global, Sekretaris Jenderal Perserikatan Bangsa-Bangsa
dapat dan memang mengirimkan mediator untuk melakukan
diplomasi diam-diam, yang mungkin untuk mencegah eskalasi
konflik, untuk mengakhiri kekerasan yang mengerikan, dan
membantu menyelesaikan masalah tertentu (Sutherland dan
Sutherland, 1996). Tentu saja, kapasitas ini sering tidak
dilaksanakan atau hanya dilakukan secara terlambat dan tidak
memadai.
Mediator Ad Hoc
Dalam konflik yang relatif tidak dilembagakan, yang
sangat merusak, orang atau organisasi yang dianggap
baik dapat mengintervensi, atas permintaan musuh atau
badan pemerintah, untuk bertindak sebagai mediator.
Sifat peran sosial para mediator ini dan layanan yang
mereka berikan cukup bervariasi karena hanya ada
sedikit konsensus yang sudah ada sebelumnya tentang
peran mediator yang harus dimainkan oleh orang yang
ditunjuk.
Mediator ad hoc diambil dari banyak latar, termasuk
organisasi resolusi konflik non-pemerintah. Beberapa
anggota organisasi keagamaan menyediakan mediasi
informal dan fasilitatif, seperti yang dilakukan anggota
Society of Friends dalam beberapa konflik di seluruh
dunia (Yarrow 1978). Mantan presiden AS, Jimmy Carter
mendirikan Carter Center, dalam kemitraan dengan
Emory University. Carter dan anggota staf bertindak
untuk mencegah dan menyelesaikan konflik, untuk
melindungi hak asasi manusia, untuk meningkatkan
kebebasan dan demokrasi dan untuk meningkatkan
kesehatan.
Di banyak lingkungan masyarakat, tokoh berpengaruh
dipanggil untuk membantu menyelesaikan perselisihan,
dengan wewenang untuk bertindak tegas. Perantara
mungkin memiliki wewenang untuk melayani sebagai
arbiter tetapi lebih sering bertindak sebagai mediator
pembuat kesepakatan. Pembuat kesepakatan mungkin
memiliki sumber daya yang dapat digunakan untuk
menawarkan keuntungan atau mengancam kerugian
tetapi seringkali sangat bergantung pada persuasi dan
manipulasi (Carnevale 2002). Itu terlihat dalam hubungan
internasional. Misalnya, Presiden Carter menjadi
penengah dalam negosiasi Camp David 1978 antara
pemerintah Israel dan Mesir, yang menghasilkan
perjanjian damai antara Israel dan Mesir. Presiden dapat
memberikan perlindungan politik untuk konsesi yang
masing-masing pihak takut buat, dapat memberi Israel
Sistem Res.29, 149-162 (2012)
DOI: 10.1002/sres
155
KERTAS PENELITIAN
sumber alternatif minyak dan keamanan militer jika
diperlukan, dan dapat memberikan Mesir prospek bantuan
ekonomi yang sangat dibutuhkan. Richard Holbrooke pada
pertemuan di Dayton, Ohio, pada tahun 1995, memberikan
contoh ekstrim dari mediator sebagai pembuat kesepakatan
(Cohen 1995; Holbrooke 1998; Gibbs 2009). Sebagai asisten
menteri luar negeri AS untuk Eropa, Holbrooke praktis
memberlakukan penyelesaian untuk Bosnia-Herzegovina,
yang mengakibatkan pembagiannya menjadi wilayah Serbia
dan Muslim-Kroasia.
Mediator Kuasi Orang Dalam
Dalam sistem konflik, kadang-kadang, beberapa anggota
dari pihak yang berseberangan sendiri melakukan layanan
mediasi. Misalnya, mereka dapat melakukan kegiatan
perantara. Mereka biasanya tidak dikenal sebagai mediator
tetapi dapat disebut sebagai quasi mediators atau insider-
partial mediators (Wehr dan Lederach 1991; Kriesberg 1995).
Namun demikian, mereka sering menyampaikan informasi
dari musuh kembali ke pihak mereka sendiri. Dengan
demikian, dalam hubungan internasional, para duta besar
diharapkan memberi tahu pemerintah asal mereka tentang
pemikiran pemerintah tempat mereka ditugaskan.
Mengingat wawasan mereka, mereka mungkin menyarankan
opsi baru kepada pemerintah asal mereka.
Selama negosiasi, satu atau lebih anggota tim
negosiasi dapat mengeksplorasi kemungkinan pihak lain
menerima opsi tertentu dan kemudian mencari
penerimaan pihak mereka sendiri terhadap gagasan
tersebut. Misalnya, pada tahun-tahun pertama
kepresidenan Ronald Reagan, negosiasi antara Amerika
Serikat dan Uni Soviet mengenai misil yang berbasis di
Eropa membuat sedikit kemajuan. Paul Nitze dan Yuli
Kvitsinsky, masing-masing kepala negosiator AS dan
Soviet, selama berjalan-jalan di hutan di Jenewa,
mengembangkan kemungkinan kesepakatan yang
mereka pikir akan melayani kepentingan negara masing-
masing. Namun, proposal tersebut ditolak oleh kedua
pemerintah (Talbott 1984).
Mediator kuasi dapat membantu mengatasi
ketidakpercayaan di pihak mereka sendiri dengan
menyampaikan keyakinan mereka pada ketulusan
dan kepercayaan pihak lawan. Misalnya, selama
negosiasi Camp David 1978 antara pemerintah
Israel dan Mesir, beberapa anggota delegasi Israel,
seperti menteri pertahanan Israel Ezer Weizman,
Hak Cipta © 2012 John Wiley & Sons, Ltd.
156
Sistem Res.
membantu meyakinkan Perdana Menteri Begin tentang
ketulusan Presiden Sadat (Carter 1982; Quandt 1986).
Orang dalam juga dapat melakukan layanan mediasi tidak
langsung dan persiapan. Sebagai anggota lembaga think
tank, universitas, atau organisasi media massa, mereka
dapat memberikan informasi tentang pemikiran dan
kekhawatiran musuh dan mereka dapat memberikan
gagasan tentang pilihan baru untuk melancarkan dan
menyelesaikan konflik.
Intervensi Bekerja dengan Satu Sisi
Semakin banyak orang dan organisasi memberikan
pelatihan dan layanan konsultasi dalam metode resolusi
konflik. Mereka berbasis di lingkungan akademik,
pemerintahan, bisnis, agama dan filantropi. Pelatihan
mencakup pengembangan keterampilan dalam
negosiasi, mendengarkan secara aktif, mediasi,
perencanaan strategis, aksi non-kekerasan dan aspek-
aspek lain dalam melakukan perjuangan yang
konstruktif. Konsultasi sering kali mencakup pelatihan
semacam itu dan juga membantu dalam
mengembangkan sistem manajemen konflik, termasuk
sistem organisasi dan masyarakat yang demokratis.
Kegiatan seperti itu sering dilakukan dengan salah satu
pihak terlibat dalam perjuangan tetapi, kadang-kadang,
disediakan untuk semua pihak. Pelatihan dan konsultasi
dapat mendorong mediasi dan cara-cara lain untuk
mengelola konflik di antara kelompok-kelompok yang
merupakan satu pihak dalam konflik yang lebih besar.
Upaya perantara seperti itu sering dilakukan sebelum
perjuangan yang intens meletus, tetapi mereka dapat
diperkenalkan bahkan ketika perjuangan telah menjadi
berlarut-larut, dan semakin banyak digunakan dan
dipromosikan untuk membantu mengubah hubungan
permusuhan. Misalnya, Federal Mediation and
Conciliation Service (FMCS), sebuah badan independen
dari pemerintah AS, didirikan pada tahun 1947 untuk
menengahi perselisihan manajemen tenaga kerja rumah
tangga. Pada 1990-an, ia memperluas layanan resolusi
konflik dan sekarang memberikan pelatihan, fasilitasi dan
konsultasi yang berkaitan dengan berbagai konflik
masyarakat dan masyarakat, serta perselisihan
manajemen perburuhan di Amerika Serikat dan negara-
negara lain (Strimling 2002).
Pelatihan resolusi konflik dan alternatif kekerasan
semakin banyak ditawarkan di sekolah-sekolah di semua
tingkatan, di penjara, di pemerintahan dan bisnis
Sistem Res.29, 149-162 (2012)
DOI: 10.1002/sres
Louis Kriesberg
Sistem Res.
organisasi, dan di gereja-gereja dan asosiasi
sukarela lainnya. Pelatihan dapat menjadi bagian
dari pengelolaan adaptasi terhadap perubahan
komposisi keanggotaan, misalnya, ketika
perempuan dan minoritas menjadi peserta yang
lebih signifikan dalam organisasi.
ILUSTRASI KASUS MEDIASI
Sejauh ini, saya telah memetakan bagaimana
berbagai jenis mediasi oleh beragam aktor
dapat terjadi di dalam dan di antara sistem
konflik. Namun, kita juga harus
mempertimbangkan kapan dan bagaimana
upaya mediasi benar-benar berkontribusi pada
transformasi konstruktif dari konflik skala besar.
Menilai kemungkinan konsekuensi dari upaya
mediasi dalam kasus tertentu sangat sulit,
karena beberapa alasan (Diehl dan Druckman
2010). Transformasi konflik terjadi sebagai
akibat dari konvergensi banyak faktor sehingga
mengisolasi efek dari intervensi tertentu sangat
bermasalah. Transformasi konflik umumnya
terjadi selama periode yang cukup lama, dan
upaya mediasi mungkin memiliki berbagai efek
tidak langsung dan tertunda, yang seringkali
tidak jelas.
Terlepas dari kesulitan-kesulitan ini, saya akan dengan
hati-hati mencatat berbagai upaya mediasi dalam konflik-
konflik tertentu dan membuat beberapa kesimpulan
tentang dampaknya terhadap jalannya konflik. Saya akan
mencatat bagaimana kesimpulan tersebut dapat
bervariasi tergantung pada sistem konflik yang menonjol
dalam analisis dan di mata para partisan yang berbeda.
Saya memberikan perhatian khusus pada mediasi yang
sering gagal dalam konflik Israel-Palestina.
Membingkai Konteks Sistem
Sistem konflik Israel-Palestina telah menjadi
sistem yang sangat menonjol dan otonom yang
berfungsi dalam konteks banyak sistem sosial
yang lebih besar. Dalam banyak hal, pada saat
berdirinya negara Israel pada tahun 1948,
konflik dimanifestasikan sebagai subsistem
dalam konteks konflik Arab-Israel. milik Israel
Hak Cipta © 2012 John Wiley & Sons, Ltd.
Mediasi dalam Sistem Konflik
KERTAS PENELITIAN
keberadaannya ditantang secara militer oleh
negara-negara Arab tetangga, yang tidak akan
secara resmi mengakuinya. Perubahan di banyak
negara Arab dan perpanjangan Perang Dingin
antara blok Soviet dan kekuatan Barat segera
menutupi konflik Arab-Israel. Beberapa lapisan dan
sistem lintas sektor lainnya juga berkontribusi
pada konflik Israel-Palestina yang terus berubah.
Mereka termasuk sistem konflik Yahudi-Muslim
dan hubungan Barat yang maju dengan negara-
negara Timur Tengah yang sedang berkembang.
Upaya mediasi terkadang berkontribusi pada
pergeseran keunggulan sistem konflik yang berbeda.
Setelah perang 1973 yang diluncurkan oleh Mesir dan
Suriah melawan Israel, Menteri Luar Negeri AS Henry
Kissinger dengan terampil membantu mengurangi
pentingnya konteks Perang Dingin bagi sistem konflik
Israel-Palestina/Arab. Sementara secara resmi mengakui
tanggung jawab Soviet serta AS dalam mengakhiri
perang, Kissinger sendiri terlibat dalam menengahi
gencatan senjata antara Israel dan Mesir dan Israel dan
Suriah. Tentu saja, peran sentral yang dimainkan oleh AS
dalam mengatur gencatan senjata dimungkinkan oleh
keputusan sebelumnya yang dibuat oleh Anwar al-Sadat
untuk meninggalkan ketergantungan pada Uni Soviet,
yang telah menjadi kebijakan penggantinya Abdel
Nasser. Sadat melihat bahwa untuk merebut kembali
Sinai dan mendapatkan pengaruh terhadap Israel,
Washington daripada Moskow adalah pilihan yang lebih
baik. Perjanjian Israel-Mesir, yang mensyaratkan
penarikan sebagian oleh pasukan militer Israel dari
bagian Sinai, adalah langkah-langkah menuju perjanjian
damai Mesir-Israel dan pembubaran konflik Arab Israel,
dengan keunggulan berikutnya dari sistem konflik
Palestina-Israel.
Perjanjian Jumat Agung tanggal 10 April 1998
merupakan perkembangan besar dalam mengubah
konflik Irlandia Utara yang sulit diselesaikan, yang
ditandai dengan kekerasan. Ini memberikan
pergeseran dari proses perdamaian di Inggris, yang
tidak berhasil, ke proses yang mencakup Republik
Irlandia. Perjanjian tersebut terdiri dari dua dokumen
yang saling terkait: satu dokumen menetapkan
parameter hubungan normal di antara sebagian
besar partai politik di Irlandia Utara dan yang lainnya
antara Inggris dan Republik Irlandia. George J.
Mitchell, seorang pensiunan, Senator AS, menengahi
700 hari negosiasi yang menghasilkan kesepakatan
baru ini sebagai dasar untuk perdamaian
Sistem Res.29, 149-162 (2012)
DOI: 10.1002/sres
157
KERTAS PENELITIAN
transformasi konflik (Holland 1999; Mitchell
2000).
Amerika Tengah diganggu oleh beberapa perang saudara
berdarah yang saling terkait selama beberapa dekade.
Mereka akhirnya berubah dan berakhir setelah kerangka
komprehensif untuk perdamaian di semua negara yang
terkoyak oleh perang saudara dibangun (Hopmann 1988).
Ditandatangani pada tahun 1987, perjanjian ini dikenal
sebagai Perjanjian Esquipulos II dan dimediasi secara
signifikan oleh Oscar Aria, presiden Kosta Rika.
Menyumbangkan Aset untuk Negosiasi
Mediasi dapat berkontribusi untuk mengakhiri konflik
kekerasan dengan menyediakan layanan dan sumber
daya kepada musuh saat mereka berusaha untuk
mengakhiri permusuhan dengan kekerasan. Ini
mungkin tidak memerlukan perubahan yang
bertahan lama dalam struktur konflik dan keterlibatan
berkelanjutan dari pihak yang menengahi dalam
hubungan antara musuh. Misalnya, mungkin dalam
bentuk memfasilitasi para pemimpin dari pihak yang
kalah melarikan diri ke tempat yang aman di negara
lain. Ini terjadi dalam upaya 1994 untuk
mengembalikan Bertrand Aristide ke kursi
kepresidenan Haiti. Setelah periode sanksi yang
dijatuhkan PBB dan negosiasi yang gagal, pasukan
invasi AS dikirim untuk memaksa penguasa militer
Haiti untuk mengalihkan kekuasaan ke Aristide dan
meninggalkan Haiti. Mantan Presiden Carter, Senator
Sam Nunn, dan mantan Ketua Kepala Staf gabungan
Colin Powell pergi ke Haiti dan mengatur pemindahan
kekuasaan tanpa kekerasan. Pimpinan militer Haiti,
Jenderal Raoul Cedras, Jenderal Philippe Biamby, dan
Kepala Polisi Letnan Kolonel Michel Francois
diasingkan.
Mediator dapat menambahkan sumber daya untuk
memastikan keberhasilan kesepakatan atau
meminimalkan bahaya kegagalan kesepakatan. Mediasi
AS dalam konflik Israel-Arab sering kali memerlukan
kontribusi seperti itu. Misalnya, untuk perjanjian antara
Mesir dan Israel mengenai penarikan langkah demi
langkah Israel dari Sinai, AS menyediakan pemantau
yang mengawasi ketentuan perjanjian dan bantuan
keuangan untuk mengimplementasikannya. Ini
memerlukan tumpang tindih yang sangat terbatas dari
sistem konflik dengan elemen-elemen sistem eksternal.
Hak Cipta © 2012 John Wiley & Sons, Ltd.
158
Sistem Res.
Kegagalan mediator eksternal untuk memantau
dan mengamankan pelaksanaan perjanjian
perdamaian sering kali berkontribusi pada kegagalan
perjanjian. Ini telah terjadi dalam upaya mediasi AS
dalam negosiasi perdamaian Israel-Palestina selama
proses perdamaian Oslo. Sebagian kesepakatan yang
dicapai tidak dilaksanakan tepat waktu dan tidak
sepenuhnya. Para pemimpin dan konstituen mereka
di masing-masing pihak tidak lagi percaya bahwa
pihak lain akan memberikan apa yang dijanjikan
(Kurtzer dan Lasensky, 2008).
Sumber daya utama adalah penemuan atau
penciptaan ide-ide baru tentang solusi konflik dan
cara-cara untuk mencapainya. Ini dapat dibuat dan
ditawarkan dari dalam dan dari luar sistem konflik.
Mereka dapat dihasilkan di lembaga think tank,
lembaga akademis, kelompok advokasi non-
pemerintah dan organisasi resolusi konflik non-
pemerintah.
Sebagai ilustrasi, gagasan untuk mengembangkan
strategi pertahanan non-ofensif berkontribusi pada
berakhirnya Perang Dingin pada 1980-an (Dragsdahl
1989; Evangelista 1999). Pusat penelitian perdamaian
dan konflik di Jerman Barat, Denmark, Inggris, dan
tempat lain di Eropa Barat mengakui bahwa strategi
militer NATO dan negara-negara Pakta Warsawa
mengantisipasi kemajuan pesat sehingga jika perang
meletus, perang tidak akan dilakukan di wilayah
mereka tetapi diperjuangkan. di wilayah musuh.
Masing-masing pihak, melihat struktur kapasitas dan
penempatan militer pihak lain, akan cukup percaya
bahwa mereka menghadapi ancaman serangan
militer.
Analis di pusat-pusat ini meneliti bagaimana keamanan
dapat lebih terjamin dengan mengadopsi strategi
pertahanan militer yang tidak ofensif daripada strategi yang
mungkin dianggap mengancam. Pendekatan pertahanan
non-ofensif (NOD) melampaui menyetujui langkah-langkah
membangun kepercayaan, menyediakan prosedur untuk
saling memantau kepatuhan terhadap perjanjian masa lalu
dan tindakan yang mungkin disalahartikan sebagai ancaman.
Ini termasuk restrukturisasi kekuatan militer sehingga
mereka jelas untuk tujuan defensif. Para analis tidak hanya
menerbitkan karya mereka tetapi juga melakukan perjalanan
ke Moskow dan tempat lain untuk menjelaskan temuan dan
proposal mereka. Pemikiran seperti itu telah disampaikan
kepada para pemimpin Soviet sejak tahun 1970-an, dan
ketika Mikhail Gorbachev dan rekan-rekannya
Sistem Res.29, 149-162 (2012)
DOI: 10.1002/sres
Louis Kriesberg
Sistem Res.
rekan memimpin Rusia, ada yang akrab dengan ide-
ide tentang ide-ide pertahanan non-ofensif. Mereka
mengadopsi beberapa bahasa dan melakukan
beberapa restrukturisasi yang disarankan. Perubahan
dicatat di Washington dan di tempat lain dan
memuluskan jalan menuju akhir Perang Dingin.
Gagasan NOD telah berkembang dan analis
perdamaian dan keamanan di universitas, lembaga
think tank, dan lembaga pemerintah telah memeriksa
kemungkinan strategi pertahanan non-provokatif
(NPD) (Wiseman 2002). Pendekatan ini lebih umum
daripada fokus NOD pada tingkat dan postur
kekuatan militer, doktrin militer dan kemampuan
militer. NPD menarik dari minat pada gagasan
keamanan bersama, bahwa di dunia yang
ternuklirisasi, keamanan harus saling
menguntungkan. Aplikasi khusus dari ide-ide ini
sedang dibahas di banyak wilayah di dunia.
Mengaktifkan dan Mendukung Inisiasi
Perdamaian
Mediasi dapat mempertemukan perwakilan pihak-
pihak yang berseberangan untuk pembicaraan
eksplorasi. Ini mungkin termasuk perwakilan non-
pemerintah dari satu atau lebih pihak. Ini paling
menonjol dalam proses perdamaian Oslo antara
pejabat tinggi PLO dan awalnya dua akademisi Israel.
Pertemuan rahasia mereka difasilitasi oleh
Kementerian Luar Negeri Norwegia. Dalam hal ini,
mediasi memadukan para mediator kuasi dalam
sistem konflik dengan mediator eksternal yang
melakukan mediasi dengan bentuk fasilitasi minimal.
Dalam perjuangan melawan apartheid di Afrika
Selatan, langkah awal menuju transformasi hubungan
antara kulit putih dan kulit hitam sebagian besar
terjadi dalam sistem konflik. Langkah-langkah ini
sering mengandalkan mediator kuasi, di mana
beberapa anggota dari setiap kamp Afrika Selatan
bertemu di luar Afrika Selatan karena Kongres
Nasional Afrika (ANC) dilarang di Afrika Selatan.
Sebagai contoh, seorang sosiolog Afrikaner, Hendrick
W. van der Merwe, telah mendirikan sebuah pusat
hubungan antarkelompok yang berbasis di University
of Capetown pada tahun 1968. Dia mengorganisir dan
memfasilitasi pertemuan semi-resmi pertama pejabat
(ANC) dan Afrikaner terkemuka. Pertemuan ini
diadakan di Lusaka, Zambia, pada bulan Desember
Hak Cipta © 2012 John Wiley & Sons, Ltd.
Mediasi dalam Sistem Konflik
KERTAS PENELITIAN
1984, antara pejabat ANC dan editor surat kabar
Afrikaner. Kemudian, pada tahun 1985 dan 1986,
'lebih dari dua lusin delegasi pengusaha kulit putih
dan kulit hitam Afrika Selatan, akademisi, pemimpin
gereja, dan lainnya bertemu dengan para pemimpin
ANC di Lusaka (van der Merwe 1989).
Baik pemimpin ANC maupun Afrikaner tidak setuju
menggunakan mediator eksternal, percaya bahwa
mereka akan mengejar agenda mereka sendiri. Pejabat
ANC menginginkan negosiasi langsung dengan pejabat
tertinggi pemerintah Afrika Selatan untuk menyelesaikan
konflik mereka. Sebagai langkah menuju negosiasi
tersebut, serangkaian pertemuan diadakan di Inggris
antara tahun 1987 dan 1990 (Lieberfeld 2005). Tokoh
Afrikaner terkemuka dengan koneksi baik ke Partai
Nasional Afrikaner, yang mengendalikan pemerintah,
dan yang bersedia bertemu dengan pejabat ANC dicari
dan ditemukan. Perantara non-pemerintah eksternal
sangat penting dalam mengatur dan kemudian
memimpin pertemuan berulang, dengan kedua belah
pihak menentukan agenda. Inisiatif ini disponsori oleh
Consolidated Goldfields (Consgold), sebuah perusahaan
pertambangan milik Inggris yang beroperasi di Afrika
Selatan. Michael Muda, yang memimpin rapat, adalah
direktur hubungan masyarakat dan penasihat strategis
Consgold. Pertemuan-pertemuan tersebut terbukti
menjadi saluran penting yang memberikan kontribusi
signifikan terhadap negosiasi langsung resmi yang
secara damai mengakhiri apartheid di Afrika Selatan.
Mempersiapkan Satu atau Lebih Sisi untuk De-eskalasi dan
Pembangunan Perdamaian
Banyak yang dapat dan harus dilakukan sebagai persiapan untuk
mediasi yang efektif. Untuk memaksimalkan mediasi yang
bermanfaat, keterampilan dan norma yang relevan perlu
diperoleh dan kepercayaan di dalamnya didukung secara luas di
masing-masing pihak yang berlawanan. Persiapan-persiapan
tersebut dapat dilihat sebagai pendahuluan untuk mediasi atau
bahkan sebagai bagian dari proses mediasi itu sendiri.
Pekerjaan persiapan tersebut dapat dilakukan oleh
mediator internal maupun eksternal, organisasi
resolusi konflik, dan program pendidikan dan
pelatihan akademik. Organisasi pengembangan
kapasitas seperti itu semakin aktif di negara-negara di
seluruh dunia. Praktik mediasi yang berkembang di
sekolah, lembaga pemerintah, dan perusahaan bisnis
tentu saja meningkatkan
Sistem Res.29, 149-162 (2012)
DOI: 10.1002/sres
159
KERTAS PENELITIAN
keakraban dengan mediasi. Namun, ini sering terlihat
relevan di dalam sekolah, gereja, bisnis, agensi, atau
entitas lain di mana identitas dan kepentingan
bersama kuat. Dengan demikian, perwira senior
militer AS umumnya akrab dengan ide-ide resolusi
konflik dasar tentang negosiasi dan mediasi. Mereka
menyadari bahwa kemajuan mereka bergantung
pada hubungan kerja yang baik dengan anggota
badan pemerintah AS lainnya yang dapat berguna
untuk keterampilan resolusi konflik. Namun, relevansi
ide-ide semacam itu dalam berurusan dengan 'orang
jahat' sepertinya tidak begitu jelas bagi mereka.
Kegagalan proses perdamaian Oslo dalam
menyelesaikan konflik Israel-Palestina, meskipun
ada upaya mediasi yang cukup besar oleh pejabat
pemerintah AS dan oleh banyak organisasi non-
pemerintah, menunjukkan keterbatasan upaya
mediasi dalam banyak keadaan. Namun, ini juga
menunjukkan bahwa upaya itu sendiri mungkin
tidak tepat waktu, tidak memadai, tidak pantas,
atau tidak dilakukan dengan baik (Abbas 1995;
Kriesberg 2001; Kriesberg 2002; Kurtzer dan
Lasensky, 2008)
Untuk memaksimalkan potensi manfaat mediasi
dalam mengurangi konflik destruktif, mediasi
harus dipahami dan dilakukan sesuai dengan
pendekatan resolusi konflik kontemporer. Namun,
pada kenyataannya, kepala negara dan lembaga-
lembaga besar yang mungkin bertindak sebagai
mediator dalam skala besar, konflik besar tidak
mungkin memiliki paparan formal terhadap ide
dan praktik mediasi dalam konteks pendekatan
resolusi konflik. Namun demikian, rekanan dan
staf mereka semakin memiliki pengalaman dan
paparan terhadap pendekatan resolusi konflik.
Pemahaman masyarakat luas juga penting. Sejauh
publik mengetahui dan mendukung gagasan dan
praktik resolusi konflik, para anggotanya akan
mendukung pemimpin mereka bertindak sesuai
dengan mereka.
Dalam beberapa sistem konflik, pekerjaan persiapan
dilakukan hanya dengan satu kelompok musuh.
Konsultan eksternal dapat membantu negosiator di satu
sisi memikirkan informasi yang mereka butuhkan dan
kemungkinan biaya dan manfaat dari opsi yang mereka
miliki dan mungkin usulkan. Mereka mungkin bekerja
dengan kelompok akar rumput untuk menghadapi
kemungkinan konsekuensi dari berbagai hasil
Hak Cipta © 2012 John Wiley & Sons, Ltd.
160
Sistem Res.
negosiasi dan bagaimana mereka dapat menerapkan
kemungkinan kesepakatan yang dicapai.
KESIMPULAN
Analisis mediasi dalam artikel ini harus menjelaskan
bagaimana mediasi dapat membantu mengurangi
konsekuensi destruktif dari konflik dan terkadang
berkontribusi untuk meningkatkan manfaat konflik dan
hasil yang dihasilkannya. Beragam fungsi dilayani oleh
mediasi pada berbagai tahap konflik. Mereka dilakukan
oleh sekelompok orang dan kelompok yang beragam
karena tidak ada mediator tunggal yang mampu
menyediakan semuanya secara bersamaan.
Analisis ini juga memperjelas bahwa mediasi,
seperti yang sebenarnya dipraktikkan, seringkali
tidak efektif dan terkadang kontraproduktif. Ini
mungkin terjadi kadang-kadang karena metode
yang dipilih dan implementasinya salah arah. Lebih
mendasar, cara konflik dilakukan dan hasilnya
sebagian besar dibentuk oleh para pendukung
langsung dalam konflik. Mediasi dapat membantu
dan bahkan penting pada saat-saat tertentu, ketika
bentuk mediasi yang tepat digunakan.
Akhirnya, analisis ini harus menunjukkan bahwa
pemikiran tentang sistem dan konflik secara bersama-sama
meningkatkan studi tentang sistem sosial dan konflik sosial.
Untuk studi sistem sosial, ia menarik perhatian pada
berbagai tingkat dan jenis konflik di dalam dan di antara
berbagai sistem sosial. Ini juga menunjukkan banyak cara
bahwa proses mediasi dapat membantu memulihkan dan
mempertahankan ketidakseimbangan sistem. Lebih jauh, ini
menunjukkan cara-cara di mana konflik dan transformasinya
dapat meningkatkan keadilan hubungan sosial dalam sistem
tertentu.
Untuk studi konflik sosial, ia menarik perhatian
pada saling ketergantungan pihak-pihak yang bertikai
dan keberadaan batas-batas sistem yang dapat
ditembus secara bervariasi. Hal ini juga menunjukkan
bahwa perhatian pada teori dan penelitian sistem
memperluas jangkauan gagasan dan praktik yang
dapat memperbaiki sifat destruktif konflik dan
transformasi konstruktifnya.
Analisis ini meninggalkan banyak pertanyaan yang
belum terjawab. Saya berharap ini akan merangsang
penelitian dan refleksi tambahan tentang persimpangan
sistem sosial dan studi konflik sosial dan
Sistem Res.29, 149-162 (2012)
DOI: 10.1002/sres
Louis Kriesberg
Sistem Res.
peran mediasi dalam meningkatkan cara konflik
dilancarkan dan diselesaikan.
REFERENSI
Abbas M. 1995. Melalui saluran rahasia. Di dalamJalan menuju
Oslo. Penerbitan Garnet: Membaca.
Babbit EF. 1994. Jimmy Carter: Kekuatan moral
persuasi dalam mediasi internasional. Di dalamSaat Talk
Bekerja: Profil Mediator, Kol DM. (ed.). Jossey-Bass: San
Francisco.
Babbitt EF, Lutz EL. (ed.). 2009.Hak Asasi Manusia dan
Resolusi Konflik dalam Konteks. Pers Universitas
Syracuse: Syracuse, NY.
Bar-Siman-Tov J. 2006. Konflik yang saling terkait di Tengah
Timur. Di dalamKonflik dan Resolusi Konflik di
Masyarakat Timur Tengah- Antara Tradisi dan
Modernitas,Albrecht HJ, dan lain-lain. (ed.). Duncker &
Humboldt: Berlin.
BULUNG KE. 1956. Teori sistem umum - kerangka-
eton ilmu. Ilmu Manajemen 2(3): 197–208.
Karnaval PJ. 2002. Mediasi dari kekuatan. Di dalamStudi
dalam Mediasi Internasional, Bercovitch J. (ed.). Palgrave
Macmillan: New York; 25–0.
Carter J. 1982. Menjaga Iman. Buku Banten: New York. Cohen R.
1995. Menjinakkan para pengganggu di Bosnia.Yang baru
Majalah York Times (17 Desember): 58–63, 76–78,
90, 95.
Diehl PF, Druckman D. 2010.Mengevaluasi Operasi Perdamaian.
Lynne Rienne: Boulder, London. Doyle M, Straus D.
1976.Cara Membuat Rapat Bekerja.
Pers Playboy: New York.
Dragsdahl J. 1989. Bagaimana penelitian perdamaian telah dibentuk kembali
dialog senjata Eropa. Di dalamTinjauan Tahunan Aktivisme
Perdamaian, 1989. Yayasan Winston untuk Perdamaian
Dunia: Boston; 39–45.
Evangelista M. 1999. Angkatan Bersenjata: Transnasional
Gerakan untuk Mengakhiri Perang Dingin. Cornell University
Press: Ithaca dan London.
Fisher R. 1981. Salah Memainkan Game? Di dalamDinamika
Intervensi Pihak Ketiga: Kissinger di Timur Tengah,
Rubin JZ. (ed.). Praeger: New York; 95-121. Fisher R,
Kopelman E, Kupfer Schneider A. 1994.Di luar
Machiavelli: Alat untuk Mengatasi Konflik. Pinguin:
New York.
Forester J. 1994. Lawrence Susskind: mediasi aktivis.
Di dalam Saat Talk Bekerja: Profil Mediator, Kol DM.
(ed.). Jossey-Bass: San Francisco; 309–354.
Gibbs DN. 2009.Pertama Jangan Membahayakan: Kemanusiaan
Intervensi dan Penghancuran Yugoslavia. Pers
Universitas Vanderbilt: Nashville.
Holbrooke RC. 1998.Untuk Mengakhiri Perang. Rumah Acak:
New York.
Belanda J. 1999. Harapan Terhadap Sejarah. Henry Holt: Baru
York.
Hak Cipta © 2012 John Wiley & Sons, Ltd.
Mediasi dalam Sistem Konflik
KERTAS PENELITIAN
PT. 1988. Negosiasi perdamaian di Central
Amerika. Jurnal Negosiasi 4: 361–380. Jackson MC.
2003.Pemikiran Sistem: Holisme Kreatif untuk
Manajer. John Wiley & Sons: Chichester, Inggris.
Kelman HC. 1992. Mediasi informal oleh cendekiawan
praktisi. Di dalamMediasi dalam Hubungan
Internasional,Bercovitch J, Rubin, JZ. (ed.). Pers St.
Martion: New York.
Kriesberg L. 1980. Konflik yang saling terkait di Tengah
Timur. Di dalamPenelitian Gerakan Sosial, Konflik, dan
Perubahan, Kriesberg L. (ed.) JAI Pers: Greenwich, CT;
3: 99–118.
Kriesberg L. 1995. Varietas kegiatan mediasi
dan para mediator. Di dalamMenyelesaikan Konflik
Internasional,Bercovitch J. (ed.). Lynne Rienne: Boulder,
CO; 219–233.
Kriesberg L. 2001. Mediasi dan Transformasi
dari konflik Israel-Palestina. Jurnal Penelitian
Perdamaian 38(3): 373–392.
Kriesberg L. 2002. Relevansi rekonsiliasi
tindakan dalam kegagalan negosiasi Israel-Palestina,
2000. Perdamaian & Perubahan 27(4): 546–571.
Kriesberg L. 2009. Mengubah asimetri konflik
secara konstruktif. Dinamika Konflik Asimetris 2(1)
Maret: 4–22.
Kriesberg L, Dayton BW. 2012.Konflik Konstruktif:
Dari Eskalasi ke Resolusi, Edisi ke-4.. Rowman &
Littlefield: Lanham, Boulder, New York, Oxford.
Kurtzer DC, Lasensky SB. 2008.Negosiasi Arab-Israel
Perdamaian: Kepemimpinan Amerika di Timur Tengah.
Institut Pers Perdamaian Amerika Serikat: Washington, DC
Laue J. 1973. Peran Intervenor: tinjauan. Krisis dan
Mengubah AKU AKU AKU(Musim Gugur): 4-5.
Lieberfeld D. 2005. Kontribusi semi-resmi
inisiatif pranegosiasi di Afrika Selatan: pertemuan
Afrikaner-ANC di Inggris, 1987-1990. Di dalam
Membuka Jalan: Kontribusi Resolusi Konflik
Interaktif untuk Perdamaian, Fisher RJ. (ed.). Buku
Lexington: Lanham; 105–125.
van der Merwe H. 1989. Mengejar Keadilan dan Perdamaian di
Afrika Selatan. Routledge: London dan New York.
Mitchell CR. 1995. Asimetri dan Strategi Regional
pengurangan konflik. Di dalamKeamanan Koperasi:
Mengurangi Perang Dunia Ketiga, Zartman IW, Kremenyuk VA.
(ed.). Pers Universitas Syracuse: Syracuse, NY; 25–57. Mitchell
GJ. 2000.Membuat Perdamaian. Universitas California
Pers: Berkeley.
Montville JV. 1991. Transnasionalisme dan peran track-
dua diplomasi. Di dalamPendekatan Perdamaian: Sebuah
Peta Intelektual, Thompson WS, Jensen KM. (ed.). Institut
Perdamaian Amerika Serikat: Washington, DC; 253–269.
Moore CW. 2003.Proses Mediasi: Praktis
Strategi untuk Menyelesaikan Konflik. Jossey-Bass: San
Francisco, CA.
Parsons T. 1951. Sistem Sosial. Pers Bebas:
Glencoe, IL.
Kuantitas WB. 1986.Kamp David. Institusi Brookings:
Washington DC.
Sistem Res.29, 149-162 (2012)
DOI: 10.1002/sres
161
KERTAS PENELITIAN
Rosenhead J. 2009. Refleksi pada lima puluh tahun operasi
penelitian nasional. Jurnal Masyarakat Riset
Operasional 60: S5–S15.
Ross EA. 1920.Prinsip Sosiologi. Century Co.:
New York.
Strimling A. 2002. Mediasi dan Konsiliasi Federal
Layanan asi: Mitra dalam Pencegahan Konflik
Internasional http://heinonline.org/HOL/Page?
handle=hein.journals/
pepds2&div=24&g_sent=1&collection=journals [2002]
Sutherland T, Sutherland J. 1996. Risiko Anda Sendiri:
Sebuah Kronik Amerika tentang Krisis dan Penangkaran
Hak Cipta © 2012 John Wiley & Sons, Ltd.
162
Sistem Res.
di Timur Tengah. Penerbitan Fulcrum: Golden, CO.
Talbott S. 1984. Gambit Mematikan. Knopf: New York.
Wehr P, Lederach JP. 1991. Mediasi konflik di
Amerika Tengah. Jurnal Penelitian Perdamaian 28(1):
85–98.
Wiseman G. 2002. Konsep Pertahanan Non-Provokatif:
Ide dan Praktik dalam Keamanan Internasional.
Palgrave bekerja sama dengan St. Antony's College,
Oxford: New York, NY.
Yarrow CHM. 1978.Pengalaman Quaker di Internasional
Perdamaian. Yale University Press: New Haven, CT.
Sistem Res.29, 149-162 (2012)
DOI: 10.1002/sres
Louis Kriesberg