1743 6306 1 PB
1743 6306 1 PB
Abstrak
Pengertian atau definisi administrasi dari pendapat para ahli memiliki sudut pandang yang
berbeda-beda. Administrasi pada dasarnya berkenaan dengan tugas atau pekerjaan pada suatu
organisasi dengan melibatkan administrator. Charles A. Beard mengatakan bahwa tidak ada satu
hal untuk abad modern sekarang ini yang lebih penting dari administrasi. Meskipun era globalisasi
sudah lama bergulir, ditambah lagi dengan revolusi industry 4.0 yang sarat dengan teknologi dan
ilmu pengetahuan yang mutakhir, administrasi tetap merupakan hal yang paling utama dalam
melaksanakan setiap bidang pekerjaan. Bahkan administrasi disebut sebagai penentu citra suatu
organisasi. Baik buruknya organisasi, maju mundurnya organisasi serta hidup matinya organisasi
sangat tergantung pada administrasi yang dimiliki dan dilaksanakan oleh seluruh unsur dalam
organisasi.
Kata Kunci : Administrasi Negara
17
menyimpan, atau yang dikenal dengan clerical unsur-unsur yang melekat pada administrasi
work (Silalahi, 2013 : 5). (Pasolong, 2014 : 30). Dimensi karakteristik
Administrasi dalam arti luas diartikan administrasi terdiri dari :
sebagai kerjasama. Istilah administrasi 1. Efisien, yang berarti bahwa tujuan dari
berhubungan dengan kegiatan kerjasama yang administrasi adalah untuk mencapai hasil
dilakukan manusia atau sekelompok orang secara berdaya guna. Tjokroamidjojo
sehingga tercapai tujuan yang diinginkan. mengatakan bahwa efisien adalah
Kerjasama adalah rangkaian kegiatan yang perbandingan terbaik antara input dengan
dilakukan oleh sekelompok orang secara output atau perbandingan antara pengeluaran
bersama-sama, teratur dan terarah berdasarkan dengan keuntungan. Dengan kata lain
pembagian tugas sesuai dengan kesepakatan perbandingan antara apa yang telah
bersama (Silalahi, 2010 : 8). dihasilkan dengan apa yang seharusnya
Beberapa pendapat para ahli tentang diselesaikan.
administrasi dalam arti kerjasama adalah sebagai 2. Efektifitas, yang berarti bahwa tujuan yang
berikut : telah direncanakan sebelumnya dapat
Herbert Simon mendefinisikan administrasi tercapai. James L. Gibson mengatakan
sebagai kegiatan-kegiatan kelompok kerjasama bahwa efektifitas adalah pencapaian sasaran
untuk mencapai tujuan-tujuan bersama. Dwight dari upaya bersama.
Waldo memberikan definisi administrasi sebagai 3. Rasional, yang berarti bahwa tujuan yang
daya upaya yang kooperatif, yang mempunyai telah dicapai bermanfaat untuk maksud yang
tingkat rasionalitas yang tinggi. Dimock & berguna, yang dilakukan secara sadar dan
Dimock mengatakan bahwa administrasi adalah sengaja. Herbert A. Simon mengatakan
suatu ilmu yang mempelajari apa yang bahwa rasional secara objektif, jika tujuan
dikehendaki oleh masyarakat melalui pemerintah, yang hendak dicapai untuk kepentingan
dan cara mereka memperolehnya. Sedangkan organisasi.
Sondang P. Siagian mendefinisikan administrasi Oleh karena itu, tujuan yang hendak
sebagai keseluruhan proses kerjasama antara dua dicapai melalui kegiatan administrasi adalah
orang manusia atau lebih yang didasarkan atas menerapkan kemampuan dan keterampilan kerja
rasionalitas tertentu untuk mencapai tujuan yang sehingga tercapai tujuan secara efektif dan efisien
telah ditetapkan sebelumnya, (Pasolong : 2014 melalui tindakan rasional. Tujuan secara efektif
:2). dan efisien melalui tindakan rasional dapat
Dari beberapa pendapat tentang pengertian terwujud bila ada perencanaan yang realistik dan
administrasi di atas, pada dasarnya administrasi benar-benar tepat, logis dan dapat dikerjakan.
terdiri dari dimensi karakteristik dan dimensi
Sumber Produksi
INPUT PROSES OUTPUT
Sarana & barang &
Prasarana jasa
RASIONAL
18
tindakan/kegiatan dalam setiap usaha kerja sama
sekelompok manusia untuk mencapai tujuan. 2. Penggolongan Administrasi
Kedua : administrasi sebagai tata usaha. Pada dasarnya administrasi dapat
Harris Muda Nasution mengatakan bahwa dibedakan ke dalam 2 (dua) golongan besar, yaitu
administrasi adalah suatu pekerjaan yang sifatnya :
mengatur segala pekerjaan yang berhubungan 1. Administrasi negara (Public administration),
dengan tulis-menulis, surat-menyurat dan yaitu kegiatan-kegiatan/proses/usaha dalam
mencatat (membukukan) setiap bidang kenegaraan.
perubahan/kejadian yang terjadi dalam organisasi 2. Administrasi niaga (Privat/business
itu. administration), yaitu kegiatan-
Ketiga : administrasi dalam arti kegiatan/proses/usaha yang dilakukan di
pemerintah/negara/publik. Nigro & Nigro bidang swasta.
mengemukakan bahwa kerjasama kelompok Perbedaan administrasi negara dan
pemerintahan bukan hanya pihak eksekutif saja. administrasi niaga dapat dilihat pada tabel berikut
Tetapi meliputi legislatif, eksekutif dan hubungan ini :
diantara mereka yang mempunyai peranan
penting dalam perumusan kebijakan pemerintah.
19
Fase pra-sejarah berakhir pada tahun 1 Keterangan :
Masehi. Pada fase ini berkembang beberapa M.A = Manajemen Administratif
peradaban manusia, dimana masing-masing M.O = Manajemen Operasional
peradaban memberikan kontribusi bagi M.T.A = Manajemen Tingkat Atas
perkembangan administrasi. Fase pra-sejarah M.T.M = Manajemen Tingkat Menengah
terdiri dari peradaban Mesopotamia, M.T.B = Manajemen Tingkat Bawah
Babilonia, Mesir, Cina/Tiongkok, Romawi Dari penjelasan di atas administrasi dapat di
dan Yunani. katakan sebagai seni, yang memerlukan bakat-
Fase sejarah terjadi pada tahun 1 Masehi – bakat, pengalaman, kemahiran dan kecakapan
Tahun 1886. Pada fase sejarah ini di abad 15 dalam melaksanakan pekerjaan. Administrasi
timbul aliran Gereja Katolik Roma, yang sebagai ilmu memerlukan metode-metode,
memberikan sumbangan besar terhadap pendekatan, teori, rumus dan dalil agar dapat
perkembangan pemikiran administrasi, digunakan dalam melaksanakan suatu pekerjaan
terutama dalam bidang organisasi. Pada awal dan memberikan manfaat bagi kesejahteraan
abad 19 di Eropa muncul tiga kelompok ahli masyarakat. Administrasi dapat dipelajari untuk
pada saat yang bersamaan dengan pemikiran menjadi ahli atau keahlian. Jika demikian, maka
yang berbeda yang memberikan kontribusi administrasi merupakan profesi yang melekat
bagi perkembangan administrasi, yaitu kaum pada administrator.
Kameralis, Merkantilis dan Fisiokrat.
Fase modern, yang dimulai dengan adanya C. PEMBAHASAN
revolusi industri. Revolusi industri membawa Administrasi diartikan sebagai proses
perubahan yang sangat pesat terhadap kerjasama yang dilakukan oleh dua orang atau
perkembangan administrasi. Pada fase ini lebih untuk mencapai suatu tujuan. Administrasi
administrasi mulai ber-dwi status, yakni diperlukan setiap orang sejak lahir sampai
administrasi sebagai seni, dan administrasi dengan akhir hayatnya. Administrasi selalu
sebagai ilmu pengetahuan. Fase modern dijumpai dalam setiap aspek kehidupan manusia.
ditandai dengan lahirnya gerakan manajemen Contohnya produk administrasi yang diperlukan
ilmiah yang dipelopori oleh Henry Fayol dan akta kelahiran, kartu tanda penduduk, kartu
F.W Taylor. Pada fase ini pelaksanaan keluarga, dan lain-lain. Dengan demikian setiap
administrasi mulai menggunakan metode- individu dalam masyarakat memerlukan
metode ilmiah. administrasi.
2) Administrasi sebagai Ilmu Pengetahuan Administrasi merupakan fenomena
Administrasi sebagai ilmu pengetahuan dapat masyarakat modern, dimana masyarakat modern
dipelajari melalaui pendidikan dan latihan selalu mengalami perubahan pada pola
administrasi. Administrasi sebagai ilmu kehidupan di segala bidang. Pola hidup ini
pengetahuan merupakan salah satu disiplin berkaitan dengan cara berfikir serta bekerja
ilmu yang relatif baru, yang dimulai dari secara rasional. Dan cara kerja rasional inilah
adanya gerakan manajemen ilmiah yang yang berkaitan dengan ilmu pengetahuan dan
dipelopori oleh Henry Fayol dan F.W Taylor. teknologi modern. Dengan adanya perkembangan
Kedua orang ahli ini melakukan penelitian ilmu pengetahuan dan teknologi yang semakin
yang hasilnya saling melengkapi. Beliau pesat, maka tuntutan dan kebutuhan masyarakat
dijuluki sebagai Bapak Administrasi / akan pelayanan semakin rumit dan kompleks.
Manajemen. Dari hasil analisanya Henry Selain tuntutan akan pelayanan yang berkualitas,
Fayol menggunakan pendekatan administratif dituntut pula efisiensi dan efektifitas kerja.
manajemen, sedangkan F.W Taylor Adanya keterbatasan sumber-sumber daya
mendasarkan analisanya pada operatif semakin mendorong organisasi untuk melakukan
manajemen. Perbedaan analisanya dapat kerjasama dan kemitraan dengan organisasi
dilihat pada bagan berikut : lainnya. Hal ini dilakukan karena dalam
pemenuhan kebutuhan manusia yang beragam
M.A tidak bisa dipenuhi oleh satu organisasi atau
M.T.A M.A M.O lembaga saja.
Administrasi selain diartikan sebagai
M.T.M M.A M.O kegiatan ketatausahaan dan kerja sama,
administrasi juga diartikan sebagai profesi atau
M.T.B M.A M.O keahlian. Dan karena administrasi sebagai profesi
ini, banyak kasus-kasus yang terjadi karena
M.O masalah administrasi. Dan ini yang bisa
20
memperburuk citra suatu organisasi di mata bakat dan kemampuan disertai dengan
publik/masyarakat. Suatu organisasi bisa maju pengalaman kerja agar hasil yang dituju tercapai
atau mundur, hidup atau mati, bergerak atau secara efektif dan efisien. Administrasi sebagai
diam, akan sangat tergantung pada administrasi ilmu pengetahuan memerlukan metode-metode
yang dijalankan oleh orang-orang atau anggota ilmiah, yang dilakukan secara sistematis, terukur
organisasi yang bersangkutan. Oleh karena itu dan logis. Administrasi dapat pula diartikan
administrasi sebagai ilmu harus dan dapat sebagai profesi atau pekerjaan, namun sebagai
dipelajari, agar dapat dimanfaatkan/digunakan profesi belum semapan profesi lain seperti
bagi kepentingan masyarakat dalam rangka dokter, hakim, guru, dan lain-lain.
mewujudkan kesejahteraan. Administrasi ada karena masyarakat yang
Banyak definisi atau arti dari administrasi membutuhkan, seiring dengan semakin
yang dikemukakan oleh para ahli yang mungkin kompleknya kebutuhan masyarakat yang harus
berbeda dari perspektif sudut pandang. Studi segera dipenuhi oleh suatu organisasi. Dalam
administrasi dipandang sebagai suatu variasi pelaksanaannya administrasi dilaksanakan oleh
yang memiliki perbedaan berdasarkan pada titik administrator, yakni petugas yang melekat pada
pandang (point of view) keahlian masing-masing. administrasi itu sendiri. Agar tidak ada
Para praktisi melihat administrasi sebagai penyalahgunaan dalam pelaksanaan administrasi,
pengalaman (experience), psikolog cenderung maka administrasi harus dipelajari melalui suatu
memandang administrasi melalui peristiwa atau pendidikan atau pelatihan agar menjadi profesi.
kejadian dalam hubungan interpersonal, para
sosiolog dan psikolog memusatkan perhatian
administrasi pada perilaku kelompok, sistem DAFTAR PUSTAKA
sosial dari fenomena kerjasama administratif dan Handayaningrat, Soewarno. Pengantar
manajerial. StudimIlmu Administrasi dan Manajemen.
Jakarta : Gunung Agung. 1995
D. Kesimpulan Hardiyansyah. Manajemen Pelayanan dan
Ada beberapa pengertian administrasi yang Pengembangan Organisasi Publik.
dapat kita pelajari dalam kehidupan sehari-hari. Yogyakarta : Gava Media. 2017
Administrasi dapat diartikan sebagai kegiatan Pasolong, Harbani. Teori Administrasi Publik.
ketatausahaan, kerjasama, administrasi sebagai Bandung : Alfa Beta. 2014
proses, fungsi dan administrasi sebagai lembaga Silalahi, Ulbert. Studi Tentang Ilmu
(pemerintah). Administrasi dipandang sebagai Administrasi. Bandung : Sinar Baru
seni, dimana dalam menggunakannya perlu ada Algesindo. 2013
21