Jurnal Mimbar Justitia

LAND TENURE SYSTEM DALAM MELINDUNGI LAHAN

PERTANIAN PANGAN BERKELANJUTAN DAN
KEDUDUKANNYA DALAM
HUKUM AGRARIA NASIONAL
Anita Kamilah
Dosen Program Magister Ilmu Hukum dan Dosen Fakultas Hukum
Universitas Suryakancana
E-mail: anita.kamilah@yahoo.co.id

Yuyun Yulianah
Dosen Fakultas Hukum Universitas Suryakancana
E-mail: yuyunyuliana01@gmail.com

ABSTRAK
Seiring dengan peningkatan jumlah penduduk dan perkembangan struktur
perekonomian, kebutuhan lahan untuk kegiatan non pertanian cenderung terus
meningkat. Kecenderungan tersebut menyebabkan alih fungsi lahan pertanian
khususnya tanah sawah yang sulit dihindari. Faktor-faktor penyebab alih fungsi lahan
pertanian yaitu faktor: (1) Kependudukan; (2) Kebutuhan lahan nonpertanian; (3)
Ekonomi; (4) Sosial budaya; (5) Otonomi Daerah; dan (6) Lemahnya peraturan
perundang-undangan. Dampak alih fungsi lahan pertanian selain dapat mengakibatkan
ancaman terhadap ketahanan pangan, juga akan mengganggu terhadap stabilitas
ekonomi, sosial, politik, dan perkembangan penduduk secara umum. Kebijakan untuk
mengendalikan alih fungsi lahan dapat dilakukan melalui tiga cara, yaitu: (1)
Regulation; (2) Acquisition and management, yaitu menyempurnakan sistem dan aturan
jual beli lahan serta penyempurnaan pola penguasaan lahan (Land Tenure System) yang
ada guna mendukung upaya ke arah mempertahankan keberadaan lahan pertanian; serta
(3) Incentive and charges.

Kata kunci: Alih Fungsi Lahan, Ketahanan Pangan, Land Tenure System.

ABSTRACT
By the increasing of the population and the economic structural development, the need
of land for non-agricultural activities are likely to rise. This phenomenon leads a
conversion of agricultural land, especially the unavoidable paddy. The causative
factors of agricultural land conversion are: (1) Population; (2) The need of non-
agricultural soil; (3) Economy; (4) Socio-cultural; (5) Autonomous Region; and (6)
Lack of regulation. The Impacts of this conversion not only threatening food security
but also interfering the stability of the economy, social, political, and development of
the general population. There are three ways in controlling the use of land, they are: (1)
Regulation; (2) Acquisition and management, those are perfecting the system and rules
of land selling and the perfection of land tenure patterns (Land Tenure system) in
supporting efforts towards maintaining agricultural land; and (3) Incentive and
charges.

Keywords: Agricultural land conversion, Food Security, Land Tenure System

785
786

I. PENDAHULUAN dan informasi dari sejumlah hasil

penelitian dan data yang dipublikasikan
Seiring dengan peningkatan jumlah
oleh sejumlah instansi terkait,
penduduk dan perkembangan struktur
diperkirakan luas lahan sawah yang
perekonomian, kebutuhan lahan untuk
terkonversi tidak kurang dari 150.000 ha
kegiatan non pertanian cenderung terus
per Tahun. Namun demikian, sampai saat
meningkat. Kecenderungan tersebut
ini belum ada data yang akurat tentang
menyebabkan alih fungsi lahan pertanian
besaran alih fungsi lahan sawah tersebut.
khususnya tanah sawah sulit dihindari.
Hal ini terkait dengan pemantauan dan
Masalah alih fungsi lahan pertanian
pencatatannya yang belum terlembaga-
pangan, terutama lahan sawah telah
kan dengan baik. Berdasarkan hasil
berlangsung sejak dasawarsa 90-an. Pada
sensus lahan yang dilakukan oleh
periode tahun 1981-1999 tercatat neraca
Kementerian Pertanian pada Tahun 2010,
pertambahan lahan sawah seluas 1,6 juta
terjadi penyusutan lahan menjadi3,5 juta
ha, namun antara Tahun 1999-2002
ha dari luas lahan sawah 4,1 juta ha pada
terjadi penciutan lahan seluas 0,4 juta ha
Tahun 2007, dalam rentang waktu tiga
atau 141.285 ha per Tahun. Bahkan
Tahun, konversi lahan mencapai 600.000
dalam Rencana Strategis Kementerian
KD´ 1
Pertanian Tahun 2010-2014, diungkap-
Beberapa kasus menunjukkan jika
kan bahwa terjadi konversi lahan sawah
di suatu lokasi terjadi alih fungsi lahan,
menjadi lahan non pertanian dari Tahun
maka dalam waktu yang tidak lama lahan
1999-2002 mencapai 563.159 ha atau
di sekitarnya juga beralih fungsi secara
187.719,70 ha per Tahun. Data BPS
progresif. Hal tersebut terjadi di
Tahun 2004 menunjukkan bahwa
Kabupaten Sukabumi, juga pada
besaran laju alih fungsi lahan pertanian
kabupaten tetangganya yaitu Cianjur.
dari lahan sawah ke non sawah seluas
Kasus di Kabupaten Sukabumi terjadi
187.720 ha per Tahun dengan rincian
penyusutan luas lahan sawah sebesar
alih fungsi ke non pertanian seluas
5.162 ha, (lima ribu seratus enam puluh
110.164 ha per Tahun dan alih fungsi ke
1
pertanian lainnya sebesar 77.556 ha per Nana Apriyana, Kebijakan Pengendalian
Konversi Lahan Pertanian Dalam Rangka
Tahun. Adapun alih fungsi lahan kering Mempertahankan Ketahanan Pangan
nasional, Studi kasus pulau Jawa,
pertanian ke non pertanian seluas 9.152 Kementerian Perencanaan Pembangunan
ha per Tahun. Berdasarkan sintesis data Nasional/Badan Perencana Pembangunan
Nasional, Jakarta, 2010, hlm. 50.

Vol. II No. 02 Edisi Juli-Desember 2016

 787

dua hektar) pada periode Tahun 2008- lahan oleh investor lain atau spekulan
2010 atau terjadi konversi lahan sawah tanah sehingga harga lahan di sekitarnya
seluas 1.720,67 ha (seribu tujuh ratus dua meningkat. Kedua, peningkatan harga
puluh koma enam puluh juta hektar), per lahan selanjutnya dapat mendorong
Tahun. Begitu pula luas lahan kering petani lain di sekitarnya untuk menjual
pertanian periode 2008-2010 mengalami lahan.3
penyusutan seluas 6.910 ha (enam ribu Dampak alih fungsi lahan dari
sembilan ratus sepuluh hektar) atau lahan pertanian ke lahan non pertanian
terjadi konversi lahan kering seluas khususnya lahan sawah mengakibatkan
2.303,33 (dua ribu tiga ratus tiga puluh kehilangan produksi pangan beras,
tiga hektar), ha per Tahun. Sebaliknya sebagai contoh jika rata-rata konversi
penggunaan lahan untuk bangunan dan lahan sawah setiap Tahun 100.000 ha,
lahan sekitar meningkat seluas 2.392 ha kemudian jika capaian hasil per ha
pada periode 2008-2010 atau terjadi sebesar 5,10 ton maka alih fungsi lahan
eskalasi lahan seluas 797,33 ha setiap sawah akan mengakibatkan kehilangan
Tahunnya. Hasil survey lokasi di15 produksi pangan beras sebesar 51.000
Kecamatan dan 25 Desa memperlihatkan ton setiap Tahun. Ancaman terhadap
luas alih fungsi lahan mencapai 810,27 ketahanan pangan ini tidak hanya
ha atau 22,18% dari lahan baku pertanian menyebabkan berkurangnya produksi
SDQJDQ VHOXDV KD´ 2 beras, tetapi juga akan mengganggu
Faktor-faktor yang menyebabkan terhadap stabilitas ekonomi, sosial
alih fungsi lahan pertanian yaitu: masyarakat, politik, dan perkembangan
Pertama, sejalan dengan pembangunan penduduk secara umum.4
kawasan perumahan atau industri di Secara yuridis normatif cukup
suatu lokasi alih fungsi lahan, maka banyak kebijakan yang berkaitan dengan
aksesibilitas dilokasi tersebut menjadi masalah pengendalian alih fungsi lahan
semakin kondusif untuk pengembangan pertanian, salah satu diantaranya
industri dan pemukiman yang akhirnya Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009
mendorong meningkatnya permintaan tentang Perlindungan Lahan Pertanian

2
Wan. A. Hirawan, Kajian Hukum Normatif
3
dan Sosiologi Pembentukan Dinas Wan. A. Hirawan, Kajian Hukum Normatif...
Pertanahan Kabupaten Sukabumi, Badan Ibid, hlm. 19.
4
Pendidikan dan Pelatihan Pemerintah Wan. A. Hirawan, Kajian Hukum Normatif...
Kabupaten Sukabumi, 2006, hlm. 19. Ibid, hlm. 19.

Vol. II No. 02 Edisi Juli-Desember 2016

788

Pangan Berkelanjutan. Akan tetapi, II. HASIL PENELITIAN DAN

hingga kini implementasinya belum ANALISIS
berhasil diwujudkan secara optimal.
A. Implementasi Konsep Land Tenure
Sehubungan dengan itu, mengingat
System dalam Melindungi Lahan
dampak serius dari alih fungsi lahan
Pertanian Pangan Berkelanjutan
pertanian, maka diperlukan kebijakan
alternatif yang mencakup komponen Isu penting dalam pembangunan

instrumen hukum dan ekonomi, zonase dewasa ini adalah pertanian berkelan-

dan insentif masyarakat, serta formulasi jutan. Seiring dengan laju konversi lahan

alternatif model perlindungan lahan pertanian, sumberdaya pertanian yang

pertanian pagan berkelanjutan melalui perlu mendapatkan prioritas adalah lahan

pendekatan penyempurnaan sistem pertanian, terutama lahan pertanian

aturan jual beli lahan serta pola pangan. Untuk mengendalikan konversi

penguasaan lahan (Land Tenure System). lahan pertanian ke non pertanian, telah

Berdasarkan latar belakang yang diterbitkan Undang-Undang RI Nomor

telah diuraikan pada bagian sebelumnya, 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan

maka permasalahan-permasalahan yang Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan.

diteliti dapat dirumuskan sebagai berikut: Mengadopsi definisi pembangunan

1. Bagaimanakah implementasi konsep berkelanjutan dari Word Commission on

land tenure system dalam melindungi Environment and Development (WCED),

lahan pertanian pangan berkelan- pembangunan berkelanjutan adalah

jutan? pembangunan yang diorientasikan untuk

2. Bagaimanakah ketentuan hukum memenuhi kebutuhan generasi sekarang

agraria nasional mengatur mengenai tanpa mengorbankan kemampuan

konsep land tenure system? generasi yang akan datang untuk

3. Bagaimanakah hak dan kewajiban memenuhi kebutuhan masyarakat. Ter-

pihak-pihak yang terkait dengan dapat empat prinsip yang harus dipenuhi,

perlindungan lahan pertanian pangan untuk mencapai tujuan pembangunan

berkelanjutan melalui model land berkelanjutan yaitu pemenuhan

tenure system? kebutuhan dasar, memelihara integritas

ekologi, keadilan sosial dan kesempatan
menentukan nasib sendiri.

Vol. II No. 02 Edisi Juli-Desember 2016


Berdasarkan definisi pembangunan
berkelanjutan dari WCED, Organisasi
Pangan Dunia mendefinisikan pertanian
berkelanjutan sebagai manajemen dan
konservasi basis sumberdaya alam, dan
orientasi perubahan teknologi dan
kelembagaan guna menjamin tercapainya
dan terpuaskannya kebutuhan manusia
generasi saat ini maupun mendatang.
Pembangunan pertanian berkelanjutan
mengkonservasi lahan, air, sumberdaya
genetik tanaman maupun hewan, tidak
merusak lingkungan, tepat guna secara
teknis, layak secara ekonomis, dan
diterima secara sosial.5
Lahan merupakan kesatuan ber-
bagai sumberdaya daratan yang saling
berinteraksi membentuk suatu sistem
struktural dan fungsional. Sumberdaya
lahan dapat mengalami perubahan karena
aktivitas manusia. Penggunaan lahan
(land use) adalah setiap bentuk campur
tangan (intervensi) manusia terhadap
lahan dalam rangka memenuhi kebu-
tuhan hidupnya, baik material maupun
spiritual. Penggunaan lahan dapat
dikelompokkan ke dalam dua kelompok
besar yaitu (1) penggunaan lahan
pertanian dan (2) penggunaan lahan
bukan pertanian.
5
FAO., Sustainable Development and Natural
Resources Management. Twenty-Fifth
Conference, Paper C 89/2 simp 2, Food and
Agriculture Organization, Rome, 1989.
789
Konversi lahan adalah perubahan
fungsi sebagian atau seluruh kawasan
lahan dari fungsinya semula (seperti
yang direncanakan) menjadi fungsi lain
yang menjadi dampak negatif (masalah)
terhadap lingkungan dan potensi lahan.
Konversi lahan juga dapat diartikan
sebagai perubahan untuk penggunaan
lain disebabkan oleh faktor-faktor yang
secara garis besar meliputi keperluan
untuk memenuhi kebutuhan penduduk
yang makin bertambah jumlahnya dan
meningkatnya tuntutan akan mutu
kehidupan yang lebih baik.6
Konversi lahan merupakan suatu
akibat adanya pertumbuhan ekonomi dan
pertambahan jumlah penduduk yang
terus meningkat. Menurut Rustiadi dan
Reti, hal tersebut tercermin dari: (1)
pertumbuhan aktivitas pemanfaatan
sumberdaya alam akibat meningkatnya
permintaan kebutuhan terhadap peng-
gunaan lahan, (2) adanya pergeseran
kontribusi sektor-sektor pembangunan
primer, khususnya dari sektor pertanian
dan pengolahan sumberdaya ke sektor
sekunder (manufaktur) dan sektor tersier
(jasa). Dalam hukum ekonomi pasar, alih
6
Rustiadi, E dan W. Reti, Urgensi Lahan
Pertanian Pangan Abadi dalam Perspektif
Ketahanan Pangan, dalam Arsyad, S dan E.
Rustiadi (Ed), Penyelamatan Tanah, Air dan
Lingkungan. Crestpent Press dan Yayasan
Obor Indonesia, 2008, hlm. 61-86.
Vol. II No. 02 Edisi Juli-Desember 2016
790

fungsi lahan berlangsung dari aktivitas lokasinya dipilih sedemikian rupa

yang land rent nya rendah ke aktivitas sehingga dekat dengan pengguna jasa
yang land rent nya tinggi. Land rent yang terkonsentrasi di perkotaan dan
adalah nilai keuntungan bersih dari di wilayah sekitarnya (sub urban
aktivitas pemanfaatan lahan per satuan area). Lokasi sekitar kota yang
luas lahan dan waktu tertentu.7 sebelumnya didominasi oleh
Secara komprehensif, Iwan Isa, pengguna lahan pertanian, menjadi
menjelaskan faktor-faktor yang mempe- sasaran kegiatan pengembangan
ngaruhi alih fungsi lahan pertanian kegiatan non pertanian mengingat
sebagai berikut: harganya yang relatif murah serta
1. Faktor kependudukan, yakni pesatnya telah dilengkapi dengan sarana dan
peningkatan jumlah penduduk telah prasarana penunjang seperti jalan
meningkatkan permintaan tanah untuk raya, listrik, telepon, air bersih, dan
perumahan, jasa, industri, dan fasilitas fasilitas lainnya. Selain itu, terdapat
umum lainnya. Selain itu, peningkatan NHEHUDGDDQ ³VDZDK WHUMHSLW´ \DNQL
taraf hidup masyarakat juga turut sawah-sawah yang tidak terlalu luas
berperan menciptakan tambahan karena daerah sekitarnya sudah
permintaan lahan akibat peningkatan beralih menjadi perumahan atau
intensitas kegiatan masyarakat seperti kawasan industri, sehingga petani
lapangan golf, pusat perbelanjaan, pada lahan tersebut mengalami
jalan tol, tempat rekreasi, dan sarana kesulitan mendapatkan air, tenaga
lainnya. kerja, dan sarana produksi lainnya,
2. Kebutuhan lahan untuk kegiatan non- yang memaksa pemilik tanah untuk
pertanian antara lain pembangunan mengalihkan atau menjual tanahnya.
real estate, kawasan industri, kawasan 3. Faktor ekonomi, yaitu tingginya lend
perdagangan, dan jasa-jasa lainnya rent yang diperoleh oleh aktivitas
yang memerlukan lahan yang luas, sektor non-pertanian dibandingkan
sebagian diantaranya berasal dari dengan sektor pertanian. Rendahnya
lahan pertanian termasuk sawah. Hal insentif untuk berusaha tani
ini dapat dimengerti, mengingat disebabkan oleh tingginya biaya
produksi, sementara harga hasil
7
Rustiadi, E dan W. Reti, Urgensi Lahan pertanian relatif rendah dan fluktuasi.
Pertanian... Ibid., hlm. 61-86.

Vol. II No. 02 Edisi Juli-Desember 2016

 791

Selain itu, karena faktor kebutuhan memperhatikan kepentingan jangka

keluarga petani yang terdesak oleh panjang dan kepentingan nasional
kebutuhan modal usaha atau keper- yang sebenarnya penting bagi
luan keluarga lainnya (pendidikan, masyarakat secara keseluruhan.
mencari pekerjaan non pertanian, atau 7. Lemahnya sistem Perundang-
lainnya), seringkali membuat petani undangan dan penegakan hukum (Law
tidak mempunyai pilihan selain Enforcement) dari peraturan-peraturan
menjual sebagian lahan pertaniannya. \DQJ DGD´ 8
4. Faktor sosial budaya, antara lain Selain itu, menurut Irawan,
keberdayaan hukum waris yang Konversi lahan pada dasarnya terjadi
menyebabkan terfragmentasinya tanah akibat adanya persaingan dalam peman-
pertanian, sehingga tidak memenuhi faatan lahan antara sektor pertanian dan
batas minimum skala usaha ekonomi sektor non pertanian, sedangkan
yang menguntungkan. persaingan dalam pemanfaatan lahan
5. Degradasi lingkungan, antara lain tersebut muncul akibat adanya tiga
kemarau panjang yang menimbulkan fenomena ekonomi dan sosial, yaitu 1)
kekurangan air untuk pertanian keterbatasan sumberdaya lahan, 2)
terutama sawah; penggunaan pupuk pertumbuhan penduduk dan 3)
dan pestisida secara berlebihan yang pertumbuhan ekonomi. Luas lahan yang
berdampak pada serangan hama tersedia relatif terbatas, sehingga
tertentu akibat musnahnya predator pertumbuhan penduduk akan meningkat-
alami dari hama yang bersangkutan, kan kelangkaan lahan yang dapat
serta pencemaran air irigasi; rusaknya dialokasikan untuk kegiatan pertanian
lingkungan sawah sekitar pantai dan non pertanian.9 Sementara itu,
mengakibatkan terjadinya instruksi pertumbuhan ekonomi cenderung
(penyusupan) air laut ke daratan yang mendorong permintaan lahan untuk
berpotensi meracuni tanaman padi. kegiatan non pertanian pada laju lebih
6. Otonomi daerah yang mengutamakan tinggi dibanding permintaan lahan untuk
pembangunan pada sektor menjanji-
8
kan keuntungan jangka pendek lebih Wan. A. Hirawan, Kajian Hukum Normatif...
Op Cit, hlm. 71.
tinggi guna meningkatkan Pendapatan 9
Irawan, B., Konversi Lahan Sawah: Potensi
Dampak, Pola Pemanfaatannya dan Faktor
Asli Daerah (PAD), yang kurang Determinan, Jurnal Forum Penelitian Agro
Ekonomi, 2005, hlm. 1-18.

Vol. II No. 02 Edisi Juli-Desember 2016

792

kegiatan pertanian karena permintaan yang mengimpor beras dari daerah-

daerah lainnya.10
produk non pertanian lebih elastis
terhadap pendapatan. Meningkatnya
Menurut Sumaryanto dan Suhaeti
kelangkaan lahan akibat pertumbuhan
dalam Nurmanaf et al, dampak konversi
penduduk, yang diikuti dengan
lahan dari aspek sosial ekonomi adalah
meningkatkan permintaan lahan yang
kehilangan produksi pertanian dan nilai
relatif tinggi untuk kegiatan non
tambahnya, berkurangnya pendapatan
pertanian akibat pertumbuhan ekonomi,
dari sektor pertanian, hilangnya kesem-
pada akhirnya menyebabkan terjadinya
patan kerja pertanian dan pendapatan
konversi lahan pertanian.
kerja yang dihasilkannya, tidak
Alih fungsi lahan dari lahan
berfungsinya irigasi yang telah dibangun
pertanian ke lahan non pertanian
dengan biaya besar, timbulnya
khususnya lahan sawah akan mempe-
pencemaran dan degradasi lingkungan,
ngaruhi tiga variabel penting dalam
dan hancurnya beberapa kelembagaan
produksi yaitu luas tanam, luas panen,
lokal yang selama ini menunjang
dan jumlah produksi. Jika hasil per ha
pembangunan pertanian. Sementara itu,
sudah mencapai titik optimum maka
manfaat ekonomi yang diperoleh tidak
akan terjadi penurunan produksi pangan.
memadai khususnya bagi masyarakat
Apriyana mengemukakan dampak
setempat.11
alih fungsi lahan sawah sebagai berikut:
Menyikapi berbagai persoalan
³.HWDKDQDQ SDQJDQ GLSHQJDUXKL tentang alih fungsi lahan pertanian
oleh semakin maraknya konversi
tersebut, Pearce dan Turner dalam
lahan sawah, dan pengaruhnya
sangat signifikan. Rataan konversi Iqbal dan Sumaryanto, mengemukakan
lahan sawah setiap Tahun 100.000
beberapa metode pengendalian alih
ha. Jika capaian hasil per ha
sebesar 5,10 ton maka alih fungsi fungsi lahan, diantaranya melalui Land
lahan sawah akan mengakibatkan
Tenure System, yaitu salah satu cara
kehilangan produksi pangan beras
sebesar 51.000 ton setiap Tahun. pengendalian alih fungsi lahan pertanian
Banyak daerah perkotaan yang
sebelumnya merupakan daerah
10
swasembada pangan beras, Nana Apriyana, Kebijakan Pengendalian
kemudian berubah menjadi daerah Konversi Lahan Pertanian, Loc It.
11
Nurmanaf, A.R, H. Mayrowani, dan E. Jamal,
Evaluasi Sosial Ekonomi Multifungsi Lahan
Sawah. Prosiding Seminar Nasional
Multifungsi Lahan Sawah, 2001, hlm. 121-
136.

Vol. II No. 02 Edisi Juli-Desember 2016

 793

yang dilakukan oleh pihak yang memiliki
kewenangan melalui penyempurnaan
sistem aturan jual beli lahan serta pola
penguasaan lahan yang ada guna
mendukung upaya ke arah memper-
tahankan keberadaan lahan pertanian.12
Metode Land Tenure System
sebagai salah satu strategi yang dapat
dilakukan pemerintah guna mencegah
alih fungsi lahan pertanian dengan
mengikutsertakan partisipasi masyarakat.
Namun demikian, keberhasilan peng-
gunaan metode Land Tenure System
tidak dapat dijalankan secara sendiri,
tetapi harus didukung oleh metode-
metode lainnya yaitu metode Regulation
dan Incentive and charges.
kepentingan yang ada dalam proses alih
fungsi lahan.13
Adapun yang dimaksud dengan
incentive and charges adalah pemberian
subsidi atau insentif yang diberikan
pemerintah kepada para petani yang
dapat meningkatkan kualitas lahan yang
dimilikinya, serta pemberian insentif
pajak yang menarik bagi petani yang
mempertahankan keberadaan lahan
pertaniannya, serta memberikan sarana
dan prasarana yang mendukung
peningkatan hasil pertaniannya.14
A. Kedudukan Land Tenure System
Dalam Hukum Agraria Nasional
³Land tenure system´, merupakan

Metode Regulation, adalah suatu istilah Inggris yang diterjemahkan secara

cara pencegahan alih fungsi lahan umum sebagai sistem penguasaan tanah.

pertanian, dimana pengambil kebijakan Menurut Bruce dalam review of tenure

menetapkan sejumlah aturan dalam terminology LVWLODK ³tenure´ EHUDVDO GDUL

pemanfaatan lahan yang ada. Berdasar- jaman feodal Inggris, dimana setelah

kan pertimbangan teknis, ekonomis, dan bangsa Normandia menduduki Inggris

sosial, pengambil kebijakan melakukan sekitar tahun 1066, terjadi penghapusan

pewilayahan (zoning) terhadap lahan hak-hak masyarakat atas tanahnya, dan

yang ada serta kemungkinan bagi proses mengganti hak tersebut sebagai

alih fungsi, melalui mekanisme perizinan

yang jelas dan transparan dengan
melibatkan semua pemangku

12
Muhammad Iqbal, dan Sumaryanto, Strategi
13
Pengalihan alih Fungsi Lahan Pertanian Muhammad Iqbal, dan Sumaryanto, Strategi
Bertumpu Pada Partisipasi Masyarakat, Pengalihan... Ibid., hlm. 173.
14
Pusat Analisis Ekonomi dan Kebijakan Muhammad Iqbal, dan Sumaryanto, Strategi
Pertanian, Jakarta, 2007, hlm. 173. Pengalihan... Ibid., hlm. 173.

Vol. II No. 02 Edisi Juli-Desember 2016

794

pemberian grant (bantuan) dari 4. Struktur agraria (Agrarian

pemerintahan baru.15 structure): Pola distribusi lahan.
Beberapa sumber menjelaskan pula 5. Perubahan agraria (Agrarian
bahwa kata tenure berasal dari bahasa reform): upaya untuk mengubah
/DWLQ ³tenere´ \DQJ PHQFDNXS DUWL struktur agraria yang meliputi antara
memelihara, memegang, memiliki. Land lain land reform, land tenure reform,
tenure berarti sesuatu yang dipegang dan perubahan lain yang
dalam hal ini termasuk hak dan mendukung.
kewajiban dari pemangku lahan 6. Tenure reform diterjemahkan
³holding or possessing´ sama dengan sebagai perubahan pemangkuan
pemangkuan atau penguasaan). Land secara legal yang dilakukan oleh
tenure adalah istilah legal untuk hak pemerintah maupun masyarakat
pemangkuan lahan, dan bukan hanya lokal. Tenure reform berbeda dengan
sekedar fakta pemangkuan lahan, karena land reform. Land reform mencakup
seseorang mungkin memangku lahan, pendistribusian ulang pemangkuan
tetapi tidak selalu mempunyai hak lahan dan akan mengubah sistem
menguasai.16 agraria, sementara tenure reform
Oleh karena itu, tenure bukan tidak mengubah pemangku lahan
hanya pengertian pemilikan terhadap namun hanya mengubah hak-
sesuatu atau terhadap tanah, tetapi haknya.
mencakup: 7. Common: lahan atau sumberdaya
1. Hak pakai (access), Fasilitas untuk alam lain yang digunakan secara
memanfaatkan lahan atau terus menerus oleh anggota
sumberdaya lain. masyarakat.
2. Hak mengawasi (control), dan 8. Common property: sebuah
3. Hak memiliki (Ownership) baik ³FRPPRQ´ dimana hanya
terhadap, tanaman, hewan ternak, masyarakat anggota yang dapat
dan air. memanfaatkannya dan terdapat
pengawasan penggunaan.

15
9. Common property institution:
Bruce, JW., Review of tenure terminology.
Tenure Brief No. 1. University of Wisconsin- sebuah organisasi yang mengelola
Madison. USA, 1998.
16
Bruce, JW., Review of tenure terminology.... ³FRPPRQ SURSHUW\´, atau hak
Ibid.

Vol. II No. 02 Edisi Juli-Desember 2016


SHQJHORODDQ ³FRPPRQ SURSHUW\´ itu
sendiri.
10. Private property: aset yang dimiliki
oleh swasta/non pemerintah (pribadi
maupun kelompok).
11. Public property: aset yang dikuasai
oleh pemerintah.
Sebagaimana disebutkan di atas,
bDKZD GDODP SHPDKDPDQ
dikenal pula istilah ³common property´
,VWLODK ³FRPPRQ´ berarti sebuah area
dimana seluruh pemangku lahan dalam
suatu wilayah mempunyai hak untuk
melakukan aktivitas seperti mengambil
rumput dan mengumpulkan
Menurut sejarah, ini bukan sebuah
bentuk kepemilikan namun sebuah pola
jaminan penggunaan secara sah dimana
seluruh anggota secara bebas boleh
menggunakan tanah secara simultan.17
%HUNDLWDQ GHQJDQ ³FRPPRQ´ ini,
pada tahun 1968 Garret
memperkenalkan konsep tentDQJ ³VHEXDK
tragedi yang terjadi terhadap FRPPRQ´
karena ada pemanfaatan sumber daya
alam yang melebihi kapasitas, sehingga
menyebabkan kerusakan sumber daya
alam yang tidak terkendali.
Merespon pendapat
Hardin tersebut, beberapa ahli ekonomi
sumberdaya alam dan yang lainnya
17
Bruce, JW., Review of tenure terminology. Ibid.
795
EHUSHQGDSDW EDKZD SDGD ³FRPPRQ´ area
pemanfaatannya dibatasi hanya untuk
anggota masyarakat yang mempunyai
hak terhadap area tersebut. Selain itu,
EHEHUDSD DUHD ³common´ PHPLOLNL
pembatasan penggunaan (seperti
pembatasan musim untuk pengambilan
rumput, pembatasan tipe pakan ternak
yang dapat diambil, dan lain-lain).
³tenure´
Kemudian, ada perbedaan baru
yang dibangun dari istilah di atas yaitu
³RSHQ DFFHVV´ atau akses terbuka dimana
tidak ada pembatasan penggunaan dan
SHPDQIDDWDQ GDUL ³cRPPRQ UHVRXUFHV´
,VWLODK \DQJ NHGXD DGDODK ³common
kayu.
SURSHUW\´ yang diartikan sebagai suatu
situasi dimana terdapat kontrol terhadap
penggunaan dan pemanfaatan sumber-
GD\D ³Common Property´ EXNDQ VXDWX
istilah resmi dan tidak cukup jelas
pengertiannya.
Selain itu, Tenurial Sistem dikenal
Hardin
sebagai serangkaian hak-hak (Tenure
System Is a Bundle of Rights) yang mana
di dalamnya juga terkandung makna
kewajiban (obligation). Hal ini didasar-
kan pada kenyataan lapangan seringkali
ditemukan, bahwa hak-hak atas tanah
dan sumber-sumber alam ini bersifat
Garret
multidimensi dan berlapis-lapis. Tidak
jarang terjadi, orang atau kelompok
orang yang berbeda-beda mempunyai
Vol. II No. 02 Edisi Juli-Desember 2016
796
hak pada sebidang tanah atau sesuatu
sumber alam yang sama. Misalnya pada
VHEDJLDQ GDUL VLVWHP ³NHSHPLOLNDQ´ tanah
adat, meskipun dikenal hak individu
XQWXN ³PHPLOLNL´ VHELGDQJ WDQDK QDPXQ
individu tersebut tidak mempunyai hak
untuk mengalihkan tanah tersebut ke
orang lain secara bebas tanpa ikut
campurnya keluarga dan/atau komunitas
dimana tanah itu berada. Pohon-pohon
tertentu yang berumur panjang misalnya,
punya aturan sistem kepemilikan dan
pemanfaatan tertentu yang kadang-
kadang tidak terkait dengan kepemilikan
tanah dimana pohon itu terdapat. Sistem
ini dapat berbeda untuk jenis tumbuhan
lain yang tumbuh semusim, misalnya.
Gambaran di atas merupakan contoh
sederhana dimana hak untuk menguasai,
memanfaatkan, mengelola, mengalihkan
kepemilikan tidak selalu berada pada
orang yang sama. Dengan demikian,
SHQJHUWLDQ ³bundle of rights´ GDODP
resource tenure system, memunculkan
serangkaian hak tertentu dan
pembatasan-pembatasan tertentu atas
hak-hak tersebut. Berdasarkan sudut
pandang ini, pada setiap tenure system
masing-masing hak termaksud setidak-
nya mengandung tiga komponen hak,
yakni:
Vol. II No. 02 Edisi Juli-Desember 2016
1. Subjek hak, yang berarti pemangku
hak atau pada siapa hak tertentu
dilekatkan. Subjek hak bervariasi
dapat dari individu, rumah tangga,
kelompok, suatu komunitas, kelem-
bagaan sosial ekonomi, bahkan
lembaga politik setingkat Negara.
2. Objek hak, yang berupa persil tanah,
barang-barang atau juga benda-benda
yang tumbuh di atas tanah, barang-
barang tambang atau mineral yang
berada di dalam tanah atau perut
bumi, perairan, kandungan barang-
barang atau makhluk hidup dalam
suatu kawasan perairan, maupun suatu
kawasan atau wilayah udara tertentu.
Objek hak termaksud harus dapat
dibedakan dengan alat tertentu,
dengan objek lainnya. Untuk objek
hak berupa suatu persil tanah atau
kawasan perairan, batas-batasnya
dapat diberi suatu simbol. Objek hak
bisa bersifat total dapat juga parsial.
Misalnya, seseorang yang mempunyai
hak atas pohon tertentu, tidak dengan
sendirinya mempunyai hak atas tanah
dimana pohon itu berdiri.
3. Jenis haknya, setiap hak selalu dapat
dijelaskan batasan dari hak tersebut,
yang membedakannya dengan hak
lainnya. Dalam hal ini jenis-jenis hak
merentang dari hak milik, hak sewa,
 797

hingga hak pakai, dan lain Diantara hak-hak atas tanah

sebagainya, tergantung bagaimana
masyarakat yang bersangkutan
menentukannya. Setiap jenis hak ini
memiliki hubungan khusus dengan
kewajiban tertentu yang dilekatkan
oleh pihak lain (mulai dari individu
lain hingga Negara)
keberlakuannya dalam suatu kurun
waktu tertentu.
Merujuk kembali kepada istilah
Inggris bahwa Land tenure system
merupakan penguasaan hak atas tanah,
maka jika dikaji kepada ketentuan
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960
tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok
Agraria, land tenure system tersebut
diatur dalam Pasal 16 UUPA, yaitu
terdiri dari: (1) Hak Milik, (2) Hak Guna
Usaha; (3) Hak Guna Bangunan; (4) Hak
Pakai; (5) Hak Sewa; (6) Hak Membuka
Tanah; (7) Hak Memungut Hasil Hutan;
dan (8) Hak-hak lain yang tidak
termasuk dalam hak-hak atas tanah
sebelumnya yang akan ditetapkan
dengan undang-undang dan sifatnya
sementara sebagaimana disebutkan
dalam Pasal 53 UUPA, yaitu: (1) Hak
Gadai; (2) Hak Usaha Bagi Hasil; (3)
Hak Menumpang; dan (4) Hak Sewa
Tanah Pertanian.
sebagaimana disebutkan di dalam Pasal
16 UUPA, salah satu diantaranya adalah
Hak Milik. Perkataan hak milik berasal
dari bahasa Arab al haqq dan al milk.
Secara etimologis al haqq artinya milik,
ketetapan dan kepastian. Adapun Al milk
dan diartikan sebagai penguasaan terhadap
sesuatu yang dimiliki (harta). Hubungan
seseorang dengan hartanya, menjadikan
orang tersebut memiliki kekuasaan
khusus terhadap harta tersebut, yaitu
melakukan tindakan hukum terhadap
harta itu.18
Hak milik menurut Lili Rasjidi
adalah: ³+XEXQJDQ VHVHRUDQJ GHQJDQ
suatu benda yang membentuk hak
SHPLOLNDQ WHUKDGDS EHQGD WHUVHEXW´ 19
Kemudian menurut %ODFN¶V /DZ
Dictionary, hak milik adalah:
³7KDW ZKLFK LV SHFXOLDU RU power
to any person; that which belongs
exclusively to one. In the strict
legal sense, an aggregate of rights
which are guaranteed and
20
SURWHFWHG E\ JRYHUQPHQW´
Merujuk pada pengertian hak milik
menurut %ODFN¶V /DZ 'LFWLRQDU\, kata
18
Abdul Azis Dahlan, EnsiklopediHukum Islam,
Ichtiar Baru Van Hoeve, Jakarta, 2001, hlm.
1177.
19
Lili Rasjidi, Filsafat Hukum, Apakah Hukum
Itu?, Cetakan Keempat, Remadja Karya,
Bandung, 1988, hlm. 85.
20
Black, H.C., o l[• > Á ] š]}v ŒÇ, Edisi
Keenam, West Publishing Co, St. Paul, 1990,
hlm. 1216.

Vol. II No. 02 Edisi Juli-Desember 2016

798
person tersebut, meskipun secara umum
diartikan sebagai seseorang (a human
being), tetapi dapat pula suatu organisasi
atau kumpulan orang-orang (labor
organization, partnerships, associations,
corporations, legal representatives,
trustees, trustees in bankruptcy, or
receivers).
Mengingat yang dapat mempunyai
hak milik itu bukan hanya subjek hukum
orang, tetapi juga badan hukum, maka
batasan hak milik yang dianggap tepat
adalah hubungan antara subjek hukum
dan benda, yang memberikan wewenang
kepada subjek hukum untuk mendaya-
gunakan dan/atau mempertahankan
benda tersebut dari tuntutan pihak lain.21
Adapun pengertian Hak Milik
menurut Pasal 20 Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 1960 Tentang UUPA
adalah: ³+DN WXUXQ WHPXUXQ WHUNXDW GDQ
terpenuh, yang dapat dipunyai orang atas
tanah, dengan mengingat fungsi sosial
sebagaimana diatur dalam Pasal
883$´
Sesuai dengan memori penjelasan
UUPA bahwa pemberian sifat terkuat
dan terpenuh, tidak berarti bahwa hak itu
merupakan hak yang mutlak tidak
21
Darji Darmodiharjo dan Shidarta, Pokok-
pokok Filsafat Hukum, Apa dan Bagaimana
Filsafat Hukum Indonesia, PT. Gramedia,
Jakarta, 2004, hlm. 186.
Vol. II No. 02 Edisi Juli-Desember 2016
terbatas, dan tidak dapat diganggu gugat,
sebagaimana hak eigendom dalam
pengertian aslinya, karena sifat tersebut
bertentangan dengan sifat hukum adat
dan fungsi sosial. Arti terkuat dan
terpenuh dari hak milik adalah untuk
membedakan dengan Hak Guna Usaha
(HGU), Hak Guna Bangunan (HGB),
Hak Pakai (Hak Pakai), dan hak-hak
lainnya. Kemudian yang dimaksud
dengan Hak Milik yang bersifat turun
temurun, artinya hak itu dapat
diwariskan terus menerus, dialihkan
kepada orang lain tanpa perlu diturunkan
derajat haknya. Hak Milik pun memiliki
kekhasan karena tidak dibatasi oleh
waktu dan diberikan untuk waktu yang
tidak terbatas lamanya, yaitu selama hak
milik masih diakui.
Adapun makna fungsi sosial dalam
UUPA, menurut A.P. Parlindungan
EDKZD ³Di atas tanah seseorang
terkandung hak orang lain, sehingga
6 sekaligus dalam rumusan Pasal 20
UUPA disebutkan dengan mengingat
ketentuan Pasal 6 UUPA tentang fungsi
VRVLDOQ\D GDODP VDWX QDIDV´ 22 Selain itu,
secara eksplisit point II angka 4
Penjelasan UUPA, menyebutkan bahwa
fungsi sosial, artinya apapun yang ada
22
A.P. Parlindungan, Komentar Atas Undang-
undang Pokok Agraria, Mandar Maju,
Bandung, 1993, hlm. 124-125.
 799

pada seseorang tidak dapat dibenarkan, memelihara tidak saja dibebankan

bahwa tanahnya itu akan dipergunakan kepada pemiliknya atau pemegang hak,
(atau tidak dipergunakan semata-mata melainkan menjadi beban setiap orang,
untuk kepentingan pribadinya, apalagi badan hukum, atau instansi yang
menimbulkan kerugian bagi masyarakat. mempunyai hubungan hukum dengan
Dalam pelaksanaannya, hal yang tanah itu, dengan memperhatikan
prinsip dalam fungsi sosial adalah kepentingan ekonomi lemah, sebagai-
kepentingan perseorangan tidak terdesak mana disebutkan dalam Pasal 15 UUPA.
sama sekali oleh kepentingan umum.
B. Hak dan Kewajiban Pemerintah
Kepentingan masyarakat dan perorangan
Sebagai Pembuat Kebijakan Land
harus saling mengimbangi, sehingga
Tenure System dengan Hak dan
pada gilirannya akan tercapai
Kewajiban Masyarakat yang Objek
kebahagiaan bagi seluruh rakyatnya
Tanahnya Dikenal Kebijakan Land
sebagaimana disebutkan dalam Pasal 2
Tenure System
ayat (3) UUPA, yang berbunyi sebagai
berikut: Pearce dan Turner dalam Iqbal
dan Sumaryanto, mengemukakan
³:HZHQDQJ \DQJ EHUVXPEHU
pada hak menguasai dari negara beberapa metode pengendalian alih
tersebut pada ayat (2) pasal ini fungsi lahan, diantaranya melalui Land
digunakan untuk mencapai
sebesar-besar kemakmuran rakyat Tenure System, yaitu salah satu cara
dalam arti kebangsaan, kesejah- pengendalian alih fungsi lahan pertanian
teraan, dan kemerdekaan dalam
masyarakat dan negara hukum yang dilakukan oleh pemerintah sebagai
Indonesia yang merdeka, pihak yang memiliki kewenangan/
EHUGDXODW DGLO GDQ PDNPXU´
kebijakan melalui penyempurnaan sistem
Bahkan berbeda dengan konsep aturan jual beli lahan serta pola
hukum barat mengenai hak eigendom penguasaan lahan yang ada pada
tersebut, amanat UUPA sehubungan masyarakat petani guna mendukung
dengan makna fungsi sosial itu membe- upaya ke arah mempertahankan
bankan kewajiban kepada pemiliknya keberadaan lahan pertanian.23 Land
untuk memelihara tanahnya dengan
23
sebaik-baiknya, agar bertambah Muhammad Iqbal, dan Sumaryanto, Strategi
Pengalihan alih Fungsi Lahan Pertanian
kesuburannya dan dapat dicegah Bertumpu Pada Partisipasi Masyarakat,
Pusat Analisis Ekonomi dan Kebijakan
kerusakannya. Kewajiban untuk Pertanian, Jakarta, 2007, hlm. 173.

Vol. II No. 02 Edisi Juli-Desember 2016

800

Tenure System sebagai salah satu strategi jawab masyarakat.24 Selaras dengan
yang dapat dilakukan pemerintah guna pandangan yang disampaikan oleh
mencegah alih fungsi lahan pertanian Pearce and Turner dalam Iqbal dan
dengan mengikutsertakan partisipasi Sumaryanto bahwa keberhasilan
masyarakat, memiliki konsekuensi penggunaan metode Land Tenure System
adanya hak dan kewajiban kepada para tidak dapat dijalankan secara sendiri,
pihak secara timbal balik. tetapi harus didukung oleh metode-
Pemerintah sebagai pembuat metode lainnya yaitu metode Regulation
kebijakan dalam melindungi lahan dan Incentive and Charges yaitu
pertanian pangan berkelanjutan melalui pemberian subsidi atau insentif yang
land tenure system, memiliki kewajiban diberikan pemerintah kepada para petani
menjamin konservasi tanah dan air yang yang dapat meningkatkan kualitas lahan
dilakukan sesuai dengan ketentuan yang dimilikinya, seperti pemberian
peraturan perundang-undangan, yang di insentif pajak berupa keringanan
dalamnya meliputi: (1) perlindungan pembayaran Pajak Bumi dan Bangunan
sumber daya lahan dan air; (2) yang menarik bagi petani yang memper-
pelestarian sumber daya lahan dan air; tahankan keberadaan lahan pertaniannya,
(3) pengelolaan kualitas lahan dan air; serta memberikan sarana dan prasarana
dan (4) pengendalian pencemaran. yang mendukung peningkatan hasil
Kemudian, pemerintahpun berkewajiban pertaniannya.25 Selain itu, ada
melakukan pembinaan terhadap masya- pengembangan infrastruktur pertanian,
rakat petani yang terkena kebijakan land pembiayaan penelitian dan pengem-
tenure system, seperti: (1) melakukan bangan benih dan varietas unggul;
koordinasi perlindungan; (2) sosialisasi kemudahan dalam mengakses informasi
peraturan perundang-undangan; (3) dan teknologi, penyediaan sarana dan
pemberian bimbingan, supervisi, dan prasarana produksi pertanian, jaminan
konsultasi; (4) pendidikan, pelatihan dan
penyuluhan; (5) penyebarluasan 24
Anita Kamilah dan Yuyun Yulianah, Model
Land Tenure System Dalam Melindungi Lahan
informasi kawasan pertanian pangan Pertanian Pangan Berkelanjutan, Luaran
berkelanjutan dan lahan pertanian Penelitian Hibah Bersaing Kementerian Riset
dan Teknologi Pendidikan Tinggi, hlm. 2016.
pangan berkelanjutan; dan/atau (6) 25
Muhammad Iqbal, dan Sumaryanto, Strategi
Pengalihan alih Fungsi Lahan Pertanian
peningkatan kesadaran dan tanggung Bertumpu Pada Partisipasi Masyarakat, Ibid.,
hlm. 173.

Vol. II No. 02 Edisi Juli-Desember 2016

 801

penerbitan sertifikat bidang tanah yang dilakukan oleh pihak yang memiliki
pertanian pangan melalui pendaftaran kewenangan melalui penyempurnaan
tanah secara sporadik dan sistematik; sistem aturan jual beli lahan serta pola
dan/atau penghargaan bagi petani penguasaan lahan yang ada guna
berprestasi tinggi. mendukung upaya ke arah
Kewajiban masyarakat pemilik mempertahankan keberadaan lahan
lahan yang terkena kebijakan land tenure pertanian dengan mengikutsertakan
system yaitu: (1) Memanfaatkan tanah partisipasi masyarakat. Namun demikian,
sesuai peruntukan; (2) Mencegah keberhasilan penggunaan metode Land
kerusakan irigasi sesuai dengan keten- Tenure System tidak dapat dijalankan
tuan peraturan perundang-undangan, (3) secara sendiri, tetapi harus didukung oleh
Menjaga dan meningkatkan kesuburan metode-metode lainnya yaitu metode
tanah; (4) Mencegah kerusakan lahan; Regulation yaitu suatu cara pencegahan
(5) Memelihara kelestarian lingkungan; alih fungsi lahan pertanian, dimana
serta (6) Tidak melakukan pengalihan pengambil kebijakan menetapkan
tanah kepada pihak lain. sejumlah aturan dalam pemanfaatan lahan
yang ada. Berdasarkan pertimbangan
II. PENUTUP teknis, ekonomis, dan sosial, pengambil
kebijakan melakukan pewilayahan
A. Implementasi Konsep Land Tenure
(zoning) terhadap lahan yang ada serta
System dalam Melindungi Lahan
kemungkinan bagi proses alih fungsi,
Pertanian Pangan Berkelanjutan
melalui mekanisme perizinan yang jelas
Perlindungan lahan pertanian dan transparan dengan melibatkan semua
pangan berkelanjutan merupakan sistem pemangku kepentingan yang ada dalam
dan proses dalam merencanakan dan proses alih fungsi lahan. Selain itu,
menetapkan, mengembangkan, meman- melalui metode incentive and charges
faatkan dan membina, mengendalikan adalah pemberian subsidi atau insentif
dan mengawasi lahan pertanian pangan yang diberikan pemerintah kepada para
dan kawasannya secara berkelanjutan, petani yang dapat meningkatkan kualitas
yang dapat dilakukan melalui Land lahan yang dimilikinya, serta pemberian
Tenure System, yaitu salah satu cara insentif pajak yang menarik bagi petani
pengendalian alih fungsi lahan pertanian yang mempertahankan keberadaan lahan

Vol. II No. 02 Edisi Juli-Desember 2016

802

pertaniannya, serta memberikan sarana pemerintah memiliki kebijakan terhadap

dan prasarana yang mendukung pemilik tanah untuk tidak mengalihkan
peningkatan hasil pertaniannya. tanahnya kepada pihak ketiga.
Penerapan fungsi sosial pada
B. Kedudukan Land Tenure System
konsep land tenure system itu sendiri
Dalam Hukum Agraria Nasional
selaras dengan pemahaman bahwa
Land tenure system merupakan Tenurial Sistem dikenal sebagai
penguasaan hak atas tanah, dimana serangkaian hak-hak (Tenure System Is a
menurut Pasal 16 UUPA, ada beberapa Bundle of Rights) yang mana di
macam penguasaan hak atas tanah salah dalamnya juga terkandung makna
satunya adalah hak milik, sebagaimana kewajiban (obligation)
diatur dalam Pasal 20 UUPA yaitu: ³+DN
turun temurun, terkuat, dan terpenuh, C. Hak dan Kewajiban Pemerintah

yang dapat dipunyai orang atas tanah, maupun Masyarakat Petani dalam

dengan mengingat fungsi sosial Melindungi Lahan Pertanian

sebagaimana diatur dalam Pasal 6 Pangan Berkelanjutan melalui

883$´ $GDSXQ makna fungsi sosial Land Tenure System

dalam UUPA, artinya apapun yang ada 1. Pemerintah sebagai pemilik kebijakan
pada seseorang tidak dapat dibenarkan, land tenure system memiliki
bahwa tanahnya itu akan dipergunakan kewajiban yaitu: menjamin konser-
(atau tidak dipergunakan semata-mata vasi tanah dan air yang dilakukan
untuk kepentingan pribadinya, apalagi sesuai dengan ketentuan peraturan
menimbulkan kerugian bagi masyarakat). perundang-undangan, yang di
Dilandasi oleh fungsi sosial tersebut, dalamnya meliputi: perlindungan
melalui konsep land tenure system ini, sumber daya lahan dan air; pelestarian
pemerintah dapat melakukan upaya sumber daya lahan dan air;
melindungi lahan pertanian pangan pengelolaan kualitas lahan dan air;
berkelanjutan, melalui pengaturan pola dan pengendalian pencemaran.
jual beli serta pengaturan penguasaan Kemudian, pemerintahpun berke-
lahan, dimana pemilik lahan meskipun wajiban melakukan pembinaan
memiliki hak penuh atas tanahnya tetapi terhadap masyarakat petani yang
guna kepentingan perlindungan lahan terkena kebijakan land tenure system,
pertanian pangan berkelanjutan, seperti: melakukan koordinasi

Vol. II No. 02 Edisi Juli-Desember 2016

 803

perlindungan; sosialisasi peraturan pertanian pangan melalui pendaftaran

perundang-undangan; pemberian tanah secara sporadik dan sistematik.
bimbingan, supervisi, dan konsultasi; 2. Kewajiban masyarakat pemilik lahan
pendidikan, pelatihan dan yang terkena kebijakan land tenure
penyuluhan; penyebarluasan infor- system yaitu: memanfaatkan tanah
masi kawasan pertanian pangan sesuai peruntukan; mencegah
berkelanjutan dan lahan pertanian kerusakan irigasi sesuai dengan
pangan berkelanjutan; dan/atau ketentuan peraturan perundang-
peningkatan kesadaran dan tanggung undangan, menjaga dan meningkatkan
jawab masyarakat, serta pemberian kesuburan tanah; mencegah kerusakan
insentif salah satu diantaranya yaitu: lahan; memelihara kelestarian
keringanan pembayaran Pajak Bumi lingkungan; serta tidak melakukan
dan Bangunan serta jaminan pengalihan tanah kepada pihak lain.
penerbitan sertifikat bidang tanah

Vol. II No. 02 Edisi Juli-Desember 2016

804

DAFTAR PUSTAKA

A. Buku Ketahanan Pangan nasional, Studi

kasus pulau Jawa, Kementerian
Abdul Azis Dahlan, Ensiklopedi Hukum Perencanaan Pembangunan
Islam, Ichtiar Baru Van Hoeve, Nasional/Badan Perencana
Jakarta, 2001. Pembangunan Nasional, Jakarta,
2010.
Anita Kamilah dan Yuyun Yulianah,
Model Land Tenure System Dalam Rustiadi, E dan W. Reti, Urgensi Lahan
Melindungi Lahan Pertanian Pertanian Pangan Abadi dalam
Pangan Berkelanjutan, Luaran Perspektif Ketahanan Pangan,
Penelitian Hibah Bersaing dalam Arsyad, S dan E. Rustiadi
Kementerian Riset dan Teknologi (Ed), Penyelamatan tanah, Air dan
Pendidikan Tinggi, 2016. Lingkungan. Crestpent Press dan
Yayasan Obor Indonesia, 2008.
Black, H.C., %ODFN¶V /DZ 'LFWLRQDU\,
Edisi Keenam, West Publishing Wan. A. Hirawan, Kajian Hukum
Co, St. Paul, 1990. Normatif dan Sosiologi
Pembentukan Dinas Pertanahan
Bruce, JW., Review Of Tenure Kabupaten Sukabumi, Badan
Terminology. Tenure Brief No. 1. Pendidikan dan Pelatihan
University of Wisconsin-Madison. Pemerintah Kabupaten Sukabumi,
USA, 1998. 2006.

FAO., 1989, Sustainable Development B. Peraturan Perundang-Undangan

and Natural Resources
Management. Twenty-Fifth Undang-Undang Dasar Negara Republik
Conference, Paper C 89/2 simp 2, Indonesia tahun 1945;
Food and Agriculture
Organization, Rome, 1989. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009
tentang Perlindungan Lahan
Lili Rasjidi, Filsafat Hukum, Apakah Pertanian Pangan Berkelanjutan
Hukum Itu?, Cetakan Keempat,
Remadja Karya, Bandung, 1988. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960
tentang Peraturan Dasar Pokok-
Muhammad Iqbal, dan Sumaryanto, pokok Agraria.
Strategi Pengalihan alih Fungsi
Lahan Pertanian Bertumpu Pada
Partisipasi Masyarakat, Pusat C. Jurnal, Artikel, Makalah, Majalah,
Analisis Ekonomi dan Kebijakan Koran, Internet, dan Lain-lain.
Pertanian, Jakarta, 2007.
Irawan, B., Konversi Lahan Sawah:
Nana Apriyana, Kebijakan Pengendalian Potensi Dampak, Pola
Konversi Lahan Pertanian Dalam Pemanfaatannya dan Faktor
Rangka Mempertahankan

Vol. II No. 02 Edisi Juli-Desember 2016

 805

Determinan. Jurnal Forum

Penelitian Agro Ekonomi, 2005.

Nasional Multifungsi Lahan Sawah.

2001.

Nurmanaf, A.R, H. Mayrowani, dan E.

Jamal, Evaluasi Sosial Ekonomi
Multifungsi Lahan Sawah.
Prosiding Seminar

Vol. II No. 02 Edisi Juli-Desember 2016