TUGAS 2 BIROKRASI INDONESIA

Pertanyaan : Meskipun masa Revolusi dan Demokrasi Parlementer serta Demokrasi Terpimpin
berada di bawah kepemimpinan yang sama yaitu Presiden Soekarno, kondisi birokrasi kedua
masa itu dinilai berbeda.
Berikan analisis saudara tentang kondisi sosial dan perubahan sosial yang terjadi di dua masa
tersebut!

Jawaban :

Demokrasi di Indonesia adalah suatu proses sejarah dan politik perkembangan demokrasi di

dunia secara umum, hingga khususnya di Indonesia, mulai dari pengertian dan
konsepsi demokrasi menurut para tokoh dan founding fathers Kemerdekaan Indonesia,
terutama Soekarno, Mohammad Hatta, dan Soetan Sjahrir. Selain itu juga proses ini
menggambarkan perkembangan demokrasi di Indonesia, dimulai saat Kemerdekaan Indonesia,
berdirinya Republik Indonesia Serikat, kemunculan fase kediktatoran Soekarno dalam Orde
Lama dan Soeharto dalam Orde Baru, hingga proses konsolidasi demokrasi pasca Reformasi
1998 hingga saat ini.

Era demokrasi parlementer di Indonesia, juga sering kali disebut sebagai era demokrasi

konstitusional. Munculnya sistem parlementer di Indonesia karena jatuhnya kabinet Presidensial
Pertama pada 14 November 1945 yang disebabkan oleh keluarnya Maklumat Wakil Presiden No.
X/1945 pada 16 Oktober 1945 dan diikuti kemudian oleh Maklumat Pemerintah pada 3
November 1945 yang berisi tentang seruan untuk mendirikan partai-partai politik di Indonesia.

Keberlanjutan dari Maklumat Pemerintah itu adalah adanya pengumuman dari Badan
Pekerja Komite Nasional Indonesia Pusat (BPKNIP) tentang perubahan pertanggungjawaban
Menteri kepada Parlemen, dalam hal ini adalah Komite Nasional Indonesia Pusat (KNIP).
Usulan dari BPKNIP itu kemudian disetujui oleh Presiden Soekarno pada 14 November 1945.
Dengan demikian, maka secara otomatis sistem pemerintahan di Indonesia saat itu bukan lagi
presidensial, tetapi menjadi parlementer.
Sistem pemerintahan parlementer yang pertama di Indonesia dimulai pada 14 November 1945
sampai 12 Maret 1946 dibawah kepemimpinan Perdana Menteri Pertama Indonesia, Soetan
Sjahrir atau disebut juga sebagai Kabinet Sjahrir I. Langkah mengubah sistem pemerintahan
Indonesia dari presidensil ke parlementer dianggap sebagai suatu langkah politik ideologi Sjahrir
yang menganut sosial-demokrat dan mendukung sistem demokrasi Barat yang parlemennya kuat.
Demokrasi parlementer di Indonesia semakin kuat dengan memiliki landasan konstitusional,
yaitu Undang-Undang Dasar Sementara 1949 dan 1950. Dalam Undang-Undang Dasar
Sementara 1950 itu menetapkan bahwa lembaga eksekutif, yang terdiri dari presiden sebagai
kepala negara konstitusional dan menteri-menteri memiliki tanggungjawab politik dibawah
seorang perdana menteri sebagai kepala pemerintahan sehari-hari. Kabinet pemerintahan itu
kemudian dibentuk atas dasar koalisi partai-partai di parlemen, namun sering kali koalisi antar
partai itu mengalami keretakan dan menggoyahkan kabinet pemerintahan. Akhirnya karena
seringnya koalisi partai tidak pernah utuh sampai selesai, banyak kabinet pemerintahan di masa
demokrasi parlementer jatuh bangun dengan cepat, ditambah partai yang menjadi oposisi sering
kali menunjukkan sikap kritik destruktif dengan mengangkat sisi negatif partai penguasa, hal ini
menunjukkan bahwa partai politik di Indonesia saat itu belum dewasa.
Menurut Guru Besar Ilmu Politik Universitas Indonesia, Miriam Budiardjo dalam
bukunya Dasar-Dasar Ilmu Politik, demokrasi parlementer di Indonesia dirasa kurang cocok,
karena persatuan dan kesatuan diantara elemen kekuatan politik bangsa dan negara menjadi
kendor dan sulit untuk dikendalikan. Selain itu demokrasi parlementer di Indonesia menurut
Miriam telah melahirkan dominasi partai politik dan lembaga legistalif yang justru mendorong
politik nasional menjadi tidak tidak stabil.
Ketidakstabilan dalam politik nasional Indonesia pada masa demokrasi parlementer disebabkan
karena kebanyakan kabinet pemerintahan hanya bertahan selama delapan bulan, hal ini bukan
hanya berdampak pada bidang politik, tetapi juga menghambat pertumbuhan ekonomi nasional
pada saat itu. Ekonomi menjadi terhambat karena pemerintah tidak sempat melaksanakan
program kerjanya dan ketidaktabilan politik yang terjadi di pusat juga melebar hingga
pemberontakan-pemberontakan yang ada di daerah, seperti Darul Islam, Pemerintahan
Revolusioner Republik Indonesia, dan sebagainya.
Selain ketidakstabilan politik, ekonomi, dan keamanan negara, demokrasi parlementer juga
membuat seorang Soekarno marah. Selama masa demokrasi parlementer, Presiden Soekarno
hanya sebagai seroang kepala negara yang tugasnya tak lebih sebagai “tukang stempel” atau
“rubberstamp”. Selain itu, pihak militer juga menuntut diikutsertakan dalam menyelesaikan
persoalan-persoalan kebangsaan karena merasa bahwa militer lahir dari semangat revolusi
kemerdekaan yang berhak untuk terlibat dalam politik.
Puncak dari ketidakstabilan politik di era demokrasi parlementer adalah gagalnya anggota
Konstituante dalam membentuk suatu undang-undang dasar yang baru bagi Indonesia.
Kegagalan Konstituante itu disebabkan karena para anggota Konstituante yang terdiri dari partai-
partai politik dalam parlemen tidak pernah bekerjasama untuk mencapai konsensus membentuk
undang-undang dasar yang baru. Kegagalan Konstituante itu yang kemudian akhirnya
mendorong Presiden Soekarno mengemukakan apa yang disebut sebagai “Konsepsi Presiden”
pada 21 Februari 1957, dalam konsepsi itu Soekarno mengatakan bahwa demokrasi parlemeter
adalah demokrasi Barat dan harus diganti. Akhirnya puncak dari kekisruhan politik saat itu
berakhir saat, Presiden Soekarno mengeluarkan Dekrit Presiden 5 Juli 1959 yang menyatakan
bahwa konstitusi Indonesia kembali pada Undang-Undang Dasar 1945 yang sekaligus
menyudahi kabinet parlementer terakhir yang dipimpin oleh Ali Sastroamidjojo atau yang
disebut sebagai Kabinet Ali II dan seluruh sistem demokrasi parlementer di Indonesia.
Setelah berakhirnya era demokrasi parlementer, Indonesia mulai memasuki fase demokrasi
lainnya, yaitu demokrasi terpimpin. Demokrasi terpimpin dimulai saat Presiden Soekarno
mengeluarkan Dekrit Presiden 5 Juli 1959. Tetapi sebelum dekrit presiden
diumumkan, demokrasi parlementer atau demokrasi konstitusional masih bertahan dengan
adanya pembentukan sebuah kabinet transisi yang dipimpin oleh Ir. Djuanda atau yang disebut
sebagai Kabinet Djuanda. Kabinet Djuanda ini berisi orang-orang yang bukan dari koalisi
dominan partai di palemenen, maka sering kali Kabinet Djuanda disebut juga sebagai Kabinet
Ekstra Parlemen. Kabinet ini terhitung mulai bekerja sejak 9 April 1957 sampai 10 Juli 1959.
Jauh sebelum demokrasi terpimpin terbentuk, Soekarno sebenarnya telah mengemukakan
keinginannya untuk mengubah sistem demokrasi di Indonesia pada 27 Januari 1957 di Bandung.
Gagasan Soekarno itu yang diawali dengan mengungkapkan keinginannya untuk kembali bisa
mencampuri urusan pemerintahan meskipun Konstituante belum selesai membentuk undang-
undang dasar yang baru. Kelanjutan dari pendapatnya itu, kemudian Soekarno mengumpulkan
para pemimpin partai politik untuk membentuk sebuah lembaga yang disebut sebagai Dewan
Nasional.
Puncak dari ide-ide dan konsepsi demokrasi yang diimpikan Soekarno itu adalah pada 21
Februari 1957 yang dikenal dengan nama Konsepsi Presiden. Konsepsi Soekarno itu
dikemukakan dihadapan para menteri kabinet pemerintahan, pemimpin partai politik, dan
perwira angkatan bersenjata. Isi daripada konsepsi itu antara lain:

1. Sistem demokrasi parlementer tidak cocok, harus diganti dengan demokrasi terpimpin.
2. Untuk melaksanakan demokrasi terpimpin harus dibentuk Kabinet Gotong Royong yang
diawali dengan adanya “Kabinet Kaki Empat”.
3. Pembentukan Dewan Nasional yang beranggotakan golongan fungsional sebagai
penasehat Presiden.
Bila disimpulkan, Konsepsi Presiden yang dikemukakan oleh Soekarno intinya adalah; 1)
mengganti sistem pemeritnahan dari parlementer ke presidensial, 2) berusaha merangkul semua
kekuatan politik yang ada, terutama empat partai pemenang pemilu 1955, PNI, Masyumi, NU,
dan PKI, dan juga merangkul pihak militer dalam pembentukan Dewan Nasional.
Konsepsi itu sebenarnya banyak dikritik oleh para pemimpin partai, seperti Muhammad
Natsir dari Masyumi dan Imron Rosjadi dari NU, dan juga sebagian kecil anggota PNI (yang
nantinya akan menjadi PNI Osa-Usep). Puncaknya adalah pada 2 Maret 1957, lima partai yang
terdiri dari Masyumi, NU, PSII, Partai Katholik, dan PRI mengeluarkan pernyataan menolak
konsepsi Soekarno. Sementara PKI satu-satunya yang mendukung penuh konsepsi Soekarno itu
dan sebagian besar anggota PNI (yang nantinya akan menjadi PNI Ali-Soerachman).
Meskipun mendapat tekanan dari partai-partai sayap kanan, Soekarno tetap menjalankan
konsepsinya dengan mengandalkan kekuatan partai-partai sayap kiri, yaitu PKI dan PNI. Pada 14
Maret 1957, keluar undang-undang tentang keadaan darurat dan juga dibentuk sebuah kabinet
transisi dibawah kepemimpinan Ir. Juanda. Puncaknya adalah saat Soekarno kemudian
mencetuskan konsepsinya itu dalam bentuk Dekrit Presiden pada 5 Juli 1959 yang mengawali
era demokrasi terpimpin di Indonesia. Isi daripada Dekrit Presiden itu antara lain:

1. Menetapkan pembubaran Konstituante

2. Menetapkan Undang-Undang Dasar 1945 berlaku lagi bagi segenap bangsa Indonesia dan
seluruh tumpah darah Indonesia, terhitung mulai hari tanggal penetapan dekrit ini dan
tidak berlakunya lagi Undang-Undang Dasar Sementara.
3. Pembentukan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara yang terdiri atas anggota-
anggota Dewan Perwakilan Rakyat ditambah dengan utusan dari daerah-daerah dan
golongan-golongan serta membentuk Dewan Pertimbangan Agung Sementara akan
diselenggarakan dalam waktu yang sesingkat-singkatnya.
Meskipun Konsepsi Presiden itu bertujuan untuk menyatukan semua kekuatan politik yang ada
dan menciptakan stabilitas politik nasional, tetapi pada praktiknya, Presiden Soekarno kemudian
berusaha menciptakan sebuh sistem kediktatoran yang diatasnamakan demokrasi terpimpin. Pada
periode ini pula kepemimpinan Dwitunggal bubar, Mohammad Hatta memilih untuk berada
diluar pemerintahan dan menjadi tokoh yang mengkritik Soekarno dengan tulisan-tulisan dan
menganggap Soekarno telah berubah menjadi seorang diktator sejak 1956.
Menurut Miriam Budiardjo, ciri-ciri dari era demokrasi terpimpin adalah dominasi presiden yang
menguat, berkembangnya pengaruh komunisme, dan masuknya militer sebagai unsur sosial-
politik. Dekrit Presiden 5 Juli pada dasarnya membuka peluang bagi stabilitas politik nasional,
karena dapat mempertahankan kedudukan pemerintah setidaknya selama lima tahun,
namun Dekrit Presiden 5 Juli 1959 itu berubah saat dikeluarkannya Ketetapan MPRS No.
III/1963 yang mengangkat Soekarno sebagai presiden seumur hidup. Ketetapan MPR itu
sekaligus melangkahi batasan kedudukan seorang presiden dan menjadikan Soekarno sebagai
seorang diktator. Hal ini menjadi salah satu bentuk penyelewengan konstitusi dan demokrasi di
era demokrasi terpimpin.
Penyalahgunaan lainnya yang dilakukan oleh Soekarno selama era demokrasi terpimpin adalah
pada 1960, Soekarno membubarkan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) yang tak lain adalah
lembaga legislatif, padahal Undang-Undang Dasar 1945 tidak memberikan kewenangan itu
kepada seroang presiden. Bahkan kemudian, setelah membubarkan DPR, Presiden Soekarno
membentuk lembaga legislatif, yang seharusnya anggota legislatif dipilih oleh rakyat, bukan
presiden. Badan legislatif yang dibentuk Soekarno itu kemudian disebut sebagai Dewan
Perwakilan Rakyat Gotong Royong (DPR-GR). Praktis, karena DPR-GR adalah bentukan
presiden, maka fungsi kontrol dari lembaga legislatif terhadap eksekutif dihilangkan. Selain itu,
jabatan Ketua DPR-GR dijadikan menteri oleh Presiden Soekarno, itu artinya legislatif berada
dibawah eksekutif, hal itu tertuang dalam Peraturan Presiden No. 14/1960.
Selain lembaga legislatif, lembaga yudikatif juga mendapatkan intervensi dari Presiden
Soekarno, salah satunya adalah presiden memiliki kewenangan untuk ikut campur tangan dalam
badan yudikatif yaitu Mahkamah Agung. Intervensi Presiden Soekarno terhadap lambaga
yudikatif itu semakin diperkuat dengan Undang-Undang No.19/1964, itu artinya presiden sah
apabila mencampuri putusan apapun yang dibuat oleh lembaga yudikatif.
Selain dalam hal pemerintahan, kecenderungan pada komunisme juga terjadi di era demokrasi
terpimpin, salah satunya adalah Presiden Soekarno membentuk sebuah lembaga ekstra
konstitusional, yaitu Front Nasional. Menurut Miriam Budiardjo, pembentukan Front
Nasional adalah bagian dari strategi Komunis Internasional (Komintern) untuk membentuk
sebuah negara yang berdasarkan poda “demokrasi rakyat”. Jadi Front Nasional yang dibentuk
oleh Presiden Soekarno itu kemudian menjadi lahan berpolitik bagi Partai Komunis Indonesia
(PKI) dan tak bisa diutak-atik karena posisinya yang berada diluar konstitusi tetapi dilindungi
oleh presiden.
Demokrasi terpimpin yang digagas oleh Presiden Soekarno semakin menunjukkan
penyelewengan dan justru menjauhi konsep dan nilai demokrasi itu sendiri, bukan hanya karena
intervensi penuh pada lembaga legislatif dan yudikatif, tetapi juga pembredelan terhadap partai
politik yang dianggap melawan Presiden Soekarno, seperti Masjumi dan Partai Sosialis
Indonesia (PSI) dibubarkan dan Soetan Sjahrir kemudian dibuang ke Swiss sampai wafat pada
1966, begitupula dengan pers dan lembaga seni yang bertentangan dengan Presiden Soekarno
ataupun yang berkonflik dengan PKI, seperti Harian Pandji Masjarakat dan para aktivis
kebudayaan yang tergabung dalam Manikebu juga dibredel. Selain itu pula Presiden Soekarno
lebih mengutamakan kepada kebijakan politik luar negeri yang disebut sebagai “Politik
Mercusuar”, hal ini berimbas pada terabaikannya sektor ekonomi nasional yang
menyebabkan inflasi besar dan kemiskinan.
Era demokrasi terpimpin berakhir dengan peristiwa sejarah yang paling kelam bagi Bangsa
Indonesia, yaitu Peristiwa Gerakan 30 September/Partai Komunis Indonesia atau G30S/PKI.
Jumlah korban dalam peristiwa itu bukan hanya 6 jenderal dan 1 perwira Angkatan Darat
Indonesia saja, tetapi juga (diduga) jutaan orang komunis yang sebenarnya tak tahu menahu
tentang G30S/PKI ikut terbantai hampir diseluruh wilayah Indonesia. G30S/PKI selain
mengakhiri era demokrasi terpimpin, sekaligus juga mengawali suatu fase kediktatoran
baru, kediktatoran militer Orde Baru yang dipimpin oleh Jenderal Soeharto atau yang disebut
sebagai era demokrasi Pancasila.

Terima Kasih ,,,,