HASIL & REKOMENDASI

KONFERENSI TENURIAL 2017

Mewujudkan Hak-hak Rakyat:
Reformasi Penguasaan Tanah & Pengelolaan
Hutan di Indonesia
Jakarta, 25-27 Oktober 2017
 HASIL & REKOMENDASI
KONFERENSI TENURIAL 2017
Mewujudkan Hak-hak Rakyat:
Reformasi Penguasaan Tanah & Pengelolaan
Hutan di Indonesia
Jakarta, 25-27 Oktober 2017
HASIL & REKOMENDASI Konferensi Tenurial 2017
DAFTAR ISI

KESIMPULAN 3

REKOMENDASI 4
1. Kebijakan dan Peraturan Perundangan 4
2. Inovasi Kelembagaan Untuk Penguatan dan Percepatan RAPS 4
Serta Penyelesaian Konflik Hutan/Lahan;
3. Adopsi Hasil Konferensi Tenurial 2017 5

REKOMENDASI 11 PANEL 6
Panel 1. Percepatan Pencapaian Target Perhutanan Sosial 6
Panel 2. Meluruskan Arah & Percepatan Reforma Agraria untuk 8
Mengatasi Ketimpangan Struktur Agraria dan Kesenjangan
Ekonomi
Panel 3. Pengukuhan Hutan Adat untuk Perlindungan Masyarakat 11
Hukum Adat dan Pendistribusian Manfaat
Panel 4. Pengakuan Hak Tenurial dalam Penanganan Perubahan 13
Ikliml
Panel 5. Hak Masyarakat dalam Areal Konservasi: Pengakuan dan 15
Peran Masyarakat Adat dan Komunitas Lokal
Panel 6. Perlindungan Masyarakat Adat dan Komunitas Lokal dalam 18
Penegakkan Hukum
Panel 7. Konflik Tenurial dan Pilihan Penyelesaian Konflik 20
Panel 8. Ragam Tenurial untuk Melindungi, Mengelola, dan 22
Memulihkan Gambut
Panel 9. Pengembangan Ekonomi Berbasis Masyarakat Melalui 24
Ragam Inovasi dan Investasi UMKM Kehutanan
Panel 10. Peran Swasta dalam Menghormati Hak Tenurial/ HAM 25
Panel 11. Ragam Tenurial Hutan Lindung dan Tahura 28

Mewujudkan Hak-hak Rakyat: 1

Reformasi Penguasaan Tanah & Pengelolaan Hutan di Indonesia
 Pada 25- 27 Oktober 2017 di Jakarta telah diselenggarakan
Konferensi Tenural 2017. Konferensi yang digagas
Koalisi Masyarakat Sipil untuk Keadilan Tenurial dan
diselenggarakan bersama Kantor Staf Presiden RI (KSP)
dan Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
(KLHK) ini dihadiri oleh 541 orang dari berbagai kalangan
termasuk wakil-wakil pemerintahan, akademisi dalam
dan luar negeri, praktisi, aktivis dan masyarakat dari 40
kabupaten, 23 propinsi di Indonesia. Konferensi Tenurial
2017 ini dibuka di Istana Negara oleh Presiden Joko Widodo.
Konferensi ini dihadiri oleh Kepala Staf Presiden Drs. Teten
Masduki, Perwakilan dari Kementerian Dalam Negeri,
Menteri Koordinator Perekonomian, Prof. Darmin Nasution,
Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Dr. Siti Nurbaya,
Menteri ATR/BPN Dr. Sofyan Djalil, Menteri Desa PDT dan
Transmigrasi Eko P. Sandjojo, MA dan Menteri PU dan
Perumahan Rakyat Dr. Mochamad B. Hadimoeljana.
Beberapa komitmen politik yang menjadi fondasi penting
Reformasi Penguasaan Tanah dan Pengelolaan Hutan
di Indonesia telah diletakkan dalam 2 tahun terakhir.
Komitmen politik ini perlu dipertahankan dan dijaga
konsistensinya oleh semua pihak, walaupun dalam
perjalanannya masih berhadapan dengan hambatan
struktural yang berat untuk diatasi. Namun dengan
semangat, harapan, dan komitmen keadilan agraria yang
tinggi, kendala dan hambatan tersebut secara bertahap
akan diatasi. Inilah motif penting diselenggarakannya
Konferensi Tenurial 2017.
2 HASIL & REKOMENDASI Konferensi Tenurial 2017
Konferensi Tenurial 2017 bertujuan menghasilkan peta
jalan yang bisa menjadi rujukan penyusunan kebijakan
dan memberikan kerangka kerja pemerintah bagaimana
bekerja bersama-sama dalam percepatan Reforma Agraria
dan Perhutanan Sosial di Indonesia. Mengingat pentingnya
tujuan Konferensi Tenurial 2017, telah menyelenggarakan
kegiatan-kegiatan prakonferensi sejak September 2017
untuk menjaring masukan melalui Sarasehan Pesona,
Diskusi Terfokus, Festival Karya Pusaka Agraria dan
Konferensi Reforma Agraria.
Setelah mendengarkan masukan dari serangkaian kegiatan
selama Konferensi Tenurial 2017 dengan memperhatikan
hal-hal sebagai berikut:
1. Naskah Akademik 11 Panel dalam Konferensi Tenurial
2017;
2. Hasil dan catatan-catatan kegiatan pra-konferensi
sebelum Konferensi Tenurial 2017
3. Hasil-hasil Diskusi Terpimpin (FGD) di 11 Panel, Seminar
dan Lokakarya, Lecturer Note dan pertemuan sebelum
Konferensi Tenurial 2017;
4. Kata-kata kunci dari pernyataan Narasumber dan
Kementerian/Lembaga yang hadir pada Sidang Pleno
Hari-1: Dialog Kebijakan
5. Hasil-hasil diskusi terfokus di 11 Panel dalam
pelaksanaan Konferensi Tenurial 2017;
6. Hasil-hasil diskusi Sidang Pleno-2: Pengayaan Perspektif
Reformasi Penguasaan Tanah dan Pengelolaan Hutan
7. Hasil-hasil diskusi Sidang Pleno-3: Inovasi Kebijakan
Reforma Agraria dan Perhutanan Sosial
Maka Konferensi Tenurial 2017 menyampaikan sebagai
berikut :
KESIMPULAN
Berdasarkan hasil-hasil pembahasan sumber-sumber informasi serta pendapat-pendapat yang telah disarikan dalam
sidang-sidang pleno di atas, melalui berbagai tinjauan makro nasional dan internasional sampai mikro kasus-kasus
rumah tangga dan perorangan terdapat kesimpulan umum, sebagai berikut:
Pertama, tanah dan sumberdaya alam lainnya di satu sisi
jumlahnya terbatas, di sisi lain sangat terkait dengan ruang
hidup dan hak asasi manusia bagi seluruh masyarakat yang
jumlahnya terus meningkat. Namun demikian, dengan
akumulasi persoalan masa lalu, sistem penguasaan,
penggunaan, pengelolaan dan pemanfaatannya yang
telah berjalan selama ini terlanjur mengadirkan ketidak-
adilan sosial, menyebabkan terjadinya konflik maupun
tidak terlindunginya masyarakat adat dan lokal, selain juga
menurunkan fungsi-fungsi lingkungan hidup;
Kedua, masalah tenurial tersebut telah menjadi perhatian
pemerintah, masyarakat sipil, serta dunia usaha untuk
diselesaikan, baik yang tercermin dalam pernyataan
sebagai komitmen dalam Konferensi Tenurial ini, maupun
kebijakan baru yang sudah ada dan yang sedang dijalankan.
Pelaksanaan kebijakan ini diharapkan dapat mengkoreksi
sistem penguasaan tanah/hutan tersebut, baik berupa
kebijakan maupun inovasi kelembagaannya, termasuk
mengkondisikan, terutama bagi pelaku dunia usaha
dan birokrasi pemerintahan sendiri, agar secara aktif
menjalankan pelaksanaan koreksi tersebut;
Ketiga, masih terdapat gap antara kebijakan di tingkat
nasional dengan pelaksanaan kebijakan itu di tingkat
praksis; antara lain berupa lambatnya respon pelaksanaan
kebijakan oleh Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah
itu sendiri, respon swasta maupun pengelola hutan/lahan
di lapangan yang masih terbatas. Sementara itu, adanya
contoh-contoh praktek yang baik, yang digali dalam
Konferensi ini, menjadi bukti bahwa masalah-masalah
tenurial yang ada dapat diselesaikan. Penyelesaian itu
memerlukan komitmen politik seluruh Kementrian dan
Lembaga serta langkah-langkah kongkrit di lapangan
dengan memperhatikan kondisi-kondisi yang sangat spesifik
dan memerlukan informasi akurat dan detail. Untuk itu,
adanya kolaborasi antara Pemerintah, CSO, masyarakat
dan dunia usaha perlu senantiasa dipertahankan dan
ditingkatkan;
Keempat, ruang lingkup pelaksanaan perhutanan sosial,
penetapan hutan adat, maupun pelaksanaan reforma
agraria tidak dapat dilaksanakan secara parsial, sebaliknya
perlu dikaitkan dengan upaya memperbaiki ketimpangan
struktur agraria yang diikuti dengan pemberdayaan
masyarakat lebih luas di berbagai fungsi kawasan;
konservasi, lindung maupun produksi serta dijalankan
diluar kawasan hutan, baik di Pulau Jawa maupun di
luar Pulau Jawa, dari Papua sampai Aceh, baik di wilayah
daratan maupun perairan serta pulau pulau kecil. Sejauh
ini masih terdapat masalah hak dan akses masyarakat
terhadap infrastruktur maupun sumber-sumber ekonomi,
pendidikan maupun informasi dan pengetahuan, sehingga
menjadi hambatan untuk mewujudkan kemandiriannya.
Pelaksanaan penyelesaian masalah tenurial, untuk itu, perlu
dilandasi etika dan empati terhadap subyek utama yaitu
masyarakat yang selama ini menghadapi persoalan yang
bersifat struktural itu.
Kelima, upaya percepatan penyelesaian masalah tenurial,
tidak terlepas dari upaya perbaikan sistem perizinan
pemanfaatan sumberdaya alam maupun penetapan alokasi
ruang, pencegahan dan pengendalian korupsi, jaringan
kekuasaan yang menghambat perbaikan, peningkatkan
partisipasi maupun keterbukaan informasi bagi publik
serta kelembagaan penyelesaian konflik yang menyeluruh.
Perubahan konfigurasi hubungan-hubungan sosial melalui
perkembangan teknologi media sosial maupun teknologi
informasi, perlu didayagunakan untuk mewujudkan tata
pengelolaan tanah/hutan dan sumberdaya alam lainnya
secara baik (good land/forest and natural resources
governance).
Mewujudkan Hak-hak Rakyat: 3
Reformasi Penguasaan Tanah & Pengelolaan Hutan di Indonesia
 REKOMENDASI
Dengan beberapa kesimpulan umum di atas, rekomendasi umum dari rincian rekomendasi panel yang tidak terpisahkan
dari hasil Konferensi ini, yang masih perlu ditindak-lanjuti dengan menyusun instrumen kebijakan dan rencana aksi yang
lebih rinci, serta adopsi hasil Konferensi Tenurial 2017, yaitu:
1. Kebijakan dan Peraturan Perundangan
a) Merumuskan kebijakan nasional untuk mencegah
dan menyelesaikan terjadinya konflik tenurial secara
komprehensif di semua sektor dan daerah;
b) Mengingat tingginya urgensi dan besarnya tantangan
yang dihadapi dalam pelaksanaannya, Reforma Agraria
dan Perhutanan Sosial perlu diposisikan setara dengan
Proyek Strategis Nasional (PSN) yang memungkinkan
dilakukan pengecualian (diskresi) untuk percepatan
pelaksanaannya.
c) Menetapkan kebijakan dan/atau regulasi yang terkait:
• Membuka jalan lebih luas (selain Perda) bagi
penetapan hutan adat/MHA serta wilayah adat yang
berada di luar kawasan hutan, khususnya wilayah
pesisir dan pulau-pulau kecil ;
• Menetapkan perhatian pada aspek HAM dan prinsip
keadilan gender bagi pelaksanaan kebijakan RAPS dan
usaha yang berbasis tanah/hutan, serta laut, pesisir
dan pulau-pulau kecil;
• Mendorong sektor/Pemda dan swasta untuk
mewujudkan pengembangan ekonomi masyarakat;
• Medorong Pemda merespon secara aktif dalam
penyelesaian beragam konflik agraria, perlaksanaan
reforma agraria maupun perhutanan sosial;
• Menetapkan pedoman baku bagi aparat keamanan
dan penegakan hukum dalam penanganan konflik
tenurial secara khusus dan adil serta menghormati
hak-hak asasi manusia;
• Mendorong peluang dibangunnya tata kelola inovatif
pelaksanaan RAPS dengan pendekatan-pendekatan
baru dalam pengelolaan kawasan konservasi, lindung,
produksi, dan dikembangkan dalam multi sektoral
lainnya (non-kehutanan) mencakup perkebunan,
pesisir, kelautan, pulau-pulau kecil dan wilayah agraria
perkotaan.
4 HASIL & REKOMENDASI Konferensi Tenurial 2017
2. Inovasi Kelembagaan Untuk Penguatan dan
Percepatan RAPS Serta Penyelesaian Konflik
Hutan/Lahan;
a) Bentuk kelembagaan saat ini sebagai proses awal untuk
menentukan pedoman-pedoman pelaksanaan RAPS,
perlu penguatan agar mempunyai posisi kuat dalam
mengatasi besarnya tantangan yang dihadapi. Untuk itu,
Pemerintah perlu membuka proses penetapan pedoman-
pedoman yang akan dilakukan oleh Tim Percepatan dan
Tim Pelaksana Penyelesaian Pengusaaan Tanah dalam
Kawasan Hutan (PTKH), agar sejalan dengan kondisi
di lapangan, serta melakukan monitoring dan evaluasi
kebijakan dan kelembagaan ini, guna dapat melakukan
penyesuaian kelembagaan jika dianggap tidak efektif.
b) Dalam pelaksanaan operasional diperlukan inovasi
kelembagaan terutama yang terkait dengan:
• Mengembangkan norma dan leadership (champion)
yang dapat mengusung pembaruan pendekatan-
pendekatan dalam pengelolaan semua fungsi kawasan
hutan maupun di luar kawasan hutan, di berbagai
lembaga/organisasi (pemerintah, swasta, CSO,
masyarakat);
• Menjalankan tahapan-tahapan Reforma Agraria dan
Perhutanan Sosial (RAPS) secara bottom up (LPRA—
Lokasi Prioritas RA dan juga hal yang sama untuk PS)
sehingga RAPS menjadi tepat sasaran;
• Penguatan kapasitas CSO dan KPH dalam melakukan
pendampingan untuk menentukan subyek dan obyek
RAPS di lapangan secara tepat;
• Pengembangan kerjasama dengan swasta (pemegang
izin) dan perbankkan untuk peningkatan kapasitas
masyarakat dalam pengembangan ekonomi;
• Pengembangan organisasi pembelajar (learning
organization) dalam pengelolaan hutan konservasi,
lindung dan produksi dan perlu dikembangkan untuk
pengelolaan sumberdaya alam lainnya;
• Memperkuat dukungan penguatan SDM dan
pembiayaan.
Kebijakan dan inovasi kelembagaan tersebut ditetapkan
dengan memperhatikan kebutuhan proses maupun
kebutuhan kebijakan untuk menghasilkan output dan
outcome sebagaimana dipetakan pada gambar berikut.

3. Adopsi Hasil Konferensi Tenurial 2017 • Kementerian Pertanian

• Kementrian Keuangan
Untuk mengintegrasikan dan mengoperasionalkan hasil-
• Komisi Pemberantasan Korupsi
hasil Konferensi Tenurial 2017 ini, akan disampaikan laporan
• Mahkamah Agung
dan/atau audiensi dengan Kementerian/Lembaga:
• Kejaksaan Agung
• Kantor Staf Presiden
• Kepolisian
• Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian
• Kementerian Hukum dan HAM
• Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
• Komnas HAM
• Kementerian Agraria dan Tata Ruang
• Badan-Badan Usaha Milik Negara (BUMN)
• Kementerian Dalam Negeri
• Kementerian Kelautan dan Perikanan
• Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
• Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal
dan Transmigrasi

Mewujudkan Hak-hak Rakyat: 5

Reformasi Penguasaan Tanah & Pengelolaan Hutan di Indonesia
 REKOMENDASI 11 PANEL
PANEL 1
Percepatan Pencapaian Target Perhutanan Sosial
Panel 1 dengan tema “Percepatan Pencapaian Target
Perhutanan Sosial” dihadiri oleh tidak kurang dari
lima puluh peserta termasuk Narasumber, Pelapor,
Penanggungjawab dan Fasilitator, yang mewakili organisasi
rakyat, civil society organizations, lembaga riset, litbang
dan inovasi, pembuat kebijakan, tokoh masyarakat dan
perwakilan swasta, dengan penanggungjawab terdiri dari
Direktur Penyiapan Kawasan Perhutanan Sosial (Ir. Erna
Rosdiana, Msi), The Asia Foundation (Muayat Ali Muhshi
& Margaretha Tri Wahyuningsih), Kemitraan (Suwito),
dan ASEAN Working Group on Social Forestry (AWG-SF)
Secretariat (Sagita Arhidani & Alfi Syakila).
Dr. Hadi Daryanto – Direktur Jenderal Perhutanan Sosial dan
Kemitraan Lingkungan – Kementerian Lingkungan Hidup
dan Kehutanan hadir menyampaikan Keynote Speech,
dilanjutkan dengan diskusi Panel dengan Narasumber
dalam dua Sesi, sebagai berikut:
Sesi Satu:
Narasumber:
1) Ir. Erna Rosdiana, MSi, Direktur Penyiapan Kawasan
Perhutanan Sosial KLHK
2) Prof. Dr. Ingrid Oborn, Regional Director World
Agroforestry Center Southeast Asia (ICRAF/ ASFCC)
3) Illiana Monterosso (CIFOR Peru) & Dr. Tuti Herawati (CIFOR
Head Office)
4) Dr. Suraya Afiff (Peneliti Pasca Sarjana Universitas
Indonesia)
Fasilitator: Irfan Bakhtiar
Sesi Dua:
1) Taufik (Kabid Penyuluhan dan Pemberdayaan
Masyarakat, DisHut Prov. Sumatera Selatan)
2) Rudy Syaf (Direktur, KKI WARSI)
3) Dharsono Hartono (Direktur Utama PT Rimba Makmur
Utama)
4) Abdul Manan ( Hutan Desa Tebing Tinggi)
6 HASIL & REKOMENDASI Konferensi Tenurial 2017
Fasilitator: Suwito (Kemitraan – Partnership for Governance
Reform)
Penyampaian Hasil Rumusan Rekomendasi oleh Pelapor:
Prof. Didik Suharjito Guru Besar IPB.
Berikut butir-butir Rekomendasi Panel 1:
I. Dukungan dan sinergitas lintas kementerian/
lembaga
Kementerian terkait: Bappenas, Kementerian Keuangan,
Kementerian BUMN, Perhutani, Kementerian Desa, PDT dan
Transmigrasi; Kementerian Koperasi dan UKM; Kementerian
Peridustrian; Kementerian Pariwisata; Kementerian PU.
Kebijakan Menko Perekonomian No. 73 /2017 dapat
memberikan arahan koordinasi dan sinergitas antar
kementerian khususnya dalam menangani PS dan reformasi
agraria, namun belum cukup kuat untuk mempercepat
implementasi program PS mencapai target 12,7 juta hektar
pada tahun 2019. Perlu dorongan lebih kuat, yaitu Peraturan
Pemerintah , Peraturan Presiden atau Instruksi Presiden
untuk menggerakan peran kementerian terkait dan pemda,
sekaligus menggerakan peran para pihak lain (akademisi,
CSO, organisasi rakyat, bisnis) sampai dengan tercapainya
30% kawasan hutan untuk rakyat.
II. Dukungan organisasi pemerintah di tingkat daerah
Menggantungkan implementasi PS kepada jumlah UPT
bidang PS yang terbatas akan mengalami hambatan.
Percepatan implementasi PS sangat membutuhkan
dukungan peran PEMDA. Kemauan politik dan dukungan
finansial dari PEMDA (melalui APBD), kapasitas SDM
bidang teknis dan sosial ekonomi, maupun infrastruktur di
bawah kewenangan dan kekuasaannya harus diperkuat.
Dinas-dinas (kehutanan dan lingkungan hidup, pertanian,
pariwisata, dll) dan lembaga (antara lain penyuluhan
pertanian dan kehutanan) di lingkungan PEMDA (provinsi
dan kabupaten) harus melakukan sinkronisasi program
pembangunan masyarakat pedesaan di mana program PS
dapat menjadi sentralnya.
III. Pelimpahan Kewenangan
Pelimpahan kewenangan kepada daerah dengan kawasan
dan tata cara yang ditentukan. Pemerintah Pusat melakukan
pengawasan dan pengendalian.
IV. Dukungan KPH dan desa di tingkat tapak
KPH dan desa sebagai institusi negara dan kelembagaan
di tingkat tapak memegang peran yang strategis untuk
implementasi program PS lebih efektif dan cepat,
memastikan ketepatan subyek dan obyek. KPH dan desa
memiliki data dan informasi lebih detail dan akurat di
tingkat tapak: siapa yang membutuhkan lahan PS, berapa
keluarga/ rumahtangga, di mana lokasi areal PS, berapa luas
lahan yang tersedia, bagaimana kondisi biofisik hutan dan
landskap, bagaimana potensi sumberdaya hutan, berapa
luas lahan setiap keluarga/ rumahtangga yang sesuai,
bagaimana budaya dan struktur masyarakat, dst. Oleh
karena itu, penguatan kelembagaan, SDM, dan infrastruktur
KPH harus dilakukan bersama desa dengan dukungan kuat
oleh KLHK untuk menjadikan KPH sebagai fasilitator PS di
tingkat tapak. Kerjasama antar desa harus dikembangkan
untuk memperkuat pengembangan ekonomi rakyat dalam
perhutanan sosial.
V. Ketepatan subyek dan obyek PS
PS harus tepat sasaran (subyek/penerima manfaat dan
obyeknya/ kawasan hutan) mengutamakan masyarakat
miskin dan kelompok marjinal lain termasuk perempuan,
sesuai dengan tujuan kebijakan yaitu mewujudkan
pengelolaan hutan lestari, meningkatkan keadilan manfaat
atas sumberdaya hutan, dan meningkatkan kesejahteraan
masyarakat lokal/ masyarakat desa hutan. Program PS harus
dapat menjadipintu masuk penataan distribusi manfaat
atas hutan. Program PS harus dapat menjadi alat untuk
memastikan tercapainya hutan lestari. Okupasi masyarakat
atas lahan hutan negara yang selama ini terjadi harus dapat
ditata sehingga tidak terjadi ketimpangan penguasaan
lahan hutan negara. Proses penataan distribusi penguasaan
lahan hutan membutuhkan keterampilan resolusi konflik.
Ketepatan subyek dan obyek dijamin melalui implementasi
pedoman pengamanan sosial (Social Safeguard).
VI. Dukungan para pihak
Dukungan para pihak (akademisi, CSO, organisasi rakyat,
bisnis) dalam wadah Pokja Nasional dan Pokja Daerah serta
lembaga donor tetap diperlukan. Peran Pokja terutama
untuk membantu penyusunan kebijakan dan mencermati
implementasinya, memantau dan mengevaluasi praktik-
praktik PS, melakukan manajemen pengetahuan
(knowledge management) PS.
VII. Peningkatan ketersediaan tenaga pendamping
masyarakat
Perhatian khusus harus diberikan kapada peningkatan
ketersediaan tenaga pendamping masyarakat, dapat
dilakukan melalui peningkatan jumlah penyuluh kehutanan
baik PNS maupun kontrak. Kesempatan untuk menjadi
tenaga pendamping masyarakat dengan ikatan kontrak
dapat diberikan kepada sarjana baru (seperti progran
Bakti Rimbawan yang dijalankan oleh BP2SDM KLHK).
Penyuluh kehutanan yang terlah tersedia perlu ditingkatkan
kapasitasnya untuk dapat melakukan pendampingan
masyarakat dalam program PS. Pendamping desa
dioptimalkan untuk pengembangan PS.
VIII. Program dan mekanisme penganggaran
Program perhutanan sosial harus didukung dengan
program dan anggaran yang memadai. Berbagai peluang
sumber pendanaan negara, seperti APBN, APBD, dana desa,
dan sumberdana lainnya seperti Dana Reboisasi harus
dioptimalkan. Mekanisme pengelolaan keuangan harus juga
disiapkan untuk mendukung pemanfaatan berbagai sumber
pendanaan tersebut secara efektif.
IX. Pengamanan sosial (social safegard) belum tersedia
Program PS harus menjamin tepat subyek dan tepat obyek,
yaitu keluarga/ rumahtangga miskin dan tidak menguasai
lahan pertanian, perempuan kepala keluarga/ rumahtangga
secara adil dalam hal luas dan produktivitas lahan hutan,
ataupun resikonya. Semua un it kerja PS: KLHK, PEMDA
sampai desa berpedoman pada social safegard. Peraturan
menteri LHK yang menjamin pengamanan sosial (social
safegard) diperlukan, khususnya untuk masyarakat sekitar
hutan. Permen tersebut ditindaklanjuti dengan pedoman
social safegard.
X. Peningkatan kapasitas para pihak
1) Peningkatan kapasitas anggota POKJA
2) Peningkatan kapasitas pendamping
3) Peningkatan kapasitas masyarakat
4) KPH
5) Penyuluh
6) BPSKL
7) Staf PSKL
8) Kelembagaan desa.
Mewujudkan Hak-hak Rakyat: 7
Reformasi Penguasaan Tanah & Pengelolaan Hutan di Indonesia
 PANEL 2
Meluruskan Arah & Percepatan Reforma Agraria untuk Mengatasi
Ketimpangan Struktur Agraria dan Kesenjangan Ekonomi
Panel 2 telah berjalan dengan baik, dengan partisipasi
penuh dari masyarakat sipil (organisasi rakyat berbasis tani,
berbasis masyarakat adat, LSM , akademisi serta media) dan
pemerintah (Kementrian LHK, Kementerian ATR/BPN, serta
pimpinan daerah).
Narasumber dalam sesi ini adalah:
1. Djamaluddin, S.H., M.Hum, Dirjen Penataan Agraria,
Kementerian ATR/BPN
2. Dr Budi Suryanto, Direktur Land Reform ATR/BPN
3. Ir. Yuyu Rahayu, M.Sc, Dirjen Planologi Kehutanan dan
Tata Lingkungan, Kementerian LHK,
4. Muhamad Irwan Lapata, S.Sos., M.Si. Bupati Kabupaten
Sigi, Sulawesi Tengah
5. Tukinan Paguyuban Petani Aryo Blitar
Selain itu, penanggap utama dalam diskusi ini adalah Dr
(HC) Gunawan Wiradi (Pakar Agraria), Yudas Sabaggalet, S.E.,
M.M. (Bupati Mentawai, Sumatera Barat).
Fasilitator: Iwan Nurdin (KPA) dan pelapor Martua Sirait
(Samdhana).
Panel ini melihat bahwa RA dan PS tidak bisa disamakan,
ada lokasi-lokasi yang dapat diselesaikan melalui reforma
agraria, dan ada lokasi-lokasi yang diselesaikan dengan
skema perhutanan sosial. Reforma agraria bertujuan untuk
menyelesaikan konflik agraria, mengurai ketimpangan
struktur agraria yang timpang menjadi lebih adil,
mendorong kesejahteraan dan keberlanjutan ekologis.
Karena hal tersebut, reforma agraria mencakup perubahan
tata kuasa, tata guna, tata kelola, tata produksi dan
konsumsi pada wilayah-wilayah operasionalnya.
Dalam perjalanannya reforma agraria dijalankan dengan
tata cara menentukan alokasi Tanah Objek Reforma Agraria
(TORA) yang top down. Setelah penentuan TORA, lokasi
indikatif tersebut akan divalidasi, diverifikasi, lalu dilepaskan
dari kawasan hutan dan setelah dilepaskan dari kawasan
hutan, langkah selanjutnya adalah melakukan legalisasi
tanah-tanah oleh Kementerian ATR/BPN. Langkah terakhir,
adalah pemberdayaan lokasi melalui Kementerian Desa
PDDT.
8 HASIL & REKOMENDASI Konferensi Tenurial 2017
Dari proses diskusi, kalangan masyarakat sipil menilai,
bahwa proses pelaksanaan reforma agraria ini akan sangat
lambat dan tidak memadai dengan tujuan-tujuan Reforma
Agraria yang sesungguhnya. Apalagi dengan target yang
cukup luas. Karena itu, dibutuhkan langkah-langkah untuk
meluruskan dan mempercepat realisasi pelaksanaan
reforma agraria yang berlaku di seluruh wilayah Indonesia.
Dari proses diskusi Panel II dapat dirangkum beberapa
temuan dan masalah dalam pelaksanaan RA yang tengah
dijalankan yaitu:
1. Rencana pelaksanaan reforma agraria yang dijalankan
oleh BPN masih menggunakan ukuran clear and clean,
tentu saja jika menggunakan aturan-aturan yang tersedia,
langkah pelaksanaan reforma agraria yang diusulkan oleh
masyarakat akan semakin lambat. Mengingat ada banyak
hambatan hukum yang dihasilkan oleh rezim sebelumnya
dan tidak sejalan dengan pelaksanaan reforma agraria.
Lebih jauh, tujuan penyelesaian konflik dan mengurangi
ketimpangan menjadi terkendala.
2. Rencana KLHK dengan menetapkan TORA, masih
mengeluarkan wilayah-wilayah yang selama ini sangat
menginginkan pelakasanaan reforma agraria khususnya
di Jawa, Bali dan Lampung. Sementara pada lokasi ini
hanya ditawarkan skema PS. Para peserta memahami
bahwa PS tidak cocok pada lokasi-lokasi yang selama ini
telah berupa kampung, pemukiman, dan wilayah kelola
masyarakat.
3. Pemerintah Daerah, khususnya Kab. Sigi Sulawesi
Tengah, Kab. Mentawai, Sumatera Barat, telah melakukan
beberapa langkah inisiatif dengan membentuk Gugus
Tugas Reforma Agraria di wilayah dan melakukan
pendataan lokasi dan penerima manfaat reforma agraria.
Usulan tersebut telah disampaikan kepada pemerintah
pusat.
4. Kalangan masyarakat sipil mengusulkan Lokasi Prioritas
Reforma Agraria (LPRA) yang didapat dengan cara
mengukur lokasi dan penerima manfaat sesuai dengan
tujuan-tujuan reforma agraria. Percepatan realisasi dan
pelurusan RA ini dapat dijalankan dengan langkah awal
menjalankan LPRA.
5. Area-area konflik agraria berupa kawasan BUMN
kehutanan dan perkebunan, perusahaan swasta seolah
ditinggalkan dari proses dalam menetapkan lokasi
pelaksanaan reforma agraria yang sesungguhnya sangat
diinginkan masyarakat dan telah menyebabkan konflik
agraria aneka pelanggaran hak asasi manusia. Selain itu,
realisasi atas hutan adat juga dirasakan sangat sedikit
dari 80 juta hektar usulan masyarakat adat, realisasinya
hanya 16 ribu hektar.
6. Tentang kelembagaan RA yang tersedia melalui
Peraturan Kemenko Perekonomian, sangat dirasakan
tidak memadai, dalam meluruskan dan mempercepat
realisasi reforma agraria dan perhutanan sosial. “Badan
pelaksana RA” yang terlanjur dibentuk di bawah kemenko
perekonomian belum bekerja satu meja sehingga
sulit bersinergis dan mengkoreksi satu sama lain dan
memperpanjang rantai birokrasi.
7. Karena beberapa hal yang dianggap sebagai masalah-
masalah yang seharusnya tidak perlu terjadi tersebut,
mengingat statusnya sebagai program prioritas nasional,
dibutuhkan usaha sungguh-sungguh untuk melakukan
terobosan pelaksanaan reforma agraria dengan
menggulirkan Peraturan Presiden tentang Reforma
Agraria.
Sesuai dengan tema Panel II “Meluruskan Arah dan
Percepatan Reforma Agraria Untuk Mengatasi Ketimpangan
Struktur Agraria dan Kesenjangan Ekonomi” dan atas
beberapa masalah-masalah subtansial pelaksanaan,
aspirasi dari masyarakat, dukungan dan kritik masyarakat
sipil atas usaha pelaksanaannya selama ini maka dihasilkan
beberapa rekomendasi dalam pembagian:
Untuk jangka pendek adalah:
1. Segera mengesahkan Peraturan Presiden tentang
Reforma Agraria yang berisi tentang wilayah pelaksanaan
yang yang bersifat nasional, sistematis, lintas sektoral,
bekerja untuk tujuan-tujuan reforma agraria dan
secara kelembagaan kuat dan secara proses membuka
partisipasi dan kerjasama dengan masyarakat sipil,
organisasi petani, organisasi masyarakat adat, nelayan
tradisional
2. Dalam pelaksanaan reforma agraria pada wilayah hutan
yang selama ini meninggalkan wilayah Jawa, Bali, dan
Lampung harus diluruskan. Selain itu, untuk menambal
kekurangan-kekurangan seperti hanya berjalan pada
koridor clear and clean, tidak menyasar BUMN dan juga
kekurangan Perpres 88/2017, dapat ditambal dengan
Rancangan Perpres tentang Reforma Agraria.
3. Pemerintah segera membentuk Satgas Masyarakat Adat
untuk menyelesaikan percepatan realisasi hutan adat
yang selama ini tersendat.
4. Menjalankan model-model reforma agraria yang
sesungguhnya telah dilaksanakan oleh serikat tani,
masyarakat adat, nelayan tradisional di lapangan dengan
mengedepankan proses perubahan tata kuasa, tata guna,
tata kelola, tata produksi dan konsumsi, melalui model
desa maju reforma agraria (damara).
5. Sangat dibutuhkan proses yang transparan/keterbukaan
atas data-data HGU, khususnya yang selama ini
terindikasi terlantar dan bermasalah sehingga dapat
membuka akses bagi potensi tanah objek reforma agraria
yang lebih luas. Proses ini sesungguhnya sejalan dengan
keterbukaan informasi publik.
6. Perlindungan bagi masyarakat sipil dan aparat pelaksana
reforma agraria khususnya dari masalah pidana akibat
menjalankan reforma agraria karena perlindungan politik
dari pemerintah yang menempatkan reforma agraria dan
perhutanan sosial sebagai agenda srategis nasional.
Untuk jangka menengah hingga panjang:
1. Pembentukan Badan Otorita Reforma Agraria (BORA)
yang didalamnya juga mencakup usulan-usulan
yang pernah dibuat seperti Komisi Nasional untuk
Penyelesaian Reforma Agraria (KNuPKA), dengan
demikian pelaksanaan reforma agraria yang genuine
dari pusat hingga daerah dapat berjalan dengan baik
sejak dari grand desain, perencanaan, pelaksanaan dan
monitoring pelaksanaan reforma agraria.
2. Setelah dilakukan penataan struktur agraria (reforma
agraria) dan administrasi pertanahan yang lengkap pada
semua wilayah Republik Indonesia diperlukan sebuah
Pengadilan Agraria di dalam Mahkamah Agung yang
Mewujudkan Hak-hak Rakyat: 9
Reformasi Penguasaan Tanah & Pengelolaan Hutan di Indonesia
 khusus menangani perkara-perkara agraria sehingga
dapat diselesaikan dengan pendekatan yang utuh.
3. Membangun pengembangan ekonomi berbasis
koperasi-koperasi rakyat yang modern pada lokasi-lokasi
pelaksanaan reforma agraria.

Catatan tentang diagram, gugus tugas RA di kolom fungsi

lembaga, ada catatan kemarin bahwa gugus tugas MHA, ada
di Kepres Satgas MHA, agar tidak tumpang tidih dgn GT RA –
cukup di lingkaran kepres satgas MHA

10 HASIL & REKOMENDASI Konferensi Tenurial 2017

 PANEL 3
Pengukuhan Hutan Adat untuk Perlindungan Masyarakat
Hukum Adat dan Pendistribusian Manfaat
Permasalahan kunci : Lambannya penetapan hutan adat
disebabkan oleh kurang mendukungnya kelembagaan
pemerintah untuk mengurus masyarakat adat, regulasi yang
tidak mendukung kemudahan penetapan masyarakat adat
dan hutan adatnya serta, keragaman masyarakat adat yang
ada, serta dinamika politik lokal yang menyebabkan sulitnya
penetapan sebuah Perda. Singkatnya, terdapat persoalan-
persoalan yang bersifat struktural, kultural dan politik yang
membutuhkan penanganan jangka panjang, tetapi ada
persoalan yang dapat diupayakan pemecahannya dalam
jangka pendek dengan rekomendasi yang pragmatis. Oleh
sebab itu, terdapat dua tataran rekomendasi, yaitu jangka
pendek dan jangka panjang.
Strategi Jangka Pendek
• Mempertemukan kementerian/lembaga terkait
pengakuan masyarakat adat dan hutan adat, yaitu
Kementerian Dalam Negeri, LHK, BPN/ATR untuk
menyepakati kriteria pengakuan masyarakat adat dan
produk hukum daerah yang dapat digunakan untuk
penetapan hutan adat, termasuk prinsip-prinsip tentang
produk hukum yang baik menggunakan prinsip yang
hidup dalam masyarakat dan/atau melindungi praktek
yang ada. Termasuk menagih janji komitmen para
menteri dalam diskusi panel konferensi tenure ini.
• Berkaitan dengan kebijakan yang bersifat transisional
--- terkait dengan upaya percepatan hutan adat---, maka
Kemendagri dan LHK mengundang bupati/kepala daerah
untuk membuat Surat Keputusan pengakuan masyarakat
adat sebagai kebijakan yang bersifat transisional.
• Sesuai dengan janji nawacita, pemerintah didorong untuk
lebih pro-aktif untuk terlibat aktif dalam pembahasan
RUU Masyarakat Adat.
• Langkah-langkah dalam percepatan pengakuan hutan
adat yang sedang dikerjakan oleh KLHK bersama koalisi
masyarakat sipil agar segera dilaksanakan, khususnya
terkait dengan adanya enam kluster hutan adat dari sisi
advokasi, yaitu (1) sudah memiliki Perda, sifatnya umum
dan membutuhkan SK bupati sebanyak 15 komunitas
dengan luas 1,617,215 ha (2) tidak ada Perda tapi sudah
ada peta dan profil masyarakat adat sebanyak 38
komunitas dengan luas 256.874 ha, (3) Hutan Adat yang
berkonflik dengan Ijin, kawasan hutan, HGU dll) sebanyak
23 komunitas dengan luas 285.668 ha (4) Mempunyai
Potensi hutan Adat, tetapi belum ada Perda, peta
maupun produk Hukum Daerah lainnya, sebanyak 10
komunitas dengan luas 20,000 ha, (5) sedang melengkap
data dan belum dapat diajukan sebanyak 15 komunitas
dengan luas 65,696 ha dan (6) Sudah ada Perda khusus
, mempunyai peta dan siap diajukan dan Verifikasi
sebanyak 27 komunitas dengan luas 99,973 ha. Prioritas
tentunya diberikan pada yang paling siap dengan
persyaratan yang dibutuhkan. (kluster 6)
• Melakukan evaluasi terhadap berbagai peraturan yang
menghambat proses percepatan hutan, termasuk Perpres
88/2017
• Menggunakan PIWA (Peta Indikatif Wilayah Adat) sebagai
dasar untuk melakukan kegiatan pencadangan hutan
adat dan selanjutnya untuk penetapan hutan adat
• Mengembangkan alternatif metode berbasis teknologi
untuk mengakselerasi pendaftaran subyek hukum
masyarakat adat. Contoh-contoh pendaftaran online yang
sudah berkembang saat ini bisa menjadi model yang
dikembangkan untuk mengefisienkan proses pendaftaran
• Memperkuat komitmen diantara lembaga-lembaga
pemerintah yang terkait dengan urusan masyarakat
adat, baik secara internal (misalnya antar Ditjen KLHK,
Kemendagri) maupun relasinya dengan lembaga lain
untuk membuat target yang jelas dan mencapai target
tersbeut dengan perencanaan yang terukur
• Pembentukan Satgas Masyarakat Adat yang bersifat
segera dengan tugas yang terukur sesuai dengan
mandate dan waktu
Strategi Jangka Panjang :
• Mendorong deregulasi kebijakan yang ada, termasuk
posisi Pasal 67 UU 41/1999, apakah cukup dengan
fatwa MK tentang makna ‘perda’ dalam Pasal 67 UUK
41/1999 dapat dibaca sebagai ‘produk hukum daerah’
sebagaimana yang ditempuh oleh Permen LHK 32/2015
atau melakukan JR
• Mendorong para pihak untuk terlibat secara aktif
menyelesaikan RUU PPHMA agar dapat dijadikan sebagai
‘undang-undang payung’,
Mewujudkan Hak-hak Rakyat: 11
Reformasi Penguasaan Tanah & Pengelolaan Hutan di Indonesia
 • Logika hukum Permenagraria 5/1999 yang memberikan UU 5/1960 (UUPA), yaitu hutan-hutan yang berada diatas
diskresi pada Pemda untuk menyusun kebijakan tanah adat telah diakui sebagai hutan adat karena tanah
pengakuan hak-hak masyaraat adat bisa dijadikan contoh adat diakui oleh UUPA (2) upaya judicial review lanjutan
• Perda pengaturan pengakuan hak-hak masyarakat/ terhadap UU 41/1999 dapat dipertimbangkan, (3) tanpa
komunitas adat di tingkat kabupaten sudah harus bersifat menunggu perubahan atau penggantian UU 41/1999
lebih terinci, di mana subyek, obyek, dan jenis hak yang permohonan penetapan hutan adat sebagaimana telah
akan datur telah tertera secara sangat rinci. membuahkan hasil tetap harus dilaksanakan melalui
mekanisme eksisting (4) jika permohonan ditolak masih
• Melakukan berbagai terobosan hukum, termasuk :
terbuka upaya gugatan ke PTUN, (5) Jika penetapannya
• Jenis produk hukum pengakuan yang ada diluar Perda cenderung lambat, pelrindungan hukum masyarakat,
dan implikasinya maka ketentuan fiktif positif dari UU 30/2014 tentang
• Perbedaan kriteria keberadaan MHA administrasi pemerintah dapat dijadikan sebagai wadah
lain untuk pelrindungan hutan adat dan (6) gugatan
• Pengakuan HA: sekaligus pengakuan wilayah adat?
perdata.
• Mengatasi ketidakpastian akibat ketidakselarasan antar
• Mengembangkan mekanisme pengadministrasian
peraturan sektoral
masyarakat adat secara terintegrasi dengan administrasi
• Melumpuhkan kesaktian pengukuhan hutan subyek hukum yang sudah berlangsung saat ini
• Terobosan-terobosan harus dilanjutkan dengan
merumuskan norma atau prinsip baru yang bersifat
umum agar kepastian dan kesetaraan bisa diwujudkan.
Misalnya terobosan mengakui Perda umum dengan
diikuti oleh pembuatan Keputusan Kepala Daerah
dan pencadangan untuk areal yang sudah berizin bisa
menghasilkan.
• Strategi hukum berlapis : (1) konsistensi mengacu kepada
UU 41/1999 yang menyatakan bahwa penentuan status
hutan mengacu kepada status tanah yang diatur oleh

12 HASIL & REKOMENDASI Konferensi Tenurial 2017

 PANEL 4
Pengakuan Hak Tenurial dalam Penanganan
Perubahan Iklim
Dalam konferensi tenure, topik utama dari Panel 4 ini adalah
“Pengakuan Hak Tenurial dalam Penanganan Perubahan
Iklim”, yang memiliki tujuan utama untuk membangun
peta jalan bagi semua pihak untuk menjalankan komitmen
pemerintah dalam menurunkan emisi sebesar 29% dan
41% dengan bantuan internasional di tahun 2030. Namun
di sisi lain, pemerintah juga berkomitmen menjalankan
reformasi tenurial dengan mengalokasi kawasan hutan
untuk perhutanan social sebanyak 12.7 juta ha dan
reforma agrarian sebanyak 9 juta ha. Oleh karena itu, Panel
4 berupaya untuk mengintegrasikan kedua komitmen
tersebut untuk dapat berjalan secara berkesinambungan.
Penyelenggara Panel 4 adalah kolaborasi antara perwakilan
dari pemerintah pusat, lembaga penelitian, dan masyarakat
sipil, yaitu Direktur Jenderal Pengendalian Perubahan
Iklim, KLHK, Direktur Mitigasi Perubahan Iklim Ditjen
PPI, Direktur Inventarisasi Gas Rumah Kaca, Ditjen PPI,
Samdhana Institute, ICRAF, dan CIFOR. Sebagai bahan
diskusi berkenaan dengan reformasi tenurial dan perubahan
iklim, penyelenggara Panel 4 mengundang 7 pembicara
yang berasal dari pemerintah pusat dan daerah, CSO dan
masyarakat adat.
Diskusi Panel 4 ini dihadiri oleh 42 peserta dari berbagai
kalangan dan mempertimbangkan kesetaraan gender
(21 Laki dan 21 Perempuan), yang mencakup pemerintah
pusat dan daerah, CSO, aktivis lingkungan, lembaga donor,
akademisi dan masyarakat adat. Dari hasil diskusi tersebut,
ditemukan beberapa hambatan dan peluang berkaitan
dalam agenda reformasi tenurial dan perubahan iklim,
dan dilanjutkan dengan merumuskan peta jalan dari sisi
kebijakan dan kelembagaan.
Rumusan peta jalan reformasi tenurial dan perubahan
iklim
Dari hasil diskusi Panel 4, telah teridentifikasi adanya 7
(tujuh) hambatan utama dan bagaimana implikasinya
terhadap kebijakan, berikut ini hasil rekomendasi yang telah
disepakati oleh semua stakeholder yang terlibat di Panel 4:
1. Konflik dan konsep tenurial:
• Membuat kebijakan system pengelolaan konflik
khususnya paska penyelesaian konflik. Kemungkinan
konflik akan terjadi secara horizontal diantara masyarakat
dan konflik tenurial dianggap selesai ketika masyarakat
sudah mendapatkan hak atau ijin.
• Membuat kebijakan pembiayaan mekanisme
penyelesaian konflik. Hal ini dibutuhkan agar ada
anggaran dari APBN untuk setiap upaya penyelesaian
konflik.
• Dibutuhkan pokja di tingkat daerah dengan anggaran
berasal dari APBD.
2. Definisi hutan:
• Membuat PERPRES tentang definisi hutan yang
mencakup tutupan hutan yang ada di dalam kawasan
hutan dan di non kawasan hutan
3. Legalitas dan legitimasi pengukuhan kawasan hutan:
• Membuat Berita Acara Tata Batas sebagai dokumen
public yang mudah diakses dan diverifikasi oleh pihak
ketiga
4. Tata kelola polisentrik:
• Dibutuhkan regulasi di tingkat provinsi berkenaan dengan
KPH
• Diperlukan koordinasi, sinkronisasi dengan berbagai
pihak, mis. terkait pembuatan RTRW
• Peningkatan kapasitas di tingkat implementing
agency untuk pelaksanaan PS sekaligus menangani
permasalahan terkait PS
5. Keterwakilan peta tenurial masyarakat dalam kebijakan
satu peta
• Dibutuhkan suatu mekanisme dan prosedur penyelesaian
tumpang tindih pemetaan lintas kementerian,
• Menggunakan satu peta, berdasarkan peta wilayah adat
CSO (BRWA) dan peta wilayah kelola (JKPP) yang masih
belum terverifikasi secara tuntas.
Mewujudkan Hak-hak Rakyat: 13
Reformasi Penguasaan Tanah & Pengelolaan Hutan di Indonesia
 6. Rencana Tata Ruang:
• Dibutuhkan kebijakan yang memungkinkan tata ruang
masyarakat adat terakomodir di dalam rencana tata
ruang (di propinsi), sebagai bentuk perlindungan
dari rencana pembangunan daerah yang dapat saja
merampas hak tanah masyarakat.
• Menggunakan RKTN 2011-2030 sebagai acuan untuk
melakukan perencanaan tata ruang dalam kawasan
hutan dan arahan untuk pemanfaatan, serta untuk
melakukan revisi tata ruang untuk alokasasi PS
• Terkait KPH, melakukan pembagian ruang blok-blok
kejelasan alokasi untuk masyarakat dan wilayah kawasan
tertentu (wiltu).

7. Skema distribusi hasil:
• Dibutuhkan suatu regulasi insentif bagi masyarakat yang
melindungi hutan
• Memanfaatkan BLU atau Badan Pengelola Dana
Lingkungan Hidup (BPDLH) dibawah kewenangan
Kemenkeu untuk pendanaan yang bertumpu kepada
program REDD+ , e.g. program terkait hutan dan lahan,
program untuk masyarakat sebagai pelaku dan aksi
mitigasi, dan program penguatan kapasitas.

14 HASIL & REKOMENDASI Konferensi Tenurial 2017

 PANEL 5
Hak Masyarakat dalam Areal Konservasi:
Pengakuan dan Peran Masyarakat Adat dan Komunitas Lokal
Prinsip dan inisiatif perlindungan dan pengelolaan kawasan
konservasi harus memasuki masa dan cara baru dengan
lebih menghormati dan mewujudkan Hak Asasi Manusia
(HAM), termasuk pengakuan dan perlindungan hak tenurial
masyarakat adat dan komunitas lokal (AKKM, Hutan
Adat). Hal ini harus juga termasuk penghargaan pada nilai
konservasi kearifan lokal dan ilmu dari masyarakat adat
yang sudah mengelola wilayahnya secara turun temurun.
Oleh karena itu, masyarakat adat merupakan subyek dan
pelaku konservasi yang penting dan harus menjadi bagian
dari solusi menuju pola konservasi yang lebih inklusif, efektif,
bebas konflik dan kriminalisasi. Adanya jaminan keamanan
tenurial menjadi insentif yang penting untuk pengelolaan
sumber daya alam secara berkelanjutan dan bertanggung
jawab.
Prinsip penghormatan terhadap Hak Asasi Manusia (HAM),
termasuk hak tenurial dan cara baru dalam pengelolaan
kawasan konservasi versi Indonesia, perlu juga dirumuskan
dalam bentuk pedoman dan petunjuk teknis agar menjadi
acuan implementatif untuk para staf di lapangan dan bagian
dari proses pembelajaran tentang konservasi bersama
mitra masyarakat adat dan lokal, dan mitra organisasi
pendamping. Pengelolaan kawasan konservasi harus
berubah dari model eksklusif menjadi model inklusif, artinya
para pemegang hak dan pelaku konservasi berpartisipasi
untuk menjalankan wewenang dan tanggung jawab atas
kawasan konservasi yang mereka kelola bersama. Dan
juga mencari harmonisasi antara kebutuhan ruang hidup
masyarakat dan alam, dan keseimbangan antara hak dan
manfaat untuk para pelaku konservasi. Cara pandang yang
menempatkan kehidupan sosial ekonomi masyarakat adat
dan lokal sebagai ancaman bagi alam dan keanekaragaman
hayati harus diubah. Inisiatif perlindungan dan pengelolaan
kawasan konservasi perlu juga mempertimbangan aspek
pemberantasan kemiskinan, dan memberi kontribusi
signifikan terhadap pembangunan berkelanjutan serta
kesetaraan bagi lapisan dan kelompok masyarakat,
termasuk perempuan, yang sering diabaikan dalam
konservasi dan pengelolaan sumber daya alam yang lestari.
I. Penghormatan terhadap HAM dan Hak Tenurial
dalam kawasan konservasi
Cara baru dalam konservasi mengacu pada penghormatan
terhadap Hak Asasi Manusia (HAM) dan prinsip tata kelola
yang baik (keterbukaan, transparansi, partisipatisi, keadilan,
akuntabilitas). Laporan dari Pelapor Khusus PBB tentang
Hak Asasi Manusia dan Lingkungan Hidup (Dewan HAM
PBB, Maret 2017) untuk pertama kalinya menggambarkan
pentingnya jasa ekosistem dan keanekaragaman hayati
untuk realisasi secara penuh hak asasi manusia, dan
mengidentifikasi kewajiban Negara (dan pihak-pihak lainnya)
untuk melestarikan keanekaragaman hayati dan ekosistem
dalam konteks hak asasi manusia.
1. Pengakuan Areal Konservasi Kelola Masyarakat (AKKM)
dalam kawasan konservasi (KPA/KSA). AKKM atau ICCAs
(=Indigenous Territories and Community Conserved Areas)
adalah bentuk konservasi dan pemanfaatan sumber daya
alam yang lestari yang dilakukan oleh masyarakat adat
dan lokal secara turun temurun dan dikuatkan dengan
lembaga dan aturan adat yang terbukti melestarikan
habitat dan keanekaragaman hayiati bagi generasi masa
ini dan akan datang.
(IUCN) WCC-2016-Res-030-EN Recognising and respecting the
territories and areas conserved by indigenous peoples and
local communities (ICCAs) overlapped by protected areas.
• Menyiapkan SATU PETA KONSERVASI INDONESIA yang
memperlihatkan dan mendaftarkan kontribusi konservasi
oleh para aktor konservasi baik negara maupun
masyarakat, dan swasta melalui KPA/KSA, Hutan Adat,
AKKM.
• Dalam pembahasan RUU Konservasi Keanekaragaman
Hayati dan Ekosistem, KLHK dan DPR memuat pasal
pengakuan keberadaan AKKM dalam kawasan konservasi
(KPA/KSA).
2. Pengakuan ‘Hutan Adat’ dengan fungsi konservasi
dalam kawasan konservasi (KPA/KSA) serta lembaga
lokal dan sistim pengambilan keputusan tradisional yang
berlaku dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumber
daya alam berbasis kearifan dan ilmu lokal.
Mewujudkan Hak-hak Rakyat: 15
Reformasi Penguasaan Tanah & Pengelolaan Hutan di Indonesia
 • Melanjutkan dokumentasi secara spasial, sosial-ekonomi
dan keanekaragaman hayati ‘Hutan Adat’ yang terletak
atau sebagian terletak dalam kawasan konservasi dan
mendorong pengajuan pengakuannya dengan fungsi
konservasi.
3. Pengembangan model kolaborasi dan tata kelola
bersama yang inklusif, efektif, bebas konflik
dan kriminalisasi, di mana kewenangan dalam
mengatur sumber daya alam yang ada di wilayah
adat dialihkan kepada masyarakat dan lembaga lokal,
termasuk perempuan. Dan masyarakat juga diberikan
tanggungjawab dalam menjaga dan melestarikan
kawasan konservasi dan diberikan peluang untuk
melakukan kerjasama dengan pihak swasta dalam rangka
peningkatan efektivitas pengelolaan kawasan konservasi.
Keengganan pihak negara untuk melepaskan sebagian
kewenangannya menghasilkan kondisi asimetris antara
masyarakat adat/lokal sebagai aktor konservasi dan
negara, dan kondisi ini dapat mengganggu efektivitas
pengelolaan dan partisipasi masyarakat/mitra.
• Mengutamakan penyelesaian konflik batas/ruang melalui
dialog dan cara yang didasari pada penghargaan pada
budaya dan tradisi lokal, dan empati
• Membangun mekanisme resolusi konflik sebagai wadah
musyawarah antar para pihak untuk membahas masalah
yang terjadi atau komplain dari masyarakat. Hal ini sangat
penting untuk memahami kejadian dan alasannya, dan
mencegah adanya kriminalisasi masyarakat adat atau lokal
terkait pemanfaatan sumber daya alam dalam kawasan
konservasi yang sering pula adalah wilayah adat.
II. Menuju pengelolaan kawasan konservasi yang
berbasis kondisi/tradisi lokal
1. Menyusun kebijakan di tingkat nasional untuk
menguatkan rekognisi dan dukungan terhadap skema/
model lokal untuk pengelolaan kawasan konservasi.
Pentingnya prinsip umum tata kelola bersama yang
baik (good governance), mutual respect, mutual trust,
dan mutual benefits dituangkan ke dalam kebijakan
nasional sebagai dasar hukum. Kebijakan tersebut akan
16 HASIL & REKOMENDASI Konferensi Tenurial 2017
menjamin keberlanjutan skema yang dikembangkan dan
diimplementasikan di tingkat lokal.
2. Memastikan ada alokasi anggaran untuk mendukung
kolaborasi (kebijakan lokal, kegiatan, lembaga kolaboratif)
di kawasan konservasi.
3. Skema atau model kolaborasi perlu didasari pada
pemahaman tentang kondisi budaya, historis, sosial-
ekomoni kawasan konservasi, dan wilayah kabupaten/
propinsi di mana kawasan konservasi berada.
4. Skema atau model kolaborasi harus sejalan dengan
kebutuhan lokal dan mendukung aspirasi dan hak-hak
masyarakat adat dan lokal, termasuk peran perempuan.
Artinya pendekatan dalam pengelolaan konservasi baiknya
menjadi pendekatan lebih adaptif yang selalu belajar dari
dinamika lokal.
5. Membelajari dan mengadopsi tradisi lokal dalam
mengelola sumber daya alam secara lestari. Sangat
penting bahwa ilmu dan kearifan tradisional yang ada,
hukum dan kelembagaan adat yang menjalankan prinsip
keberlanjutan dan aturan untuk pengelolaan sumber daya
alam agar dihargai sepenuhnya dan diintegrasikan dalam
skema pengelolaan bersama.
6. Mendorong UPT TN untuk terus membuat terobosan
baru dan terus mengembangkan skema kolaborasi yang
dipandang terbaik untuk mengakui hak tenurial dan ruang
hidup masyarakat adat, meghadapi tantangan, konflik dan
kebutuhan lokal.
• Agar skema kolaborasi yang dikembangkan di tingkat lokal
diperlombakan di tingkat nasional. Skema terbaik dan
berhasil dalam meningkatkan tata kelola yang inklusif,
efekif dan adil agar dihargai dengan, misalnya, alokasi
anggaran khusus.
III. Menjadi organisasi pembelajar: membuka ruang
dialog, membangun kepercayaan dan belajar
bersama

1. Mengatur pertemuan secara rutin antara pihak KPA/

KSA dan masyarakat adat/lokal, termasuk lembaga/
institusi tradisional. Kepercayaan merupakan modal
terpenting dalam model tata kelola bersama dan perlu
waktu dan pemahaman yang mendalam tentang karakter
komunitas dan kondisi lokal

2. Membentuk jaringan belajar antar KPA/KSA di mana

perwakilan semua pemegang hak dan pemangku
kepentingan terlibat dan berkontribusi secara aktif. Melalui
jaringan tersebut para pihak memiliki kesempatan untuk
meningkatan kapasitas dan saling belajar. Hal ini menjadi
penting dalam memastikan bahwa semangat kolaborasi
dan komitmen bersama terus hidup (=vitalitas) dan
memicu inovasi dan manajemen yang adaptif.

IV. Memelihara kondisi-kondisi yang memungkinkan

para pemangku kepentingan lokal untuk
memperoleh manfaat dari sumber daya alam

1. Menjamin akses ke sumber daya alam bagi masyarakat

adat (laki dan perempuan) dalam wilayahnya

2. Membantu modal dan mempermudah persyaratan izin

untuk konsesi masyarakat yang ingin mengembangkan
kegiatan yang sesuai dengan fungsi konservasi (misalnya
ekowisata).

3. Mengutamakan rekrutmen dari masyarakat lokal,

termasuk perempuan yang punya peran penting dalam
pengelolaan sumber daya alam. Ini salah satu cara untuk
meningkatkan rasa bertanggung jawab atas pengelolaan
kawasan konservasi dan manfaat KPA/KSA untuk
masyakarat.

Mewujudkan Hak-hak Rakyat: 17

Reformasi Penguasaan Tanah & Pengelolaan Hutan di Indonesia
 PANEL 6
Perlindungan Masyarakat Adat dan Komunitas Lokal
dalam Penegakkan Hukum
A. Pengantar
Topik Panel 6 adalah Perlindungan Masyarakat Adat dan
Komunitas Lokal dalam Penegakan Hukum. Diskusi di
Panel ini dihadiri sekitar 40 peserta dari berbagai latar
belakang: masyarakat adat dan petani korban kriminalisasi,
organisasi non-pemerintah, akademisi, dan pemerintah.
Proses diskusi dibagi menjadi dua sesi: Sesi pertama
adalah pemaparan dari 5 orang narasumber (masyarakat
adat, NGO, akademisi, Komnas HAM, dan Bareskrim Mabes
Polri). Sedangkan sesi kedua pemaparan satu narasumber
dari KLHK (Direktur PKTHA) dan dilanjutkan tanya jawab.
Di akhir acara, para peserta menuliskan usulan-usulan
rekomendasi penghentian kriminalisasi dan perlindungan
terhadap masyarakat adat dan lokal ke dalam meta plan.
Usulan-usulan tersebut kemudian dirumuskan kembali oleh
fasilitator.
B. Pemetaan Masalah
Masalah-masalah yang muncul dalam diskusi adalah:
1. Ketidakjelasan batas kawasan hutan yang mengakibatkan
masyarakat adat dan lokal banyak dikriminalisasi oleh
aparat penegak hukum. APH juga tidak menggunakan
putusan2 MK berkaitan dengan masyarakat adat dan
kawasan hutan dalam tindakan-tindakannya di lapangan;
2. UU No. 18/2013 dan UU No. 41/1999 banyak memakan
korban petani di lapangan;
3. Para petani di Jawa masih terancam kriminalisasi oleh
Perhutani karena konflik berbasis klaim penguasaan
lahan dan tidak bisa diselesaikan dengan Perhutanan
Sosial;
4. Kasus-kasus perampasan lahan masa lalu oleh PTPN
masih belum ada penyelesaiannya sampai sekarang dan
membuat petani terancam dikriminalisasikan;
5. Kriminalisasi mengakibatkan dampak berlipat-lipat,
selain korban ditahan, juga kekerasan dan intimidasi
terhadap masyarakat, khususnya perempuan dan anak;
6. Tidak ada perlindungan bagi masyarakat adat dan lokal
yang memperjuangkan hak atas tanah dan lingkungan
hidup;
18 HASIL & REKOMENDASI Konferensi Tenurial 2017
7. Tidak adanya pemahaman historis dan sosiologis aparat
penegak hukum atas kasus-kasus kecil yang menimpa
masyarakat dalam isu sumber daya alam, seperti kasus
nenek Minah, sehingga banyak masyarakat miskin
dikriminalkan;
8. Aparat penegak hukum menggunakan standar ganda
dalam penerapan pasal-pasal kriminalisasi ketika
berhadapan dengan perusahaan pada satu sisi dan
masyarakat di sisi lain;
9. Aparat penegak hukum menggunakan pasal yang sudah
dibatalkan MK untuk mengkriminalkan masyarakat.
C. Rekomendasi
C.1. Peraturan dan Kebijakan
Berkaitan dengan Peraturan dan Kebijakan terdapat 3 hal
yang perlu dilakukan:
1. Evaluasi yang berupa pencabutan UU No. 18/2013
tentang Pencegahan dan Pemberantasan P3H dan
beberapa pasal UU No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan,
seperti pasal 81 dan pasal-pasal pemidanaan;
2. Perlunya derivasi peraturan terkait Pasal 66 UUPPLH No.
32/2009 terkait Anti Slap untuk pejuang lingkungan dan
keluarganya;
3. Perlunya harmonisasi dan sinkronisasi terhadap
peraturan perundang-undangan dalam hal penanganan
konflik tenurial di masyarakat adat;
4. Pemerintah perlu memasukkan Pemeriksaan
Pendahuluan dalam rancangan KUHAP;
5. Mendorong penerapan Putusan-putusan Mahkamah
Konstitusi di lapangan oleh aparat penegak hukum;
C.2. Kelembagaan dan Kapasitas Personal
1. Perlunya penataaan aktor dan hubungan aktor dalam
penyelesaian konflik agraria. Kami membagi menjadi 3
yaitu: Aparat Penegak Hukum (APH), Non-APH, dan CSO.
 Aparat Penegak Hukum terdiri dari Polisi yang berkaitan
dengan diperlukannya alternatif penyelesaian sengketa
dalam penyelesaian sengketa, penggunaaan instrumen
pidana sebagai ultimum remedium dan pengarusutamaan
pendekatan HAM dalam penyelesaian sengketa (Human
Rights Mainstreaming), dan perlunya pembuatan Protap/
Peraturan Kapolri (Perkap) dalam penanganan kasus
agraria berkaitan dengan masyarakat adat.
2. Penyelesaian konflik agraria yang berlatar belakang
perampasan lahan dengan cara menyelesaikan masalah
dari hulunya, misalnya dengan membatalkan HGU-
HGU bermasalah dan meredistribusikan lahan kepada
masyarakat korban;
3. Pemerintah harus memberikan Rehabilitasi dan Ganti
Rugi terhadap korban kriminalisasi dan keluarganya.

Sedangkan untuk hakim diperlukan sertifikasi hakim

dalam penanganan konflik agraria yang melibatkan
masyarakat adat;

Dari beberapa hal tersebut di atas diperlukan beberapa hal

antara lain:
- koordinasi vertikal dan horisontal antara aparat penegak
hukum dalam penanganan kasus konflik agraria;
- pelatihan aparat penegak hukum dalam penanganan
kasus agraria dan masyarakat adat;
- Pembuatan Surat Kesepahaman Bersama (MoU) antara
POLRI, Kejaksaan Agung, KLHK, Kemenhukham, dan
Mahkamah Agung dalam hal penanganan kasus konflik
agraria;
- perlu adanya mekanisme reward and punishment bagi
APH dalam pelaksanaan tugas yang berkaitan dengan
kasus aparat penegak hukum;
- meminta Kementerian ATR-BPN untuk membuka data
HGU;
- pemerintah mempercepat penetapan hutan adat;

C. 3. Lain-lain

1. Berkaitan dengan data dan informasi diharapkan

adanya One Map Policy Status Hutan di Indonesia dan
Penuntasan Batas Kawasan Hutan. Selain itu diperlukan
pemetaan jenis-jenis konflik agraria dan tukar informasi
dan pengalaman dalam penanganan konflik yang
melibatkan masyarakat adat/lokal;

Mewujudkan Hak-hak Rakyat: 19

Reformasi Penguasaan Tanah & Pengelolaan Hutan di Indonesia
 PANEL 7
Konflik Tenurial dan Pilihan Penyelesaian Konflik
Panel 7 mengenai Konflik Tenurial dan Pilihan
Penyelesaiannya diselenggarakan pada tanggal 26 Oktober
2017 di konferensi internasional tentang Penguasaan
Hutan, Tanah dan Tata Pemerintahan untuk Pembangunan
Berkeadilan. Dihadiri oleh Pemerintah (Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan), Masyarakat, LSM dan
Swasta, diskusi yang tercipta dalam panel ini berlangsung
cukup menarik.
Seluruh pihak sepakat bahwa konflik merugikan dan
harus dicegah serta diselesaikan dengan cepat. Tanpa
penyelesaian konflik, reforma agraria tidak akan pernah
dapat tercapai. Untuk itu, dirumuskan rekomendasi dalam
rangka mencegah dan menyelesaikan konflik tenurial, yang
dapat dilakukan oleh Pemerintah Jokowi-Jk dalam sisa
masa pemerintahannya dua tahun ke depan.
A. Kebijakan
Memperkuat dan Mempercepat Implementasi Kebijakan :
1. Menjadikan Ketetapan MPR IX/MPR/2001 tentang
Pembaruan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya Alam
sebagai rujukan dan arah atau landasan pengaturan bagi
PA dan PSDA di Indonesia
2. Menjadikan Putusan Mahkamah Kontitusi Republik
Indonesia Nomor 3/PUU-VIII/2010 Tahun 2010 Tentang
Pengujian Terhadap Undang-Undang Republik Indonesia
Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Wilayah
Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil sebagai rujukan dan arah
atau landasan pengaturan bagi RA di wilayah Pesisir, laut
dan pulau-pulau kecil
3. Mengimplementasikan Nota Kesepahaman Bersama
yang ditandatangani oleh 12 Kementerian dan Lembaga
(NKB 12 K/L) dimana salah satu agenda utamanya adalah
penyelesaian konflik tenurial
4. Mempercepat implementasi Kebijakan Satu Peta
dengan memperhatikan peta-peta yang dihasilkan oleh
masyarakat secara partisipatif
20 HASIL & REKOMENDASI Konferensi Tenurial 2017
Mengevaluasi dan Merevisi Kebijakan :
5. Merevisi UU No.41 Tahun 1999 tentang Kehutanan
khususnya tentang pasal terkait penunjukkan kawasan
hutan dan penetapan masyarakat adat
6. Mencabut UU No. 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan
Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau kecil, Pasal 34.
7. Mencabut UU No. 1 Tahun 2014 Perubahan Atas Undang-
Undang Nomor 27 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan
Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil Pasal pasal 16
dan 26 yang memberikan ruang kepada investasi, baik
domestik maupun asing, untuk menguasai wilayah pesisir
dan pulau-pulau kecil.
8.
9. Meninjau ulang kebijakan lain terkait proses penetapan
Masyarakat Adat dan melahirkan UU Masyarakat Adat
10. Mencabut Peraturan Presiden No. 122 Tahun 2012
tentang Reklamasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau
Kecil
11. Mencabut Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2011
tentang rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan
Nasional Tahun 2010-2025
12. Merevisi Peraturan Presiden No. 88 Tahun 2017 tentang
Penyelesaian Penguasaan Tanah dalam Kawasan Hutan
13. Merevisi (mempercepat) Permenhut No. 84 Tahun 2015
tentang Penanganan Konflik Tenurial, sehingga dapat
melibatkan seluruh pihak sampai ke tingkat tapak
14. Merevisi Permenhut No. P.46 Tahun 2013 tentang Tata
Cara Pengesahan RPHJP KPH, dengan memasukkan :
Registrasi Tenurial Masyarakat serta Peta Konflik dalam
RPHJP KPH
15. Mencabut Peraturan Menteri Agrarian Tata Ruang/
Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 17 Tahun 2016
tentang Penataan Pertanahan di Wilayah Pesisir dan
Pulau-pulau Kecil
16.
17. Mengkaji ulang kebijakan terkait pelibatan TNI dan Polri
dalam penanganan konflik tenurial, mengutamakan
penanganan konflik tenurial tanpa represi
Pembentukan Kebijakan :
18. Melahirkan kebijakan untuk membentuk unit kerja/
kelembagaan penyelesaian konflik tenurial di tingkat
nasional
19. Melahirkan kebijakan resolusi konflik yang berperspektif
gender
Lain-lain :
20. Bekerjasama dengan Kementerian Desa serta
Kementerian kelautan dan Perikanan untuk
mensosialisasikan kebijakan terkait pembaruan agraria
dan pengelolaan sumber daya alam, sehingga seluruh
kebijakan sampai ke masyarakat.
B. Kelembagaan
Nasional (Lintas Sektoral)
1. Mendorong terbentuknya kelembagaan (Komisi Nasional)
untuk penyelesaian konflik tenurial di tingkat Nasional.
Catatan : unit kerja ini berada di bawah Presiden dan
proses pelembagaannya harus sedari awal bersifat
inklusif (melibatkan para pihak dan antar instansi
pemerintah)
2. Membentuk Desk bersama antara KSP, Kemenko
Perekonomian, KemenATR/BPN, KLHK, KP dan instansi
lain dalam proses transisi menuju pembentukan
kelembagaan (Komisi Nasional) penyelesaian konflik
tenurial
3. Memaksimalkan koordinasi dan peran kelembagaan
yang selama ini melakukan penanganan terhadap konflik
tenurial agar memiliki konsep yang jelas sesuai arah
Reforma Agraria dan menyentuh akar masalah
4. Membangun peta jalan penyelesaian konflik lintas
kementerian dan di tiap2 kementerian yang mengurus
tanah dan sumber daya alam
5. Pemetaan tipologi konflik tenurial
Nasional (Lintas Sektoral)
6. Menyempurnakan mekanisme penyelesaian konflik yang
ada (KLHK, ATR/BPN, Perkebunan, KKP, dlll) sehingga
memenuhi 6 syarat penting : legitimate, accessible,
predictable, equitable, rights-compatible dan transparent
dan 3 syarat cukup authority, personal skill, dan
independency
7. Menaikkan level Direktorat Penanganan Konflik Tenurial
dan Hutan Adat menjadi Direktorat Jenderal Penanganan
Konflik. Untuk KKP Penanganan Konflik Tenurial wajib
ditangani oleh DIrektorat Jenderal Penataan RUang Laut.
8. Melakukan review serta moratorium ijin konsesi dan HGU
Daerah
9. Mendorong pelembagaan sistem pengelolan dan
penyelesaian konflik tenurial di Daerah (seperti upaya
yang dilakukan di Aceh dan Kalimantan Tengah) dengan
tahapan mulai penggagasan, pengembangan sistem,
penyelenggaraan sampai monev yang bersifat inklusif
Tapak
10. Penguatan kelembagaan KPH untuk penyelesaian
konflik tenurial di tingkat Tapak
11. Pengembangan panduan pengelolaan konflik untuk
KPH
C. Kapasitas Personal
1. Meningkatkan kapasitas staf KPH, dan para pihak
(Pemerintah Daerah : Kabupaten, Kecamatan, Desa, Wakil
Masyarakat, NGO) terkait penyelesaian konflik
2. Melahirkan mediator terkait konflik tenurial yang memiliki
perspektif gender
3. Internalisasi nilai-nilai perdamaian dan harmoni dalam
masy melalui Rencana Pembangunan Nasional sampai
dengan Tapak dan kurikulum sekolah
D. Instrumen Pendukung
1. Penyediaan alokasi anggaran untuk penyelesaian konflik
tenurial (APBN, APBD)
2. Mendorong advokasi anggaran yang dilakukan oleh NGO
Mewujudkan Hak-hak Rakyat: 21
Reformasi Penguasaan Tanah & Pengelolaan Hutan di Indonesia
 PANEL 8
Ragam Tenurial untuk Melindungi, Mengelola,
dan Memulihkan Gambut
Upaya-upaya penyelesaian masalah tenurial melalui
perhutanan sosial maupun reforma agraria di atas lahan
ekosistem gambut perlu mendapatkan prioritas dan
perhatian khusus. Pada satu sisi, perhutanan sosial dan
reforma agraria di atas lahan ekosistem gambut diharapkan
mampu mendukung pencapain target perhutanan social
dan reforma agraria. Di sisi lain, kompleksitas persoalan
(kerentanan ekosistem-sosial ekonomi) di atas lahan
ekosistem gambut membutuhkan pendekatan tersendiri
melalui upaya-upaya yang lebih komprehensif di tengah
kebutuhan kecepatan pencapaian tiga target Presiden yaitu
perhutanan sosial, reforma agraria, dan restorasi gambut.
Oleh karena itu, berikut ini beberapa langkah pokok yang
perlu segera dilakukan:
1. Konseptual pemecahan masalah dan pembentukan
kebijakan. Lahirnya kebijakan perlindungan ekosistem
gambut berimplikasi pada kebutuhan penyesuaian
kebijakan lainnya. Beberapa langkah-langkah kebijakan
yang perlu dilakukan, antara lain:
a. Perlunya kebijakan baru penetapan fungsi ekosistem
gambut yang tidak hanya berorientasi pada aspek
biofisik saja, melainkan juga kerusakan ekosistem
yang terjadi, social ekonomi masyarakat, termasuk hak
penguasaan yang ada di atas lahan gambut maupun
konflik tenurial di atasnya.
b. Perlu mempercepat pencapaian one map policy yang
mengintegrasikan berbagai data pada huruf a di atas
sebagai basis pengambilan kebijakan berbagai sektor
termasuk pencapaian perhutanan social, reforma
agraria dan restorasi gambut.
c. Perlu prioritas untuk mempercepat capaian
perhutanan social dan reforma agraria di atas lahan
ekosistem gambut dengan pendekatan restorasi
gambut. Ketiganya merupakan komitmen Presiden.
Kebijakan ini juga perlu diikuti dengan pengembangan
skema ekonomi baru yang adaptif bagi lahan
ekosistem gambut.
d. Perlu mengintegrasikan pemetaan fungsi ekosistem
gambut, social ekonomi dan penguasaan, serta peta
konflik tenurial, dan terget restorasi gambut dalam
22 HASIL & REKOMENDASI Konferensi Tenurial 2017
pengembangan Peta Indikatif Alokasi Perhutanan
Sosial (PIAPS) baru.
e. Perlu menjadikan target percepatan perhutanan social,
reforma agraria, dan restorasi gambut sebagai bagian
dari Proyek Strategis Nasional agar mendapatkan
berbagai kemudahan untuk pencapaian target yang
telah ditetapkan.
f. Perlu mengembangkan kelembagaan dan regulasi
yang memungkinkan pelaksanaan poin a, b, c, dan d
dalam waktu yang cepat.
2. Instrumen hukum dalam regulasi. Pengembangan
berbagai instrument hukum untuk mendorong
percepatan perhutanan social di lahan dengan ekoistem
gambut perlu terus dikembangkan melalui langkah-
langkah pokok berikut ini:
a. Memperkuat instrument penaatan bagi seluruh pelaku
usaha untuk perlindungan lahan ekosistem gambut
baik dengan pendekatan command and control
melalui pengendalian dan pengawasan izin dengan
mempublikasikan hasil pengawasan kepada publik,
maupun dengan pendekatan voluntary melalui skema
insentif dan disinsentif bagi perlindungan gambut
baik oleh masyarakat maupun dunia usaha. Skema
ini dapat dikaitkan dengan skema pajak, layanan jasa
keuangan, layanan publik yang diberikan pemerintah,
dan sebagainya.
b. Pengembangan instrument insentif bagi masyarakat
yang akses kelolanya terbatas akibat penetapan fungsi
ekosistem gambut lindung perlu terus dikembangkan.
Masyarakat yang mengelola gambut fungsi lindung
misalnya, perlu mendapatkan dukungan yang lebih
besar dalam mendapatkan akses pengelolaan, baik
infrasruktur usaha, transisi kerja maupun akses pasar
bagi kegiatan yang adaptif sesuai fungsinya. Hal ini
selaras dengan tanggung jawab mereka yang lebih
besar dalam melindungi fungsi gambut lindung.
c. Perlunya pengembangan kebijakan penganggaran
bagi perhutanan social maupun reforma agraria di
atas lahan ekosistem gambut melalui pengembangan
program dalam pos APBN maupun APBD. Selain
itu perlu digali peluang pembiayaan lainnya, antara
lain dana desa maupun inovasi-inovasi pembiayaan
lainnya yang berkelanjutan.
 d. Perlunya harmonisasi berbagai peraturan untuk
mendukun percepatan perhutanan social dan reforma
agraria di lahan ekosistem gambut, antara lain:
kebijakan penetapan fungsi hutan produksi dengan
fungsi lindung ekosistem gambut, Peta Indikatif
Penundaan Izin Baru (PIPIB) dengan Peta Indikatif
Alokasi Perhutanan Sosial (PIAPS).

3. Penguatan kelembagaan. Beberapa langkah pokok yang

diperlukan bagi penguatan kelembagaan, antara lain:
a. Perlunya pengembangan kelembagaan yang mumpuni
untuk memastikan kebijakan tenurial dan restorasi
gambut berjalan dengan baik, tidak hanya dalam
konteks tenur dan restorasi melainkan juga dalam
konteks pengembangan usaha atau skema ekonomi
diatas nya untuk mewujudkan kesejahteraan bai kantar
K/L maupun pusat-daerah.
b. Perlu pengembangan kelembagan kolaboratif yang
lebih kuat antar pemangku kepentingan (pemerintah,
dunia usaha, masyarakat sipil) dalam isu perhutanan
social dan reforma agraria di atas lahan ekosistem
gambut karena memiliki tantangan yang lebih spesifik,
tidak hanya konteks penguasaan lahan saja melainkan
juga perlindungan ekosistem gambut yang saat ini
banyak dalam kondisi rentan.
c. Menodorong pengembangan mekanisme/sistem
integritas LH di dunia usaha melalui asosiasi-asosiasi
usaha yang ada.
d. Inovasi teknologi untuk pengelolaan sekaligus
perlindungan gambut.

Mewujudkan Hak-hak Rakyat: 23

Reformasi Penguasaan Tanah & Pengelolaan Hutan di Indonesia
 PANEL 9

Pengembangan Ekonomi Berbasis Masyarakat Melalui

Ragam Inovasi dan Investasi UMKM Kehutanan

Pemberdayaan ekonomi masyarakat dan issue lingkungan
bukan dua hal yang diametrikal. Yang diperlukan untuk
menjembatani keduanya adalah mencari ”the right kind of
growth”, yakni selain memenuhi pertumbuhan ekonomi,
juga mampu memelihara lingkungan bahkan menciptakan
pertumbuhan ekonomi baru dari sumber daya hutan dan
lingkungan tanpa merusaknya. Sehingga bisa dijelaskan
bahwa ekonomi berbasis sumber daya hutan sebagai
kegiatan perekonomian yang mampu meningkatkan
kesejahteraan dan keadilan sosial di satu sisi, tetapi di sisi
lain mampu menghilangkan dampak negatif pertumbuhan
ekonomi terhadap lingkungan dan kelangkaan sumber daya
hutan.
Maka, praktek-praktek usaha kehutanan masyarakat
(Community Forest Enterprise), industri dan rantai nilai yang
mendukung pembangunan ekonomi berkelanjutan harus
diprioritaskan sebagai pendorong utama pertumbuhan
ekonomi di Indonesia. Pengembangan ekonomi melalui
ragam investasi dan inovasi dibidang kehutanan harus
mempertimbangkan dimensi budaya dan sosial termasuk
inisiatif keberlanjutan yang tepat melaui perencanan dan
mekanisme partisipatif yang efektif dari masyarakat.
Kedua, mendorong akses yang lebih mudah dalam akses
terhadap modal (finansial), pasar, teknologi, informasi dan
proses pengambilan kebijakan yang berhubungan dengan
tata kelola hutan.
• Meningkatkan posisi tawar kelembagaan dalam
kemitraan.
• Pemanfatan sumber daya lokal semaksimal mungkin –
memutar ekonomi lokal
• Peningkatan Kapasitas baik dari aspek teknis, manajerial
dan bisnis
• Perluasan jaringan pasar, memerbanyak innovator dan
kolaborasi dari berbagai pihak
• Penguatan dokumen, data dan informasi kelembagaan.
• Mengefektifkan fungsi layanan pengembangan bisnis
(business development services)
• Forum bisnis yang regular

Oleh karena itu, penting untuk memfasilitasi dan mengatur

pengembangan system pemberdayaan ekonomi yang adil
antara produsen di tingkat masyarakat, UMKM, sektor swasta
dan Pemerintah sebagai pemangku kebijakan. Dan, paling
tidak ada dua poin yang harus diintervensi dan dilakukan;

Pertama, peningkatan peran dan sinergitas antar para pihak.

• Sinergitas antar pihak (Enabling condition) membutuhkan
tempat interaksi, regulasi yang mendukung dan
inklusivitas
• Clustering dan konektivitas dari berbagai pihak yang
terlibat
• Menguatkan partisipasi dan jejaring kerja.
• Perlu ada fungsi koordinasi dari berbagai supporting
• Peranan Pemerintah Daerah yang lebih efektif
• Menciptakan fungsi intermediary oleh pihak di tingkat
lokal

24 HASIL & REKOMENDASI Konferensi Tenurial 2017

 PANEL 10
Peran Swasta dalam Menghormati Hak Tenurial/ HAM
Pada Kamis, 26 Oktober 2017, diskusi Panel 10 dengan tema
“Peran Swasta dalam Menghormati Hak Tenurial/HAM”.
Dalam Panel tersebut hadir beragam pihak, diantaranya
perusahaan, masyarakat sipil, perwakilan dari DirjenHAM
Kemenkumham, Komnas HAM, konsultan bisnis, asosiasi
perusahaan, dan serikat tani.
Narasumber:
1) Prof Hariadi Kartodihardjo
2) Nur Kholis (Ketua Komnas HAM)
3) Ignatius Purnomo (Komisaris Utama PT. Toba Pulp
Lestari)
4) Haskarlianus Pasang (Head of Sustainability Policy and
Compliance PT. SMART Tbk)
5) Marcus Colchester (FPP)
6) Rudi (WALHI Jambi)
7) Anselmus Amo (SKP-Kame)
Penanggap:
1) Tiur Rumondang (RSPO Indonesia)
2) Andi Taletting (Direktorat Jenderal Hak Asasi Manusia –
Kemenkumham)
3) Andiko (AsM Law Office)
4) Delima Silalahi (KSPPM)
Diskusi berjalan dengan optimal dan berbagai bisa bisa
memberikan segala pendapatnya secara langsung, berbagai
inisiatif-inisiatif penghormatan hak tenure dan HAM yang
dilakukan perusahaan, banyak sekali mendapak tanggapan
dan kritik dari masyarakat sipil, khususnya dalam tataran
implementasi.
Komnas HAM juga dapat memaparkan Rencana Aksi
Nasional Bisnis dan Hak Asasi Manusia yang telah
dikeluarkan pada Juni 2017 lalu. Menurut Prof Hariadi,
hal ini seharusnya bisa menjadi peluang untuk terus
melanjutkan apa yang pernah dilakukan KPK melalui GN-
PSDA.
Dalam panel ini semua pihak setuju bahwa penghormatan
Hak Asasi Manusia dalam operasi bisnis tak bisa ditawar lagi,
selain karena memang mengikuti peraturan perundang-
undangan dan menjaga keberlanjutan bisnis, hal tersebut
juga menjadi tuntutan pasar.
Mengemuka juga dalam diskusi, bahwa kalau nanti aka nada
platform bersama antara multipihak, maka harus belajar
dari IPOP. Kedekatan dengan Pemerintah juga harus kuat
agar pelaksanaannya berjalan baik. Misalnya diusulkan
dengan Kantor Staff Presiden.
Berikut ini beberapa yang menjadi rekomendasi yang
dibahas bersama dalam Panel:
I. Untuk Pemerintah
• Mendorong KPK tetap memprioritaskan pencegahan dan
penindakan korupsi SDA
• Pelaksanaan perbaikan dan identifikasi perbaikan
regulasi nasional terkait praktek bisnis
• Penetapan substansi pencegahan korupsi secara
operasional
• Diharapkan GCG menjadi RENAKSI bersama dan
terintegrasi dengan GNSDA/Korsub KPK
• Perlu mengembangkan sistem online untuk PNBP dan
adanya sistem pengendalian perizinan
• Transparansi pengelolaan bisnis SDA, termasuk
membuka informasi HGU ke masyarakat
• Legal reform dalam relasi korporasi dan masyarakat:
masyarakat hanya perlu menyewakan tanah mereka,
tanpa harus melepaskan hak mereka sebagaimana dalam
konsep HGU; ini perlu dalam rangka mengganti sistem
perijinan dan tenur yang masih mewarisi sifat kolonial
yang memberi ruang terjadinya land grabbing dengan
sistem baru yang mengakui hak masyarakat
• Untuk pemerintah agar melakukan pemantauan dan
kontrol periodik terhadap pelaksanaan komitmen dan
kinerja HAM korporasi
• Segera melaksanakan agenda hukum Pengakuan dan
perlindungan hukum MHA
Mewujudkan Hak-hak Rakyat: 25
Reformasi Penguasaan Tanah & Pengelolaan Hutan di Indonesia
 • Melakukan Audit perkebunan sawit dan perkebunan
lainnya
• Mengalokasikan anggaran yang cukup bagi audit HAM
terhadap korporasi
• Perlu membuat batasan kewenangan yang tegas antara
berbagai kementerian dan lembaga yang mengurus
masyarakat hukum adat, tanah dan hutan, dan sumber
daya alam umumnya
• Mengembangkan mekanisme pemulihan pelanggaran
HAM melalui penyelesaian sengketa alternative yang
melibatkan korporasi dan masyarakat sipil
• Memperkuat fungsi penanganan pengaduan
danpenyelesaian konflik K/L
• Pemerintah perlu mendorong lahirnya pedoman-
pedoman pelaksanaan hak tenur dan HAM --- perlu ada
baseline untuk menilai progress
• Pemerintah harus mencabut aturan-aturan tentang
pengamanan objek vital, yang melibatkan TNI dan Polri,
yang berpotensi menimbulkan kekerasan terhadap
masyarakat, khususnya terhadap kaum perempuan,
akibat terlibatnya TNI dan Polri
• Pemerintah Negara mengadopsi prinsip-prinsip UNGPS
dan Melanjutkan kerja Komnas HAM dalam RAN Bisnis
dan HAM
• Lembaga yang ditunjuk untuk uji tuntas HAM adalah
Komnas HAM ; atau sertifikasi dan standarnya diatur oleh
Komnas HAM
• Perlindungan buruh dan pemenuhan hak-hak buruh
• Moratorium perizinan dan tidak ada lagi ekspansi bagi
wilayah adat yang berkonflik dan atau diklaim.
• Mendorong keluaran dari PCP adalah bagaimana SDA
dalam wilayah tersebut dilindungi; rekomendasi ada
program land strategy untuk mengelola SDA tersebut
• Mendorong RAN Bisnis dan HAM ditujukan untuk semua
korporasi. Inisiatif untuk memperluas RAN Bisnis dan
HAM dimulai dari korporasi yang terlibat hari ini, sebagai
upaya untuk menciptakan champion. Harus ada contoh
bagus tentang korporasi yang sukses menjalankan
tanggung jawab HAM dan hak tenurial.
• Pemerintah harus tegas mengumumkan arah resolusi
konflik yang ingin diimplementasi sehingga ukuran
kesuksesannya jelas. Ada kepastian
• Pemerintah harus mengevaluasi dan mengefektifkan
wilayah konsesi. Jika tidak efektif sebaiknya dikeluarkan
• Perlunya mendorong agar aspek pemenuhan HAM dan
26 HASIL & REKOMENDASI Konferensi Tenurial 2017
implementasi komitmen sosial dan lingkungan dalam
praktek bisnis korporasi diintegrasikan dalam regulasi
pemerintah.
II. Untuk Korporasi/sektor bisnis
• Memastikan rantai pasok mematuhi standar HAM
• Di dalam sektor perikanan dan kelautan, korporasi harus
menjadikan Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan
No. 35 Tahun 2015 tentang Sistem dan Sertifikasi Hak
Asasi Manusia pada Usaha Perikanan sebagai pedoman
operasinla bisnis perikanan
• Memetakan keterkaitan antara setiap aspek bisnis dengan
HAM
• Kebijakan korporasi tentang mediasi, negosiasi jadi
prioritas pertama, proses litigasi pilihan terakhir
• Bank pemerintah dan swasta perlu mengubah aturan
internalnya yang membolehkan jaminan berdasarkan
kesepakatan sewa atau leasing untuk mengganti sistem
yang ada yang mengharuskan jaminan berdasarkan HGU,
IUP dan perijinan lainnya
• Peningkatan kapasitas SDM internal dalam aspek HAM
• Perusahaan yang belum punya agar segera membuat
kebijakan HAM
• Pelaksanaan uji tuntas dengan melibatkan kelompok
pendamping masyarakat (LSM)
• FPIC harus dilaksanakan dengan bentuk kemitraan/
kerjasama para pihak. Semua stakeholder harus
dilibatkan dalam menjalankan FPIC agar tidak terjadi
konflik persepsi tentang sudah atau belum terpenuhinya
standard FPIC.
• Mendorong terjadinya perubahan dalam partisipasi
masyarakat menjadi partisipasi penuh dan efektif
• Korporasi perlu mengembangkan Standar analisis untuk
identifikasi, menilai dan mengelola risiko HAM dan
dampak aktifitas bisnis,khususnya hak-hak kelompok
rentan
• Ada independent report untuk monitoring pelaksanaan
komitmen HAM korporasi, Pemerintah dan CSO harus
terlibat dalam mendorong pelaksanaan independent
report
• Korporasi perlu memajukan perlindungan buruh dan
pemenuhan hak-hak buruh
• Kebutuhan untuk participatory mapping; membangun
masyarakat untuk tahu wilayahnya; perlu ada peran
pemerintah dalam participatory mapping, karena
 kegiatan ini akan membantu pemerintah dalam
memperjelas wilayah masyarakat
• Perusahaan segera melakukan perbaikan ekologis.
Penekanan terharap akses pemulihan dan restitusinya
baik pada limbah atau masalah lain seperti galian
tambang
III. CSO
• Edukasi terhadap masyarakat tentang hak2 masyarakat
• Kapasitas masyarakat harus ditingkatkan dalam konteks
reskon, agar dapat menjawab persoalan perlunya
pengimbangan kuasa
• Mendorong terjadinya perubahan dalam partisipasi
masyarakat menjadi partisipasi penuh dan efektif
• Mendorong MHA melakukan perencanaan pemanfaatan
wilayah adat sesuai kebutuhan mereka, seperti rencana
pemanfaatan hutan adat
• Rekomendasi untuk LSM perlu konsorsium untuk LSM
yang bergerak di isu concession reform, baik di wilayah
hutan, perkebunan, maupun pesisir, laut dan pulau-pulau
kecil /
• CSO memantau pelaksanaan berbagai komitmen
perusahaan akan penghormatan Hak Asasi Manusia dan
komitmen sosial/lingkungan hidup lainnya.
• CSO mau menyalurkan laporan tentang praktek korporasi
di lapangan kepada pihak perusahaan melalui mekasime
yang disetujui bersama sebelumnya
IV. Masyarakat
• Masyarakat perlu memanfaatkan mekanisme pengaduan
yang disediakan perusahaan dan atau pemerintah
• Masyarakat harus melakukan perubahan dalam
partisipasi mereka menjadi partisipasi penuh dan efektif
V. Untuk seluruh stakeholders
• Kejelasan lembaga yang menjadi locus target
rekomendasi untuk diimplementasikan (catatan pelapor:
belum tuntas dibahas)
• Perlu merumuskan kesepahaman bersama atas beberapa
hal berikut:
• Konsep hak tenurial yang diterima bersama?
• Memastikan tidak terjadinya pelanggaran HAM
masyarakat?
• Titik temu persepsi tentang pemenuhan HAM, dan hak-
hak tenurial?
• Definisi bisnis yang baik: baik bagi community, country,
climate, customer, and company
• Mendorong dialog multipihak (Pemerintah, LSM lokal dan
internasional, tokoh-tokoh masyarakat)
• Platform bersama dari pertemuan tentang perlunya
legal reform; untuk itu perlu dialog multipihak yang
menindaklanjuti hasil Konferensi agar tidak mandeg.
• Harus punya kerjasama yang kuat dengan pemerintah
terkait platform tersebut. Misalnya dengan KSP sebagai
leading actor
• Perlu pendekatan baru: komunikasi dialogis, partisipatif,
dan mengutamakan negosiasi.
• Penataan kembali wilayah adat, melalui pemetaan
partisipatif (baru selesai memetakan batas luar wilayah
adat suku Yei)
• Unsur gender, segala yang diupayakan korporasi,
pemerintah dan CSO harus mencerminkan pelibatan
perempuan dan kaitannya dengan sumberdaya alam.
Baik dalam pemetaan, konsultasi FPIC, mediasi, negosiasi
hingga ganti rugi dan konpensasi.
• Pelibatan asosiasi bisnis atau multistakeholder group
Pengelola Panel 10:
Dirjen PHPL – KLHK; Komnas HAM; Kemitraan; ELSAM;
PUSAKA; IBCSD; FPP
Mewujudkan Hak-hak Rakyat: 27
Reformasi Penguasaan Tanah & Pengelolaan Hutan di Indonesia
 PANEL 11
Ragam Tenurial Hutan Lindung dan Tahura
A. Pembelajaran Umum
Keamanan tenurial yang didukung oleh kelembagaan yang
kuat merupakan kondisi pemungkin bagi optimalisasi fungsi
kawasan. Hal ini bisa dilihat pada praktik pengelolaan
HL dengan skema HKm di Hutan Lindung Kabupaten
Tanggamus (KPH Batu Tegi, KPH Kota Agung Utara dan
KPHL Pematang Neba) dan Hutan Lindung Rigis, Kabupaten
Lampung Barat, Provinsi Lampung. Walau sesuai analisis
spasial yang dilakukan oleh studi ini, pemeliharaan fungsi
lindung, khususnya di KPHL Kota Agung Utara masih perlu
ditingkatkan, memperhatikan kecenderungan berkurangnya
hutan sekunder pada tingkat yang mengkawatirkan.
Harmonisasi fungsi ekonomi dan konservasi masih perlu
terus dioptimalkan untuk mempertahakan ekosistem hutan
primer dan sekunder yang tersisa di negeri ini.
Kondisi sebaliknya, keamanaan tenurial yang rendah tidak
kondusif bagi terbentuknya kelembagaan lokal sehingga
fungsi kawasan terabaikan, hal ini dapat dilihat pada kasus
Tahura dan Hutan Lindung yang dijadikan studi kasus dalam
panel ini seperti Sultan Thaha Saefuddin, Tahura Bukit
Soeharto, Tahura Posut Meurah Intan dan Hutan Lindung
Pegunungan Meratus.
Sering berubahnya kebijakan dan kesimpang-siuran data
ditengah ancaman pasar berbagai komoditas (lahan untuk
pemukiman, batubara, sawit dan cash-crop) berdampak
pada ketidakpastian tenurial dan kerusakan peran dan
fungsi kawasan. Kasus ini begitu kental di Tahura Bukit
Soeharto (batubara), Hutan Lindung Sungai Lesan, Hutan
Lindung Gunung Tarak (sawit) dan Hutan Lindung Sungai
Wain (pemukiman, pertanian). Absennya negara di tingkat
tapak memerlukan perubahan mendasar dan konsistensi
yang tinggi.
B. Pembelajaran Khusus
1. Bersesuaian dengan kondisi Hutan Lindung dan Tahura
yang banyak ‘tercabik-cabik’ oleh berbagai klaim
penggunaan lahan yang tidak sesuai dengan fungsi
lindung dan konservasi oleh absennya negara di tingkat
tapak, kasus Desa Laman Satong, Kecamatan Nanga
28 HASIL & REKOMENDASI Konferensi Tenurial 2017
Tayab, Kabupaten Ketapang, adalah sebuah Desa yang
‘tercabik-cabik’ oleh kebijakan negara. 60% wilayah
Desa yang telah ada sebelum kemerdekaan Indonesia
ini menjadi HGU perkebunan sawit, 10% masuk Taman
Nasional Gunung Palung, 10% masuk kawasan Hutan
Lindung Gunung Tarak dan 20% masuk Hutan Produksi
Konversi. Kondisi seperti tentu juga banyak terjadi di
wilayah lain di negeri ini, sehingga penerapan Perpres
87/2017 penyelesaian penguasaan tanah dalam kawasan
hutan menjadi sangat relevan.
2. Penetapan Hutan Lindung Sungai Manggar (HLSM,
4.999 ha), Balikpapan pada tahun 1996 pada lahan
transmigran dari Jawa yang telah terbangun sajak tahun
1960. Penetapan ini dilakukan sebagai daerah tangkapan
air Waduk Manggar (300 ha) yang digunakan untuk
memenuhi kebutuhan air bersih 80% dari penduduk
Balikpapan (700 ribu jiwa). Konflik penggunaan dan
penguasaan lahan antara pemerintah dan masyarakat
ini terus berlarut-larut sejak tahun 1990, hingga kini baru
1.032,9 Ha yang sudah dibebaskan oleh Pemerintah,
sehingga masih ada 3.966,1 Ha yang masih bermasalah.
Pengurusan surat-surat lahan garapan transmigrasi,
pungutan Pajak Bumi dan Bangunan pada kawasan
Hutan Lindung dan konflik penetapan surat-surat
tanah seperti sertifikat dalam kawasan dan sebagainya,
sedangkan konsep perhutanan sosial yang ditawarkan
pemerintah tidak diterima oleh masyarakat.
C. Rekomendasi Umum
Memperhatikan pengelolaan hutan lindung dan Tahura
berada pada pemerintah daerah yang umumnya
memiliki kapasitas dan perhatian yang kurang memadai
terhadap fungsi lindung dan konservasi, apalagi setelah
berlakunya UU No. 23/2014 dimana Pemerintah Provinsi
terkendala dengan kewenangan baru yang diterimanya,
maka diperlukan koordinasi yang lebih intensif antara
Kementerian Dalam Negeri dan Kementerian Lingkungan
Hidup dan Kehutanan untuk lebih mendorong Pemerintah
Provinsi dalam pembangunan dan operasionalisasi KPH.
Disisi lain semakin jauhnya rentang kendali terhadap
permasalahan hutan di tingkat tapak, dan keterbatasan
sumberdaya manusia baik di KPH maupun Tahura,
maka baik KPH maupun Tahura tersebut dituntut dapat
berkolaborasi dengan masyarakat di sekitar hutan dan para
pihak dalam penyelesaian masalah dan penyelenggaraan
pengelolaan hutan di wilayah kerjanya melalui kegiatan
Perhutanan Sosial dan Kerjasama Pemanfaatan Hutan.
D. Agenda Kedepan
1. Reformasi agraria di Hutan Lindung dan Tahura perlu
dilakukan dengan langkah-langkah sebagai berikut:
(a) KLHK bersama Kemendagri dan Kemendes
menyepakati batas administrasi desa dengan batas
hutan lindung dan Tahura;
(b) Berdasarkan kajian sejarah perlu merumuskan
kesepakatan mana yang lebih dulu ada antara kawasan
hutan (hutan lindung dan Tahura) dengan Desa;
(c) KLHK bersama Kementerian PUPR, BPN dan KLHK
menetakan wilayah yang menjadi konsentrasi Fasilitas
Umum (Fasum) dan Fasilitas Sosial (Fasos) sebagai
obyek TORA;
(d) Menetapkan lahan garapan yang ada di Hutan
Lindung dan Tahura sebagai wilayah yang dikelola
masyarakat dengan Pola PS, dengan mengacu
kepada Peraturan Presiden No.88 tahun 2017 tentang
Penyelesaian Penguasaan Tanah dalam Kawasan
Hutan
2. Perlu ada kriteria yang berwawasan lingkungan untuk
kajian menyeluruh mengenai Desa-Desa prioritas di
dalam hutan lindung dan Tahura yang memiliki potensi
reformasi agraria
3. Skema PS di hutan lindung harus menyesuaikan dengan
pratik cerdas dan kapital sosial yang telah ada dengan
memperhatikan daya dukung dan daya tampung
hutan lindung, sedangkan di Tahura menekankan pada
pengembangan ekowisata dan jasa lingkungan.
4. Dalam mengembangkan skema PS harus mengacu
kepada konsep Tata Kelola Hutan Lindung yang terdiri
dari 5 macam kelola yaitu: (a) kelola kawasan; (b) kelola
hutan; (c) kelola sosial; (d) kelola usaha dan (e) kelola
lingkungan
5. Persoalan-persoalan tenurial di Hutan Lindung dan
Tahura trjadi oleh ketidak--jelasan kelembagaan
pengelolaan pemerintah di tingkat tapak. Perlu
penguatan KPH sebagai berikut:
(a) KPH bertugas untuk memastikan keamanan tenurial,
penguatan kelembagaan masyarakat, penguatan
ekonomi dan optimalisasi fungsi hutan bagi
perbaikan lingkungan oleh masyarakat;
(b) Menciptakan ruang kepada masyarakat untuk
mengatur-diri sendiri dalam mengakses sumberdaya
hutan melalui TORA dan PS.
(c) Pemerintah perlu memperbaiki standar penilaian
kemandirian sesuai dengan tipologi KPH.
6. Untuk wilayah Tahura yang telah ditetapkan menjadi
beberapa kawasan KHDTK sebagaimana Tahura
Bukit Soeharto perlu dibentuk forum koordinasi dan
komunikasi antar-pengelola (KHDTK, UPTD) untuk
menetapkan norma dan standar pengelolaan yang sama
di seluruh kawasan Tahura,
7. Belajar dari pengelolaan HKm di HL di Kab. Tanggamus,
Prov. Lampung perbaikan pengelolaan HL perlu
memperkuat peran KPH dan CSO sbg pendamping
masyarakat.
8. Perlu mengadopsi dan mereplikasi pendekatan
pendampingan permohonan IUPHKM, penguatan
kelembagaan HKm dan ekonomi masyarakat yang telah
dilakukan oleh KORUT (Konsorsium Kota Agung Utara) di
Kabupaten Tangamus, Provisni Lampung.
Mewujudkan Hak-hak Rakyat: 29
Reformasi Penguasaan Tanah & Pengelolaan Hutan di Indonesia
 Lampiran 1 : Matrik Hasil Diskusi Panel 11 (26 Oktober 2017)

Akses thd
Tenure, fakta
Politik dan regulasi hukum, ekonomi Fungsi lembaga
lapangan
implementasi HAM & pencegahan pelaksana
& fungsi kawasan
kriminalisasi

• Penguatan Kapasitas KPH untuk mengimplementasikan tupoksi secara konsisten dan

bertanggung gugat terutama berkaitan dengan leadership dan entrepreneurship
• Penyelesaian masalah tenurial di hutan lindung dan tahura dilakukan berdasarkan
KONSEPTUALISASI
pendekatan kolaboratif
PEMECAHAN
• Percepatan pembentukan Lembaga KPHL S. Wein yang mandiri berdasarkan sumberdaya
MASALAH &
dan modalitas yang selama ini yang telah dikembangkan dari BPHLSW, termasuk
PEMBENTUKAN
pembayaran jasa lingkungan air.
KEBIJAKAN
• Perlu dijajaki kemungkinan untuk mengeluarkan areal yang secara tenurial dikelola
masyarakat berdasarkan Perpres 88/2017.
• Penanganan kasus tenurial mengadopsi skema kasus korut (lihat Lampiran 2)

• Standar penilaian kemandirian sesuai dengan tipologi KPH

EVALUASI & • Delegasi kewenangan pengambilan keputusan manajemen yang memadai kepada KPH serta
PERBAIKAN mendorong terwujudnya BLU/BLUD untuk KPH-KPH yang memiliki potensi pengembangan
INSTRUMEN YG ekonomi berbasis lembaga Pemerintah
DITERAPKAN DLM • Penyelesaian kasus tenurial di Hutan Lindung dan Tahura dilaksanakan secara konsisten
REGULASI sesuai Perpres 88/2017 dengan mempertimbangkan kondisi spesifik di masing-masing
lokasi kasus

EVALUASI & • Penguatan masyarakat dalam co-manajemen HCV

PENGUATAN • Penyelesian tenurial di dalam Hutan Lindung dan Tahura harus dilakukan lintas K/L dan
LEMBAGA PELAKSANA Pusat-Daerah, terutama tata hutan di tingkat KPH dengan tata ruang desa dan program-
(PUSAT-DAERAH) program pemberdayaan masyarakat

30 HASIL & REKOMENDASI Konferensi Tenurial 2017

Lampiran 2 : Skema Pendampingan Permohonan IUPHKm yang dikembangkan oleh Korut

Mewujudkan Hak-hak Rakyat: 31

Reformasi Penguasaan Tanah & Pengelolaan Hutan di Indonesia