PEMERINTAH KABUPATEN PEMALANG

CATATAN ATAS LAPORAN KEUANGAN

Untuk tahun-tahun yang berakhir pada tanggal 31 Desember 2020 dan 2019

BAB I
PENDAHULUAN

Sebagaimana diamanatkan Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang

Pengelolaan Keuangan Daerah, Pemerintah daerah mempunyai kewajiban untuk menyusun dan
menyampaikan laporan keuangan pemerintah daerah sebagai bentuk pertanggungjawaban
pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).
Pemerintah Kabupaten Pemalang sebagai entitas pelaporan berkewajiban pula untuk membuat
laporan pertanggungjawaban atas pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD) dengan menyusun laporan keuangan berupa Laporan Realisasi Anggaran, Laporan
Perubahan Saldo Anggaran Lebih, Neraca, Laporan Operasional, Laporan Perubahan Ekuitas,
Laporan Arus Kas, dan Catatan Atas Laporan Keuangan.
Penyusunan Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Pemalang mengacu pada Peraturan
Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan, dan berdasarkan
kaidah-kaidah pengelolaan keuangan yang sehat dalam pemerintahan. Laporan Keuangan ini
telah disusun dan disajikan dengan basis akrual sehingga menyajikan informasi keuangan yang
transparan, akurat dan akuntabel.
Laporan Keuangan ini diharapkan dapat memberikan informasi yang berguna kepada para
pemakai laporan khususnya sebagai sarana untuk meningkatkan akuntabilitas /
pertanggunjawaban dan transparansi pengelolaan keuangan daerah di Kabupaten Pemalang.
Disamping itu, laporan keuangan ini juga dimaksudkan untuk memberikan informasi kepada
manajemen dalam mengambil keputusan dalam usaha untuk mewujudkan tata kelola
pemerintahan yang baik (good governance).

1.1 MAKSUD DAN TUJUAN PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN

Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah Pasal
101 yang mengamanatkan Kepala Daerah untuk menyampaikan rancangan peraturan
daerah tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD kepada DPRD berupa Laporan
Keuangan yang telah diperiksa oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) paling lambat 6
(enam) bulan setelah tahun anggaran berakhir. Selanjutnya pada Pasal 102 ayat (1)
ditentukan batas waktu paling lambat 3 (tiga) bulan setelah Tahun Anggaran Berakhir bagi
Pemerintah Daerah untuk menyampaikan Laporan Keuangan Kepada Badan Pemeriksa
Keuangan (BPK).
Pada Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan disebutkan bahwa Laporan keuangan
disusun untuk menyediakan informasi yang relevan mengenai posisi keuangan dan
seluruh transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas pelaporan selama satu periode
pelaporan Laporan keuangan antara lain digunakan untuk membandingkan realisasi
pendapatan, belanja, transfer dan pembiayaan dengan anggaran yang telah ditetapkan,
menilai kondisi keuangan, mengevaluasi efektivitas dan efisiensi suatu entitas pelaporan,
dan membantu menentukan ketaatannya terhadap peraturan perundang-undangan.

1
 PEMERINTAH KABUPATEN PEMALANG
CATATAN ATAS LAPORAN KEUANGAN
Untuk tahun-tahun yang berakhir pada tanggal 31 Desember 2020 dan 2019

Setiap entitas pelaporan termasuk Pemerintah Kabupaten Pemalang memiliki kewajiban

untuk melaporkan upaya-upaya yang telah dilakukan serta hasil yang telah dicapai dalam
pelaksanaan kegiatan secara sitematis dan terstruktur pada satu periode pelaporan untuk
kepentingan:
a. Akuntabilitas
Mempertanggungjawabkan pengelolaan sumber daya serta pelaksanaan kebijakan yang
dipercayakan/diamanahkan dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan secara
periodik.
b. Manajemen
Membantu para pengguna untuk mengevaluasi pelaksanaan APBD Kabupaten
Pemalang TA 2020 sehingga akan memudahkan fungsi perencanaan, pengelolaan dan
pengendalian atas seluruh aset, kewajiban dan ekuitas dana pemerintah untuk
kepentingan masyarakat.
c. Transparansi
Memberikan informasi keuangan yang terbuka dan jujur kepada masyarakat dengan
pertimbangan sebagai pihak yang memberikan amanah maka masyarakat memiliki hak
untuk mengetahui secara terbuka dan menyeluruh atas pertanggungjawaban pemerintah
dalam pengelolaan sumber daya yang dipercayakan termasuk ketaatannya terhadap
peraturan perundang-undangan.
d. Keseimbangan Antargenerasi (Intergeneration Equity)
Membantu para pengguna dalam mengetahui kecukupan penerimaan pemerintah pada
periode pelaporan dalam membiayai seluruh pengeluarannya. Dari sini dapat diketahui
apakah generasi yang akan datang akan ikut menanggung pengeluaran tersebut (dengan
melihat informasi yang berkenaan dengan kewajiban/hutang daerah).

Kemudian pada Paragraf 26 Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan diyatakan

bahwa tujuan pelaporan keuangan pemerintah adalah untuk menyajikan informasi yang
bermanfaat bagi pengguna dalam menilai akuntabilitas dan membuat keputusan baik
keputusan ekonomi, sosial, maupun politik dengan:
a. Menyediakan informasi tentang sumber, alokasi, dan penggunaan sumber daya
keuangan;
b. Menyediakan informasi mengenai kecukupan penerimaan periode berjalan untuk
membiayai seluruh pengeluaran;
c. Menyediakan informasi mengenai jumlah sumber daya ekonomi yang digunakan dalam
kegiatan entitas pelaporan serta hasil-hasil yang telah dicapai;
d. Menyediakan informasi mengenai bagaimana entitas pelaporan mendanai seluruh
kegiatannya dan mencukupi kebutuhan kasnya;
e. Menyediakan informasi mengenai posisi keuangan dan kondisi entitas pelaporan
berkaitan dengan sumber-sumber penerimaannya, baik jangka pendek maupun jangka
panjang, termasuk yang dari pungutan pajak dan pinjaman;
f. Menyediakan informasi mengenai perubahan posisi keuangan, apakah mengalami
kenaikan atau penurunan, sebagai akibat dari kegiatan yang dilakukan selama periode
pelaporan.

2
 PEMERINTAH KABUPATEN PEMALANG
CATATAN ATAS LAPORAN KEUANGAN
Untuk tahun-tahun yang berakhir pada tanggal 31 Desember 2020 dan 2019

1.2 LANDASAN HUKUM PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN

Landasan hukum penyusunan laporan keuangan adalah sebagai berikut:
a. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;
b. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara;
c. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah sebagaimana telah
diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang
Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah
Daerah;
d. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah;
e. Peraturan Pemerintah Nomor 56 Tahun 2005 tentang Sistem Informasi Keuangan
Daerah;
f. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah;
g. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja
Instansi Pemerintah;
h. Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 Tentang Standar Akuntansi
Pemerintahan;
i. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011;
j. Peraturan Daerah Kabupaten Pemalang Nomor 24 Tahun 2008 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Daerah Kabupaten Pemalang Tahun 2005-2025
(Lembaran Daerah Kabupaten Pemalang Nomor 1);
k. Peraturan Daerah Kabupaten Pemalang Nomor 12 Tahun 2016 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Pemalang Tahun 2016-
2021 (Lembaran Daerah Kabupaten Pemalang Tahun 2016 Nomor 12);
l. Peraturan Daerah Kabupaten Pemalang Nomor 15 Tahun 2019 tentang Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Pemalang Tahun Anggaran 2020
sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Daerah Kabupaten
Pemalang Nomor 7 Tahun 2020 tentang Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah Kabupaten Pemalang Tahun Anggaran 2020.
m. Peraturan Bupati Pemalang Nomor 18 Tahun 2014 tentang Sistem Akuntansi
Pemerintah Daerah Kabupaten Pemalang;
n. Peraturan Bupati Pemalang Nomor 19 Tahun 2014 tentang Kebijakan Akuntansi
Pemerintah Daerah Kabupaten Pemalang sebagaimana telah diubah dengan Peraturan
Bupati Pemalang Nomor 52 Tahun 2015 tentang Perubahan Atas Peraturan Bupati
Pemalang Nomor 19 Tahun 2015 tentang Kebijakan Akuntansi Pemerintah Daerah
Kabupaten Pemalang;
o. Peraturan Bupati Nomor 70 Tahun 2020 tentang Perubahan Ketiga Atas Peraturan
Bupati Nomor 19 Tahun 2014 Tentang Kebijakan Akuntansi Pemerintah Daerah
Kabupaten Pemalang.
p. Peraturan Bupati Nomor 71 Tahun 2020 tentang Perubahan Atas Peraturan Bupati
Nomor 18 Tahun 2014 Tentang Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah Kabupaten
Pemalang.

3
 PEMERINTAH KABUPATEN PEMALANG
CATATAN ATAS LAPORAN KEUANGAN
Untuk tahun-tahun yang berakhir pada tanggal 31 Desember 2020 dan 2019

q. Peraturan Bupati Pemalang Nomor 98 Tahun 2019 tentang Penjabaran Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Pemalang Tahun Anggaran 2020
sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Bupati Pemalang
Nomor 75 Tahun 2020 tentang Penjabaran Perubahan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah Kabupaten Pemalang Tahun Anggaran 2020.

1.3 SISTEMATIKA PENULISAN CATATAN ATAS LAPORAN KEUANGAN

Bab I Pendahuluan
1.1. Maksud dan Tujuan Penyusunan Laporan Keuangan
1.2. Landasan Hukum Penyusunan Laporan Keuangan
1.3. Sistematika Penulisan Catatan Atas Laporan Keuangan
Bab II Ekonomi Makro, Capaian Kinerja Makro,Kebijakan Keuangan dan
Pencapaian Target Kinerja APBD
2.1 Capaian Kinerja Ekonomi Makro
2.1.1 Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
2.1.2 Persentase Penduduk Miskin
2.1.3 Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT)
2.1.4 Pertumbuhan Ekonomi
2.1.5 PDRB perkapita
2.1.6 Indeks Gini
2.2 Kebijakan Keuangan
2.2.1 Pengelolaan Pendapatan Daerah
2.3 Pengelolaan belanja Daerah
2.3.1 Kebijakan Umum Belanja Daerah
2.4 Pengelolaan Pembiayaan Daerah
2.4.1 Kebijakan umum pembiayaan
Bab III Ikhtisar Pencapaian Kinerja Keuangan
3.1 Ikhtisar Pencapaian Kinerja Keuangan
3.1.1 Pendapatan
3.1.2 Belanja
3.2 Hambatan dan Kendala yang Ada Dalam Pencapaian Target yang
Telah Ditetapkan
3.2.1 Permasalahan dan Solusi Pendapatan Daerah
3.2.2 Permasalahan Utama Belanja Derah dan
Solusinya
3.2.3 Permasalahan Utama Pembiayaan Daerah dan
Solusinya
BAB IV Kebijakan Akuntansi
4.1 Entitas Pelaporan
4.2 Basis Akuntansi
4.3 Kebijakan Pengukuran
4.3.1 Kas dan Setara Kas
4.3.2 Investasi Jangka Pendek
4.3.3 Piutang
4.3.4 Beban Dibayar Dimuka

4
 PEMERINTAH KABUPATEN PEMALANG
CATATAN ATAS LAPORAN KEUANGAN
Untuk tahun-tahun yang berakhir pada tanggal 31 Desember 2020 dan 2019

4.3.5 Persediaan
4.3.6 Aset Untuk Dikonsolidasikan
4.3.7 Investasi Jangka Panjang
4.3.8 Aset Tetap
4.3.9 Pengeluaran Setelah Perolehan (Subsequent
Expenditures)
4.3.10 Penyusutan
4.3.11 Akuntansi Konstruksi Dalam Pengerjaan
4.3.12 Dana Cadangan
4.3.13 Aset Lainnya
4.3.14 Amortisasi Aset Lainnya
4.3.15 Utang Perhitungan Fihak Ketiga (PFK)
4.3.16 Utang Bunga (Accrued Interest)
4.3.17 Utang Jangka Pendek Lainnya
4.3.18 Kewajiban untuk Dikonsolidasikan
4.3.19 Bagian Lancar Utang Jangka Panjang
4.3.20 Pendapatan Diterima Dimuka
4.3.21 Utang Beban
4.3.22 Utang Jangka Pendek Lainnya
4.3.23 Utang Dalam Negeri
4.3.24 Ekuitas
4.3.25 Pendapatan – LRA
4.3.26 Belanja
4.3.27 Transfer
4.3.28 Pembiayaan
4.3.29 Saldo Anggaran Lebih (SAL)
4.3.30 Pendapatan–LO
4.3.31 Beban
4.4 Kebijakan Akuntansi Koreksi Kesalahan, Perubahan Kebijakan Akuntansi
4.4.1 Koreksi Kesalahan
4.4.2 Perubahan Kebijakan Akuntansi
Bab V Penjelasan Pos-pos Laporan Keuangan
5.1. Laporan Realisasi Anggaran
5.1.1. Pendapatan LRA
5.1.2. Belanja
5.1.3. Transfer
5.1.4. Pembiayaan
5.2. Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih/ Penjelasan Laporan SAL
5.2.1. Saldo Anggaran Lebih Awal
5.2.2. Penggunaan SAL sebagai Penerimaan
Pembiayaan Tahun Berjalan
5.2.3. Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran
(SILPA/SIKPA)
5.2.4. Koreksi Kesalahan Pembukuan Tahun
Sebelumnya

5
 PEMERINTAH KABUPATEN PEMALANG
CATATAN ATAS LAPORAN KEUANGAN
Untuk tahun-tahun yang berakhir pada tanggal 31 Desember 2020 dan 2019

5.2.5. Saldo Anggaran Lebih Akhir

5.3. Neraca / Penjelasan Pos-pos Neraca Perubahan SAL
5.3.1. Aset
5.3.2. Kewajiban
5.3.3. Ekuitas
5.4. Laporan Operasional / Penjelasan Pos-pos Laporan Operasional
5.4.1. Pendapatan-LO
5.4.2. Beban
5.4.3. Kegiatan Non Operasional
5.4.4. Pos Luar Biasa
5.5. Laporan Arus Kas / Penjelasan Pos – Pos Arus Kas
5.5.1. Arus Kas dari Aktivitas Operasi
5.5.2. Arus Kas dari Aktivitas Investasi
5.5.3. Arus Kas dari Aktivitas Pendanaan
5.5.4. Arus Kas dari Aktivitas Transitoris
5.6. Laporan Perubahan Ekuitas
5.6.1. Saldo Awal
5.6.2. Surplus / Defisit LO
5.6.3. Koreksi Kesalahan

Bab VI Penjelasan atas Informasi Refocusing dan Realokasi Anggaran Terkait

Penanganan Covid-19
6.1 Kebijakan Penganggaran
6.2 Peruntukan Refocusing Kegiatan dan Realokasi Anggaran
6.3 Rincian Penggunaan per OPD
6.4 Penanganan Pandemi Covid-19 yang bersumber dari Masyarakat/pihak
ketiga

Bab VII Penjelasan Atas Informasi-informasi Non Keuangan

6.1. Umum
6.2. Kondisi Geografis
6.3. Gambaran Umum Demografis
6.4. Dokumen Perencanaan

Bab VIII Penutup