Machine Translated by Google
Machine Translated by Google
ANALISIS
Regulasi baru di Indonesia berupaya
menyeimbangkan bisnis pertambangan mineral dan batubara
telah mengeluarkan peraturan
untuk melaksanakan amandemen
Pemerintah Indonesia
baru-baru ini yang dibuat untuk
UU Pertambangan. Pada prinsipnya,
peraturan baru ini, Peraturan Pemerintah
Nomor 96 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan
Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara
(“PP 96/2021”), memberlakukan skema
perizinan baru untuk kegiatan usaha pertambangan
dan merombak kewajiban divestasi bagi
perusahaan penanaman modal asing yang
memiliki izin Usaha Pertambangan.
PP 96/2021 diterbitkan menyusul berlakunya
UU No. 3 Tahun 2020 dan UU
11 Tahun 2020 tentang Penciptaan Lapangan Kerja
(bersama-sama disebut “Amandemen UU Pertambangan”),
yang mengubah UU No. 4 Tahun 2009
tentang Pertambangan Mineral dan Batubara
(“UU Pertambangan”). PP 96/2021 merupakan
peraturan pelaksanaan dari UU Pertambangan
dan menggantikan Peraturan Pemerintah Nomor
23 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Usaha
Pertambangan Mineral dan Batubara sebagaimana
telah beberapa kali diubah terakhir dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2018 (“PP
23/2010”).
Kami membahas perubahan utama yang
diperkenalkan oleh PP 96/2021
Perizinan usaha
Sejalan dengan perubahan yang diperkenalkan
di bawah Amandemen UU Pertambangan,
PP 96/2021 memperkenalkan beberapa
perubahan pada rezim perizinan usaha
pertambangan. Berdasarkan PP 23/2010,
kegiatan usaha pertambangan harus
dilaksanakan berdasarkan Izin Usaha
Pertambangan (Izin Usaha Pertambangan,
70 COALMETAL ASIA 28 OKTOBER - 28 NOVEMBER 2021
Fitriana Mahiddin & Febri Ariadi
Konsultan Hukum SSEK
“IUP”), Izin Usaha Pertambangan Rakyat
(“IPR”) atau Izin Usaha Pertambangan
Khusus (“IUPK”).
Sekarang PP 96/2021 membagi bisnis
perizinan kegiatan pertambangan menjadi (i)
Nomor Induk Berusaha, “NIB”); (ii) Sertifikat
Standar; dan/atau (iii) Lisensi.
Kategorisasi perizinan usaha
yang baru ini sesuai dengan Peraturan
Pemerintah No. 5 Tahun 2021 tentang
Perizinan Berusaha Berbasis Risiko (“PP 5/2021”),
dimana perizinan usaha diperlukan untuk
melakukan
kegiatan usaha ditentukan berdasarkan
tingkat risiko kegiatan. Pertambangan mineral
dan batubara umumnya dikategorikan berisiko
tinggi berdasarkan PP 5/2021 dan oleh karena itu
memerlukan NIB dan Lisensi.
PP 96/2021 menetapkan Izin untuk
kegiatan pertambangan berikut:
sebuah. IUP;
B. IUPK;
C. IUPK sebagai Kelanjutan Kontrak/Perjanjian
Operasi; D. HKI;
e. Izin Pertambangan Batuan (Surat Izin
Penambangan Batuan, “SIPB”);
F. Izin Penugasan (untuk pertambangan mineral
radioaktif);
G. Lisensi Transportasi dan Penjualan;
H. IUP Penjualan; dan
Saya. Izin Usaha Jasa Pertambangan.
Mendapatkan WIUP dan WIUPK
PP 96/2021 menyederhanakan proses
mendapatkan IUP dan IUPK. Serupa
ke PP 23/2010, di bawah PP 96/2021
perolehan IUP dan IUPK adalah
didahului dengan mendapatkan Wilayah Izin
Usaha Pertambangan (WIUP) atau WIUP
Khusus (WIUPK). Perubahan kunci pada proses
untuk mendapatkan
WIUP dan WIUPK adalah sebagai berikut:
• WIUP
Proses lelang
WIUP mineral logam dan batubara
barang dagangan diperoleh dengan cara
pelelangan. Kementerian Energi dan Sumber
Daya Mineral (“ESDM”) akan mengumumkan
lelang WIUP antara
14 dan 60 hari sebelum tanggal lelang. Pada
rezim sebelumnya di bawah PP 23/2010, lelang
diumumkan oleh Kementerian ESDM atau
gubernur atau bupati/
Walikota selambat-lambatnya tiga bulan
sebelum tanggal lelang.
Permohonan WIUP mineral
bukan logam
WIUP untuk mineral bukan logam
komoditas diperoleh dengan cara mengajukan
permohonan ke Kementerian ESDM. Untuk
memperoleh WIUP mineral bukan logam, pemohon
harus memenuhi persyaratan administrasi,
menyediakan koordinat geografis yang disusun
berdasarkan sistem informasi geografis nasional,
membayar penerimaan negara bukan pajak untuk
cadangan wilayah pertambangan dan untuk
pencetakan peta, serta mendapat persetujuan dari
Kepala Daerah. pemegang IUP atau IUPK yang relevan dalam hal
dimana WIUP yang diusulkan tumpang tindih
dengan wilayah IUP atau IUPK yang ada.
WIUP untuk mineral bukan logam adalah
diberikan berdasarkan siapa datang pertama, dilayani pertama,
Machine Translated by Google
dimana pemohon pertama yang mengajukan
permohonan WIUP lengkap untuk suatu wilayah
akan diprioritaskan.
PP 23/2010 tidak mengatur persyaratan di
atas untuk mendapatkan WIUP mineral bukan logam,
hanya menyatakan bahwa pemohon yang telah
melengkapi koordinat geografis dan membayar
PNBP yang bersangkutan akan diprioritaskan untuk
mendapatkan WIUP.
Hal ini juga mengharuskan Kementerian
ESDM dan gubernur untuk mendapatkan rekomendasi
dari gubernur terkait (untuk Kementerian ESDM)
atau walikota/bupati (untuk Gubernur), yang tidak
lagi terjadi pada PP 96/2021.
• WIUPK
Secara umum, prosedur dan persyaratan
lelang untuk mendapatkan WIUPK serupa dengan
WIUP. Perbedaan utama antara mendapatkan
WIUP
dan WIUPK adalah bahwa WIUPK adalah
diprioritaskan untuk badan usaha milik negara
atau daerah, dan pelamar harus memiliki
pengalaman minimal tiga tahun di
sektor pertambangan.
Perubahan kunci yang diperkenalkan oleh GR
96/2021 tentang permohonan untuk
mendapatkan WIUPK adalah mekanismenya
dimana Kementerian ESDM berkoordinasi dengan
Badan Usaha Milik Negara dan/atau Badan Usaha
Milik Daerah yang berkepentingan untuk pemberian
WIUPK dimana terdapat lebih dari satu pihak yang berkepentingan.baik melakukan pengembangan dan/atau
badan usaha milik negara atau daerah. PP
23/2010 tidak menyediakan koordinasi seperti itu
mekanisme dan negara yang berkepentingan dan
BUMD malah harus ikut lelang.
IUPK untuk kelanjutan kontrak/perjanjian
operasi
Pemegang IUPK Lanjutan
Kontrak/Perjanjian Operasi
(“IUPK Lanjutan”) diperlukan untuk
melaksanakan pengembangan batubara dalam negeri
dan/atau kegiatan pemanfaatan. Itu
pelaksanaan pengembangan batubara dan/
atau kegiatan pemanfaatan oleh Lanjutan
Pemegang IUPK harus berbasis batubara
COALMETAL ASIA 28 OKTOBER - 28 NOVEMBER 2021 71
rencana pengembangan dan/atau
pemanfaatan yang telah disetujui oleh Kementerian ESDM.
Tata cara pemberian persetujuan rencana
pembangunan dan/atau pemanfaatan diatur
lebih lanjut dengan peraturan menteri.
Pemegang IUPK Lanjutan dapat
pemanfaatan sendiri atau bekerja sama dengan
pihak lain yang akan melakukan kegiatan usaha
pengembangan dan/atau pemanfaatan. Kerja
sama dengan pihak lain berupa:
Saya. kepemilikan saham langsung paling sedikit
25% pada badan usaha yang akan melakukan
kegiatan usaha pengembangan dan/atau
pemanfaatan; dan
ii. pemegang IUPK Lanjutan wajib
memberikan jaminan ketersediaan pasokan
batubara yang memadai selama masa operasi
komersial dari pengembangan dan/atau
pemanfaatan yang dilakukan oleh badan
usaha tersebut.
Machine Translated by Google

ANALISIS

Selain itu, badan usaha yang menjadi pemegang perusahaan jasa. Penggunaan perusahaan jasa perusahaan penanaman modal dalam negeri
IUPK Lanjutan pertambangan penanaman modal asing hanya Pemegang IUP dan IUPK untuk dikonversi menjadi

bekerja sama itu sendiri harus memegang salah satu diperbolehkan setelah adanya pengumuman perusahaan penanaman modal asing dengan 100%

IUP atau IUPK Operasi Produksi dan memiliki telah dibuat di daerah dan/atau kepemilikan asing, tunduk pada kewajiban divestasi

fasilitas pengembangan dan/atau pemanfaatan media massa nasional tetapi tidak ada media lokal atau sebagaimana dibahas di bawah ini.

batubara atau pihak lain yang melakukan kegiatan perusahaan jasa pertambangan nasional

usaha pengembangan batubara yang tidak terintegrasi tersedia. Kewajiban divestasi

dengan kegiatan pertambangan dan yang izin usahanya C. Kewajiban menggunakan jalan pertambangan: IUP Perusahaan penanaman modal asing pemegang

diterbitkan berdasarkan peraturan perundang-undangan. dan pemegang IUPK wajib memanfaatkan jalan IUP dan IUPK wajib mendivestasikan 51% sahamnya

pertambangan dalam melaksanakan kegiatan kepada peserta Indonesia, yaitu Pemerintah Pusat,

regulasi di bidang industri. pertambangannya, yang dibangun sendiri atau Pemerintah Daerah, Badan Usaha Milik Negara, Badan

bekerjasama dengan pemegang IUP atau IUPK Usaha Milik Daerah, dan Perusahaan Penanaman

Kewajiban baru bagi Pemegang lain atau pihak lain. Modal Dalam Negeri Indonesia.
IUP dan IUPK pihak yang memiliki jalan yang memenuhi aspek

PP 96/2021 memberlakukan kewajiban baru bagi keselamatan pertambangan. Jalan umum dapat Pada rezim sebelumnya, PP 23/2010

pemegang IUP dan IUPK, antara lain: digunakan untuk kegiatan pertambangan jika jalan memberlakukan ketentuan menyeluruh yang

sebuah. Eksplorasi dan dana berkelanjutan: Pemegang pertambangan tidak tersedia. mewajibkan semua pemegang IUP dan IUPK

IUP dan IUPK kini diwajibkan untuk melakukan perusahaan penanaman modal asing dengan lebih dari 49%

eksplorasi berkelanjutan setiap tahun, dan Pembatasan kepemilikan asing kepemilikan asing untuk melepaskan kepemilikan

mengalokasikan sebagian dari anggaran tahunannya PP 23/2010 menetapkan batas asingnya secara bertahap dari tahun kelima sampai

untuk mineral/batubara kepemilikan asing bagi perusahaan penanaman tahun kesepuluh produksi, sehingga pada tahun
cadangan. modal dalam negeri pemegang IUP atau IUPK yang kesepuluh produksi peserta Indonesia memegang
B. Pemanfaatan dalam negeri dan/atau dikonversi menjadi perusahaan penanaman modal setidaknya 51% saham

perusahaan jasa pertambangan nasional: asing. PP 96/2021 menghapus pembatasan kepemilikan pada pemegang IUP atau IUPK.

Pemegang IUP dan IUPK wajib menggunakan a asing yang diatur dalam PP 23/2010, memungkinkan Perubahan Pasal 147(2) PP 96/2021

pertambangan dalam negeri dan/atau nasional timeline divestasi ini sebagai berikut:

Minimum
Tidak. Penerapan Tahun produksi saham indonesia

10 5%
11 10%
Pemegang IUP-OP yang menerapkan metode tambang terbuka dan
12 15%
1. tidak terintegrasi dengan fasilitas pengolahan, pemurnian dan/atau
13 20%
pengembangan dan pemanfaatan batubara 14 30%
15 51%
15 5%
16 10%
Pemegang IUP-OP yang menerapkan metode tambang terbuka dan terintegrasi
17 15%
2. dengan fasilitas pengolahan, pemurnian dan/atau pengembangan dan
17 20%
pemanfaatan batubara 18 30%
19 51%
20 5%
15 10%
Pemegang IUP-OP yang menerapkan metode bawah tanah dan tidak
16 15%
3. terintegrasi dengan fasilitas pengolahan, pemurnian dan/atau
17 20%
pengembangan dan pemanfaatan batubara; 17 30%
18 51%
19 5%
20 20 20 21 10%
Pemegang IUP-OP yang menerapkan metode bawah tanah dan
22 15%
4. terintegrasi dengan fasilitas pengolahan, pemurnian dan/atau
23 20%
pengembangan dan pemanfaatan batubara 24 30%
25 51%

72 COALMETAL ASIA 28 OKTOBER - 28 NOVEMBER 2021

Machine Translated by Google
Di bawah rezim baru, divestasi
jangka waktu yang berlaku bagi pemegang IUP-
OP tergantung pada metode penambangan dan
apakah area penambangan terintegrasi dengan
fasilitas pengolahan, pemurnian dan/atau
pengembangan dan pemanfaatan batubara.
Penawaran saham wajib
PP 96/2021 mengatur bahwa pemegang
IUP perusahaan penanaman modal asing dengan
lebih dari 49% saham asing diperbolehkan untuk
mengalihkan saham asing tersebut kepada pihak
ketiga sebelum dimulainya jangka waktu divestasi.
Namun, mereka diharuskan terlebih dahulu
menawarkan saham asing tersebut kepada badan
usaha milik negara.
Dari pembacaan ketentuan yang sederhana,
kami memahami bahwa persyaratan ini hanya
berlaku jika jumlah saham asing lebih dari 49% dari
total yang diterbitkan dan
saham yang disetor. Setelah menerima tawaran,
BUMN harus memberikan tanggapan tertulis dalam
waktu 75 hari kalender. Jika BUMN menolak
tawaran atau tidak memberikan tanggapan tertulis
dalam waktu yang ditentukan, pemegang IUP yang
bersangkutan dapat mengajukan permohonan
persetujuan ESDM untuk mengalihkan saham kepada
pihak ketiga, sebagaimana disyaratkan dalam Pasal
93A UU Pertambangan.
Mengingat kebaruan ketentuan ini, masih
belum jelas apakah penawaran wajib saham
diperlukan dalam kasus pengalihan saham kepada
pemegang saham lain dari pemegang IUP yang
ada, dan bagaimana penawaran wajib akan
direkonsiliasi jika Anggaran Dasar dari IUP
pemegang saham memberikan hak memesan
efek terlebih dahulu kepada pemegang saham dalam
hal terjadi pengalihan saham. PP 96/2021 juga tidak
banyak memberikan rincian penawaran dan
pengalihan saham kepada BUMN, seperti berapa
banyak BUMN yang harus ditawarkan dan jumlah
saham yang ditawarkan.
perhitungan harga beli. Cukup mengatur bahwa tata
cara penawaran wajib akan diatur dalam peraturan
pelaksanaan yang akan dikeluarkan oleh
Kementerian ESDM.
Akibat langsung dari
kegagalan untuk menawarkan saham kepada badan
usaha milik negara adalah bahwa Kementerian ESDM
tidak akan memberikan persetujuan untuk pengalihan
saham kepada pihak ketiga. Jika pengalihan saham
dilakukan sebelum perusahaan milik negara
mengeluarkan penolakan tertulis atas penawaran saham
wajib atau sebelum berakhirnya jangka waktu 75 tahun.
hari kalender diberikan tanggapan tertulis,
pemegang IUP akan dikenakan sanksi administratif
berupa
COALMETAL ASIA 28 OKTOBER - 28 NOVEMBER 2021 73
dari (i) teguran tertulis, (ii) penghentian sementara
seluruh atau sebagian kegiatan eksplorasi atau
operasi produksi, dan/atau pencabutan IUP.
Kesimpulan
Sesuai dengan UU Pertambangan
Perubahan, PP 96/2021 tampaknya berusaha
untuk menyeimbangkan antara kepentingan
pelaku usaha dan
pemerintah. Ini memperkenalkan perombakan besar-
besaran dalam proses divestasi saham untuk
perusahaan penanaman modal asing pemegang IUP
dan IUPK dengan memberikan waktu divestasi yang
lebih lama, terutama bagi penambang yang
menggunakan metode penambangan tertentu dan
yang melakukan kegiatan pengolahan/pemurnian mereka sendiri.
Pada saat yang sama, juga berupaya untuk mengontrol
pengalihan saham sebelum tanggal jatuh tempo
divestasi dengan mewajibkan pemegang IUP untuk
menawarkan saham kepada badan usaha milik negara.
Dengan pelaksanaan legislasi lebih lanjut dalam
bentuk peraturan dan keputusan Kementerian
ESDM masih harus disahkan, masih harus dilihat
bagaimana tepatnya PP 96/2021 akan diterapkan
dalam praktik.
Artikel ini disumbangkan oleh Fitriana
Mahiddin dan Febri Ariadi dari Konsultan Hukum
SSEK, sebuah firma hukum korporasi dengan
layanan lengkap yang berbasis di Jakarta.
Pembaca dapat menghubungi penulis di
fitrianamahiddin@ssek.com dan
febriariadi@ssek.com. Materi di atas
dimaksudkan untuk tujuan informasi saja dan
bukan merupakan nasihat hukum. Keadaan
dapat berubah dan materi ini dapat menjadi usang.
SSEK tidak berkewajiban untuk memperbarui
atau memperbaiki materi ini. Setiap ketergantungan
pada materi yang terkandung di sini adalah
risiko pengguna sendiri.