Usaha – Usaha Milik Negara
Dalam Ranah Administrasi
Serta Keterkaitannya
Oleh : Zazat Zenal Mutakin
A
dministrasi UMN merupakan salah
satu bidang kajian dari disiplin ilmu
Administrasi negara. Dalam kajian
ilmu administrasi negara, administrasi
usaha – usaha milik negara mengalami
permasalahan dalam pengembangan
dasar teoritisnya. Hal ini disebabkan oleh
terbatasannya literatur serta kurangnya
ketertaikan para ahli dan parktisi dalam
pengambangannya. Seperti yang
disebutkan oleh Fritz Morstein dalam
Kartiwa (2011) yang menyatakan bahwa
administrasi UMN mempunyai
keterbatasan nilai, yang dalam hal ini
membuat para ahli merasa enggan dalam
pengembangan administrasi usaha –
usaha milik negara disamping dari
keterbatasan literatur.
Tahun 1954, ECAFE, UN – Technical
Assistance Administrastion dan
International institute of admnistrative
service (IIAS) menyelenggarakan seminar
di Rangoon yang membahas mengenai
organisasi dan administrasi UMN.
Kemudian hasil dari seminar tersebut
dikembangkan kedalam suatu study
perbandingan yang diselenggarakan di
wilayah Asia Tenggara, Afrika, Amerika
juga Eropa.
Ada beberapa ahli yang sudah berhasil
mengidentifikasi perbedaan antara
administrasi UMN dengan administrasi
negara. Ramanadham (1990)
menyebutkan bahwa secara de jure
administrasi UMN merupakan bagian dari
administrasi negara yang ditinjau dari
konsep kepemilikan yaitu negara. Konsep
kepemilikan inilah yang menjadi dasar
hubungan antara administrasi UMN
dengan administrasi negara. Sehingga
sangatlah relevan bahwa dalam
pengembangannya, administrasi UMN
merupakan bagian dari administrasi
negara sebagai konsekuensi dari
kepemilikannya oleh negara. Hal ini
merupakan dasar yang membuktikan
bahwa admnistrasi UMN merupakan
disiplin ilmu yang perlu dikaji serta
dikembangkan dan bukan merupakan
sebuah disiplin ilmu yang banormal
seperti yang disebutkan oleh beberapa
para ahli. Justru sebaliknya, administrasi
merupakan sebuah disiplin ilmu yang unik
yang mempunyai hubungannya dengan
adminstrasi negara karena lebih lanjutnya
adminitrasi ini mengatur BUMN yang
disatu sisi memiliki social responsibility
karena merupakan bagian dari
pemerintah, namun disisi lain juga
memiliki financial profitability karena
merupakan suatu unit usaha bisnis.
Negara sebagai pemilik yang diberikan
mandat oleh rakyat mempunyai hak dan
kewajiban untuk mengawasi, mengontrol
dan mengevaluasi jalannya BUMN untuk
mencapai tujuan negara sebagai walfare
state. Seperti yang disebutkan dalam hasil
seminar yang diprakarsai oleh ICPE (
International Centre for Public enterprises
in Developing Countries) tahun 1986
sebagai berikut :
“...the relationship beetween public
enterprise and the goverment is of
pramaount important. The
1
goverment has the right and
Page
obligation to supervise, monitor
 and evaluate public enterprise in
order to ensure the goals for wich
they were set up are in fact beeing
achieved. But the way the
govermkent and public enterprises
interlink with each other influences
the level of performance of
enterprise itself.”
Negara diadakan untuk kesejahteraan
rakyat. Dan dalam usaha
mensejahterakan rakyatnya, salah satu
bentuk upaya negara adalah dengan
mendirikan badan usaha milik negara
untuk mencapai tujuan negara. Dalam
usaha mensejahterakan masayarakat
yang ditempuh dengan cara mendirikan
BUMN, seperti yang disebutkan di atas
negara mempunyai hak dan kewajiban
untuk mengawasi, mengontrol, dan
mengevaluasi kinerja BUMN terlepas dari
permasalahan principal agent theory
dengan adanya asymetric information.
Selanjutnya Ramanadham (1990)
menyebutkan aspek yang membedakan
admnistrasi UMN dengan administrasi
negara, antara lain aspek motif perilaku,
kriteria tindakan, kepentingan umum,
organisasi, staffing dan auditing. Serta
empat aspek yang terdapat perbedaan
yang cukup signifikan terletak pada aspek
equity, equality, maximum coverage dan
adherence to pre-fixed ceilings.
Adminstrasi UMN dalam prakteknya juga
berkaitan dengan dispilin ilmu lainnya
salah satunya adalah administrsi niaga.
Dalam pelaksanaanya ada beberapa
prinsip - prinsip administrasi niaga yang
digunakan dalam adminitrasi UMN. Salah
satu hal diantaranya adalah corporate
planing. Dalam batas – batas tertentu
tidak banyak perbedaan mengenai
corporate planing diantara administrasi
UMN maupun administrasi niaga.
Corporate planing antara administrasi
niaga dan administrasi UMN menjawab
pertanyaan substansial serta tujuan.
Namun perbedaan yang cukup mendasar
dalam corporate planing kedua disiplin
ilmu tersebut adalah cara penyusunan
corporate paling di masing – masing
cabang disiplin ilmu tersebut. Cara
penyusunan corporate planing di
admnistrasi niaga didasarkan pada usaha
klasik yang hanya menyakut keuntungan
pertmbuhan dan stabilitas. Sedangkan
untuk cara penyusunan corporate planing
di adminitrasi UMN selain bertujuan pada
usaha klasik juga mempunyai social
responsibility seerti pengambangan
daerah terbelakang, produksi komiditi
dasar serta tujuan – tujuan yang
memerhatiakn situasi dan kondisi
lingkungan eksternal.
Hubungan lain adminitrasi UMN adalah
dengan adminitrasi pembangunan.
Keterkaitan tersebut ditinjau dari
pemberdayaan BUMN/D sebagai
instrumen kebijakan pembangunan sosial
dan ekonomi serta sebagai transformasi
sumber – sumber pembangunan untuk
proses pembangunan. Administrasi
pembangunan sendiri merupakan salah
satu bagian dari dimensi admnistrasi
negara dengan adanya keterkaitan dalam
perananan pemerintah di dalam
pembangunan. Konsep
adminitrasipembanguna seperti yang
dikemukkakan oleh Public Personel
Policies And Administration Reform
menyebutkan sebagai berikut:
“ development administration is
defined as admoinitration
development and the adminitration
of develovment programes. For the
adminitration of development, its
necessary taht the administrative
machinery it self should be
improved and developed to enable
a well coordinated and multi
funcional approach towards solving
national problems on development”
Ruang lingkup administrasi pembangunan
2
menurut Bintoro Tjokroamidjojo (1990)
Page
yaitu administrasi pembangunan dan
yang kedua adalah pembangunan
administrasi. Adminitrasi pembanguan
mencakup hal – hal untuk mengenali
perananan administrasi negara untuk
mendukung transformasi sumber-sumber
pembangunan. Dan pembangunan
administrasi mencakup cara – cara
membangun dengan menyempurkan
seluruh aspek administrasi niaga yang
didalamnnya adalah tujuan usaha klasik.
Selanjutnya seperti menurut Kartiwa
(2011) menyebutkan bahwa administrasi
pembangunan dan administrasi UMND
merupakan perluasan konsep sekaligus
jawaban atas peranan adminitrasi negara
terhadap pembangunan.
Simpulnya terdapat keterkaitan yang
sangat erat antara adminitrasi usaha milik
negara, administrasi pembangunan,
admnistrasi niaga yang secara
menyeluruh terdapat kaitann dengan
adminitrasi negara. Semua keterkaitan
tersebut berhubungan dengan tujuan
negara yaitu kesejahteraan dengan salah
satu intrumennya yaitu pembangun yang
bisa diwujudkan dengan usaha negara
yang diatur dalam adminitrasi usaha
negara sebagai bagian dan dimensi ilmu
admnistrasi negara.
3
Page