Diterjemahkan dari bahasa Inggris ke bahasa Indonesia - www.onlinedoctranslator.

com

Tahun Pembentukan ASEAN:

1967-1975
Roger Irvine

Pada awal Agustus 1967 Menteri Luar Negeri Indonesia, Filipina,

Singapura dan Thailand, dan Wakil Perdana Menteri Malaysia,
bertemu di Thailand untuk membahas pembentukan organisasi
regional Asia Tenggara yang baru. Setelah tiga hari pembicaraan
di resor tepi laut Bangsaen dan di Bangkok mereka
menandatangani pada tanggal 8 Agustus 1967 sebuah Deklarasi
pembentukan 'Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara'
(ASEAN).

Antécédents

ASEAN tentu saja bukan usaha koperasi regional pertama yang

diikuti oleh negara-negara Asia Tenggara. Upaya-upaya
kerjasama regional sebelumnya dapat dimulai sejak awal periode
pasca-Perang Dunia Kedua, ketika sejumlah negara Asia
mengamankan kemerdekaan mereka. Tetapi sebagian besar upaya
ini juga mencakup negara-negara di luar Asia Tenggara dan selain
dari beberapa usaha yang ditujukan terutama untuk mendorong
kerjasama ekonomi, yang biasanya sangat bergantung pada
dukungan dari negara-negara besar Barat, upaya kerjasama seperti
itu relatif berumur pendek. . Namun demikian, mereka meletakkan
beberapa landasan intelektual untuk upaya selanjutnya untuk
melembagakan bentuk-bentuk kerjasama regional di Asia
Tenggara. Yang sangat penting dalam hal ini adalah Konferensi
Afro—Asia yang diselenggarakan oleh Indonesia di Bandung
pada bulan April 1955,
 Tahun Pembentukan ASEAN: 1967—1975 9
dalam memutuskan perilaku urusan dunia. Namun, secara umum,
upaya Asia Tenggara untuk kerjasama regional sebelum tahun
1960-an terhalang oleh kesibukan sebagian besar negara dengan
tugas-tugas pasca-kemerdekaan yang mendesak untuk
menyesuaikan diri dengan pemutusan hubungan kolonial,
membangun dan mengkonsolidasikan lembaga-lembaga politik
dan ekonomi pribumi dan mencapai integrasi nasional.
Awal 1960-an melihat munculnya dua kelompok regional
yang, untuk pertama kalinya, terbatas pada negara-negara Asia
Tenggara dan dibentuk atas inisiatif regional. Yang pertama
adalah Association of Southeast Asia (ASA), dibentuk pada
pertemuan di Bangkok pada tanggal 31 Juli 1961 dan terdiri dari
Malaya, Filipina dan Thailand sebagai anggota pendiri. Usulan
awal untuk asosiasi semacam itu disepakati dalam kunjungan
Perdana Menteri Malaya, Tunku Abdul Rahman, ke Filipina pada
Januari 1959 sebagai tamu Presiden Garcia. ASA dihambat oleh
keanggotaannya yang terbatas dan oleh tuduhan bahwa itu adalah
kelompok anti-komunis proBarat yang motivasi utamanya adalah
politik. Tujuan yang dinyatakan ASA sebenarnya menekankan
kerjasama di bidang ekonomi, sosial, budaya, ilmiah dan
administrasi. Ia berusaha untuk tetap low profile secara politis.
Pendekatan praktis dan sederhana yang diadopsi membuat para
anggotanya menganggapnya sebagai awal yang berharga bagi
upaya koperasi regional. Namun, kegiatan ASA terganggu selama
bagian akhir tahun 1963 menyusul memburuknya hubungan
antara Malaya dan Filipina atas klaim yang terakhir pada bulan
Juni 1962 ke North Bornéo, yang — berganti nama menjadi Sabah
— menjadi bagian dari federasi Malaysia pada bulan September
1963.
Kira-kira bertepatan dengan gangguan aktivitas ASA ini,
Filipina mengembangkan proposal untuk 'Konfédérasi Melayu
Raya', yang kemudian dijuluki oleh Menteri Luar Negeri
Indonesia Subandrio 'Maphilindo', menggabungkan suku kata
pertama dari nama tiga negara anggota yang diusulkan — Malaya,
Filipina dan Indonesia. Maphilindo didirikan dalam diskusi
tripartit di Manila pada bulan Juli/Agustus 1963 yang dihadiri
oleh para kepala pemerintahan ketiga negara. Diskusi ini berpusat
pada perbedaan masing-masing atas pendirian Malaysia. Proposai
Maphilindo yang dipromosikan oleh Presiden Macapagal pada
dasarnya adalah pelengkap negosiasi ini dan tampaknya telah
diterima oleh Indonesia dan Malaya terutama sebagai konsesi ke
10 Pengertian ASEAN
Filipina dan sebagai sarana untuk menutupi perbedaan serius yang
tersisa antara ketiga negara. Mengingat keadaan pendiriannya
seperti ini, tidak mengherankan jika Maphilindo tidak menjadi
organisasi yang vital bagi kerjasama regional. Lebih jauh lagi,
penekanan Maphilindo pada asal-usul Melayu yang sama dari para
anggotanya membatasi daya tariknya ke negara-negara Asia
Tenggara lainnya.

Pembentukan

Perkembangan di kawasan pada tahun 1965 dan 1966 membuka

jalan bagi terbentuknya ASEAN. yang gagalkup1 Oktober 1965 di
Indonesia menyebabkan kematian politik Presiden Sukamo, yang
mengejar 'Konfrontasi' menentang pembentukan Malaysia sejak
awal 1963 telah sangat mengganggu hubungan dengan negara-
negara tetangga. Terpilihnya Presiden Marcos pada November
1965 menghasilkan pelemahan daim Sabah oleh Filipina.
Perbaikan selanjutnya dalam hubungan dengan Malaysia
memungkinkan kebangkitan ASA pada bulan Maret 1966. Akhir
tahun 1965 dan melalui bulan-bulan awal tahun 1966 terjadi
diskusi antara pejabat Malaysia dan Indonesia dengan tujuan
mengakhiri Konfrontasi. Diskusi-diskusi ini mengarah pada
pembicaraan formal pada 29 Mei hingga 1 Juni 1966 antara Wakil
Perdana Menteri Malaysia, Tun Abdul Razak, dan Menteri Luar
Negeri Indonesia, Adam Malik. Pembicaraan tersebut
diselenggarakan di Bangkok oleh Menteri Luar Negeri Thanat
Khoman yang selama beberapa waktu sebelumnya telah
memainkan peran mediasi dalam mencari solusi untuk
Konfrontasi dan daim Filipina ke Sabah. Komentar Malik pada
akhir pertemuan ini menunjukkan bahwa pengelompokan wilayah
baru telah dibahas. Malik tetap berada di garis depan upaya
diplomasi berikutnya untuk membentuk pengelompokan seperti
itu, dengan dukungan aktif dari Thanat. Pada bulan Agustus 1966
Malaysia dan Indonesia menyepakati sebuah kesepakatan yang
secara resmi mengakhiri Konfrontasi.1 Malik tetap berada di garis
depan upaya diplomasi berikutnya untuk membentuk
pengelompokan seperti itu, dengan dukungan aktif dari Thanat.
Pada bulan Agustus 1966 Malaysia dan Indonesia menyepakati
sebuah kesepakatan yang secara resmi mengakhiri Konfrontasi.1
Malik tetap berada di garis depan upaya diplomasi berikutnya
 Tahun Pembentukan ASEAN: 1967—1975 11
untuk membentuk pengelompokan seperti itu, dengan dukungan
aktif dari Thanat. Pada bulan Agustus 1966 Malaysia dan
Indonesia menyepakati sebuah kesepakatan yang secara resmi
mengakhiri Konfrontasi.1
Perkembangan-perkembangan ini mengakhiri suatu periode
selama
akhir 1950-an dan paruh pertama 1960-an ketika calon anggota
ASEAN telah saling terlibat dalam sejumlah perselisihan yang
sangat sengit dan merusak stabilitas. Dalam kasus Indonesia,
Malaysia, Filipina dan Singapura, perselisihan ini untuk sebagian
besar periode ini menjadi perhatian utama dari kebijakan luar
negeri mereka masing-masing. Kebijakan Konfrontasi Indonesia
dan daim Filipina ke Sabah sudah disebutkan. Bahkan sebelum
Konfrontasi, hubungan Indonesia dengan tetangga utaranya sering
mengalami ketegangan. Setelah pembentukan Malaysia, para
pemimpin Melayu dan Singapura berselisih mengenai pendekatan
mereka yang berbeda terhadap pengelolaan kebijakan komunal
dan ekonomi di federasi baru. Perbedaan ini menyebabkan
pemisahan Singapura dari Malaysia pada Agustus 1965. Gesekan
yang berlanjut menandai hubungan antara kedua negara di tahun-
tahun berikutnya. Thailand pada umumnya memiliki hubungan
yang baik selama periode ini dengan sesama anggota ASEAN di
masa depan, meskipun perselisihan dengan Malaysia mengenai
masalah perbatasan kadang-kadang muncul.
Mengingat lingkungan regional yang bergejolak ini, semakin
terlihat bahwa upaya terus dilakukan, dalam bentuk ASA dan
Maphilindo, untuk memberikan dasar yang lebih kooperatif untuk
hubungan intra-regional. Penyelesaian sebagian besar perselisihan
besar pada akhir tahun 1966 menawarkan kesempatan untuk
menempatkan upaya-upaya tersebut di atas dasar yang lebih sehat
melalui pembentukan pengelompokan baru dan berbasis lebih
luas. Meskipun Malik tidak berhasil menarik negara-negara
seperti Burma dan Kamboja untuk bergabung dengan ASEAN,
keanggotaan dinyatakan terbuka untuk semua Negara di kawasan
Asia Tenggara yang menganut maksud, prinsip dan tujuan
ASEAN.

Tujuan

Tugas awal yang paling sulit yang dihadapi calon anggota

12 Pengertian ASEAN
ASEAN adalah memutuskan apa tujuan, prinsip, dan tujuan ini.
Tujuan mendasar yang sebagian besar tidak dinyatakan tetapi
penting adalah jelas untuk menetapkan kerangka kerja bagi
hubungan intra-regional yang damai antara negara-negara anggota
dan untuk mencoba menahan perselisihan yang mengganggu yang
di masa lalu mengalihkan perhatian dari tugas-tugas internai.
Secara khusus, Asosiasi yang baru menawarkan prospek untuk
menarik Indonesia ke dalam hubungan yang damai dan kooperatif
dengan tetangga-tetangganya dalam sebuah forum yang akan
memberikan beberapa ruang untuk memainkan peran
kepemimpinan dan untuk mengamankan setidaknya penerimaan
diam-diam dari statusnya sebagai yang pertama. di antara yang
sederajat. Tambahan,
Tetapi Asosiasi yang baru juga membutuhkan seperangkat
prinsip dan tujuan formai untuk menggarisbawahi dan
menentukan program aksi yang positif untuk masa depan. Sebagai
hasil pertemuan dengan Malik dan pejabat Indonesia, Thanat
Khoman diyakini telah mengedarkan pada akhir tahun 1966
sebuah 'Draf Deklarasi Bersama' yang mengusulkan pembentukan
'Asosiasi Asia Tenggara untuk Kerjasama Regional (SEAARC)'.2
Rancangan tersebut menjadi dasar Deklarasi ASEAN yang
ditandatangani pada akhir pertemuan perdana ASEAN. Kedua
dokumen tersebut, dan terutama draf awal Thanat, sangat menarik
dalam pernyataan prinsip-prinsip pendahuluan mereka tentang
Perjanjian Manila Juli/Agustus 1963 yang memiliki,antar
semua,mendukung konsep Maphilindo. Laporan pers pada saat
pertemuan perdana menunjukkan bahwa pernyataan prinsip-
prinsip pendahuluan inilah yang paling menarik kontroversi
selama negosiasi. Secara khusus, Thanat dalam rancangannya
mengadopsi dari Perjanjian Manila rumusan bahwa

pangkalan asing bersifat sementara dan tidak boleh digunakan

secara langsung atau tidak langsung untuk menumbangkan
kemerdekaan nasional negara-negara Asia, dan... .pengaturan
pertahanan kolektif tidak boleh digunakan untuk melayani
kepentingan tertentu dari kekuatan besar mana pun.. .

Filipina tampaknya melihat pernyataan ini sebagai tidak

konsisten dengan keinginannya untuk mempertahankan hubungan
pertahanannya dengan AS dan kritis terhadap keberadaan
pangkalan AS di negara itu. Indonesia mendesak agar pernyataan-
 Tahun Pembentukan ASEAN: 1967—1975 13
pernyataan itu dimasukkan, tampaknya dengan alasan bahwa itu
akan rentan terhadap kritik domestik jika beberapa referensi
semacam itu tidak dibuat. Rumusan yang disepakati dalam
Deklarasi ASEAN menyatakan bahwa

pangkalan asing bersifat sementara dan tetap hanya dengan

persetujuan yang dinyatakan dari negara-negara yang
bersangkutan dan tidak dimaksudkan untuk digunakan secara
langsung atau tidak langsung untuk menumbangkan
kemerdekaan nasional dan kebebasan Negara-negara di
kawasan ...

Pernyataan ini agak lebih defensif terhadap kehadiran pangkalan

asing. Malik mengatakan setelah pertemuan itu bahwa Indonesia
menyerahkannya pada penilaian negara-negara mengenai berapa
lama pangkalan akan tetap ada.3 Pernyataan tentang pengaturan
pertahanan kolektif yang melayani kepentingan kekuatan besar
sangat mencolok karena ketidakhadirannya.
Bagian dari Deklarasi ASEAN yang mencantumkan maksud
dan tujuan ASEAN tampaknya jauh lebih kontroversial. Dalam
hal ini, dan dalam menentukan struktur organisasi baru, ASEAN
sangat mengandalkan preseden yang ditetapkan oleh ASA. Sejak
kebangkitannya pada Maret 1966, ASA cukup aktif. Para
anggotanya sebenarnya pada awalnya enggan melihat
kehancurannya. Baik ASA maupun ASEAN memberikan prioritas
utama dalam daftar maksud dan tujuan kerjasama di bidang
ekonomi, sosial dan budaya. Dari jumlah tersebut, kerjasama
ekonomi jelas dianggap yang paling penting.
Terlepas dari manfaat intrinsik yang diharapkan dari upaya
kerjasama ekonomi di antara anggota ASEAN, alasan utama
kedua diberikan untuk menjelaskan prioritas yang diberikan
padanya. Ini adalah bahwa kerjasama ekonomi tidak hanya
membuka jalan bagi kerjasama di bidang lain tetapi memang
merupakan prasyarat penting untuk pencapaian tujuan di bidang
lain tersebut. Pandangan ini secara ringkas diungkapkan oleh Tun
Ismail dari Malaysia dalam pernyataannya bahwa 'adalah
aksiomatis bahwa kerjasama ekonomi sering kali merupakan
fondasi yang paling tahan lama di mana kerjasama politik dan
budaya dapat dibangun'.4 Argumen ini mungkin digunakan
dengan baik. kesepakatan bujukan di benak para pendiri ASEAN
mengingat prioritas yang sangat tinggi jika bukan prioritas utama
14 Pengertian ASEAN
yang ditugaskan setiap negara dalam program nasional mereka
untuk pembangunan ekonomi.
Meskipun pertimbangan politik diremehkan dalam Deklarasi
ASEAN, ada alasan yang baik untuk pandangan bahwa mereka
adalah kepentingan utama di benak sebagian besar delegasi yang
menghadiri pertemuan perdana ASEAN, meskipun pada sejumlah
masalah khusus tidak semua calon anggota akan memilikinya.
dilihat dari mata ke mata. Meskipun prinsip-prinsip yang
digariskan dalam pembukaan Deklarasi ASEAN dinyatakan
dengan sangat luas, prinsip-prinsip tersebut setidaknya
menyarankan dasar-dasar program politik bersama untuk
organisasi tersebut. Lebih penting adalah pengakuan bahwa sejak
awal masalah politik dibahas oleh delegasi ASEAN dalam sesi
pribadi. Deskripsi diskusi-diskusi ini sebagai 'informai' tampaknya
murni presentasional. Dalam konteks ini perlu mengutip
pernyataan yang dibuat pada bulan Oktober 1974 oleh Adam
Malik.

Meskipun sejak awal ASEAN dipahami sebagai sebuah

organisasi untuk kerjasama ekonomi, sosial dan budaya, dan
meskipun pertimbangan di bidang ini tidak diragukan lagi
sentral, itu adalah fakta bahwa ada konvergensi dalam
pandangan politik dari lima calon anggota- negara-negara ..
.yang memberikan stimulus utama untuk bergabung bersama di
ASEAN... .Ada pengakuan awal bahwa kemajuan yang berarti
hanya dapat dicapai dengan memberikan prioritas pertama
pada tugas pembangunan ekonomi secara keseluruhan dan
cepat. Disadari pula bahwa, untuk tujuan ini, kebijakan harus
secara sadar diarahkan untuk menjaga tujuan prioritas ini, tidak
hanya dalam hal ekonomi semata tetapi sekaligus juga untuk
mengamankan kondisi esensial perdamaian dan stabilitas, baik
di dalam negeri maupun internasional di wilayah sekitarnya. .5
Nuansa politik ASEAN menimbulkan beberapa spekulasi
bahwa itu dimaksudkan untuk berfungsi sebagai kelompok anti-
komunis lagi dan khususnya bahwa ia dirancang untuk melawan,
bahkan jika hanya secara tidak langsung, ambisi yang diduga
ekspansionis dari Republik Rakyat Tiongkok yang sejak tahun
1966 telah berada dalam pergolakan Revolusi Kebudayaan.
Seruan Lin Piao pada bulan September 1965 untuk 'Perang
Rakyat' telah ditanggapi dengan antusias oleh Cina. Sejumlah
perkembangan kontemporer lainnya juga dapat ditafsirkan untuk
 Tahun Pembentukan ASEAN: 1967—1975 15
memberikan alasan anti-komunis bagi ASEAN. Keterlibatan AS
dalam Perang Vietnam meningkat pesat. Juni 1966 telah melihat
pembentukan di Séoul Dewan Asia dan Pasifik (ASPAC), yang
termasuk sebagai anggota Malaysia, Filipina dan Thailand.
Komunike bersama mendukung upaya 'untuk menjaga
kemerdekaan dan integritas nasional mereka dari segala agresi
Komunis'. Pada bulan Oktober 1966 Filipina menjadi tuan rumah
konferensi sekutu Vietnam Selatan, yang dihadiri oleh Thailand.
Juli 1967 juga melihat pengumuman oleh Inggris tentang niatnya
untuk menarik pasukannya dari timur Suez pada pertengahan
1970-an.
Thanat Khoman menyatakan pandangannya pada Pertemuan
Tingkat Menteri ASA ke-4 pada akhir Agustus 1967 bahwa
pengelompokan regional seperti ASA, ASP AC dan ASEAN akan
membantu melawan 'kuman-kuman yang dihidupkan kembali dari
penyakit lama — imperialisme — yang masih dibudidayakan
secara besar-besaran. wilayah daratan Asia dan mengancam akan
menyebar ke negara tetangga. Demikian pula, pada pertemuan
perdana ASEAN, Menteri Luar Negeri Filipina Narciso Ramos
telah menyatakan bahwa 'waktunya telah tiba untuk perjuangan
yang benar-benar terpadu melawan kekuatan-kekuatan yang
tersusun melawan kelangsungan hidup kita di masa-masa yang
tidak pasti dan kritis ini'. Meskipun sumber ancaman disinggung
hanya secara tidak langsung, pernyataan ini menunjukkan bahwa
setidaknya untuk beberapa anggota ASEAN, anti-komunisme
merupakan elemen penting dalam dukungan mereka untuk
pembentukan Asosiasi.
Akan tetapi, sulit untuk mempertahankan pendapat bahwa
ASEAN dimaksudkan sebagai kelompok anti-komunis yang
khusus dan bertujuan. Fakta bahwa seseorang mencari dengan sia-
sia dalam pernyataan resmi ASEAN untuk pandangan anti-
komunis yang eksplisit tampaknya bukan karena diskresi yang
berlebihan karena konsensus yang jelas di antara anggota ASEAN
bahwa Asosiasi, jika tidak harus anggota individualnya, akan
menjadi anggota ASEAN. paling disarankan untuk mendukung
prinsip-prinsip non-keberpihakan dan kemandirian.
Indonesia memainkan peran yang sangat penting dalam
mendorong dukungan non-blok di ASEAN. Meskipun Orde Baru
Presiden Suharto menandai perubahan besar dari orientasi
kebijakan luar negeri pendahulunya, ada tingkat kesinambungan
yang penting dalam prinsip-prinsip dasar yang mendasari
16 Pengertian ASEAN
pendekatan Indonesia terhadap urusan internasional, termasuk
keterikatan yang berkelanjutan pada kebijakan luar negeri yang
'independen dan aktif'. Di negara-negara ASEAN lainnya juga,
prinsip-prinsip non-blok, pada tingkat yang lebih besar atau lebih
kecil, meningkatkan daya pikat pada saat pembentukan ASEAN.
Sebuah postur kebijakan luar negeri yang kurang tunduk pada
kepentingan kekuatan-kekuatan besar Barat muncul pada tingkat
tertentu di masing-masing negara. Tumbuh skeptisisme tentang
nilai jaminan keamanan kekuatan utama ditambahkan, khususnya
dalam kasus Indonesia, dengan ekspresi ketidakpercayaan yang
lebih mendalam terhadap intervensi kekuatan besar di wilayah
tersebut dalam bentuk apa pun. Berbicara kepada kelompok
mahasiswa di Jakarta pada bulan Desember 1966 Adam Malik,
dalam menjelaskan mengapa ia memulai gerakan menuju
pengelompokan regional baru, dilaporkan menekankan perlunya

benteng yang kuat melawan manipulasi imperialis serta faktor

penstabil yang menentukan di bagian dunia ini... berakhir
sekali dan untuk selamanya pengaruh, dominasi, dan intervensi
asing. . .membendung 'ydl°w' serta imperialisme 'putih' di Asia
Tenggara.6

Senada dengan itu, Tun Razak mengamati pada pertemuan

perdana ASEAN:

Selama berabad-abad sebagian besar dari kita telah didominasi

oleh kekuatan kolonial baik secara langsung maupun tidak
langsung dan bahkan hari ini kita tidak sepenuhnya bebas dari
perebutan dominasi oleh kekuatan luar. Kecuali karena itu kita
sadar akan tanggung jawab kita untuk membentuk takdir kita
bersama dan untuk mencegah intervensi dan campur tangan
eksternal, wilayah kita akan terus diliputi bahaya dan
ketegangan.
Selain itu, deklarasi ASEAN sendiri memuat penegasan, yang
diadaptasi dari Perjanjian Manila, bahwa

negara-negara Asia Tenggara memiliki tanggung jawab utama

untuk memperkuat ekonomi dan stabilitas sosial kawasan dan
memastikan pembangunan nasional mereka yang damai dan
progresif, dan. . .mereka bertekad untuk menjamin stabilitas
dan keamanan mereka dari campur tangan eksternal dalam
 Tahun Pembentukan ASEAN: 1967—1975 17
bentuk atau manifestasi apa pun untuk mempertahankan
identitas nasional mereka sesuai dengan cita-cita dan aspirasi
masyarakat mereka.

Jelas bahwa ASEAN merupakan terobosan dari pendekatan yang

menjadi ciri SEATO dan ASP AC. Pandangan yang berlaku di
antara anggota ASEAN tampaknya bahwa penekanan yang lebih
besar harus ditempatkan pada kemandirian kolektif dalam
menangani masalah-masalah regional. Regionalisme dalam bentuk
ini tampaknya memperoleh bagi anggota ASEAN dimensi
emosional atau psikologis yang sebanding dengan yang terkait
dengan nasionalisme dan yang tampaknya memiliki daya tarik
yang cukup besar bagi sekelompok kecil elit yang terlibat dalam
pembentukan ASEAN.
Satu pertanyaan lebih lanjut yang muncul sehubungan dengan
tujuan ASEAN adalah apakah para anggotanya menyukai Asosiasi
menjadi kendaraan untuk kerjasama militer. Pada saat
pembentukan ASEAN biasanya ditegaskan oleh juru bicara seperti
Malik dan Razak bahwa ASEAN tidak akan melibatkan diri dalam
kerjasama militer atau pertahanan. Namun, kadang-kadang
tampak ada beberapa ambiguitas tentang hal ini dan khususnya
tentang apakah kerja sama semacam itu dapat dilakukan pada
waktu yang tepat di masa depan. Misalnya, Tun Razak dilaporkan
telah mengatakan setelah pertemuan perdana bahwa mungkin bagi
ASEAN untuk memiliki pengaturan pertahanan 'setelah kita
menjadi teman baik dengan kepentingan dan takdir yang sama'.
Dia dilaporkan merasa 'sulit untuk mengatakan apakah akan ada
pengaturan pertahanan sekarang'. 7 Pada bulan-bulan awal tahun
1968 ada beberapa laporan bahwa para pemimpin ASEAN
menyukai beberapa bentuk kerjasama militer di ASEAN, selain
aliansi militer forma. Pada bulan Maret 1968 Suharto dilaporkan
telah mengatakan bahwa ASEAN bertujuan, antara lain,
membangun perdamaian dan stabilitas di
Asia Tenggara, dan telah mengamati: 'Dari sudut pandang ini, ada
kemungkinan bahwa ASEAN dapat mencapai pembentukan
kerjasama militer.'8 Pernyataan yang dilaporkan tersebut
mendorong spekulasi pers yang cukup besar bahwa 'militerisasi'
ASEAN sudah dekat, yang menyebabkan beberapa déniais dari
Negara-negara ASEAN itulah yang menjadi kasus dan isu
'klarifikasi'. Sangat mungkin beberapa laporan dapat dikaitkan
dengan penguatan komentar yang tidak beralasan oleh juru bicara
18 Pengertian ASEAN
ASEAN yang hanya mengakui signifikansi keamanan ASEAN
tanpa menganjurkan bentuk kerjasama militer tertentu.
Bagaimanapun juga, pada saat Pertemuan Tingkat Menteri
Kedua ASEAN di Jakarta pada tanggal 6-8 Agustus 1968, tampak
jelas bahwa pendapat telah menguat di antara para pemimpin
ASEAN bahwa prospek kerjasama militer di ASEAN harus
dikurangi. Rajaratnam menyatakan pada pertemuan itu bahwa
selama tahun sebelumnya anggota ASEAN

telah mampu mengklarifikasi ide-ide mereka mengenai apa

yang bisa dan tidak bisa dilakukan ASEAN. Salah satu
klarifikasi penting yang muncul adalah bahwa ASEAN adalah
sebuah organisasi untuk mempromosikan kerjasama ekonomi,
sosial dan budaya antara negara-negara anggota. Ini harus
menghilangkan kesalahpahaman awal bahwa ASEAN
memiliki implikasi militer.

Rajaratnam mengulangi pandangannya bahwa dasar esensial

untuk pencapaian tujuan politik dan keamanan terletak pada
pencapaian pembangunan ekonomi. Tampaknya juga ada
dukungan umum terhadap gagasan bahwa pakta militer ASEAN
tidak akan banyak berguna, terutama mengingat fakta bahwa
anggota ASEAN akan terlalu lemah, baik secara individu maupun
kolektif, untuk membentuk aliansi militer yang kredibel, dan
pertimbangan bahwa pakta semacam itu mungkin lebih mungkin
mengundang permusuhan daripada mencegah agresi. Thanat
Khoman menganjurkan bahwa keamanan akan lebih baik dilayani
oleh konsep 'pertahanan politik kolektif'.9 Pada tahun-tahun
berikutnya anggota ASEAN mengupayakan kerja sama keamanan
secara bilateral, di luar kerangka kerja formal ASEAN.
Masalah tumbuh gigi

Kemajuan awal ASEAN tidak menguntungkan. Hanya kurang dari

satu tahun sejak pembentukan ASEAN, kegiatan organisasi
tersebut dihentikan selama hampir delapan bulan karena
memburuknya hubungan antara Malaysia dan Filipina atas 'urusan
Corregidor' dan kebangkitan sengketa Sabah. Untuk jangka waktu
yang lebih lama, upaya kerjasama ASEAN sedikit terhambat oleh
hubungan yang tegang antara kedua negara.
Insiden Corregidor meletus pada bulan Maret 1968. Meskipun
ada dan masih banyak ketidakpastian tentang apa yang sebenarnya
 Tahun Pembentukan ASEAN: 1967—1975 19
terjadi, tampaknya insiden tersebut melibatkan pasukan militer
khusus yang merekrut Muslim yang sedang dilatih di Pulau
Corregidor, dekat Manila, yang diduga bertujuan untuk disusupi
ke Sabah. Pemerintah Malaysia mengumumkan bukti lain dari
upaya penyusupan dan mengajukan protes formai. Hubungan
semakin memburuk ketika pejabat senior bertemu di Bangkok
pada bulan Juni dan Juli 1968 untuk diskusi lebih lanjut tentang
daim Sabah. Diskusi tidak membuahkan hasil, hanya
memperburuk gesekan yang ada. Pada Pertemuan Tingkat Menteri
ASEAN Kedua, Tun Razak dan Narciso Ramos menyepakati
'masa pendinginan', tampaknya tanpa konsensus tentang apa
artinya ini. Hubungan mencapai titik terendah baru, dengan
pengesahan di Kongres Filipina pada bulan September 1968 dari
sebuah resolusi yang menggambarkan perairan teritorial Filipina
yang mencakup ketentuan bahwa undang-undang ini akan 'tanpa
prasangka terhadap delineasi pangkalan Unes dari laut teritorial di
sekitar wilayah Sabah. . .di mana. . .PhiUppines telah memperoleh
kekuasaan dan kedaulatan'.10
Hal-hal tersebut tidak dibantu oleh arahan Filipina kepada para
diplomatnya yang menghadiri konferensi internasional untuk
mencatat reservasi mengenai kompetensi Malaysia untuk
mewakili Sabah. Ketika reservasi tersebut dilakukan pada
pertemuan Komite Permanen ASEAN untuk Perdagangan dan
Industri yang diadakan dari 30 September hingga 5 Oktober 1968,
delegasi Malaysia menjawab bahwa sampai reservasi dicabut,
Malaysia tidak akan menghadiri pertemuan ASEAN lebih
lanjut.11 Hal ini menyebabkan jeda dalam pertemuan ASEAN
hingga akhir Mei 1969. Perwakilan diplomat Malaysia dan
Filipina ditarik dari ibu kota masing-masing pada akhir November
1968.
Insiden besar lainnya dalam hubungan antar-ASEAN dipicu
pada bulan Oktober 1968 oleh hukuman gantung di Singapura
terhadap dua marinir Indonesia yang dinyatakan bersalah atas
tindakan sabotase dan pembunuhan selama periode Konfrontasi,
yang menyebabkan reaksi publik yang marah di Indonesia dan
beberapa pihak yang relatif ringan. Pembalasan pemerintah.
Pemerintah Indonesia, bagaimanapun, menyatakan keinginannya
untuk menjaga hubungan baik dengan Singapura dan pada bulan-
bulan berikutnya hubungan bilateral kembali ke jalur sebelumnya
yang terus membaik.
Pengaruh perkembangan ini pada arsitek ASEAN pasti
20 Pengertian ASEAN
menyedihkan. Keberlanjutan keberadaan ASEAN kadang-kadang
tampak dalam keraguan besar. Ini adalah beberapa signifikan,
bagaimanapun, bahwa anggota tidak muncul pada tahap apapun
untuk mempertimbangkan bahwa percobaan harus disimpulkan.
Sebaliknya, pandangan yang tampaknya ditegakkan bahwa
kerjasama régional adalah suatu keharusan yang hanya dapat
ditinggalkan pada saat bahaya. Indonesia dan Thailand khususnya
tampaknya telah memainkan peran penting dalam menyatukan
ASEAN, tetapi bahkan pihak yang bersengketa besar, Malaysia
dan Filipina, berhenti mengabaikan kegunaan ASEAN. Beberapa
berpendapat masuk akal bahwa Asosiasi telah menjadi pengaruh
moderat yang telah mencegah perselisihan Sabah dari eskalasi
lebih lanjut.

Pengaktifan kembali

Meskipun Malaysia jengkel atas komentar Pers Filipina mengenai

kerusuhan rasial 13 Mei 1969 di Kuala Lumpur, pertemuan
ASEAN dilanjutkan akhir bulan itu. Pertemuan Tingkat Menteri
Ketiga ditunda dari Agustus sampai Desember 1969 tampaknya
untuk menghindari kemungkinan gangguan selama kampanye
untuk pemilihan Filipina November 1969. Pada pertemuan itu
Perdana Menteri Malaysia mengumumkan normalisasi hubungan
diplomatik dengan Filipina, menyatakan bahwa ini menunjukkan
'nilai besar yang kami tempatkan di ASEAN'. Periode sejak Mei
menjelang Pertemuan Tingkat Menteri tersebut telah terlihat
sejumlah pertemuan komite-komite ASEAN yang menghasilkan
98 rekomendasi usulan kerjasama antar negara-negara ASEAN di
berbagai bidang yang disetujui oleh Pertemuan Tingkat Menteri
tersebut. Para menteri juga menandatangani kesepakatan tentang
pembentukan Dana ASEAN untuk membiayai proyek-proyek
bersama dan kesepakatan untuk mempromosikan kerjasama di
media massa dan dalam kegiatan budaya. Sebagai bagian dari
upaya untuk mempromosikan pariwisata, 1971 ditetapkan sebagai
'Tahun Kunjungan ASEAN'.
Pada periode antara Pertemuan Tingkat Menteri Kedua dan
Ketiga ketika Komite Tetap ASEAN seharusnya berlokasi di
Kuala Lumpur hanya ada dua pertemuan Komite Tetap dan hanya
satu pertemuan Sekretaris Jenderal dari lima Sekretariat Nasional
ASEAN. Pada periode antara Pertemuan Tingkat Menteri Ketiga
dan Keempat, ketika Komite Tetap berlokasi di Manila, ada enam
 Tahun Pembentukan ASEAN: 1967—1975 21
pertemuan Komite Tetap dan empat pertemuan Sekretaris
Jenderal. Ada tujuh belas pertemuan Komite officiais dan ahli di
bidang kerjasama tertentu dibandingkan dengan delapan
pertemuan pada periode sebelumnya. Pertemuan-pertemuan
tersebut menghasilkan presentasi 121 rekomendasi pada
Pertemuan Tingkat Menteri Keempat yang diadakan di Manila
pada 12-13 Maret 1971. Paviliun ASEAN didirikan pada Pameran
Perdagangan Internasional Jakarta 1971. Para menteri
menandatangani perjanjian di Manila tentang Hak Komersial
Layanan Udara Tidak Berjadwal.
Juru bicara ASEAN mengakui bahwa secara konkrit
pencapaian ini tidak seberapa. Namun, mereka tampaknya tidak
merasa perlu meminta maaf secara berlebihan pada akun ini.
Rajaratnam berkomentar pada Pertemuan Tingkat Menteri
Keempat:
Saya sendiri merasa yakin bahwa ASEAN belum mencoba
lompatan besar ke depan. . .1 mengetahui bahwa upaya
semacam itu pada titik sejarah ASEAN ini juga akan terbukti
menjadi lompatan ke depan yang terakhir. Sebaliknya, ASEAN
telah memilih dengan tepat untuk bergerak maju melalui
serangkaian langkah kecil. . .tidak diragukan lagi ini adalah
cara yang membosankan untuk bergerak maju tetapi ini adalah
cara yang lebih pasti dan lebih dapat diandalkan untuk
mempromosikan kerjasama regional.
Wakil Perdana Menteri Malaysia, Tun Ismail, mengakui bahwa
proyek-proyek ASEAN yang sedang dilaksanakan 'mewakili
tetapi kerjasama berdasarkan faktor umum terendah' dan bahwa
mereka 'tidak akan mengejutkan indra atau membangkitkan
imajinasi' tetapi dia menegaskan bahwa:

Kontak dan komunikasi yang konstan antara pejabat kami telah

membantu mengembangkan kebiasaan kerja sama dan rasa
solidaritas yang pada gilirannya akan membantu kami ketika
kami bergerak maju menuju bidang kerjasama yang lebih luas.
..

Kerja sama yang lebih luas seperti itu memang sedang

dipertimbangkan dan telah direncanakan secara luas sejak awal
ASEAN. Presiden Marcos dalam pidato pembukaannya pada
Pertemuan Tingkat Menteri Keempat mengusulkan sebagai tujuan
22 Pengertian ASEAN
akhir pembentukan Pasar Bersama ASEAN dan mendesak agar
langkah-langkah diambil pada tahap awal untuk membentuk
kawasan perdagangan bebas terbatas atas dasar komoditas selektif
dan untuk membangun serikat pembayaran di kawasan ASEAN.
Thanat Khoman mendesak agar ASEAN telah 'melewati tahap
organisasinya' dan bahwa ASEAN harus melanjutkan untuk
mempertimbangkan dan menerapkan langkah-langkah dan
proyek-proyek nyata yang akan membawa manfaat langsung dan
nyata.
Manifestasi paling nyata dari minat ASEAN dalam kerjasama
yang lebih luas di bidang ekonomi adalah hubungannya dengan
studi yang dilakukan oleh tim PBB. Komunike bersama yang
dikeluarkan setelah Pertemuan Tingkat Menteri Kedua ASEAN
menyambut baik 'tawaran layanan yang dibuat oleh ECAFE untuk
melaksanakan survei ekonomi'. Pada tahun 1969, ECAFE (United
Nations Economie Commission for Asia and the Far East) bekerja
sama dengan badan-badan PBB lainnya menyusun 'Memorandum
of Understanding on Assistance to Association of Southeast Asian
Nations on Economie Coopération' yang tujuannya adalah untuk
mendirikan sebuah proyek untuk membantu ASEAN dalam
mengidentifikasi peluang kerjasama ekonomi yang lebih besar.
Pada Pertemuan Tingkat Menteri Ketiga Adam Malik dengan
senang hati mencatat bahwa ECAFE telah menunjuk sebuah tim
untuk melakukan studi ASEAN.
 Tahun Pembentukan ASEAN: 1967-1975 23
studi harus ditempuh'. Rincian tentang bagaimana arahan ini
dilakukan muncul dalam dua bab berikutnya.

Penetralan

Sementara itu, perkembangan besar telah terjadi di lingkungan

internasional dan regional yang sangat meningkatkan nilai yang
ditempatkan anggota di ASEAN sebagai kendaraan untuk
kerjasama politik. Yang pertama dari serangkaian perubahan
dramatis dalam hubungan kekuatan besar yang mempengaruhi
région terjadi dengan pengumuman pada Januari 1968 tentang
penarikan pasukan Inggris yang dipercepat di timur Suez, target
baru adalah akhir tahun 1971. Serangan Tet dilancarkan oleh
Vietnam Utara dan Front Pembebasan Nasional Vietnam Selatan
akhir bulan itu dan pada Februari 1968 menandai perubahan sikap
AS terhadap keterlibatan dalam perang dan pada Juli 1969
memimpin pengumuman oleh Presiden Nixon tentang 'Doktrin
Guam', yang menandakan bahwa dalam masa depan AS akan
menempatkan lebih banyak ketergantungan pada pasukan pribumi
untuk mengatasi masalah keamanan. Kongres Kesembilan Partai
Komunis Tiongkok pada April 1969 menandai dimulainya fase
baru dalam kebijakan luar negeri Republik Rakyat, mengakhiri
periode kekacauan dan xenofobia selama Revolusi Kebudayaan.
Era 'diplomasi ping-pong' mengarah pada pengumuman
mengejutkan pada bulan Juli 1971 bahwa Presiden Nixon akan
mengunjungi Peking dan penerimaan Cina pada bulan Oktober
1971 di Perserikatan Bangsa-Bangsa. Profil Soviet di Asia
Tenggara juga bergerak lebih lega. Hubungan diplomatik dengan
Malaysia telah terjalin pada Maret 1967 dan dengan Singapura
pada Juni 1968. Pengerahan pertama kapal angkatan laut Soviet ke
Samudera Hindia terjadi pada Maret 1968. Pada Juni 1969,
menyusul bentrokan perbatasan dengan China di Sungai Ussuri,
Sekretaris Jenderal Brezhnev mempresentasikan proposalnya
untuk sistem keamanan kolektif Asia. Jepang juga memiliki
dampak yang lebih besar di wilayah tersebut sebagai akibat dari
kehadiran ekonominya yang berkembang pesat (lihat Bab 3 dan
8).
Perkembangan ini menyebabkan persepsi bahwa struktur
bipolar lama dari hubungan kekuatan utama yang mempengaruhi
wilayah telah memberi jalan kepada 'multipolaritas' baru di mana
sebanyak empat kekuatan utama - AS, Uni Soviet, Cina dan
24 Pengertian ASEAN
Jepang - sekarang akan memiliki pengaruh penting pada peristiwa
di Asia Tenggara. Situasi baru ini dipandang oleh anggota
ASEAN dengan campuran antara harapan dan ketakutan.
Pertumbuhandétenteantara AS dan Uni Soviet tidak dianggap
telah meningkatkan keamanan negara-negara yang lebih kecil —
bahkan dilihat oleh beberapa orang sebagai bahaya baru. Namun
sebagian pendapat penting di antara para pemimpin ASEAN juga
menganggap bahwa perkembangan baru tersebut memberikan
peluang dan tantangan untuk membentuk pola baru hubungan
internasional di kawasan yang akan berupaya untuk memberikan
peran yang lebih besar dalam pengelolaan urusan regional ke
negara-negara ASEAN. wilayah dan untuk mengecualikan efek
mengganggu dari intervensi dan persaingan kekuatan utama.
Pandangan seperti itu mengambil bentuk konkret dan spesifik
dalam usulan Malaysia untuk netralisasi Asia Tenggara.
Netralisasi Asia Tenggara pertama kali diusulkan oleh Tun
Ismail, sebagai backbencher, pada Januari 1968 dengan
memperhatikan perubahan keadaan yang akan mengikuti
penarikan pasukan Inggris. Seperti yang kemudian dia katakan,
'gagasan itu tidak ditanggapi secara serius oleh Pemerintah'.
Tunku Abdul Rahman menyatakan pada saat itu:

Ini adalah sesuatu yang layak untuk dipikirkan, tetapi

bagaimanapun juga itu adalah sesuatu yang sulit dicapai tanpa
bekerja keras dan sungguh-sungguh untuk itu. . .Kami akan
mulai menyuarakan negara lain ketika dan ketika kami mampu
melakukannya.12

Usulan itu diangkat lagi pada awal tahun 1970 ketika Tun Razak
dan Tun Ismail semakin menguasai urusan Malaysia selama
periode pemerintahan darurat setelah kerusuhan Mei 1969. Pada
bulan April 1970, Sekretaris Tetap Kementerian Luar Negeri
Malaysia, Tan Sri Ghazali Shafie, menyatakan pada Konferensi
Persiapan Nonblok di Dar-es-Salaam bahwa

Malaysia berharap agar negara-negara nonblok dapat

mendukung netralisasi tidak hanya kawasan Indo-Cina tetapi
seluruh wilayah Asia Tenggara, yang dijamin oleh tiga
kekuatan besar, Republik Rakyat Tiongkok, Uni Soviet dan
Amerika Serikat, terhadap segala bentuk gangguan eksternal,
ancaman atau tekanan/3
 Tahun Pembentukan ASEAN: 1967—1975 25
Sesaat sebelum menjadi Perdana Menteri pada bulan September
1970, Tun Razak mengulangi seruan ini di Konferensi Nonblok
Lusaka. Dukungan untuk proposal tersebut dicari di forum-forum
lain termasuk Perserikatan Bangsa-Bangsa, Persemakmuran dan
ASEAN. Razak secara pribadi menjelaskan usulan tersebut
kepada Indonesia dan Thailand pada bulan Desember 1970.
Usulan tersebut disampaikan pada Pertemuan Tingkat Menteri
ASEAN Keempat pada bulan Maret 1971 oleh Tun Ismail dengan
ketentuan sebagai berikut:

Dengan mengingat Vietnam bersama dengan penarikan

Amerika dan Inggris dari Asia Tenggara, pemerintah saya
menganjurkan kebijakan netralisasi dari Asia Tenggara yang
dijamin oleh kekuatan besar, yaitu. AS, Uni Soviet, dan
Republik Rakyat Tiongkok. Kebijakan tersebut dimaksudkan
sebagai proklamasi bahwa wilayah kita ini tidak lagi dianggap
sebagai wilayah yang akan dibagi menjadi wilayah pengaruh
kekuatan besar.

Rincian lebih lanjut dari proposal diberikan selama tahun 1971

dalam beberapa pidato dan artikel oleh Tun Razak, Tun Ismail dan
Tan Sri Ghazali. Dalam pidatonya di bulan Juli, Tun Razak
berpendapat bahwa alasan mengapa Asia Tenggara tidak damai
selama dua dekade sebelumnya adalah 'pada dasarnya karena
keterlibatan negara-negara besar dalam urusan kita'. Dia
menyimpulkan:

Jelas dari sini bahwa perdamaian dan keamanan hanya dapat

dijaga dengan kebijakan netralisasi yang akan memastikan
bahwa wilayah ini tidak akan lagi menjadi arena konflik untuk
kepentingan bersaing dari kekuatan besar. Hal ini
membutuhkan pertama-tama bahwa Negara-negara di kawasan
harus bekerja untuk mewujudkan kondisi yang diperlukan
untuk realisasi netralisasi yang diusulkan dan menunjukkan
bahwa Asia Tenggara yang dinetralisir memenuhi kepentingan
dasar yang sah dari kekuatan-kekuatan besar itu sendiri.

Razak lebih lanjut menjelaskan bahwa Malaysia melihat proposai

sebagai 'solusi jangka panjang' dan menekankan bahwa:
'Sementara kita melihat ke depan, kita tidak boleh melupakan
bahaya dan kesibukan kita sendiri. Kami akan bersalah karena
26 Pengertian ASEAN
melalaikan tugas berat jika kami tidak mengambil semua tindakan
pencegahan yang diperlukan untuk pertahanan kami.' Dalam
konteks ini dia menegaskan bahwa Pengaturan Pertahanan Lima
Kekuatan, yang melibatkan Malaysia, Singapura, Inggris,
Australia dan Selandia Baru, yang telah diformalkan di London
pada April 1970, 'sama sekali tidak sesuai dengan proposai
netralisasi kami atau non- kebijakan tambahan'. Dia mengatakan
bahwa Pengaturan itu 'untuk tujuan memenuhi kebutuhan
pertahanan kita saat ini' dan bahwa mereka 'sepenuhnya bersifat
defensif'.14
Dalam sebuah artikel yang diterbitkan pada bulan Oktober
1971, Tan Sri Ghazaü berusaha menghilangkan gagasan bahwa
proposai netralisasi itu 'didasarkan pada pandangan euforia dunia
dan kecenderungan alami Negara-negara di arena internasional'.
Dia berargumen bahwa pengalaman Malaysia sendiri
menunjukkan bahwa 'tidak membutuhkan pelajaran dari siapa pun
tentang realitas perebutan kekuasaan'. Ia menyatakan bahwa
usulan itu justru sebaliknya/berdasarkan pandangan lama terhadap
perkembangan mood di kancah regional maupun internasional..
.Mood ini harus digunakan untuk tujuan positif atau bisa salah'.
Ghazaü kemudian memberikan apa yang mungkin merupakan
presentasi publik paling rinci tentang langkah-langkah yang
dibayangkan Malaysia untuk implementasi proposai:
Pada tingkat pertama, negara-negara Asia Tenggara harus
berkumpul dan melihat dengan jelas situasi mereka saat ini dan
menyetujui hal-hal berikut:
• masing-masing negara di kawasan harus saling menghormati
kedaulatan dan integritas teritorial satu sama lain, dan tidak
berpartisipasi dalam kegiatan yang mungkin secara langsung
atau tidak langsung mengancam keamanan negara lain. Ini
adalah persyaratan penting. Non-intervensi dan non-agresi
adalah prinsip dasar yang harus diterima secara tegas oleh
negara-negara Asia Tenggara sebelum langkah lebih lanjut
dapat diambil.
• semua kekuatan asing harus dikeluarkan dari wilayah
tersebut.
• wilayah tersebut tidak boleh digunakan sebagai teater
konflik dalam perebutan kekuasaan internasional.
 Tahun Pembentukan ASEAN: 1967—197521
• mereka harus merancang cara dan sarana, dan mengambil
tanggung jawab untuk, memastikan perdamaian di antara
Negara-negara anggota.
• mereka harus menyajikan pandangan kolektif di hadapan
negara-negara besar tentang isu-isu keamanan yang vital.
• mereka harus mempromosikan kerjasama regional.
Pada tingkat berikutnya, negara-negara besar (AS, Uni Soviet,
dan China) harus menyetujui hal-hal berikut:
• Asia Tenggara harus menjadi wilayah netralitas.
• kekuatan berusaha untuk mengecualikan negara-negara di
kawasan itu dari perebutan kekuasaan di antara mereka
sendiri.
• kekuatan harus merancang sarana pengawasan untuk
menjamin netralitas Asia Tenggara dalam perebutan
kekuasaan internasional.15

Prinsip-prinsip luas yang mendasari proposal Malaysia konsisten

dengan pandangan yang dianut sebelumnya oleh anggota elit
kebijakan luar negeri di negara-negara ASEAN lainnya, dan
memang dengan prinsip-prinsip yang digariskan dalam
pembukaan Deklarasi ASEAN yang telah dikutip. Misalnya,
dalam kunjungan kuliah di Australia pada Juli/Agustus 1967
Soedjatmoko dari Indonesia berbicara tentang

visi yang dipegang secara luas di Indonesia tentang Asia

Tenggara yang netral, bekerja sama dalam kebebasan dan
kesetaraan dengan peningkatan kerja sama regional menuju
stabilitas dan kemakmuran yang lebih besar bagi masing-
masing anggotanya dan untuk kawasan secara keseluruhan,
dijamin dalam keamanan eksternal dan didukung dalam
pertumbuhan ekonominya oleh Uni Soviet serta kekuatan
Barat.15

Demikian pula, dalam kuliah yang disampaikan pada bulan

Oktober 1969, Thanat Khoman dalam menguraikan persiapan
yang diperlukan untuk 'Pax Asiana' telah berbicara tentang
perlunya 'perjanjian diam-diam atau eksplisit di antara kekuatan
yang lebih besar untuk menahan diri dari campur tangan atau
campur tangan dalam urusan internai. negara-negara yang lebih
kecil dengan maksud untuk mengganggu keseimbangan
 Tahun Pembentukan ASEAN: 1967—197521
internasional yang genting saat ini'.17 Tetapi meskipun mungkin
ada kesepakatan tentang prinsip-prinsip yang luas, ketika sampai
pada masalah detail dan
28 Pengertian ASEAN
implementasi netralisasi proposai anggota ASEAN tampak
menyimpang.
Pada tanggal 26—27 November 1971 Menteri Luar Negeri
ASEAN bertemu di Kuala Lumpur untuk meninjau perkembangan
internasional terkini dan untuk mempertimbangkan usulan
Malaysia. Pada tanggal 27 November para Menteri
menandatangani Deklarasi yang memberikan dukungan hati-hati
untuk proposai Malaysia, mengumumkan kesepakatan 'bahwa
netralisasi Asia Tenggara adalah tujuan yang diinginkan dan
bahwa kita harus mencari cara dan sarana untuk mewujudkannya'.
Lebih lanjut dinyatakan bahwa:

Indonesia, Malaysia, Filipina, Singapura dan Thailand

bertekad untuk mengerahkan upaya yang diperlukan pada
awalnya untuk mengamankan pengakuan, dan penghormatan
terhadap, Asia Tenggara sebagai Zona Damai, Kebebasan dan
Netralitas, bebas dari segala bentuk atau cara campur tangan
oleh Negara-negara luar. .

Sebuah komunike bersama sepakat bahwa para menteri akan

mendorong negara-negara lain di Asia Tenggara untuk
mengasosiasikan diri mereka dengan Deklarasi dan bahwa mereka
akan membentuk Komite Pejabat Senior 'untuk mempelajari dan
mempertimbangkan langkah-langkah selanjutnya yang harus
diambil'.
Thanat Khoman, yang telah menyerahkan draf yang menjadi
dasar Deklarasi, pada sesi penutupan pertemuan itu merujuk pada
'pendapat dan sudut pandang yang berbeda'. Deklarasi tersebut
meninggalkan sejumlah pertanyaan yang tidak terjawab mengenai
langkah-langkah apa yang harus diambil untuk mencapai Zona
Damai, Kebebasan dan Netralitas dan urutan langkah-langkah
yang harus diambil. Thanat sendiri menekankan sekembalinya ke
Bangkok bahwa Thailand akan mempertahankan perjanjian
pertahanan yang ada 'sampai saat prospek perdamaian, kebebasan
dan netralitas benar-benar terjamin'.18 Menteri Luar Negeri
Filipina Carlos Romulo dalam sebuah artikel yang diterbitkan
pada Maret 1972 mengakui bahwa Para Menteri Luar Negeri telah
mampu menyepakati 'hanya pada bidang prinsip yang paling luas'.
Dia menganggap itu

ada sikap yang mendalam terhadap perubahan dan kebiasaan

 Tahun Pembentukan ASEAN: 1967—1975 29
yang harus diatasi, serta hal-hal yang bersifat lebih praktis.
Misalnya, kita mungkin harus memeriksa kembali aliansi
tradisional, dan merevisi pengaturan lama. Ini akan
membutuhkan masa transisi, masa percobaan sebelum
komitmen akhir dibuat untuk Zona Damai, Kebebasan, dan
Netralitas.19

Sementara reservasi Thailand dan Filipina tampaknya

bergantung terutama pada implikasi dari konsep Zona Damai,
Kebebasan dan Netralitas untuk hubungan aliansi mereka dengan
Amerika Serikat, keberatan Indonesia dan Singapura tampaknya
didasarkan pada perspektif yang agak berbeda dengan Malaysia
mengenai cara yang paling tepat untuk mengatasi masalah yang
timbul dari keterlibatan kekuatan besar di wilayah tersebut.
Indonesia tampaknya merasa bahwa dalam memberikan
penekanan untuk bergandengan tangan dengan negara-negara
besar yang mencari jaminan bahwa mereka tidak akan campur
tangan dalam urusan wilayah, ada bahaya mengabaikan tugas
utama, yaitu pembangunan ' ketahanan nasional' masing-masing
negara yang melalui kerjasama regional akan memfasilitasi
tumbuhnya 'ketahanan regional'.
Reservasi Singapura tampaknya didasarkan pada penilaian
keras kepala terhadap prospek pembentukan Zona yang diusulkan.
Misalnya, dalam ceramah yang disampaikan pada November 1973
Rajaratnam menyatakan bahwa ia menemukan
tidak ada alasan serius untuk percaya bahwa apa yang
disebutdétenteberarti bahwa negara-negara besar telah
meninggalkan permainan tradisional politik kekuasaan dan
bahwa, demi perdamaian dan persaudaraan manusia, mereka
akan meninggalkan Asia Tenggara untuk memecahkan
masalah Asia Tenggara dengan cara mereka sendiri dan dengan
cara mereka sendiri. waktu sendiri.20
Dia secara khusus menunjuk pada perselisihan yang terus
berlanjut di Vietnam. Mengingat iklim ketidakpastian ini,
Singapura menyatakan pandangannya bahwa kepentingannya dan
kepentingan keseimbangan kekuatan utama akan lebih baik
dilayani oleh keterlibatan semua kekuatan besar di kawasan
sehingga prospek keseimbangan akan ditingkatkan.
Mengingat reservasi dan pendekatan yang berbeda ini, tidak
mengherankan bahwa Komite Pejabat Senior membuat kemajuan
30 Pengertian ASEAN
yang lambat dalam mencapai kesepakatan tentang definisi lebih
lanjut dan cara penerapan konsep tersebut.
Vietnam

Skeptisisme Singapura tentang prospek pencapaian Zona Damai,

Kebebasan dan Netralitas sementara konflik Vietnam berlanjut
dan hasilnya tetap tidak pasti, bukannya tidak beralasan. Memang,
ini adalah masalah yang menimbulkan tantangan politik terbesar
bagi anggota ASEAN selama paruh pertama tahun 1970-an. Pada
gilirannya terutama bertanggung jawab atas urgensi yang semakin
dirasakan oleh anggota ASEAN tentang perlunya Asosiasi untuk
menunjukkan kemajuan yang nyata. Sebaliknya, isu pembentukan
hubungan diplomatik dengan China tidak memiliki tempat sentral
dalam kerjasama politik di antara anggota ASEAN selama periode
ini.
Peristiwa besar pertama di mana para anggota ASEAN
memusatkan perhatian mereka secara kolektif pada masalah
Vietnam adalah pada pertemuan di Manila pada 13-14 Juli 1972.
Pertemuan ini disebut menyusul kesepakatan pada Pertemuan
Tingkat Menteri ASEAN Kelima di Singapura pada 13-14 Juli.
April 1972 bahwa 'pertemuan Menteri harus diadakan setidaknya
sekali setahun untuk membahas perkembangan internasional yang
menjadi perhatian wilayah'. Pertemuan semacam itu akan bersifat
'di luar lingkup ASEAN' dan 'informai'. Rajaratnam sebelumnya
telah menyarankan pada pertemuan itu bahwa waktunya telah
tepat bagi negara-negara ASEAN untuk 'mengatur kegiatan
ekstrakurikuler mereka'.
Sebuah pernyataan pers yang dikeluarkan pada akhir
pertemuan Juli menyatakan bahwa pertemuan tersebut telah
memutuskan untuk mendesak pihak-pihak dalam konflik Indo-
China untuk mengintensifkan upaya mereka untuk mencapai
penyelesaian dan bahwa negara-negara ASEAN harus 'menjajaki
kemungkinan memberikan kontribusi nyata terhadap penyelesaian
akhir dari masalah Indochina'. Laporan pada saat itu menunjukkan
bahwa anggota ASEAN telah merumuskan lima poin proposai.
Vietnam Utara dilaporkan menolak usulan tersebut dengan alasan
bahwa ia lebih menyukai AS dan Vietnam Selatan.21
Pertemuan 'informai' kedua diadakan pada tanggal 15 Februari
1973 di Kuala Lumpur untuk mempertimbangkan implikasi dari
Persetujuan Pengakhiran Perang dan Pemulihan Perdamaian di
Vietnam yang dicapai oleh para perunding pada konferensi
 Tahun Pembentukan ASEAN: 1967—1975 31
perdamaian Paris pada tanggal 27 Januari 1973. Persetujuan
tersebut membawa doser hari ketika anggota ASEAN harus
memutuskan atas dasar apa untuk melakukan hubungan masa
depan mereka dengan Vietnam. Mereka juga disatukan oleh
keprihatinan bersama dan ketidakpastian mengenai dampak
Perjanjian tersebut terhadap penyelarasan kekuatan antara
Vietnam Utara dan Selatan. Pernyataan Pers yang dikeluarkan
pada akhir pertemuan berisi ungkapan optimisme. Disebutkan
bahwa pertemuan tersebut 'dengan hangat menyambut
penandatanganan Perjanjian Gencatan Senjata dan bersyukur
bahwa sebagai balasan atas niat baik dan kerja sama oleh semua
pihak, episode paling tragis dalam sejarah baru-baru ini yang
melibatkan begitu banyak kesengsaraan dan penderitaan bagi
Vietnam. orang mungkin pada akhirnya akan berakhir'. Pertemuan
tersebut menyerukan 'pengembangan rasa saling percaya dan
pengertian di antara negara-negara kawasan' yang akan difasilitasi
oleh pertemuan 'pada waktu yang tepat di masa depan' dari semua
negara Asia Tenggara untuk membentuk 'Forum Asia'. Pertemuan
selanjutnya menyepakati bahwa 'setiap upaya harus dilakukan
untuk membangun dan memajukan kontak dan mempromosikan
hubungan yang saling terkait di antara negara-negara ini' dan
bahwa 'diinginkan untuk memperluas keanggotaan ASEAN pada
waktu yang tepat untuk mencakup semua negara di Asia
Tenggara. '. Sebagai langkah akhir, disepakati bahwa ASEAN
'harus berpartisipasi dengan cara apa pun yang memungkinkan
untuk rehabilitasi dan rekonstruksi di seluruh Vietnam dan seluruh
Indocina'. Anggota ASEAN tampaknya mengalami kesulitan
dalam menyepakati bentuk bantuan apa yang bisa diberikan.
Komunike bersama Pertemuan Tingkat Menteri Keenam
mencakup rumusan yang membingungkan bahwa 'partisipasi
ASEAN dapat dilakukan secara bersama-sama dengan
memberikan kelonggaran bagi preferensi negara-negara yang
bersangkutan'. Vietnam Utara menolak undangan Thailand untuk
menghadiri Pertemuan Tingkat Menteri Keenam, menunjuk pada
keterlibatan Thailand dalam konflik Indo-China untuk mendukung
AS. Anggota ASEAN tampaknya mengalami kesulitan dalam
menyepakati bentuk bantuan apa yang bisa diberikan. Komunike
bersama Pertemuan Tingkat Menteri Keenam mencakup rumusan
yang membingungkan bahwa 'partisipasi ASEAN dapat dilakukan
secara bersama-sama dengan memberikan kelonggaran bagi
preferensi negara-negara yang bersangkutan'. Vietnam Utara
32 Pengertian ASEAN
menolak undangan Thailand untuk menghadiri Pertemuan Tingkat
Menteri Keenam, menunjuk pada keterlibatan Thailand dalam
konflik Indo-China untuk mendukung AS. Anggota ASEAN
tampaknya mengalami kesulitan dalam menyepakati bentuk
bantuan apa yang bisa diberikan. Komunike bersama Pertemuan
Tingkat Menteri Keenam mencakup rumusan yang
membingungkan bahwa 'partisipasi ASEAN dapat dilakukan
secara bersama-sama dengan memberikan kelonggaran bagi
preferensi negara-negara yang bersangkutan'. Vietnam Utara
menolak undangan Thailand untuk menghadiri Pertemuan Tingkat
Menteri Keenam, menunjuk pada keterlibatan Thailand dalam
konflik Indo-China untuk mendukung AS.
Masalah hubungan ASEAN dengan Vietnam mencapai titik
kritis dua tahun kemudian dengan runtuhnya rezim anti-komunis
secara tiba-tiba di Phnom Penh dan Saigon pada April 1975.
Negara-negara ASEAN tidak siap dengan hiruk pikuk peristiwa
ini. Pada Pertemuan Kedelapan Menteri yang diadakan tidak lama
kemudian di Kuala Lumpur pada tanggal 13-15 Mei 1975, muncul
pendapat yang berbeda mengenai haluan masa depan yang paling
tepat. Malaysia mengadopsi tanggapan yang paling mendamaikan.
Dalam pidato pembukaan pertemuan tersebut, Tun Razak
menggambarkan situasi baru sebagai kesempatan yang belum
pernah terjadi sebelumnya untuk membangun hubungan damai di
antara negara-negara Asia Tenggara. Dia mengungkapkan
'harapannya yang kuat' bahwa negara-negara Indo-Cina akan
bergabung dengan negara lain di kawasan itu 'untuk membangun
fondasi yang kuat dari kerjasama regional dan perdamaian
regional' di Asia Tenggara. Dia menyatakan bahwa para pendiri
ASEAN telah membayangkan bahwa Asosiasi pada akhirnya akan
mencakup semua negara di kawasan Asia Tenggara. Dia
menambahkan: 'Ketika saya melihat peta dunia, saya melihat Asia
Tenggara sebagai unit yang kohesif dan koheren. . .Pastinya sudah
saatnya komunitas Asia Tenggara itu, yang selama ini kita
impikan, bisa diwujudkan?' Singapura, di sisi lain, mengambil
sikap yang agak lebih berhati-hati. Rajaratnam setuju bahwa
ASEAN seharusnya tidak memberikan kesan kepada rezim
komunis baru di Indo-Cina bahwa ASEAN memusuhi mereka,
setidaknya sampai mereka membuktikan diri untuk memusuhi
Asia Tenggara yang non-komunis. Tapi dia terus mendesak itu
Saya melihat Asia Tenggara sebagai unit yang kohesif dan
koheren. . .Pastinya sudah saatnya komunitas Asia Tenggara itu,
 Tahun Pembentukan ASEAN: 1967—1975 33
yang selama ini kita impikan, bisa diwujudkan?' Singapura, di sisi
lain, mengambil sikap yang agak lebih berhati-hati. Rajaratnam
setuju bahwa ASEAN seharusnya tidak memberikan kesan kepada
rezim komunis baru di Indo-Cina bahwa ASEAN memusuhi
mereka, setidaknya sampai mereka membuktikan diri untuk
memusuhi Asia Tenggara yang non-komunis. Tapi dia terus
mendesak itu Saya melihat Asia Tenggara sebagai unit yang
kohesif dan koheren. . .Pastinya sudah saatnya komunitas Asia
Tenggara itu, yang selama ini kita impikan, bisa diwujudkan?'
Singapura, di sisi lain, mengambil sikap yang agak lebih berhati-
hati. Rajaratnam setuju bahwa ASEAN seharusnya tidak
memberikan kesan kepada rezim komunis baru di Indo-Cina
bahwa ASEAN memusuhi mereka, setidaknya sampai mereka
membuktikan diri untuk memusuhi Asia Tenggara yang non-
komunis. Tapi dia terus mendesak itu setidaknya sampai mereka
membuktikan diri untuk memusuhi Asia Tenggara non-komunis.
Tapi dia terus mendesak itu setidaknya sampai mereka
membuktikan diri untuk memusuhi Asia Tenggara non-komunis.
Tapi dia terus mendesak itu

ASEAN jangan sampai terkesan dibingungkan dengan

munculnya komunis atau rezim yang dipengaruhi komunis di
Indocina. Kami juga tidak boleh memberi kesan bahwa kami
siap dengan biaya berapa pun untuk menyesuaikan kembali
diri kami untuk memenangkan hati Negara-Negara Indocina.
Kita seharusnya tidak menjadi satu-satunya yang merayu rezim
baru di Indochina, mereka juga harus merayu kita.

Rajaratnam menekankan kekuatan keanggotaan ASEAN yang ada

dan potensinya sebagai 'cara praktis untuk melindungi diri dari
kemungkinan konsekuensi merugikan dari kemunculan Indocina
revolusioner'. Ia merasa jika ASEAN dijadikan going concern
maka tidak perlu 'berkeliling menggembar-gemborkan' anggota
baru.
Pernyataan Pers yang dikeluarkan pada akhir pertemuan
menunjukkan bahwa ASEAN pada tahap itu tidak siap untuk
mengambil inisiatif besar apa pun terhadap Vietnam. Para menteri
menyatakan kesediaan untuk menjalin hubungan persahabatan
dengan negara-negara Indo-Cina dan 'bekerja sama dengan
negara-negara ini dalam tugas bersama pembangunan nasional'
tetapi pernyataan itu tidak menyebutkan kemungkinan perluasan
34 Pengertian ASEAN
keanggotaan. Ini lebih berkonsentrasi pada kebutuhan untuk
mengintensifkan kerjasama di antara anggota ASEAN yang ada.

Penilaian kembali

Kekhawatiran untuk mencapai kerjasama yang intensif ini tidak

hanya muncul dari peristiwa April 1975. Juga tidak terbatas pada
bidang politik. Sejak Pertemuan Tingkat Menteri Kelima pada
bulan April 1972, upaya telah dilakukan untuk memulai penilaian
kembali program dan kinerja ASEAN, terutama dalam hal
kerjasama ekonomi. Dalam pidato pembukaan pertemuan tersebut,
Perdana Menteri Singapura Lee Kuan Yew mengutip rendahnya
persentase rekomendasi yang disetujui oleh Pertemuan Tingkat
Menteri sebelumnya yang telah dilaksanakan dan rendahnya
tingkat perdagangan intra-ASEAN. Dia melakukan ini, katanya,
bukan untuk merendahkan apa yang telah dicapai tetapi sebagai
pengingat apa lagi yang perlu dilakukan. Pada pertemuan ini
Adam Malik juga mendesak agar keadaan internasional mendesak
perlunya dilakukan peninjauan kembali atas pencapaian dan
kekurangan ASEAN. Tun Ismail menyarankan, pertanyaan itu
perlu dicermati apakah aparat ASEAN mampu mengatasi
program-program ambisius yang direncanakan. Wakil Menteri
Luar Negeri Filipina José Ingles menganjurkan Sistem formai
tinjauan berkala kekuatan dan kelemahan ASEAN berdasarkan
pendekatan biaya-manfaat dan prioritas yang lebih jelas. Dia
menghidupkan kembali proposal yang dibuat oleh Filipina pada
Pertemuan Tingkat Menteri Kedua untuk pembentukan sekretariat
pusat. Menteri Luar Negeri Singapura, Rahim Ishak, menyerukan
pendekatan yang lebih pragmatis dan bisnis. Komunike bersama
Pertemuan Tingkat Menteri Kelima menyepakati bahwa
'peninjauan menyeluruh' kerangka organisasi dan prosedural
ASEAN harus dilakukan, termasuk pertimbangan akan kebutuhan
dan keinginan untuk membentuk sekretariat pusat. Komunike
tersebut mencatat pembentukan Komite Koordinasi Khusus
Bangsa-Bangsa ASEAN (SCCAN), yang tugas pertamanya adalah
mempersiapkan dialog antara ASEAN dan MEE. Anggota
ASEAN juga didesak untuk mempelajari rekomendasi tim studi
PBB.
SCCAN mengadakan pertemuan pertama pada bulan Juni 1972
dan dialog dengan EEC dimulai dengan pertemuan di Brussel
 Tahun Pembentukan ASEAN: 1967—1975 35
akhir bulan itu. Delegasi ASEAN mendesak adanya konsesi
perdagangan. Langkah-langkah lebih lanjut untuk meningkatkan
peran ASEAN sebagai kendaraan untuk negosiasi kolektif
mengenai isu-isu ekonomi internasional diputuskan pada
Pertemuan Tingkat Menteri Keenam yang diadakan di Pattaya,
Thailand, pada 16—18 April 1973. Pendekatan kolektif untuk
negosiasi perdagangan multilateral yang akan datang disepakati.
Gerakan juga dimulai yang mengarah pada diskusi dengan Jepang
mengenai pesatnya ekspansi industri karet sintetis Jepang, yang
dianggap mengancam ekspor karet alam negara-negara ASEAN.
Pertemuan tersebut juga memutuskan pembentukan sekretariat
pusat dan menunjuk komite khusus untuk mempelajari
rekomendasi dari masing-masing negara. Tambahan, para menteri
mengarahkan agar ASEAN 'menerapkan rekomendasi tim studi
PBB yang dapat disepakati'. Pada bulan April 1974 sebuah dialog
formal dimulai dengan Australia, yang setuju untuk mensponsori
program proyek-proyek kerjasama.
Komunike bersama Pertemuan Tingkat Menteri ASEAN
Ketujuh, yang diadakan di Jakarta pada 7-9 Mei 1974,
menyatakan kepuasan bahwa Jepang telah setuju untuk menahan
pengaruhnya terhadap ekspor karet sintetis. Tampaknya lebih sulit
untuk mencapai kesepakatan tentang kerjasama intra-ASEAN.
Sedikit kemajuan telah dibuat dalam memutuskan rincian
sekretariat yang diusulkan — perkembangan utama yang dicatat
adalah tercapainya kesepakatan bahwa sekretariat harus
ditempatkan di Indonesia daripada di Filipina. Prospek untuk
kemajuan yang lebih substansial, di sepanjang garis yang
direkomendasikan oleh tim studi PBB, ditunjukkan oleh
'pandangan bahwa tiga teknik kerjasama antara lain, liberalisasi
perdagangan, perjanjian pelengkap dan pengaturan kesepakatan
paket, mungkin merupakan teknik yang berguna untuk kerjasama
ASEAN. -operasi'. Pekerjaan dikatakan telah dimulai pada
liberalisasi perdagangan produk makanan tertentu. Indikator lebih
lanjut untuk melanjutkan penilaian kembali pencapaian ASEAN
dan pencarian aparatur yang lebih efisien adalah Rapat Gabungan
Komite Tetap ASEAN dan Sekretaris Jenderal dengan Ketua
Komite Tetap ASEAN di Kuala Lumpur pada 22 Oktober 1974,
yang diberi tugas untuk memeriksa cara dan sarana untuk
memperlancar dan mengkoordinasikan pekerjaan Perhimpunan.
Meski digelar hanya dua minggu setelah jatuhnya Saigon,
Pertemuan Tingkat Menteri ASEAN Kedelapan mencerminkan
36 Pengertian ASEAN
pandangan bahwa sudah waktunya bagi ASEAN untuk
menunjukkan bahwa ia mampu mencapai hasil yang nyata. Adam
Malik berkomentar bahwa pertemuan itu akan mengambil 'tugas
mendesak untuk menilai kembali dan menegaskan kembali
tempat, tujuan dan potensi ASEAN dalam spektrum peristiwa dan
perkembangan yang bergerak cepat yang terjadi di kawasan itu'.
Dia mengimbau agar keputusan terkait rekomendasi tim studi
PBB tidak boleh ditunda-tunda. Komunike bersama mencatat
kesepakatan untuk memberikan mandat kepada Komite Permanen
untuk memberikan prioritas tinggi pada proyek-proyek seperti di
bidang liberalisasi perdagangan dan pelengkapan industri dan
mendesak agar studi awal dilakukan tentang kemungkinan adopsi
'kesepakatan paket ' pendekatan melalui alokasi proyek industri
untuk masing-masing negara ASEAN. Perumusan 'strategi
ASEAN untuk bahan baku' digambarkan sebagai hal yang
mendesak. Komunike tersebut juga mencatat bahwa Rancangan
Perjanjian tentang pembentukan sekretariat ASEAN telah
dipertimbangkan dan disetujui. Tawaran bantuan dari Selandia
Baru, Kanada dan Belanda disambut baik. Komunike tersebut juga
mencatat bahwa Rancangan Perjanjian tentang pembentukan
sekretariat ASEAN telah dipertimbangkan dan disetujui. Tawaran
bantuan dari Selandia Baru, Kanada dan Belanda disambut baik.
Komunike tersebut juga mencatat bahwa Rancangan Perjanjian
tentang pembentukan sekretariat ASEAN telah dipertimbangkan
dan disetujui. Tawaran bantuan dari Selandia Baru, Kanada dan
Belanda disambut baik.
Sebuah langkah maju lebih lanjut dalam kerjasama politik
diumumkan pada pertemuan tersebut dalam bentuk kesepakatan
untuk menerima Rancangan Perjanjian Persahabatan dan
Kerjasama untuk dipertimbangkan oleh masing-masing
pemerintah. Ini dipuji sebagai langkah penting menuju realisasi
Zona Damai, Kebebasan dan Netralitas. Terlebih lagi dicatat
dengan kepuasan bahwa kemajuan sedang dibuat oleh Pejabat
Senior dalam menyusun 'cetak biru' untuk Zona, meskipun tidak
ada rincian yang dipublikasikan.

Berakhirnya perang Vietnam jelas membawa ASEAN ke titik

balik perkembangannya. Ini memberikan stimulus yang
diperlukan untuk inisiatif yang telah direnungkan selama periode
penilaian ulang sebelumnya untuk dilaksanakan dan untuk
kerjasama untuk diangkat ke tingkat yang lebih tinggi yang
 Tahun Pembentukan ASEAN: 1967—1975 37
ditandai dengan pencapaian yang lebih spektakuler dan nyata.
Namun, uraian singkat sebelumnya seharusnya cukup untuk
menghilangkan anggapan bahwa tahun-tahun awal ASEAN,
sebelum tahun 1975, adalah masa tidak aktif dan stagnasi. Ini
adalah periode formatif di mana anggota ASEAN bergerak secara
bertahap cukup jauh dari keadaan saling mengabaikan, isolasi dan
konflik yang dalam banyak kasus merupakan ciri pembeda utama
dari hubungan mereka sebelum tahun 1967. hubungan dengan
negara-negara ekstra-regional ASEAN juga mulai meningkat.