BAB II

KAJIAN KEBIJAKAN PEMBANGUNAN PERMUKIMAN

2.1 Isu Strategis Pembangunan Perumahan dan Permukiman

Isu strategis merupakan suatu kondisi yang berpotensi menjadi masalah
maupun menjadi peluang di masa datang. Isu strategis lebih berorientasi
pada masa depan. Suatu hal yang belum menjadi masalah saat ini, namun
berpotensi akan menjadi masalah pada suatu saat nanti dapat
dikategorikan sebagai isu strategis. Selain itu, isu strategis juga dapat
dimaknai sebagai potensi yang belum terkelola, dan jika dikelola secara
tepat dapat menjadi potensi modal pembangunan yang signifikan.
2.1.1 Isu Stategis Permukiman Kumuh Kelurahan

Uraikan isu-isu yang berkembang di bdang pembangunan perumahan dan

permukiman. Termasuk banyaknya huntap yang dibangun pasca gempa
dan dampaknya terkait denga kekumuhan.

Pertumbuhan penduduk, harus seiring dengan penyiapan dan

pengembangan kawasan permukiman. Namun, karena keterbatasan daya
tampung dan daya dukung sebuah ruang menyebabkan perlu pengaturan
dan regulasi agar kawasan yang dikembangkan tersebut dapat tumbuh
sesuai dengan harapan dan keinginan berbagai pihak.

Pada tahun 2020, jumlah penduduk di kelurahan Donggala Kodi berjumlah

10.048 jiwa, dengan laju pertumbuhan sebesar 0,73%. Dapat diperkirakan
bahwa pada tahun 2025 yang akan datang, jumlah penduduk kel. Donggala
Kodi mencapai 10.420 jiwa........

2.1.2 Isu Strategis Kerentanan Terhadap Bencana Alam

Uraikan Isu-isu kerentanan bencana, baik bencana banjir, tanah
longsor, kekeringan, gempa bumi, tsunami, tanah bergerak dll
terutama pada kawasan kumuh kelurahan.

2.1.3 Isu Strategis Gender And Inclussion Social (GESI)

2.2 Kebijakan Pembangunan Perumahan dan Permukiman

2.2.1 Perda No. 2 Tahun 2021 tentang RTRW Kota Palu Tahun 2021-2041
Cek di RTRW tentang struktur ruang dan pola ruang pada kawasan kumuh
kelurahan. Cek juga tentang kawasan strategis nasional, propinsi maupun
kota yang ada di kawasan kumuh atau di kelurahan.

Dalam dokumen Rencana Tata Ruang Wilayah kota Palu tahun 2021-2024
terdiri atas struktur ruang dan pola ruang.

a. Struktur Ruang Kawasan Kumuh Kelurahan Donggala Kodi

Struktur ruang adalah susunan pusat-pusat permukiman dan sistem

jaringan prasarana dan sarana yang berfungsi sebagai pendukung kegiatan
sosial ekonomi masyarakat yang secara hierarkis memiliki hubungan
fungsional.

b. Kawasan Strategis

c. Pola Ruang Kawasan Kumuh Kelurahan Donggala Kodi

Pola ruang adalah distribusi peruntukan ruang dalam suatu wilayah yang
meliputi peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan peruntukan ruang
untuk fungsi budi daya.

Hasil digitasi pola Ruang kawasan kumuh Donggala Kodi dengan

melakukan overlay peta Pola Ruang dan delineasi kumuh diperoleh peta
sebagai berikut:

Gambar 2. ..... Hasil Overlay Peta Pola Ruang dan Delineasi Kumuh
Kelurahan Dongga Kodi
Sumber: Peta Pola Ruang dan Delineasi Kumuh Kel. Donggala Kodi, Data
diolah kembali
Peruntukan ruang kawasan kumuh kelurahan Donggala Kodi sesuai
dengan RTRW Kota Palu 2021-2041 adalah sbb:

Tabel 2.3. Pemanfaatan Ruang Kawasan Kumuh Kel. Donggala Kodi

No Pola Ruang RT-RW Luas (Ha)

1 Sempadan Patahan Aktif RT001-RW004 0,11
2 Kawasan Perdagangan dan Jasa RT004-RW002 0,33
3 Kawasan Perdagangan dan Jasa RT002-RW002 0,02
4 Kawasan Perumahan RT002-RW002 1,10
5 Kawasan Perumahan RT001-RW002 1,46
6 Kawasan Perumahan RT001-RW004 0,58
7 Ruang Terbuka Hijau (RTH) Kota RT004-RW003 0,01
8 Ruang Terbuka Hijau (RTH) Kota RT003-RW003 0,01
9 Ruang Terbuka Hijau (RTH) Kota RT004-RW003 0,00
10 Kawasan Perumahan RT001-RW004 0,34
11 Kawasan Perumahan RT004-RW002 0,93
12 Kawasan Perumahan RT003-RW002 1,54
13 Kawasan Perumahan RT004-RW003 1,24
14 Kawasan Perumahan RT003-RW003 1,17
Total 8,85
Sumber: RTRW Kota Palu, 2021-2041, Data diolah kembali

Dapat disimpulkan bahwa pemanfaatan ruang kawasan kumuh

kelurahan Donggala Kodi terdiri atas 4 pola Ruang, yakni sempadan
patakah aktif, kwasan perdagangan dan jasa, kawasan perumahan dan
kawasan terbuka hijau (RTH) kota. Persentase masing-masing pemanfaatan
ruang kawasan kumuh kelurahan Donggala Kodi adalah sebagai berikut:

Tabel 2.4. Persentase Pemanfaatan Ruang Kawasan Kumuh Kel.

Dongaala Kodi

%
No Pola Ruang Luas (Ha) Pemanfaatan
Ruang
1 Sempadan Patahan Aktif 0,11 1,27%
2 Kawasan Perdagangan dan Jasa 0,35 3,92%
3 Kawasan Perumahan 8,37 94,67%
4 Ruang Terbuka Hijau (RTH) Kota 0,01 0,14%
Total 8,85 100%
Sumber: RTRW Kota Palu, 2021-2041, Data diolah kembali

Dari hasil digitasi tersebut, diperoleh informasi bahwa 94,67% kawasan

kumuh kelurahan Donggala Kodi adalah untuk peruntukan kawasan
perumahan. Sehingga arah pengembangan kasawan sudah sesuai untuk
kawasan perumahan.
2.2.2 Perda No. 4 Tahun 2021 Tentang RPJMD Kota Palu Tahun 2021-2026
Cek kebijakan penanganan dan pengurangan luasan kumuh termasuk
skenario pentahapan penanganan kumuh dalam dok. RPJMD termasuk hal-
hal yang terakit dengan penanganan kawasan dan pengembangan kawasan
permukiman.

Target penanganan kumuh Kota Palu seluas 266,47 hektar akan

diselesaikan hingga tahun 2026 dengan skenario sebagai berikut:

Tabel 2.1 Target Penanganan Kumuh RPJMD Kota Palu Tahun 2021-
2026
Capaian Kinerja Program dan Kerangka Pendanaan Kondisi Kinerja pada
Misi/Tujuan/ Kondisi
Indikator Kinerja 2022 2023 2024 2025 2026 Akhir RPJMD OPD
Sasaran/ Program Kinerja
No Pembangunan
(Tujuan/Impact/
Awal
Penanggung
Outcome) Jawab
Daerah RPJMD Target Rp. Target Rp. Target Rp. Target Rp. Target Rp. Target Rp.

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17)
Persentase OPD Pelaksana
kawasan Urusan
Program Kawasan permukiman Perumahan dan
01 kumuh dibawah 10 N/A 18,76% 9.345.000.000 54,23% 10.644.000.000 89,69% 10.025.000.000 94,85% 30.600.000.000 100% 30.748.000.000 100% 30.748.000.000 Kawasan
Permukiman
ha di Permukiman
kabupaten/kota
Program yang ditangani
Berkurangnya OPD Pelaksana
Perumahan dan jumlah unit RTLH Urusan
02 Kawasan (Rumah Tidak 0,114 0,1085 2.750.000.000 0,103 2.750.000.000 0,0975 2.806.000.000 0,0921 9.632.653.617 0,0866 9.800.000.000 0,0866 9.800.000.000 Perumahan dan
Permukiman Layak Huni) Kawasan
Kumuh Permukiman
Total Anggaran 12.095.000.000 13.394.000.000 12.831.000.000 40.232.653.617 40.548.000.000 40.548.000.000

Sumber: Matriks RPJMD Kota Palu, 2021-2026

Dari gambaran matriks di atas, kebijakan penanganan kawasan

khususnya kawasan kumuh kota Palu menjadi target dan telah tercantum
dalam dokumen perencanaan, sehingga hal ini akan menjadi payung
regulasi untuk penanganan kawasan kumuh di kelurahan Donggala Kodi.

Jika target penanganan kawasan kumuh Kota Palu tersebut diturunkan

sesuai dengan luasan kawasan kumuh berdasarkan SK Walikota Palu,
maka pola distribusi penanganan kawasan kumuh tersebut sebagai berikut:

Tabel 2. ........ Skenario Penanganan Kawasan Kumuh Kota Palu

Kondisi Target Penanganan

Awal
(2021) 2022 2023 2024 2025 2026

18,76% 54,23% 89,69% 94,85% 100%

266,47 49,99 ha 94,52 ha 94,49 ha 13,75 ha 13,72 ha
49,99 ha 144,51 ha 239,00 ha 252,75 ha 266,47 ha
Sumber: RPJMD Kota Palu 2021-2026, Data diolah kembali.

Dari target penanganan tersebut, dalam RPJMD juga disebutkan jumlah

alokasi anggaran setiap tahunnya untuk penanganan kumuh hingga tahun
2026 sebesar Rp 159.648.653.617 (Seratus Lima Puluh Sembilan Milyar
Enam Ratus Empat Puluh Delapan Juta Enam Ratus Lima Puluh Tiga
Ribu Enam Ratus Tujuh Belas Rupiah).
2.2.3 Perwali No. ...... 2021 tentang RP2KPKPK
Cek di dokumen RP2KPKP tentang konsep dan strategi penanganan kumuh
kelurahan serta rangking penanganan kumuh kelurahan.

Hasil perangkingan penanganan kumuh kelurahan Donggala Kodi dalam

dokumen RP2KPKPK masuk pada rangking penanganan ke-24 dari 46
kelurahan.

Tabel 2.2 Rangkingan Penangan Kumuh Kelurahan

Tingkat Kekumuhan Pertimbangan Lainnya Legalitas Lahan

Sosial
Kepend
Lokasi Ekonom
udukan
i Persentase
Skor Lokasi Lahan
Total
Luasa Jumlah Ting Memil memiliki bangunan Skor
No Kelurahan potensi Tota hunian
n Nilai kat iki Kepadatan
Penduduk sosial, Skor l memiliki Skor
Kmuh Kekumu Kek fungsi pada Lokasi ekonomi SHM/ HGB/
Skor
(ha) han umu strate sebesar 151 dan budaya Surat yang
- 200 untuk diakui
han gis Jiwa/Ha (3- dikembangk pemerintah
Kota 1) an atau
dipelihara
(5-1)
(5-1)
Ting
1 BARU 2,27 24 3 5,00 1,00 5,00 11,00 97,94% 5 19,00
gi
Ting
2 MAMBORO 7,70 25 3 5,00 1,00 5,00 11,00 100,00% 5 19,00
gi
Ting
3 MAMBORO BARAT 5,50 23 3 5,00 1,00 5,00 11,00 98,22% 5 19,00
gi
Ting
4 PANTOLOAN BOYA 3,52 27 3 5,00 1,00 5,00 11,00 99,35% 5 19,00
gi
TALISE Ting
5 4,85 23 3 5,00 1,00 5,00 11,00 93,37% 5 19,00
VALANGGUNI gi
Ting
6 BAIYA 5,12 22 1 5,00 1,00 5,00 11,00 100,00% 5 17,00
gi
Seda
7 BESUSU BARAT 1,88 33 5 1,00 1,00 5,00 7,00 83,87% 5 17,00
ng
Seda
8 DUYU 3,21 32 5 1,00 1,00 5,00 7,00 99,49% 5 17,00
ng
Ting
9 LERE 5,69 20 1 5,00 1,00 5,00 11,00 94,83% 5 17,00
gi
Ting
10 UJUNA 4,59 38 5 5,00 1,00 5,00 11,00 47,57% 1 17,00
gi
Seda
11 KABONENA 5,06 31 5 1,00 1,00 5,00 7,00 84,31% 5 17,00
ng
Seda
12 LAYANA INDAH 5,78 31 5 1,00 1,00 5,00 7,00 92,47% 5 17,00
ng
Ting
13 PANTOLOAN 6,33 21 1 5,00 1,00 5,00 11,00 96,13% 5 17,00
gi
Ting
14 TALISE 3,43 17 1 5,00 1,00 5,00 11,00 87,27% 5 17,00
gi
Ting
15 TONDO 13,33 21 1 5,00 1,00 5,00 11,00 99,67% 5 17,00
gi
Seda
16 BIROBULI UTARA 4,89 23 3 1,00 1,00 5,00 7,00 100,00% 5 15,00
ng
Seda
17 BOYAOGE 7,00 23 3 1,00 1,00 5,00 7,00 84,36% 5 15,00
ng
Seda
18 LAMBARA 4,20 24 3 1,00 1,00 5,00 7,00 100,00% 5 15,00
ng
Seda
19 LASOANI 5,46 24 3 1,00 1,00 5,00 7,00 90,08% 5 15,00
ng
Seda
20 LOLU UTARA 12,89 26 3 1,00 1,00 5,00 7,00 100,00% 5 15,00
ng
Seda
21 TANAMODINDI 9,91 28 3 1,00 1,00 5,00 7,00 98,01% 5 15,00
ng
Seda
22 TAWANJUKA 2,41 35 5 1,00 1,00 5,00 7,00 67,50% 3 15,00
ng
Seda
23 BALAROA 4,62 16 1 1,00 1,00 5,00 7,00 89,83% 5 13,00
ng
Seda
24 DONGGALA KODI 8,85 19 1 1,00 1,00 5,00 7,00 98,31% 5 13,00
ng
Seda
25 KAMONJI 3,51 21 1 1,00 1,00 5,00 7,00 91,05% 5 13,00
ng
Seda
26 KAWATUNA 5,81 22 1 1,00 1,00 5,00 7,00 100,00% 5 13,00
ng
 Tingkat Kekumuhan Pertimbangan Lainnya Legalitas Lahan
Sosial
Kepend
Lokasi Ekonom
udukan
i Persentase
Skor Lokasi Lahan
Total
Luasa Jumlah Ting Memil memiliki bangunan Skor
No Kelurahan potensi Tota hunian
n Nilai kat iki Kepadatan
Penduduk sosial, Skor l memiliki Skor
Kmuh Kekumu Kek fungsi pada Lokasi ekonomi SHM/ HGB/
Skor
(ha) han umu strate sebesar 151 dan budaya Surat yang
- 200 untuk diakui
han gis Jiwa/Ha (3- dikembangk pemerintah
Kota 1) an atau
dipelihara
(5-1)
(5-1)
Seda
27 LOLU SELATAN 4,89 21 1 1,00 1,00 5,00 7,00 96,72% 5 13,00
ng
Seda
28 NUNU 5,09 27 3 1,00 1,00 5,00 7,00 55,19% 3 13,00
ng
Seda
29 PETOBO 6,42 22 1 1,00 1,00 5,00 7,00 93,62% 5 13,00
ng
Seda
30 TATURA SELATAN 7,34 21 1 1,00 1,00 5,00 7,00 89,81% 5 13,00
ng
Seda
31 TATURA UTARA 6,09 29 3 1,00 1,00 5,00 7,00 72,87% 3 13,00
ng
Seda
32 TIPO 4,42 25 3 1,00 1,00 5,00 7,00 57,08% 3 13,00
ng
Seda
33 WATUSAMPU 4,48 22 1 1,00 1,00 5,00 7,00 98,53% 5 13,00
ng
Seda
34 TAIPA 8,75 33 5 1,00 1,00 5,00 7,00 0,00% 0 12,00
ng
Rend
35 BESUSU TIMUR 9,26 24 3 1,00 1,00 1,00 3,00 97,55% 5 11,00
ah
Seda
36 BULURI 3,32 21 1 1,00 1,00 5,00 7,00 62,42% 3 11,00
ng
Rend
37 PANAU 3,85 23 3 1,00 1,00 1,00 3,00 100,00% 5 11,00
ah
Rend
38 PENGAWU 7,46 28 3 1,00 1,00 1,00 3,00 81,86% 5 11,00
ah
Seda
39 SILAE 10,16 21 1 1,00 1,00 5,00 7,00 70,68% 3 11,00
ng
Seda
40 SIRANINDI 3,55 22 1 1,00 1,00 5,00 7,00 58,33% 3 11,00
ng
Rend
41 BIROBULI SELATAN 7,26 17 1 1,00 1,00 1,00 3,00 99,24% 5 9,00
ah
Rend
42 BESUSU TENGAH 4,06 20 1 1,00 1,00 1,00 3,00 84,62% 5 9,00
ah
Rend
43 KAYUMALUE NGAPA 3,93 22 1 1,00 1,00 1,00 3,00 98,62% 5 9,00
ah
KAYUMALUE Rend
44 4,55 20 1 1,00 1,00 1,00 3,00 100,00% 5 9,00
PAJEKO ah
Rend
45 POBOYA 8,92 19 1 1,00 1,00 1,00 3,00 78,52% 5 9,00
ah
Rend
46 PALUPI 4,87 21 1 1,00 1,00 1,00 3,00 66,45% 3 7,00
ah
Sumber: RP2KPK Kota Palu Tahun 2021

Skenario penanganan kumuh dalam RP2KPKPK menyebutkan bahwa

penanganan kumuh di kelurahan Donggala Kodi masuk pada tahun 2023.

Tabel 2.3 Skenario Penanganan Kumuh Kelurahan Kota Palu

Luas
Total Skor Target Tahun Penanganan (HA)
No Kelurahan Kumuh
Perangkingan
(Ha) 2022 2023 2024 2025 2026

1 BARU 2,27 19,00 2,27

2 MAMBORO 7,70 19,00 7,70

3 MAMBORO BARAT 5,50 19,00 5,50

4 PANTOLOAN BOYA 3,52 19,00 3,52

5 TALISE VALANGGUNI 4,85 19,00 4,85

6 BAIYA 5,12 17,00 5,12

7 BESUSU BARAT 1,88 17,00 1,88

 Luas
Total Skor Target Tahun Penanganan (HA)
No Kelurahan Kumuh
Perangkingan
(Ha) 2022 2023 2024 2025 2026

8 DUYU 3,21 17,00 3,21

9 LERE 5,69 17,00 5,69

10 UJUNA 4,59 17,00 4,59

11 KABONENA 5,06 17,00 5,06

12 LAYANA INDAH 5,78 17,00 5,78

13 PANTOLOAN 6,33 17,00 6,33

14 TALISE 3,43 17,00 3,43

15 TONDO 13,33 17,00 13,33

16 BIROBULI UTARA 4,89 15,00 4,89

17 BOYAOGE 7,00 15,00 7,00

18 LAMBARA 4,20 15,00 4,20

19 LASOANI 5,46 15,00 5,46

20 LOLU UTARA 12,89 15,00 12,89

21 TANAMODINDI 9,91 15,00 9,91

22 TAWANJUKA 2,41 15,00 2,41

23 BALAROA 4,62 13,00 4,62

24 DONGGALA KODI 8,85 13,00 8,85

25 KAMONJI 3,51 13,00 3,51

26 KAWATUNA 5,81 13,00 5,81

27 LOLU SELATAN 4,89 13,00 4,89

28 NUNU 5,09 13,00 5,09

29 PETOBO 6,42 13,00 6,42

30 TATURA SELATAN 7,34 13,00 7,34

31 TATURA UTARA 6,09 13,00 6,09

32 TIPO 4,42 13,00 4,42

33 WATUSAMPU 4,48 13,00 4,48

34 TAIPA 8,75 12,00 8,75

35 BESUSU TIMUR 9,26 11,00 9,26

36 BULURI 3,32 11,00 3,32

37 PANAU 3,85 11,00 3,85

38 PENGAWU 7,46 11,00 7,46

39 SILAE 10,16 11,00 10,16

40 SIRANINDI 3,55 11,00 3,55

41 BIROBULI SELATAN 7,26 9,00 7,26

42 BESUSU TENGAH 4,06 9,00 4,06

43 KAYUMALUE NGAPA 3,93 9,00 3,93

44 KAYUMALUE PAJEKO 4,55 9,00 4,55

45 POBOYA 8,92 9,00 8,92

46 PALUPI 4,87 7,00 4,87

Target Penanganan Pertahun 49,39 98,41 92,34 12,54 13,79

Sumber: RP2KPKP Kota Palu Tahun 2021

Walaupun dari hasil perangkingan dan skenario penanganan kumuh di
kelurahan Donggala Kodi masuk pada rangking penanganan ke-24 yang
diskenariokan pada tahun 2023, namun dengan potensi dan sumberdaya
yang ada, maka penanganan kumuh sudah dimulai pada tahun 2022
dengan upaya dari berbagai pihak.
 BAB III

PROFIL, ISU DAN PERMASALAHAN PERMUKIMAN KUMUH

3.1 Profil Permukiman Kumuh

3.1.1 Gambaran Umum (RSNH)

Jelaskan tentang gambaran umum kelurahan (geografis, demografi,

kelembagaan, sosial, budaya dan ekonomi).

3.1.2 Sebaran Permukiman Kumuh Kelurahan (GZL)

Jelasakan tetang sebaran permukiman kumuh sesuai SK kumuh dalam
kelurahan, berapa RT/RW, lengkapi dengan peta sebaran permukiman
kumuh kelurahan dengan luasan masing-masing.
3.1.3 Profil Permukiman Kumuh Kelurahan (GZL)

3.2 Isu dan Permasalahan Permukiman Kumuh (GZL)

 BAB IV

KONSEP PENCEGAHAN DAN PENINGKATAN KUALITAS PERMUKIMAN

KUMUH DAN KAJIAN KEBENCANAAN

4.1 Visi Misi (YSR)

4.2 Konsep dan Strategi Pencegahan dan Peningkatan Kualitas

Permukiman sampai dengan Pencapaian Kelurahan Bebas Kumuh
Skala Lingkungan (YSR)

4.3 Penilaian Risiko Bencana (NANO)

4.4 Rancangan Skenario Pengurangan Risiko Bencana (PRB) (NANO)

 BAB V

RENCANA PENCEGAHAN TUMBUH DAN BERKEMBANGNYA

PERMUKIMAN KUMUH

5.1 Rencana Pencegahan Permukiman Kumuh (UCOK)

5.2 Rencana Aksi Program Pencegahan Kumuh Skala Lingkungan

(Uchok)
 BAB VI

RENCANA PENINGKATAN KUALITAS PERMUKIMAN KUMUH DAN

SAFEGUARD

6.1 Rencana Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuh

6.1.1 Investasi Kegiatan Penanganan Kumuh (UCHHOK)

Berisi tentang daftar kegiatan dalam penanganan kumuh kelurahan, baik

terkait dengan aspek kekumuhan maupun terkait dengan beautification

6.1.2 Siteplan Kegiatan (YSR)

Berisi tentang rencana tapak kegiatan yang akan dilaksanakan dilengkapi

dengan peta siteplan

6.1.3 Gambar Detail Perencanaan (Masing-Masing Aspek) (YSR)

6.2 Safeguard (Ardi)
 BAB VII

SIMULASI PENGURANGAN KUMUH DAN RENCANA ATURAN BERSAMA

7.1 Simulasi Pengurangan Kumuh (ANGGA)

Memuat tentang simulasi pengurangan kumuh dengan investasi kegiatan

pada bab 6. Akan memperlihatkan hasil pengurangan skor kekumuhan dan
capaian luasan kumuh.

7.2 Rencana Aturan Bersama (TIM)

Memuatan kesepakatan-kesepakatan bersama dalam gerakan pengurangan

kumuh kelurahan