Erlya Ayu Pramesti

IMPLEMENTASI PROGRAM LAYANAN
KUNJUNGAN NARAPIDANA BERBASIS

ONLINE
(STUDI PADA LEMBAGA PEMASYARAKATAN LOWOKWARU
KELAS 1 MALANG)
SKRIPSI
Diajukan untuk Menempuh Ujian Sarjana
pada Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya
ERLYA AYU PRAMESTI

NIM. 165030101111072
UNIVERSITAS BRAWIJAYA
FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK
MALANG
2020
TANDA PENGESAHAN
Telah dipertahankan di depan majelis penguji skripsi Fakultas Ilmu Administrasi
Universitas Brawijaya Pada:
Hari : Selasa
Tanggal : 25 Mei 2020
Jam : 10.00 – 11.00 WIB
Skripsi Atas Nama : Erlya Ayu Pramesti
Judul : Implementasi Program Layanan Kunjungan Narapidana

Berbasis Online (Studi Pada Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang)
Dan dinyatakan
LULUS
Majelis Penguji
Ketua Komisi Pembimbing Anggota Komisi Pembimbing
Dr. Ainul Hayat, S.Pd, M.SiAnita Tri Widiyawati, SS., MA

NIP. 197307132006041001 NIP. 2013048603222001
Penguji I Penguji II
Dr. Irwan Noor, M.A Nana Abdul Aziz, S.AP, M.AP

NIP. 196110241986011002 NIP. 198407132015041004
TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI
Judiil Implementasi Program Layman Kunjungan Narnpidana Berbasis

Online (Studi di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas I
Malang)
Disusun Oleh : Erlya Ayn Pramesti
NlM 165030101111072
Fakalta.s : Ilmu Administrasi
Jurusan : Administrasi Publik
Program Studi : llmu Adminisrasi Publik
Ma1ang, 15 Februari 2020
K.omisi Pembimbing,
Ketua Komisi Pembimbing Anggota Komisi Pembimbing
Dr. Ainul Hayat S.Pd.. Anita Tri Widvawati. SS. MA

M.SI
NIP l97307l32006041001 NIP 2013048603222001
RINGKASAN
Erlya Ayu Pramesti, 2020. Implementasi Program Layanan Kunjungan

Narapidana Berbasis Online (Studi di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru
Kelas 1 Malang). Skripsi. Dosen Pembimbing: Dr. Ainul Hayat, S.Pd., M.Si., Anita
Tri Widiyawati, SS., MA. 175 hal + xii
Program layanan kunjungan narapidana berbasis online di Lembaga

Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang merupakan sebuah program yang
dimulai pada awal tahun 2018. Program layanan kunjungan narapidana berbasis
online ini berfokus pada pemberian layanan yang memudahkan keluarga narapidana
saat melakukan pendaftaran kunjungan. Tujuan Penelitian ini adalah (1)
mendeskripsikan dan menganalisis implementasi program layanan kunjungan
narapidana berbasis online di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang,
(2) Mendeskripsikan dan menganalisis faktor penghambat implementasi program
layanan kunjungan narapidana berbasis online di Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang. Program layanan kunjungan narapidana berbasis online
diharapkan mampu mempermudah antrean pengunjung. Tetapi, justru menemui
kendala dengan jumlah pengunjung yang relatif sedikit. Penelitian ini menggunakan
metode kualitatif deskriptif yang mempelajari masalah dan menganalisis
menggunakan data yang diperoleh.
Hasil penelitian, terdiri dari 6 variabel yang menggunakan teori implementasi
kebijakan publik oleh Van Meter dan Van Horn. Pertama, memberikan fakta bahwa
program layanan kunjungan narapidana berbasis online di Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang dibuat dengan tujuan sasaran keluarga narapidana dan
pedoman Standar Operasional Pegawai. Kedua, sumber daya teknologi telah
digunakan dengan baik dan sumber daya manusia dianggap kurang berpengalaman
dibidangnya. Ketiga, komunikasi antara pegawai dengan pengunjung belum berjalan
dengan baik. Keempat, karakteristik badan pelaksana telah dilakukan pembagian
tugas dan peran. Kelima, Lingkungan Ekonomi Sosial dan Politik dapat dilihat pada
keadaan di lapangan bahwa masih banyak keluarga narapidana yang belum paham
terkait layanan kunjungan online. Keenam, Sikap pelaksana yang belum
berpengalaman menimbulkan hambatan pada proses pelayanan kunjungan narapidana
berbasis online.
Program layanan kunjungan narapidana berbasis online masih menemui
beberapa kendala dalam pelaksanaanya, kendala tersebut dapat diminimalisir dengan
cara memberikan pelatihan kepada sumber daya manusia, pemberian arahan saat
proses pelaksanaan sedang berlangsung, serta pemberian sosialisasi oleh pihak
Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang kepada keluarga narapidana.
Kata Kunci: Implementasi, Program, Layanan Kunjungan Online
iii
SUMMARY
Erlya Ayu Pramesti, 2020. Implementation of Online Based Prisoner Visit

Service Program (A Case Study on Lowokwaru Class 1 Prison in Malang). Dr.
Ainul Hayat, S.Pd., M.Si., Anita Tri Widiyawati, SS., MA. Page 175 + xii
The online-based prisoner visiting service program at the Class 1 Prison in

Malang is a program that began in early 2018. The online-based prisoner visiting
service program focuses on providing services that make it easier for prisoners'
families when registering visits. The purpose of this study is (1) to describe and
analyze the implementation of an online-based prisoner visit service program at the
Lowokwaru Class 1 Prison in Malang, (2) to describe and analyze the inhibiting
factors of online-based prisoner service assistance programs at the Lowokwaru Class
1 Prison in Malang. Online based prisoner visit program is expected to make it easier
to queve. However, find a little visitor constrains. The research use descriptive
qualitative methods that study the problem and analyze from the many documents
obtained.
The results of the study, consisting of 6 variables. First, it provides the fact
that the online based prisoner visit service program at the Lowokwaru Class 1 Prison
in Malang is made with the aim of inmates' families and the Employee Operational
Standards guidelines. Second, technology resources have been used well and human
resources are considered less experienced in their fields. Third, communication
between employees and visitors has not gone well. Fourth, the characteristics of the
implementing agency have been done the division of tasks and roles. Fifth, the Social
and Political Economic Environment can be seen in the situation on the ground that
there are still many families of prisoners who do not understand about online visiting
services. Sixth, the attitude of inexperienced implementers raises obstacles in the
process of online-based prisoner visit services.
The online-based prisoner visit service program still encounters several
obstacles in its implementation, these constraints can be minimized by providing
training to human resources, providing guidance while the implementation process is
underway, and providing socialization by the Lowokwaru Class 1 Prison in Malang
to prosiners' families.
Keywords: Implementation, Program, Prisoner Visit Service Based Online
iv
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan
rahmat dan hidayahnya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul
“Implementasi Program Layanan Kunjungan Narapidana Berbasis Online” Studi di
Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang. Skripsi ini merupakan tugas
akhir yang diajukan untuk memenuhi syarat dalam memperoleh gelar sarjana Ilmu
Administrasi Publik pada Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidak akan terwujud tanpa
adanya bantuan dan dorongan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan
ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada yang terhormat :
1. Bapak Prof. Dr. Bambang Supriyono, MS selaku Dekan Fakultas
Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya.
2. Bapak Drs. Andy Fefta Wijaya, MD., Ph.D, selaku Ketua Jurusan
Ilmu Administrasi Publik Fakultas Ilmu Adminitrasi Univeristas
Brawijaya.
3. Bapak Dr. Fadillah Amin, M.AP, Ph.D, selaku Ketua Program Studi
Ilmu Adminitrasi Publik Fakultas Ilmu Administrasi Universitas
Brawijaya.
4. Bapak Dr. Ainul Hayat, S.Pd, M.Si dan Ibu Anita Tri Widiyawati, S.S.,
M.A selaku dosen pembimbing skripsi yang telah berkenan membimbing
dan mengarahkan dalam penyusunan skripsi.

v
5. Bapak Sukarna Trisna Amd.IP, SH selaku Kepala Seksi Registrasi
Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang dan Bapak Dion
Kusuma selaku Staff Registrasi Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru
Kelas 1 Malang yang telah bersedia meluangkan waktu, memberikan ijin
penelitian serta membantu kelancaran penelitian ini.
6. Kedua orang tua serta adik yang telah memberikan doa dan dukungan
penuh selama proses pembuatan skripsi.
7. Teman-teman yang memberikan dukungan serta semangat yang
mendorong penulis menyelsaikan tugas akhir ini.
Demi kesempurnaan skripsi ini, saran dan kritik yang sifatnya membangun
sangat penulis harapkan. Semoga karya skripsi ini bermanfaat dan dapat memberikan
sumbangan yang berarti bagi pihak yang membutuhkan.
Malang, April 2020
Erlya Ayu Pramesti
vi
DAFTAR ISI
TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI...........................................................................i

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI............................................................ii
RINGKASAN..............................................................................................................iii
SUMMARY.................................................................................................................iv
KATA PENGANTAR..................................................................................................v
DAFTAR ISI..............................................................................................................vii
DAFTAR TABEL........................................................................................................x
DAFTAR GAMBAR..................................................................................................xi
DAFTAR LAMPIRAN.............................................................................................xii
BAB I PENDAHULUAN.............................................................................................1
1.1 Latar Belakang.....................................................................................................1
1.2 Rumusan Masalah..............................................................................................13
1.3 Tujuan Penelitian...............................................................................................13
1.4 Kontribusi Penelitian..........................................................................................14
1.5 Sistematika Penulisan.........................................................................................15
BAB II TINJAUAN PUSTAKA...............................................................................17

2.1 Penelitian Terdahulu..........................................................................................17
2.2 Kebijakan Publik................................................................................................22
2.2.1 Pengertian Kebijakan Publik.....................................................................22
2.2.2 Implementasi Kebijakan Publik................................................................24
2.2.3 Model-Model Implementasi Kebijakan.....................................................25
2.3 Implementasi Program.......................................................................................33
2.3.1 Pengertian Implementasi Program............................................................33
2.3.2 Tujuan Penilaian Program.........................................................................35
2.3.3 Unsur-Unsur Implementasi Program.........................................................36
2.3.4 Hambatan dalam Implementasi Program..................................................38
2.3.5 Upaya Mengatasi Hambatan Implementasi Program................................39
2.4 Pelayanan Publik................................................................................................40
2.4.1 Pengertian Pelayanan Publik.....................................................................40
2.4.2 Prinsip Pelayanan Publik...........................................................................42
2.4.3 Asas-Asas Pelayanan Publik.....................................................................44
2.4.4 Jenis-Jenis Pelayanan Publik.....................................................................46
2.4.5 Standar Pelayanan Publik..........................................................................48
2.5 Electronic Government......................................................................................50
2.5.1 Pengertian Electronic Government...........................................................50
2.5.2 Tipe-Tipe Electronic Government.............................................................51
2.5.3 Manfaat dan Tujuan Electronic Government............................................56
2.5.4 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Electronic Government..............58
2.6 Kunjungan Narapidana Lembaga Pemasyarakatan............................................60

2.6.1 Lembaga Pemasyarakatan.........................................................................60
2.6.2 Pengertian Narapidana..............................................................................62
vii
2.6.3 Kunjungan.................................................................................................63
BAB III METODE PENELITIAN...........................................................................66

3.1 Jenis Penelitian...................................................................................................66
3.2 Fokus Penelitian.................................................................................................68
3.3 Lokasi Penelitian................................................................................................69
3.4 Sumber Data.......................................................................................................70
3.5 Teknik Pengumpulan Data.................................................................................71
3.6 Instrumen Penelitian...........................................................................................75
3.7 Analisis Data......................................................................................................76
3.8 Uji Keabsahan Data............................................................................................80
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN...................................................................81

4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian..................................................................81
4.1.1 Gambaran Umum LAPAS Lowokwaru Kelas 1 Malang.........................81
4.1.2 Struktur Organisasi LAPAS Lowokwaru Kelas 1 Malang........................84
4.1.3 Data Jumlah Narapidana LAPAS Lowokwaru Kelas 1 Malang................89
4.1.4 Aplikasi Kunjungan Online Lapas Lowokwaru Kelas 1 Malang..............91
4.2 Penyajian Data Penelitian..................................................................................93
4.2.1 Implementasi Program Layanan Kunjungan Narapidana Berbasis
Online........................................................................................................93
1. Standar dan Sasaran Kebijakan.............................................................94
2. Sumber Daya.......................................................................................106
3. Komunikasi Antarbadan Pelaksana.....................................................116
4. Karakteristik Badan Pelaksana............................................................121
5. Lingkungan Sosial, Ekonomi dan Politik............................................126
6. Sikap Pelaksana...................................................................................133
4.2.2 Faktor Penghambat Implementasi Program Layanan Kunjungan
Narapidana Berbasis Online....................................................................139
1. Faktor Internal.....................................................................................139
2. Faktor Eksternal...................................................................................144
4.3 Pembahasan Hasil Penelitian...........................................................................147
Online......................................................................................................147
1. Standar dan Sasaran Kebijakan............................................................148
2. Sumber Daya........................................................................................150
3. Komunikasi Antarbadan Pelaksana......................................................152
4. Karakteristik Badan Pelaksana.............................................................154
5. Lingkungan Sosial, Ekonomi dan Politik.............................................157
6. Sikap Pelaksana.....................................................................................158
Narapidana Berbasis Online......................................................................161

1. Faktor Internal.......................................................................................161
2. Faktor Eksternal.....................................................................................163
BAB V PENUTUP...................................................................................................169
5.1 Kesimpulan......................................................................................................169
vii
5.2 Saran.................................................................................................................172
DAFTAR PUSTAKA...............................................................................................174
LAMPIRAN.............................................................................................................178
ix
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Rekapitulasi Jumlah Data Kunjungan Keluarga Narapidana Th 2018-

2019
.....................................................................................................................
10
Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu…...............................................................................19
Tabel 4.2 Temuan Realita...........................................................................................165
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kinerja Implementasi Kebijakan Publik Van Meter dan Van Horn......29
Gambar 3.1 Model Analisis Data Interaktif Miles Huberman...................................76
Gambar 4.1 Struktur Organisasi Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang
...............................................................................................................
84
Gambar 4.2 Data Isi Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang..........90
Gambar 4.3 SOP Pendaftaran Kunjungan Berbasis Teknologi Informasi.................99
Gambar 4.4 Alur Layanan Kunjungan Warga Binaan Pemasyarakatan..................100
Gambar 4.5 Pengunjung Mendaftar dan Mengambil Nomor Antrian.....................100
Gambar 4.6 Pengunjung Menunggu Panggilan Nomor Antrian..............................101
Gambar 4.7 Penggeledahan Barang.........................................................................101
Gambar 4.8 Penggeledahan Badan..........................................................................102
Gambar 4.9 Proses Kunjungan................................................................................102
Gambar 4.10 Berita Suryamalang Aplikasi Kunjungan Online Lapas Lowokwaru .104
Gambar 4.11 Pengunjung Bertanya Kepada Pegawai...............................................113
Gambar 4.12 Login Pengunjung Kunjungan Online.................................................114
Gambar 4.13 SOP Pendaftaran Kunjungan Berbasis Teknologi Informasi...............124
Gambar 4.14 Hasil Indeks Kepuasan Masyarakat per Responden............................131
Gambar 4.15 Pelayanan Kunjungan LAPAS.............................................................137
Gambar 4.16 Pengunjung Cetak Nomor Antrian Kunjungan Online........................138
xi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Pedoman Wawancara...............................................................177

Lampiran 2 Dokumentasi Penelitian...........................................................181
Lampiran 3 Surat Keterangan Penelitian....................................................182
Lampiran 4 Surat Tugas Pembimbing….....................................................183
Lampiran 5 Logbook Penelitian...................................................................185
Lampiran 6 Curriculum Vitae.......................................................................187
xi
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Globalisasi merupakan proses penyebaran unsur-unsur baru khususnya
yang menyangkut informasi secara mendunia melalui media cetak dan
elektronik yang terbentuk karena adanya kemajuan teknologi di bidang
komunikasi. Pengaruh globalisasi dapat mencakup seluruh aspek kehidupan
masyarakat seperti permasalahan ekonomi, politik, dan sosial budaya. Kondisi
masyarakat yang seperti ini menuntut hadirnya pemerintah yang mampu
memenuhi berbagai tuntutan kebutuhan dalam segala aspek kehidupan
mereka, terutama dalam mendapatkan pelayanan sebaik-baiknya dari
pemerintah. Pemerintah harus mampu menyesuaikan diri dengan lingkungan
dan tuntutan masyarakat yang semakin beragam. Sehingga pada kondisi yang
semakin terbuka seperti ini pelayanan publik menjadi lebih transparan, efektif,
efisien, dan ekonomis.
Menurut Undang-Undang No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan
Publik, yang dimaksud pelayanan publik adalah Kegiatan atau rangkaian
1
2
kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan pelayanan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan bagi setiap warga negara dan penduduk atas
barang, jasa, dan/atau pelayanan administratif yang disediakan oleh pelayanan
publik. Berdasarkan penjelasan tersebut dapat diketahui bahwa pemenuhan
kebutuhan pelayanan publik merupakan tugas dari pemerintah. Di Negara-
negara berkembang dapat dilihat mutu pelayanan publik merupakan masalah
yang sering muncul, karena pada negara berkembang pada umumnya
permintaan akan pelayanan jauh melebihi kemampuan pemerintah untuk
memenuhinya sehingga pelayanan yang diberikan pemerintah kepada
masyarakat kurang terpenuhi baik dari segi kualitas maupun kuantitas.
Menurut Ridwan dan Sudrajat (2009:19) pelayanan publik merupakan
pelayanan yang diberikan oleh pemerintah sebagai penyelenggara negara
terhadap masyarakatnya guna memenuhi kebutuhan dari masyarakat itu
sendiri dan memiliki tujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Sedangkan keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara No.
63/KEP/M.PAN/2003 Pelayanan publik adalah segala kegiatan pelayanan
yang dilaksanakan oleh penyelenggara pelayanan publik sebagai upaya
pemenuhan kebutuhan penerima pelayanan maupun pelaksanaan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
Isu utama yang menjadi fokus pemerintah saat ini adalah menciptakan
pelayanan publik yang berkualitas. Adapun komponen standar pelayanan
sekurang-kurangnya meliputi dasar hukum, persyaratan berupa sistem,

3
mekanisme dan prosedur, jangka waktu penyelesaian, biaya atau tarif, produk
pelayanan seperti sarana, prasarana, dan/atau fasilitas, kompetensi pelaksana
pengawasan internal, penanganan pengaduan seperti saran dan masukan,
jumlah pelaksana, jaminan pelayanan yang memberikan kepastian pelayanan
yang dilakukan sesuai dengan standar pelayanan, jaminan keamanan dan
keselamatan pelayanan dalam bentuk komitmen untuk memberikan rasa aman
yakni bebas dari bahaya, dan resiko keragu-raguan, dan evaluasi kinerja
pelaksana (Alfisyahrin, 2018:62). Kualitas pelayanan publik akan dirasakan
oleh seluruh masyarakat Indonesia. Dalam pemberian pelayanan kepada
masyarakat harus sesuai dengan asas-asas pelayanan. Asas-asas pelayanan
menurut (Keputusan MENPAN No. 63 Tahun 2003) dalam Atik dan Ratminto
(2005:19-20):
a. Transparansi
Bersifat terbuka, mudah dan dapat diakses oleh semua pihak yang
membutuhkan dan disediakan secara memadai serta mudah
dimengerti.
b. Akuntabilitas
Dapat dipertanggung jawabkan sesuai dengan ketentuan
perundang-undangan.
4
c. Kondisonal
Sesuai dengan kondisi dan kemampuan pemberi dan penerima
pelayanan dengan tetap berpegang pada prinsip efisensi dan
efektivitas.
d. Partisipatif
Mendorong peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan
pelayanan publik dengan memperhatikan aspirasi kebutuhan dan
harapan masyarakat.
e. Kesamaan Hak
Tidak diskriminatif dalam arti tidak membedakan satu suku, ras,
agama, golongan, gender, dan status ekonomi.
f. Keseimbangan Hak dan Kewajiban
Pemberi dan penerima pelayanan publik harus memenuhi hak dan
kewajiban masing-masing pihak.
Penggunaan sistem informasi oleh pemerintah atau instansi dalam
segala bidang tugas dan fungsi pemerintah yang didalamnya terdiri dari
berbagai segi, seperti pemerintahan, tata usaha negara, pengurusan rumah
tangga negara dan pembangunan. Sistem informasi dalam praktek
pemerintahan diperuntukkan untuk keperluan pengambilan keputusan dari
suatu lembaga pemerintahan, dan karena peran pemerintahan berkaitan
dengan kepentingan publik maka segala sistem informasi yang dipergunakan
harus memenuhi syarat efisien, efektif, dan ekonomis.

5
Implementasi e-government di Indonesia didasarkan pada Instruksi
Presiden (Inpres) No. 3 Tahun 2003 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional
Pengembangan E-Government. Berdasarkan regulasi tersebut dijelaskan
bahwa untuk menyelenggarakan pemerintahan yang baik (good governance)
dan meningkatkan layanan publik yang efektif dan efisien diperlukan adanya
kebijakan dan strategi pengembangan e-government. Penerapan e-government
harus mencakup segala kebutuhan layanan publik.
Pekerjaan yang dahulu dilakukan secara manual dan membutuhkan
waktu yang lama, kini dengan bantuan teknologi internet dan sistem
komputerisasi yang canggih menjadikan pekerjaan-pekerjaan tersebut dapat
diselesaikan dalam jangka waktu yang singkat. Sistem online atau daringpun
semakin popular. Teknologi internet saat ini sudah dimanfaatkan diberbagai
bidang. Dibidang pemerintahan, pemanfaatan teknologi bersifat online dikenal
dengan sebutan Electronic Government atau E-Government. World Bank yang
dikutip oleh Indrajit (2002:2) mendefinisikan e-government sebagai berikut
“ E-Government refers to the use by government agencies of

information technologies (such a Wide Area Network, the Internet, and
mobile computing) that have the abbility to transform relations with
citizens, business, and other ar of government’’.
E-Government merujuk pada penggunaan teknologi informasi oleh
pemerintah (seperti: Wide Area, Network, Internet, dan Mobile computing)
yang memugkinkan pemerintah untuk mentransformasikan hubungan dengan
masyarakat, dunia bisnis dan pihak lain yang berkepentingan. Negara

6
Indonesia merupakan negara yang sangat menjunjung tinggi nilai Hukum dan
Hak Asasi Manusia (HAM). Salah satu bukti bahwa Indonesia merupakan
Negara yang menganut hukum yaitu didirikannya sebuah Lembaga
Kementrian yaitu Kementrian Hukum dan Hak Asasi Manusia atau yang biasa
disebut dengan Kemenkumham. Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 44
Tahun 2015 Kemenkumham mempunyai tugas menyelenggarakan urusan di
bidang Hukum dan Hak Asasi Manusia dalam pemerintahan untuk membantu
Presiden dalam menyelenggarakan pemerintahan negara.
Dalam pelaksanaannya, Kemenkumham memiliki unit pelaksana
teknis dibawah Direktorat Jenderal Pemasyarakatan yaitu Lembaga
Pemasyarakatan (LAPAS). Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12
Tahun 1995, Tentang Pemasyarakatan menyatakan bahwa Pemasyrakatan
adalah kegiatan untuk melakukan pembinaan Warga Binaan Pemasyarakatan
berdasarkan sistem, kelembagaan, dan cara pembinaan yang merupakan
bagian akhir dari sistem pemindanaan dalam tata peradilan pidana. Lembaga
Pemasyarakatan didirikan dengan tujuan agar membina Warga Binaan agar
menjadi Warga Negara yang lebih baik dan mampu menjalankan tugas serta
kewajiban sebagaimana menjadi warga negara yang baik. Adanya Lembaga
Pemasyarakatan (LAPAS) seperti yang dijelaskan pada Undang-Undang
Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan Pasal 1
Ayat (2) “ Sistem Pemasyarakatan adalah suatu tatanan mengenai arah dan
batas serta tata cara pembinaan Warga Binaan Pemasyarakatan berdasarkan

7
Pancasila yang dilaksanakan secara terpadu antara pembina, yang dibina, dan
masyarakat untuk meningkatkan kualitas Warga Binaan Pemasyarakatan agar
menyadari kesalahan, memperbaiki diri, dan tidak mengulangi tindak pidana
sehingga dapat diterima kembali oleh lingkungan masyarakat, dapat aktif
berperan dalam pembangunan, dan dapat hidup secara wajar sebagai warga
yang baik dan bertanggung jawab.” Penghuni Lembaga Pemasyarakatan yaitu
Warga Binaan Pemasyarakatan yang sudah berstatus Narapidana (Napi) dan
masih berstatus tahanan.
Lembaga Pemasyarakatan selain berperan sebagai Lembaga yang
membina Warga Binaan agar menjadi warga negara yang baik, Lembaga
Pemasyarakatan juga melaksanakan fungsi pelayanan publik terhadap
keluarga narapidana yang hendak mengunjungi Warga Binaan. Warga Binaan
mempunyai hak atas kunjungan keluarga, seperti yang tercantum dalam
Undang-Undang RI No. 12 Tahun 1995 Pasal 14 ayat 1 (h) “ Narapidana
berhak menerima kunjungan keluarga, penasihat hukum, atau orang tertentu
lainnya”. Pelaksanaan tata kelola pemerintah terutama pelayanan kepada
masyarakat, sebuah instansi atau lembaga negara diharuskan mempermudah
layanan tersebut melalui sistem elektronik atau layanan berbasis Online.
Dalam penyelenggaraan kunjungan terhadap Narapidana, Lembaga
Pemasyarakatan memiliki alur serta syarat yang diberikan kepada keluarga
Narapidana. Pelaksanaan terkait pelayanan yang dilakukan oleh Lembaga
Pemasyarakatan tidak hanya diberikan kepada narapidana tetapi juga kepada

8
keluarga narapidana. Layanan berbasis online diharapkan pemerintah akan
mempercepat dan mempermudah proses pelaksanaan pelayanan kepada
masyarakat termasuk pada Lembaga Pemasyarakatan (LAPAS). Seperti di
Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang. Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang telah menerapkan program
layanan Kunjungan Narapidana Berbasis Online. Keluarga Narapidana dapat
melakukan pendaftaran secara online dan mendapatkan nomor antrian untuk
kunjungan. Pendaftaran kunjungan narapidana berbasis online diharapkan
oleh Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Malang dapat mengurangi antrian
panjang dan diharapkan dapat memberi dampak yang efektif dan efisien
dalam menjalankan pelayanan kunjungan.Kunjungan narapidana langsung
dilaksanakan oleh bagian registrasi di Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1
Malang.
Keluarga Narapidana dapat melakukan pendaftaran serta registrasi
melalui website yang telah disediakan oleh Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang. Setelah melakukan registrasi atau pendaftaran
secara online maka keluarga narapidana ketika melakukan kunjungan kepada
Warga Binaan tidak menjalankan antrian manual. Keluarga Warga Binaan
hanya melaksanaan tata tertib yang diberikan oleh pihak Lembaga
Pemasyarakatan terkait dengan syarat untuk bisa masuk dan melakukan
kunjungan terhadap Warga Binaan.

9
Namun, dalam pelaksanaannya masih terdapat sebuah permasalahan
yang dianggap masih kerap terjadi antara keluarga Warga Binaan dengan
petugas Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Malang, kurang pahamnya
keluarga narapidana terkait adanya sebuah sistem pelayanan baru yang
diberikan oleh Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang.
Keluarga Narapidana yang hendak mengunjungi Warga Binaan masih banyak
yang melakukan registrasi pendaftaran kunjungan secara manual. Sehingga
keluarga narapidana datang dan menunggu antrean yang panjang.
Permasalahan lain yang terjadi pada penggunaan kunjungan narapidana
berbasis online, adanya hambatan pada server eror yang tidak dapat
diprediksi. Sehingga dalam proses pelayanan kunjungan online narapidana
tidak berjalan dengan lancar dan keluarga narapidana harus menggunakan alur
pendaftaran kunjungan kepada narapidana dengan cara manual. Dalam
pelaksanaan kunjungan manual, keluarga narapidana yang hendak
mengunjungi harus hadir beberapa jam sebelum antrian kunjungan dibuka dan
antre untuk mendapat nomor antrian yang cukup lama, ketika nomor antrian
sudah didapat oleh keluarga narapidana atau warga binaan dilanjutkan dengan
proses selanjutnya untuk memenuhi syarat serta aturan untuk melaksanakan
kunjungan. Akibatnya, pengunjung tidak mendapatkan waktu berkunjung
karena jam berkunjung yang diberikan oleh Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang telah habis. Maka, keluarga narapidana harus
menunda lain waktu dan kembali mendaftarkan diri untuk melaksanakan

10
dihari yang berbeda. Berdasarkan permasalahan terkait jumlah keluarga
narapidana yang melaksanakan kunjungan, maka dapat diperoleh data sebagai
berikut:
Tabel 1.1 Rekapitulasi Jumlah Data Kunjungan Keluarga Narapidana

Tahun 2018-2019
TAHUN ONLINE MANUAL
2018 12.436 73.298

2019 23.143 69.018
Total 35.579 142.316
Sumber : Diolah dari Data Jumlah Kunjungan Narapidana Lapas

Kelas 1 Lowokwaru Malang Tahun 2018-2019
Berdasarkan data tabel 1.1 menunjukkan bahwa jumlah kunjungan
keluarga narapidana yang mendaftar melalui sistem online tidak dapat
melebihi pendaftar yang menggunakan sistem manual. Pengunjung memilih
melakukan pendaftaran kunjungan melalui sistem online karena keluarga
narapidana belum mengetahui apabila Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru
Kelas 1 Malang telah memiliki program pendaftaran kunjungan berbasis
online. Belum adanya sosialisasi menjadi alasan mengapa pengunjung tetap
menggunakan cara manual dalam melaksanakan pendaftaran. Data yang
disajikan menunjukkan selama dua tahun dijalankannya sistem kunjungan
narapidana berbasis online pengunjung yang menggunakan sistem kunjungan
narapidana berbasis online tidak seimbang dengan pengunjung manual.

11
Permana (2017) dalam risetnya membahas mengenai pelaksanaan
sistem layanan kunjungan bagi Warga Binaan Pemasyarakatan (WBP) di
Rumah Tahanan Negara Wonogiri. Penelitian ini menunjukkan bahwa sistem
layanan kunjungan bagi Warga Binaan Pemasyarakatan sudah terorganisir
tetapi masih ditemukan faktor-faktor yang menghambat dalam pelaksanaanya
seperti kurangnya sarana dan prasarana dalam melaksanakan pelayanan
kunjungan kepada keluarga narapidana. Wahyuni (2017) dalam risetnya
menjabarkan tujuan mengenai membangun dan merancang Sistem Informasi
Penjadwalan Kunjungan Narapidana agar mempermudah penjadwalan
kunjungan. Sistem Informasi ini berbasis website. Menjelaskan bagaimana
proses dari kunjungan narapidana melalui sistem yang telah dibuat. Ramadani
(2017) dalam risetnya dipaparkan bentuk pelayanan terhadap narapidana
termasuk dalam hak narapidana terkait kunjungan keluarga. Penelitian-
penelitian sebelumnya menunjukkan bahwa perlu adanya peningkatan
kemampuan sumber daya manusia dalam melaksakan pelayanan dan
peningkatan sarana serta prasarana. Dapat dilihat dalam penelitian terdahulu
bahwa masih ditemukan faktor-faktor yang menghambat proses pelayanan
tersebut.
Program layanan kunjungan narapidana berbasis online
diselenggarakan oleh LAPAS Kelas 1 Malang agar mempermudah proses
pelayanan kunjungan. Layanan online ini dapat mengurangi antrean panjang

12
serta pengunjung dapat melakukan pendaftaran dimanapun dan kapanpun
tanpa harus khawatir tidak mendapat waktu jam berkunjung. Maka, pelayanan
kunjungan dapat dilakukan secara cepat dan tidak berbelit-belit. Lokasi yang
dipilih peneliti untuk melakukan penelitian terdapat pada Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang. Alasan memilih lokasi tersebut
karena Kota Malang memiliki dua Lembaga Pemasyarakatan yaitu Lembaga
Pemasyarakatan Perempuan dan Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas
1 Malang. Namun, Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Malang merupakan
satu-satunya Lembaga Pemasyarakatan di kawasan Kota Malang yang telah
menerapkan program layanan kunjungan narapidana berbasis online.
Sedangkan Lembaga Pemasyarakatan Perempuan masih melaksanakan sistem
pelayanan kunjungan narapidana berbasis manual. Alasan peneliti memilih
lokasi penelitian pada Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang,
karena jarak tempuh dari tempat tinggal peneliti dengan lokasi penelitian
mudah dijangkau dengan mempertimbangkan biaya/tarif yang digunakan
cukup terjangkau. Berdasar Fenomena-fenomena yang telah dipaparkan
sebelumnya, maka penulis tertarik untuk mengkaji ataupun meneliti terkait
pelaksanaan pelayanan kunjungan narapidana dengan mengangkat judul
penelitian yaitu “Implementasi Program Layanan Kunjungan Narapidana
Berbasis Online (studi kasus pada Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang)’’.

13
1.2 Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang yang dijelaskan diatas, maka
pernyataan penelitian ini adalah sebagai berikut:
a. Bagaimanakah implementasi program layanan kunjungan narapidana
berbasis online di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang?
b. Apa saja faktor penghambat implementasi program layanan kunjungan
narapidana berbasis online di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru
Kelas 1 Malang?
1.3 Tujuan Penelitian
Tujuan merupakan hal yang ingin penulis capai dalam penelitian ini
dengan menggunakan metode ilmiah dalam mengembangkan dan menguji
data, hingga penelitian capai diantaranya adalah sebagai berikut:
a. Mendeskripsikan dan menganalisis implementasi program layanan
kunjungan narapidana berbasis online di Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang.
b. Mendeskripsikan dan menganalisis faktor penghambat implementasi
program layanan kunjungan narapidana berbasis online di Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang.

14
1.4 Kontribusi Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi secara akademis
maupun secara praktis bagi pihak yang ingin megetahui Implementasi
Program Layanan Kunjungan Narapidana Berbasis Online di Lembaga
Pemasyarakatan Kelas 1 Malang. Adapun kontribusi penelitian yang ingin
dicapai adalah:
1. Kontribusi Akademis
Hasil penelitian mengenai ini diharapkan dapat bermanfaat bagi
perkembangan layanan kunjungan khususnya mengenai penelitian
lebih lanjut tentang implementasi Program Layanan Kunjungan
Narapidana Berbasis Online di Lembaga Pemasyrakatan. Selain itu
penelitian ini dapat bermanfaat bagi pihak lain yang ingin melakukan
penelitian sejenis.
2. Kontribusi Praktis
a. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat serta
menambah wawasan dan pengetahuan serta pengalaman penelitian
bagi penulis mengenai Implementasi Program Layanan Kunjungan
Narapidana Berbasis Online pada Lembaga Pemasyarakatan Kelas
1 Malang.
b. Sebagai bahan evaluasi dan informasi bagi Lembaga
Pemasyarakatan untuk dijadikan acuan dalam Implementasi

15
Program Layanan Kunjungan Narapidana Berbasis Online di
Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Malang.
1.5 Sistematikan Penulisan
Sistematika Pembahasan berguna untuk memperjelas pemahaman dari isi
penelitian. Adapun rinciannya sebagai berikut:
BAB I : PENDAHULUAN
Bab ini menjelaskan mengenai latar belakang penelitian yaitu
Implementasi Program Layanan Kunjungan Narapidana
Berbasis Online. Pada bab ini juga menjelaskan rumusan
masalah sebagai bahan penelitian, kemudian penjelasan terkait
tujuan penelitian, kontribusi penelitian baik secara akademis
maupun praktis, dan sistematika pembahasan.
BAB II : KAJIAN PUSTAKA
Bab ini berisi tentang kajian empiris yaitu beberapa penelitian
terdahulu yang relevan dan menguraikan teori atau konsep
yang berkaitan dengan topik penelitian yang meliputi
penelitian terdahulu, Kebijakan Publik, Implementasi program,
Pelayanan Publik, E-Government dan Kunjungan Narapidana
Lembaga Pemasyarakatan.
16
BAB III: METODE PENELITIAN
Bab ini membahas tentang metode penelitian apa yang akan
digunakan peneliti dalam meneliti ini. Metode penelitian ini
terdiri dari: jenis penelitian, fokus penelitian, pemilihan lokasi
penelitian beserta alasannya, sumber data, teknik pengumpulan
data, instrumen penelitian, teknik analisis data, dan uji
keabsahan data.
BAB IV: HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Pada bab ini berisikan gambaran umum, penyajian data dan
penelitian dan pembahasan hasil penelitian. Bab ini
menguraikan tentang hasil penelitian yang telah diolah
kemudian dilakukan analisis antara hasil penelitian dengan
teori yang relevan, sehingga hasilnya menemukan jawaban dari
masalah-masalah yang telah dirumuskan sebelumya.
BAB V: PENUTUP
Pada bab ini merupakan bagian hasil dari penelitian yang
terdiri dari dua sub bab yaitu kesimpulan dan saran. Di dalam
kesimpulan menguraikan tentang hal-hal secara garis besar,
dan dalam saran berisi tentang masukan untuk Lembaga
Pemasyarakatan, maupun peneliti selanjutnya.

BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
Berdasarkan beberapa hal yang telah dibahas sebelumnya, maka dapat
diuraikan beberapa pengertian menurut beberapa ahli yang relevan dengan topik
penelitian yang akan digunakan sebagai dasar dalam melakukan pembahasan
lebih lanjut. Oleh karena itu, yang akan dijelaskan sebagai dasar dalam
pembahasan adalah sebagai berikut:
2.1 Penelitian Terdahulu
Penelitian terdahulu digunakan sebagai acuan penulis dalam
melakukan penelitian sehingga penulis dapat memperbanyak dan memperkaya
teori yang ada. Beberapa studi yang membahas tentang pelayanan kunjungan
narapidana. Ada beberapa rujukan diantaranya:
1. Permana (2017)
Jurnal yang berjudul, Pelaksanaan Sistem Layanan Kunjungan
Bagi Warga Binaan Pemasyarakatan di Rumah Tahanan Negara
Wonogiri Dalam Rangka Peningkatan Pelayanan Kepada Publik
Berdasarkan UU No 12 Tahun 1995 Tentang Pemasyarakatan.
Penelitian ini bertujuan untuk membahas pelaksanaan sistem
layanan kunjungan narapidana. Penelitian ini menggunakan teknik
17
18
penelitian kualitatif dengan proses pengumpulan data berupa
observasi dan wawancara.
2. Wahyuni (2017)
Skripsi yang berjudul Rancang Bangun Sistem Informasi
Penjadwalan Kunjungan Narapidana di Lembaga
Pemasyarakatan Kelas 1 di Kabupaten Jenepoto Sulawesi Selatan.
Penelitian ini menjabarkan tujuan mengenai membangun dan
merancang Sistem Informasi Penjadwalan Kunjungan Narapidana
agar mempermudah penjadwalan kunjungan. Penelitian ini
menggunakan teknik kualitatif dengan proses pengumpulan data
berupa observasi, wawancara dan studi literatur.
3. Ramadani (2017)
Jurnal yang berjudul Pelayanan Terhadap Narapidana di Rumah
Tahanan Teluk Kuantan Kabupaten Kuantan Singingi. Penelitian
ini bertujuan untuk mengetahui bentuk pelayanan terhadap
narapidana termasuk dalam hak narapidana terkait kunjungan
keluarga. Penelitian menggunakan metode penelitian deskriptif
dengan pendekatan kualitatif.

19
Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu Terkait Kunjungan Narapidana

Lembaga Pemasyarakatan
NO Nama, Judul, Hasil Penelitian Persamaan Perbedaan
Tahun
Metodologi
1 Ryan Adi Permana, Layanan kunjungan Dalam hasil Dalam hasil
Pelaksanaan Sistem ini dilaksanakan oleh penelitian tersebut penelitian tersebut,
Layanan Kunjungan petugas Rutan sebagai sama dijelaskan membahas terkait
Bagi Warga Binaan bentuk pemberian mengenai hak dengan pelayanan
Pemasyarakatan di hak-hak warga binaan narapidana untuk yang diberikan
Rumah Tahanan pemasyarakatan sesuai mendapatkan oleh Lembaga
Negara Wonogiri dengan undang- kunjungan dari Pemasyarakatan
Dalam Rangka undang teman, keluarga, berupa pemberian
Peningkatan pemasyarakatan atau orang hak kunjungan
Pelayanan Kepada tentang pemberihan tertentu. kepada keluarga
Publik Berdasarkan hak untuk dikunjungi narapidana.
UU No 12 Tahun oleh keluarga atau Namun, dalam
1995 Tentang orang orang tertentu, pembahsan hasil
Pemasyarakatan, pelayanan prima penelitia tersebut
2017, Kualitatif. kepada pengunjung memiliki
dan warga binaan perbedaan karena
pemasyarakatan ini dalam sistem
adalah wujud pelayanan yang
pelayanan publik yang diberikan masih
dilakukan petugas menggunakan
pemasyarakatan sistem layanan
terhadap masyarakata kunjungan manual.
serta sebagai salah Tanpa ada sistem
satu wujud pelayanan terbaru
pemenuhan hak-hak menggunakan
warga binaan teknologi berupa
pemasyarakatan sesuai pendafaran
undang-undang yang kunjungan warga
berlaku. binaan dengan
sistem elektronik.
20
2 Ulpa Wahyuni, Sistem informasi Penelitian tersebut Pemaparan hasil

Rancang Bangun penjadwalan memaparkan hasil penelitian tersebut
Sistem Informasi kunjungan narapidana yang sama dengan membahas
Penjadwalan di Lembaga penelitian saya mengenai
Kunjungan Pemasyarakatan terkait dengan penggunaan
Narapidana di Kelas I Kabupaten memanfaatkan teknologi informasi
Lembaga Jeneponto Sulawesi penggunaan terkait dengan
Pemasyarakatan Kelas Selatan adalah sistem sistem innformasi sistem informasi
1 di Kabupaten yang melakukan untuk yang digunakan
Jenepoto Sulawesi kegiatan penjadwalan memberikan untuk memberikan
Selatan, 2017, teknik kunjugan bagi tahanan penjadwalan informasi
kualitatif. dan narapidana yang kunjungan kepada penjadwalan
ingin atau sedang narapidana. kepada keluarga
dikunjungi oleh narapidana.
keluarga, penasehat Namun, dalam
hukum. Sistem pemaparan hasil
Informasi ini penelitian tersebut
berbasis web. hanya
Menjelaskan memanfaatkan
bagaimana proses dari teknologi sebagai
kunjungan narapidana pemberi informasi
melalui sistem yang penjadwalan
telah dibuat. kunjungan
keluarga
narapidana tanpa
memberikan
pelayanan
tambahan berupa
proses pendafatran
keluarga
narapidana dengan
sistem online.
21
3 Piti Wili Ramadani, Pelayanan kunjungan Dalam penelitian Penelitian tersebut

Pelayanan Terhadap di rumah tahanan tersebut memiliki membahas
Narapidana di Rumah belum sepenuhnya persamaan terkait mengenai
Tahanan Teluk bisa dikatakan baik membahas pelayanan yang
Kuantan Kabupaten karena masih pelayanan yang diberikan kepada
Kuantan Singingi, terdapat keluhan dilakukan petugas narapidana, salah
2017. Teknik dari narapidana Lembaga satunya adlaah
kualitatif. seperti lama jam Pemasyarakatan, pemberian
kunjung yang salah satunya pelayanan terkait
berkurang dari dalam hak narapidana
petugas, susah memberikan yaitu mendapatkan
bertemu keluarga pelayanan kepada kunjungan dari
karena tidak di izinkan keluarga keluarga. Namun,
oleh petugas narapidana terkait dalam pembahasan
dengan alasan dengan hanya membahas
terlalu banyak yang penerimaan bentuk-bentuk
berkunjung. kunjungan. pelayanannya saja
salah satunya
kunjungan tanpa
membahas
bagaimana proses
dan bagaimana
sistem yang
digunakan dalam
memberikan
pelayanan
kunjungan bagi
keluarga
narapidana.
22
2.2 Kebijakan Publik
2.2.1 Pengertian Kebijakan Publik
Kebijakan dewasa ini diartikan dengan istilah program, keputusan,
undang-undang, aturan, ketentuan-ketentuan, kesepakatan dan rencana
strategis. Menurut Dunn (2000:131), analisis kebijakan adalah disipilin
ilmu sosial terapan yang menggunakan berbagai metode pengkajian
multipel dalam konteks argumentasi dan debat politik untuk menciptakan,
secara kritis menilai, dan mengkomunikasikan pengetahuan yang relevan
dengan kebijakan. Berdasarkan pendapat di atas diketahui pembuatan
kebijakan bersifat politisi, dan analisis kebijakan digunakan dalam proses
pembuatan kebijakan. Para analisis kebijakan merupakan satu dari banyak
tipe pelaku kebijakan lainnya dalam sistem kebijakan.
Menurut Dunn (2000:132), kebijakan publik adalah pola
ketergantungan yang kompleks dari pilihan-pilihan kolektif yang saling
tergantung, termasuk keputusan-keputusan untuk bertindak yang dibuat
oleh badan atau kantor pemerintah.
Kebijakan publik diperoleh melalui suatu proses pembuatan kebijakan.
Pembuatan kebijakan adalah terlihat sebagai sejumlah proses dari semua
bagian dan berhubungan kepada sistem sosial dalam membuat sasaran
sistem. Menurut Thompson dalam Syafaruddin (2008:77), kebijakan
publik adalah proses pembuatan keputusan memperhatikan faktor

23
lingkungan ekternal, input (masukan), proses (transformasi), output
(keluaran), dan feedback (umpan balik) dari lingkungan kepada pembuat
kebijakan.
Thomas R Dye sebagaimana dikutip Islamy (2009:19) mendefinisikan
kebijakan publik sebagai “is whatever government choose to do or not to
do” (apapun yang dipilih pemerintah untuk dilakukan atau tidak untuk
dilakukan). Definisi ini menekankan bahwa kebijakan publik adalah
mengenai perwujudan tindakan dan bukan merupakan pernyataan
keinginan pemerintah atau pejabat publik semata. Di samping itu pilihan
pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu juga merupakan kebijakan
publik karena mempunyai dampak yang sama dengan pilihan pemerintah
untuk melakukan sesuatu.
Berdasarkan uraian di atas menunjukan bahwa kebijakan berarti
seperangkat tujuan-tujuan, prinsip-prinsip serta peraturan-peraturan yang
membimbing suatu organisasi. Kebijakan dengan demikian mencakup
keseluruhan petunjuk organisasi dengan kata lain, kebijakan adalah hasil
keputusan manajemen puncak yang dibuat dengan hati-hati yang intinya
berupa tujuan-tujuan, prinsip dan aturan-aturan yang mengarahkan
organisasi melangkah kemasa depan. Secara ringkas ditegaskan bahwa
hakikatnya kebijakan sebagai petunjuk dalam organisasi yang
berimplikasi bagi kehidupan masyarakat.

24
2.2.2 Implementasi Kebijakan Publik
Menurut Winarno (2007:113) implementasi kebijakan publik
merupakan usaha untuk mengetahui tingkat keberhasilan dalam
pelaksanaan kebijakan publik serta variabel-variabel yang
mempengaruhinya. Implementasi kebijakan merupakan tahap yang paling
krusial dalam proses kebijakan publik. Suatu kebijakan atau program
harus diimplementasikan agar mempunyai dampak atau tujuan yang
diinginkan.
Implementasi kebijakan dipandang dalam pengertain luas yaitu
merupakan alat administrasi publik dimana aktor, organisasi, prosedur,
teknik serta sumber daya diorganisasikan secara bersama-sama untuk
menjalankan kebijakan guna meraih dampak atau tujuan yang
diinginkan.Program atau kebijakan yang sudah dibuat harus dilakukan
oleh para aparat yang berkepentingan. Suatu kebijakan yang telah
dirancang pasti memiliki suatu target yang akan dicapai. Target tersebut
akan terealisasi apabila kebijakan tersebut diimplementasikan. Dapat
diketahui bahwa implementasi kebijakan merupakan tahapan output dan
outcomes.
Sedangkan Van Meter dan Van Horn dalam Winarno (2007:135)
mendefinisikan implementasi kebijakan publik sebagai tindakan-tindakan
dalam keputusan-keputusan sebelumnya. Tindakan-tindakan ini mencakup

25
usaha-usaha untuk mengubah keputusan-keputusan menjadi tindakan-
tindakan operasional dalam kurun waktu tertentu maupun dalam rangka
melanjutkan usaha-usaha untuk mencapai perubahan besar dan kecil yang
ditetapkan oleh keputusan-keputusan kebijakan yang dilakukan oleh
organisasi publik yang diarahkan untuk mencapai tujuan-tujuan yang telah
ditetapkan.
Dari penjelasan-penjelasan di atas, dapat disimpulkan bahwa
implementasi kebijakan tidak akan dimulai sebelum tujuan-tujuan dan
sasaran-sasaran ditetapkan atau diidentifikasikan oleh keputusan-
keputusan kebijakan. Implementasi mencakup proses kegiatan yang
dilakukan oleh berbagai aktor sehingga pada akhirnya akan mendapatkan
suatu hasil yang sesuai dengan tujuan-tujuan atau sasaran-sasaran
kebijakan itu sendiri. Jadi, implementasi kebijakan publik ialah aktivitas
atau rangkaian kegiatan dalam rangka mencapai tujuan dan sasaran
program yang telah dievaluasi dengan keputusan kebijakan sebelumya
untuk kemudian dirumuskan kembali agar dapat dilaksanakan dalam
rangkaian kebijakan guna mengurangi masalah yang timbul sebelumnya.
2.2.3 Model-Model Implementasi Kebijakan
Dalam proses implementasi kebijakan, ada beberapa model yang dapat
digunakan agar sebuah kebijakan dapat dilaksanakan dengan tepat dan
hasilnya sesuai dengan tujuan-tujuan yang dirumuskan sebelumnya.

26
Adapun model-model implementasi kebijakan yang dikemukakan
oleh beberapa ahli yaitu:
a. Model Donald Van Meter dan Carl Van Horn
Pendekatan implementasi kebijakan yang dirumuskan Van
Meter dan Van Horn merupakan sebuah abstraksi atau performasi
suatu kebijakan yang pada dasarnya secara sengaja dilakukan untuk
meraih kinerja implementasi kebijakan yang berlangsung dalam
hubungan berbagai variabel. Ada enam variabel, menurut Van Meter
& Van Horn, yang mempengaruhi kinerja implementasi kebijakan
publik (dalam Agustino, 2016:133; Indiahono, 2009:38; Abdul Wahab
2012:77; Subarsono, 2006:7) sebagai berikut:
1. Standar dan Sasaran Kebijakan
Standar dan sasaran kebijakan pada dasarnya adalah apa yang
hendak dicapai oleh program atau kebijakan. Kejelasan dan
sasaran kebijakan harus dapat dilihat secara spesifik sehingga di
akhir program dapat diketahui keberhasilan atau kegagalan dari
kebijakan atau program yang dijalankan.
2. Sumber daya
Sumber daya menunjuk kepada seberapa besar dikungan finansial
dan sumber daya manusia untuk melaksanakan program atau
kebijakan. Menurut Van Meter dan Van Horn dalam Agustino

27
(2016:142) “Sumber daya kebijakan merupakan keberhasilan
proses implementasi kebijakan yang dipengaruhi dengan
pemanfaatan sumber daya manusia, biaya, dan waktu”.
3. Komunikasi antarbadan pelaksana
Komunikasi antar badan pelaksana menunjuk kepada mekanisme
prosedur yang dicanangkan untuk mencapai sasaran dan tujuan
program. Menurut Hogwood dan Gunn dalam Abdul Wahab
(2012:77) bahwa “Koordinasi bukanlah sekedar menyangkut
persoalan mengkomunikasikan informasi ataupun membentuk
struktur-struktur administrasi yang cocok, melainkan menyangkut
pula persoalan yang lebih mendasar, yaitu praktik pelaksanaan
kebijakan”.
4. Karakteristik badan pelaksana
Karakteristik badan pelaksana menunjuk seberapa besar daya
dukung struktur organisasi, nilai-nilai yang berkembang,
hubungan dan komunikasi yang terjadi di internal birokrasi.
Keberhasilan kebijakan bisa dilihat dari sifat-sifat atau ciri-ciri
badan/instansi pelaksana kebijakan hal ini sangat penting karena
kinerja implementasi kebijakan publik akan sangat banyak
dipengaruhi oleh ciri-ciri yang tepat serta cocok dengan para
badan atau instansi pelaksananya. Menurut Subarsono kualitas
dari suatu kebijakan dipengaruhi oleh kualitas atau ciri-ciri para

28
aktor, kualitas tersebut adalah tingkat pendidikan, kompetensi
dalam bidangnya, pengalaman kerja, dan integritas moralnya
(Subarsono, 2006:7)
5. Lingkungan sosial, ekonomi dan politik
Lingkungan sosial, ekonomi, dan politik menunjuk bahwa
lingkungan dalam ranah implementasi dapat mempengaruhi
kesuksesan implementasi kebijakan itu sendiri. Lingkungan sosial,
ekonomi dan politik juga merupakan faktor yang menentukan
keberhasilan sebuah kebijakan. Kinerja keberhasilan implementasi
kebijakan menurut Van Meter dan Van Horn (dalam Agustino,
2016:144) “Sejauh mana lingkungan eksternal ikut mendukung
keberhasilan kebijakan publik yang telah ditetapkan, lingkungan
ekternal tersebut adalah ekonomi, sosial dan politik”.
6. Sikap pelaksana/disposisi
Sikap pelaksana atau disposisi menunjuk bahwa sikap pelaksana
menjadi variabel penting dalam implementasi kebijakan. Sikap
pelaksana disini adalah pertama, pemahaman dan pendalaman
terhadap kebijakan, kedua arah respon mereka apakah menerima,
netral, atau menolak.

29
Gambar 2.1 Kinerja Implementasi Kebijakan Publik

(Sumber: Van Meter dan Van Horn dalam Indiahono (2009:40))
Teori implementasi kebijakan Van Meter dan Van Horn dalam
Indiahono telah dijelaskan mengenai 6 variabel yang mempengaruhi
kinerja keberhasilan kebijakan publik. Alasan peneliti menggunakan teori
Van Meter dan Van Horn yaitu, menurut peneliti teori tersebut cocok
digunakan dalam penelitian program layanan kunjungan narapidana
berbasis online dikarenakan terdapat teori lingkungan sosial, ekonomi dan
politik. Dimana teori tersebut diartikan oleh penulis sebagai respon
masyarakat terhadap program layanan kunjungan narapidana berbasis
online.
b. Model George C. Edward III
Model implementasi Edward III dalam Widodo (2007:96-110) ini
menawarkan dan mempertimbangkan 4 faktor dalam implementasi
kebijakan publik, yaitu “communication resources, disposition or

30
attitudes, and bureaucratic structure”. Edward memiliki 4 variabel
yang menentukan keberhasilan suatu implementasi kebijakan yang
terdiri dari komunikasi, sumber daya, disposisi, dan struktur birokrasi.
Sebagai penjelasannya sebagai berikut:
1. Komunikasi
Komunikasi adalah proses penyampaian informasi atau
wacana dari komunikator kepada komunikan. Akan tetapi
komunikasi kebijakan merupakan suatu proses penyampaian
informasi kebijakan dalam mempersiapkan pelaksanaan
kebijakan agar proses implementasi kebijakan dapat berjalan
sesuai dengan yang diharapkan.
2. Sumber daya
Sumber daya memiliki peran yang sangat penting dalam
suatu implementsi kebijakan. Sumber daya dalam hal ini
berkaitan dengan segala sumber yang dapat digunakan untuk
mendukung dan membantu keberhasilan sebuah implementsi
kebijakan. Sumber daya ini meliputi berbagai sumber yaitu:
a. Sumber daya manusia (Staff)
Sumber daya manusia merupakan salah satu variabel
yang sangat berpengaruh terhadap keberhasilan suatu
implementasi kebijakan, karena implementasi
kebijakan akan berjalan dengan baik apabila

31
dipengaruhi oleh kualitas dan kuantitas manusia itu
sendiri.
b. Anggaran (Budgetrary)
Anggaran dalam imlementasi kebijakan merupakan
kecukupan modal atau investasi atas suatu program
atau kebijakan yang sedang diimplementasikan untuk
menjamin atau pembiayaan yang cukup dalam
melaksanakan kebijakan, karena tanpa adanya anggaran
yang memadai dan cukup untuk digunakan dalam
pelaksanaan tersebut, maka implementasi kebijakan
tidak akan bisa berjalan dengan semestinya.
c. Fasilitas (Facility)
Fasilitas sarana dan prasarana merupakan salah satu
faktor yang sangat mendukung dalam implementasi
kebijakan, contohnya: bangunan gedung, tanah, alat
tulis maupun teknologi yang mampu mendukung dan
menunjang dalam menjalankan kebijakan.
d. Informasi dan Kewenangan (Information and
Authority)
Informasi yang tepat dan relevan dapat membantu
pelaksanaan kebijakan serta kewenangan yang dimiliki
dalam membuat informasi atau data yang diambil dapat

32
mendukung kebijakan yang dilaksanakan dapat berjalan
efektif dan efisien sesuai dengan yang diinginkan.
3. Disposisi
Disposisi ini merupakan kemauan, keinginan, dan
kecendurungan perilaku kebijakan yang dilaksanakan dengan
sungguh-sungguh untuk mewujudkan kebijakan tersebut sesuai
dengan tujuan dan sasaran yang hendak dicapai. Keberhasilan
dan kegagalan suatu implementasi tergantung dari pelaksana
kebijakan, apakah siap yang dilakukan tepat atau tidak tepat
dalam memberikan keputusan implementasi kebijakan.
4. Struktur Birokrasi
Struktur birokrasi meliputi dua hal yaitu mekanisme
dan struktur organisasi itu sendiri. Mekanisme dalam
implementasi kebijakan ini berbentuk Standard Operation
Procedure (SOP) yang dijadikan pedoman dan tuntutan bagi
setiap pelaksana kebijakan dalam melaksanakan kebijakan agar
kebijakan dapat berjalan sesuai dengan yang diinginkan.
Kemudian struktur birokrasi mencakup aspek struktur
organisasi, pembagian kewenangan dan hubungan unit-unit
organisasi dengan organisasi yang lain. Struktur organisasi
dalam implementasi kebijakan memiliki pengaruh yang
penting, karena jika semakin gemuk struktur organisasi maka

33
pengawasan juga akan lemah dan menyebabkan implementasi
kebijakan kurang berjalan dengan efektif dan efisien serta
organisasi pun akan menjadi tidak fleksibel.
Implementasi kebijakan pada prinsipnya merupakan sebuah cara agar
sebuah kebijakan dapat mencapai tujuannya (Nugroho, 2009:494). Namun,
implementasi kebijakan publik ini tidak dapat dijalankan dalam suatu
kebijakan yang umum, tetapi perlu disederhanakan secara spesifik melalui
program-program sebagai turunan dari kebijakan publik tersebut. Kebijakan
publik akan disederhanakan menjadi sebuah program agar lebih rinci dalam
melaksanakan tugas pemerintah atau pelayanan publik.
2.3 Implementasi Program
2.3.1 Pengertian Implementasi Program
Implementasi program merupakan langkah-langkah pelaksanaan
kegiatan dalam upaya mencapai tujuan dari program tersebut (dalam Arif
Rohman, 2009:101-102). Menurut Van Meter dan Van Horn sebagaimana
dalam Suryana (2009:47) mendefinisikan “Implementasi adalah suatu
proses interaktif antara suatu perangkat tujuan dengan tindakan atau
bersifat interaktif dengan kegiatan-kegiatan kebijaksanaan yang
mendahuluinya, dengan kata lain implementasi merupakan kegiatan yang

34
dimaksudkan untuk mengoperasikan sebuah program dengan pilar-pilar
organisasi, interpretasi dan pelaksanaan”.
Sejalan dengan pendapat yang dikemukakan oleh Grindle dalam
Simangunsong (2016:4) bahwa implementasi merupakan proses umum
tindakan politik dan administratif yang dapat diteliti pada tingkat program
tertentu. Implementasi juga merupakan sebuah upaya untuk menciptakan
hubungan yang memungkinkan tujuan dari kebijakan dapat teralisasikan
sebagai sebuah hasil dari aktivitas pemerintahan. Upaya yang dilakukan
tentu untuk mewujudkan tujuan yang ditetapkan.
Berbicara mengenai suatu program menurut Abdul Wahab (2012:25)
mengemukakan apabila berbicara mengenai suatu program, maka pada
umunya yang dimaksud adalah suatu lingkup kegiatan pemerintah yang
relatif khusus dan sukup jelas batas-batasnya. Isi dari suatu program agar
dikatakan bermanfaat antara lain harus meliputi: adanya kelompok
sasaran, terjadinya jangkauan perubahan, terdapatnya sumber daya dan
adanya kegiatan-kegiatan yang dilakukan melalui program. Dengan
adanya program maka kegiatan yang sudah direncanakan lebih teroganisir
dan tertata. Implementasi program biasanya dilakukan oleh instansi
pemerintah, lembaga atau masyarakat. Pemerintah telah mengeluarkan
berbagai program untuk menyelesaikan permasalahan pada masyarakat.
Berdasarkan beberapa pengertian di atas maka dapat disimpulkan
bahwa sebuah program tidak akan bisa berjalan tanpa adanya

35
implementasi, sebuah implementasi sangat berperan penting untuk
menyelesaikan sebuah program. Program telah disusun sedemikian rupa
dan harus dijalankan dengan baik oleh pemerintahan agar menciptakan
kesejahteraan masyarakat.
2.3.2 Tujuan Penilaian Program
Tujuan dari penilaian program adalah untuk mengukur keberhasilan
suatu penilaian program berfungsi sebagai pembantu, pengontrol
pelaksana program agar dapat diketahui tindak lanjut dari pelaksanaan
program (Arikunto, 2013:10). Dari pendapat tersebut dapat disimpulkan
bahwa penilaian program bertujuan untuk mengukur keberhasilan suatu
program dalam upaya mencapai tujuan sebagai alat pengambilan
keputusan. Arikunto (2013:7) menjelaskan bahwa dari pengambilan
keputusan memunculkan 4 (empat) kemungkinan, yaitu:
a. Dilanjutkan dan disebarluaskan, karena program tersbeut
berdampak sama bila diterapkan program lain.
b. Dilanjutkan tetapi hanya pada program tersebut, ada
persyaratan yang khusus bila diterapkan program yang lain.
c. Dilanjutkan hanya pada program yang bersangkutan dan
memerlukan perubahan, penambahan atau penyempurnaan.

36
d. Dihentikan karena hasil dari program tersebut berampak negatif
atau tidak memiliki dampak yang signifikan bagi program tersebut
maupun program lainnya.
2.3.3 Unsur-Unsur Implementasi Program
Program merupakan tindak lanjut dari kebijakan yang dilakukan oleh
subjek tertentu untuk mencapai tujuan dan sasaran. Program juga
merupakan suatu rangkaian kegiatan-kegiatan yang memiliki suatu acuan
yang sama. Subjek pelaksana program dilakukan oleh instansi pemerintah,
lembaga, atau masyarakat. Tujuan dan sasaran ditentukan sehingga
pelaksanaan program menjadi lebih fokus.
Tachjan (2008:26) mengenai unsur-unsur dari implementasi kebijakan
atau program yang mutlak harus ada adalah:
a. Program yang dilaksanakan
Menurut Tachjan (2008:31) menyebutkan bahwa program adalah:
“Suatu program dapat didefinisikan sebagai rencana

komprehensif yang mencakup penggunaan masa depan sumber
daya yang berbeda dalam pola terintegrasi dan membentuk
urutan tindakan yang diperlukan dan jadwal waktu untuk setiap
kegiatan dalam rangka mencaapi tujuan yang dinyatakan”.
b. Unsur Pelaksana
Menurut Tachjan (2008:28) unsur pelaksana adalah
implementator, penjelasannya sebagai berikut:

37
“Pelaksana kebijakan merupakan pihak yang menjalankan

kebijakan yang terdiri dari penentuan tujuan dan sasaran
organisasi, pengambilan keputusan perencanaan, penyusunan
program, pengorganisasian, penggerakan manusia, pelaksanaan
operasional, pengawasan serta penilaian”.
c. Kelompok Sasaran
Kelompok sasaran adalah target utama yang akan dituju dalam
mengimplementasikan suatu kebijakan atau program. Tachjan
(2008:36) mengatakan bahwa:
“Kelompok sasaran yaitu sekelompok orang atau organisasi

dalam masyarakat yang akan menerima barang atau jasa yang
akan dipengaruhi perilakunya oleh kebijakan”.
Program merupakan unsur utama yang harus ada untuk tercapainya
suatu kegiatan implementasi unsur kedua yang harus dipenuhi dalam
proses implementasi adanya adalah kelompok masyarakat yang menjadi
sasaran program, sehingga masyarakat terlibat secara langsung dalam
pencapaian suatu program. Ketiga yaitu berhasil atau tidaknya suatu
program diimplementasikan tergantung dari unsur pelaksananya.
Pelaksanaan menjadi penting dikarenakan organisasi ataupun perorangan
bertanggungjawab dalam pengelolaan mauoun pengawasan dalam proses
pengimplementasian suatu program.

38
2.3.4 Hambatan dalam Implementasi Program
Dalam pelaksanaan implementasi program pasti memiliki hambatan.
Menurut Sunggono (1994:149) faktor-faktor penghambat dalam
implementasi program adalah:
1. Isi Program
Pertama dalam mengimplementasikan program gagal dikarenakan
masih samanya isi kebijakan, apa yang menjadi tujuan tidak
menjadi cukup terperinci, sarana-sarana dan penerapan prioritas,
atau program-program teralu umum atau sama sekali tidak ada.
Kedua karena kurangnya ketetapan intern maupun ekstren dari
kebijakan yang akan disasarkan. Ketiga, program yang akan
diimpelementasikan juga mengajukan adanya kekurangan-
kekurangan yang sangat berarti. Keempat, karena kurangnya
sumber daya yang memadai, seperti waktu, biaya dan tenaga
manusia.
2. Informasi
Implementasi program mengimplementasikan bahwa pemegang
peran yang terlibat langsung mempunyai perlu atau sangat
berkaitan untuk dapat memainkan perannya dnegan baik.
Informasi ini justru tidak ada, misalnya dengan adanya gangguan
komunikasi.
39
3. Dukungan
Pelaksanaan kebijakan agar berjalan sangat sulit apabila pada
pengimplementasiannya tidak cukup dukungan untuk
melaksanakan kebijakan tersebut.
4. Pembagian Potensi
Sebab yang berkaitan dengan kegagalan implementasi program
juga ditentukan aspek pembagian potensi diantara para pelaku
yang terlibat dalam implementasi. Dalam hal ini yang berkaitan
dengan difensiasi tugas dan wewenang organisasi pelaksana.
Stuktur organisasi pelaksana dapat menimbulkan masalah-masalah
apabila pembagian wewenang dan tanggung jawab kurang
disesuaikan dengan pembagian tugas atau ditandai dengan adanya
pembatasan-pembatasan yang kurang jelas.
2.3.5 Upaya Mengatasi Hambatan Implementasi Program
Suatu program akan berjalan dengan efektif apabila dalam pembuatan
atau implementasinya didukung oleh sarana dan prasarana yang memadai.
Adapun unsur-unsur yang harus diperhatikan dalam implementasi
program menurut (Sunggono, 1994:158) adalah:
1. Peraturan hukum dan kebijakan yang baik, dimana terdapat
ketidakcocokan antara kebijakan yang dibuat dengan hukum yang
tidak tertulis atau kebiasaan yang berlaku pada masyarakat.

40
2. Mantalitas petugas dalam menerapkan hukum dan kebijakan. Para
petugas hukum harus memiliki mental yang baik dalam
menerapkan peraturan ataupun kebijakan. Sebab dengan tidak
adanya kekuatan mental yang baik akan terjadi gangguan dan
hambatan dalam melaksanakan suatu kebijakan.
3. Fasilitas, dalam melaksanakan suatu program atau kebijakan yang
harus didukung dengan fasilitas yang baik dan memadai, agar tidak
menimbulkan hambatan dalam pelaksanaanya.
4. Warga masyarakat sebagai obyek, diperlukan adanya kesadaran
masyarakat, kepatuhan hukum, dan perilaku masyarakat seperti
yang dkehendaki peraturan yang berlaku.
Dari Penjelasan di atas maka dapat disimpulkan bahwa adanya sebuah
program akan mempercepat pemenuhan kebutuhan masyarakat dan
proses pemerintahan. Program yang diberikan guna memberikan
pelayanan kepada masyarakat.
2.4 Pelayanan Publik
2.4.1 Pengertian Pelayanan Publik
Pelayanan Publik Menurut Pasolong (2007:128) pelayanan pada
dasarnya dapat didefinisikan sebagai aktivitas seseorang, kelompok
dan/atau organisasi baik langsung maupun tidak langsung untuk

41
memenuhi kebutuhan. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2009 Pasal 1
butir 1 tentang Pelyanan Publik menyebutkan Pelayanan Publik adalah “
Kegiatan atau rangkaian kegiatan dalam rangka pemenuhan kebutuhan
pelayanan sesuai dengan peraturan perundang-undangan bagi setiap warga
negara dan penduduk atas barang, jasa, dan/atau pelayanan administrastif
yang diselenggarakan oleh penyelenggara pelayanan publik”.
Pelayanan publik menurut Ridwan dan Sudrajat (2009:19) pelayanan
publik merupakan pelayanan yang diberikan oleh pemerintah sebagai
penyelenggara negara terhadap masyarakatnya guna memenuhi kebutuhan
dari masyarakat itu sendiri dan memiliki tujuan untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat. Sedangkan keputusan Menteri Pendayagunaan
Aparatur Negara No.63/KEP/M.PAN/2003 Pelayanan publik adalah
segala kegiatan pelayanan yang dilaksanakan oleh penyelenggara
pelayanan publik sebagai upaya pemenuhan kebutuhan penerima
pelayanan maupun pelaksanaan ketentuan pertauran perundang-undangan.
Dari beberapa pernyataan dan definisi pelayanan publik oleh para ahli dan
peraturan perundang-undangan pemerintah dapat disimpulkan bahwa
pelayanan publik memrupakan tanggung jawab instansi pemerintahan di
pusat maupun daerah dalam melaksanakan kegiatan atau rangkaian
kegiatan sebagai bentuk pemenuhan kebutuhan pelayanan masyarakat
sesuai dengan peraturan perundang-undangan, serta menawarkan
keputusan atau kebijakan yang berupa jasa, barang, dan/atau pelayanan

42
administratif. Bentuk pelayanan publik yang demikian bertujuan mencapai
kepuasan masyarakat, sehingga terjalin sebuah keselarasan antara visi
pemerintah dengan kebutuhan masyarakat.
2.4.2 Prinsip Pelayanan Publik
Konsep pelayanan publik yang baik memiliki prinsip pelayanan publik
yang menjadi pedoman maupun landasan dasar supaya pelayanan publik
yang diberikan dapat memenuhi kebutuhan masyarakat. Keputusan
Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara No. 63 Tahun 2004 dalam
Ratminto dan Atik Septi Winarsih (2005:21-23) tentang Pedoman
Tatalaksana Pelayanan Umum disebutkan bahwa terdapat sepuluh prinsip
dalam pelayanan umum, yaitu:
1. Kesederhanaan
Prosedur pelayanan publik tidak berbelit-belit, mudah dipahami
dan mudah dilaksanakan.
2. Kejelasan
a. Persyaratan teknis dan administratif pelayanan publik
b. Unit kerja/pejabat yang berwenang dan bertanggungjawab
dalam memberikan pelayanan dan penyelesaian
keluhan/persoalan/sengketa dalam pelaksanaan pelayaanan
publik.
c. Rincian biaya pelayanan publik dan tata cara pembayaran.

43
3. Kepastian waktu
Pelaksanaan pelayanan publik dapat diselesaikan dalam kurun
waktu yang ditentukan.
4. Akurasi
Produk pelayanan publik dapat diterima dengan benar, tepat, dan
sah.
5. Keamanan
Proses dan pelayanan publik harus memberikan rasa aman dan
kepastian hukum.
6. Tanggungjawab
Pimpinan penyelenggara pelayanan publik atau pejabat yang
ditunjuk bertanggungjawab atas penyelenggaraan pelayanan dan
penyelesaian keluhan atau persoalan dalam pelaksanaan pelayanan
publik.
7. Kelengkapan sarana dan prasarana
Tersedianya sarana dan prasarana sarana kerja, peralatan kerja dan
pendukung lainnya yang memadai termasuk penyediaan sarana
teknologi telekomunikasi dan informatika (telematika).
8. Kemudahan akses
Tempat dan lokasi sarana pelayanan yang memadai, mudah
dijangkau oleh masyarakat, dan dapat memanfaatkan teknologi
telekomunikasi dan informatika.

44
9. Kedisiplinan, kesopanan, dan keramahan
Pemberian layanan harus bersikap disiplin, sopan santun, dan
ramah, serta memberi pelayanan dengan ikhlas.
10. Kenyamanan
Lingkungan pelayanan harus tertib, teratur, disediakan ruang
tunggu yang nyaman bersih, rapi, lingkungan yang indah dan sehat
serta dilengkapi dengan fasilitas pendukung pelayanan seperti
parkir, toilet, tempat ibadah dan lain-lain.
Berdasarkan teori yang telah dijelaskan, maka dapat disimpulkan
bahwa tatacara atau tatalaksana dalam memberikan pelayanan publik
kepada masyarakat harus muncul kesadaran diri sendiri maupun faktor
lingkungan dan faktor pendukung dalam memberikan layanan kepada
masyarakat. Agar pelayanan yang diberikan kepada masyarakat dapat
berjalan sesuai dengan tujuan serta kebutuhan yang masyarakat inginkan.
Dan sesuai dengan proses analisis pengimplementasian program layanan
kunjungan narapidana berbasis online.
2.4.3 Asas-Asas Pelayanan Publik
Agar kepuasan masyarakat dapat terpenuhi dalam proses pelayanan
publik, penyelenggara pelayanan harus memenuhi asas-asas pelayanan
menurut (Keputusan MENPAN No. 63 Tahun 2003) dalam Ratminto dan
Atik Septi Winarsih (2005:19-20) sebagai berikut:

45
1. Transparansi
Bersifat terbuka, mudah dan dapat diakses oleh semua pihak yang
membutuhkan dan disediakan secara memadai serta mudah
dimengerti;
2. Akuntabilitas
Dapat dipertanggungjawabkan sesuai dengan ketentuan
perundang-undangan;
3. Kondisional
Sesuai dengan kondisi dan kemampuan pemberi dan penerima
pelayanan dengan tetap berpegang pada prinsip efisiensi dan
efektivitas;
4. Partisipatif
Mendorong peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan
pelayanan publik dengan memperhatikan aspirasi kebutuhan dan
harapan masyarakat;
5. Kesamaan hak
Tidak diskriminatif dalam arti tidak membedakan satu suku, ras,
agama, golongan, gender, dan status ekonomi;

46
6. Keseimbangan hak dan kewajiban
Pemberi dan penerima pelayanan publik harus memenuhi hak dan
kewajiban masing-masing pihak.
Berdasarkan teori yang telah dijelaskan, terlihat bahwa
penyelenggaraan pelayanan publik harus disesuaikan dengan peraturan
yang telah ditetapkan pemerintah dalam memberikan pelayanan kepada
masyarakat. Aparatur pemberi layanan harus memberikan semua
kemampuan serta tanggungjawab yang penuh untuk menjalankan tugas
dan melaksanakan pelayanan yang dibutuhkan oleh masyarakat.
Beberapa asas yang telah dijelaskan sebelumnya dapat dianalisis pula
proses implementasi program layanan kunjungan narapidana berbasis
online.
2.4.4 Jenis-Jenis Pelayanan Publik
Setiap organisasi atau instansi pemerintahan memiliki konsep
pelayanan yang berbeda.perbedaan konsep juga meliputi jenis-jenis
pelayanan yang diberikan oleh instansi pemerintahan atau organisasi.
Menurut Pasolong (2007:129) terdapat beberapa jenis pelayanan publik
yang disediakan pemerintah, diantaranya:
1. Pelayanan Administratif
Jenis pelayanan menghasilkan berbagai bentuk dokumen resmi
yang dibutuhkan oleh publik, misalnya status kewarganegaraan,

47
sertifikat kompetensi, kepemilikan atau penguasan terhadap suatu
barang dan sebagainya.Dokumen-dokumen ini antara lain Kartu
Tanda Penduduk (KTP), Pajak Kendaraan Bermotor, Akte
Pernikahan, Akte Kelahiran, Akte Kematian, Buku Pemilik
Kendaraan Bermotor (BPKB), Surat Izin Mengemudi (SIM), Surat
Tanda Nomor Kendaraan (STNK), Izin Mendirikan Bangunan
(IMB), Paspor, dsb.
2. Pelayanan Barang
Jenis pelayanan yang menghasilkan berbagai bentuk/jenis barang
yang digunakan oleh publik, misalnya jaringan telepon,
penyediaan tenaga listrik, air bersih, dsb.
3. Pelayanan Jasa
Jenis pelayanan yang menghasilkan berbagai bentuk jasa yang
dibutuhkan oleh publik, misalnya pendidikan pemeliharaan
kesehatan, penyelenggaraan transportasi, dsb.
Jenis-jenis pelayanan tersebut merupakan jenis pelayanan yang
sering digunakan oleh banyak masyarakat. Fungsi dari jenis
pelayanannya juga berbeda-beda karena pelayanan yang diberikan
menyesuaikan dengan kebutuhan yang dihadapi masyarakat. Oleh
karena itu, berdasakan teori tersebut jelas bahwa pemberian layanan
harus disesuaikan dan mampu menjawab segala kebutuhan dan aspirasi
masyarakat terhadap penyelenggaraan pelayanan.

48
2.4.5 Standar Pelayanan Publik
Standar pelayanan merupakan ukuran yang dibukukan dalam
penyelenggara pelayanan publik yang wajib ditaati oleh pemberi atau
penerima layanan. Komponen standar pelayanan sekurang-kurangnya
meliputi dasar hukum, persyaratan berupa sistem mekanisme prosedur,
jangka waktu penyelesaian, biaya atau tarif, produk pelayanan seperti
sarana, prasarana, dan/atau fasilitas, kompetensi pelaksanaan pengawasan
internal, penanganan pengaduan seperti saran dan masukan, jumlah
pelaksana, jaminan pelayanan yang memberikan kepastian pelayanan yang
dilakukan sesuai dengan standar pelayanan, jaminan keamanan dan
keselamatan pelayanan dalam bentuk komitmen untuk memberikan rasa
aman yakni bebas dari bahaya, dan resiko keragu-raguan, dan evaluasi
kinerja pelaksana (Alfisyahrin, 2018:62). Sehingga setiap pelaksanaan dan
penyelenggaraan pelayanan publik harus memiliki standar pelayanan dan
dipublikasikan sebagai jaminan adanya kepastian dan kejelasan bagi
penerima layanan. Menurut Menpan No. 63 Tahun 2003, Standar
Pelayanan Publik meliputi:
1. Prosedur Pelayanan
Prosedur pelayanan yang dibakukan bagi pemberi dan
penerima layanan termasuk pengaduan.

49
2. Waktu Penyelasaian
Waktu penyelesaian yang ditetapkan sejak saat pengajuan
permohonan sampai dengan penyelesaian pelayanan termasuk
pengaduan.
3. Biaya Pelayanan
Biaya/tarif pelayanan termasuk rinciannya yang ditetapkan dalam
proses pemberian layanan
4. Produk Pelayanan
Hasil pelayanan yang akan diterima sesuai dengan ketentuan yang
telah ditetapkan.
5. Saran dan Prasarana
Penyediaan saraana dan prasarana pelayanan yang memadai oleh
penyelenggara pelayanan publik.
Berdasarkan teori yang telah dijelaskan diatas, maka standar
pelayanan publik yang dilakukan oleh pemerintah harus memenuhi
syarat serta kriteria baik dari segi infrastruktur atau kemampuan yang
dimiliki oleh aparatur. Agar pelaksanaan pelayanan yang diberikan
kepada masyarakat dapat berjalan dengan baik dan sesuai tujuan.

50
2.5 Electronic Government
2.5.1 Pengertian Electronic Government
Electronic Government atau yang biasa disingkat E-Government
adalah penggunaan teknologi informasi oleh pemerintah untuk
memberikan informasi dan pelayanan bagi warganya, urusan bisnis, serta
hal lain yang berkenaan dengan pemerintahan. E-Government dapat
diaplikasikan pada legislatif, yudikatif, atau administrasi publik, untuk
meningkatkan efisiensi internal, menyampaikan pelayanan publik, atau
proses kepemerintahan yang demokratis. World Bank yang dikutip oleh
Indrajit 2002:2) mendefinisikane-government sebagai berikut
“E-Govenrment refers to the use by government agencies of

information technologies (such a Wide Area Network, the
Internet, and mobile computing) that have the abbilityto
transform relations with citizens, business, and other ar of
government”.
E- Government merujuk pada penggunaan teknologi informasi oleh
pemerintah (seperti: Wide Area, Network, Internet, dan Mobile
Computing) yang memungkinkan pemerintah untuk mentransformasikan
hubungan dengan masyarakat, dunia bisnis dan pihak lain yang
berkepentingan. Sedangkan menurut Indrajit (2002:36) E-Government
merupakan suatu mekanisme interaksi baru antara pemerintah dengan
masyarakat dan kalangan lain yang berkepentingan, dengan melibatkan

51
penggunaan teknologi informasi (terutama internet) dengan tujuan
memperbaiki mutu (kualitas) pelayanan.
Impelementasi E-Government di Indonesia didasarkan pada Instruksi
Presiden (Inpres) No. 3 Tahun 2003 tentang Kebijakan dan Startegi
Nasional Pengembangan E-Government. Berdasarkan regulasi tersebut
dijelaskan bahwa untuk menyelenggarakan pemerintahan yang baik (good
governance) dan meningkatkan layanan publik yang efektif dan efisien
diperlukan adanya kebijakan strategi pengembangan E-Government.
Penerapan E-Government harus mencakup segala kebutuhan layanan
publik.
Maka, berdasarkan penjelasan teori diatas dapat disimpulkan bahwa
dalam membangun pemerintahan agar mampu melayani segala kebutuhan
masyarakat harus menjalankan pengembangan dan stategi melalui
teknologi informasi agar pelayanan yang diberikan kepada masyarakat
dapat berjalan secara efektif.
2.5.2 Tipe-Tipe Relasi E-Government
Tipe-tipe relasi E-Government menurut indrajit (2002:41) adalah
sebagai berikut:
1. Government to Citizen/Government to Customer (G2C)
Tipe G-to-C ini merupakan aplikasi E-Government yang paling
umum, yaitu dimana pemerintah membangun dan menerapkan

52
berbagai portofolio tenologi informasi dengan tujuan untuk
memperbaiki hubungan interaksi dengan masyarakat. Dengan kata
lain, tujuan utama dari dibangunnya aplikasi E-Government bertipe
G-to-C adalah untuk mendekatkan pemerintah dengan rakyatnya
melalui kanal-kanal akses yang beragam agar masyarakat dapat
dengan mudah menjangkau pemeritahannya untuk pemenuhan
berbagai kebutuhan pelayanan sehari-hari. Government to Citizen
adalah penyampaian layanan publik dan informasi satu arah oleh
pemerintah ke masyarakat. Memungkinkan pertukaran informasi
dan komunikasi antara masyarakat dan pemerintah contoh G2C :
pajak online, mencari pekerjaan, layanan jaminan sosial, dokumen
pribadi (kelahiran dan akte perkawinan, aplikasi paspor, lisensi
pengarah), layanan imigrasi, layanan kesehatan, beasiswa,
penanggulangan bencana.
2. Government to Business (G2B)
Governmnet to Business adalah transaksi-transaksi elektronik
dimana pemerintah menyediakan berbagai informasi yang
dibuthkan bagi kelangan bisnis untuk bertransaksi dengan
pemerintah. Mengarah kepada pemasaran produk dan jasa ke
pemrintah untuk membantu pemerintah menjadi lebih efisien
melalui peningkatan proses bisnis dan manajemen data elektronik.

53
Aplikasi yang memfasilitasi interaksi G2B adalah system E-
Procurement. Manfaatnya adalah:
a. Para perusahaan wajib pajak dapat dengan mudah menjalankan
aplikasi berbagai web untuk menghitung besarnya pajak yang
harus dibayarkan ke pemerintah dan melakukan melalui
internet.
b. Proses tender proyek-proyek pemerintahan yang melibatkan
sejumlah pihak swasta dapat dilakukan melalui website
(sehingga menghemat biaya transportasi dan komunikasi),
mulai dari proses pengambilan dan pembelian formulir tender,
pengambilan formulir informasi Term of Reference (TOR),
sampai dengan mekanisme pelaksanaan tender itus sendiri
yang berakhir dengan pengumuman pemenang tender;
c. Proses pengadaan dan pembelian barang kebutuhan sehari-hari
lembaga pemerintahan (misalnya untuk back-office dan
administrasi) dapat dilakukan secara efisien jika konsep
semacam E-Procurement diterapkan (menghubungkan antara
kantor-kantor pemerintah dengan para supplier nya.
d. Perusahaan yang ingin melakukan proses emacam merger dan
akuisisi dapat dengan mudah berkonsultasi sehubungan dengan
aspek-aspek regulasi dan hukumnya dengan berbagai lembaga
pemerintahan terkait; dan lain sebagainya.

54
3. Government to Government (G2G)
Government to Government adalah memungkinkan komunikasi
dan pertukaran informasi online antara departemen atau lembaga
pemerintahan melalui basis data terintegrasi. Contoh: Konsultasi
secara online, blogging untuk kalangan legislatif, pendidikan
secara online, pelayanan kepada masyarakat secara terpadu.
Disamping prestasi pemerintah dalam penyelenggaraan pemerintah
yang lebih baik sejak reformasi, tentunya penerapan dari
E-Government ini dapat memberikan tambahan manfaat yang
lebih kepada masyarakat:
1. Memperbaiki kualitas pelayanan pemerintah kepada para
stakeholdernya (masyarakat, kalangan bisnis, dan industri)
terutama dalam hal kinerja efektivitas dan efisensi di
berbagai bidang kehidupan bernegara;
2. Meningkatkan transparansi, kontrol, dan akuntabilitas
penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka penerapan
konsep Good Governance di pemerintahan (bebas KKN);
3. Mengurangi secara signifikan total biaya administrasi,
relasi, dan interaksi yang dikeluarkan pemerintah maupun
stakeholdernya untuk keperluan aktivitas sehari-hari;

55
4. Memberikan peluang bagi pemerintah untk mendapatkan
sumber-sumber pendapatan baru melalui interaksinya
dengan pihak-pihak yang berkepentingan.
5. Menciptakan suatu lingkungan masyarakat baru yang dapat
secara cepat dan tepat menjawab berbagai permasalahan
yang dihadapi sejalan dengan berbagai perubahan global
dan trend yang ada; dan
6. Memberdayakan masyarakat dan pihak-pihak lain sebagai
mitra pemerintah dalam proses pengambilan berbagai
kebijakan publik secara merata dan demokratis.
4. Government to Employes (G2E)
Aplikasi ini diperuntukan untuk meningkatkan kinerja dan
kesejahteraan para pegawai negeri atau karyawan pemerintahan
yang bekerja disejumlah institusi sebagai pelayan masyarakat.
Contohnya sistem asuransi kesehatan dan pendidikan bagi para
pegawai pemerintahan yang telah terintegrasi dengan lembaga-
lembaga kesehatan (rumah sakit, poliklinik, apotek dan lain-lain)
dan institusi-institusi pendidikan (sekolah, perguruan tinggi,
kejuruan, dan lain-lain).
Maka, dapat disimpulkan bahwa tipe-tipe relasi pemerintahan berbasis
online atau Electronic Government memilikiberbagai macam jenis. Jenis -

56
jenis tiap relasi adanya E-Governement ini berbeda. Dapat dibedakan sesuai
dengan kebutuhan pemerintah. Tetapi, pada dasarnya adanya Electronic
Government ini ditujukan untuk mengefektivkan proses pelayanan yang
diberikan kepada masyarakat.
2.5.3 Manfaat dan Tujuan Electronic Government
Menurut Indrajit (2002:5) manfaat yang diperoleh dengan diterapkannya
konsep e-government bagi suatu Negara, antara lain:
1. Memperbaiki kualitas pelayanan pemerintah kepada para
stakeholder nya (masyarakat, kalangan bisnis, dan industri)
terutama dalam hal kinerka efektivitas dan efisiensi di berbagai
bidang kehidupan bernegara.
2. Meningkatkan transparansi, kontrol, dan akuntabilitas
penyelenggaraan pemerintah dalam rangka penerapan konsep
Good Governence.
3. Mengurangi secara signifikan total biaya administrasi, relasi, dan
interaksi yang dikeluarkan pemerintah maupun stakeholdernya
untuk keperluan aktivitas sehari-hari.
4. Memberikan peluang bagi pemerintah untuk mendapatkan sumber-
sumber pendapatan baru melalui interaksinya dengan pihak-pihak
berkepentingan.
57
5. Menciptakan suatu lingkungan masyarakat baru yang dapat secara
tepat menjawab berbagai permasalahan yang dihadapi sejalan
dengan berbagai perubahan global dan trend yang ada.
6. Memberdayakan masyarakat dan pihak-pihak lain sebagai mitra
pemerintah dalam proses pengembilan berbagai kebijakan publik
secara merata dan demokratis.
Menurut Thahjanto dan Salam (2004:254), tujuan yang penting dari
implementasi e-government adalah terwujudnya pemerintahan yang lebih
bertanggungjawab bagi warganya. Selain itu, untuk melaksanakan maksud
tersebut pengembangan Electronic Government diarahkan untuk mencapai
empat tujuan menurut Inpres RI No.3 Tahun 2003 tentang Kebijakan dan
Strategi Nasional Pengembangan e-government, yaitu:
1. Pembentukan jaringan informasi dan transaksi pelayanan publik
yang memiliki kualitas dan lingkup yang dapat memuaskan
masyarakat luas serta dapat terjangkau di seluruh wilayah
Indonesia pada setiap saat tidak dibatasi oleh sekat waktu dan
dengan biaya yang terjangkau oleh masyarakat.
2. Pembentukan hubungan interaktif dengan dunia usaha untuk
meningkatkan perkembangan perekonomian nasional dan
memperkuat kemampuan menghadapi perubahan dan persaingan
perdagangan internasional.
58
3. Pembentukan mekanisme dan saluran komunikasi dengan
lembaga-lembaga Negara serta penyediaan fasilitas dialog publik
bagi masyarakat agar dapat berpartisipasi dalam perumusan
kebijakan Negara.
4. Pembentukan sistem manajemen dan proses kerja yang transparan
dan efisien serta memperlancar transaksi dan layanan antar
lembaga pemerintah dan pemerintah daerah otonom.
Bersadarkan penjelasan terkait manfaat adanya electronic government
yang dilaksanakan oleh pemerintah, maka dapat disimpulkan bahwa tujuan
yang diharapkan pemerintah dengan mempermudah serta menjadikan
pelayanan kepada masyarakat dapat dilaksanakan secara efisien dan efektif
dengan memanfaatkan teknologi sebagai alat pelayanan kepada masyarakat.
Pelayanan masyarakat mampu dilaksanakan secara tepat dan cepat sesuai
dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat.
2.5.4 Kebijakan dan Stategi Pengembangan Electronic Government
Dalam lampiran Inpres No. 3 Tahun 2003 tentang Kebijakan dan Strategi
Nasional pengembangan e-government, dengan mempertimbangkan kondisi
saat ini, pencapaian tujuan strategis e-government perlu dilaksanakan melalui
enam strategi yang berkaitan erat yaitu sebagai berikut:

59
1. Mengembangangkan sistem pelayanan yang handal, terpercaya
serta terjangkau masyarakat luas. Sasarannya antara lain, perluasan
dan peningkatan kualitas jaringan komunikasi keseluruh wilayah
Negara. Sasaran lain adalah pembentukan portal informasi dan
pelayanan publik yang dapat mengintegrasikan sistem manajemen
dan proses kerja instansi pemerintah.
2. Menata sistem manajemen dan proses kerja pemerintah agar dapat
mengadopsi kemajuan teknologi informasi secara cepat.
3. Memanfaatkan teknologi informasi secara optimal. Sasaran yang
ingin dicapai adalah standarisasi yang berkaitan dengan
interopabilitas pertukaran dan transaksi informasi antar portal
pemerintah. Standarisasi dan prosedur yang berkaitan dengan
manajemen dokumen dan informasi elektronik.
4. Meningkatkan peran serta dunia usaha dan mengembangkan
industri telekomunikasi dan teknologi informasi. Sasaran yang
ingin dicapai adalah adanya partisipasi dunia usaha dalam
mempercepat pencapaian tujuan strategis e-government.
5. Mengembangkan kapasitas sumber daya manusia. Baik pemerintah
maupun masyarakat.
6. Melaksanakan pengembangan secara sistematis melalui tahapan
yang realistis dan terukur dalam pengembangan e-government,

60
dapat diaksanakan dengan empat tingkatan, yaitu: persiapan,
pematangan, pemantapan dan pemanfaatan.
Berdasarkan pemaparan penjelasan di atas, terdapat strategi
yang dilaksanakan oleh pemerintah untuk menerapkan kebijakan
pelaksanaan pelayanan kepada masyarakat dan pemerintahan dengan
menggunakan electronic government. Beberapa strategi yang
dicanangkan harus melalui rangkaian proses agar berjalan dengan baik
dan sesuai dengan tujuan Negara.
2.6 Kunjungan Narapidana Lembaga Pemasyarakatan
2.6.1 Lembaga pemasyarakatan
Lembaga Pemasyarakatan yang selanjutnya disingkat LAPAS
menurut Situmorang (2019:95) adalah tempat untuk melaksanakan
pembinaan kepada narapidana atau warga binaan pemasyarakatan dan
proses pembinaan adalah proses yang tidak dapat dipisahkan dengan
sistem pemasyarakatan. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 12
Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan, Pemasyarakatan adalah kegiatan
untuk melakukan pembinaan Warga Binaan Pemasyarakatan
berdasarkan sistem, kelembagaan, dan cara pembinaan yang
merupakan bagian akhir dari sistem pemidanaan dalam tata peradilan
pidana. Dijelaskan pula dalam Undang-Undang No.12 Tahun 1995

61
pasal 1 ayat (2) tentang Pemasyarakatan, sistem pemasyarakatan
adalah suatu tatanan mengenai arah dan batas serta cara pembinaan
Warga Binaan Pemasyarakatan berdasarkan Pancasila yang
dilaksanakan secara terpadu antara pembina, yang dibina, dan
masyarakat untuk meningkatkan kualitas Warga Binaan
Pemasyarakatn agar menyadari kesalahan, memperbaiki diri, dan tidak
mengulangi tindak pidana sehingga dapat diterima kembali oleh
lingkungan masyarakat, dapat aktif berperan dalam pembangunan, dan
dapat hidup secara wajar sebagai warga yang baik dan bertanggung
jawab.
Berdasarkan beberapa pengertian yang disebutkan pada
Undang-Undang, Lembaga Pemasyarakatan tidak hanya merupakan
tempat untuk membina, membimbing dan mendidik narapidana,
melainkan tujuannya adalah setelah mereka menyelesaikan masa
pidananya, mereka memiliki kemampuan dan keterampilan dalam
menyesuaikan diri sehingga mampu di terimam oleh masyarakat luar.
Penghuni dari Lembaga pemasyarakatan adalah orang yang kemudian
dinyatakan melakukan tindakan melanggar hukum dan telah di
putuskan bersalah melalui proses pengadilan.

62
2.6.2 Pengertian Narapidana
Menurut Sahardjo dalam Panjaitan dan Simorangkir (1995:38)
narapidana bukanlah orang hukuman melainkan orang tersesat yang
mempunyai waktu dan kesempatan untuk bertobat. Tobat tidak dapat
dicapai dengan siksaan melainkan dengan bimbingan.Narapidana
adalah orang yang sedang menjalani pidana penjara. Pengertian
narapidana menurut Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang
Pemasyarakatan, narapidana adalah terpidana yang menjalani pidana
hilang kemerdekaan di Lembaga Pemasyarakatan.Dalam Kamus Besar
Bahasa Indonesia (KBBI) arti dari narapidana adalah orang yang
sedang menjalani hukuman karena telah melakukan tindak pidana.
Berdasarkan pasal 1 ayat (7) Undang-Undang Nomor 12 Tahun
1995 tentang Pemasyarakatan, narapidana adalah terpidana yang
menjalani pidana hilang kemerdekaan di Lembaga Pemasyarakatn.
Menurut Pasal 1 ayat (6) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995
tentang Pemasyarakatan, terpidana adalah seseorang yang dipidana
berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh hukuman
tetap. Dengan demikian, pengertian narapidana adalah seseorang yang
melakukan tindak kejahatan dan telah dinyatakan bersalah oleh hakim
di pengadilan serta dijatuhi hukuman penjara.

63
Berdasarkan pengertian di atas, maka dapat disimpulkan bahwa
narapidana adalah seseorang yang memperoleh hukuman atau jatuhan
pidana yang wajib melaksanakan pembinaan di dalam Lembaga
Pemasyarakatan. Dalam sistem pemasyarakatan pembinaan tidak dapat
dipisahkan dalam membina narapidana atau warga binaan
pemasyarakatan.
2.6.3 Kunjungan
Kunjungan menurut Ramadani (2017:6) Pelayanan kunjungan
narapidana adalah suatu bentuk pelayanan dari pihak keluarga yang
mengunjungi narapidana yang sedang menjalani hukuman di rumah
tahanan. Warga binaan Pemasyarakatan memiliki hak seperti yang
tertuang dalam Undang-Undang No. 12 Tahun 1995 Pasal 14 ayat 1
(h), Narapidana berhak menerima kunjungan keluarga, penasihat
hukum, atau orang tertentu lainnya.
Sistem layanan kunjungan berlaku dengan mengacu pada
Standar Operasional Pegawai Nomor: W11.PAS.PAS11.OT-02-02
Tentang Pendaftaran Kunjungan Berbasis Teknologi Informasi.
Berikut adalah alur tentang pelaksanaan sistem layanan kunjungan
sesuai standar operasional prosedur meliputi:

64
a. Pendaftaran Kunjungan
Disini adalah langkah awal yang dilakukan oleh pengunjung
yang hendak mengunjungi warga binaan Pemasyarakatan.
Pengunjung menyerahkan identitas diri berfoto untuk didata di
Sistem Database Pemasyarakatan. Pengunjung juga diharuskan
menitipkan jaket, topi, tas, alat komunikasi kepada petugas yang
bertugas di tempat pendaftaran. Data pengujung tersebut akan
dimasukkan ke dalam Sistem Database Pemasyarakatan yaitu
sistem teknologi informasi berupa aplikasi sebagai alat bantu
dalam melakukan proses manajemen terhadap proses
pemasyarakatan di Indonesia.
b. Pintu Utama
Pintu utama adalah akses menuju ke dalam area rutan atau
Lembaga Pemasyarakatan di sini pengunjung diwajibkan
menyerahkan kartu pendaftaran beserta kartu identitas berfoto,
dimana di sini satu orang satu identitas yang artinya jika satu
rombongan ada tiga orang berarti pengunjung harus menyerahkan
tiga identitas. Petugas pintu utama akan menyesuaikan kembali
kecocokan kartu identitas dari pengunjung serta kelengkapan. Pada
pintu ini pula petugas memberikan arahan selanjutnya kepada
pengunjung untuk mengantri pada proses selanjutnya yaitu proses
penggeledahan barang dan badan.

65
c. Ruang Penggeledahan Badan dan Barang
Standar operasional prosedur layanan kunjungan menjelaskan
bahwa semua barang bawaan pengunjung harus digeledah supaya
menanggulangi masuknya barang terlarang ke dalam area, selain
penggeledahan barang juga dilakukan penggeledahan badan
pengunjung yang dilakukan oleh petugas penggeledahan. Terdapat
ruang khusus untuk penggeledahan badan di mana penggeledahan
dilakukan oleh petugas geledah sesuai dengan jenis kelamin
apabila pengunjung yang datang wanita maka petugas wanita yang
melaksankaan penggeledahan badan begitu pula sebaliknya. Selain
penggeledahan badan penggeledahan barang bawaan pun juga
dilakukan oleh petugas.
Berdasarkan pengertian di atas, maka dapat disimpulkan
kunjungan merupakan hak bagi narapidana yang mendapatkan jatuhan
hukuman pidana di dalam Lembaga Pemasyarakatan. Kunjungan
diperbolehkan untuk sanak saudara, penasihat hukum atau orang
tertentu lainnya. Pelayanan kunjungan bagi keluarga narapidana
dilaksanakan dan dipatuhi sesuai dengan aturan yang berlaku.

BAB III
METODE PENELITIAN
Metode penelitian merupakan bagian yang penting dalam kegiatan penelitian
karena metode penelitian berguna untuk memperlancar proses penelitian dapat
menentukan arah kegiatan penelitian, sehingga peneliti dapat mencapai tujuan sesuai
yang diinginkan. Metode adalah sebuah prosedur untuk mengetahui sesuatu dengan
menggunakan langkah-langkah yang sistematis. Menurut Singarimbun dan Effendi
(1989:8) menyatakan bahwa “Penelitian merupakan suatu proses yang panjang.
Penelitian berawal dari minat untuk mengetahui fenomena tertentu dan selanjutnya
berkembang menjadi gagasan, teori, konseptualisasi, pemilihan metode penelitian
yang sesuai dan seterusnya. Hasil akhinya, pada gilirannya melahirkan gagasan dan
teori baru pula, juga merupakan proses yang tiada hentinya”. Berdasarkan uraian di
atas metode penelitian adalah suatu cara untuk melakukan penelitian dengan
menggunakan berbagai disiplin ilmu pengetahuan guna memecahkan, menemukan,
mengembangkan dan menguji masalah yang diteliti, agar memperoleh hasil yang
dapat dipertanggung jawabkan.
1.1 Jenis Penelitian
Penelitian ini menggunakan tipe penelitian kualitatif deskriptif. Pendekatan
kualitatif dalam penelitian ini merupakan suatu proses pemahaman analitis
berdasarkan metodologi yang digunakan untuk menyelidiki suatu situasi tentang
66
67
fenomena konflik antar kelompok sosial dan pengelolaanya. Kualitatif deskripstif
adalah penelitian yang dilakukan dengan mempelajari masalah-masalah atau
fenomena yang terjadi di masyarakat kemudian dianalisis dengan menggunakan
pernyataan berdasarkan data yang diperoleh. Menurut Moleong (2000:6)
“Penelitian yang bersifat kualitatif deskripstif data yang dikumpulkan berupa
kata-kata, gambar dan bukan angka-angka, atau berupa kutipan-kutipan data”.
Jenis penelitian yang digunakan peneliti adalah studi kasus. Studi kasus adalah
penelitian dan penyelidikan empiris yang menyelediki fenomena dalam konteks
kehidupan nyata.
Menurut Bogdan dan Taylor dalam Moleong (2000:3) “Metode penelitian
kualitatif sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa
kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati”.
Menurut mereka, pengertian kualitatif tersebut diarahkan pada latar dan individu
tersebut secara utuh. Dengan pendekatan deskriptif kualitatif yang digunakan
pada penelitian ini, penulis dapat memperoleh gambaran yang lengkap dari
permasalahan yang dirumuskan dengan memfokuskan pada proses pencarian dari
setiap data yang ada di lapangan. Dengan harapan agar informasi yang dikaji
lebih mendalam, alamiah, dan rasional.
Sesuai penjelasan di atas, dalam melakukan penelitian peneliti menggunakan
jenis penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Peneliti menganalisis dan
menjelaskan mengenai “Implementasi Program Layanan Kunjungan

68
Narapidana Berbasis Online”. Penelitian ini menggunakan prosedur-prosedur
sesuai dengan jenis penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif.
1.2 Fokus Penelitian
Fokus penelitian merupakan penjelasan ruang lingkup pembahasan masalah
yang diteliti, agar peneliti terhindar dari pengumpulan data yang bersifat umum
dan terlalu luas. Melalui fokus penelitian maka peneliti terhindar dari terjadinya
pembiasan dalam membahas masalah yang diteliti. Fokus penelitian menurut
Sugiyono (2014:32) “fokus penelitian bersifat menyeluruh yang menetapkan
penelitian berdasarkan keseluruhan situasi sosial yang meliputi aspek tempat,
pelaku, dan aktivitas yang berinteraksi secara sinergis”. Melalui arahan suatu
fokus maka seorang peneliti tahu persis data mana dan data tentang apa yang
perlu dikumpulkan, dan data mana yang tidak memenuhi kriteria untuk dijadikan
sumber penelitian. Sehubungan dengan topik penelitian yang diteliti, maka
peneliti memberikan fokus penelitian, yaitu:
1. Implementasi Program Layanan Kunjungan Narapidana Berbasis
Online berdasarkan teori implementasi oleh Van Meter dan Van
Horn untuk menentukan seberapa efektiv pelaksanaan yang
dinyatakan oleh ketepatan, komunikasi, serta ukuran-ukuran lain.
Semakin baik akan mempermudah implementasi, begitu pula
apabila buruk maka akan menghambat implemetasi.

69
a) standar dan sasaran kebijakan program layanan kunjungan
narapidana berbasis online
b) Sumber daya program layanan kunjungan narapidana
berbasis online
c) komunikasi antarbadan pelaksana program layanan
kunjungan narapidana berbasis online
d) Karakreristik badan pelaksana program layanan kunjungan
e) Lingkungan sosial, ekonomi dan politik yang
mempengaruhi program layanan kunjungan narapidana
berbasis online
f) Sikap pelaksana/disposisi program layanan kunjungan
2. Faktor penghambat dalam implementasi program layanan
kunjungan narapidana berbasis online
a. Faktor internal
b. Faktor eksternal
1.3 Lokasi Penelitian dan Situs Penelitian
Lokasi dan situs penelitian menurut Iskandar (2008:219) adalah situasi
lingkungan dan tempat yang berkaitan dengan masalah penelitian. Lokasi dan
situs penelitian adalah Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang.

70
Alasan peneliti memilih lokasi dan situs penelitian ini karena Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang adalah satu-satunya Lembaga
Pemasyarakatan di Kota Malang yang telah menggunakan layanan kunjungan
narapidana berbasis online. Selain itu, karena jarak tempuh dari tempat tinggal
peneliti menuju Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang yang
dekat dan dengan biaya/tarif yang terjangkau.
1.4 Sumber Data
Menurut Arikunto (2013:14), yang dimaksud dengan sumber data dalam
penelitian adalah subyek dari mana data diperoleh. Setiap penelitian memerlukan
data untuk menambah informasi dalam pengambilan kesimpulan. Sumber data
penelitian merupakan asal data yang diolah dan dijadikan bahan untuk
pembahasan dalam penelitian ini.
Jenis data yang menunjang penelitian ini meliputi:
1. Data Primer
Data primer merupakan sumber data yang langsung
memberikan data kepada pengumpul data menurut Sugiyono
(2014:225). Sumber data tersebut diperoleh dari pihak terkait
sebagai informan yang sesuai dengan objek penelitian. Peneliti
juga melakukan observasi terkait keadaan di lapangan. Data
diperoleh dari pihak informan melalui wawancara secara langsung.

71
Dalam penelitian ini, sumber data yang peneliti pilih mengenai
program layanan kunjungan narapidana berbasis online di
Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Malang adalah:
1) Bapak Sukarna Trisna, Amd.IP, SH, selaku Kepala Seksi
Registrasi Lembaga Pemasyarakatan Kelas Lowokwaru
Kelas 1 Malang
2) Bapak Dion Kusuma, selaku Anggota Seksi Registrasi
Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang
2. Data Sekunder
Data sekunder menurut Sugiyono (2014:225) sumber data yang
tidak langsung memberikan data pada pengumpul data, misalnya
melalui dokumen. Data sekunder pada penelitian ini adalah:
a. Standar Operasional Pegawai Nomor:
W11.PAS.PAS11.OT-02-02 Tentang Pendaftaran
Kunjungan Berbasis Teknologi Informasi
b. Hasil Indeks Kepuasan Masyarakat per Responden dan per
Unsur Pelayanan
1.5 Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data yaitu proses menggali data di lapangan, sedangkan
teknik yang digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

72
1. Observasi
Observasi yang digunakan oleh peneliti merupakan observasi
non partisipan menurut Riyanto (2010:98) adalah observasi yang
dilakukan peneliti berupa mengumpulkan data yang dibutuhkan
tanpa menjadi bagian dari situasi yang terjadi. Peneliti mengamati
dan mencatat secara sistematis terhadap informasi yang diperoleh.
Metode ini adalah teknik pengumpulan data yang dilakukan
dengan cara pengamatan langsung di lapangan. Menurut Spradley
dalam Sugiyono (2014:313) mengatakan bahwa objek dalam
penelitian kualitatif yang diobservasi dinamakan situasi sosial
yang terdiri dari tiga komponen yaitu:
1) Place, atau tempat dimana interaksi dalam situasi sosial sedang
berlangsung;
2) Actor, pelaku atau orang-orang yang sedang memainkan
peran tertentu;
3) Activity, atau kegiatan yang dilakukan oleh actor dalam situasi
sosial yang sedang berlangsung.
Pada penelitian ini observasi dilakukan di saat aktivitas
penerimaan program layanan kunjungan narapidana yang
dilakukan oleh petugas Lembaga Pemasyarakatan. Observasi ini

73
bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan pelayananan program
kunjungan narapidana berbasis online di Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang dan mengetahui juga keadaan
pengunjung.
2. Wawancara
Wawancara atau interview menurut Esterberg dalam Sugiyono
(2014:231) adalah pertemuan dua orang untuk bertukar informasi
dan ide melalui tanya jawab, sehingga dapat dikontruksikan makna
dalam suatu topik tertentu. Metode wawancara yang dipergunakan
adalah semi structure interview yaitu wawancara dimana
pewawancara telah menyiapkan serangakaian pertanyaan dan
urutannya, namun arah wawancara tidak harus sensitif dan menjadi
lebih dalam terhadap berbagai temuan yang diperoleh selama
berlagsungnya wawancara. Teknik penentuan informan dalam
penelitian ini dengan memilih orang tertentu yang akan
memberikan data yang diperlukan. Menurut Sugiyono (2014:84)
teknik purposive sampling adalah teknik pengambilan sampel
sumber data dengan pertimbangan tertentu yakni sumber data
dianggap paling tahu tentang apa yang diharapkan. Narasumber
yang dipilih peneliti adalah:

74
1. Bapak Sukarna Trisna selaku Kepala Seksi Registrasi di
2. Bapak Dion Kusuma selaku Anggota Seksi Registrasi di
Peneliti memilih narasumber tersebut atas dasar pertimbangan
karena narasumber tersebut merupakan pegawai yang turun
langsung ke lapangan dalam menjalankan proses pelayanan
program layanan kunjungan narapidana berbasis online.
Teknik wawancara mendalam dipergunakan untuk
mengungkapkan data subyektif tentang program layanan
kunjungan narapidana berbasis online. Teknik wawancara
mendalam dipergunakan untuk mengungkapkan data subyektif
tentang bagaimana implementasi program layanan kunjungan
narapidana berbasis online di Lembaga Pemasyarakatan
3. Dokumentasi
Pengumpulan data menurut Arikunto (2013:236), bahwa yang
dimaksud dengan metode dokumentasi adalah mencari data
mengenai hal-hal atau variabel yang berupa foto ataupun dokumen
mengenai pelaksanaan program layanan kunjungan. Dokumen
yang berbentuk tulisan, misalnya Standar Operasional Pegawai,

75
dan lain-lain yang berkaitan dengan pelaksanaan program layanan
kunjungan narapidana berbasis online. Sedangkan dokumen
berbentuk gambar, misalnya foto terkait dengan pelaksanaan
program layanan kunjungan narapidana berbasis online.
1.6 Instrumen Penelitian
Instrumen atau alat penelitian adalah alat yang digunakan oleh peneliti untuk
mengumpulkan data. Menurut Arikunto (2013:151), yang dimaksud instrumen
penelitian adalah alat atau fasilitas yang digunakan oleh peneliti dalam
mengumpulkan data agar pekerjaannya lebih mudah dan hasilnya lebih baik,
dalam arti lebih cermat, lengkap dan sistematis sehingga lebih mudah diolah.
Adapun instrumen yang digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Peneliti Sendiri
Dimana dalam penelitian kualitatif peneliti selain sebagai
perencana, analisis, penafsir data dan pelapor hasil penelitian,
sekaligus sebagai pengumpul data utama pelaksanaan program
layanan kunjungan narapidana berbasis online.
2. Pedoman Wawancara
Sebagaimana panduan atau pedoman dalam melakukan wawancara
agar dalam wawancara tidak ada pertanyaan yang tertinggal dan
wawancara dapat dilakukan dengan terstruktur dan lancar.
3. Alat Tulis (catatan)

76
Note yaitu alat tulis yang digunakan peneliti untuk mencatat hasil-
hasil penelitian, baik dari hasil wawancara maupun observasi
untuk membantu peneliti agar mempermudah dalam melakukan
penyajian data atau pembahasan data.
4. Alat Perekam
Handphone merupakan alat perekam yang digunakan saat
wawancara antara peneliti dengan narasumber wawancara. Agar
peneliti tidak meninggalkan sumber informasi penting dari
narasumber.
1.7 Analisis Data
Sebagai langkah selanjutnya, data yang telah dikumpulkan, yang masih
mentah dan berdiri sendiri-sendiri kemudian dianalisis untuk melakukan
klasifikasi data dan untuk menghubungkan sendiri data yang diperoleh dan
kemudian diambil kesimpulan terhadap hasil data tersebut. Menurut Patton dalam
Moleong (2000:103), yang dimaksud dengan analisis data adalah proses mengatur
urutan data, mengorganisasikannya ke dalam suatu pola, kategori dan satuan
uraian dasar. Maka, dalam menganalisis data peneliti menggunakan model
analisis data interaktif sebagai berikut:

77
Gambar 3.1 Model Analisis Data Interaktif

Sumber : Miles, Huberman, dan Saldana, 2014
Langkah-langkah dalam proses analisis data, pada tahap pengumpulan
data dan kondensasi data dilakukan dalam satu langkah analisis. Karena, tahap
pengumpulan data ketika berada langsung di lapangan kemudian dipaparkan
serta dirangkum dan langsung diolah melalui tahap kondensasi data. Dalam buku
mereka terdapat alur atau tahapan kegiatan analisis data kualitatif yaitu sebagai
berikut:
1. Data Condensation (Kondensasi Data)
Kondensasi data merupakan peringkasan data kontak langsung dengan
orang, kejadian dan situasi. Peneliti membuat catatan lapangan dan
menyimpan data yang didapat. Kemudian, peneliti melakukan
pengumpulan data dari proses program layanan kunjungan narapidana
berbasis online di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang
yang terdiri dari foto keadaan di lapangan, dokumen atau data-data yang
terkait dengan program layanan kunjungan online dan wawancara kepada

78
pihak yang terlibat, kemudian keseluruhan data tersebut dianalisis yang
berfungsi sebagai telaah yang sifatnya menajamkan, menggolongkan,
mengarahkan, membuang yang tidak perlu, dan mengorganisasi data.
Pengumpulan data yang dilakukan dengan cara observasi ke lapangan ,
wawancara dengan berbagai pihak yang terkait dengan permasalahan,
serta dokumentasi berupa foto ditransformasikan menjadi rangkuman,
tabel, dan gambar. Data yang telah ditransformasi menjadi rangkuman,
tabel, dan gambar telah disesuaikan dengan fokus penelitian. Sesuai
dengan kegiatan dari kondensasi data bertujuan untuk lebih memfokuskan
data-data yang telah didapatkan melalui proses pengumpulan data.
2. Data Display (Penyajian Data)
Penyajian data oleh peneliti di sesuaikan agar data terorganisir, tersusun
dalam pola hubungan. Sehingga makin mudah dipahami dan
merencanakan penelitian selanjutnya. Peneliti menyusun data yang
relevan sehingga sekumpulan informasi dapat disimpulkan dam memiliki
makna tertentu. dilakukan dengan cara menampilkan data dari sekumpulan
informasi yang didapat dari implementor dan pengunjung, foto dan data-
data program layanan kunjungan narapidana berbasis online. Dimulai dari
alur layanan kunjungan narapidana, proses pelayanan yang baik atau tidak
oleh pegawai Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang, data
terkait proses pelayanan kunjungan narapidana berbasis online serta
informasi yang didapat dari pengunjung bahwa belum semua pengunjung

79
memahami alur layanan kunjungan narapidana berbasis online serta rasa
kurang nyaman terhadap cara penyampaian saat proses pelayanan
kunjungan. Pada tahap penyajian data, peneliti menyajikan data penelitian
yang telah selesai melalui tahap kondensasi data. Data disajikan
kemudian dideskrisikan sesuai dengan fokus penelitian hal tersebut
bertujuan agar penelitian dapat fokus dan mempermudah dalam analisis
data.
3. Conclusion: Drawing/ Verifying (Penarikan Kesimpulan/Verifikasi)
Dari tahapan penyajian data peneliti berusaha mencari makna dari data
yang telah dianalisis dan ditelaah sedemikian rupa. Mendeskripsikan dan
melihat kesesuaian dari data dan pengaruh yag didapat peneliti,
melakukan perbandingan dari data keadaan lapangan atau bukti dengan
teori. Makna yang muncul dari data tersebut juga harus mempunyai
validitas yang berdasarkan kebenaran dan kecocokan pada penelitian,
maka peneliti dapat menarik kesimpulan sesuai dengan masalah yang
dibuat. Dari masalah yang ada di program layanan kunjungan narapidana
berbasis online Lembaga Pemasyaakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang,
maka peneliti dapat menarik kesimpulan bahwa proses pelaksanaan
pelayanan tersebut belum optimal.

80
1.8 Uji Keabsahan Data
Pada penelitian ini, peneliti menggunakan triangulasi sumber yang dilakukan
dengan cara membandingkan data-data yang diperoleh dari wawancara, observasi
dan dokumentasi. Triangulasi sumber menurut Sugiyono (2013:330) triangulasi
sumber berarti untuk mendapatkan data dari sumber yang berbeda-beda. Oleh
karena itu peneliti selalu mengecek data hasil wawancara, data hasil observasi dan
data hasil dokumentasi yang telah didapatkan serta dikaitkan satu dengan yang
lainnya kemudian ditarik sebuah kesimpulan. Dari proses penelitian yang telah
dilakukan melalui proses wawancara dengan implementor serta keluarga
narapidana, keadaan di lapangan yang dirasa oleh peneliti belum berjalan dengan
baik karena pegawai yang melaksanakan pelayanan belum benar-benar
memahami Standar Pelayanan Pemasyarakatan akibat kurangnya pengalaman,
kemudian masih banyaknya keluarga narapidana yang kurang paham terkait
dengan alur proses pelaksanaan pendaftaran pada program layanan kunjungan
narapidana berbasis online.

BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian
4.1.1 Gambaran Umum Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang
Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang beralamat di
Jalan Asahan No.7, Kel. Bunulrejo, Kec. Blimbing, Kota Malang, Jawa
Timur, Kode Pos 65126. Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang tenar dengan nama Lembaga Pemasyarakatan lowowkaru. Namun,
faktanya berkata lain, karena Lembaga Pemasyarakatan ini tidak terletak di
kelurahan maupun kecamatan Lowokwaru. Melainkan di Kelurahan
Bunulrejo, Kecamatan Blimbing Kota Malang. Bangunan Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru ini menjadi saksi tiga kali pergantian zaman.
Pertama, lapas ini dibangun sejak zaman penjajahan Belanda. Untuk tahun
pembuatannya ada dua versi data, yakni tahun 1918 dan 1921. Tetapi,
bangunan tersebut didirikan pada masa pemerintah Belanda bersamaan
dengan mereka membangun perumahan di daerah celaket. Kemudian,
Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang tersebut jatuh ke
tangan penjajah jepang saat menjajah tanah air sejak tahun 1942. Terakhir,
81
82
bangunan Lembaga Pemasyarakatan ini menjadi saksi zaman kemerdekaan
Negara Indonesia.
Pada masa kependudukan Jepang di Indonesia, Malang tak luput dari
penguasaan Jepang. Bangunan Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang yang jatuh ke tangan jepang juga beralih fungsi. Penjara tersebut
digunakan sebagai tempat penampungan para pejuang pribumi untuk
diinterogasi. Pada Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang
pula tentara Indonesia disiksa dan dibantai. Ketika Belanda kembali
memasuki Malang yang peristiwanya dikenal dengan sebutan Agresi Militer
pada 1947, bangunan Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru pun tak luput
dari aksi bumi hangus yang dilakukan tentara pribumi. Seluruh kompleks
bangunannya dibakar hingga hanya tersisa tembok penyekatnya saja. Hal ini
dilakukan agar bangunan yang dinilai strategis tersebut tak bisa dikuasai dan
digunakan kembali oleh Belanda.
Saat ini, fungsi dari Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang masih tidak berubah. Bangunan ini masih digunakan sebagai penjara
untuk terpidana yang menghabiskan masa tahanan mereka. Menariknya,
lokasi Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang ini berada di
antara perumahan penduduk Kota Malang yang padat. Lembaga
Pemasyarakatan merupakan bagian terkahir dari sistem peradilan hukum
dengan tujuan menampung, merawat, membina, serta melindungi narapidana.
Disamping menjalankan hukuman, Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru

83
Kelas 1 Malang digunakan sebagai tempat pembinaan dan bimbingan untuk
narapidana. Jadi, meskipun seorang narapidana kehilangan kebebasan
bergerak mereka namun mereka tidak kehilangan kebebasan berkarya.
Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang selain menjadi
lembaga yang memberikan binaan bagi terpidana yang menghabiskan masa
tahanan juga memberikan pelayanan kepada narapidana dan keluarga
narapidana. Narapidana mendapatkan pelayanan sebagai contoh untuk
pengurusan pembebasan bersyarat dan cuti bersyarat. Sedangkan pelayanan
yang diberikan kepada keluarga narapidana berupa pelayanan kunjungan.
Visi dari Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang dalam
melaksanakan tugas dan fungsinya adalah terwujudnya Lembaga
Pemasyarakatan Kelas 1 Malang yang PASTI (Profesional, Akuntabel,
Sinergi, Transparan, dan Inovatif).
Dalam mewujudkan visi yang telah ditetapkan oleh Lembaga
Pemasyatakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang, maka ditetapkan misi sebagai
berikut:
1. Melaksanakan pengamanan dengan pasti;
2. Melaksanakan pembinaan dengan pasti;
3. Melaksanakan pelayanan dengan pasti;
4. Melaksanakan managemen rumah tangga dan ketatausahaan dengan pasti.

84
4.1.2 Struktur Organisasi Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang
Pelaksanaan tugas dan fungsi di Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang telah dilakukan pembagian sesuai dengan
bidangnya. Struktur organisasi yang ada di Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang ditetapkan untuk mengatur garis wewenang dan
tanggung jawab pada masing-masing bagiannya. Berikut adalah struktur
organisasi di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang sebagai
berikut:
Gambar 4.1 Struktur Organisasi Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru

Kelas 1 Malang
Sumber: Bagian Umum lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang
85
Berdasarkan gambar di atas, berikut ini deskripsi tugas dan fungsi
pada setiap jabatan pada Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang:
1. Kepala Lembaga Pemasyarakatan (Kalapas)
Kalapas merupakan penanggung jawab tunggal yang bertugas
mengkoordinasikan pembinaan kerja, administrasi keamanan dan tata
tertib serta pengelolaan ketatusahaan meliputi urusan kepegawaian,
keuangan dan rumah tangga sesuai dengan peraturan yang berlaku dalam
rangka pencapaian tujuan Pemasyarakatan Narapidana atau penghuni
Lembaga Pemasyarakatan.
2. Bidang Tata Usaha
Tugas: Melakukan urusan tata usaha dan rumah tangga Lembaga
Pemasyarakatan
Fungsi:
a. Melakukan urusan kepegawaian dan keuangan;
b. Melakukan urusan surat menyurat, perlengkapan dan rumahtangga
Bidang Tata Usaha terdiri dari:
a. Sub. Bag Kepegawaian dan Keuangan: bertugas melakukan
urusan kepegawaian dan keuangan;

86
b. Sub. Bag Umum: bertugas melakukan urusan surat menyurat,
perlengkapan dan rumah tangga.
3. Bidang Kesatuan Pengamanan Lembaga Pemasyarakatan (KPLP)
Tugas: Menjaga Keamanan dan Ketertiban Lembaga
Pemasyarakatan Fungsi:
a. Melakukan penjagaan dan pengawasan terhadap narapidana;
b. Melakukan pemeliharaan keamanan dan ketertiban;
c. Melakukan pengawalan penerimaan, penempatan, dan
pengeluaran narapidana;
d. Melakukan pemeriksaan terhadap pelanggaran keamanan
e. Membuat laporan harian dan berita acara pelaksanaan pengamanan
Kepala Kesatuan Pengamanan Lembaga Pemasyarakatan berada di bawah
dan bertanggung jawab langsung kepada Kepala Lembaga
Pemasyarakatan yang dipimpin oleh seorang kepala dan langsung
membawahi petugas keamanan Lembaga Pemasyarakatan.
4. Bidang Pembinaan
Tugas: Memberikan bimbingan pemasyarakatan kepada narapidana
Fungsi:
a. Melakukan registrasi dan membat statistic serta dokumentasi sidik jari
narapidana;
87
b. Memberikan bimbingan pemasyarakatan, mengurus kesehatan dan
memberikan perawatan bagi narapidana.
Bidang Pembinaan terdiri dari:
a. Seksi Registrasi: bertugas melakukan pencatatan dan membuat
statistik serta dokumentasi sidik jari narapidana, pelaksanaan
kunjungan
b. Seksi Bimbingan Kemasyarakatan dan Perawatan: bertugas
memberikan bimbingan dan penyuluhan rokhani serta memberikan
latihan olahraga, peningkatan pengetahuan asimilasi, cuti pelepasan
dan kesejahteraan narapidana serta mengurus kesehatan dan
memberikan perawatan bagi narapidana
5. Bidang Kegiatan Kerja
Tugas: Memberikan bimbingan kerja, mempersiapkan sarana kerja dan
mengolah hasil kerja
Fungsi:
a. Memberikan bimbingan latihan kerja bagi narapidana dan mengolah
hasil kerja;
b. Mempersiapkan fasilitasi sarana kerja

88
Bidang Kegiatan Kerja terdiri dari:
a. Seksi Bimbingan kerja dan Pengolahan Hasil Kerja: bertugas
memberikan petunjuk dan bimbingan latihan kerja bagi narapidana
serta mengolah hasil kerja;
b. Seksi Sarana kerja: bertugas mempersiapkan fasilitasi sarana kerja
6. Bidang Keamanan dan Ketertiban (KAMTIB)
Tugas: Mengatur jadwal tugas, penggunaan perlengkapan dan pembagian
tugas pengamanan, menerima laporan harian dan berita acara dari satuan
pengamanan yang bertugas serta menyusun laporan berkala di bidang
keamanan dan menegakkan tata tertib.
Fungsi:
a. mengatur jadwal tugas, penggunaan perlengkapan dan pembagian
tugas pengamanan;
b. menerima laporan harian dan berita acara dari satuan pengamanan
yang bertugas serta menyiapkan laporan berkala di bidang keamanan
dan menegakkan tata tertib.
Bidang Keamanan dan Tata Tertib terdiri dari:
a. Seksi Keamanan: bertugas mengatur jadwal tugas, penggunaan
perlengkapan dan pembagian tugas pengamanan;

89
b. Seksi Pelaporan Tata Tertib: bertugas menerima laporan harian dan
berita acara dari satuan pengamanan yang bertugas serta
mempersiapkan laporan berkala di bidang keamanan dan menegakkan
tata tertib.
4.1.3 Data Jumlah Narapidana Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru
Kelas 1 Malang
Lembaga Pemasyarakatan merupakan lembaga yang bertugas untuk
memberikan bimbingan kepada narapidana yang telah mendapatkan jatuhan
hukuman sesuai dengan masa tahanan. Seperti halnya di Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang yang memiliki jumlah
narapinana sebagai berikut:

90
Gambar 4.2 Data Isi Lapas Kelas 1 Malang

Sumber: Bagian Umum Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang
Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang memiliki
jumlah penghuni narapidana berjumlah 3.101 ribu orang dengan kapasitas
penghuni yang seharusnya hanya berjumlah 1.282 orang. Penghuni Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang terdiri dari narapidana, tahanan,
dan narapidana pertanian Ngajum. Golongan Narapidana terdiri dari: Pidana
Mati berjumlah 4 orang, pidana seumur hidup berjumlah 13 orang, hukuman
lebih dari setahun berjumlah 2.534 orang, pidana hukuman 3 bulan hingga 1
91
Tahun berjumlah 111 orang, hukuman yang menjalani subsider berjumlah 15
orang. Dengan total jumlah narapidana 2.677 orang.
Golongan dari tahanan di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas
1 Malang, terdiri dari: tahanan Kepolisian berjumlah 9 orang, tahanan
Kejaksaan berjumlah 44 orang, tahanan Pengadilan Negeri berjumlah 346
orag, tahanan Pengadilan Tinggi berjumlah 20 orang, tahanan Mahkamah
Agung berjumlah 5 orang. Total jumlah tahanan adalah 424. Sedangkan
narapidana yang sedang melaksanakan hukuman karena melalukan kesalahan
atau terkena penyakit serius yang menular berjumlah 1 orang dan narapidana
yang melaksanakan tugas luar pertanian Ngajum berjumlah 6 orang.
4.1.4 Aplikasi Kunjungan Online Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang
Hak mendapatkan kunjungan merupakan salah satu hak yang dimiliki
oleh narapidana ketika menjalankan masa tahanan di dalam Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang. Kunjungan kepada narapidana
tersebut dapat dilaksanakan oleh keluarga, teman, penasihat hukum dan
orang yang berkepentingan lainnya. Oleh karena itu, peluncuran aplikasi
Kunjungan Online diberlakukan oleh Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru
Kelas 1 Malang untuk mempermudah proses kunjungan. Peluncuran dan
pelaksanaan kunjungan online telah diberlakukan sejak tahun 2018 hingga
saat ini.
92
Berikut adalah jumlah keluarga narapidana yang melaksanakan
kunjungan melalui sistem online dapat dilihat sebagai berikut:
Tabel 4.1 Rekapitulasi Jumlah Data Kunjungan Keluarga

Narapidana Tahun 2018-2019
TAHUN ONLINE MANUAL
2018 12.436 73.298

2019 23.143 69.018
Total 35.579 142.316
Sumber : Diolah dari Data Jumlah Kunjungan Narapidana Lapas

Kelas 1 Lowokwaru Malang Tahun 2018-2019
Berdasarkan tabel 4.1 diketahui jumlah pengunjung keluarga
narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang selama
tahun 2018 sampai 2019 memiliki jumlah yang sangat berbeda. Jika dlihat
pada tahun 2018 pengunjung dengan penggunaan sistem online berjumlah
12.436 orang dan pengguna sistem manual berjumlah 73.298 orang.
Sedangkan, pada tahun 2019 jumlah pengunjung sistem online mengalami
peningkatan dari tahun sebelumnya yang berjumlah 23.143 orang dan
pengguna sistem manual berjumlah 69.018 orang. Apabila dilihat dari
pelaksanaan kunjungan narapidana perbandingan melalui sistem online dan
manual selama 2 (dua) tahun terakhir memliki total yang berbeda dan
ditunjukkan jumlah pengunjung online berjumlah 35.579 orang dan
pengunjung manual berjumlah 142.316 orang.

93
4.2 Penyajian Data
Online
Pada tahapan kebijakan publik, implementasi kebijakan publik
merupakan tahapan yang penting dan sangat menentukan hasil dari
pelaksanaan suatu kebijakan yang telah dibuat oleh pemerintah. Tujuan dari
kebijakan publik akan akan tercapai dengan adanya proses implementasi yang
memenuhi persyaratan yang dikemukakan oleh Van Meter dan Van Horn
dalam Agustino (2016:133). Pada tahapan implementasi ini, tentu akan
ditemukan variabel-variabel yang terkait dengan keberhasilan ataupun
kegagalan sebuah implementasi kebijakan.
Dalam penelitian ini dibahas mengenai implementasi program layanan
kunjungan narapidana berbasis online, namun dalam pelaksanaanya masih
terdapat beberapa kendala atau masalah yang terjadi. Untuk itu peneliti
membahasnya menggunakan teori Van Meter dan Van Horn yang membentuk
ikatan (linkage) antara kebijakan dan pencapaian (performance). Ada enam
variabel, menurut Van Meter dan Van Horn, yang mempengaruhi kinerja
implementasi kebijakan publik yaitu: (1) Standar dan sasaran kebijakan; (2)
Sumber daya; (3) Komunikasi Antarbadan Pelaksana; (4) Karakteristik Badan

94
Pelaksana; (5) Lingkungan Sosial, Ekonomi,dan Politik; (6) Sikap
Pelaksana/Disposisi.
Dalam membuat kebijakan ini ada standar dan sasaran yang
ditetapkan. Dalam pembuatan kebijakan terdapat sebuah standar dalam
menjalankan kebijakan atau program tersebut. Standar yang dibuat agar
proses pelaksanaan sesuai dengan aturan atau cara yang telah ditetapkan.
Sedangkan dalam pembuatan kebijakan atau program terdapat pula sasaran
yang ditujukan agar tercapai sesuai dengan tujuan yang telah dirancang.
Standar dan sasaran kebijakan yang telah dibuat dan ditetapkan harus
dijalankan oleh seluruh implementor dari kebijakan atau program tersebut.
Adapun standar yang diterapkan dalam pembuatan program layanan
kunjungan narapidana berbasis online sesuai dengan Standar Operasional
Pegawai Nomor: W11.PAS.PAS11.OT-02-02 Tentang Pendaftaran
Kunjungan Berbasis Teknologi Informasi. Sasaran kebijakan ini yaitu untuk
masyarakat atau pengunjung narapidana yang terdiri dari keluarga, teman,
penasihat hukum, dan orang tertentu lainnya.
Berikut adalah hasil wawancara peneliti kepada Bapak Sukarna Trisna
sebagai Kepala Seksi Registrasi Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas
1 Malang menyatakan bahwa:

95
“Dalam program kunjungan online ini kan adalah program atau

inovasi yang diunggulkan di Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru. Karena bisa dikatakan juga kunjungan online
belum dilakukan di semua Lembaga Pemasyarakatan, hanya
Lembaga Pemasyarakatan tertentu saja yang melakukan
program layanan itu. Awal mula sebenernya karena adanya
perintah dari Kemenpan untuk meningkatkan kualitas
pelayanan publik. Kemudian dari Direktur Jenderal
Pemasyarakatan mengeluarkan sebuah Surat Keputusan berupa
standar yang dilakukan dalam pelaksanaan pelayanan standar
pemasyarakatan dan juga mengacu pada standar layanan
kunjungan yang diberikan oleh Dirjen Pemasyarakatan. Yaitu
Standar Operasional Pegawai Nomor: W11.PAS.PAS11.OT-
02-02 Tentang Pendaftaran Kunjungan Berbasis Teknologi
Informasi.” (Wawancara pada 6 Januari 2020, pukul 08.30
WIB, di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang).
“Kalau sasaran atas diluncurkannya kunjungan online ini jelas

kepada masyarakat (pengunjung), dalam peluncuran ini
memang dibuat untuk memudahkan keluarga narapidana
terutama keluarga tetap seperti ibu,anak,saudara selain tiu juga
kerabat atau teman dari narapidana. Agar lebih mudah ya untuk
melakukan kunjungan kepada anak, suami, bapak.”
(Wawancara pada 6 Januari 2020, pukul 08.30 WIB, di
Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang)
Peneliti juga melakukan wawancara dengan anggota seksi Registrasi
yang melaksanakan langsung tugas pelayanan kunjungan. Berikut juga hasil
wawancara peneliti kepada Bapak Dion Kusuma sebagai Anggota Seksi
Registrasi Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang menyatakan
bahwa:
“Standar dalam pelaksanaan pelayanan kunjungan online ini

yang saya tahu diatur di Standar Operasional Pegawai Nomor:
W11.PAS.PAS11.OT-02-02 Tentang Pendaftaran Kunjungan
Berbasis Teknologi Informasi. Saya juga masih mempelajari
mengenai SK tersebut karena saya masih pegawai baru. Yang
96
jelas standar yang saya laksankan mengacu dari surat tersebut.”

“Sasaran jelas kepada pengunjung. Karena yang saya tahu

proses pendaftaran kunjungan narapidana dulu hanya melalui
proses manual, kemudian dianggap tidak efektif dan ingin
melaksanakan pembaruan inovasi pelayaanan. Dumunculkan
pendaftran kunjungan online ini.” (Wawancara pada 09 Januari
2020, pukul 09.00 WIB, di Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang”
Standar dan sasaran kebijakan dari program layanan kunjungan
narapidana berbasis online ini yang dimaksud merupakan proses pendaftaran
oleh keluarga narapidana untuk melaksanakan kunjungan berupa proses yang
memanfaatkan teknologi atau melalui cara online. Program layanan
kunjungan narapidana berbasis online ini merupakan bentuk pelayanan yang
dilakukan oleh pegawai Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang dengan standar yang sesuai dan diatur dalam Standar Operasional
Pegawai Nomor: W11.PAS.PAS11.OT-02-02 Tentang Pendaftaran
Kunjungan Berbasis Teknologi Informasi. Dimana sasaran dalam pelaksaan
program layanan kunjungan narapidana berbasis online ini merupakan
keluarga, teman, ataupun kerabat dari narapidana. Pelaksanaan program
layanan kunjungan narapidana berbasis online ini merupakan inovasi
unggulan dari Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang, agar
proses pelaksanaan pelayanan publik dapat berjalan dengan baik serta efektif
dan efisien.
97
Selain wawancara dengan pelaksana program layanan kunjungan
narapidana berbasis online, peneliti juga mewawancarai masyarakat atau
pengunjung yang menggunakan program layanan kunjungan berbasis online
ini. Berikut hasil wawancara peneliti dengan Ibu Mujiati selaku ibu dari
Narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang
menyatakan bahwa:
“Tergantung bisa tepat bisa tidak. Seperti saya memang

menggunakan program online itu sekarang. Yang
mendaftarkan juga anak atau cucu saya. Tapi kadang saya
juga masih pakai yang lama. Jadi, saya dating kesini baru
daftar. Soalnya, kalau pesan online kan memang harus tau
cara menggunakan, sedagkan saya tidak paham. Terus juga
perlu jaringan internet. Sedangkan saya juga jarang
menggunakan jaringan internet. Jadi, ya kadang saya
menggunakan cara online kalau tidak ya saya daftar
langsung kesini. Apalagi kalau untuk keluarga narapidana
yang lain ada yang sudah lanjut usia tidak mengerti
internet dan tidak menggunakan Handphone android ya
sepertinya tidak merasakan manfaat karena tetap memilih
menggunakan pendafatran manual yang dianggap mudah.”
Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang).
Berikut hasil wawancara peneliti dengan Ibu Sutinah selaku ibu dari
Narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang
menyatakan bahwa:
“Ya Sebenernya tepat, soalnya memang kita dimudahkan

ya. Tapi itu tadi kita sebelumnya nggak diajari cara-
caranya. Jadi, ya masih bingung. Apalagi yang kaya saya
sudah tua, ndak paham sama internet ya masih bingung
gunakannya.” (Wawancara pada 13 Januari 2020, pukul
98
10.00 WIB, di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru

Kelas 1 Malang).
Berikut hasil wawancara peneliti dengan Bapak Ardi selaku bapak dari
Narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang,
menyatakan bahwa:
“Kalau saya ya setuju, sama ibu ya. Kan dari Lapas

memang nggak ada pemberitahuan sebelumnya. Kalau
buat yang sudah lanjut usia memang agak susah ya, tapi
kalau saya yang sedikit banyak paham internet ya mudah
saja. Malah cepat.” (Wawancara pada 13 Januari 2020,
pukul 10.00 WIB, di Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang).
Menurut hasil wawancara dengan masyarakat atau pengunjung dari
narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang bahwa
program layanan kunjungan narapidana berbasis online ini dapat digunakan
sesuai dengan keadaan dari keluarga narapidana atau pengunjung. Karena
penggunaan online disesuaikan dengan kemampuan serta kebutuhan keluarga
narapidana tersebut. Dimana sasaran dalam pelaksanaanya hanya dilakukan
oleh beberapa pengunjung atau keluarga yang memang mampu memanfaatkan
cara online yang membutuhkan jaringan internet.
Peneliti juga menyertakan isi dari Standar Operasional Pegawai
Nomor: W11.PAS.PAS11.OT-02-02 Tentang Pendaftaran Kunjungan
Berbasis Teknologi Informasi yang dimana menurut hasil wawancara di atas
Standar Operasional Pegawai dari layanan kunjungan adalah peraturan
tersebut meliputi:
99
Gambar 4.3 SOP Pendafatran Kunjungan Berbasis Teknologi Informasi

Sumber: Standar Pelayanan Pemasyarakatan, 2014
Berdasarkan gambar di atas dapat dijelaskan bahwa Standar
Operasional Pegawai terkait dengan pendafatran kunjungan berbasis online
yang memliki kualifikasi pelaksana yang mampu teliti dan terampil
menggunakan Sistem Database Pemasyarakatan, memahami peraturan terkait
kunjungan Warga Binaan Pemasyarakatan, dapat memberikan pengarahan
yang baik kepada pengunjung, dan mampu dilaksanakan sesuai aturan yang
berlaku. Berikut peneliti juga menyertakan alur dalam pelaksaan kunjungan
narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang, sebagai
berikut:
100
Gambar 4.4 Alur Layanan Kunjungan Warga Binaan Pemasyarakatan

Gambar 4.5 Pengunjung Mendafar dan Mengambil Nomor Antrian

Sumber: Data Diolah Peneliti
101
Gambar 4.6 Pengunjung Menunggu Panggilan Nomor Antrian

Gambar 4.7 Penggeledahan Barang

102
Gambar 4.8 Penggeledahan Badan

Gambar 4.9 Proses Kunjungan

103
Gambar tersebut adalah hasil observasi peneliti di lapangan, langkah
pertama pengunjung melakukan proses registrasi dengan mendaftarkan diri ke
petugas kunjungan di UPT Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang. Berikutnya, pengunjung harus mengambil nomor antrian. Kemudian
pengunjung menunggu panggilan oleh petugas Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang sesuai dengan nomor antrian. Selanjutnya, proses
penggeledahan barang bawaan dan penggeledahan badan pengunjung yang
dilakukan oleh petugas sesuai dengan jenis kelamin pengunjung. Selanjutnya
pengunjung dipertemukan dengan narapidana atau tahanan oleh petugas
Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang di tempat yang telah
disediakan yaitu ruang kunjungan. Ruang kunjungan adalah tempat dimana
warga binaan pemasyarakatan atau narapidana bertemu dengan sanak saudara,
dan orang tertentu, di ruangan ini tidak ada pembatas atau penghalang yang
membatasi warga binaan pemasyaratakatan atau narapidana dengan
pengunjung. Tetapi, di ruangan ini terdapat petugas yang bertugas mengawasi
kunjungan dan terdapat CCTV di area tersebut.
Peneliti juga menyertakan pemberitaan media elektronik terkait
dengan peluncuran Kunjungan Narapidana berbasis Online oleh Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang, sebagai berikut:

104
Gambar 4.10 Aplikasi Kunjungan Online LAPAS Lowokwaru

Sumber: Suryamalang.tribunnews (19 Januari 2020)
Berdasarkan dari gambar 4.10 di atas dijelaskan bahwa peluncuran
pendaftaran kunjungan narapidana berbasis online ini disaksikan oleh
beberapa pihak yaitu para pelaksana dan agen media elektronik. Dimana
media elektronik akan memberikan masyarakat informasi terkait dengan
kunjungan online tersebut. Pada pemberitaan oleh media elektronik tersebut
dapat dilihat bahwa Kepala Lembaga Pemasyarakatan lowokwaru Kelas 1
Malang tersebut menjelaskan bahwa peluncuran aplikasi ini adalah aplikasi
pelayanan berbasis teknologi dan ditujukan bagi keluarga narapidana apabila
ingin berkunjung.
105
Berdasarkan hasil wawancara, observasi, dan dokumentasi yang
dilakukan maka dapat disimpulkan bahwa, program layanan kunjungan
narapidana berbasis online ini merupakan suatu program pelayanan publik
yang diluncurkan oleh Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang
sebagai inovasi dalam melaksakanakan pembenahan proses pelayanan publik
serta menjadi inovasi unggulan di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru
Kelas 1 Malang. Proses pelaksanaan dilakukan sesuai dengan aturan atau
prosedur yang diberlakukan yaitu Standar Operasional Pegawai Nomor:
W11.PAS.PAS11.OT-02-02 Tentang Pendaftaran Kunjungan Berbasis
Teknologi Informasi. Dimana sasaran dalam program layanan kunjungan
narapidana berbasis online ini adalah masyarakat atau pengunjung dari
narapidana yaitu sanak saudara dan orang tertentu. Namun, dalam
pelaksanaan pelayanan yang diberikan oleh Lembaga Pemasyarakatan belum
semua pengunjung melaksanakan dan memanfaatkan program tersebut,
karena pengunjung menyesuikan dengan kebutuhan mereka dimana program
yang bersifat online tersebut memerlukan jaringan internet. Selain itu,
keluarga narapidana juga tidak sedikit yang kurang memahami teknologi dan
tidak memahami cara penggunaan program layanan kunjungan online. Jadi,
pengunjung yang telah lanjut usia tersebut memilih menggunakan cara yang
manual dalam proses pendaftaran kunjungan kepada warga binaan
pemasyarakatan.
106
2. Sumber Daya
Keberhasilan proses implementasi kebijakan sangat tergantung dari
kemampuan memanfaatkan sumber daya yang tersedia. Dalam menunjang
keberhasilan suatu kebijakan sangat dibutuhkan dukungan sumber daya yaitu,
sumber daya manusia (SDM), dan sumber daya lainnya yang berperan
mendukung proses pengimplementasian suatu kebijakan. Manusia menjadi
sumber daya yang memiliki peranan terpenting dalam impelementasi suatu
kebijakan atau program kemudian didukung dengan sumber daya lain, seperti
sumber daya teknologi yang sekarang merupakan sumber daya yang marak
digunakan oleh masyarakat. Tahap-tahap tertentu dari keseluruhan proses
implementasi menuntut adanya sumber daya manusia yang berkualitas dan
berkompeten sesuai dengan pekerjaan yang disyaratkan oleh kebijakan yang
ditetapkan, namun ketuka sumber daya itu tidak berjalan dengan semestinya
maka kebijakan tersebut sulit untuk dikatakan berhasil. Peningkatan kualitas
manusia juga diharapkan dapat menunjang proses pelaksanaan suatu
kebijakan atau program yang telah dirancang sesuai dengan tujuan yang
ditetapkan.
1) Sumber Daya Manusia
Sumber daya manusia dalam merupakan suatu komponen penting
dalam melaksanakan suatu kebijakan atau program yang sudah matang
direncanakan dan memiliki suatu tujuan yang jelas. Sumber daya manusia
107
merupakan suatu sumber daya yang memberi kontribusi bagi pencapaian
tujuan-tujuan organisasi serta memberikan kepastian bahwa pelaksanaan
fungsi dan kegiatan organisasi dilaksanakan secara efektif dan adil bagi
kepentingan individu, organisasi, dan masyarakat. Namun, dalam
pelaksanaan sebuah kebijakan atau program yang telah dirancang
sebelumnya, perlu adanya kualifikasi terhadap sumber daya yang akan
menalaksanakan kebijakan tersebut. Agar tujuan yang telah direncanakan
sebelumnya dapat terlaksana dengan baik. Seperti halnya di Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang. Pada sebuah instansi
pemerintah termasuk Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang perlu adanya suatu kecakapan sumber daya manusia yang mampu.
Berikut adalah wawancara peneliti dengan Bapak Sukarna Trisna
sebagai Kepala Seksi Registrasi Lembaga Pemasyaratakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang, menyatakan bahwa:
“Menurut saya terkait sumber daya manusia di sini bisa

dikatakan cukup ya walau belum benar-benar bagus
sekali, bisa dilihat dari kemarin Lembaga Lapas
Lowokwaru Kelas 1 Malang baru saja mendapat
pengahargaan dari pusat yaitu WBK. Namun, seperti
saya pun masih harus banyak belajar. Tetapi, karena
sebelumnya pegawai yang masuk di sini (Lembaga
Pemasyararakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang)
merupakan pegawai yang lolos dari beberapa tahan
seleksi oleh pemerintah. Kebetulan dibagian registrasi
ini memang banyak diisi dengan pegawai muda. Jadi
apabila dikatakan kemampuan IT itu bagus sekali
dibandingakn dengan saya. Tetapi, ada beberapa
kekurangan seperti kurang pahamnya terkait
pengalaman bagaimana lapas itu sendiri. Jadi masih
108
harus belajar banyak terkait bagaimana standar dan

aktivitas bagaimana pekerjaan disini.” (Wawancara
pada 06 Januari 2020, Pukul 08.30 WIB, di Lembaga
Pemasyarkatan Lowokwaru Kelas 1 Malang)
Berikut adalah wawancara peneliti dengan Bapak Dion Kusuma
sebagai Anggota Staff Seksi Registrasi Lembaga Pemasyarakatan
“Sumber daya manusia di sini (Lembaga

Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang) menurut
saya cukup banyak untuk jumlah anggota, apalagi
Lapas sini termasuk Lapas yang besar ya di Jawa
Timur. Untuk sumber daya manusia sendiri dari segi
kemampuan dari yang sudah lama dan baru cukup baik.
Tapi yang memang harus ditingkatkan melalui
pelatihan-pelatihan.” (Wawancara pada 09 Januari
2020, Pukul 09.00 WIB, di Lembaga Pemasyarakatan
Berikut adalah wawancara peneliti dengan Ibu Mujiati selaku ibu
dari warga binaan pemasyarakatan, menyatakan bahwa:
“Pegawainya kan muda-muda ya baru semua kalau

kasih arahan ya kadang masih salah. Tapi saya say a
wajar kan mereka masih belajar. Tapi ya saya gini
kadang ikut bingung.” (Wawancara pada 13 Januari
2020, Pukul 10.00 WIB, di Lembaga Pemasyarakatan
Berikut adalah wawancara peneliti dengan Ibu Sutinah selaku ibu dari
warga binaan pemasyarakatan, menyatakan bahwa:
“Sama, saya juga bingung, waktu itu saya juga tanya

cara sama aturan ya beda satu sama yang lain. Mungkin
kurang pengalaman kan sebelumnya. Masih baru”
(Wawancara pada 13 Januari 2020, Pukul 10.00 WIB,
di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang)
109
Berikut adalah wawancara peneliti dengan Bapak Ardi selaku bapak
“Kaya mbak lihat di depan kan di bagian pendaftaran

ada keluarga yang bolak-balik banyak yang tanya ke
pegawai. Nah kadang mereka udah tanya ke pegawai
yang satu tapi kurang jelas, jadi ya tanya lagi.”
Malang)
2) Sumber Daya Teknologi
Sumber daya teknologi saat ini merupakan sumber daya yang menjadi
unggulan seluruh masyarakat. Sumber daya teknologi merupakan bentuk
bukti dari kemajuan teknolgi Ilmu Pengetahuan dan Tekonologi (IPTEK).
Dalam proses pelaksanaan sebuah kebijakan atau pelaksanaan sebuah
program saat ini diperlukan adanya sumber daya teknolgi untuk
mengefektifkan dan mengefisiensi pekerjaan yang dilaksnakan.
Pemutakhiran sumber daya teknologi dapat dimanfaatkan untuk sarana
informasi, komunikasi.
Sumber daya teknologi dapat membantu proses pelaksanaan sebuah
kebijakan atau program agar mudah diselesaiakan dengan waktu yang
tidak lama. Seperti halnya di instansi pemerintah saat ini terutama dalam
proses pelaksanaan pemerintah berbasis electronic government sangat
diperlukan adanya sebuah sumber daya teknologi agar mudah terjangkau
dan mudah terselesaikan dengan baik sesuai dengan tujuan yang telah
ditetapakn sebelunya.
110
Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang juga
menggunakan sebuah sumber daya teknologi dalam proses pelayanan
kepada keluarga narapidana atau pengunjung. Berikut adalah hasil
wawancara peneliti dengan Bapak Sukarna Trisna sebagai Kepala Seksi
Registrasi Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang,
menyatakan bahwa:
“Kalau sumber daya teknologi Lembaga

Pemasyarakatan Lowokwaru ini ya cukup lah lumayan.
Apalagi ditambah memang sekarang diharuskan
menggunakan IT. Apapun pekerjaan disini sudah
menggunakan IT, jadi pegawai dituntut untuk mampu
menggunakan IT sekarang. Inovasi unggulan yang ada
di sini (Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang) juga berbasis online seperti kunjungan ini.
Kita juga menggunakan teknologi informasi dalam
melaksanakannya. Tapi ya kembali lagi kalau teknologi
kadang masih sering terhambat karena jaringan
internet. Termasuk terkadang adanya jaringan yang
nagadat. Itu hambatan teknologi di program online ini.
Komputer apabila tiba-tiba berhenti tidak dapat
digunakan juga menghambat. Sama sarana
komputernya sih yang saya rasa masih kurang
jumlahnya.” (Wawancara pada 06 Januari 2020, Pukul
Kelas 1 Malang)
Berikut adalah hasil wawancara peneliti dengan Bapak Dion Kusuma
sebagai Anggota Staff Seksi Regstrasi Lembaga Pemasyarakatan

111
“Itu kan termasuk tugas saya di seksi registrasi ini,

menurut saya di Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang sudah menggunakan
sumber daya teknologi ya baik soalnya dibuat website
ini kan untuk daftar kunjungan. Seperti tugas yang
saya laksanakan saat ini seperti kunjungan online,
kunjungan online kan menggunakan teknolgi
informasi. Pendafatran nya menggunakan website
yang disediakan oleh Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang untuk keluarga
narapidana. Ditambah pelayanan yang menggunakan
teknologi ini belum dilaksanakan di beberapa
Lembaga Pemasyarakatan di Jawa Timur.”
(Wawancara pada 09 Januari 2020, pukul 09.00 WIB,
Malang)
Berikut adalah hasil wawancara peneliti dengan Ibu Mujiati selaku ibu
“Bagus di sini untuk teknologinya, kaya aplikasi juga

disediakan kan sama Lapas di sini. Jadi ya klau paham
internet ya mudah soalnya udah disediakan
sebenernya.” (Wawancara pada 13 Januari 2020, Pukul
Kelas 1 Malang)
Berikut adalah hasil wawancara peneliti dengan Ibu Sutinah selaku ibu
“ya mudah kalau pakai internet nanti di sini juga

disediakan kan kayanya alat buat cetak nomor kaya gitu
itu udah disediakan juga sama lapas sini. Ndak perlu
keluar-keluar.” (Wawancara pada 13 Januari 2020,
Pukul 10.00 WIB, di Lembaga Pemasyarakatan
112
Berikut adalah hasil wawancara peneliti dengan Bapak Ardi selaku bapak
“Di depan tadi kan disediakan itu mbak buat yang scan
barcode, sama alat cetak. Aplikasi juga disediakan. Alat
yang buat geledah juga canggih ya menurut saya
sebenernya bagus tapi ya balik lagi kurang ada
sosialisasi jadi yang tahu saja yang bisa gunakan.”
Malang)
Berdasarkan hasil wawancara yang telah dilakukan peneliti, dapat
dilihat bahwa sumber daya yang ada di Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang, terdiri dari sumber daya manusia dan sumber
daya teknologi sudah dikelola dan diarahkan sesuai dengan aturan yang
diberikan. Utamanya dengan standar aturan mengenai standar pelayanan
pemasyarakatan. Sumber daya manusia yang ada di Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang memiliki jumlah anggota yang
cukup banyak dibandingkan dengan Lembaga Pemasyarakatan di Jawa
Timur. Namun, tetap diperlukan adanya sebuah petihan agar meningkatkan
kemampuan sumber daya manusianya. Sedangkan, teknologi informasi di
Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru kekas 1 Malang sudah dibuktikan
dengan penggunaan website sebagai proses pelayanan kepada masyarakat
(keluarga narapidana) dalam proses pendafatran kunjungan. Lembaga
Pemasyarkatan menjadikan teknologi informasi berupa website untuk
meningkatkan inovasi dan program.

113
Peneliti juga menyertakan hasil observasi keaadan di lapangan
terkait dengan sumber daya manusia di Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang, sebagai berikut:
Gambar 4.11 Pengunjung Bertanya Kepada Pegawai

Pada Gambar di atas dijelaskan bahwa pengunjung sedang bertanya
kepada pegawai apa yang dianggap belum dimengerti terhadap alur
pelaksanaan pelayanan kunjungan online. Pengunjung menanyakan hal yang
dianggap masih membingungkan. Peneliti juga menyertakan foto website
yang digunakan Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang
dalam proses pelayanan kepada keluarga narapidana berupa program
layanan kunjungan narapidana berbasis online ini, dalam pelayanan tersebut
pengunjung melakukan registrasi pertama berupa mengisi data diri sesuai
dengan petunjuk pengisian data yang ada di dalam website dan formulir,
sebagai berikut:
114
Gambar 4.12 Login Pengunjung Kunjungan Online

Sumber: Website Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 Malang
Berdasarkan gambar di atas, merupakan isi halaman kedua website
Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang yang digunakan
dalam proses pelaksanaan kunjungan online oleh keluraga narapidana.
Dapat dijelaskan bahwa gambar tersebut merupakan langkah awal oleh
pengunjung dalam proses pendaftaran diri untuk mendapatkan nomor
antrian sebelum melaksakan sebuah kunjungan kepada sanak saudara yang
berada di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang. Proses
memasukkan dan melengkapi data diri sesuai dengan apa yang dibutuhkan
115
dalam website dan data Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang dalam pelaksanaan langkah awal mendapatkan nomor antrian
pengunjung. Apabila sudah mendapat nomor antrian, maka pengunjung
dapat melakukan tahap selanjutnya untuk memasuki pintu utama dan
melakukan penggeledahan.
dilakukan di lapangan. Maka peneliti dapat menyimpulkan bahwa proses
pelaksanaan program layanan kunjungan narapidana berbasis online di
Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang memiliki dua
sumber daya yang menjadi poin penting dalam pelaksanaanya, yaitu
sumber daya manusia dan sumber daya teknologi. Sumber daya manusia
yang berada di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang
memiliki jumah anggota yang cukup banyak. Namun dalam proses
pelaksaan tugas dan fungsi yang ada di lapangan menurut peneliti pegawai
kurang maksimal, karena kurangnya pengalaman karena bisa dikatakan
implementor adalah pegawai yang baru maka masih perlu adanya pelatihan
oleh pegawai untuk meningkatkan kemampuan dan kualitas terkait tugas
serta standar yang digunakan pegawai dalam proses pelaksanaan pelayanan
kepada keluarga narapidana.
Penggunaan sumber daya teknologi Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang telah melakukan pembenahan dan
peningkatan dengan memunculkan website untuk keluarga narapidana agar

116
melakukan pendaftaran sebelum dapat melakukan kunjungan kepada warga
binaan pemasyarakatan. Namun, dalam proses pelaksanaan masih sering
mengalami kendala terkait dengan jaringan internet yang masih sering
tersendat termasuk kurangnya jumlah sarana teknologi berupa komputer
dalam penerimaan pendafatran keluarga narapidana yang hendak
melaksanakan kunjungan melalui website yang disediakan oleh Lembaga
Pemasyarkatan Lowokwaru Kelas 1 Malang.
3. Komunikasi Antarbadan Pelaksana
Komunikasi merupakan salah satu peran dan poin penting yang
diperlukan dalam setiap implementasi suatu kebijakan. Program layanan
kunjungan narapidana berbasis online dalam implementasinya perlu adanya
komunikasi yang baik agar maksud dan tujuan dari adanya program ini
mampu tersampaikan dengan baik dan pelaksanaannya berjalan dengan
lancar. Karena semakin baik koordinasi dan komunikasi yang dilakukan di
antara pelaksana-pelaksana yang terlibat dalam program tersebut mampu
melaksanakan dan proses pencapaian tujuan program dapat dilaksanakan
dengan efektif. Komunikasi termasuk faktor vital daalam sebuah organisasi
agar program-program dapat terealisasi sesuai dengan tujuan dan
sasarannya. Komunikasi juga merupakan suatu proses yang cukup sulit
karena dalam meneruskan pesan-pesan ke dalam organisasi yang memiliki
berbagai macam individu dan struktur organisasi harus disampaikan

117
dengan baik, mudah dipahami dan mudah dimengerti oleh masyarakat,
serta harus sesuai dengan standar dan sasaran kebijakan atau program agar
tidak ada perbedaan tafsir dalam kebijakan tersebut.
Berikut adalah hasil wawancara peneliti dengan Bapak Sukarna Trisna
sebagai Kepala Seksi Registrasi Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru
Kelas 1 Malang menyatakan bahwa:
“Kalau komunikasi yang dilakukan di sini kepada pegawai ya

sudah dilakukan. Kalau pegawai memang dibentuk sebuah tim
khusus, bernama tim pelayanan publik. Tim ini hanya ada di
seksi saya di seksi registrasi, karena hanya seksi saya yang
langsung melaksanakan pelayanan publik. Selain itu, tiap pagi
juga pasti dilaksanakan apel pagi untuk membahas kurang
lebih tentang hasil kerja tiap bagian atau seksi disini oleh
kalapas. Tapi, kalau dari saya sendiri komunikasi kepada
anggota ya pasti setiap hari karena saya juga ikut turun
langsung ke lapangan, jadi, kalau ada pegawai yang kurang
paham ya bisa langsung ditanyakan ke saya. Ditambah
pegawai di seksi registrasi ini banyak yang pegawai baru, jadi
butuh banyak bimbingan.” (Wawancara pada 06 Januari 2020,
Pukul 08.30 WIB, di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru
Kelas 1 Malang)
“Untuk pemberian sosialiasi sebetulnya dari keluarga
narapidana atau pengunjung sendiri memiliki sebuah
komunitas. Mereka juga melakukan perkumpulan. Sehingga
dari perkumpulan tersebut ada pembicaraan ya yang bisa
disebut adanya pesan berantai dari satu orang ke orang lain
untuk melakukan pendafatran kunjungan dengan pendaftaran
di website resmi Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas
1 Malang.” (Wawancara pada 06 Januari 2020, pukul 08.30
Malang)
Berikut peneliti juga melampirkan hasil wawancara mengenai
komunikasi antarimplementor program layanan kunjungan narapidana

118
berbasis online dengan Bapak Dion Kusuma Selaku Anggota Staff Seksi
Registrasi Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang,
menyatakan bahwa:
“Kalau pelaksanaan kunjungan kan kadang tidak hanya dari

registrasi, tapi juga ada piket dari pegawai seksi lain. Kalau
pemeriksanya perempuan memang kadang beda dari yang laki-
laki. Kalau petugas yang laki-laki agak santai. Komunikasi
yang terjadi antara anggota dengan kepala seksi yaitu Bapak
Nanok bisa dikatakan cukup baik. Karena, pelaksanaan
kunjungan online ini kan kita sendiri yang melakukan
pelayanan secara langsung kepada masyarakat (keluarga
narapidana) kecuali penggeledahan. Peggeledahan dilakukan
apabila ada piket saja. Jadi, apabila kita melayani langsung dan
saya selaku anggota dengan kawan yang lain apabila ada hal
yang kurang paham, biasanya langsung kita komunikasikan
dengan kepala atau sesama anggota. Kita juga anggota
registrasi khususnya, memiliki tim yang bernama tim
pleayanan publik.” (Wawancara pada 09 Januari pukul 09.00
Malang.”
“Selama saya menjadi pegawai disini, pelaksanaan kunjungan
online baru saja dilaksanakan. Jadi, dari pengunjung dari yang
sangat sedikit hingga semakin lama semakin meningkat.
Sosialisasi memang belum dilakukan secara resmi. Tapi,
menurut saya poster cara kunjungan baru berupa pendaftaran
kunjungan online sudah dipasang di bagian depan di ruang
pendafaran, jadi ya menurut saya cukup. Karena pengunjung
juga bisa membaca pengumuman tersebut.” (Wawanacara pada
09 Januari 2020, pukul 09.00 WIB, di Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang)
Peneliti juga melaksanakan wawancara kepada keluarga warga binaan
pemasyarakatan atau pengunjung terkait adanya program layanan kunjungan
narapidana berbasis online. Berikut adalah hasil wawancara peneliti dengan

119
Ibu Sutinah selaku pengunjung atau keluarga warga binaan pemasyarakatan,
menyatakan bahwa:
“Kalau sosialisasi kayanya belum, hanya saja awalnya saya

sedang berbicara dengan pegawai Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang ya diberitahu kalau disini
memiliki cara pendaftaran baru lewat website. Saya juga
mendapatkan informasi dari sesama keluarga narapidana kalau
disini menggunakan kunjungan lewat online. Gimana ya, kalau
yang periksa barang bawaan kan campur ya petugas laki dan
perempauan. Kalau perempuan ya kadang kalau meriksa
nadanya agak tinggi, beda dengan yang laki-laki. Kecuali kalau
memang ada yang melanggar petugas laki-laki juga tetep saja
pasti marah. Tapi, kalau bagaimana melakukan pemeriksaan
nya itu baik, tidak dibeda-bedakan” (Wawancara pada 13
Januari 2020, pukul 10.00 WIB, di Lembaga Pemasyarakatan
Berikut hasil wawancara peneliti dengan Ibu Mujiati selaku ibu dari
narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang,
menyatakan bahwa:
“Ya sudah sesuai, tapi kalau petugas perempuan memanag

agak beda. Lebih tegas. Kalau petugas laki-laki lebih kalem.
Apalagi dalam proses penggeledahan juga sangat ketat. Jadi
menurut saya ya sudah dilaksanakan dengan baik tugasnya.
Menurut saya sudah cukup.” (Wawancara pada 13 Januari
menyatakan bahwa:
120
“Waktu pendaftaran sampe proses penggledahan ya sebenernya

pegawainya sudah melaksanakan tugasnya sudah sesuai. Tapi
kalau perempuan memang kadang agak bikin kaget nadanya
kalau ada yang tidak sesuai dengan ketentuan langsung naik.
Buat pengunjung kaget juga kadang. Kan kadang tetep ada ya
pegunjung yang tidak sesuai sama aturan. Melangar.”
Berdasarkan hasil wawancara, observasi, dokumentasi di lapangan
dapat disimpulkan bahwa komunikasi yang terjadi antar pelaksana program
layanan kunjungan narapidana berbasis online ini sudah dilaksanakan.
Dimana para pegawai Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang
terutama pada Seksi Registrasi yang melaksanakan program pelayanan publik
secara langsung dapat dilihat bahwa para pegawai ikut turun langsung untuk
mendaftar para pengunjung. Pegawai Lembaga Pemasyarkatan Lowokwaru
Kelas 1 Malang telah membentuk tim khusus dalam pelayanan kepada
masyarakat (keluarga narapidana) yang bernama tim pelayanan publik.
Program layanan kunjungan berbasis online yang diberikan oleh
Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang apabila dikatakan oleh
keluarga narapidana, mereka belum mendapatkan sosialisasi yang diadakan
secara resmi oleh Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang
terkait alur dan aturan dalam proses pendaftaran kunjungan narapidana
melalui sistem online. Bagaimana cara komunikasi atau bicara dari pegawai
Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang saat melaksanakan
proses pemeriksaan barang juga dirasa berbeda oleh keluarga narapidana.

121
Petugas wanita di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang
apabila melaksanakan tugas melaksanakan penggeledahan tidak jarang
menggunakan nada tinggi.
4. Karakteristik Badan Pelaksana
Variabel keempat yang mempengaruhi tingkat keberhasilan
implementasi kebijakan publik adalah karakteristik badan pelaksana. Hal ini
sangat penting karena kinerja implementasi kebijakan publik akan sangat
banyak dipengaruhi oleh ciri-ciri yang tepat serta cocok dengan para agen
pelaksananya. Misalnya, impelementasi kebijakan publik yang berusaha untuk
merubah perilaku manusia secara radikal, maka agen pelaksana program itu
haruslah berkarakteristik tegas dan disipilin dalam melaksanakan aturan
sesuai dengan sanksi hukum yang telah ditetapkan. Selain itu, cakupan atau
luas wilayah implementasi kebijakan perlu juga diperhitungkan manakala
hendak menentukan agen pelaksana. Semakin luas cakupan implementasi
kebijakan, maka seharusnya semakin besar pula agen yang dilibatkan.
Karakteristik agen pelaksana yang baik terutama pada sikap yang disiplin
akan memperlancar proses pelaksanaan suatu program atau kebijakan berjalan
dengan baik dan dapat dengan mudah mencapai tujuan suatu kebijakan atau
program yang telah ditetapkan sebelumnya.

122
Dari pendapat Van Meter dan Van Horn, peneliti memahami bahwa
karakteristik dari badan pelaksana kebijakan atau program sangat
mempengaruhi keberhasilan atau kegagalan dalam implementasi kebijakan
publik. Dalam pelaksanaan suatu implementasi suatu program untuk
masyarakat diharapkan perlu adanya karakteristik badan pelaksana yang
menjalankan tugas dengan penuh tanggung jawab dan disiplin.
Berikut adalah wawancara peneliti dengan Bapak Sukarna Trisna
sebagai Kepala Seksi Registrasi di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru
kelas 1 Malang menyatakan bahwa:
“Pasti dalam pelaksanaan kunjungan online ini harus dilakukan

cukup maksimal. Karena, ini kan unggulan inovasi pelayanan
publik disini. Jadi saya selaku Kasi Registrasi dalam
pelaksanaan pelayanan publik memang harus bersikap lebih
tegas. Karena bisa dibilang anggota saya hampir semua
merupakan pegawai baru dan muda. Jadi dalam perlu ada
bimbingan khusus. Sikap disiplin juga. Oleh karena itu saya
juga memberi dokumen terkait standar pelayanan
pemasyarakatan agar mereka memahami pelayanan di
Lembaga Pemasyarakatan ini seperti apa. Standar yang saya
beri itu dari Standar Operasional Pegawai Nomor:
Berbasis Teknologi Informasi dan mengitkan setiap hari
apabila ada suatu kesalahan yang dilaksanakan selama
melakukan proses pelayanan kepada masarakat atau
pengunjung di sini.” (Wawancara pada 06 Januari 2020, pukul
08.30 WIB, di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang)
Peneliti juga melaksanakan wawancara dengan anggota dari seksi
registrasi terkait dengan tugas anggota staff registrasi dalam pelayanan publik
123
khususnya inovasi saat ini berupa program layanan kunjungan narapidana
berbasis online. Berikut adalah hasil wawancara peneliti dengan Bapak Dion
Kusuma sebagai Anggota Staff Seksi Registrasi di Lembaga Pemasyarakatan
“Tugas saya di sini melakukan pelayanan kepada masyarakat

(keluarga narapidana), pengurusan lain seperti Cuti Bersyarat,
Pembebasan Bersyarat. Karena di seksi registrasi ini memang
mengurusi pelayanan kepada narapidana dan keluarga
narapidana. Contohnya seperti sekarang yaitu kunjungan
online untuk pengunjung di sini (Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang). Sebagai pegawai disini, saya
memang harus dituntut memang wajib mengikuti aturan yang
berlaku. Tanggung jawab juga dengan apa yang jadi tugas
saya. Apalgi tugas saya terkait dengan pelayanan jadi ya harus
tanggung jawab, disiplin. Tugas utama saya di kunjungan
online ini saat keluraga narapidana yang mau melakukan
kunjungan ke anak atau saudara yaitu saat registrasi awal di
depan. Pendaftaran online atau manual. Di tim pelayanan
publik dibagi-bagi tiap orangnya untuk mengerjakan
pelayanan. SOP yang saya gunakan juga ada dari aturan yang
diberlakukan di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang” (Wawancara pada 09 Januari 2020, pukul 09.00 WIB,
di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang)
Peneliti juga menyertakan dokumen terkait dengan alur yang sesuai
dengan Standar Operasional Pegawai yang dilaksanakan dalam melakukan
pelayanan kepada keluarga narapidana dalam pelaksanaan program layana
kunjungan narapidana berbasis online sebagai berikut:

124
Gambar 4.13 SOP Pendaftaran Kunjungan Berbasis Teknologi Informasi

(Antrian Online)
125
Gambar di atas menunjukkan Standar Operasional Pegawai dalam
melaksanakan program layanan kunjungan narapidana berbasis online.
petugas pendaftaran melakukan pemanggilan pengunjung berdasarkan nomor
antrian yang dibawa oleh pengunjung. Ketika pengunjung telah melaksanakan
pemanggilan nomor antrian, maka petugas menerima form kunjungan dan
nomor antrian fisik yang dimiliki oleh keluarga warga binaan
pemasyarakatan. Selanjutnya, petugas memeriksa form dan mecocokkan
identitas dari warga binaan pemasyarakatan dengan pengunjung. Apabila telah
cocok, petugas melakukan perekaman data pengunjung berupa E-KTP, sidik
jari, dan foto keluarga narapidana. Langkah selanjutnya pencetakan surat ijin
kunjungan. Mengarahkan pengunjung pada loker untuk menitipkan barang
bawaan yang dianggap tidak boleh masuk dan dibawa ke dalam Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1Malang saat melakukan kunjungan. Dan
petugas mengarahkan kembali pengunjung kepada porter selanjutnya untuk
penggeledahan barang bawaan dan badan.
Berdasarkan hasil wawancara, observasi, dan dokumentasi di lapangan
maka dapat disimpulkan bahwa, karakteristik badan pelaksana dalam
menjalankan sebuah program sangat perlu dilakukan. Karakteristik badan
pelaksana yang baik, memiliki rasa tanggung jawab dan disiplin dengan baik
akan memperlancar proses pelaksanaan sebuah kebijakan atau program agar
tercapai sesuai dengan aturan. Dilihat dari karakteristik agen pelaksana
program layanan kunjungan narapidana berbasis online ini para petugas atau
126
pegawai berusaha menerapkan sikap yang bertanggung jawab dan disiplin
serta melaksanakan sebuah tugas sesuai dengan aturan yang berlaku. Namun,
kurangnya pengalaman dari pegawai masih terjadi dalam pelaksanaan. Aturan
yang berkaitan dengan Standar Operasional Pegawai yang tertuang dalam
Standar Pelayanan Pemasyarakatan di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru
Kelas 1 Malang agar program yang disusun berjalan dengan lancar dan sesuai
dengan tujuan.
5. Lingkungan Sosial, Ekonomi dan Politik
Lingkungan ekomoni sosial dan politik merupakan aspek yang penting
dalam pelaksanaan sebuah kebijakan atau program. Lingkungan eksternal juga
mempengaruhi proses berjalannya sebuah pelaksanaan kebijakan atau
program dari instansi-instansi yang ada di pemerintahan. Apabila lingkungan
ekonomi sosial dan politik keadaanya mendukung, maka dalam proses
pelaksanaan sebuah kebijakan atau program dari instansi pemerintah juga
berjalan dengan lancar sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan
sebelumnya.
Pada instansi pemerintahan memiliki beberapa pihak eksternal dalam
menjalankan proses kebijakan atau program yang telah dirancang sebelumnya.
Terutama pada instansi yang melakukan sebuah pelayanan publik dan
langsung bersentuhan dengan masyarakat secara langsung. Maka, lingkungan
eksternal juga ikut mempengaruhi. Seperti halnya pada Lembaga

127
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang yang membuat sebuah inovasi
pelayanan publik berupa program layanan kunjungan narapidana berbasis
online. Pada program tersebut lingkungan sosial dari pihak eksternal juga
mempengaruhi pada proses pelaksanaan program layanan kunjungan
narapidana berbasis online, pihak eksternal tersebut adalah keluarga dari
narapidana yang hendak melakukan kunjungan kepada sanak saudara yang
menjadi warga biaan pemasyarakatan.
Peneliti melakukan wawancara terkait dengan lingkungan sosial,
ekonomi dan politik dalam proses pelaksanaan program layanan kunjungan
Bapak Sukarna Trisna selaku Kepala Seksi Registrasi di Lembaga
Pemasyrakatan Lowowkaru Kelas 1 Malang, menyatakan bahwa:
“Dalam pelaksanaan program layanan kunjungan

narapidana berbasis online ini bisa dikatakan ya sudah
diterima dengan baik oleh keluarga narapidana yang
hendak melaksanakan kunjungan dengan sanak saudara
yang menjadi warga binaan pemasyarakatan di sini
(Lemaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang), walaupun memang banyak sih yang belum
paham cara-caranya. Termasuk memang pegawai kita
yang masih baru, jadi perlu evaluasi. kita melakukan
sebuah tes kepada keluarga narapidana dengan
memberikan kuesioner untuk mengukur indek kepuasan
pelayanan secara umum ya yang diberikan oleh petugas
kepada masyarakat (Keluarga pengunjung dari
narapidana Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru
Kelas 1 Malang) untuk mengukur seberapa puas
dengan pelayanan yang ada di sini (Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang). Dari
128
hasil jawaban pengunjung kemudian hasilnya kami

proses, dan ditemukan hasil dari jawaban semua
pengunjung di sini. Dan hasil nya juga cukup baik.
Memang ada satu atau dua poin yang paling rendah dari
poin pelayanan yang lain. Tapi kami akan jadikan
motivasi untuk memperbaiki proses pelayanan yang ada
disini. Termasuk dengan adanya kuesioner tersebut kita
semua di sini (Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru
Kelas 1 Malang) juga mendapatakan penghargaan dari
pusat. Yaitu WBK atau Wilayah Bebas Korupsi.”
Malang)
Peneliti tidak hanya melakukan wawancara dengan Kepala Seksi
Registrasi melainkan juga melakukan wawancara dengan Anggota Staff Seksi
Registrasi sebagai pelaksana program layanan kunjungan narapidana berbasis
online. Berikut adalah hasil wawancara dengan Bapak Dion Kusuma selaku
Anggota Staff Registrasi di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang, menyatakan bahwa:
“Respon keluarga yang saya lihat bagi mereka yang

bisa menggunakan dan memanfaatkan layanan
kunjungan online ini cukup baik. Karena saya rasa
mereka juga merasakan proses yang lebih cepat ya.
Keluarga narapidana bisa melakukan pendafatran
dimana saja. Mungkin bagi keluarga narapidana yang
lanjut usia dan kurang memahami teknologi ya kurang
mendapatkan dan merasakan manfaat dari adanya
proses pendaftaran kunjungan online ini. Selama saya
bertugas disini, juga tidak sedikit keluarga narapidana
yang bertanya mengenai cara pendafatran melalui
website kami (Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru
Kelas 1 Malang), jadi ya kami kasih tau dan kami
tuntun gimana cara mendaftarkan diri melalui online.
Agar lain waktu keluarga narapidana melakukan
pendafatran kunjungan lewat pendafatran kunjungan
129
online ini.” (Wawancara pada 09 Januari 2020, pukul

Kelas 1 Malang)
“Kalau permasalahan baru sepertinya tidak ada dari

diberlakukan nya inovasi program layanan kunjungan
narapidana berbasis online ini. Malah memperlancar
proses pelayanan yang kami lakukan kepada keluarga
narapidana berbasis online. dan saya rasa malah lebih
tertata dengan adanya pendaftaran keluarga narapidana
melalui online ini.” (Wawancara pada 09 Januari 2020,
Selain kepada Kepala dan Staff Seksi Registrasi peneliti juga
melakukan wawancara kepada keluarga narapidana yang hendak melakukan
kunjungan. Berikut adalah hasil wawancara dengan Ibu Mujiati sebagai
keluarga narapidana, menyatakan bahwa:
“Respon saya dengan adanya pendaftaran kunjungan

online ini ya sedikit bingung, tapi sebenernya mudah.
Kita datang kesini tidak perlu antri lama. Apalagi
rumah saya juga jauh. Jadi kalau ada pendaftaran online
tidak perlu datang pagi. Sampai di sini (Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang) juga
tidak antri panjang. Tetapi ya kalau seperti saya yang
masih dibantu anak cucu masih bisa pakai pendafatran
kunjungan online ini. Tapi kalau keluarga narapidana
yang lain yang sudah lanjut usia tidak bisa
menggunakan HP dan rumahnya jauh itu kasian.
Pegawainya ya kadang suka masih dibenarkan sama
kepala ya, paling karena kurang pengalaman kan. Setau
saya pegawai baru soalnya.” (Wawancara pada 13
Januari 2020, pukul 10.00 WIB, di Lembaga
130
menyatakan bahwa:
“Permasalahan baru dari program ini saya rasa tidak

ada. Soalnya pendaftaran kunjungan ya dilakukan tetap
seperti biasa. Kunjungan online atau manual ya tetap
dilakukan seperti biasa. Ya hanya saja kalau keluarga
narapidana yang masih kurang paham internet ya ndak
paham. Apalagi yang sudah tua. Harus ada sosialisasi
biar ada contoh langsung. Ya pegawainya yang muda-
muda itu kadang masih tanya yang lebih senior
memang buat arahkan pengunjung.” (Wawancara pada
13 Januari 2020, pukul 10.00 WIB, di Lembaga
menyatakan bahwa:
“ Pegawainya kan banyak yang baru. Kadang ada yang

salah kasih pemberitahuan. Mungkin karena mereka
masih baru ya. Program ini bagus menurut saya,
soalnya kan setahu saya masih belum ada ya ditempat
lain. Ya tapi tetap harus ada sebenernya sosialisasi.
Gimanapun kan rata-rata disini sudah lanjut usia
pengnjungnya. Jadi ya perlu ada sosialiasi biar
pengunjung lebih paham.” (Wawancara pada 13 Januari
Berdasarkan hasil wawancara terkait dengan lingkungan sosial
masyarakat atau keluarga narapidana terkait dengan kunjungan online.
Peneliti mendapatkan data terkait dengan indeks atas respon atau tingkat
kepuasan dari keluarga warga binaan pemasyarakatan terkait dengan

131
pelayanan yang diberikan oleh pegawai kepada keluarga narapidana yang
hendak melaksanakan kunjungan online dengan warga binaan
pemasyarakatan, sebagai berikut:
Gambar 4.14 Hasil Indeks Kepuasan Masyarakat per Responden dan per
Unsur Pelayanan
132
Berdasarkan gambar di atas, pelaksanaan program layanan kunjungan
narapidana berbasis online ini Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang melakukan sebuah evaluasi hasil kerja pada bulan januari 2020 dari
inovasi pelayanan publik yang sedang dikembangkan melalui kuesioner yang
diberi dan diisi oleh pengunjung. Dimana dari hasil kuesioner yang berjudul
Indeks Kepuasan Masyarakat per Responden dan per Unsur Pelayanan
menunjukkan hasil yaitu, nilai Indeks Kepuasan Masyarakat setelah
dikonversi menunjukkan hasil nilai 82,03 dari dua puluh satu (21) indeks
pelayanan. Tetapi, hasil paling rendah ada pada informasi tentang jasa layanan
yang diketahui dengan jelas. Peneliti melihat keaadan di lapangan, bahwa
kesesuaian standar pelayanan dirasa kurang baik oleh pengunjung karena
pegawai yang mengarahkan dikategorikan adalah pegawai baru yang kurang
pengalaman dan kurang memahami alur kunjugan online.
Berdarkan hasil wawancara, dan dokumentasi yang dilakukan di
lapangan, keluarga narapidana menerima dengan adanya program tersebut.
Tetapi, keluarga narapidana masih banyak yang belum benar-benar paham
bagaimana alur dalam proses pelaksanaan pendafaran diri untuk mendapatkan
nomor antrian dalam pelaksanaan kunjungan online ini. Karena, keluarga
narapidana tidak mendapatkan pemberitahuan berupa sosialisasi dari pihak
Lembaga pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang.

133
6. Sikap Pelaksana/Disposisi
Sikap penerimaan atau penolakan dari agen pelaksana kebijakan atau
program sangat mempengaruhi keberhasilan atau kegagalan implementasi
suatu kebijakan publik atau program. Sikap (disposisi) menunjuk pada
karakteristik yang menempel erat pada implementor kebijakan seperti kognisi
(pemahaman) tentang kebijakan, tanggapan terhadap kebijakan dan intensitas
yang dimiliki oleh implementor. Ketiga hal tersebut adalah yang terkandung
dalam sikap implementor yang mempengaruhi proses implementasi kebijakan
publik atau program untuk pelayanan pubik. Sikap pelaksana besumber dari
komunikasi antar para implementor dan dari lingkungan ekonomi, sosial, dan
politik. Kemudian dari sikap pelaksana akan menghasilkan sebuah prestasi
kerja, prestasi kerja yang diperoleh suatu instansi dapat berhasil atau tidak
atas tujuan yang telah dirancang dan ditetapkan. Seperti halnya di Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang sikap pelaksana juga menjadi
poin penting dari inovasi berupa program layanan kunjungan narapidana
berbasis online.
sebagai Kepala Seksi Registrasi Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas
1 Malang, menyatakan bahwa:
“Saya sangat mendukung dengan adanya inovasi yang

dibuat di Lembaga Pemasyarkatan Lowokwaru Kelas 1
Malang ini terkait dengan program pelayanan
134
kunjungan narapidana berbasis online ini, karena ini

suatu inovasi yang sangat bagus menurut saya terutama
denagn mendapatkannya penghargaan di sini (Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang) berkat
diluncurkannya inovasi kunjungan online ini, banyak
masyarakat yang menganggap Lembaga
Pemasyarakatan itu hanya memiliki tugas yang itu-itu
saja. Padahal, di Lembaga Pemasyarakatan itu tidak
hanya bersinggungan langsung dengan narapidana saja,
melainkan juga dengan masyarakat atau keluarga
narapidana. Saya juga tetap mencoba dengan petugas
yang lain membuat sebuah inovasi lain terkait dengan
pelayanan kepada keluarga narapidana dalam proses
pelaksanaan kunjungan. Karena saat ini memang
pelayanan publik sedang gencar untuk ditingkatkan.
Selain itu, juga memahami standar-standar yang harus
dilakukan oleh Lembaga Pemasyarakatan dalam
melaksanakan sebuah pelayanan publik.” (wawancara
pada 06 Januari 2020, pukul 08.30 WIB, di Lembaga
Pemasyarkatan Lowokwaru Kelas 1 Malang)
“Kalau semua pelaksana kunjungan online di seksi

saya, anggota-anggota saya kan memang masih banyak
pegawai baru yang belum pernah melaksanakan tugas
ini sebelumnya, maka dari itu saya mengajak seluruh
anggota saya untuk memahami dan mempelajari aturan,
cara dalam proses pelayanan kunjungan narapidana
terutama pada proses pelaksanaan pelayanan kunjungan
narapidana berbasis online ini. Dan yang saya rasakan
dari awal mereka menjadi pegawai dan pelaksana di
pelayanan kunjungan hingga saat ini berkat usaha
belajar mereka dan selalu ada komunikasi atar anggota
dengan anggota dan antara anggota dengan saya para
anggota saya yang notabennya pegawai baru saat ini
sudah memahami bagaimana proses, alur, aturan, dan
tugas mereka dalam melaksanakan proses pelayanan
publik yaitu proses pelaksanaan kunjungan narapidana
berbasis online atau manual di lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang.”
Malang)
135
Peneliti turut melakukan wawancara kepada angggota seksi registrasi
terkait sikap selama manjalankan proses pelaksanaan pelayanan kepada
masyarakat atau keluarga narapidana terkait dengan pelayanan kunjungan
online tersebut. Berikut hasil wawancara peneliti dengan Bapak Dion Kusuma
sebagai Anggota Seksi Registrasi di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru
Kelas 1 Malang, menyatakan bahwa:
“Sikap saya selama menjadi bagian di seksi registrasi

ini yang bangga karena mendapat pengalaman baru dan
berkontribusi dalam memberikan pelayanan yang baik
kepada masyarakat atau keluarga pengunjung warga
binaan pemasyarakatan. Saya dengan teman-teman lain
yang turun langsung dalan proses pelaksanaan program
layanan kunjungan online ini juga mendukung dan
berusaha semaksimal mungkin untuk melayani
masyarakat. Karena, saat saya menjalankan program
baru ini tugas yang saya lakukan pada tahap awal
proses kunjungan keluarga narapidana itu mudah,
hanya menggunakan teknologi. Apalagi teknologi kan
lebih cepat dan lebih mudah. (Wawancara pada 09
Pemasyrakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang)
“Saya sendiri memang harus lebih banyak komunikasi,
konsultasi dengan pegawai yang lebih senior terutama
dengan kepala seksi saya, karena masih banyak hal
yang harus saya pelajari terkait dengan proses
kunjungan keluarga warga binaan pemasyarakatan.
Masih dalam tahap proses belajar juga tentang aturan,
standar pegawai dalam melayani masyarakat atau
keluarga narapidana. Mempelajari standar operasional
pegawai terkait dengan standar pelayanan
pemasyarakatan. Tetapi, karena setiap hari itu tugas
saya dari awal penempatan ya kurang lebih ya saya
sudah paham, hanya saja ada hal yang masih harus saya
tanyakan ke kawan saya aatu langsung ke Kepala Seksi
136
Registrasi di sini (Lembaga Pemasyarakatan

Lowokwaru Kelas 1 Malang).” (Wawancara pada 09
Peneliti juga melakukan wawancara dengan keluarga narapidana
terkait dengan sikap pengunjung dengan adanya program layanan kunjungan
Ibu Mujiati selaku keluarga narapidana, menyatakan bahwa:
“Ya senang karena ada pendaftaran bagi pengunjung

dengan cara online, karena kalau mengerti caranya dan
bisa menggunakan program itu ya sangat mudah dan
sangat membantu. Saya yang dulu kalau mau
kunjungan dengan anak saya harus datang pagi hari dan
kalau sudah sampai disini harus mau tidak mau antri
cukup panjang. Dan pendafatran dulu tidak seperti
sekarang yang tertata rapi. Sekarang saya kalau dibantu
dengan anak atau cucu saya dan saya juga mempunyai
jaringan internet di Handphone ya menggunakan
program pendafatran kunjungan online ini tidak perlu
seperti dahulu yang datang pagi hari dan antri panjang.”
Malang).
Narapidana Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang,
menyatakan bahwa:
“Saya setuju dengan programnya. Tapi, masih kurang

paham kalau saya ya, mudahnya mudah tapi saya juga
ndak paham jadi ya tetap ndak bisa pakai. Tapi
sebenernya ya senang juga kalau bisa. Kan kalau bisa
juga cepet ndak antri lama-lama, nunggu bentar terus
langsung ke pemeriksaan.” (Wawancara pada 30
137
Januari 2020, pukul 10.00 WIB. Di Lembaga

menyatakan bahwa:
“Kalau saya ya setuju. Kan mempermudah ya itu. Terus

kalau yang saya lihat kalau ada yang pilih online kan
sebenernya juga yang manual juga berkurang ya. Ya
setuju saya ada program online ini. Ndak lama-lama
juga.”( (Wawancara pada 13 Januari 2020, pukul 10.00
WIB. Di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas
1 Malang)
Berikut hasil observasi peneliti mengenai sikap pelaksana saat
melaksanakan program layanan kunjungan narapidana berbasis online,
sebagai berikut:
Gambar 4.15 Pelayanan Kunjungan Petugas LAPAS

138
Gambar 4.16 Pengunjung Cetak Nomor Antrian Kunjungan Online

Pada gambar di atas adalah hasil observasi peneliti bahwa pengunjung
tersebut sedang mencetak nomor antrian yang didaftarkan di website
kunjungan online, pengunjung turut mendukung adanya program tersebut.
Berdasarkan hasil wawancara, observasi, dan dokumentasi yang peneliti
lakukan di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru kelas 1 Malang dengan
beberapa narasumber terkait. Peneliti menarik kesimpulan bahwa selama
pelaksanaan program layanan kunjungan narapidana berbasis online ini para
implementor mendukung dan berusaha dengan baik dalam proses pelaksanaan
program layanan kunjungan narapidana berbasis online ini. Pengunjung juga
merasakan manfaat dengan adanya program baru yaitu program layanan
kunjungan narapidana berbasis online yang diberikan oleh Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang karena pengunjung tidak perlu
antri yang sangat panjang dan datang pagi hari.

139
Narapidana Berbasis Online
Faktor penghambat yang dimaksud adalah hambatan atau rintangan
dalam suatu kebijakan yang menyebabkan suatu implementasi kebijakan
kurang berjalan dengan lancar atau belum tercapainya suatu tujuan utama dari
kebijakan atau program tersebut. Faktor penghambat dibagi menjadi dua yaitu
faktor penghambat internal dan faktor penghambat eksternal.
1. Faktor Penghambat Internal
a. Sumber Daya Manusia
Faktor penghambat internal adalah hambatan dalam kebijakan
atau program yang datangnya berasal dari para pelaksana kebijakan
atau program tersebut. Berikut adalah hasil wawancara peneliti dengan
Bapak Sukarna Trisna selaku Kepala Seksi Registrasi Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang, menyatakan bahwa:
“Sampai saat ini hambatan yang terjadi di program

layanan kunjungan narapidana berbasis online ini ya
kadang dari pegawai-pegawai baru yang kurang paham
cara-cara pelaksanaan kan, selain itu ya yang
beruhubungan dengan teknologi informasi,
menggunakan online. Kita dituntut untuk mampu
menggunakan teknologi. Kalau seperti saya kan sudah
cukup usia jadi, terkait dengan teknologi harus banyak
140
belajar. Selain itu, ya bisa dilihat sendiri anggota saya

di seksi registrasi ini kebanyakan adalah pegawai baru.
Jadi, ya memang harus masih dituntun dan diajarkan
tugas dan fungsi di sini (Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang). Pelatihan itu memang
kami perlukan sebetulnya.” (Wawancara pada 06
Peneliti juga melakukan wawancara dengan anggota seksi
registrasi terkait dengan kendala atau hambatan yang terjadi. Berikut
adalah hasil wawancara dengan Bapak Dion Kusuma selaku Anggota
Seksi Registrasi di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
“ Kendala yang saya rasakan ya jaringan internet yang

suka tidak lancar. Karena program layanan kunjungan
online ini sangat perlu adanya jaringan internet. Jadi,
kadang kalau jaringan nya susah juga menghambat
proses bekerja saya. Jaringan internet kan tidak dapat
diprediksi selalu bagus, jadi kalau tiba-tiba mendadak
tidak lancar otomatis proses pelaksanaan kunjungan
online juga tidak berjalan lancar, dan saya yang turun
langsung melayani masyarakat juga otomatis mendapat
keluhan dari pengunjung warga binaan
pemasyarakatan.” (Wawancara pada 09 Januari 2020,
Peneliti juga melakukan wawancara dengan keluarga
narapidana. Berikut hasil wawancara peneliti dengan Ibu Mujiati
selaku ibu dari Narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru

141
“Pegawainya banyak yang muda memang. Ya mungkin

masih belum begitu paham ya. Jadi ya kadang ada yang
kebalik atau slaah kasih arahan ke pengunjung. Tapi ya
mungkin karena itu tadi. Kan ya masih baru.”
Malang)
Berikut hasil wawancara peneliti dengan Ibu Sutinah selaku ibu
dari Narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang. Menyatakan bahwa:
“Iya bener, awal-awal itu malah agak lama ya waktu

melayani. Masih muda-muda paling ya belum pernah
kan melayani kunjungan gini sebelumnya. Jadi ya
masih belajar, kurang paham.” (Wawancara pada 13
Berikut hasil wawancara peneliti dengan Bapak Ardi selaku bapak
“Kalau saya ya maklum soalnya kan dibagian

pelayanan kunjungan kayanya masih pada belajar,
pegawai muda. Belum ada pengalaman sebelumnya.
Sebelum ini kan pegawai lama memang, kalau sekarang
dipegang pegawai baru ya masih belajar kayanya.”
Malang)
Berdasarkan hasil wawancara yang telah dilakukan oleh peneliti
dengan narasumber terkait dengan program layanan kunjungan
narapidana berbasis online ini maka dapat disimpulkan bahwa, salah satu
142
hambatan yang dialami petugas adalah sumber daya manusia yang masih
kurangnya pengalaman dari pegawai baru mengenai pelayanan yang
sesuai dengan aturan atau Standar Pelayanan Pemasyarakatan.
Kemudian, untuk sumber daya teknologi, jaringan internet yang tidak
dapat diperediksi apabila sewaktu-waktu mengalami kendala apabila
tidak berjalan dengan lancar.
b. Komunikasi
Berikut hasil wawancara peneliti dengan Ibu Sutinah sebagai salah
satu ibu dari warga binaan pemasyarakatan di Lembaga Pemasyarakatan
“Kalau cara pegawai disini melayani ya cukup, tetapi

misal dibagian pemeriksaan kalau petugas nya wanita
memang beda, nadanya sering tinggi kalau misal lagi
memeriksa, beda dengan pegawai laki-laki, lebih santai.
Jadi ya kadang agak ganggu, apalagi kalau yang
disentak itu orang yang sudah berumur. Memang belum
ada sosialisasi dari sini (Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang).” (Wawancara pada 13
Januari 2020. Pukul 10.00 WIB. Di Lembaga
Berikut hasil wawancara peneliti terkait komunikasi para
pelaksana program layanan kunjungan online dengan Bapak Ardi selaku
bapak dari Narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
“Jadi, apabila ada keluarga yang mau menggunakan

layanan pendaftaran kunjungan online ini ya harus
bertanya ke keluarga yang lain saat melakukan
pendafatran kunjungan online, soalnya kan nggak
143
paham. Nggak ada sosialisasi. Pegawainya memang

yang wanita yang kadang masih suka kurang sabar.”
Berikut hasil wawancara peneliti dengan Ibu Mujiati selaku ibu
“Memang nggak paham kalau saya, saya taunya dari

sesama pengunjung. Ya itu tadi kalau pegawai wanita
gampang marah ya kalau misal geledah, pegawai yang
laki-laki lebih santai.” (Wawancara pada 13 Januari
Lowowkaru)
Berikut hasil wawancara peneliti dengan Bapak Dion Kusuma
selaku Anggota Seksi Registrasi Lembaga Pemasyarakatan
“ Pegawai disini kan bukan cuma laki-laki kan tapi ada

ibu-ibu pegawai dari beberapa seksi, dan disini
memang untuk pelayanan kunjungan memang dibantu
dari seksi lain, untuk cara penyampaian saat pelayanan
kunjungan dari ibu-ibu pegawai ya kadang memang
kurang baik, menggunakan nada tinggi. Tapi pasti ada
alasannya, terutama buat keluarga narapidana yang
bandel tidak sesuai aturan. (Wawancara pada 09 Januari
Kelas 1 Malang)
Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan peneliti dengan
perwakilan keluarga narapidana dan anggota staff registrasi di
Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang, dapat
disimpulkan bahwa hambatan yang terjadi terkait dengan komunikasi

144
karena cara penyampaian saat pelayanan yang menggunakan nada
tinggi oleh pegawai yang menyebabkan kurang nyaman oleh keluarga
narapidana. Selain itu, belum adanya sosialisasi yang dilakukan secara
resmi oleh pihak Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang terkait dengan alur atau tata cara menggunakan website yang
disediakan dalam proses pelaksanaan program layanan kunjungan
narapidana berbasis online.
2. Faktor Penghambat Eksternal
Lingkungan Sosial, Ekonomi, dan Politik
Berikut adalah hasil wawancara peneliti dengan Ibu Mujiati
selaku keluarga narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru
“Awal menggunakan program layanan ini ya kurang

paham, masih bingung. Gimana alurnya apalagi saya
juga sudah usia tidak pintar menggunakan internet.
Bukan hanya saya, keluarga yang lain mereka yang
sudah lanjut usia juga belum paham bagaimana alur dan
tata cara menggunakan program online ini. Seperti saya
juga yang membantu anak dan cucu saya dirumah.
Kalau pengunjung yang masih muda ya mungkin lebih
paham. Tetapi, kalau seperti saya ya kurang paham.”
Malang)
145
Narapidana di lembaga Pemasarakatan Lowowkaru Kelas 1 Malang,
menyatakan bahwa:
“Saya ndak paham sama sekali, saya juga sudah tua

ndak pakai handphone yang modern kaya sekarang
yang pakai internet. Jadi ya ndak paham. Dari pegawai
sini juga ndak diajarkan gimana langkah-langkahnya
jadi ya saya ndak paham penggunaanya.” (Wawancara
Pemasyarakatan Lowowkaru kelas 1 Malang)
Narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Lowowkaru Kelas 1 Malang,
menyatakan bahwa:
“Awalnya ya nggak paham ya, terus ya tanya sama

pengunjung yang pakai online itu, terus saya coba
daftar sendiri ya akhirnya bisa. Kalau awal-awal itu ya
ndak paham sama sekali, nggak dikasih tau juga kan.
Cuma alur kunjungan online itu gimana.” (Wawancara
selaku Kepala Seksi Registrasi di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru
“Kadang ya masih banyak keluhan dari pengunjung

keluarga warga binaan pemasyarakatan yang belum
memahai tata cara dan alur bagaimana menggunakan
layana online kami untuk mendapatkan nomor antrian
dalam proses pelaksanaan kunjungan. Dan masih ada
keluarga narapidana yang lanjut usia tidak memiliki
handphone android, jadi tidak paham teknologi.”
146

Malang)
Peneliti juga melakukan wawancara dengan Bapak Dion Kusuma
selaku anggota seksi staff Registrasi di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru
“Sampai ini saat ini ya sering mendapat keluhan dari

keluarga narapidana yang tidak memahami layanan
yang kami berikan. Belum memahaminya karena tidak
mengerti cara dan alur dalam pelaksanaan pendafataran
online di website resmi kami.” (Wawancara pada 09
peneliti lakukan di Lembaga Pemasyarakatan Lowokaru Kelas 1 Malang
terkait dengan hambatan pada lingkungan ekomoni, sosial dan politik. Maka
dapat disimpulkan bahwa masih banyaknya keluarga narapidana yang masih
belum memahami terkait dengan cara registrasi pada pelaksanaan program
layanan kunjungan narapidana berbasis online. Keluarga narapidana yang
sudah lanjut usia dan tidak pernah serta tidak paham menggunakan teknologi
masih perlu adanya pemberitahuan dan tuntunan terkait dengan alur untuk
mendapatkan nomor antrian di program layanan kunjungan narapidana
berbasis online yang disediakan oleh Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru
Kelas 1 Malang.
147
4.3 Pembahasan Hasil Penelitian
Uraian pada pembahasan ini digunakan untuk memaparkan dan
menjelaskan temuan-temuan pokok yang berkaitan dengan Implementasi
Program Layanan Kunjungan Narapidana Berbasis Online guna mewujudkan
program pelayanan bagi keluarga narapidana yang baik dan sesuai dengan
teori-teori yang digunakan.
Online
Implementasi kebijakan atau implementasi program merupakan proses
pelaksanaan kebijakan atau program dimana dalam pelaksanaanya
berdasarkan pedoman serta tujuan yang telah ditetapakan dan mengarah pada
tujuan yang telah disepakati. Program layanan kunjungan narapidana berbasis
online ini adalah sebuah inovasi pelayanan publik yang bertujuan untuk
meningkatkan kulaitas pelayanan publik kepada keluarga narapidana untuk
melakukan kunjungan. Berdasarkan Standar Operasional Pegawai Nomor:
Teknologi Informasi. Ada beberapa kriteria yang mempengaruhi
implementasi program layanan kunjungan narapidana berbasis online menurut
Van Meter dan Van Horn dalam Indiahono (2009:38) yaitu, diantaranya:
Standar dan Sasaran Kebijakan, Sumber Daya, Komunikasi Antarbadan

148
Pelaksana, Karakteristik Agen Pelaksana, Lingkungan Ekonomi, Sosial, dan
Politik, Sikap Pelaksana/Disposisi.
Implementasi kebijakan dipandang dalam pengertian yang luas yaitu,
merupakan alat administrasi publik dimana aktor, organisasi, prosedur,
teknik serta sumber daya diorganisasikan secara bersama-sama untuk
menjalankan kebijakan guna meraih dampak atau tujuan yang diinginkan.
Program atau kebijakan yang sudah dibuat harus dijalankan atau dilakukan
oleh para aktor yang berkepentingan. Suatu kebijakan yang telah dirancang
pasti memiliki suatu capaian dan target yang akan dicapai. Target tersebut
akan terealisasi apabila kebijakan tersebut di implementasikan. Menurut
Tahir (2012:4) menyatakan bahwa indikator dari suatu implementasi
kebijakan dapat dilihat dari apa yang menjadi substansi kebijakan itu, siapa
aktor pelaksananya dan apa pula yang menjadi target sasaran implementasi
kebijakan itu.
Berkaitan dengan pendapat di atas, bahwa salah satu indikator dalam
implementasi adalah mengenai standar dan sasaran kebijakan. Menurut Van
Meter dan Van Horn dalam Agustino (2016:133) standar dan sasaran
kebijakan pada dasarnya adalah apa yang hendak dicapai oleh program atau
kebijakan. Standar dan sasaran kebijakan harus dapat dilihat secara spesifik
149
sehingga di akhir program dapat diketahui keberhasilan atau kegagalan dari
kebijakan atau program yang dijalankan tersebut. Maka dari itu pada poin
pertama ini peneliti membahas mengenai standar dan sasaran kebijakan atau
program dari program layanan kunjungan narapidana berbasis online ini.
Adapun standar yang ditetapkan dalam pelaksanaan program layanan
kunjungan narapidana berbasis online ini pada Standar Operasional Pegawai
Nomor: W11.PAS.PAS11.OT-02-02 Tentang Pendaftaran Kunjungan
Berbasis Teknologi Informasi. Sasaran dari kebijakan ini adalah peningkatan
kualitas pelayanan kepada masyarakat (keluarga narapidana) untuk
melaksanakan kunjungan kepada warga binaan pemasyarakatan agar proses
pendafatran kunjungan dapat dilaksanakan lebih teratur dan lebih cepat.
Proses pelaksanaan diawali dengan mengambil nomor antrian pengunjung,
menunggu panggilan, penggeledahan barang dan badan, kemudia melakukan
kunjungan. Namun, dapat dilihat bahwa baris antrian pengunjung lebih
banyak pada antrian manual dibandingkan online.
Berdasarkan hasil keseluruhan wawancara dan observasi peneliti dapat
diambil kesimpulan bahwa program layanan kunjungan narapidana berbasis
online tujuannya untuk memudahkan dalam proses pelaksanaan pelayanan
publik khususnya bagi masyarakat atau keluarga narapidana di Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang dalam pelaksanaan kunjungan
kepada warga binaan pemasyarakatan yang didasarkan pada Standar

150
Pelayanan Pemasyarakatan. Sasaran program layanan ini adalah pengunjung
dari narapidana. Di lapangan tetapi kenyataanya program ini belum tercapai
dengan maksimal, karena proses pendaftaran melalui proses online di laman
internet yang disediakan Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang dianggap belum berjalan dengan baik karena masyarakat atau
pengunjung dari narapidana yang kurang memahami alur dan tidak terlalu
menguasai proses penggunaan internet dalam pendaftaran kunjungan
narapidana.
2. Sumber Daya
Keberhasilan implementasi kebijakan sangat bergantung dari
kemampuan dalam memanfaatkan sumber daya yang ada. Sumber daya
merupakan salah satu faktor penting dalam proses implementasi suatu
program atau kebijakan. Tanpa adanya dukungan sumber daya yang
memadai, baik dari segi kualitas maupun kuantitas, suatu program atau
kebijakan akan sulit bahkan gagal dilaksanakan. Sumber daya manusia
merupakan sumber daya yang paling penting dalam implementasi kebijakan,
karena sumber daya manusia merupakan sumber penggerak dari sumber
daya lainnya yang nantinya digunakan dalam pelaksanaan suatu kebijakan.
Menurut Van Meter dan Van Horn dalam Agustino (2016:133) keberhasilan
proses implementasi kebijakan sangat tergantung dari kemampuan
memanfaatkan sumber daya yang tersedia. Manusia merupakan sumber daya
yang terpenting dalam menentukan suatu keberhasilan proses implementasi.

151
Tahap-tahap tertentu dari keseluruhan proses implementasi menurut adanya
sumber daya manusia yang berkualitas sesuai dengan pekerjaan yang
diisyaratkan oleh kebijakan yang telah ditetapkan. Begitu juga yang
dikemukakan oleh Indiahono (2009:38) bahwa sumber daya salah satunya
juga menunjuk pada sumber daya manusia untuk melaksanakan program
atau kebijakan. Tetapi ketika kompetensi dan kapabilitas dari sumber-
sumber daya itu nihil, maka kinerja kebijakan publik sangat sulit untuk
diterapkan.
Hasil penelitian yang dilakukan peneliti menunjukkan bahwa sumber
daya manusia yang dimiliki dalam program layanan kunjungan narapidana
berbasis online ini belum maksimal. Karena dalam proses pelaksanaan
program layanan kunjungan narapidana berbasis online ini dilaksanakan oleh
pegawai yang masih baru dalam melaksankan tugas pelayanan. Diharapkan
pegawai mampu memahami dan mempelajari proses pelaksanaan kunjungan
sesuai dengan standar operasional pegawai yang ditetapkan di standar
pelayanan pemasyarakatan. Pelaksana program layanan kunjungan
narapidana berbasis online ini telah memanfaatkan teknologi internet berupa
website untuk menerima pendaftaran dari keluarga narapidana yang
mendaftarkan diri melalui sistem online, pengunjung mengisi semua data
yang diperlukan untuk proses kunjungan.

152
Menurut peneliti perihal sumber daya manusia dalam program layanan
kunjungan narapidana berbasis online ini sudah bekerja dengan cukup, tetapi
perlu adanya pelatihan khusus kepada pegawai oleh Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang terkait Standar Pelayanan
Pemasyarakatan.
Sumber daya teknologi pada program layanan kunjungan narapidana
berbasis online di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang
telah memanfaatkan penggunaan teknologi ataupun internet cukup baik
berupa website. Seluruh keluarga warga binaan pemasyarakatan yang ingin
melaksanakan kunjungan kepada narapidana dan mendaftarkan nomor
antrian secara online dapat melalui laman website resmi yang disediakan
oleh Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang.
3. Komunikasi Antarbadan Pelaksana
Sebagai salah satu unsur penting dalam implementasi program layanan
adalah komunikasi yang baik antar aktor pelaksana dapat menghasilkan
kinerja implementasi sebuah kebijakan atau program yang sesuai dengan
hasil dan tujuan yang diharapkan. Karena, komunikasi merupakan bagian
penting dalam implementasi kebijakan. Menurut Hogwood dan Gunn dalam
Abdul Wahab (2012:77) bahwa koordinasi bukanlah sekedar menyangkut
persoalan mengkomunikasikan informasi ataupun membentuk struktur-
struktur administrasi yang cocok, melainkan menyangkut pula persoalan
yang lebih mendasar, yaitu praktik pelaksanaan kebijakan.

153
Berdasarkan pendapat di atas, maka salah satu faktor implementasi
adalah mengenai komunikasi. Menurut Van Meter dan Van Horn dalam
Agustino (2016:133) koordinasi merupakan mekanisme yang ampuh dalam
implementasi kebijakan publik. Komunikasi antarpelaksana menunjuk
kepada mekanisme prosedur yang dirancangkan untuk mencapai sasaran dan
tujuan program. Semakin baik koordinasi komunikasi diantara pihak-pihak
yang melaksanakan program tersebut, maka asumsinya kesalahan-kesalahan
akan sangata kecil untuk terjadi dan begitu pula sebaliknya.
Berdasarkan hasil wawancara peneliti dengan Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang mengenai komunikasi dalam
program layanan kunjungan narapidana berbasis online ini dilaksanakan oleh
pegawai Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang yang berada
pada posisi seksi registrasi. Secara umum dalam pelaksanaan program
layanan kunjungan narapidana berbasis online ini di lapangan terdapat di
lapangan sudah cukup untuk para pelaksana program tersebut. Hanya saja,
komunikasi yang terdapat di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru kelas 1
Malang masih dikatakan belum berjalan dengan baik antara keluarga
narapidana yang ingin melaksanakan kunjungan dengan Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang. Karena, Penyampaian atau
nada bicara yang digunakan oleh pegawai Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang, terutama pada pegawai wanita dirasa masih
membuat kurang nyaman para pengunjung, karena nada tinggi yang

154
menganggu para pengunjung. Serta, belum adanya sosialisasi yang
dilakukan secara resmi oleh pihak Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru
Kelas 1 Malang. Sehingga para pengunjung hanya mendapatkan informasi
melalui pesan berantai dari sesama pengunjung warga binaan
pemasyarakatan.
Peneliti menyimpulkan bahwa komunikasi dalam program layanan
kunjungan narapidana berbasis online ini dianggap kurang optimal karena
komunikasi hanya berjalan baik antara pegawai atau aktor yang
melaksanakan program layanan kunjungan narapidana berbasis online ini.
Komunikasi antara pihak dari Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas
1 Malang dengan keluarga narapidana yang hendak melaksanakan
kunjungan melalui sistem online harus diperbaiki dengan melakukan
sosialisasi secara berkala dan pelatihan pegawai dalam proses komunikasi
saat pelayanan agar dapat dipahami dengan baik oleh pengunjung.
4. Karakteristik Badan Pelaksana
Variabel keempat yang mempengaruhi tingkat keberhasilan
implementasi kebijakan adalah karakteristik badan pelaksana. Menurut Van
Meter dan Van Horn dalam Indiahono (2009:38) mengatakan bawa pusat
perhatian pada agen pelaksana meliputi organisasi informal dan organisasi
formal yang akan terlibat pada pengimplementasian kebijakan publik.
Karakteristik badan pelaksana menunjuk seberapa besar daya dukung
struktur organisasi, nilai-nilai yang berkembang, hubungan dan komunikasi

155
yang terjadi di internal birokrasi. Keberhasilan kebijakan atau program bisa
dillihat dari sifa-sifat atau ciri-ciri badan atau isntansi pelaksana kebijakan,
hal ini sangat penting karena kinerja implementasi kebijakan publik akan
sangat banyak dipengaruhi oleh ciri-ciri yang tepat serta cocok dengan para
badan atau instansi pelaksananya. Menurut subarsono kualitas dari suatu
kebijakan dipengaruhi oleh kualitas atau ciri-ciri para aktor pelaksana,
kualitas tersebut adalah tingkat pendidikan, kompetensi dalam bidangnya,
pengalaman kerja, dan integritas moralnya (Subarsono, 2006:7)
Berdasarkan pendapat di atas maka dapat ditarik kesimpulan bahwa
salah satu poin penting dalam pelaksanaan sebuah kebijakan publik program
bagi masyarakat diperlukan adanya karakteristik agen pelaksana. Hal ini
sangat penting karena kinerja implementasi kebijakan publik akan sangat
banyak dipengaruhi oleh ciri-ciri yang tepat serta cocok dengan para agen
pelaksananya. Misalnya, implementasi kebijakan publik yang berusaha
untuk merubah perilaku manusia secara radikal, maka agen pelaksana projek
itu haruslah berkarakterstik tegas, keras, dan ketat dalam melaksanakan
aturan sesuai dengan sanksi hukum yang telah ditetapkan. Selain iu, cakupan
atau luas wilayah implementasi kebijakan publik perlu juga diperhitungkan
manakala hendak menentukan agen pelaksana. Semakin luas cakupan
impelementasi kebijakan, maka seharunya semakin besar pula agen yang
dilibatkan.
156
karakteristik dari badan pelaksana kebijakan sangat mempengaruhi
keberhasilan atau kegagalan dalam implementasi kebijakan publik. Dalam
pelaksanaan program layanan kunjungan narapidana berbasis online ini telah
dibentuk tim khusus yaitu tim pelayanan publik Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang. Dalam hal ini karakteristik badan pelaksana
program layanan kunjungan narapidana berbasis online telah melaksanakan
tugasnya masing-masing.
Tugas dari aktor pelaksana program layanan kunjungan narapidana
berbasis online oleh anggota staff registrasi dilakukan atas langkah-;angkah
dari Standar Operasional yang telah ditetapkan dan dikerjakan melalui
website yang disediakan oleh Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang. Langkah yang dilakukan yaitu, melakukan pemanggilan sesuai
nomor natrian yang dilakukan oleh keluarga pengunjung pada laman resmi
website Kemudian menerima form dan melakukan verifikasi form data diri
pengunjung dengan warga binaan pemasyarakatan. Apabila telah sesuai
maka melakukan proses selanjutnya yaitu melakukan perekaman data kepada
pengunjung atau keluarga warga binaan pemasyarakatan dengan cara
perekaman E-KTP dan proses finger print. Apabila telah dilaksanakan akan
maka, para petugas seksi Registrasi melakukan prosedur selanjutnya untuk
mencetak surat ijin kunjungan untuk keluarga narapidana.

157
Menurut peneliti berdasarkan dari wawancara dan observasi di
lapangan. Karakteristik badan pelaksana dalam program layanan kunjungan
narapidana berbasis online di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang telah melaksanakan sesuai peran . Namun, masin belum berjalan
dengan baik dalam memberikan pelayanan kepada keluarga narapidana
dalam proses pelaksanaan kunjungan kepada warga binaan pemasyarakatan
karena kurangnya pengalaman terkait bidangnya.
5. Lingkungan Sosial, Ekonomi dan Politik
Hal lain yang menjadi perhatian dalam menilai kinerja implementasi
kebijakan publik dalam perspekif yang ditawarkan oleh Van Meter dan Van
Horn dalam Agustino (2016:133) alah sejauh mana lingkungan eksternal
berperan dalam keberhasilan atau kegagalan kebijakan publik yang telah
ditetapkan. Lingkungan sosial, ekonomi, dan politik yang tidak kondusif
dapat menjadi faktor kegagalan kinerja implementasi kebijkaan atau
program, begitupun sebaliknya jika lingkungan kondusif maka akan
mendorong keberhasilan dari kebijakan publik yang diterapkan. Oleh karena
itu, peran lingkungan juga harus diperhatikan dalam upaya implementasi
program layanan kunjungan naarpidana berbasis online ini.
Menurut Indiahono (2009:38) bahwa lingkungan ekonomi, sosial, dan
politik menunjuk bahwa lingkungan dalam ranah implementasi dapat
mempengaruhi kesuksesan implementasi kebijakan itu sendiri. Sejalan
dengan pendapat Van Meter dan Van Horn yang menyatakan bahwa faktor
158
lingkungan dapat mempengaruhi kinerja implementasi kinerja implementasi
suatu kebijakan. Indikator mengenai kondisi ekonomi, sosial, ekonomi
dalam program layanan kunjungan narapidana berbasis online ini peneliti
menyimpulkan bahwa tidak semua keluarga narapidana yang melaksanakan
kunjungan memahami cara melakukan pendafatran kunjungan melalui
sistem online. Namun, dari hasil kuesioner pengunjung, pengunjung dirasa
belum puas akan pelayanan oleh pegawai baru yang dirasa masih kurang
pengalaman terkait pelayanan kunjungan online. Maka, perlu adanya
pelatihan secara konsisten bagi pegawai baru dalam proses pelayanan.
Berdasarkan observasi dan wawancara langsung di lapangan. Maka,
peneliti dapat menyimpulkan bahwa indikator lingkungan sosial, ekonomi,
dan politik dalam program layanan kunjungan narapidana berbasis online ini
belum optimal. Respon masyarakat terkait program layanan tersebut
menerima tetapi cukup banyak keluarga narapidana yang kurang memahami
terkait dengan cara penggunaan program layanan kunjungan dengan sistem
online.
6. Sikap Pelaksana/Disposisi
Variabel keenam yang mempengaruhi tingkat keberhasilan
implementasi kebijakan publik menurut Van Meter dan Van Horn dalam
Agustino (2016:133) bahwa sikap pelaksana atau disposisi menunjuk sikap
pelaksana menjadi variabel penting dalam implementasi kebijakan. Sikap

159
pelaksana disini adalah pertama pemahaman dan pendalaman terhadap
kebijakan, kedua arah respon mereka apakah menerima, netral, atau
menolak. Sikap penerimaan atau penolakan mempengaruhi sukses atau
tidaknya kinerja implementasi kebijakan publik. Menurut Indiahono
(2009:38) sikap pelaksana menunjuk bahwa sikap pelaksana menjadi
variabel penting dalam implementasi kebijakan. Seberapa antusianya para
implementor terhadap pelaksanaan program atau kebijakan.
sikap penerimaan atau penolakan dari agen pelaksana kebijakan sangat
mempengaruhi keberhasilan atau kegagalan implementasi kebijakan publik.
Sikap (disposisi) menunjuk pada karekteristik yang menempel erat pada
implementor kebijakan seperti pemahaman tentang kebijakan. Kedua hal
tersebut adalah yang terkandung dalam sikap implementor yang
mempengaruhi proses implementasi kebijakan publik.
1) Respon Implementor Terhadap Kebijakan atau Program
Respon implementor atau pelaksana perlu diperhatikan dalam
proses implementasi suatu kebijakan. Pelaksanaan program
layanan kunjungan narapidana berbasis online ini dapat dikatakan
tidak ada implementor yang menolak dengan adanya program
layanan kunjungan online ini, karena program tersebut memang
dibuat untuk memperbaiki proses pelayanan publik yang
disesuaikan dengan Standar Operasional Pegawai Nomor:

160
Berbasis Teknologi Informasi. Yaitu, pembaharuan dan
peningkatan dalam proses pelayanan publik khususnya dalam
proses kunjungan yang dilakukan dengan meluncurkan sebuah
inovasi berupa kunjungan online.
2) Pemahaman
Pemahaman implementor merupakan hal yang penting dalam
menilai sikap pelaksana terhadap suatu kebijakan atau sebuah
program. Pemahaman implementor terhadap kebijakan akan
mempengaruhi keberhasilan suatu kebijakan. Namun, sebaliknya,
apabila implementor kurang memahami kebijakan maka akan
mengakibatkan kegagalan dalam pelaksanaan kebijakan tersebut.
Implementasi program layanan kunjungan narapidana berbasis
online menunjukkan bahwa keadaaan di lapangan pemahaman
seluruh pelaksana belum maksimal. Karena, bertambahnya jumlah
sumber daya manusia baru yang belum berpengalaman dengan
keadaan Lembaga Pemasyarakatan Lowowkaru Kelas 1 Malang.
Terutama petugas yang melaksanakan pelayanan kunjungan maka
diharapkan kedepannya agar pemahaman tersebut dapat diberikan
secara terus menerus agar pegawai baru dapat memberikan
informasi yang benar dan pengunjung dapat memahami alur
kunjungan dengan tepat.

161
4.3.2 Faktor Penghambat Impelentasi Program Layanan Kunjungan
Narapidana Berbasis Online
Faktor penghambat adalah suatu hambatan atau rintangan dalam
suatu kebijakan yang menyebabkan suatu implementasi kebijakan
kurang berjalan dengan lancar atau belum tercapainya tujuan utama
dari kebijakan tersebut. Dalam suatu implementasi kebijakan harus
mengetahui apa-apa saja faktor penghambat agar suatu implementasi
tersebut dapat berjalan dengan optimal. Faktor penghambat disini
dibagi menjadi dua yaitu internal dan eksternal.
1. Faktor Penghambat Internal
a. Sumber Daya Manusia
Faktor penghambat disini adalah variabel-variabel yang belum
terpenuhi dalam implementasi kebijakan menurut Van Meter dan Van
Horn. Faktor penghambat pertama adalah sumber daya sarana dan
prasarana, menurut Van Meter dan Van Horn dalam Agustino
(2016:142) adalah keberhasilan proses implementasi kebijakan sangat
tergantung dari kemampuan memanfaatkan sumber daya yang tersedia.
Berjalannya program layanan kunjungan narapidana berbasis online ini
dirasa masih belum maksimal. Sumber daya manusia juga dirasa
belum benar-benar sepenuhnya memahami terkait dengan Standar
Pelayanan Pemasyarakatan. Hal tersebut karena kurangnya

162
pengalaman sebelumnya terkait dengan pelaksanaan tugas dan fungsi
pelayanan di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang.
Hal tersebut menjadi hambatan dalam program layanan kunjungan
narapidana berbasis online, karena proses pelaksanaan pelayanan
tersebut perlu adanya sarana dan kualitas pegawai yang mendukung
agar program layanan kunjungan narapidana berbasis online dapat
dilaksanakan dengan baik.
b. Komunikasi
Faktor penghambat internal lainnya adalah komunikasi. Menurut
Hogwood dan Gunn dalam Abdul Wahab (2012:77) bahwa
“Koordinasi bukanlah sekedar menyangkut persoalan
mengkomunikasikan informasi ataupun membentuk struktur-struktur
administrasi yang cocok, melainkan menyangkut pula persoalan yang
lebih mendasar, yaitu praktik pelaksanaan kebijakan”. Pelaksanaan
sebuah kebijakan juga bergantung pada bagaimana penyampaian dan
pelaksanaan secara langsung pelayanan dari sisi komunikasi.
Dalam program layanan kunjungan narapidana berbasis online
ini komunikasi menjadi faktor penghambat karena bagaimana cara
penyapampaian dalam proses pelayanan oleh pegawai Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang dan belum adanya
kegiatan sosialisasi yang dilakukan oleh pihak Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang kepada keluarga

163
narapidana yang akan melaksankan kunjungan. Pelaksanaan pelayanan
secara langsung oleh pegawai dirasa kurang baik, karena cara
berkomunikasi dengan nada bicara yang tinggi sehingga pengunjung
dirasa kurang nyaman. Selain itu, belum sosialisasi mengakibatkan
banyak keluarga warga binaan pemasyarakatan yang masih belum
paham terkait dengan pelaksanaan program layanan kunjungan
narapidana berbasis online tersebut. Hal tersebut menjadi faktor
penghambat dalam program layanan kunjungan narapidana berbasis
online ini sebagaimana yang dikatakan oleh Van Meter dan Van Horn
dalam Agustino komunikasi merupakan suatu proses penyampaian
informasi kebijakan dari pembuat kebijakan kepada pelaksana
kebijakan. Implementasi kebijakan publik mengasumsikan bahwa para
pemegang peran yang terlibat langsung mempunyai informasi yang
perlu atau sangat berkaitan untuk dapat memainkan perannya dengan
baik. Namun, nyatanya informasi ini justru tidak ada.
2. Faktor Penghambat Eksternal
a. Lingkungan Sosial, Ekonomi dan Politik
Faktor penghambat eksternal di program layanan kunjungan
Kelas 1 Malang adalah dari lingkungan sosial, ekonomi dan politik
yaitu masih cukup banyaknya keluarga narapidana yang belum
memahami betul cara menggunakan program layanan kunjungan

164
narapidana berbasis online ini, hal tersebut menjadi kendala utama
dalam pelaksanaanya. Faktor tersbut disebabkan karena masih belum
adanya sosialisasi mengenai program layanan kunjungan narapidana
berbasis online. Sosialisasi yang belum dilakukan oleh Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang menyebabkan keluarga
narapidana yang telah lanjut usia juga tidak memahami cara atau alur
yang jelas untuk menggunakan layanan tersebut.
Hal tersebut dikatakan penghambat dalam kebijakan program
layanan kunjungan narapidana berbasis online ini sebagaimana yang
dikatakan oleh Van Meter dan Van Horn dalam Agustino (2016:144)
adalah sejauh mana lingkungan eksternal turut mendorong
keberhasilan kebijakan publik yang telah ditetapkan. Lingkungan
ekonomi, sosial, dan politik yang tidak kondusif dapat menjadi biang
permasalahan dari kegagalan kinerja implementasi. Implementasi
kebijakan publik megasumsikan bahwa para pemegang peran yang
terlibat langsung mempunyai informasi yang perlu atau sangat
berkaitan utnuk dapat memainkan perannya dengan baik. Namun,
dalam pelaksanaan di lapangan justru tidak ada informasi. Dampaknya
dari program layanan kunjungan narapidana berbasis online ini tidak
langsung mendorong para keluarga narapidana yang akan
melaksanakan kunjungan untuk tidak memanfaatkan program yang

165
telah diberikan oleh Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang karena kurangnya informasi dari pihak terkait.
Tabel 4.2 Temuan Realita
Rumusan Masalah Fokus Penelitian Temuan Realita
1. Bagaimanakah A. Standar dan Sasaran  Standar yang ditetapkan dalam

implementasi Kebijakan pelaksanaan program layanan
program layanan kunjungan narapidana berbasis
kunjungan online berdasar pada Standar
narapidana berbasis Operasional Pegawai Nomor:
online di Lembaga W11.PAS.PAS11.OT-02-02
Pemasyarakatan Tentang Pendaftaran
Lowokwaru Kelas 1 Kunjungan Berbasis
Malang? Teknologi Informasi Sasaran
dari program layanan tersebut
adalah keluarga narapidana
agar proses proses pelayanan
kunjungan lebih cepat dan
mudah.
 Program layanan ini
belum tercapai dengan
maksimal, karena
pengunjung masih banyak
yang belum menggunakan
kunjungan sistem online
 Indikator sasaran program
layanan kunjungan narapidana
berbasis online belum tercapai
dengan baik, karena kurang
pahamnya keluarga narapidana
terhadap cara mendaftarkan di
website Lembaga
Pemasyarakatan lowokwaru
Kelas 1 Malang
166
B. Sumber Daya  Peran sumber daya manusia

dalam program layanan
kunjungan narapidana
berbasis online dinilai belum
maksimal. Karena kurangnya
pengalaman dan pemahaman
terhadap pelaksanaan
pelayanan tersebut.
 Sumber daya teknologi dalam
program layanan kunjungan
narapidana berbasis online ini
telah berjalan dengan baik,
dimana pengunjung tidak
peru datang ke kantor untuk
mendaftar, hanya cukup lewat
website Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru
Kelas 1 Malang.
C. Komunikasi Antar  Komunikasi dalam program

Agen Pelaksana layanan kunjungan
narapidana berbasis online ini
dianggap kurang optimal
karena komunikasi hanya
berjalan baik antara agen
pelaksana. Sedangkan, antara
petugas dengan pihak
keluarga narapidana belum
berjalan dengan baik. Karena
proses penyampaian atau cara
berbicara dalam pelayanan
yang menyebabkan keluarga
narapidana kurang nyaman
serta belum adanya sosialisasi
dari pihak Lembaga
Kelas 1 Malang.
167
D. Karakteristik Agen  Karakteristik agen pelaksana

Pelaksana dalam menjalankan pelayanan
berbasis online ini telah dibagi
sesuai tugas dan peran.
Namun, keadaan di lapangan
belum berjalan dengan baik.
Karena kurangnya
pengalaman oleh para
implementor terhadap
tugasnya.
E. Lingkungan  Lingkungan ekonomi, sosial,

Ekonomi, Sosial, dan politik dari program
dan Politik layanan kunjungan narapidana
berbasis online ini belum
maksimal. Respon masyarakat
dengan adanya program
layanan kunjungan narapidana
berbasis online ini
menyetujui. Tetapi, keluarga
narapidana tidak semuanya
paham akan cara
mendaftarkan diri pada sistem
layanan kunjungan online
tersebut.
F. Sikap Pelaksana  Respon implementor sangat

mendukung terkait dengan
adanya program layanan
berbasis online tersebut, guna
meningkatkan kualitas
pelayanan.
 Pemahaman dari para
implementor belum berjalan
dengan baik, karena
kurangnya pengalaman
terhadap pelaksanaan
pelayanan
kunjungan kepada narapidana.
168
2. Apa saja faktor A. Faktor Penghambat  Sumber daya pada program

penghambat Internal layanan kunjungan
implementasi narapidana berbasis online,
program layanan utamanya pada sumber daya
kunjungan manusia masih belum
narapidana berbasis optimal, kurangnya
online di Lembaga pengalaman terkait standar
Pemasyarakatan pelayanan kunjungan menjadi
Lowokwaru Kelas faktor penghambat.
1 Malang?  Komunikasi pada
pelaksanaan program layanan
berbasis online sudah
berjalan baik anatara para
implementor. Namun, antara
implementor dengan keluarga
narapidana belum optimal,
karena cara penyampaian saat
proses pelayanan yang
kurang baik, sehingga
menimbulkan perasaan tidak
nyaman oleh pengunjung.
Serta belum adanya
sosialisasi oleh pihak
Lembaga Pemasyarakatan
B. Faktor Penghambat  Faktor penghambat eksternal
Eksternal pada program layanan
kunjungan narapidana berbasis
online ada pada keluarga
narapidana, karena masih
banyak pengunjung yang
merasa bingung dan belum
memahami terkait cara
mendaftarkan diri melalui
aplikasi atau website Lembaga
Kelas 1 Malang. Karena
belum adanya sosialiasi dari
pihak terkait.
BAB V
PENUTUP
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan terkait implementasi program
layanan kunjungan narapidana berbasis online di Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang, maka didapatkan kesimpulan sebagai berikut:
1. Implementasi Program Layanan Kunjungan Narapidana Berbasis Online.
a) Standar yang ditetapkan dalam pelaksanaan program layanan kunjungan
Kelas 1 Malang adalah Standar Operasional Pegawai Nomor:
Teknologi Informasi. Sasaran dari program ini adalah keluarga
narapidana.
b) Sumber daya dalam program layanan kunjungan narapidana berbasis
online terdiri dari sumber daya manusia dan teknlogi. Sumber daya
manusia program layanan kunjungan narapidana berbasis online di
Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang ini dinilai belum
optimal, karena sumber daya manusia yang menjalankan program
pelayanan tersebut belum sepenuhnya memahami standar operasional
pegawai, memang diperlukan peningkatan kualitas sumber daya manusia
169
170
terkait dengan Standar Pelayanan Pemasyarakatan karena tenaga baru dari
pegawai yang dirasa masih kurang pengalaman dalam tugasnya. Peran
sumber daya teknologi di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang sudah cukup baik dalam penggunaan teknologi ataupun internet.
c) Komunikasi antarbadan pelaksana dalam program layanan kunjungan
narapidana berbasis online ini di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru
Kelas 1 Malang kurang optimal. Karena komunikasi hanya berjalan baik
pada pelaksana program kunjungan online tersebut. Sedangkan,
komunikasi antara pihak Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang dengan keluarga narapidana belum berjalan dengan baik.
Dibuktikan dengan cara penyampaian saat proses pelayanan yang kurang
baik sehingga muncul rasa tidak nyaman oleh pengunjung, serta belum
adanya sosialiasi terkait dengan program kunjungan online.
d) Karakteristik badan pelaksana dalam program layanan kunjungan
Kelas 1 Malang dalam menjalankan pelayanan kunjungan narapidana
berbasis online ini telah dibagi sesuai tugas dan peran. Namun, keadaan di
lapangan belum berjalan dengan baik. Karena kurangnya pengalaman oleh
para implementor terhadap tugasnya.
e) Lingkungan Sosial, Ekonomi, dan Politik berupa respon masyarakat
dengan adanya program layanan kunjungan narapidana berbasis online ini

171
menyetujui. Tetapi, keluarga narapidana tidak semuanya paham akan cara
mendaftarkan diri pada sistem layanan kunjungan online tersebut.
f) Sikap pelaksana program layanan kunjungan narapidana berbasis online di
Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang ini dapat
dikatakan bahwa tidak ada implementor yang menolak adanya program
ini. Begitu juga dengan pengunjung yang dapat memanfaatkan program
kunjungan online tersebut juga merasa dimudahkan dalam mendapatkan
nomor antrian.
2. Faktor Penghambat Implementasi Program Layanan Kunjungan Narapidana
Berbasis Online
Faktor penghambat internal dalam program layanan kunjungan
narapidana berbasis online yang pertama adalah sumber daya. Sumber daya
manusia dirasa belum optimal karena kurangnya pengalaman terkait dengan
pelayanan yang sesuai dengan Standar Operasional Pegawai. Faktor
penghambat internal kedua, adalah komunikasi. Komunikasi dinilai menjadi
faktor penghambat karena cara penyampaian saat proses pelayanan yang
kurang baik sehingga menimbulkan rasa tidak nyaman oleh pengunjung.
Faktor penghambat eksternal, adalah lingkungan ekonomi sosial dan politik.
Masih cukup banyak keluarga narapidana yang belum memahami betul
mengenai program layanan kunjungan narapidana berbasis online menjadi

172
kendala utama dalam pelaksanaanya. Belum adanya sosialisasi yang
dilakukan oleh pihak Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang.
5.2 Saran
Program layanan kunjungan narapidana berbasis online ini merupakan
program yang dibuat dan dilaksanakan oleh Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang untuk meningkatkan pelayanan dan
memudahkan pelayanan kepada masyarakat. Namun, memiliki beberapa
hambatan dan penulis merekomendasikan saran sebagai berikut:
1. Peningkatan kualitas pelayanan dengan memberikan pelatihan kepada
pegawai atau sipir baru di Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang. Diberikannya pelatihan dan pemahaman terkait tugas dan fungsi
dalam menjalankan tugas akan meningkatkan kualitas sumber daya
manusia yang tidak memiliki pengalaman sebelumnya pada bidang
tertentu terutama bidang pelayanan Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru
Kelas 1 Malang. Pelatihan yang diberikan alangkah lebih baik oleh Kepala
Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang, Kepala Bidang
dan Kepala Seksi masing-masing. Pelatihan tersebut dilaksanakan melalui
dua tahap, tahap pertama dengan waktu 1-2 hari untuk pelatihan terkait
kompetensi pokok. Kedua, pelatihan dengan sistem pengujian dalam

173
pengimplementasian tugas yang dilakukan secara berkala dalam kurun
waktu seminggu sekali dengan durasi harian
2. Pemberian arahan oleh Kepala Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru
Kelas 1 Malang, Kepala Bidang dan Kepala Seksi kepada seluruh anggota
pada saat proses pelaksanaan pelayanan kepada keluarga narapidana
khususnya kunjungan agar mengutamakan keramahan dan kesopanan saat
bertutur atau berperilaku agar tidak timbul perasaan tidak nyaman oleh
keluarga narapidana.
3. Memberikan sosialisasi atau pemberitahuan kepada para pengunjung atau
keluarga narapidana terkait dengan cara dan alur untuk mendaftarkan diri
melalui website yang disediakan oleh Lembaga Pemasyarakatan
Lowokwaru Kelas 1 Malang terkait dengan program layanan kunjungan
online. Sebaiknya sosialisasi dan pemberitahuan langsung yang diberikan
oleh pegawai LAPAS Kelas 1 Malang dilakukan sebelum melaksanakan
kunjungan.
4. Pemberian evaluasi saat diluar jam dinas oleh Kepala Lembaga
Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang kepada pegawai yang
dianggap tetap tidak mengalami perubahan dalam pelaksanaan tugas
pelayanan. Evaluasi dapat dilakukan selama 2 minggu sekali yang diawali
dengan pengawasan cara kerja dari dimulainya pemberian pelatihan untuk
pelaksanan pelayanan.
DAFTAR PUSTAKA
Abdul Wahab, Solichin. 2012. Analisis Kebijakan: Dari Formulasi ke Penyusunan

Model-Model Implementasi Kebijakan Publik. Jakarta: PT. Bumi Aksara
Agustino, Leo. 2016. Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta
Alfisyahrin, Muhammad. 2018. Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik di Indonesia.

Jakarta: Yayasan Pustaka Obor Indonesia
Arif, Rohman. 2009. Memahami Pendidikan dan Ilmu Pendidikan.Yogyakarta:

Laksbang Mediatama
Arikunto, S. 2013. Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktik. Jakarta: Rineka

Cipta
Atik dan Ratminto. 2005. Manajemen Pelayanan, Disertai dengan Pengembangan

Model Konseptual, Penerapan Citizen’s Charter dan Standar Pelayanan
Minimal. Yogyakarta: Pustaka Pelajar
Dunn, William. 2000. PengantarAnalisa Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gadjah

Mada Press
Indiahono, Dwiyanto. 2009. Kebijakan Publik Berbasis Dynamic Analysis.

Yogyakarta: Gava Media
Indrajit, Richardus Eko. 2002. Electronic government: strategi pembangunan dan

pengembangan sistem pelayanan public berbasis teknologi digital. Yogyakarta:
Andi.
Instruksi Presiden (Inpres) No. 3 Tahun 2003 tentang Kebijakan dan Strategi
Nasional Pengembangan E-Government.
Iskandar. 2008. Metodologi Penelitian Pendidikan dan Sosial (Kuantitatif dan

Kualitatif). Jakarta: GP Press
Islamy, Irfan. 2009. Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Jakarta:

Bumi Aksara
Jumlah Penduduk Kota Malang Menurut Kelompok Umur Diakses pada 18 Januari
2020 dari https://malangkota.bps.go.id/dynamictable/2019/05/15/20/jumlah-
174
penduduk-di-kota-malang-menurut-kelompok-umur-dan-jenis-kelamin-2011-
2020.html
Kamus Besar Bahasa Indonesia. Narapidana. https://kbbi.web.id. Diakses 20

September 2019
Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara No. 63 Tahun 2003 tentang

Pedoman Umum Penyelenggaraan Pelayanan Publik
Kunjungan Online. Diakses pada 15 Januari 2020 dari

https://lapaskelas1malang.id/kunjungan-online/
Miles, M. B., Huberman, A.M., & Saldana, J. 2014. Qualitative Data Analysis: A
Methods Sourcebook. Thousand Oaks: SAGE Publications, Inc
Moleong, Lexy J. 2000. Metodologi Penlelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja

Rosdakarya
Nugroho, Riant. 2009. Analisis Kebijakan. Jakarta: PT. Elex Media Komputindo
Panjaitan, Petrus I dan Pandapotan S. 1995. Lembaga Pemasyarakatan Dalam Sistem

Peradilan Pidana. Jakarta: Pustaka Sinar Harapan
Pasolong, Harbani. 2007. Teori Administrasi Publik. Bandung: Alfabeta
Peraturan Presiden No. 44 Tahun 2015 tentang Kementrian Hukum dan Hak Asasi
Manusia
Permana. 2017. Pelaksanaan Sistem Layanan Kunjungan Bagi Warga Binaan

Pemasyarakatan di Rumah Tahanan Negara Wonogiri, Dalam Rangka
Peningkatan Pelayanan Kepada Publik Berdasarkan UU No. 12 Tahun 1995
Tentang Pemasyarakatan. 111-116
Ramadani. 2017. Pelayanan Terhadap Narapidana di Rumah Tahanan

(RUTAN)Teluk Kuantan Kabupaten Kuantan Singingi. Vol.4 (2). 6-7
Ridwan, Juniarso dan Sodik Sudrajat, Achmad. 2009. Hukum Admknistrasi Negara
dan Kebijakan Pelayanan Publik. Bandung: Nuansa
Salam, Dharma Setyawan. 2004. Manajemen Pemerintahan Indonesia. Jakarta:

Djambatan
175
Sejarah Kota Malang Diakses pada tangal 19 Januari 2020 dari
https://malangkota.go.id/sekilas-malang/sejarah-malang/
Simangunsong, Fernandes. 2016. Metodologi Peneltian Pemerintahan. Bandung:

Alfabeta
Singarimbun, M. dan Effendi, S., ed. 1989 Metode Penelitian Survai. Jakarta: Pustaka
LP3ES Indonesia
Situmorang, Victorio H. 2019. Lembaga Pemasyarakatan Sebagai Bagian Dari

Penegakan Hukum. Vol.13(1).85-98
Subarsono. 2006. Analisis Kebijakan Publik: Konsep Teori dan Aplikasi. Yogyakarta:
Pustaka Pelajar.
Sugiyono. 2014. Metode Penelitian Pendidikan Kuantitaif, Kualitatif, dan R&D.

Bandung: Alfabeta
Sunggono, Bambang. 1994. Hukum dan Kebijaksanaan Publik. Jakarta: PT. Karya
Unipress
Surat Keputusan Direktur Jenderal Pemasyarakatan Nomor: PAS-17.OT.0201 Tahun

2014 Tentang Standar Pelayanan Pemasyarakatan
Suryana, Siti Erna Latifi. 2009. Implementasi Kebijakan Tentang Pengujian

Kendaraan Bermotor di Kabupaten Aceh Tamiang. Tesis. Program Magister
Studi Pembangunan. Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara.
Syafaruddin. 2008. Efektivitas Kebijakan Pendidikan, Konsep, Strategi dan Aplikasi

Kebijakan Menuju Organisasi Sekolah Efektif. Jakarta: Rineka Cipta
Tachjan. 2008. Implementasi Kebijakan Publik. Bandung: Aipi Puslit KP2W Lemlit
UNPAD
Tahir, Arifin. 2014. Kebijaka Publik dan Transparansi Penyelenggaraan Pemerintah

Daerah. Bandung; Alfabeta
Undang-Undang No. 25 tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 1995, Tentang

Pemasyarakatan
176
Wahyuni. 2017. Rancang Bangun Sistem Informasi Penjadwalan Kunjungan
Narapidana di Lembaga Pemasyarakatan Kelas 1 di Kabupaten Jeneponto
Sulawesi Selatan. Skripsi. Program Sarjana Studi Sistem Informasi. Fakultas
Sains dan Teknologi UIN Alauddin Makassar
Widodo, Joko. 2007. Analisis Kebijakan Publik: Konsep dan Aplikasi Analisis Proses
Kebijakan Publik. Malang: Bayumedia Publishing
Winarno, Budi. 2005. Teori dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta: Media
Pressindo
177
LAMPIRAN
Lampiran 1:
Pedoman Wawancara
A. Kepala Seksi Registrasi Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang
1. Apa standar program layanan kunjungan narapidana berbasis online?
2. Apa sasaran Program layanan kunjungan narapidana berbasis online?
3. Bagaimana sumber daya dalam penerapan program layanan kunjungan
narapidana berbasis online ini?
4. Bagaimana komunikasi para implementor program layanan kunjungan
narapidana berbasis online?
5. Apakah sudah ada sosialisasi kepada keluarga narapidana tentang program
layanan kunjungan narapidana berbasis online?
6. Apa tugas Kepala Seksi Registrasi Lembaga Pemasyarakatan dalam
berjalannya program layanan kunjungan narapidana berbasis online ini?
7. Bagaimana respon keluarga narapidana terhadap program layanan
kunjungan narapidana berbasis online?
8. Apakah muncul permasalah baru setelah adanya program layanan
9. Bagaimana sikap Kepala Seksi Registrasi Lembaga Pemasyarakatan
setelah berjalannya kebijakan program layanan kunjungan narapidana
berbasis online?
178
10. Apakah seluruh implementor program layanan kunjungan narapidana
sudah memahami cara berjalannya program layanan kunjungan narapidana
berbasis online?
11. Apa penghambat internal dalam program layanan kunjungan narapidana
berbasis online?
12. Apa penghambat eksternal dalam program layanan kunjungan narapidana
berbasis online?
B. Anggota Seksi Registrasi Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1
Malang
1. Apa standar program layanan kunjungan narapidana berbasis online?
2. Apa sasaran Program layanan kunjungan narapidana berbasis online?
3. Bagaimana sumber daya dalam penerapan program layanan
kunjungan narapidana berbasis online ini?
4. Bagaimana komunikasi para implementor program layanan
5. Apakah sudah ada sosialisasi kepada keluarga narapidana tentang
program layanan kunjungan narapidana berbasis online?
6. Apa tugas Anggota Seksi Registrasi Lembaga Pemasyarakatan dalam
berjalannya program layanan kunjungan narapidana berbasis online
ini?
179
8. Apakah muncul permasalahan baru setelah adanya program
9. Bagaimana sikap Anggota Seksi Registrasi Lembaga Pemasyarakatan
setelah berjalannya kebijakan program layanan kunjungan narapidana
berbasis online?
10. Apakah seluruh implementor program layanan kunjungan narapidana
sudah memahami cara berjalannya program layanan kunjungan narapidana
berbasis online?
11. Apa penghambat internal dalam program layanan kunjungan narapidana
berbasis online?
12. Apa penghambat eksternal dalam program layanan kunjungan narapidana
berbasis online?
C. Keluarga Narapidana
1. Apakah menurut keluarga narapidana program layanan kunjungan
narapidana berbasis online sudah tepat?
2. Apakah sudah ada sosialisasi kepada keluarga narapidana
tentang pelayanan kunjungan narapidana berbasis online?
3. Apakah para pelaksana dalam menjalankan program layanan
kunjungan narapidana sudah sesuai?
180
5. Apakah muncul permasalahan baru setelah adanya program
6. Bagaimana sikap keluarga narapidana setelah berjalannya program
181
Lampiran
Dokumentasi Penelitian
Wawancara dengan Bapak Sukarna Trisna dengan Bapak Dion Kusuma Selaku
Kepala Seksi dan Anggota Seksi Registrasi Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru
Kelas 1 Malang
Wawancara dengan ibu Mujiati selaku Keluarga Warga Binaan Pemasyarakatan
182
Lampiran 3:
Surat Keterangan Penelitian
183
Lampiran
Surat Tugas Pembimbing
184
185
Lampiran 5:
Logbook Penelitian
186
187
Lampiran 6:
Curriculum Vitae
1. Nama Lengkap : Erlya Ayu Pramesti
2. Tempat Tanggal Lahir : Malang, 23 Agustus 1998
3. Alamat Tempat Tinggal : Perum. Taman Anggrek J/5, Asrikaton, Pakis, Kab.
Malang
4. Nomor Telepon 085703060843
5. E-mail : ayuerlya8@gmail.com
6. Riwayat Pendidikan :
a. TK (2003-2004) TK PLUS AL KAUTSAR MALANG
b. SD (2004-2010) SD PLUS AL KAUTSAR MALANG
c. SMP (2010-2013) SMP NEGERI 8 MALANG
d. SMA (2013-2016) SMA NEGERI 10 MALANG
7. Pengalaman Organisasi :
a. SMA
 Tim Pemandu SMA Negeri 10 Malang (2015)
 Tim Marketing dan Communication SMA Negeri 10 Malang (2015)
 Tim UKS SMA Negeri 10 Malang (2014)
b. Perguruan Tinggi
 Humanistic Election Organizer (2016)
 Mafia Mengabdi (2018)
188

Erlya Ayu Pramesti

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Erlya Ayu Pramesti

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

IMPLEMENTASI PROGRAM LAYANAN

KUNJUNGAN NARAPIDANA BERBASIS

ERLYA AYU PRAMESTI

FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI PUBLIK

Tanggal : 25 Mei 2020

Jam : 10.00 – 11.00 WIB

Skripsi Atas Nama : Erlya Ayu Pramesti

Judul : Implementasi Program Layanan Kunjungan Narapidana

Ketua Komisi Pembimbing Anggota Komisi Pembimbing

Dr. Ainul Hayat, S.Pd, M.SiAnita Tri Widiyawati, SS., MA

Dr. Irwan Noor, M.A Nana Abdul Aziz, S.AP, M.AP

Judiil Implementasi Program Layman Kunjungan Narnpidana Berbasis

Disusun Oleh : Erlya Ayn Pramesti

Fakalta.s : Ilmu Administrasi

Jurusan : Administrasi Publik

Program Studi : llmu Adminisrasi Publik

Ma1ang, 15 Februari 2020

Ketua Komisi Pembimbing Anggota Komisi Pembimbing

Dr. Ainul Hayat S.Pd.. Anita Tri Widvawati. SS. MA

Erlya Ayu Pramesti, 2020. Implementasi Program Layanan Kunjungan

Program layanan kunjungan narapidana berbasis online di Lembaga

Kata Kunci: Implementasi, Program, Layanan Kunjungan Online

Erlya Ayu Pramesti, 2020. Implementation of Online Based Prisoner Visit

The online-based prisoner visiting service program at the Class 1 Prison in

Keywords: Implementation, Program, Prisoner Visit Service Based Online

“Implementasi Program Layanan Kunjungan Narapidana Berbasis Online” Studi di

Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang. Skripsi ini merupakan tugas

Administrasi Publik pada Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya.

ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada yang terhormat :

1. Bapak Prof. Dr. Bambang Supriyono, MS selaku Dekan Fakultas

Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya.

Ilmu Administrasi Publik Fakultas Ilmu Adminitrasi Univeristas

Ilmu Adminitrasi Publik Fakultas Ilmu Administrasi Universitas

M.A selaku dosen pembimbing skripsi yang telah berkenan membimbing

dan mengarahkan dalam penyusunan skripsi.

Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru Kelas 1 Malang dan Bapak Dion

Kusuma selaku Staff Registrasi Lembaga Pemasyarakatan Lowokwaru

Kelas 1 Malang yang telah bersedia meluangkan waktu, memberikan ijin

penelitian serta membantu kelancaran penelitian ini.

penuh selama proses pembuatan skripsi.

7. Teman-teman yang memberikan dukungan serta semangat yang

mendorong penulis menyelsaikan tugas akhir ini.

sumbangan yang berarti bagi pihak yang membutuhkan.

Malang, April 2020

Erlya Ayu Pramesti

TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI...........................................................................i

BAB II TINJAUAN PUSTAKA...............................................................................17

2.6 Kunjungan Narapidana Lembaga Pemasyarakatan............................................60

BAB III METODE PENELITIAN...........................................................................66

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN...................................................................81

Narapidana Berbasis Online......................................................................161

Tabel 1.1 Rekapitulasi Jumlah Data Kunjungan Keluarga Narapidana Th 2018-

Lampiran 1 Pedoman Wawancara...............................................................177

Lampiran 6 Curriculum Vitae.......................................................................187

1.1 Latar Belakang

Globalisasi merupakan proses penyebaran unsur-unsur baru khususnya

yang menyangkut informasi secara mendunia melalui media cetak dan

elektronik yang terbentuk karena adanya kemajuan teknologi di bidang

komunikasi. Pengaruh globalisasi dapat mencakup seluruh aspek kehidupan

masyarakat seperti permasalahan ekonomi, politik, dan sosial budaya. Kondisi

masyarakat yang seperti ini menuntut hadirnya pemerintah yang mampu