Prosiding INTEGRITAS 2020

Mitigasi Risiko Penyalahgunaan Bantuan Sosial

COVID-19 Berdasarkan Teori Keadilan dan
Perspektif Antikorupsi

Muhammad Syukur
Universitas Indonesia

realmhdsyukur@gmail.com

Abstract
Abnormal conditions caused by COVID-19 have forced the state to work harder in fulfilling
the community welfare. One of the efforts is to provide an economic stimulus through social
assistance. Law Number 2 of 2020 as a policy product. The method is normative juridical
research. Addressing legal issues in terms of conflict of norms and norm effectiveness. The
goal of this study is to encourage the state and society to be better prepared to face the
COVID-19 crisis by complying with government’s norms and instructions. An evaluation
needs to be executed related to cooperation, synergy, supervision, transparency, justice, and
anti-corruption integrity.

Keywords: Social Incentives, COVID-19, Fairness, Anti-Corruption.

Abstrak
Kondisi Abnormal yang disebabkan COVID-19 memaksa negara untuk lebih bekerja keras
dalam memenuhi kesejahteraan masyarakatnya. Salah satu upayanya adalah memberikan
stimulus ekonomi berupa bantuan sosial kepada masyarakat. Undang-Undang Nomor 2
Tahun 2020 adalah salah satu produk kebijakan. Sebenarnya tujuannya sama, yaitu
memenuhi kesejahteraan sosial masyarakat sesuai dengan Pasal 4 Undang-Undang No. 11
Tahun 2009. Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian yuridis normatif.
Mengangkat isu hukum berupa konflik norma dan efektivitas norma. Terdapat tiga
pembahasan; Pertama, terkait pengaturan hukum penyaluran bantuan sosial COVID-19 di
Indonesia; Kedua, mengkritik penerapan produk kebijakan yang tersedia dalam pemenuhan
aspek keadilan dan memitigasi risiko penyalahgunaan bantuan sosial COVID-19; dan Ketiga,
mengkritik relevansi produk kebijakan dengan prinsip dan kerangka dasar antikorupsi.
Kesimpulan dari penelitian ini adalah untuk mendorong negara serta masyarakat lebih siap
menghadapi krisis COVID-19 dengan mematuhi norma dan instruksi pemerintah. Evaluasi
harus dilakukan terkait kerjasama, sinergitas, pengawasan, transparansi yang berkeadilan
dan memiliki integritas anti-korupsi.
Kata Kunci: Bantuan Sosial, COVID-19, Keadilan, Antikorupsi.

135
Muhammad Syukur
Pendahuluan
Subjek utama dari ‘keadilan’ menurut
John Rawls adalah suatu struktur dasar
masyarakat, atau lebih tepatnya suatu
metode yang dijalankan otoritas ataupun
pengusaha untuk mendistribusi hak-hak
dasar (hak fundamental) serta menentukan
suatu hal yang saling menguntungkan dari
kerjasama dalam interaksi sosial tersebut
(John Rawls, 2019: 1). Dalam suatu
masyarakat yang adil, kebebasan warga
negara dipandang sebagai sesuatu yang
mapan. Dalam hal tersebut, hak-hak
masyarakat terjamin oleh keadilan yang
mana tidak tunduk pada penawaran politik
ataupun kalkulasi kepentingan sosial.
Hanya ada satu kondisi yang mengizinkan
untuk menerima teori yang keliru, yaitu
karena tidak adanya teori yang lebih baik,
yang mana secara analogis hal tersebut
hanya untuk menghindari ketidakadilan
yang lebih besar (John Rawls, 2019: 1).
Di era kehidupan sekarang ini, warga
negara di seluruh wilayah negara masing-
masing masih menghadapi tantangan global
berupa wabah virus yang berdampak
meluas. Tidak hanya di sektor kesehatan
yang terdampak, namun juga sektor
ketahanan ekonomi. wabah Coronavirus
Disease 2019 (Covid- 19) telah ditetapkan
sebagai pandemi global oleh World Health
Organization (WHO) sejak tanggal 11 Maret
2020. Tedros Adhanom Ghebreyesus selaku
Dirjen WHO menyatakan bahwa penatapan
ini dilakukan karena pertimbangan tingkat
penyebaran dan keparahan COVID-19 yang
sudah mencapai tingkat kekhawatiran
secara global (Gita Laras W, 2020). Per
Tanggal 12 Oktober 2020 peta sebaran
dampak Covid-19 di seluruh dunia telah
terkonfirmasi 37.423.660 kasus dengan
jumlah kematian 1.074.817 jiwa manusia
(WHO, 2020).
Presiden Joko Widodo secara resmi
menetapkan COVID-19 sebagai bencana
nasional non-alam dengan pertimbangan
penyesuaian kondisi penyebaran COVID-
136
19 terhadap ketentuan peraturan
perundang- undangan (UU
Penanggulangan Bencana: vide Pasal 1 Ayat
1).Penetapan tersebut dinyatakan melalui
Keputusan Presiden Republik Indonesia
No. 12 Tahun 2020 (Keppres No. 12 Tahun
2020). Keppres tersebut telah menetapkan
mekanisme pelaksanaan penanggulangan
dan pencegahan COVID-19 yang
dilaksanakan oleh komite penanganan
COVID-19 dan pemulihan ekonomi
nasional (Perpres No. 82 Tahun 2020). Peta
sebaran Covid-19 di Indonesia per tanggal
12 Oktober 2020 yang telah terkonfirmasi
sebanyak 336.716 spesimen, yang mana
sebanyak 66.262 dalam perawatan,
258.519 dinyatakan sembuh, dan 11.935
meninggal (covid19.go.id).
Dari narasi diatas, penulis mengutip
pernyataan hakim U.S, Richard Posner, “a
constitution that will not bend will break.”
(Posner, 2006). Dalam hal ini posner
hendak menjelaskan bahwa terdapat
kelenturan yang dibutuhkan untuk diatur
dalam menghadapi kondisi- kondisi yang
tidak normal dalam konstitusi. Tidak
selamanya negara berjalan dengan kondisi
normal (ordinary condition). Terdapat
keadaan-keadaan tertentu dimana negara
dihadapkan pada kondisi yang tidak lazim
atau kondisi yang abnormal. Sehingga
pendekatan ketatanegaraan yang biasa
sudah tidak efektif lagi untuk dijalankan.
Maka diperlukan suatu pendekatan
ketatanegaraan yang juga tidak seperti yang
diterapkan pada keadaan negara dalam
kondisi normal. Yaitu dengan menggunakan
produk kebijakan hukum yang relevan
diterapkan di saat keadaan darurat seperti
kondisi pandemi ini (Jimly Asshiddiqie,
2017: 1). Dalam hal ini Jimly Asshiddiqie
memandang bahwa dalam keadaan
abnormal, sistem norma hukum yang
diperuntukan untuk keadaan normal tidak
dapat diharapkan berjalan efektif untuk
digunakan dalam hal mencapai tujuan
hukum yang menjamin keadilan, kepastian,
Mitigasi Risiko Penyalahgunaan Bantuan Sosial COVID-19
Berdasarkan Teori Keadilan dan Perspektif Antikorupsi
dan manfaatnya.
Dengan demikian, tujuan
bernegara harus terpenuhi dengan
berfungsinya organ-organ negara yang
dibentuk, untuk kemudian dapat terus
diupayakan perwujudannya dengan tetap
menjamin penghormatan dan pemenuhan
atas hak-hak dasar yang dijamin dalam
Undang-Undang Dasar Tahun 1945 (UUD
1945) sebagai dokumen hukum tertinggi
(Jimly Asshiddiqie, 2017: 2). Pandemi
COVID-19 penulis anggap sebagai suatu
keadaan yang dikualifikasikan sebagai
keadaan tidak normal yang memiliki
cakupan dimensi atau dampak yang sangat
luas. Sehingga memerlukan pengaturan
lebih lanjut melalui produk kebijakan
peraturan perundang-undangan guna
menangani COVID-19 serta tindakan untuk
memulihkan ekonomi nasional.
Begitu banyak upaya pemerintah
terkait pemberian jaminan serta
pemenuhan social justice dan mewujudkan
economic justice kepada warga negara
Indonesia. Pemberian berbagai macam
produk kebijakan berupa insentif seperti
yang bersifat keringanan, pengurangan,
penundaan, ataupun penghapusan
beberapa kewajiban yang sebelumnya
diwajibkan pada saat keadaan negara
masih normal. Sampai pada pemberian
bantuan sosial baik itu berupa pemberian
langsung maupun tidak langsung. Penulis
menitik beratkan fokus teliti pada pada
bagaimana negara menjalankan mitigasi
risiko pada potensi penyalahgunaan
bantuan sosial pada masa pandemi COVID-
19.
Dalam pendistribusian bantuan sosial
kepada masyarakat, negara mempunyai
daya kontrol dan daya kuasa terhadap
berlangsungnya program tersebut.
Terdapat beberapa hal yang mendukung hal
tersebut dapat berjalan sebagaimana
rencana pemerintah dalam menghadapi
COVID-19. Pemerintah harus tanggap dan
sigap dalam menciptakan regulasi dan
segala produk kebijakan turunan dalam hal
penanggulangan COVID-19, termasuk
produk kebijakan yang mengatur
pendistribusian bantuan sosial COVID-19.
Sejalan dengan itu, harus ada upaya
untuk mewujudkan fairness dalam iklim
bernegara di kondisi tidak normal sekarang
ini. Penulis memandang ‘sinergitas’ antar
lini yaitu antara negara dan masyarakat
harus dikedepankan. Penulis memandang
bahwa sangat relevan untuk mengaitkan
theory of justice sebagai teori fundamental
yang kemudian dijadikan sebagai ruh dalam
narasi demi narasi yang ada di dalam tulisan
ilmiah ini.
Pernyataan tersebut dinyatakan
demikian karena konektivitas antara
‘keadilan’ dengan suatu perspektif yang
dijadikan sisi lain irisan penelitian ini, yaitu
perspektif antikorupsi. Sehingga, penulis
juga menentukan penyeimbang theory of
justice, yaitu social control theory yang
dipandang penulis sebagai konsekuensi
yang harus dilaksanakan dalam
mewujudkan keadilan dan pemenuhan
nilai-nilai dasar anti korupsi.
Rumusan Masalah
Berdasarkan hal-hal yang dijelaskan
diatas, penulis tertarik untuk Penulis telah
menentukan permasalahan yang akan
dikritisi lebih lanjut pada tulisan ilmiah ini,
yaitu sebagai berikut:
1) Bagaimana pengaturan hukum
terkait penyaluran bantuan sosial
COVID-19 di Indonesia?
2) Apakah produk kebijakan yang sudah
ada telah memenuhi aspek keadilan
dalam upayanya memitigasi
risiko penyalahgunaan bantuan sosial
COVID-19?
3) Apakah produk kebijakan sudah
dijalankan sesuai dengan prinsip serta
kerangka dasar anti-korupsi?
Tujuan dan Manfaat Penelitian
Tujuan Penelitian
137
Muhammad Syukur
Berdasarkan latar belakang dan
rumusan masalah yang telah disampaikan,
maka ditetapkan tujuan dilakukannya
penelitian ini adalah untuk:
a. Mendeskripsikan serta juga
mengidentifikasi kelemahan dari
produk kebijakan yang dibuat atas
dasar untuk berdaya kontrol terhadap
berjalannya program distribusi
bantuan sosial;
b. Mengidentifikasi efektifitas regulasi
dari sudut pandang relasi kekuasan
serta dampaknya di relasi sosial;
c. Memberikan preskripsi kebijakan
untuk mendorong efektifitas dari
target yang ingin diwujudkan negara
serta mendorong evaluasi kinerja dari
pengawasan dan
pengimplementasian regulasi.
Manfaat Penelitian
Manfaat teoritis dari penelitian ini
yaitu, berguna untuk mengedukasi
masyarakat terkait pentingnya sinergitas
dalam hal fungsi pengawasan yang
berguna terhadap memitigasi rIsiko
penyalahgunaan kewenangan. Sedangkan
manfaat praktis penelitian ini diharapkan
mampu membangkitkan dialektika kritis
dalam menghadapi kondisi abnormal
berupa pandemi COVID-19 ini,
memanfaatkan segala bentuk bantuan
sosial yang diberikan oleh negara sembari
bersamaan saling menjalankan fungsi
pengawasan.
Metodologi Penelitian
Pada penelitian ini, jenis metode
penelitian yang digunakan adalah
penelitian yuridis normatif atau juga
dikenal dengan doktrinal. Mengangkat isu
hukum berupa adanya potensi konflik
norma yang ada pada produk kebijakan
terkait penyaluran dana bantuan sosial
COVID-19 dan upaya pemerintah dalam
memitigasi risiko penyalahgunaan alokasi
bantuan sosial COVID-19. Tidak hanya itu,
138
penelitian ini juga mengangkat isu berupa
efektifitas norma. Penelitian ini juga
melakukan penelusuran historis dan
gramatikal terkait klasifikasi model situasi
darurat yang pernah terjadi di Indonesia.
Penulis akan mengkritisi klaim negara
melalui produk kebijakannya dapat
memitigasi risiko penyalahgunaan bantuan
sosial COVID-19, dan pada akhirnya
mewujudkan penerapan kebijakan yang
berkeadilan serta menjalankan kerangka
dasar anti korupsi dengan sistem sosial
kontrol yang dapat
dipertanggungjawabkan.
Pendekatan yuridis normatif
merupakan penelitian hukum yang
dilakukan dengan meneliti bahan pustaka
atau data sekunder sebagai bahan dasar
untuk diteliti dengan melakukan
penelusuran pada peraturan- peraturan dan
literatur-literatur yang berkaitan dengan
permasalahan yang diteliti (Soekanto, dan
Mamudji, 2001: 13-144).
Dengan demikian penelitian ini akan
diarahkan kepada pendekatan kualitatif
yang mana akan menjawab permasalahan
dengan menggunakan justifikasi argumen
yang sebelumnya telah dilakukan upaya
pemeriksaan data penelitian dalam rangka
pengujian validitas dan reliabilitas hasil
penelitian.
Penelitian ini menggunakan 1 (satu)
teori utama dan 1 (satu) teori pendukung.
Teori utama yang digunakan dalam
penelitian ini adalah theory of justice (teori
keadilan). Penulis mengutip pandangan
teori keadilan dari sudut pemikiran John
Rawls.
Dalam hal ini penulis akan
memberikan pemahaman terkait
kebutuhan akan perangkat prinsip yang
digunakan untuk memberikan hak-hak
dasar dan kewajiban-kewajiban dasar
serta kebutuhan untuk menentukan
bagaimana seharusnya keuntungan dan
beban masyarakat didistribusikan. Jadi,
tampak alami untuk berpikir tentang
Mitigasi Risiko Penyalahgunaan Bantuan Sosial COVID-19
Berdasarkan Teori Keadilan dan Perspektif Antikorupsi
konsep keadilan yang berbeda dari
berbagai konsep keadilan yang sama- sama
mempunyai berbagai prinsip dan konsep
(Hart, 1961: 155-159).
Ditengah tidak adanya ukuran
tertentu mengenai kesepakatan terkait
mana yang adil dan mana yang tidak adil,
jelas lebih sulit bagi para individu untuk
mengkoordinasikan rencana-rencana
mereka secara efisien dalam rangka
menjamin bahwa tatanan yang saling
menguntungkan tetap dipertahankan
(John Rawls, 1973: 7).
Kendati peran konsep keadilan adalah
menunjukan hak dan kewajiban dasar
serta menentukan pemetaan untuk
menjalankannya. Tetapi secara umum kita
tidak bisa menilai konsep keadilan
tersebut dengan peran distributif semata.
Betapapun bergunanya peran tersebut
dalam mengidentifikasi konsep keadilan,
namun tetap harus mempertimbangakan
kaitanya yang lebih luas. Sebab kendati
keadilan mempunyai prioritas tertentu
dalam menjadi kebijakan utama dari
institusi, namun salah satu konsepsi tentang
keadilan lebih disukai dibanding yang lain
ketika konsekuensinya yang lebih luas lebih
dikehendaki. Terdapat 2 (dua) tujuan teori
keadilan menurut John Rawls, yaitu (John
Rawls, 1973: 50-57):
Pertama, teori ini mau
mengartikulasikan sederet prinsip- prinsip
umum keadilan yang mendasari dan
menerangkan berbagai keputusan moral
yang sungguh-sungguh dipertimbangkan
dalam keadaan- keadaan khusus.
Maksudnya, dengan “keputusan moral”
sebagai sederet evaluasi moral yang telah
kita buat dan sekiranya menyebabkan
tindakan sosial. Keputusan moral yang
sungguh dipertimbangkan menunjuk pada
evaluasi moral secara refleksif.
Kedua, Rawls mengembangkan suatu
teori keadilan sosial yang lebih unggul atas
teori utilitarianisme. Rawls
memasukkannya dengan “rata-rata”
(average utilitarianisme). Maksudnya,
bahwa institusi sosial dikatakan adil jika
didayagunakan untuk memaksimalisasi
keuntungan dan kegunaan. Sedangkan
utilitarianisme rata-rata memuat
pandangan bahwa institusi sosial dikatakan
adil jika hanya diandalkan untuk
memaksimalisasi keuntungan secara
umum. Kedua versi utilitarianisme tersebut
“keuntungan” didefinisikan sebagai
kepuasan atau keuntungan yang terjadi
melalui pilihan- pilihan.
Rawls menyatakan bahwa dasar
kebenaran teorinya membuat
pandangannya lebih unggul dibanding
kedua versi utilitarianisme tersebut.
Prinsip-prinsip keadilan yang ia
kemukakan lebih unggul dalam
menjelaskan keputusan moral etis atas
keadilan sosial.
Konektivitas antara tujuan teori yang
dibesarkan dari pemikiran John Rawls
akan penulis adopsi ke kerangka penulisan
karya ilmiah ini, yang penulis anggap
relevan untuk dijadikan sebagai teori
utama dalam mengupas bagaimana negara
berupaya untuk memitigasi risiko
distribusi dana bantuan sosial COVID-19
dan mewujudkan social justice kepada
masyarakat.
Sedangkan yang digunakan penulis
untuk melengkapi teori keadilan adalah
social control theory (teori kontrol sosial).
Teori ini terfokus pada teknik untuk
mengatur tingkah laku manusia dan
membawanya kepada penyesuaian kepada
aturan yang telah ada. Konsep kontrol lahir
pada abad 20 (dua puluh) dan di
populerkan oleh E.A. Ross.
Bahwa, kemudian pemikiran E.A Ross
disempurnakan oleh kajian Travis Hirschi
dalam bukunya Cause of Delinquency
(1969). Hirschi menampilkan teori ikatan
sosial yang pada dasarnya menyatakan
bahwa delinkuensi terjadi ketika ikatan
seseorang dengan masyarakat melemah
atau putus, dengan demikian mengurangi
139
Muhammad Syukur
risiko personal dalam konformitas.
Konsep penulisan dalam penelitian ini
dibagi menjadi beberapa, dengan tujuan
untuk menegaskan serta menyamakan
kerangka berpikir penulis dengan pembaca,
maka ditetapkan yakni:
a. Mitigasi Risiko
Menurut Kizan (2011:6),
dijelaskan sebagai berikut “Risk treatments
that deal with negative consequences are
sometimes referred to as risk mitigation, risk
elimination, risk prevention and risk
reduction.” Sehingga dapat diartikan bahwa
perawatan atau pemulihan risiko
berhubungan dengan konsekuensi negatif
yang kadang-kadang disebut sebagai
mitigasi risiko, penghapusan risiko,
pencegahan risiko dan pengurangan risiko.
Apabila merujuk pada beberapa peraturan
perundang-undangan, sebagian besar
menggunakan istilah ‘manajemen risiko’.
Maka dari itu penulis menyamakan
istilah tersebut dengan istilah yang
digunakan dalam penelitian ini yaitu istilah
‘mitigasi risiko’. Yang artinya adalah sebuah
proses yang proaktif dan kontinu meliputi
identifikasi, analisis, evaluasi,
pengendalian, informasi komunikasi,
pemantauan, dan pelaporan risiko,
termasuk berbagai strategi yang dijalankan
untuk mengelola Risiko dan potensinya
(Permenkes, 2019: vide Pasal 1 Angka 2).
Apabila merujuk pada Undang-
Undang tentang Penanggulangan Bencana.
Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk
mengurangi risiko bencana, baik melalui
pembangunan fisik maupun penyadaran
dan peningkatan kemampuan menghadapi
ancaman bencana (UU Penanggulangan
Bencana, 2007: vide Pasal 1 Angka 9).
Kemudian dengan tambahan definisi
‘risiko bencana’, yaitu. Risiko bencana
adalah potensi kerugian yang ditimbulkan
akibat bencana pada suatu wilayah dan
kurun waktu tertentu yang dapat berupa
kematian, luka, sakit, jiwa terancam,
140
hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan
atau kehilangan harta, dan gangguan
kegiatan masyarakat (UU Penanggulangan
Bencana, 2007: vide Pasal 1 Angka 17).
Dari beberapa pengertian mitigasi
risiko diatas, maka dapat disimpulkan
bahwa mitigasi risiko merupakan suatu
tindakan atau upaya dampak dari suatu
kejadian yang berpotensi merugikan atau
membahayakan.
b. Bantuan Sosial
Bantuan Sosial adalah bantuan berupa
uang, barang, atau jasa kepada seseorang,
keluarga, kelompok atau masyarakat
miskin, tidak mampu, dan/atau rentan
terhadap risiko sosial (Perpres No. 63
Tahun 2017, vide Pasal 1 Angka 1).
Definisi umum itu penulis jadikan
sebagai upaya untuk menyamakan
pemahaman terkait istilah ‘bantuan sosial’
dalam hal ini bantuan sosial COVID-19 yang
mana untuk pengaturan terkait hal teknis
baik itu pendelegasian kewenangan,
pengawasan, penerima selaku pemangku
hak, dan pemangku kewajiban
penyelenggaraan diatur lebih lanjut melalui
peraturan perundang- undangan yang
relevan dengan pandemi COVID-19.
Pembahasan
Produk Kebijakan Indonesia Terkait
Bantuan Sosial COVID-19
Salah satu tantangan terbesar suatu
institusi bernegara yang sedang
menghadapi kondisi abnormal berupa
COVID-19 adalah menjaga terpenuhinya
kesejahteraan sosial masyarakatnya. Secara
ideologis, terutama apabila dikaitkan
dengan konsep negara kesejahteraan
(welfare state),
pemenuhan kesejahteraan sosial kepada
masyarakat adalah bentuk tanggung jawab
negara (Suharto, 2018).
Di Indonesia, telah tersedia produk
kebijakan terkait penguatan sistem
perlindungan kesejahteraan sosial. Dalam
Mitigasi Risiko Penyalahgunaan Bantuan Sosial COVID-19
Berdasarkan Teori Keadilan dan Perspektif Antikorupsi
suatu konsep welfare state, produk
kebijakan diterapkan tidak hanya bersifat
pelayanan (service), dan bantuan (charity),
namun juga bersifat melindungi
(protection), dan juga memiliki sifat
pencegahan (prevention) terhadap masalah-
masalah sosial. Ideologi welfare state
sesungguhnya telah ada didalam konstitusi
Indonesia (Suharto, 2016).
Secara tatanan konsep, perlindungan
sosial adalah suatu tindakan terhadap
publik yang diambil untuk mengurangi
kemiskinan, kerentanan, dan
ketidaksetaraan (UNESCAP, 2012).
Secara operasional perlindungan sosial
dapat didefinisikan sebagai serangkaian
inisiatif pemerintah yang diciptakan untuk
menyediakan 4 (empat) skema utama:
pelayanan sosial, bantuan sosial, asuransi
sosial, dan kebijakan pasar kerja.
Berdasarkan pernyataan kempat skema
tersebut, skema pelayanan sosial dan
bantuan sosial memiliki relevansi yang
mendekati untuk penelitian ini.
Di Indonesia, sistem kebijakan terkait
perlindungan kesejahteraan dapat
ditemukan dalam beberapa produk
peraturan perundang-undangan. Didalam
UUD 1945 terdapat penekanan pada
perlindungan sosial, bahwa negara harus
mengembangkan sistem jaminan sosial
bagi seluruh masyarakat (UUD 1945: vide
Pasal 34 Ayat 2). Didalam Undang-Undang
No. 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan
Sosial (UU Kesejahteraan Sosial),
menyatakan bahwa negara bertanggung
jawab atas penyelenggaraan kesejahteraan
sosial (UU Kesejahteraan Sosial: vide Pasal
4).
Namun, hal yang menjadi perhatian
untuk diteliti adalah keberlangsungan
klaim negara dalam hal pemenuhan
kesejahteraan sosial dalam masa pandemi
COVID-19 yang penulis pandang termasuk
kondisi darurat dalam bernegara. Dalam
ketentuan UUD 1945 mengatur 2 (dua)
kualifikasi ketentuan mengenai negara
dalam keadaan darurat. Pertama, tertulis
dalam Pasal 12 UUD 1945 “Presiden
menyatakan keadaan bahaya. Syarat-
syarat dan akibatnya keadaan bahaya
ditetapkan dengan undang-undang.” Kedua,
tertulis dalam Pasal 22 Ayat (2) UUD 1945
“Dalam hal ihwal kegentingan yang
memaksa, Presiden berhak menetapkan
peraturan pemerintah sebagai pengganti
undang-undang.”
Dari kedua ketentuan tersebut, dapat
diketahui adanya 2 (dua) keadaan menurut
UUD 1945, yaitu keadaan bahaya; dan hal
ihwal kegentingan yang memaksa.
Pemakaian istilah (legal terms) dalam kedua
Pasal tersebut jelas berbeda. Dalam Pasal
12, mengatur mengenai kewenangan
Presiden sebagai kepala negara, sedangkan
Pasal 22 Ayat (1) berada dalam ranah
(domain) pengaturan berupa norma
pengecualian atas fungsi legislatif (Jimly
Asshiddiqie, 2017: 206).
Berdasarkan pandangan Jimly
Asshiddiqie, keadaan atau ihwal
kegentingan yang memaksa menurut Pasal
22 Ayat (1) itu lebih luas pemaknaannya
dari pada keadaan bahaya menurut Pasal 12
UUD 1945. Ketentuan mengenai “keadaan
bahaya” dalam Pasal 12 dipandang
menekankan sifat bahaya yang mengancam,
sedangkan “kegentingan yang memaksa”
dalam Pasal 22 Ayat (1) lebih menekankan
aspek kebutuhan hukum yang bersifat
mendesak dan terkait dengan persoalan
waktu yang terbatas Jimly Asshiddiqie,
2017: 207).
Dalam hal ini, disatu sisi ada unsur
“reasonable necessity”, tetapi di sisi lain
berhadapan dengan kendala “times limit”.
Dengan demikian, terdapat 3 (tiga) unsur
penting yang secara bersama-sama
membentuk pengertian keadaan bahaya
yang menimbulkan kegentingan yang
memaksa, yaitu (1) unsur ancaman yang
membahayakan (dangerous threat); (2)
unsur kebutuhan yang mengharuskan
(reasonable necessity); dan (3) Unsur
141
Muhammad Syukur
keterbatasan waktu (limited time) yang
tersedia (Jimly Asshiddiqie, 2017: 208).
Selain kedua model diatas, ditemukan
adanya konsep kedaruratan lain yang
diatur dengan undang-undang dalam
peraturan perundang-undangan yang
berlaku di Indonesia. Menariknya terdapat
beberapa undang-undang yang memiliki
konsep kedaruratan dan menggunakan
juga istilah darurat, tetapi tidak
menempatkan Pasal 12 UUD 1945 sebagai
konsiderans dalam undang- undang
tersebut (Fitria Arsil dan Qurrata Ayuni,
2020: 433). Beberapa diantara undang-
undang yang memiliki ciri kedaruratan
adalah: Undang-Undang Nomor 24 Tahun
2007 Tentang Penanggulangan Bencana;
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2012
Tentang Penanganan Konflik Sosial;
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2018
Tentang Kekarantinaan Kesehatan; dan
Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2016
Tentang Pencegahan dan Penanganan
Krisis Sistem Keuangan.
Keempat undang-undang ini tidak
merujuk Pasal 12 UUD 1945 sebagai dasar
penetapan status dengan ciri kedaruratan
tertentu. Dengan demikian, pemberlakuan
keempat undang-undang tersebut tidak
menyebabkan berlakunya hukum darurat,
sistem hukum yang berlaku adalah sistem
hukum normal. Namun, demikian masing
masing undang-undang tersebut mengenal
diksi status kedaruratan.
Konsep kedaruratan dalam peraturan
perundang-undangan yang berlaku saat ini
memiliki karakter khas masing-masing. Hal
ini melahirkan jangkauan pengaturan
kedaruratan dari masing-masing
perundangan yang juga berbeda dalam
menyelesaikan berbagai lingkup
permasalahan yang berbeda. Oleh karena
itu, diperlukan ketepatan pembentuk
kebijakan untuk mengidentifikasi jenis
kedaruratan yang terjadi dan ruang
kebijakan apa yang diperlukan untuk
menghadapi situasi darurat tersebut (Fitria
142
Arsil dan Qurrata Ayuni, 2020: 440).
Klasifikasi skema hukum negara
darurat yang ada di Pasal 22 Ayat (1) UUD
1945 sebenarnya mengadopsi gagasan
yang disampaikan oleh Ferejohn dan
Pasquino mengenai legislative model
(Ferejohn dan Pasquale, 2004: 210-239).
Ferejohn dan Pasquino berpendapat
bahwa di negara-negara demokrasi maju
dalam kondisi darurat tidak perlu selalu
mengaktivasi kedaruratan berdasar
konstitusi.
Pendekatan kedaruratan berdasar
undang-undang justru lebih banyak dipilih.
Pendekatan Ferejohn dan Pasquino yang
menekankan peran besar legislatif dalam
kondisi darurat dianggap menarik karena
selama ini kekhawatiran yang selalu
menjadi perhatian adalah besarnya
kekuasaan eksekutif dalam kondisi darurat
yang melakukan peran constitutional
dictatorship (Fitria Arsil dan Qurrata
Ayuni, 2020: 442).
Berdasarkan narasi yang telah tertulis
sebelumnya, penulis hanya ingin
membawa pembaca kepada relevansi
dasar hukum keadaan darurat bernegara
akibat pandemi COVID-19. Terhadap
berbagai jenis produk kebijakan pelaksana
terkait alokasi anggaran negara kepada
program-program pemberian bantuan
sosial dari berbagai sumber instansi dan
juga regulasi pula.
Kementerian Keuangan Republik
Indonesia memiliki regulasi kebijakan
terbaru, yaitu Peraturan Menteri Keuangan
Nomor 43/PMK.05/ 2020 tentang
Mekanisme Pelaksanaan Anggaran Belanja
Negara dalam Penanganan Pandemi
Coronavirus Disease 2019 (PMK 43/2020).
Dalam PMK 43/2020 dikatakan bahwa
pelaksanaan penyaluran belanja bantuan
sosial pada kementerian negara/lembaga
dalam bentuk uang dapat dilakukan melalui
bank/pos penyalur kepada penerima
bansos sesuai dengan Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 228/PMK.05/2016
Mitigasi Risiko Penyalahgunaan Bantuan Sosial COVID-19
Berdasarkan Teori Keadilan dan Perspektif Antikorupsi
tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri
Keuangan Nomor/PMK.05/2015 tentang
Belanja Bantuan Sosial Pada Kementerian
Negara/Lembaga.
Kementerian Sosial Republik Indonesia
mengeluarkan Keputusan Menteri Sosial
No. 54/HUK/2020 tentang Pelaksana
Bantuan Sosial Sembako dan Bantuan Sosial
Tunai Dalam Penanganan Dampak COVID-
19. Tidak hanya itu Kementerian Sosial juga
mengadidayakan program Bantuan
Langsung Tunai Sosial Desa (BLT Desa)
beralih kepada Program BLT Desa Siaga
COVID-19 (Realisasi Penyaluran BLT Desa
Siaga COVID-19 Provinsi Banten di empat
kecamatan dalam kabupaten Pandeglang
TERLAMPIR). Selain itu ada juga program
sembako dan program keluarga harapan
(PKH).
Kementerian Dalam Negeri Indonesia,
juga menerbitkan pedoman pendanaan
untuk penanganan pandemi COVID-19
melalui Peraturan Menteri Dalam Negeri
No. 39 Tahun 2020 tentang Pengutamaan
Penggunaan Alokasi Anggaran Untuk
Kegiatan Tertentu, Perubahan Alokasi, Dan
Penggunaan Anggaran Pendapatan Dan
Belanja Daerah. Pemerintah juga telah
menerbitkan Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-undang Nomor 1 Tahun
2020 tentang Kebijakan Keuangan Negara
dan Stabilitas Sistem Keuangan untuk
Penanganan Pandemi Coronavirus Disease
2019 (Covid-19) dan/atau dalam Rangka
Menghadapi Ancaman yang
Membahayakan Perekonomian Nasional
dan/atau Stabilitas Sistem Keuangan atau
dikenal juga dengan Perppu Covid-19.
Beleid tersebut pun telah disahkan
DPR menjadi undang-undang dengan dasar
hukumnya mengacu pada Pasal 22 Ayat (1)
UUD 1945. Dalam aturan itu, pemerintah
diberikan kelonggaran untuk memperlebar
defisit APBN lebih dari tiga persen
terhadap PDB atau melebihi ketentuan
yang diatur dalam UU Keuangan Negara.
Sehingga dalam hal ini dituntut untuk
meningkatkan fungsi pengawasan antar
lini, dalam hal ini Komisi Pemberantasan
Korupsi (KPK) dengan bersama-sama
Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) harus
bekerja lebih keras agar norma tersebut
bermanfaat kepada masyarakat.
Dengan demikian dapat
disimpulkan bahwa, negara melalui UUD
1945 memandatkan untuk dijaminnya
kesejahteraan sosial terhadap seluruh
struktur masyarakatnya. Dapat ditemukan
produk kebijakan terkait ini dalam
Undang-Undang Kesejahteraan Sosial.
Salah satu skema kesejahteraan sosial
adalah pemberian ‘bantuan sosial’ baik
dalam kondisi negara dalam keadaan
normal maupun saat negara dalam
keadaan tidak normal. Tinjauan penulis
yang berfokus pada fenomena keadaan
negara dalam keadaan abnormal yang
disebabkan oleh pandemi COVID-19,
ditemukan bahwa produk kebijakan
pelaksana terkait penyaluran bantuan
sosial COVID-19 sangat beragam dan
berlapis di setiap instansi pemerintahan
dari pusat maupun daerah.
Sehingga penulis memandang bahwa
negara masih dilema dan sedikit panik
dalam menghadapi pandemi ini terkhusus
dalam memenuhi kesejahteraan rakyatnya
di tengah pandemi COVID-19. Maka penulis
merekomendasikan untuk negara dalam
hal ini mempertimbangkan untuk
menjadikan Pasal 22 Ayat (1) UUD 1945
sebagai dasar rencana suatu produk
kebijakan khusus terkait bantuan sosial
saat negara menghadapi kondisi yang
darurat dan memiliki kebutuhan untuk
regulasi tersebut.
Menelusuri Keadilan Terhadap Produk
Kebijakan Dalam Upaya Mitigasi Risiko
Penyalahgunaan Bantuan Sosial COVID-
19.
Semua orang diasumsikan bertindak
secara adil dan memainkan peranannya
dalam lembaga-lembaga yang adil. Kendati
143
Muhammad Syukur
keadilan barangkali merupakan seperti
yang diungkapkan oleh Hume, yaitu
sebagai suatu kebijakan yang sangat
diharapkan dan diperhatikan walaupun
kita semua masih bertanya-tanya seperti
apakah keadilan masyarakat sempurna itu
(Selby-Bigge, 1902: 184). Sekarang konsep
struktur dasar menjadi agak kabur. Tidak
selalu jelas institusi mana atau bentuk
apa yang mesti disertakan. Maka konsepsi
keadilan sosial harus dipandang
memberikan sebuah standar bagaimana
aspek-aspek struktur dasar masyarakat
mesti diukur, namun standar tersebut
tidak perlu dikacaukan dengan prinsip-
prinsip yang menentukan kebijakan-
kebijakan lain. Sebab tatanan sosial secara
umum kadang kala efisien dan tidak efisien,
liberal atau tidak liberal, dan bahkan bisa
juga adil ataupun tidak adil. Tetapi
sebenarnya yang ingin dicapai adalah
kondisi ideal sosial (Selby-Bigge, 1902: 11).
Pandangan terhadap prinsip keadilan
sebagai fairness tidak menganggap teori
kontrak sosial sebagai suatu yang universal
seperti yang dipopulerkan filsuf terdahulu
yaitu Locke, Rousseau dan Kant. Namun
John Rawls hanya membawa banal thinking
yang dimilikinya ke tingkat abstraksi yang
lebih tinggi. John Rawls menganggap
sebagaimana narasi dari teks karya Locke
‘Second Treatise of Government; karya
Rousseau ‘The Social Contract’, dan karya
Kant mulai dari ‘The Foundations of
Metaphysics of Morals’ sebagai tradisi
kontrak definitif. Juga keterkaitan karya
Hobbes ‘Leviathan’ yang memunculkan
persoalan-persoalan khusus (Selby- Bigge,
1902: 12). Dalam keadilan sebagai fairness,
posisi kesetaraan asali berkaitan dengan
kondisi alam dalam teori kontrak sosial.
Posisi asali ini tentu tidak dianggap sebagai
kondisi historis, apalagi sebagai kondisi
primitif kebudayaan, melainkan dipahami
sebagai situasi hipotesis yang dicirikan
mengarah kepada konsep keadilan tertentu
(Kant,ed. Hans Reis, 1970: 73).
144
Subjek utama dari prinsip keadilan
sosial adalah struktur dasar masyarakat,
tatanan institusi-institusi sosial utama
dalam satu skema kerja sama. Prinsip
keadilan bagi institusi tidak boleh
dikacaukan dengan prinsip- prinsip yang
diterapkan pada individu dan tindakan-
tindakannya dalam situasi tertentu (John
Rawls, 2019: 66). Suatu perspektif akan
menentukan sudut pandangan umum,
namun tentu tidak semua posisi sosial
adalah relevan. Sebab dalam struktur
sosial misalnya, tidak cuma ada petani
tetapi juga ada petani gandum, padi, dan
sayur. Tidak bisa ditentukan kepada hanya
satu teori yang dinyatakan sebagai suatu
hal yang koheren dengan cara yang praktis
dalam menentukan dan
mempertimbangkan suatu hal yang
bersifat multiplisitas.
Namun terdapat hal-hal yang
berkaitan dengan sudut pandangnya
berkaitan dengan kepentingan umum dan
persoalan-persoalan yang tidak relevan.
Dalam hal-hal seperti ini, prinsip
kepentingan umum harus diterapkan.
Menurut prinsip ini, institusi-institusi
diurutkan menurut beberapa seberapa
efektifnya mereka menjamin kondisi yang
dibutuhkan bagi semua orang untuk sama-
sama mengejar tujuan-tujuan yang ada,
atau melalui seberapa efisien
pengembangan tujuan- tujuan bersama,
sehingga akan memberi keuntungan yang
sama (equivalent) bagi semua orang (John
Rawls, 2019: 114).
Relevansi kajian teori tersebut
terhadap efisiensi penerapan produk
kebijakan terkait program bantuan sosial
COVID-19 sangat erat dengan kondisi
darurat akibat COVID-19 ini. Diketahui
sebelumnya bahwa terdapat beberapa jenis
bantuan sosial COVID-19, baik itu yang
bersumber dari pemerintah pusat maupun
pemerintah daerah.
Pemerintah memang memprioritaskan
warga yang belum terdaftar di Data
Mitigasi Risiko Penyalahgunaan Bantuan Sosial COVID-19
Berdasarkan Teori Keadilan dan Perspektif Antikorupsi
Terpadu Kesejahteraan Sosial (DTKS)
dalam menyalurkan bansos presiden. Selain
itu, warga yang belum menerima bantuan
reguler, seperti PKH, Program Sembako,
dan bantuan pemerintah provinsi juga
diutamakan.
Dalam proses realisasi seluruh
program tersebut tidak didukung dan
diikuti dengan kanalisasi pendataan yang
mumpuni, tidak jarang terjadi temuan pada
tidak sinkronnya data dengan jumlah
bantuan sosial yang tersedia. Direktur
Eksekutif Komite Pemantauan Pelaksanaan
Otonomi Daerah (KPPOD) Robert Endi
Jaweng menilai, sejumlah regulasi di tingkat
pemerintah pusat tak harmonis dalam
penanganan Covid-19. Perbedaan kebijakan
antar kementerian soal penerima bantuan
menghambat proses penyalurannya
(Republika Media, Oktober 2020).
Dengan demikian dapat
disimpulkan bahwa, unsur keadilan dalam
implementasi produk kebijakan terkait
upaya mitigasi risiko penyalahgunaan
bantuan sosial COVID- 19 belum terpenuhi
dengan baik. Karena masih ditemukan
fakta-fakta bahwa dalam implementasi
segala bentuk produk kebijakan terkait
pendistribusian bantuan sosial COVID-19
masih memiliki banyak masalah. Kanalisasi
data base menjadi sorotan penulis untuk
kemudian dijadikan sebagai rekomendasi.
Karena, ditemukan sistem
pendistribusian bantuan sosial dengan
basis data yang berkarakter yang tidak
baku, dan tidak transparan. Dalam artian
masih ada ditemukan ketidakcocokan
antara data yang berada di pusat dengan
data yang berada di daerah. Masyarakat
sulit untuk mengakses hak terkait
informasi, karena negara masih belum
memiliki regulasi yang baik dalam hal
tersebut.
Pemenuhan Prinsip serta Kerangka
Dasar Antikorupsi Dalam Produk
Kebijakan Bantuan Sosial COVID-19
Pada bab pembahasan terakhir ini,
akan terfokus pada gambaran prinsip anti
korupsi selama berjalannya program
bantuan sosial COVID-19. Dilansir oleh
hukumonline.com bahwa terdapat potensi
kerawanan terkait dengan penyelenggaraan
bantuan sosial, baik oleh pemerintah pusat
dan daerah (hukumonline.com, 2020).
Titik-titik rawan itu terdapat pada
sektor pendataan penerima, klarifikasi dan
validasi data, belanja barang, distribusi
bantuan, serta pengawasannya.
Sorotan terhadap KPK sangat dominan
dalam pembahasan kali ini. KPK sendiri
diketahui telah melakukan koordinasi lintas
kementerian dan lembaga terkait dengan
memitigasi risiko penyalahgunaan dana
bantuan sosial COVID-19. Realisasi akan hal
tersebut dapat ditemukan bahwa KPK telah
menerbitkan Surat Edaran Nomor. 11
Tahun 2020 pada 21 April 2020 tentang
Penggunaan DTKS dan Data non- DTKS
dalam Pemberian Bantuan Sosial ke
Masyarakat, agar penyaluran bansos tepat
guna dan tepat sasaran.
Pemerintah sejak Tahun 2015 telah
memiliki program Dana Desa. Program ini
adalah salah satu cara pemerintah
mewujudkan pemerataan kesejahteraan
ekonomi di seluruh wilayah Indonesia. Pada
awal program Dana Desa dijalankan, masih
dengan angka serapan yang rendah. Namun,
nominal alokasi Dana Desa terus meningkat
dari tahun ke tahun.
Pada Tahun 2015, dana desa
dianggarkan sebesar Rp 20,7 Triliun,
dengan rata-rata setiap desa mendapatkan
alokasi sebesar Rp 280 Juta (Kementerian
Keuangan, 2017). Pada Tahun 2016, dana
desa meningkat menjadi Rp 46,98 Triliun
dengan rata-rata setiap desa sebesar Rp 628
Juta (Kementerian Keuangan, 2017). Pada
Tahun 2017 kembali meningkat menjadi Rp
60 Triliun dengan rata-rata pengalokasian
ke setiap desa sebesar Rp 800 Juta
(Kementerian Keuangan, 2017).
Pada 2018, alokasi anggaran dana desa
145
Muhammad Syukur
sebanyak 3 (tiga) tahap yaitu Rp 12 Triliun
di tahap pertama, serta tahap kedua dan
ketiga sebesar Rp 24 Triliun (Publikasi
Kemenkeu, 2018). Pada Tahun 2019 alokasi
dana desa mencapai Rp 70 Triliun
(Kompas.com, 2019). Kemudian pada
Tahun 2020 dana desa dialokasikan sebesar
Rp 72 Triliun (Kemenkeu, 2019).
Gambar 1
Dalam SE No. 11 Tahun 2020 tersebut
di Angka (5) bahwa KPK menghimbau
peran aktif masyarakat untuk
mensukseskan program bantuan sosial,
dan meminimalisir risiko terjadinya
tindakan korupsi. Hasilnya adalah telah
ada temuan yang dilansir detiknews.com
bahwa Direktorat Tindak Pidana Korupsi
Bareskrim Polri menemukan 102 kasus
dugaan penyelewengan dana bantuan
sosial COVID-19 di 20 wilayah polda. Kasus
terbanyak terdapat di Sumatera Utara.
Kemudian, dari temuan yang dilansir
kompas.com, bahwa seorang kepala dusun
dan anggota Badan Permusyawaratan Desa
(BPD) di Desa Banpres, Kecamatan
Tuah Negeri, Kabupaten Musi
Rawas, Sumatera Selatan, ditangkap polisi.
Keduanya diduga telah memotong dana
(BLT) milik warga yang terdampak Covid-
19.
Sejak program Dana Desa dijalankan,
memang banyak hal yang terealisasikan,
terutama dibidang pembangunan desa.
146
Seperti pada akhir Tahun 2016 saja,
sebanyak 66.884 km jalan desa berhasil
terbangun, 511,9 km jembatan, 1.819 unit
pasar desa, 14.034 unit sumur, 686 unit
embung, 65.998 drainase, 12.596 unit
irigasi, 11.296 unit PAUD, 3.133 unit
Polindes, 7.524 Posyandu, 38.184 unit
penahan tanah, 1.373 unit tambatan
perahu, 16.295 unit air bersih, dan 37.368
unit MCK. Hal demikian adalah catatan baik
sebagai bentuk kepedulian pemerintah
kepada masyarakatnya (Detikfinance,
2017).
Namun, Pemerintah masih
mempunyai banyak hal untuk dievaluasi.
Di program Dana Desa saja masih banyak
terjadi perilaku korupsi. Indikasi
terjadinya perilaku korupsi pada sektor
program dana desa terjadi disebabkan oleh
banyak faktor. Seperti, kucuran dana yang
besar tanpa ada sistem kontrol data yang
mumpuni, cakupan wilayah program yang
luas, literasi antikorupsi yang belum
dijadikan sebagai kerangka dasar
berlangsungnya program, dan faktor-
faktor minor serta mayor lain dapat
menjadi sebabnya.
Semenjak pandemi COVID-19
mewabah di Indonesia, program dana desa
diubah fungsinya menjadi program
penanggulangan serta pemulihan ekonomi
di tingkat desa melalui program Bantuan
Langsung Tunai Dana Desa (BLT DD)
tanggap COVID-19. Kewenangan
menjalankan program BLT DD diberikan
kepada Kementerian Desa, Pembangunan
Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi
(Kemendes PDTT) bersinergi dengan
Kementerian terkait sesuai maksud dan
tujuan Undang-Undang Nomor 2 Tahun
2020 tentang Kebijakan Keuangan Negara
dan Stabilitas Sistem Keuangan untuk
Penanganan Pandemi COVID-19 dan/atau
Dalam Rangka Menghadapi Ancaman yang
Membahayakan Perekonomian Nasional
dan/atau Stabilitas Sistem Keuangan
Mitigasi Risiko Penyalahgunaan Bantuan Sosial COVID-19
Berdasarkan Teori Keadilan dan Perspektif Antikorupsi

Menjadi Undang-Undang. Pada hakikatnya,

dengan program ini pemerintah pusat
berusaha untuk memperkecil dampak
pandemi COVID-19 di masyarakat yang ada
di setiap desa yang terdata dalam program
BLT DD dengan memberikan sejumlah
dana bantuan sosial.
Program BLT DD adalah bantuan uang
kepada keluarga miskin di desa yang
bersumber dari Dana Desa untuk Gambar 3
mengurangi dampak pandemi COVID-19.
Dengan demikian dapat disimpulkan
Adapun nilai BLT DD adalah Rp 600.000
bahwa, negara hanya sebatas membangun
setiap bulan untuk diberikan kepada setiap
sistem produk kebijakan terkait bantuan
keluarga miskin yang memenuhi kriteria
sosial COVID- 19, akan tetapi tidak
dan diberikan selama 3 (tiga) bulan.
sepenuhnya berkomitmen untuk
Selanjutnya akan diberikan kemudian
menjadikan prinsip antikorupsi dapat
senilai Rp 300.000 setiap bulan untuk 3
berjalan bersamaan dengan
(tiga) bulan berikutnya. Program BLT DD
mengimplementasikan berbagai program
COVID-19 ini oleh negara telah dibebaskan
bantuan sosial COVID-19. Pada
pajaknya (Bappenas, 2020).
kenyataannya memang sulit untuk
Berdasarkan perolehan data dari menentukan moral setiap individu untuk
KEMENDES PDTT, dapat diketahui bahwa memiliki prinsip antikorupsi. Sampai
penyaluran BLT DD dilakukan dengan sekarang belum ditemukan satu produk
memberikan dana bantuan sosial sebesar kebijakan yang khusus mengatur terkait
Rp 600.000 kepada masing-masing Kepala sanksi apabila terjadi moral korupsi disaat
Keluarga yang terdata oleh KEMENDES kondisi pandemi sekarang.
PDTT. Seperti di Provinsi Banten- Penulis mendorong institusi negara
Kabupaten Pandeglang, diketahui per terkait pengawasan keuangan negara baik
tanggal 11 Agustus Tahun 2020 telah itu Kementerian Keuangan, Badan
direalisasikan program BLT DD kepada 9 Pemeriksaan Keuangan, Komisi
(sembilan) kecamatan yang kemudian Pemberantasan Korupsi, dan institusi
terurai lagi kepada 88 Desa, dapat dilihat pelaksana lainnya baik tingkat pusat
melalui tabel dibawah ini. Begitu pula maupun daerah, memaksimalkan
dengan data keempat kabupaten lainnya. himbauan anti korupsi untuk
dikampanyekan, serta penulis mendorong
Komisi Pemberantasan Korupsi lebih
sering mempublikasi kemasyarakat dalam
hal yang berkaitan dengan Survei Penilaian
Integritas dan merealisasikan program
Jaga Bansos ke tingkat regulasi perundang-
undangan.

Penutup
Gambar 2 Kesimpulan
1. Negara melalui UUD 1945
memandatkan untuk dijaminnya

147
Muhammad Syukur
kesejahteraan sosial terhadap seluruh
struktur masyarakatnya. Dapat
ditemukan produk kebijakan terkait
ini dalam Undang-Undang
Kesejahteraan Sosial. Salah satu skema
kesejahteraan sosial adalah pemberian
‘bantuan sosial’ baik dalam kondisi
negara dalam keadaan normal maupun
saat negara dalam keadaan tidak
normal. Tinjauan penulis yang
berfokus pada fenomena keadaan
negara dalam keadaan abnormal yang
disebabkan oleh pandemi COVID-19,
ditemukan bahwa produk kebijakan
pelaksana terkait penyaluran bantuan
sosial COVID-19 sangat beragam dan
berlapis di setiap instansi
pemerintahan dari pusat maupun
daerah. Sehingga penulis memandang
bahwa negara masih dilema dan
sedikit panik dalam menghadapi
pandemi ini terkhusus dalam
memenuhi kesejahteraan rakyatnya di
tengah pandemi COVID-19.
2. Suatu Unsur keadilan dalam
implementasi produk kebijakan terkait
upaya mitigasi risiko penyalahgunaan
bantuan sosial COVID-19 belum
terpenuhi dengan baik. Karena masih
ditemukan fakta- fakta bahwa dalam
implementasi segala bentuk produk
kebijakan terkait pendistribusian
bantuan sosial COVID-19 masih
memiliki banyak masalah.
3. Negara hanya sebatas membangun
sistem produk kebijakan terkait
bantuan sosial COVID-19, akan tetapi
tidak sepenuhnya berkomitmen untuk
menjadikan prinsip anti korupsi dapat
berjalan bersamaan dengan
mengimplementasikan berbagai
program bantuan sosial COVID-19.
Pada kenyataannya memang sulit untuk
menentukan moral setiap individu
untuk memiliki prinsip antikorupsi.
Sampai sekarang belum ditemukan satu
148
produk kebijakan yang khusus
mengatur terkait sanksi apabila terjadi
moral korupsi disaat kondisi pandemi
sekarang.
Saran
1. Rekomendasikan pertama adalah, untuk
negara dalam hal ini
mempertimbangkan untuk menjadikan
Pasal 22 Ayat (1) UUD 1945 sebagai
dasar rencana suatu produk kebijakan
khusus terkait bantuan sosial saat
negara menghadapi kondisi yang darurat
dan memiliki kebutuhan untuk regulasi
tersebut.
2. Rekomendasi kedua adalah, Kanalisasi
data base menjadi sorotan penulis untuk
kemudian dijadikan sebagai
rekomendasi. Karena, ditemukan sistem
pendistribusian bantuan sosial dengan
basis data yang berkarakter yang tidak
baku, dan tidak transparan. Dalam artian
masih ada ditemukan ketidakcocokan
antara data yang berada di pusat dengan
data yang berada di daerah. Masyarakat
sulit untuk mengakses hak terkait
informasi, karena negara masih belum
memiliki regulasi yang baik dalam hal
tersebut.
3. Penulis mendorong institusi negara
terkait pengawasan keuangan negara
baik itu Kementerian Keuangan, Badan
Pemeriksaan Keuangan, Komisi
Pemberantasan Korupsi, dan institusi
pelaksana lainnya baik tingkat pusat
maupun daerah, memaksimalkan
himbauan anti korupsi untuk
dikampanyekan, serta penulis
mendorong Komisi Pemberantasan
Korupsi lebih sering mempublikasi
kemasyarakat dalam hal yang berkaitan
dengan Survei Penilaian Integritas (SPI)
dan merealisasikan program Jaga Bansos
ke tingkat regulasi perundang-
undangan.
Mitigasi Risiko Penyalahgunaan Bantuan Sosial COVID-19
Berdasarkan Teori Keadilan dan Perspektif Antikorupsi

Referensi 10772/ polri-sumut-terbanyak-

Arsil, Fitra dan Qurrata Ayuni. (2020).
Model Pengaturan Kedaruratan dan
Pilihan Kedaruratan Indonesia
Dalam Menghadapi Pandemi COVID-
19”. Jurnal Hukum dan
Pembangunan Universitas Indonesia.
DOI:http://dx.doi.org/10.21143/jhp.
vol5 0.no2.2585.
Asshiddiqie, Jimly. (2017). Hukum Tata
Negara Darurat. Rajawali Pers.
Jakarta.
Ferejohn, John dan Pasquale Pasquino.
(2004). The Law of The Exception: A
Typology of Emergency Powers.
Oxford University Press and New
York University School of Law 2(2).
An Enquiry Concerning the Principles
of Morals, Bagian. III, pt I, parg 3, ed.
L.A. Selby-Bigge, edisi kedua.
Oxford.
Hart, H.L.A. (1961), The Concept of Law.
The Clarendon Press. Oxford.
Hukum Online. Empat Potensi Korupsi
Pemberian Bansos Covid-19”,
keterangan Plt Juru Bicara KPK Ipi
Maryati terhadap wartawan.
https://www.hukumonline.com/ber
ita/ba ca/lt5ec3d74c94cf4/empat-
potensi- korupsi-pemberian-bansos-
covid-19/
Kant, ed. Hans Reis. (1970). Concerning the
Common Saying: This May Be True in
Theory but It Does Not Apply in
Practice. Political Terjemahan H.B.
Nisbel The University Press.
Cambridge.
Laras, Gita. (2020). WHO Tetapkan COVID-
19 Sebagai Pandemi Global, Apa
Maksudnya
https://nationalgeographic.grid.id/r
ead/ 132059249/who-tetapkan-
covid-19- . 12 Oktober 2020.
Luqman. (2020). Polri: Sumut Terbanyak
Kasus Dugaan Penyelewengan
Dana Bansos COVID-19”.
https://news.detik.com/berita/d51
kasus-dugaan- penyelewengan-
dana-bansos-covid-19.
Peta Sebaran COVID-19 Indonesia,
https://covid19.go.id/peta- . 12
Oktober 2020.
Presiden: Buka Data Penerima Bansos.
https://www.republika.id/posts/65
46/pre siden-buka-data-penerima-
bansos.
Putra, Yulianto Kasriadi. (2020). Korupsi
BLT Covid-19, Kepala Dusun dan
Anggota BPD Ditangkap.
https://regional.kompas.com/read/
2020/ 06/02/16311551/korupsi-
blt-covid-19 kepala-dusun-dan-
anggota-bpd ditangkap?page=all. E-
Hibah: Inovasi Pelayanan Publik
Untuk Pengelolaan
R A Posner. (2006). Not a Suicide Pact: The
Constitution in a Time of National
Emergency. Oxford University Press.
USA.
Rawls, John. (1973), A Theory of Justice.
Oxford University. London.
______________. (2019). A Theory of Justice,
(Harvard University Press,
Cambridge, Massachusetts 1995).
Terjemahan Uzair Fauzan, Heru
Prasetyo. Teori Keadilan, Dasar-
Dasar Filsafat Politik Untuk
Mewujudkan Kesejahteraan Sosial
Dalam Negara. Cetakan III. Pustaka
Pelajar. Yogyakarta.
Republik Indonesia (Keppres), Keputusan
Presiden tentang Penetapan
Bencana Non Alam Penyebaran
Coronavirus Disease 2019 (Covid-
?. 19) Sebagai Bencana Nasional,
Keppres No. 12 Tahun 2020.
Republik Indonesia (PermenKes),
Peraturan Menteri Kesehatan
tentang Penerapan Manajemen
Risiko Terintegrasi di Lingkungan
Kementerian Kesehatan, Permen
No. 25 Tahun 2019.

149
Muhammad Syukur
Republik Indonesia (Perpres BANSOS non
Tunai), Peraturan Presiden tentang
Penyaluran Bantuan Sosial Non
Tunai, Perpres No. 63 Tahun 2017,
LN Tahun 2017 No. 156.
Republik Indonesia (Perpres), Peraturan
Presiden tentang Komite
Penanganan Coronavirus Disease
2019 (COVID-19) dan Pemulihan
Ekonomi Nasional, Perpres No, 82
Tahun 2020. LN Tahun 2020 No 178.
Republik Indonesia (UU Kesejahteraan
Sosial), Undang-Undang tentang
Kesejahteraan Sosial, UU No. 11
Tahun 2009, LN Tahun 2009 No. 12,
TLN No. 4967.
Republik Indonesia (UU Penanggulangan
Bencana), Undang-Undang tentang
Penanggulangan Bencana, UU No. 24
Tahun 2007, LN Tahun 2007 No. 66,
TLN No. 4723.
Republik Indonesia (UU Penanggulangan
Bencana), Undang-Undang tentang
Penanggulangan Bencana, UU No.
24 Tahun 2007, LN Tahun 2007 No.
66, TLN No. 4723.
150
Soekanto, Soerjono dan Sri Mamudji.
(2001). Penelitian Hukum Normatif
(Suatu Tinjauan Singkat). Rajawali
Pers. Jakarta.
Suharto, Edi (2008). Kebijakan Sosial
sebagai Kebijakan Publik. Cetakan
Kedua. Alfabeta. Bandung.
Suharto, Edi, Juni Thamrin, Michael Cuddy
and Eammon Moran (2006),
Strengthening Social UNDP (2011).
Human Development Report:
Sustainability and Equity, A Better
Future for All. UNDP. New York
Suharto, Edi. (2015). Peran Perlindungan
Sosial Dalam Mengatasi
Kemiskinan Di Indonesia: Studi
Kasus Program Keluarga Harapan.
Jurnal Sosiohumaniora 17(1): 23.
UNESCAP (2012). Research Framework for
the Analysis of Social Protection
focusing on Income Support
Schemes in Asia and the Pacific.
UNESCAP. Bangkok.
WHO. Covid-19 Disease outbreak situation,
https://www.who.int/emergencies/
dise ases/novel-coronavirus-
2019?gclid=Cjw. 18 May 2020.