PROFESI

E Menanti Payung Hukum

ksistensi profesi penilai
sepertinya bakal makin jelas
tahun ini. Pasalnya, jika ti-
dak ada aral melintang, Ran-
cangan Undang-undang Penilai akan
diajukan ke DPR oleh pihak Kemen-
Profesi Penilai
terian Keuangan sebagai usulan dari Untuk mengatur profesi penilai dibutuhkan landasan hukum yang kuat.
pemerintah. Kementerian Keuangan sudah mengajukan RUU Penilai ke DPR. Kepastian
Ada tiga institusi yang terlibat hukum dan eksistensi penilai menjadi harapan.
dalam penyusunan draf RUU Peni-
lai. Yakni Pusat Pembinaan Akuntan
dan Jasa Penilai, Direktorat Jenderal
Pajak, dan Direktorat Jenderal Keka­
yaan Negara.
Menurut Kepala Pusat Pembinaan
Akuntan dan Jasa Penilai Kemenkeu
Langgeng Subur, untuk mengatur
profesi penilai sebagai sebuah sistem
yang baik dibutuhkan landasan hu-
kum yang kuat. Dia membandingkan
di beberapa negara, seperti Amerika
Serikat, Australia, dan Malaysia.
Profesi jasa penilai diatur dengan
peraturan setingkat UU. Dengan be-
gitu, sangat penting untuk mengem-
bangkan profesi jasa penilai. Apalagi,
profesi ini mengambil peranan pent-
ing dalam kegiatan perekonomian
negara.
Langgeng mengharapkan regulasi
setingkat UU ini dapat menempatkan

profesi ini dengan sebenarnya. Para
pengguna jasa dan masyarakat secara
umum dapat memperoleh perlindun-
gan dan kepastian hukum.
Hal ini diperlukan karena pro-
fesi jasa penilai memiliki banyak
persinggungan dengan kepentingan
masyarakat. Misalnya, kepentingan
pemegang saham atas nilai keka­
yaan suatu badan usaha, kepentingan
masyarakat terhadap nilai ganti rugi
atas tanah dan bangunan yang diam-
bil alih untuk kepentingan umum,
kepentingan individu akan nilai pajak
properti, dan kepentingan investor
atas nilai properti yang dijadikan un-
derlying assets bagi pengajuan pinja-
man ke bank.
Untuk itu lanjutnya, penyusunan
RUU Penilai harus memperhatikan
segala kepentingan yang berkaitan
dengan praktek penilaian. Dengan
demikian ruang lingkup kegiatan
Kepala Pusat Pembinaan Akuntan dan Jasa Penilai Kemenkeu Langgeng Subur
yang diatur dalam RUU itu tidak ha­
nya terbatas pada penilaian atas
obyek tanah atau bangunan (proper-
ti), akan tetapi juga obyek-obyek lain.
Selain itu, dengan adanya RUU
Penilai diharapkan dapat menjadi pa-
yung hukum yang mencakup semua
jenis kepentingan dan profesi peni-
lai di Indonesia serta tidak ada lagi
mengkotak-kotakkan profesi ini.
Saat ini, RUU Penilai sedang di-
rumuskan oleh Direktorat Jenderal  tumbuhan 6,40% hingga Maret 2011,
Kekayaan Negara (DJKN), dan di-
harapkan dapat dimasukkan ke DPR
pada awal tahun depan.
Ketua Umum Masyarakat Penilai
Indonesia Yusuf Hamid menjelaskan
profesi jasa penilai membutuhkan pa-
yung hukum berupa UU. Tujuannya,
istimewa
agar ada standardisasi dan penyatuan
kelompok profesi penilai sehingga
memudahkan tugas penilaian.
Pasalnya, tambahnya, profesi pe-
nilai tidak mungkin berjalan dengan
baik tanpa payung hukum. Oleh kare-
na itu, dia meminta agar peme­rintah
dan DPR segera melahirkan UU Peni-
lai.
Dia menjelaskan ketika perekono-
mian Indonesia melaju dengan per-
keberadaan payung hukum Penilai
Publik dalam bentuk UU sangat vital.
Jika tidak diatur, bagaimana hasil pe-
nilaian itu dipertangungjawabkan di
depan publik.
Yusuf menambahkan keberadaan
UU itu menjadi lebih penting karena

46 MEI 2011 Warta BPK

46 - 47 profesi.indd 46 6/24/2011 4:18:35 PM

 tahun depan, dunia akuntansi Indo-
nesia telah menggunakan sistem fair
value, dengan diterapkannya IFRS (In-
ternational Financial Reportir Stan-
dar) yang dalam laporan keuangan-
nya wajib dilakukan penilaian.
Selama ini sektor-sektor yang sa­
ngat erat dengan penilaian adalah
perbankan dan pasar modal. Dalam
dunia perbankan, pentingnya pera­
nan penilai publik berkaitan dengan
nilai agunan debitur. Demikian pula
di pasar modal tak bisa lepas dari ke-
giatan penilaian.
Selama ini, lanjutnya, terdapat
dua kategori penilai berpraktek se-
hari-hari. Penilai pemerintahan yang
menaksir kekayaan negara dan pe-
nilai swasta yang menaksir nilai aset
nonpemerintah. Penilai sektor privat,
yang tergabung dalam organisasi
Masyarakat Profesi Penilai Indone-
sia (Mappi) jumlahnya sekitar 2.000
orang. Namun, dari jumlah itu baru
316 yang sudah mengantongi izin
dari Kementerian Keuangan.
Oleh karena itu, Yusuf menegas-
kan pentingnya pengesahan segera
RUU Penilaian. Menurut dia, UU ha-
rus memuat klausul pembentukan
Dewan Standar Penilai. Dewan ini
merupakan gabungan profesi penilai
pemerintah dan swasta. Kewenangan
Dewan adalah membuat kriteria pe-
nilaian dan sertifikasi penilai.
Hasil sertifikasi penilai ini direko-
mendasi kepada Menteri Keuangan
untuk disahkan. Untuk itu, Mappi
meminta RUU mengatur persyaratan
minimum seorang dapat menjadi pe-
nilai secara profesional
Yusuf juga menyoroti masalah
akses penilai kepada pemilik aset.
Pasalnya, saat ini tidak ada aturan
hukum yang dapat membuat penilai
memaksakan tindakan penilaian.  Jika
pemilik aset menolak diperiksa atau
memberi data, proses penilaian pun
batal dilakukan.
“Ternyata banyak pihak yang aset-
nya tidak ada apa-apa alias bodong.
Itu yang menyebabkan kerugian bank
selama ini,” jelasnya.
Jadi, dia berharap RUU Penilai
Warta BPK
46 - 47 profesi.indd 47
nantinya bisa mengatur sanksi bagi betapa pentingnya Penilai dipayungi
pemilik aset yang menolak diperiksa. dengan UU. Apalagi, setelah peristiwa
IPO (Initial Public Offering) Krakatau
Validitas Penilaian Steel beberapa waktu lalu, yang
Pendapat serupa jug dilontarkan kabarnya terjadi dugaan adanya peng-
anggota Komisi Keuangan DPR Ahsa- hilangan aset negara. Namun, persoa-
nul Qosasi. Dia meminta pemerintah lan tersebut hingga kini belum diketa-
memperhatikan dengan cermat se- hui berapa nilainya dan bagaimana
tiap aspek profesi penilai dalam RUU mekanisme penghilangannya, terma-
suk apakah benar
terjadi penghilangan
aset. Kalau pun itu
memang benar ter-
jadi, berdasarkan apa
penilaiannya.
Seperti diketa-
hui, profesi penilai
pertama kali diatur
dengan Keputusan
Menteri Keungan
Nomor 1.677/1976
tentang Penilaian
Kembali Aktiva Tetap
Perusahaan Perse-
roan Terbatas dalam
Rangka Penjualan
Saham-sahamnya di
pasar Modal.
Selanjutnya
pada 1977, terbit
Keputusan Menteri
Perdagangan Nomor
istimewa
161/1977 tentang
Ketentuan Perizinan
Ketua Umum Masyarakat Penilai Indonesia Yusuf Hamid
Usaha Penilai. Bleid
ini menjadi awal pa-
itu. yung hukum beroperasinya perusa-
Mantan praktisi perbankan ini haan penilai di Indonesia.
juga mengingatkan pentingnya va- Selanjutnya pada 1996, terbit
liditas hasil penilaian. Sebab, hasil Keputusan Menteri Keuangan No. 57/
penilaian mempengaruhi banyak hal 1996 tentang Jasa Penilai. Keputusan
berkaitan erat dengan kepentingan Menkeu ini mengatur mengenai izin
rakyat. Misalnya, keinginan pemi- penilai yang melekat pada pribadi
lik modal untuk menambah saham dan penilai harus bersertifikat.
di bank, juga melihat hasil penilaian pada 2002 kembali terbit Kepu-
tersebut. tusan Menteri Perindustrian dan
Ahsanul meminta tim penyusun Perdagangan No. 594/2002 tentang
RUU memikirkan mekanisme sanksi Ketentuan Perizinan Usaha Jasa Pe-
bagi penilai jika hasil penilaiannya nilai. Namun, kini para penilai patut
tidak benar. “Termasuk kemungkinan bersyukur. Sebab, berbagai lembaga
sanksi pidana meski ini akan menjadi negara tengah menyusun draf RUU
perdebatan panjang,” katanya. Penilai. Diharapkan, tahun ini sudah
Dekan Fakultas Universitas Indo- masuk program legislasi nasional
nesia Firmanzah juga memandang DPR. bw
MEI 2011 47
6/24/2011 4:18:36 PM
 ROAD TO WTP

D Sleman Terus Kerja

engan bekal sejumlah
prestasi yang telah dicapai
di antaranya sebagai kabu­
paten dengan Indeks Pem­

Keras Capai WTP

bangunan Manusia (IPM) tertinggi
dan PDRB yang terus meningkat,
Sleman bertekad menjadi kabupaten
yang terbaik. Kini Pemkab Sleman
terus berupaya mengembangkan
pembangunan di berbagai sektor
demi kemajuan dan peningkatan ke­ Meski tahun lalu sejumlah wilayah di Kabupaten Sleman terkena
sejahteraan masyarakat.
Bila dilihat dari data keuangan se­ dampak erupsi Gunung Merapi, akan tetapi Bupati Sleman Sri
cara keseluruhan, hingga 2009 masih Purnomo tetap optimistis mampu menjadi salah satu kabupaten
terjadi defisit. Namun, jika dicermati
lagi, dari tahun ke tahun menunjuk­ termaju di seluruh Indonesia.
kan tren yang membaik. Sangat wa­
jar bila akhirnya BPK, sejak 2008,
memberikan Opini WDP (Wajar De­
ngan Pengecualian) terhadap lapo­
ran keuangan Kabupaten Sleman.
Berdasarkan data BPK, pendapa­
tan Kabupaten Sleman pada 2009
mencapai Rp946,48 miliar, atau me­
ningkat 14,72% dibandingkan de­
ngan tahun sebelumnya Rp825,00
miliar. Sumbangan peningkatan
tertinggi berasal dari pendapatan
asli daerah (PAD) yang meningkat
31,73%, yaitu dari Rp120,66 miliar
menjadi Rp140,63 miliar.

Meskipun secara proposional
dana perimbangan tetap menjadi
sumber pendapatan daerah terbesar,
akan tetapi dari tahun ke tahun ter­
jadi kecenderungan semakin menu­
run, dari 79,33% pada 2004 menjadi
72,79% untuk 2009. Sebaliknya, pada
periode yang sama porsi PAD terha­
dap pendapatan daerah semakin me­
ningkat yaitu dari 12,25% menjadi
14,86%.
Sementara itu, realisasi belan­
ja pada 2009 mencapai Rp906,61
miliar. Terdiri dari belanja operasi
sebesar Rp770,76 miliar, dan belanja
modal Rp98,39 miliar, dan belanja
transfer Rp37,15 miliar . Realisasi
belanja ini naik 20,54% dari tahun
sebelumnya Rp752,11 miliar.
Di APBD 2010, pendapatan Ka­
bupaten Sleman mencapai Rp1,096
triliun dengan total belanja sebesar
Rp1,244 triliun sehingga terjadi de­
Bupati Sleman, Sri Purnomo
fisit sebesar Rp147,387 miliar.
Sehubungan dengan adanya nota
kesepahaman antara Pemprov,
Pemkab/Kota Daerah Istimewa Yog­
yakarta dengan BPK, Sri Purnomo
mendukung sepenuhnya. Menurut
dia, kerja sama itu akan semakin
memperjelas hubungan Pemkab Sle­
man dengan BPK.
Bahkan, tambahnya, jauh-jauh
hari Pemkab Sleman sebenarnya me­
mang telah berusaha mempersiapkan
semua sarana, termasuk sumber daya
manusia (SDM), yang intinya sejalan
dengan isi MoU dengan BPK itu.
Dia mencontohkan beberapa ta­
hun ini pihaknya secara tepat waktu
selalu menyiapkan dengan sebaik-
warta bpk-rianto
baiknya dan sesempurna mungkin
laporan keuangan. Bahkan, selain
menyangkut masalah pelaporan
keuangan, juga selalu melaporkan
masalah kelembagaan serta peruba­
han mindset birokrasi.
“Seperti juga yang telah dilakukan
oleh Pemprov DIY, yang pertama-
tama kami persiapkan adalah SDM,”
jelas Sri Purnomo yang didampingi
wakilnya Yuni Setia Rahayu belum
lama ini.
Hal ini penting karena SDM meru­
pakan salah satu kunci keberhasilan.
Oleh karena itu, tambahnya, dari wak­
tu ke waktu pihaknya selalu memper­
siapkan SDM agar mumpuni sehingga
tidak tertinggal dari perkembangan

48 MEI 2011 Warta BPK

48 - 49 ROAD TO WTP.indd 48 6/24/2011 4:19:28 PM

 pemerintah pusat maupun dari dae­
rah lain.
Dalam hal e-audit, Pemkab Sle­
man juga terus menerus menggen­
jot tenaga TI serta menyiapkan pe­
rang­katnya. Bahkan, belakangan ini
Pemkab Sleman mengirimkan bebe­
rapa tenaga TI mempelajari masalah
jaringan, termasuk mendorong se­
jumlah karyawan agar mengambil
jenjang pendidikan S2, karena Pem­
kab Sleman meyakini untuk ke de­
pannya masalah TI akan menjadi tu­
lang punggung pemerintahan.
“Dalam hal peningkatan SDM
kami juga telah merekrut para sarja­
na akuntansi, terutama yang pengua­
saan komputernya mumpuni agar
si­ner­gi dengan BPK atau dengan in­
stansi lain semakin lancar,” katanya.
Kendala SDM dan Aset
Namun, Sri Purnomo mengakui
pengembang semua itu membutuh­
kan dana yang tidak sedikit. Selain
mempersiapkan SDM yang mumpuni,
pihaknya juga harus menyiapkan ang­
garan yang tidak sedikit untuk meng-
up grade peralatan yang ada serta
memberikan proteksi yang memadai,
mengingat data ini sangat penting tapi
rentan.
Menyinggung kewenangan BPK
di bidang pengawasan, Sri Purnomo
menegaskan belakangan ini Pemkab
Sleman selalu mendapat bimbingan
dari BPK, termasuk BPK pusat.
“Di lingkungan kantor, penekanan
disiplin ada tiga yaitu waktu, peker­
jaan, dan anggaran. Dengan demiki­
an anggaran yang kita keluarkan itu
benar-benar anggaran yang berbasis
kinerja. Pelaporan yang kita susun juga
harus sesuai dengan aturan yang telah
ditetapkan sehingga pada saat hasil
kinerja kita itu dilaporkan ke publik
dan media, kita sudah siap dan dapat
melakukan semua itu dengan baik,”
ujarnya.
Dia yakin dengan kerja keras yang
sudah dilakukan selama ini Sleman
pasti mendapatkan opini WTP.
Kendala lain yang selama ini sering
menjadi catatan BPK, secara terus te­
Warta BPK
48 - 49 ROAD TO WTP.indd 49
rang Sri Purnomo menunjuk masalah
aset. Sekalipun sejak 5 tahun yang lalu
pembenahan perhitungan aset negara
di mulai, tapi hal ini masih sering men­
jadi kendala .
Sri Purnomo mengaku setiap ta­
hun memperbaiki laporan tentang aset
dengan mencari dan mengumpulkan
dokumen pendukung sehingga aset-
aset yang ditemukan itu benar-benar
murni menjadi milik Sleman. Hasil­
nya, setiap tahun pasti ada temuan se­
hingga pelaporan keuangannya terus
membaik.
Dia juga mengakui kendala lain
yang sering terjadi adalah adanya per­
bedaan penafsiran. Namun, hal itu se­
lalu bisa diatasi dengan cara mendis­
kusikan dengan BPK dan mengurai
persoalan itu sampai sejelas-jelasnya.
Sebagai pelaku lapangan yang
mengerjakan dari A sampai Z, ter­
kadang pihaknya merasa apa yang
dilakukan sudah sesuai dengan aturan.
Namun, BPK menganggap belum se­
pe­nuhnya benar. Bila terjadi seperti ini
pemecahannya dapat dibawa ke dinas
yang muaranya ke inspektorat, BPKP,
dan juga dikonsultasikan ke BPK .
“Jadi salah satu kuncinya adalah
diskusi. Dengan adanya MOU ini kami
akan selalu selalu berkonsultasi dan
Usai penandatanganan nota kesepahaman antara BPK dengan
Pemda se-provinsi DIY.
bekerjasama dengan BPK untuk men­
cari pemecahan agar cara menghi­
tungnya sama dan sesuai dengan per­
aturan.”
Apakah bencana yang sering me­
nimpa Sleman tidak menjadi kendala
tersendiri? “Bencana alam ini bukan
kita yang meminta dan kita juga tidak
dapat menolaknya. Antisipasi memang
selalu dilakukan. Namun, tetap saja
ada kerugian yang semuanya harus
kita pertanggungjawabkan dengan
baik,” katanya.
Cara mengatasinya adalah setiap
ada bencana pihaknya segera turun
ke lapangan untuk menginventarisir
kerusakan dan kerugian. Selajutnya
dilaporkan ke pemerintah pusat, di­
nas/departemen terkait, termasuk
ke BPK.
“Seperti pada 2006, terjadi gempa
besar di Yogyakarta selatan. Wilayah
kita yang benar-benar mengalami
kerusakan ada di dua kecamatan. Di
Kalasan, setengah wilayah kita luluh
lantak. Di Depok, seperempat wilayah
hancur. Karena sejak awal kita sudah
berkoordinasi dengan BPK, sehingga
bisa ikut langsung mengawasi dan
semua laporan keuangan bisa kami
pertanggungjawabkan secara benar
dan tepat,” jelasnya. bd
warta bpk-rianto
MEI 2011 49
6/24/2011 4:19:29 PM
 BPK DAERAH
B
PK Provinsi Daerah Istimewa
Yogyakarta merupakan per-
wakilan pertama dan tertua
di Indonesia. Oleh karena itu, seiring
sejarah perjalanan BPK, perwakilan
ini mengalami perubahan peranan,
nama, serta jumlah entitas yang men-
jadi wilayah pemeriksaannya.
Pada akhir periode 1978-1983,
berdasarkan Surat Keputusan BPK
No 20/SK/K/1979 telah ditetapkan
satu Perwakilan Kantor BPK di Jogja-
karta dengan lingkungan pemeriksaan
meliputi Provinsi Jawa Barat, Jawa Te­
ngah, DI Yogyakarta, Jawa Timur, Bali,
Nusa Tenggara Barat dan Nusa Teng-
gara Timur, serta BUMD yang ada di
Provinsi-provinsi tersebut.
Namun, setelah terakhir terjadi be-
berapa kali penyempurnaan dalam
tubuh organisasi, ditetapkan dengan
Keputusan saat ini Perwakilan BPK di
DI Yogyakarta hanya memiliki enam
entitas yaitu Provinsi DI Yogyakarta,
Kota Yogyakarta, Kabupaten Sleman,
50 MEI 2011
50 - 51 bpk daerah revisi judul.indd 50
Kabupaten Bantul, Kabupaten Kulon
Progo, dan Kabupaten Gunung Kidul.
“Kami melihat hasil laporan pe­
ngelolaan keuangan negara yang di-
lakukan pemprov pemkab/kota di
provinsi DI Yogayakarta terus mem-
baik. Selain laporan itu sistematis, juga
selalu tepat waktu, sehingga sangat
wajar bila mereka berharap tahun ini
opini bisa naik kelas dari WDP ke
WTP,” ujar Kepala Perwakilan BPK
Provinsi DI Yogyakarta Sunarto, be-
lum lama ini.
Dia menuturkan sejak dia menja-
bat sebagai Kepala Perwakilan tahun
lalu, tidak mengalami kesulitan be-
rarti. Selain hubungan antarinstansi
pemprov, pemkab/kota cukup sinergi,
setiap entitas juga memiliki SDM yang
mumpuni. Alhasil, semua laporan
sudah tertata dengan baik dan tepat
waktu.
“Terus terang, DI Yogyakarta ini
wilayahnya tidak terlalu luas. Semen-
tara anggarannya juga tidak terlalu
besar. Jadi untuk mempertanggungja­
wabkannya tidak terlalu pelik. Harus
diakui terkadang masih ada saja per-
bedaan persepsi antara kita sebagai
pemeriksa dan pemda sebagai audi-
tee. Namun, pada umumnya semua
itu bisa kita diskusikan dan disele-
saikan dengan baik,” ungkapnya.
Tahun ini, lanjutnya, semua lapo-
ran keuangan bisa dikategorikan
sudah bagus. Namun, yang paling be-
lakang menyerahkan laporan adalah
Kabupaten Sleman. Alasannya, mer-
eka menginginkan masalah aset yang
selama ini selalau menjadi kendala
benar-benar bisa selesai.
“Ini wajar karena Sleman me-
miliki obsesi mengejar WTP. Yang
jelas, laporan itu diserahkan kepada
BPK tidak melewati batas waktu yang
ditetapkan.”
Lantas apa rencana tahun ini,
Sunarto menjelaskan pihaknya akan
melaksanakan rencana strategi (Ren-
stra) yang telah ditetapkan BPK Pu-
Warta BPK
6/24/2011 7:20:36 PM
 sat. Inti dari Renstra itu salah satunya
meningkatkan kualitias sumber daya
manusia dan kualitas hasil audit.
Untuk itu, pihaknya telah menye-
lenggarakan berbagai pendidikan dan
latihan (Diklat) yang menyangkut
hal-hal teknis. Misalnya, meningkat-
kan kemampuan TI guna penanganan
masalah administrasi, masalah pela­
poran, protokuler, pendokumentasian,
termasuk mempersiapkan pelaksa-
naan e-audit.
“Saat ini, kita akan mempersiap-
kan para ahli. Belakangan ini kita ba­
nyak diminta oleh instansi lain guna
menjadi ahli, baik dalam persida­ngan
atau pada peristiwa lainnya. Oleh
karena itu, selain melakukan pembi-
naan secara intensif kepada para ahli
yang ada di BPK, kita juga akan meny-
iapkan ahli-ahli dari disiplin ilmu lain
yang berada di luar BPK guna mem-
backup tugas dan kewenangan BPK,”
tegasnya.
Menurut dia, keberadaan para ahli
dari luar BPK sangat penting. Pasal-
nya, pekerjaan yang dilakukan BPK
tak hanya sekadar melakukan au-
dit keuangan, akan tetapi terkadang
berkaitan dengan hal-hal teknis pada
disiplin ilmu lain. Misalnya, ahli teknik
yang mampu menghitung konstruksi
jembatan, pembuatan dan pengaspa-
lan jalan, serta konstruksi bangunan.
Bentuk latihan lain dilakukan
melalui simulasi persidangan dalam
menghadapi satu kasus. Dia menjelas-
kan dari hasil evaluasi diketahui ken-
dala yang dihadapi adalah minimnya
pengalaman sidang.
“Kalau dibandingkan dengan para
penegak hukum lain, ahli dari BPK ini
memang sangat jarang tampil di muka
persidangan. Akibatnya, pengetahuan-
nya tidak bisa disampaikan dipersi-
dangan secara maksimal.”
Sunarto menjelaskan guna me-
nambah pengalaman itu ada beberapa
solusi yang tengah ditempuh. Per-
tama, pihaknya harus sering-sering
melakukan simulasi. Kedua, setiap
BPK Pusat mengadakan pelatihan per-
adilan semu, secara bergilir mereka
akan disertakan dalam kegiatan itu.
Warta BPK
50 - 51 bpk daerah revisi judul.indd 51
Ketiga, mengundang instansi penegak
hukum lainnya untuk memberikan
semacam pembekalan menyangkut
apa dan bagaimana tugas, wewenang
serta kedudukan Ahli dalam suatu
perkara.
“Saya menekankan saksi ahli, kare-
na kehadiran BPK itu biasanya diminta
sebagai Ahli terkait dengan pengeta-
huannya. Jadi memang harus jelas se-
batas apa saja yang boleh disampaikan
dan menjadi kewenangan BPK untuk
disampaikan ke pengadilan,” tegasnya.
Sebagai contoh, ada instansi yang
memiliki kewenangan dalam penyidi-
kan meminta BPK untuk menetapkan
jumlah korupsi dari hasil penyidikan
yang mereka lakukan. Hal ini ditolak
karena di luar wewenangnya.
“Kalau penyidikan itu merupakan
tindak lanjut dari hasil temuan kami,
pasti permintaan itu kami penuhi. Na-
mun, kalau kami hanya diminta jadi
stempel tentu akan ditolak,” katanya.
Menanggapi usulan seharusnya se-
tiap pemeriksaan ahli BPK menyang-
kut kinerja pihak luar seperti pemerik­
saan sampel dan pemeriksaan labora-
torium, disertai dengan berita acara,
Sunarto mengatakan bahwa hal itu
memang prosedur audit yang bagus.
Namun, tak bisa dipungkiri
kadang-kadang ada pemeriksa BPK
yang lupa bila semua pemeriksaan itu
harus disertai berita acara yang tidak
hanya ditandatangani dari BPK seba­
gai pemeriksa, tetapi juga harus diiku-
ti tanda tangan orang yang melakukan
pekerjaan tersebut, termasuk petugas
lapangan, dan auditee.
Lemah e-audit
Menyangkut e-audit, Sunarto men-
gakui pihaknya masih lemah karena
e-audit merupakan hal baru dan
membutuhkan keahlian khusus. Na-
mun, secara umum semua entitas yang
berada di bawah lingkungan pemerik-
saannya sudah mulai mencoba untuk
membangun akses data dengan BPK.
Sejak beberapa bulan lalu, tu-
turnya, kami sudah keliling ke
provinsi, kabupaten/kota DI Yogya-
karta untuk meyakinkan dan melaku-
kan koordinasi tentang implementasi
e-audit.
“Kita mulai dari provinsi dan kota
DI Yogyakarta dengan membawa tim
ahli dan biro hukum. Setelah melaku-
kan paparan, ternyata mereka sangat
mendukung. Akhirnya, kita lanjutkan
ke Kabupaten Sleman, Bantul, Kulon
Progo dan Gunung Kidul,” paparnya.
Jadi, sekalipun waktu itu draf dari
BPK Pusat belum ada, dirinya minta
dikirimkan tenaga TI dan Biro hukum,
dengan draf MoU dari Provinsi Banten
sebagai acuan.
Setelah beberapa kali pertemuan,
akhirnya semua kepala daerah menye­
tujui. Sekarang ini, Kabupaten Sleman
dan Gunung Kidul menyatakan sudah
siap. Sementara itu, Bantul dan Kulon
Progo yang semula masih sedikit ada
gangguan, sekarang juga sudah siap.
Untuk kesiapan SDM, secara men-
talitas dan moralitas sangat bagus dan
anggaran juga tidak terlalu besar. Oleh
karena itu, laporan keuangan juga cu-
kup bagus. Bahkan saat ini, hasil lapo-
ran keuangan Kota Yogyakarta sudah
mendapatkan opini WTP. Sementara
semua kabupaten mendapatkan WDP.
“Hampir semua kabupaten memi-
liki catatan yang sama yaitu soal aset.
Namun, pada tahun ini mereka sudah
mulai memperbaiki,” tegasnya.
Sunarto berharap dengan SDM
yang memadai semoga tiap tahun
laporan keuangan di wilayah Provinsi
DI Yogyakarta semakin baik. Apa-
lagi, Gubernur Yogyakarta Sri Sultan
Hamengkubuwono X sudah mem-
berikan contoh bahwa pengelolaan
keuangan yang baik tujuan akhirnya
adalah mensejahterakan masyarakat.
“Jadi tata kelola keuangan yang
tertib, dan taat pada peraturan perun-
dang-undang merupakan modal bagi
pemerintah setempat untuk mem-
berikan pertanggungjawaban keua­
ngan kepada masyarakat. Sehingga
opini BPK bisa dikatakan merupakan
cermin kinerja pemprov, pemkab/
kota yang memiliki nilai strategis.
Oleh karena itu, mereka selalu berlom-
ba dan berusaha untuk memperbaiki
laporan,” tegasnya. bd
MEI 2011 51
6/24/2011 7:20:36 PM
 AKSENTUASI

D Merampok aset daerah

i negara manapun,
tidak ada jabatan publik
yang diraih dengan
gratis. Di negara maju
maupun negara berkembang,
sami mawon. Yang membedakan
melalui ruislag
adalah bagaimana biaya politik itu
didapat. Presiden Amarika Serikat
Barack H. Obama mengumpulkan
dana kampanye melalui konvensi
penggalangan dana yang melibatkan
konstituen. Para pendukungnya juga
berkesempatan menyumbang meski
US$5.
di Indonesia lain lagi. Konstituen
justru mengharapkan kucuran dana
atau saweran dari calon pejabat. Itu
sebabnya, begitu terpilih menjadi
penjabat public yang terpikir
pertama kali adalah bagaimana
mengembalikan modal yang telah
dikucurkan. Ini terjadi baik di
legislatife maupun di eksekutif.
APBN atau APBD menjadi
sasaran utama dan pertama. Pejabat
public yang terkena kasus pidana
hampir sebagian besar urusannya keterbukaan, efisiensi, akuntabilitas, dipakai adalah tukar menukar atau
terkait dengan anggaran. Ini sudah dan kepastian nilai. biasa disebut tukar guling atau
menjadi pengetahuan public. Pengelolaan asset tersebut ruislag. Modus ini lebih disenangi
Rupanya bukan hanya anggaran meliputi: karena mereka bisa menangguk dua
yang menjadi ajang bancakan. Aset a. perencanaan kebutuhan dan kali keuntungan yaitu mengecilkan
Negara atau daerah juga tidak luput penganggaran; nilai asset pemerintah dan
dari penjarahan baik secara halus b. pengadaan; meninggikan nilai asset swasta yang
atau terang-terangan. Di sejumlah c. penggunaan; akan ditukar.
daerah penjarahan asset dilakukan d. pemanfaatan; Dalam PP No. 6/2006 qq PP No.
melalui mekanisme tukar guling. e. pengamanan dan pemeliharaan; 38/2008, nilai barang yang akan
f. penilaian; ditukar harus dilakukan penilaian
Dasar hukum g. penghapusan; untuk mendapat nilai wajar, dengan
Proses penjarahan asset melalui h. pemindahtanganan; estimasi terendag menggunakan
tukar guling atau ruislag memang i. penatausahaan; NJOP (nilai jual objek pajak).
tidak mudah dideteksi karena secara j. pembinaan, pengawasan dan Penilaian dapat dilaksanakan oleh
formalitas telah sesuai dengan pengendalian. penilai independen, yang ditunjuk
peraturan perundang-undangan oleh gubernur, bupati atau walikota
yang berlaku. Namun bila ditelisik Dalam PP tersebut jelas tergantung siapa pemilik asset
lebih dalam akan tampak jejak semangat dalam pengelolaan tersebut.
permainan yang mereka lakukan. barang Negara atau daerah adalah Namun penilaian asset oleh
Ketentuan mengenai pengelolaan bagaimana memaksimalkan manfaat penilai independen sekalipun sering
barang negara atau daerah diatur bagi Negara. Namun yang sering kali terasa aneh dan cenderung
dalam Peraturan Pemerintah No. terjadi justru sebaliknya. Banyak menguntungkan swasta. Berikut
6/2006 yang terakhir diubah dengan daerah yang berusaha mengambil salah satu contoh nyata bagaimana
PP Np. 38/2008. Pada dasarnya, keuntungan untuk kepentingan penilaian asset untuk keperluan
barang milik negara/daerah harus dirinya atau orang lain melalui tukar guling dilakukan oleh
dikelola berdasarkan asas fungsional, rekayasa nilai. pemerintah kota dan swasta. Nama
kepastian hukum, transparansi dan Modus yang paling banyak kota dan nama swasta disamarkan.

52 MEI 2011 Warta BPK

52 - 54 akentuasi.indd 52 6/24/2011 4:21:49 PM

 I. Tanah A milik Pemkot.

No. Dasar Perhitungan Harga/m2 Luas (m2) Taksiran harga

1. NJOP 2007 103.000 18.100 Rp1.864.300.000

2. Penilai Independen 194.530 18.000 Rp3.521.000.000

Harga Wajar naik 88,86%

II. Tanah B milik Pemkot

No. Dasar Perhitungan Harga/m2 Luas (m2) Taksiran harga

1. NJOP 2007 160.000 45.190 Rp7.230.400.000

2. Penilai Independen 164.992 45.190 Rp7.456.000.000

Harga wajar naik 3,12%

III. Tanah C milik Pemkot

No. Dasar Perhitungan Harga/m2 Luas (m2) Taksiran harga

1. NJOP 2007 243.000 60.675 Rp14.744.025.000

2. Penilai Independen 250.003 60.675 Rp15.169.00.000

Harga wajar naik 2,88%

IV. Tanah D milik Pemkot

No. Dasar Perhitungan Harga/m2 Luas (m2) Taksiran harga

1. NJOP 2007 243.000 43.260 Rp10.512.180.000

2. Penilai Independen 250.000 43.260 Rp10.815.000.000

Harga Wajar naik 2,88%

V. Tanah E milik Swasta

No. Dasar Perhitungan Harga/m2 Luas (m2) Taksiran harga

1. NJOP 2007 64.000 204.816 Rp13.108.224.000

2. Penilai Independen 110.509 204.816 Rp22.634.000.000

Harga wajar naik 72,67%

Warta BPK MEI 2011 53

52 - 54 akentuasi.indd 53 6/24/2011 4:21:49 PM

 AKSENTUASI
Berdasarkan kalkulasi tersebut maka:
1. Aset Pemkor dinilai Rp36.961.000.000
2. Aset Swasta Rp22.634.000.000
Kewajiban swasta setor ke APBD Rp14.327.000.000
Pertanyannya, mengapa harga wajar yang dipakai
penilai independen untuk asset pemkot naiknya sangat
rendah? Masing-masing naik 88,86%, 3,12%, dan 2,88%.
Sementara harga wajar milik swasta naik sangat tinggi
yaitu semua naik 72,67%.
Jika nilai wajar asset milik Pemkot disamakan dengan
milik swasta maka nilainya menjadi:

I. Tanah A

No. Dasar Perhitungan Harga/m2 Luas (m2) Taksiran harga

1. NJOP 2007 103.000 18.100 Rp1.864.300.000

2. Nilai Wajar 177.850 18.000 Rp3.201.300.000

II. Tanah B

No. Dasar Perhitungan Harga/m2 Luas (m2) Taksiran harga

1. NJOP 2007 160.000 45.190 Rp7.230.400.000

2. Nilai Wajar 276.272 45.190 Rp12.484.731.680

III. Tanah C

No. Dasar Perhitungan Harga/m2 Luas (m2) Taksiran harga

1. NJOP 2007 243.000 60.675 Rp14.744.025.000

2. Nilai Wajar 419.588 60.675 Rp25.458.501.900

IV. Tanah D

No. Dasar Perhitungan Harga/m2 Luas (m2) Taksiran harga

1. NJOP 2007 243.000 43.260 Rp10.512.180.000

2. Nilai Wajar 419.588 43.260 Rp18.151.376.880

Dengan Pola Penghitungan sederhana ini maka asset
yang dipertukarkan tersebut sbb:
1. Nilai asset Pemkot Rp59.285.910.460
2. Nilai aset Swasta Rp22.634.000.000
Sehingga yang harus
disetor ke APBD Rp36.661.910.460
Secara sederhana saja tampak bahwa pemkot mengalami
kerugian hingga Rp22 miliar. Belum lagi kalau melihat
kondisi fisik tanahnya. Tanah milik pemkot berada di
tengah kota dan berupa lahan kering, sementara tanah
milik swasta adanya di tepi laut berupa tambah. Dengan
demikian seharusnya nilai wajar tanah pemkot secara
presentase naik lebih tinggi dibanding tanah milik
swasta.
Jadi meski secara formal ruislag tersebut bisa
dipertanggungjawabkan, namun secara material perlu
diuji lebih lanjut. wit

54 MEI 2011 Warta BPK

52 - 54 akentuasi.indd 54 6/24/2011 4:21:49 PM


Selamat Jalan Pak Herman
Innalillahi wa inaillaihi roji’un....
Hari ini, Indonesia
berduka...seperti hati kita
yang diselimuti kesedihan
yang mendalam atas
kepergian Bapak Herman
Widyananda pagi tadi..
Belum terpikir oleh saya,
bagaimana BPK tanpa
kehadiran beliau, karena
peristiwa ini begitu
mendadak dan jauh di
luar rencana kita sebagai
manusia biasa yang hanya
berencana....
(Ketua BPK Hadi Poernomo)
P ada hari Senin (20/6) lalu, sekitar pukul 06.30 WIB, Wakil
Ketua BPK Herman Widyananda menghembuskan nafas
terakhirnya di Rumah Sakit Metropolitan Medical Center,
Jakarta. Sudah beberapa lama, beliau menderita kanker hati.
Herman Widyananda wafat pada usia 51 tahun.
Meninggalkan keluarga terkasih, sang istri Susi Satriana, dan
tiga anak yakni Diani Nabila Widyaputri, Ahmad Alfinur Aldi
Widyaputra, dan Ahmad Antanur Aldi Widyaputra.
Jenazah disemayamkan di kediamannya, Jalan Denpasar
17 Blok C.3, Kuningan, Jakarta Selatan, pada pukul 09.00
WIB. Sekitar pukul 13.00 WIB dibawa ke Kantor Pusat BPK
untuk disalatkan di Masjid Baitul Hasib BPK. Lalu, pada pukul
14.00 disemayamkan di Auditorium BPK untuk dilakukan
upacara pelepasan jenazah. Sekitar pukul 14.30 WIB, jenazah
almarhum dimakamkan di TPU Karet Bivak, Pejompongan,
Jakarta Pusat.
Almarhum Herman Widyananda lahir di Kota Bangkalan,
Madura, Jawa Timur, pada 28 Mei 1960. Beliau menjabat
sebagai Anggota BPK sejak 2007. Anggota IV BPK Bidang
Sumberdaya Alam, Lingkungan Hidup, dan Infrastruktur,
periode 2007-2009. Kemudian pada periode kepemimpinan
Ketua BPK Hadi Poernomo (2009-2014), beliau menjabat
sebagai Wakil Ketua.
Sebelum menjadi Anggota BPK, Herman pernah menjadi
anggota DPR pada dua periode 1993-1999 dan 2003-2007.
Saat menjadi anggota Komisi XI DPR, mulai menggeluti
keuangan negara. Modal yang cukup penting untuk terjun
di kepemimpinan BPK. Pada periode pertamanya sebagai
anggota DPR, pada 1998, beliau salah satu inisiator hak angket
dan pimpinan panitia khusus kasus Bank Bali.
Pengalamannya lengkap. Bukan hanya sebagai politisi.
Namun, di bidang pendidikan, dia menjadi pengajar di
Warta BPK
55 - in memorial.indd 55
INMEMORIAL
beberapa perguruan tinggi. Bahkan, pernah menjadi direktur
utama di dua perusahaan konsultan.
Tak hanya itu, selama di bangku kuliah, Herman aktif
dalam berorganisasi. Mulai dari aktivis kampus, hingga
organisasi mahasiswa nasional. Tampuk pimpinan organisasi
mahasiswa nasional pun pernah dia jabat
Dengan sedemikian banyak kegiatan yang dilakukannya,
tak heran jika banyak tokoh yang mengenal beliau. Saat
jenazah beliau disemayamkan di rumah duka dan kantor
pusat BPK, tak kurang beberapa tokoh politik dan pejabat
pemerintahan melayat. Mulai dari Ketua Umum Partai Golkar
Aburizal Bakrie, Mantan Wakil Presiden Jusuf Kalla, Menteri
Kebudayaan dan Pariwisata Jero Wacik, sejumlah anggota
DPR, dan kalangan lainnya.
Semoga apa yang telah dikerjakannya mendapat imbalan
yang setimpal. Semoga Arwahnya diterima di sisi Allah SWT.
Semua dari Allah, dan semuanya kembali kepada Allah...
Selamat Jalan Pak Herman. and/bw
Riwayat Pendidikan:
• Insinyur Teknik Arsitektur ITS lulus 1986
• Sarjana Ekonomi Universitas Terbuka lulus 1995
• Magister Sains Perencanaan Lingkungan,
Universitas Indonesia, lulus 1995
• Doktor IPB, Program Keteknikan dan Teknologi
Informasi, lulus 2006
Riwayat Organisasi:
 Ketua Senat Mahasiswa Jurusan Arsitektur ITS periode 1982-
1983
 Ketua Badan Perwakilan Mahasiswa (FPSP) ITS, 1983-1984
 Ketua Umum PB HMI, 1988-1990
 Ketua DPP KNPI, 1990-1993
 Departemen Pemenangan Pemilu DPP Partai Golkar, 1998-
2004
 Sekretaris Jenderal Majelis Nasional Korps Alumni Himpunan
Mahasiswa Islam (KAHMI), 1999-2004
 Anggota Dewan Kehormatan Nasional Ikatan Nasional
Konsultan Indonesia (Inkindo), 2006-2010
Riwayat Pekerjaan/Jabatan
 Dosen Jurusan Arsitektur Universitas Tarumanegara, 1986-
1988
 Dosen Jurusan Arsitektur ISTN, 1986-2011
 Direktur Utama PT. Meksa Matra Jasatama, 1988-1993
 Anggota DPR RI, 1993-1999
 Dosen Jurusan Akuntansi Universitas Pancasila, 1995-2011
 Direktur Utama PT. Tridaya Cipta Pertama Konsultan, 1999-
2003
 Anggota DPR RI, 2003-2007
 Anggota BPK RI, Bidang Sumberdaya Alam, Lingkungan
Hidup, dan Infrastruktur, 2007-2009
 Wakil Ketua BPK RI, 2009-2011
MEI 2011 55
6/24/2011 8:52:34 PM