Arbeiter-Samariter-Bund

Disabilitas dalam Ketangguhan: Berangkat dari Sumberdaya yang Belum Termanfaatkan

Disabilitas dalam Ketangguhan:
Berangkat dari Sumberdaya yang Belum Termanfaatkan

Arbeiter-Samariter-Bund

Penyusun : Melina Margaretha

Kontributor: Agus Setiabudi, Ary Ananta, Nina Agustina,
dan Rizma Kristiana
 DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR 2
PENDAHULUAN 4

A. Disabilitas dan Ketangguhan 5

1. Disabilitas: konsekuensi dari lingkungan yang menghambat 7
2. Disabiltas dan asumsi minoritas 9
B. Ketangguhan: Komponen Penguatan Ekonomi 10
1. Disabilitas dan akses menuju kemandirian 10
2. Wirausahawan dengan disabilitas 12
3. Dukungan pemberdayaan ekonomi bagi penyandang disabiitas: Sekilas pengalaman ASB 14
C. Ketangguhan: Komponen Pengurangan Risiko Bencana 19
1. Integrasi penyandang disabilitas dalam Program Desa Tangguh 19
2. Mengapa Desa Tangguh Inklusif? 21
3. Inklusi mengangkat kapasitas lintas sektor 23
4. Pendekatan inklusif-disabilitas dalam PRB praktis: Sekilas pengalaman ASB 25
5. Mengubah kerentanan menjadi kapasitas 26
6. Output Kegiatan Desa Tangguh Inklusif 27
D. Ketangguhan Inklusif dalam Praktek: Kesempatan dan Tantangan 30
1. Pemasaran produk usaha penyandang disabilitas 31
2. Hambatan dan Dukungan PRB Inklusif Disabilitas 32
3. Memutus asumsi 33
4. Inklusif: pendekatan masyarakat secara menyeluruh 34
5. Visibilitas disabilitas 35
6. Identifikasi penyandang disabilitas 36

KESIMPULAN 39

Disabilitas dalam Ketangguhan |1


Kata Pengantar
B
eberapa tahun terakhir, Indonesia
telah mencapai kemajuan besar
dalam 2 (dua) hal yang berbeda
namun saling berkaitan. Pencapaian
pertama menyangkut pengakuan
internasional atas kerja Pemerintah
Indonesia dalam upaya pelembagaan
pengurangan risiko bencana (PRB).
Pencapaian ini diikuti dengan inisiasi
Program Nasional Desa Tangguh yang
diakui sebagai upaya konkrit untuk
menerjemahkan kebijakan nasional dalam
praktik PRB di tingkat masyarakat.
Pencapaian berikutnya menyangkut
ratifikasi Konvensi PBB tentang Hak-hak
Penyandang Disabilitas (UN Convention on
the Rights of Persons with
Disabilities/UNCRPD) melalui UU No. 19
tahun 2011.
2 | Disabilitas dalam Ketangguhan
Secara global, PRB dan disabilitas belum terintegrasi dengan baik.
Mempertimbangkan banyak hal mendasar lain yang harus diprioritaskan, dapat
dipahami mengapa selama ini masyarakat disabilitas belum mengintegrasikan PRB
dalam kerja-kerjanya. Namun demikian, masih sulit untuk dipahami mengapa kerja-
kerja masyarakat PRB belum mengintegrasikan disabilitas. Prinsip pokok PRB
memberi penekanan pada individu dan masyarakat yang terpapar risiko. Oleh karena
itu, eksklusi terhadap penyandang disbailitas yang merupakan masyarakat dengan
tingkat risiko jauh lebih tinggi dibanding dengan masyarakat pada umumnya sangat
berlawanan dengan prinsip PRB itu sendiri.
Fokus pembahasan PRB pada kerentanan saat ini telah beralih mengarah pada fokus
ketangguhan pasca 2015. Oleh karena itu strategi program ASB menekankan pada
upaya untuk memahami bagaimana mewujukan ketangguhan masyarakat secara
menyeluruh atau inklusif. Kami harapkan dokumen publikasi ini dapat berkontribusi
pada fokus upaya pembangunan masyarakat saat ini dan mungkin juga dapat
menginsipirasi pihak-pihak lain untuk lebih inklusif dalam kerja-kerjanya. Perluasan
kesempatan merupakan pintu utama menuju ketangguhan dan masyarakat yang
berdaya.
Atas nama ASB, saya haturkan terimakasih kepada Kementerian Dalam Negeri
Republik Indonesia dan Ditjen Pemberdayaan Masyarakat Desa atas dukungan dan
kerjasama yang terbangun selama ini. Dalam hal ini, ASB juga mengapreasiasi serta
mendukung inisiatif-inisiatif yang telah diupayakan oleh BNPB untuk mewujudkan
masyarakat tangguh dan inklusif. ASB juga mengucapkan terimakasih yang
mendalam kepada Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dan DI. Yogyakarta serta
Pemerintah Kabupaten Klaten, Gunungkidul dan Bantul atas dukungan dalam
pelaksanaan program ASB. Tidak lupa kami mengapresiasi organisasi penyandang
disabilitas dan segenap masyarakat atas kontribusi mereka terhadap keberhasilan
program.
Dr. Alex J. Robinson
Country Director
ASB Indonesia
Disabilitas dalam Ketangguhan |3
 Pendahuluan

B
uku “Disabilitas dalam
Ketangguhan: Sumberdaya
yang Belum Termanfaatkan” ini
membahas tentang pengalaman
Arbeiter-Samariter-Bund (ASB) dalam
melaksanakan kegiatan yang
mengupayakan integrasi penyandang
ASB mengucapkan terimakasih
kepada semua pihak yang telah
mendukung keberhasilan program dan
juga tersusunnya buku ini tidak
terkecuali masyarakat yang
merupakan sasaran sekaligus
penggerak program. Terimakasih

disabilitas dalam mewujudkan
ketangguhan masyarakat. Diseminasi
pengalaman pelaksanaan program ini
ditujukan untuk memaparkan fakta
praktis tentang potensi kapasitas
penyandang disabilitas yang selama ini
belum dimanfaatkan untuk mendukung
ketangguhan. Kerentanan yang
melekat pada penyandang disabilitas
A.
mendalam kami haturkan kepada
Pemerintah Provinsi Jawa Tengah dan
D I . Yo g y a k a r t a , P e m e r i n t a h
Kabupaten Klaten dan Gunungkidul Disabilitas
serta Persatuan Penyandang Cacat dan Ketangguhan
Klaten (PPCK) dan OPD Gunungkidul.
Buku ini juga menyajikan tantangan
dan kesempatan yang dihadapi dalam

membuat kapasitas yang ada pada
mereka sering terabaikan.
Dalam buku ini, ASB berbagi
pengalaman tentang kolaborasi ASB
dengan Organisasi Penyandang
Disabilitas (OPD) dan masyarakat
penyandang disabilitas dalam
pelaksanaan program integrasi potensi
penyandang disabilitas dalam
kegiatan-kegiatan pendukung
ketangguhan. Program integrasi ini
mencakup 2 (dua) komponen
ketangguhan, yakni penguatan
ekonomi di wilayah Kabupaten Klaten
dan pengurangan risiko bencana (PRB)
berbasis masyarakat di Desa
Hargomulyo, Kabupaten Gunungkidul.
4 | Disabilitas dalam Ketangguhan
penyelenggaraan PRB inklusif
disabilitas. Terdapat beberapa hal-hal
sederhana yang sering terlupakan saat
kita melaksanakan pemberdayaan
masayarakat inklusif dikarenakan
asumsi bahwa pelibatan aktif
penyandang disabilitas membutuhkan
keahlian dan sumber daya yang
“WOW.” Diharapkan buku ini dapat
berkontribusi pada upaya penggiatan
keterlibatan aktif penyandang
disabilitas dalam upaya menuju
ketangguhan.
P
enyandang disabilitas
merupakan istilah yang
direkomendasikan oleh
Kementerian Sosial Republik
Indonesia untuk menggantikan istilah
Fakta dalam disabilitas
penyandang cacat. setelah
Pemerintah Nasional meratifikasi
United Nation Convention on the Rights
of Persons with Disability (UNCRPD)
pada tahun 2011.
Penggunaan istilah disabilitas diutamakan untuk lebih menghormati penyandang
disabilitas sebagai individu dan bagian dari masyarakat yang bermartabat. Kecacatan
dalam masyarakat identik dengan individu yang lemah, individu yang tidak memiliki
kemampuan, individu yang tidak berguna, dan sifat-sifat negatif lainnya. Stigma atau
label negatif yang diberikan pada individu penyandang disabilitas menghambat hidup
dan penghidupan mereka dan pada akhirnya.
Disabilitas dalam Ketangguhan |5
 Dalam konteks kebencanaan,
penyandang disabilitas terkukung
dalam kategori kelompok masyarakat
“rentan” dengan konotasi masyarakat
yang rapuh dan tidak mampu berbuat
apa-apa. Terkait dengan penghapusan
istilah-istilah negatif, saat ini
pembahasan kerangka kerja
internasional untuk PRB atau yang
disebut HFA2 juga menekankan
perubahan penggunaan istilah dari
“kerentanan” ke “ketangguhan”. Kata
ketangguhan memberikan pesan yang
lebih luas bahwa pada saat bencana
semua masyarakat yang tinggal di
daerah rawan bencana terpapar risiko
namun disaat bersamaan istilah
ketangguhan mengakui bahwa setiap
orang mampu berkontribusi dengan
kapasitas yang dimilikinya. Dengan
demikian dalam konteks
pemberdayaan, penggunaan kata
“rentan”, “tidak berdaya”, “korban” dan
sebagainya direkomendasikan untuk
tidak digunakan lagi.
Menurut Laporan Global tentang
Disabilitas (World Report on Disability)
15 – 20% populasi di dunia hidup
dengan disabilitas. Jumlah
penyandang disabilitas di suatu negara
berbanding lurus dengan tingkat
kemiskinannya. Kemiskinan dapat
menyebabkan seseorang menjadi
disabilitas. Dalam hal ini kemiskinan
dapat mencegah seseorang untuk
mengakses layanan kesehatan dan
6 | Disabilitas dalam Ketangguhan
“
hidup dengan disabilitas
“
15 – 20% populasi di dunia
- World Report on Disability
memenuhi asupan gizi yang layak.
Sebaliknya, disabilitas dapat menyebakan
kemiskinan karena diskriminasi
menghalangi penyandang disabilitas
untuk berpartisipasi dan berkembang
dalam segala bidang kehidupan, termasuk
dalam bidang pendidikan dan pekerjaan.
Asosiasi seperti ini tidak hanya terjadi di
negara berkembang seperti di Indonesia
melainkan juga di negara-negara maju
seperti Amerika Serikat dan Inggris
(Heasley, Shaun, 2011 dan Departemen
Tenaga Kerja dan Pensiun Inggris, 2011).
Diakui bahwa kajian terkait disabilitas
di Indonesia terbatas karena penyandang
disabilitas sendiri masih termasuk dalam
kategori 'hidden population' yang
keberadaannya tidak terlihat dan sering
terabaikan. Namun demikian asosiasi
disabilitas dan kemiskinan ataupun
sebaliknya terlihat jelas dalam kehidupan
masyarakat dan seringkali menjadi
pembahasan dalam berbagai referensi
advokasi pemenuhan dan perlindungan
hak-hak penyandang disabilitas.
1.
Disabilitas: konsekuensi dari
lingkungan yang menghambat
D
isabilitas berasal dari kata dalam Bahasa Inggris 'disability'. Disability
memiliki arti ketidakmampuan. Ketidakmampuan yang dimaksud di sini
bukanlah ketidakmampuan yang semata disebabkan oleh faktor internal
dalam diri seorang individu tetapi juga faktor eksternal yang menghambat seseorang
untuk melakukan kegiatan dan meningkatkan kapasitas diri. Dalam hal ini, hambatan
lingkungan menyebabkan terbatasnya kesempatan penyandang disabilitas untuk
berkembang.
Keterbatasan fungsi tubuh + Hambatan lingkungan = DISABILITAS
International Classification of penyandang disabilitas yang mampu
Functioning (ICF) mendefinisikan mengaktualisasikan dirinya berkat
disabilitas sebagai hasil interaksi antara adanya dukungan dan kesempatan
seorang individu yang memiliki hambatan yang tersedia di dalam lingkungannya.
mental, fisik, maupun penginderaan Di Indonesia juga terdapat tokoh-
secara permanen dengan hambatan tokoh disabilitas yang mampu
lingkungan yang menyebabkan individu menunjukkan kepada masyarakat
tersebut tidak mampu berpartisipasi dalam bahwa menjadi penyandang disabilitas
kehidupan sosial. bukan berarti tidak memiliki potensi
Stephen Hawking, seorang ahli fisika untuk berkembang. Prof. Didi Tarsidi,
yang mengalami tetraplegia (kelumpuhan) guru besar Universitas Pendidikan
dan Hellen Keller, seorang penulis, dosen Indonesia merupakan salah satu tokoh
dan aktifitis politik terkemuka yang tuna netra, tidak dapat melihat sejak
kehilangan fungsi penglihatan dan lahir, yang membuktikan bahwa
pendengaran secara total merupakan 2 lingkungan yang mendukung dan -
(dua) dari sekian banyak tokoh
Disabilitas dalam Ketangguhan |7
kesempatan yang diberikan kepada
penyandang disabilitas mampu
memotivasi penyandang disabilitas
INFORMASI TERKAIT AKTIVITAS SEHARI-HARI

Tidak ada informasi

0,3%
Masih bersekolah
4,7%
Bekerja
2. Disabilitas
dan Asumsi Minoritas

untuk mandiri dan berkontribusi 24,8%

kepada masyarakat secara lebih luas.

Hanya tinggal

Pada kenyataannnya di Indonesia,
lingkungan yang mendukung dan
kesempatan yang diberikan kepada
penyandang disabilitas masih terbatas.
Di dunia pendidikan, hingga tahun
2010 masih terdapat lebih kurang 70%
anak penyandang disabilitas usia
sekolah yang belum menikmati
layanan pendidikan (Ditjen Pendidikan
Khusus Layanan Khusus,
Kemendikbud). Persyaratan partisipasi
p e n d i d i k a n d a r i t i n g k a t d a s a r,
menengah, hingga tinggi yang masih
diskriminatif terhadap penyandang
disabilitas menyebabkan mereka tidak
mampu mengenyam layanan
pendidikan. Persayaratan pendidikan
menyebutkan bahwa calon peserta
didik harus dalam keadaan sehat
jasamani dan rohani dan sampai saat
ini penyandang disabilitas masih
dianggap sebagai individu yang tidak
sehat secara jasmani dan/atau rohani.
Survei Identifikasi Disabilitas dan
Kelompok Masyarakat yang beresiko
(Arbeiter-Samariter-Bund/ASB, 2014)
yang dilakukan di 4 kabupaten, Bantul
(DI. Yogyakarta), Klaten (Jawa
Tengah), Ciamis (Jawa Barat), dan
Kepulauan Mentawai (Sumatera
Barat), menyebutkan bahwa 63,5%
8 | Disabilitas dalam Ketangguhan
di rumah
70,1%
INFORMASI PENDIDIKAN
Putus Sekolah
16.5 %
Berhasil menyelesaikan sekolah/
mendapatkan ijazah
36,03 %
TINGKAT PENDIDIKAN
PT (D3/S1/S2/S3) 1,7%
SMA/MA
SMP/MTS
SR/SD/MI
Lainnya 0,3%
Tidak ada informasi
Infografis Penyandang Disabilitas, ASB 2014
penyandang disabilitas belum pernah
sekolah atau putus sekolah di tingkat
dasar. 72,6% penyandang disabiltas
hanya berhasil lulus sekolah hingga
tingkat SD/MI. Lebih lanjut 70,1%
penyandang disabilitas menyatakan
bahwa kegiatan mereka hanya di rumah
saja.
M
engacu pada World Report on Disability WHO, 2011 maka
setidaknya 37.500.000 – 50.000.000 penduduk Indonesia
(15% - 20% dari 250.000.000) hidup dengan disabilitas.
Diperkirakan jumlah penyandang disabilitas akan terus meningkat
Tidak pernah/ dikarenakan beberapa faktor, di antaranya ledakan penduduk usia
belum sekolah
47,45 % lanjut, peningkatan jumlah kecelakaan lalu lintas, peningkatan
frekuensi terjadinya bencana alam, dan peningkatan pencemaran
pada lingkungan yang berdampak pada penurunan kualitas asupan
gizi masyarakat. Berkaca pada fakta ini, tentunya anggapan
penyandang disabilitas sebagai warga negara minoritas sudah tidak
10,1%
relevan. Oleh karena itu pengabaian pemberdayaan pada penyadang
12,3%
disabilitas akan berdampak luas pada pembangunan masyarakat
72,6%
secara menyeluruh.
2,9%
Saat ini Pemerintah menyalurkan bermacan bantuan sosial kepada
penyandang disabilitas, termasuk bantuan sosial dalam bentuk dukungan
jatah hidup bulanan kepada penyandang disabilitas yang termasuk dalam
kategori tidak produktif. Tentunya alokasi dana untuk bantuan semacam
ini tidak sedikit mengingat jumlah penyandang disabilitas yang tidak
produktif juga tidak sedikit. Lebih lanjut, kemungkinan jumlah dana yang
diperlukan untuk bantuan sosial semcam ini akan terus bertambah seiring
meningkatnya biaya hidup dan juga meningkatnya jumlah penyandang
disabilitas. Dalam hal ini, program pemberdayaan penyandang disabilitas
dapat menjadi investasi pembangunan karena mampu mendukung
kemandirian sekaligus mengurangi ketergantungan penyandang
disabilitas pada bantuan sosial. Dengan demikian, di masa yang akan
datang alokasi untuk dana bantuan sosial bagi penyandang disabilitas
dapat secara berangsur dialihkan pada kegiatan pembangunan yang
lebih produktif.
Disabilitas dalam Ketangguhan |9
 Menurut ILO (2013) sebagian besar
dunia kerja yang menerima tenaga kerja
dengan penyandang disabilitas adalah
dunia kerja non formal yang membutuhkan
keahlian rendah dengan pembayaran
upah kerja yang rendah pula. Situasi ini
menyebabkan upaya pemutusan rantai
kemiskinan di lingkungan penyandang
disabilitas semakin berat.

B. Ketangguhan:
Komponen Penguatan Ekonomi “Banyak penyandang disabilitas anggota kami telah berhasil mendapatkan
pekerjaan di perusahaan-perusahaan, pabirik-pabrik, namun banyak pula
yang akhirnya keluar karena enggak kuat dan enggak cocok dengan
lingkungan pekerjaan yang belum bersahabat dengan disabilitas.”
(Widodo, Sekretaris Persatuan Penyandang Cacat Klaten/PPCK).

1.
Disabilitas
dan akses
menuju kemandirian

P
ersaingan dalam dunia kerja
formal yang mengharuskan
seseorang memilki pengalaman
dan sertifikat pendidikan yang layak
menjadi salah satu penghambat besar
dalam penyerapan tenaga kerja dengan
disabilitas. Hasil survei ASB (2014)
menyebutkan bahwa 70,1% penyandang
disabilitas tidak memiliki pekerjaan (hanya
diam di rumah saja) dan 43,7% dari
penyandang disabilitas yang bekerja
menjalankan pekerjaan sebagai buruh
harian atau serabutan.
10 | Disabilitas dalam Ketangguhan
Kutipan di atas menunjukan hambatan berlapis yang
dihadapi penyandang disabilitas dalam dunia kerja. Selain
akses terhadap kesempatan kerja yang terbatas, penyandang
disabilitas juga mengalami tantangan lingkungan kerja yang
tidak bersahabat sehingga menyingkirkan tenaga kerja
dengan disabilitas lebih jauh lagi dari kesempatan kerja.
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa terbatasnya
kesempatanlah yang menyebabkan penyandang disabilitas
belum mampu berkontribusi secara signifikan dalam
pembangunan.
Disabilitas dalam Ketangguhan | 11

2.
Wirausahawan dengan
disabilitas
Wirausahawan dengan disabilitas
12 | Disabilitas dalam Ketangguhan
I
ndustri rumah tangga berkontribusi
besar terhadap pertumbuhan
ekonomi masyarakat. Mengingat
terbatasnya lapangan kerja formal dan
akses permodalan, memulai usaha kecil
bagi sebagian besar masyarakat menjadi
pilihan utama. Pemilihan usaha kecil
sebagai sumber penghidupan didasari
oleh beberapa alasan di antaranya,
sumber daya yang relatif mudah di dapat
dan risiko yang juga relatif kecil. Terlebih
bagi penyandang disabilitas, kemampuan
dan keterampilan yang memadai tidak
serta merta membuat penyandang
disabilitas mudah untuk bersaing dalam
dunia kerja formal. Pandangan sebelah
mata terhadap kapasitas penyandang
disabilitas dan pengabaian potensi
mereka membuat penyandang disabilitas
tersisih dalam persaingan dunia kerja.
Penyandang disabilitas sering terbentur
dengan syarat utama melamar pekerjaan
di sebagian besar perusahaan yang
menyebutkan bahwa pelamar harus 'sehat
jasmani dan rohani'. Dikarenakan
kesalahpahaman pandangan yang masih
tertanam dalam masyarakat kita dan
mayoritas pelaku usaha, penyandang
disabilitas sering dianggap tidak sehat
secara jasmani dan rohani. Pandangan ini
tentunya mempersempit kesempatan
“ mereka. Sebagian
“
wirausahawan dengan disabilitas
juga berkontribusi pada penguatan
fondasi ekonomi bangsa
penyandang disabilitas untuk
mengakses lapangan kerja. Selain
dari keterbatasan aksesibilitas non fisik
(sikap) di atas, keterbatasan
aksesibilitas fisik di tempat kerja
menyebabkan penyandang disabilitas
belum memiliki kesempatan untuk
menunjukkan kinerja yang optimal di
perusahaan formal. Aksesibilitas fisik
ini mencakup tempat bekerja, alat
kerja, dsb yang belum dirancang
sesuai dengan kebutuhan
d a n k e m a m p u a n
penyandang disabilitas. Hal
inilah yang menyebabkan
kualitas pekerja dengan
disabilitas dipandang tidak
mampu bersaing dengan
pekerja non disabilitas.
Realitas ini menjadikan
usaha kecil menjadi
tumpuan harapan
penyandang disabilitas
untuk menyokong
kehidupan rumah tangga
wirausahawan dengan
disabilitas yang sudah berhasil
merekrut rekannya yang juga memiliki
disabilitas sebagai pekerja untuk maju
bersama. Dalam hal ini, secara tidak
langsung keberadaan wirausahawan
dengan disabilitas juga berkontribusi
pada penguatan fondasi ekonomi
bangsa karena sudah turut berupaya
mengurangi tingkat kemiskinan.
Disabilitas dalam Ketangguhan | 13
 P
elaksanaan kegiatan dukungan Dalam pendampingan, para wirausahawan dengan disabilitas tersebut
pemberdayaan ekonomi diberikan mendapatkan pelatihan dengan materi pokok sebagai berikut:

3. pada penyandang disabilitas yang

telah memulai wirausaha di Kabupaten
Dukungan Klaten, Jawa Tengah. Kegiatan ini a. Materi pembukuan

M
pemberdayaan ekonomi d i l a k s a n a k a n u n t u k m e n a n g g a p i ateri ini ditujukan untuk
bagi penyandang disabiitas: rekomendasi dari Dinas Sosial Jawa membiasakan peserta
Sekilas pengalaman ASB Tengah terkait kebutuhan akan kegiatan pendampingan
pemberdayaan ekonomi bagi penyandang mencatat semua transaksi
disabilitas. Setelah mengikuti pelatihan usaha. Selama ini keuangan
banyak penyandang disabilitas yang memulai praktik wirausaha namun masih u s a h a p e s e r t a
menemui kesulitan dalam melakukan pengembangan usaha. Oleh karena itu, materi pendampingan hanya dicatat
pemberdayaan yang diberikan dalam pendampingan ASB lebih menekankan pada berdasarkan ingatan dan
peningkatan soft skill atau keterampilan pengembangan usaha. seringnya bercampur dengan
keuangan pribadi. Hal ini
menyebabkan ketidakjelasan
informasi akan prospek
3. 1. Kegiatan pendampingan
pengembangan usaha.
pengembangan usaha bagi
Pembukuan sederhana setidaknya
memuat informasi terkait aset, hutang,
piutang, pendapatan,
pengeluaran dan laba rugi.
Melalui pemanfaat
informasi tersebut, peserta
pendampingan dapat
menghindari kekeliruan
dalam pengelolaan usaha
dan salah sasaran dalam
p e r e n c a n a a n
pengembangan usaha.

P
penyandang disabilitas emasaran merupakan
tantangan terbesar dalam

K
egiatan pendampingan
diberikan pada 36
wirausahawan dengan
disabilitas. Usaha yang dimiliki para
wirausahawan ini setidaknya
mencakup hal berikut:
1. Usaha produksi makanan ringan
2. Usaha sablon
3. Usaha jasa kecantikan
4. Usaha servis elektronik
5. Usaha kerajinan bambu
dunia usaha kecil. Bagi
penyandang disabilitas, asumsi yang
melekat pada kemampuan
b. Materi pemasaran
penyandang disabilitas dan
keterbatasan aksesibilitas lingkungan
menjadi hambatan tersendiri bagi
penyandang disabilitas untuk masuk
6. Usaha jasa pijat dan bertahan di dalam pasar. Materi
7. Usaha toko kelontong pendampingan pemasaran diberikan
8. Usaha jasa kerajinan kain perca melalui teori di dalam kelas dan juga
9. Usaha jahit praktik lapangan melalui survey pasar
10. Usaha bengkel untuk mengetahui posisi produk
peserta pendampingan dan
bagaimana mereka bisa 'masuk' pasar
dan bersaing di dalamnya.

14 | Disabilitas dalam Ketangguhan Disabilitas dalam Ketangguhan | 15

c. Materi media promosi 3. 2. Strategi keberlanjutan pendampingan

M S
edia promosi pemasaran diberikan untuk mendukung kegiatan ecara umum ide keberlanjutan
pemasaran secara kreatif dengan menggunakan sumber daya yang ada. program berasal dari penyandang
Media promosi yang dlatihkan juga mencakup media promosi on line. disabilitas yang terlibat dalam
pendampingan. Mempertimbangkan akan
terbatasnya jaringan eksternal dan ragam
d. Materi pengembangan pusat bisnis keterampilan yang dimiliki wirasusahawan
dengan disabilitas, maka para peserta
Pusbis Disabilitas diharapkan mampu
memfasilitasi proses saling melengkapi
dan saling belajar antar anggota PIB.
PIB diharapkan mampu memotivasi
anggota untuk senantiasa
meningkatkan kualitas produk.

M
ateri pengembangan pusat pendampingan memutuskan untuk
bisnis mencakup motivasi, menginisiasi sebuah wadah yang dapat
komitmen organisasi dan mensinergikan ragam keterampilan
pengelolaan untuk keberlanjutan. disabilitas. Wadah ini disebut dengan
Pusat bisnis ini merupaka ide exit Pusat Informasi Bisnis Disabilitas (Pusbis
strategy dari pendampingan yang Disabilitas). Setiap wirausahawan dengan
diajukan oleh peserta pendampingan disabilitas yang tergabung dalam Pusbis
dalam rangka optimalisasi Disabilitas memiliki kelebihan dan
sumberdaya kelompok usaha keterbatasan dalam mengembangkan
penyandang disabilitas. usahanya masing-masing. Oleh karena itu

Selain pelatihan soft skill di atas pendampingan ASB juga memfasilitasi

permintaan pelatihan hard skill yang ditujukan untuk mengembangkan kualitas dan
ragam produk usaha. Dalam pendampingan ini, pelatihan hard skill mencakup
pelatihan pecah pola untuk kelompok usaha jahit dan pelatihan usaha pengawetan
bambu untuk kelompok usaha pengrajin bambu.
“Saya hanya bisa menawarkan produk di rumah saja. Sebenarnya pingin
coba jual ke pasar tapi susah mobilitas. Enggak punya kendaraan sendiri dan
kendaraan umum juga sulit, enggak aksesibel untuk kursi roda. Jadinya,
konsumen saya ya yang dekat-dekat rumah aja, sulit berkembang.”
(Ibu Sriyati, Klaten)

Pemasaran menjadi masalah utama dalam pengembangan usaha. Tantangan ini

tidak hanya terletak pada persaingan dalam pasar itu sendiri tetapi juga pada
hambatan teknis yang menghalangi penyandang disabilitas untuk mempromosikan
produknya di luar tempat usaha (rumah)-nya sendiri. Oleh karena itu, Pusbis
Disabilitas secara khusus juga dirancang untuk memperkuat posisi wirausahawan
dengan disabilitas untuk menjaring pasar produk yang lebih luas dengan
menggunakan sumber daya yang ada pada setiap anggotanya, termasuk sumber
daya mobilitas fisik dan kemampuan berkomunikasi serta berjejaring yang ada pada
anggota.
16 | Disabilitas dalam Ketangguhan Disabilitas dalam Ketangguhan | 17
 Pusbis Disabilitas juga maka akan lebih mudah bagi
mempermudah wirasusahawan wirausahawan dengan disabilitas untuk

C.
dengan disabilitas untuk mengkoordinir mengkoordinir dan saling mendukung
akses terhadap sumber daya partisipasi mereka dalam pameran.
Ketangguhan:
eksternal, misalnya melalui partisipasi Keterlibatan dalam pameran merupakan Komponen Pengurangan
Pusbis Disabilitas dalam berbagai kesempatan wirausahawan dengan
pameran produk usaha kecil. Sebelum disabilitas untuk praktek sekaligus belajar
Risiko Bencana
tahun 2014, wirausahawan dengan langsung. Dalam pelaksanaan
disabilitas belum pernah mengkuti pendampingan (Oktober 2013 –
pameran produk karena keterbatasan Desember 2014), terhitung sudah Pusbis
waktu untuk mengkoordinir peserta
juga karena keterbatasan mobilitas
(kendaraan dan kemampuan fisik
Disabilitas sudah mengikuti pameran 3
(tiga) kali. Pameran ekonomi kreatif yang
diselenggarakan dalam rangka hari jadi Integrasi penyandang disabilitas
1.
untuk angkut dan bongkar muat produk Kabupaten Klaten yang ke-210 dalam Program Desa Tangguh
dalam stand pameran).Dengan Pusbis merupakan pameran pertama yang diikuti Bencana (BNPB) melalui Peraturan
Disabilitas sebagai wadah koordinasi oleh Pusbis Disabilitas. Kepala (Perka) BNPB No. 1 Tahun
2012 mencanangkan program
“Pameran ini merupakan pameran pertama bagi kami dan memberikan Desa/Kelurahan Tangguh Bencana.
pengalaman yang berarti. Dalam pameran ini kami belajar untuk Program nasional ini merupakan
mempromosikan produk dan juga mempelajari bagaimana produk kami dapat p e m b e l a j a r a n
bersaing dengan produk-produk serupa. Dalam pendampingan juga, kami penyelenggaraan penanggulangan
belajar bahwa menjalankan usaha bukan hanya tentang menghasilkan bencana yang telah diselenggarakan
produk tetapi bagaimana merencanakan peningkatan kualitas, memperluas berbagai pihak, pemerintah maupun
keragaman produk dan yang paling penting bagaimana cara non pemerintah sejak tahun 2004
memasarkannya.” pasca tsunami Aceh. Program
(Marwan, penyandang disabilitas, pengrajin kain perca Klaten). Nasional Desa Tangguh memberikan

V
isi penanggulangan bencana
Lebih jauh melalui divisi pendampingan bisnisnya, anggota Pusbis Indonesia adalah mewujudkan
Disabilitas berharap dapat mendukung pengembangan usaha Ketangguhan Bangsa dalam
penyandang disabilitas yang belum tergabung dalam Pusbis atau Menghadapi Bencana. Ketangguhan
memotivasi penyandang disabiliitas lain untuk memulai usaha dan dalam hal ini tidak hanya dimaknai sebagai
hidup mandiri. Selain itu PPCK sebagai organisasi payung penyandang hasil namun juga mencakup proses untuk
disabilitas berinisiatif untuk melaksanakan Training of Trainer (ToT) bagi mencapai dan memelihara kualitas
anggotanya agar mampu mendiseminasikan pelatihan pengembangan ketangguhan yang sudah ada. Dalam
usaha pada penyandang disabilitas lain yang belum mendapatkan rangka menuju ketangguhan bangsa.
pendampingan langsung dalam program ASB. Badan Nasional Penanggulangan
18 | Disabilitas dalam Ketangguhan
penekanan terhadap pelibatan aktif
masyarakat dalam penanggulangan
bencana (PB). Masyarakat yang
memahami tentang komponen risiko
yang ada dilingkungan mereka dan
masyarakat yang berdaya untuk
mengelola dan menghadapi risiko
tersebutlah yang dibutuhkan untuk
menopang ketangguhan.
Disabilitas dalam Ketangguhan | 19
 Secara operasional, Program
Nasional Desa Tangguh ditujukan
untuk melembagakan dan
menstrukturisasi upaya dan hasil-hasil
PB berbasis masyarakat.
Pelembagaan dan strukturisasi ini
ditujukan untuk memberikan dampak
yang lebih luas dan menjamin
keberlanjutan pendampingan
KOMPONEN POKOK
1. LEGISLASI
2. PERENCANAAN
3. KELEMBAGAAN
4. PENDANAAN
5. PENGEMBANGAN
KAPASITAS
6.
PENYELENGGARAAN
PENANGGULANGAN
BENCANA
Melihat komponen dan indikator di atas dapat disimpulkan bahwa ketangguhan
merupakan isu lintas sektor. Sehingga peningkatan kapasitas ketangguhan yang
disesuaikan dengan ancaman dan sumberdaya yang berada di sekitar lingkungan
masyarakat maupun yang melekat pada individu anggota masyarakat hanya dapat
dicapai melalui kerjasama antar pihak.
20 | Disabilitas dalam Ketangguhan
pemberdayaan terkait PB yang berasal Prinsip inklusif dalam penerima tetapi juga menjadi target mitra
dari berbagai pihak (pemerintah dan non penyelenggaraan Program Desa Tangguh pelaksana kegiatan Desa Tangguh.
pemerintah). Dalam mewujudkan hal ini, mencoba untuk merangkul semua Berbagai pembelajaran membuktikan
BNPB menentukan 6 komponen pokok kepentingan lintas sektor. Tujuan dari bahwa masyarakat penyandang
untuk menuju Desa Tangguh yang penerapan prinsip inklusif ini adalah agar disabilitas memiliki kapasitas untuk
kemudian dikembangakan menjadi 20 penyelenggraan program Desa Tangguh terlibat langsung dalam PB baik pada
indikator, seperti terlihat dalam tabel dapat melibatkan semua masyarakat dan tahap sebelum, saat, maupun pasca
berikut: mendatangkan manfaat bagi semua bencana. Partisipasi masyarakat
masyarakat, tidak terkecuali penyandang disabilitas yang berarti (meaningful
N
disabilitas. Petunjuk teknis pelaksanaan participation) dalam mendayagunakan
INDIKATOR
O Desa Tangguh secara jelas menyebutkan kapasitas yang ada mampu
1 Kebijakan/Peraturan Desa/Kel tentang PB/PRB
2 Rencana Penanggulangan Bencana, Rencana Aksi
bahwa penyandang disabilitas merupakan berkontribusi secara signifikan dalam
Komunitas, salah satu target utama program. Dalam pencapaian dan pemeliharaan kualitas
dan Rencana kontijensi
3 Forum PRB konteks inklusif, penyandang disabilitas ketangguhan.
4 Relawan Penanggulangan Bencana/ Tim PB
tentunya tidak hanya menjadi target
5 Kerjasama antar pelaku dan wilayah
6 Dana tanggap darurat
7 Dana untuk PRB
8 Pelatihan untuk pemerintah desa
9 Pelatihan untuk tim relawan
1 Pelatihan untuk warga desa
0
1 Pelibatan/partisipasi warga desa
1
2.
1 Pelibatan Perempuan dalam tim relawan
2
1 Peta dan analisa risiko
3
1 Peta dan jalur evakuasi serta tempat pengungsian Mengapa Desa Tangguh Inklusif
4
?
1 Sistem peringatan dini
5
1 Pelaksanaan mitigasi struktural (fisik)
6
1 Pola ketahanan ekonomi untuk mengurangi kerentanan
7 masyarakat
1 Perlindungan kesehatan kepada kelompok rentan
8
D
1 Pengelolaan sumber daya alam (SDA) untuk PRB
9 esa Tangguh ditandai dengan
2 Perlindungan aset produktif utama masyarakat
0
adanya masyarakat yang
memiliki kemampuan untuk
mengantisipasi dan meminimalisasi risiko
yang ditimbulkan oleh ancaman dan
mampu pulih segera setelah terkena
dampak bencana (John Twigg, 2009).
Disabilitas dalam Ketangguhan | 21
 Anggota masyarakat desa sendiri
terdiri dari individu-individu yang
memiliki karakter dan kapasitas yang
beragam. Keragaman ini dapat
menjadi modal sekaligus tantangan
menuju ketangguhan. Keragaman
dapat menjadi modal ketangguhan jika
terdapat upaya optimalisasi
pendayagunaan ragam kapasitas
masyarakat yang ditujukan untuk
memenuhi kebutuhan dalam
membangun ketangguhan masyarakat
yang beragam pula. Di sisi lain
keragaman dapat menjadi tantangan
yang menghambat jika keragamanan
itu sendiri diabaikan dan kapasitas
diseragamkan (generalisasi) yang
seringnya tidak sesuai dengan
kebutuhan akan ketangguhan yang
melekat pada individu sebagai bagian
dari anggota masyarakat.
Dalam suatu masyarakat yang
berada di wilayah rawan bencana,
semua anggota masyarakat tanpa
terkecuali tentu terpapar risiko
bencana. Pada saat bersamaan
semua masyarakat berhak selamat
dan pulih dari bencana. Dengan
demikian, pengukuran dan intervensi
ketanguhan dan upaya peningkatan
kapasitas ketangguhan juga harus
menyasar semua anggota masyarakat.
Disadari bahwa terbatasnya sumber
daya, menjadikan program penguatan
ketangguhan tidak mampu
22 | Disabilitas dalam Ketangguhan
menjangkau setiap individu secara pula. Dalam hal ini, program Desa Tangguh Inklusif memandang setiap anggota
langsung. Namun pendekatan inklusif masyarakat termasuk anak-anak, perempuan, lansia dan penyandang disabilitas,
yang ditekankan sejak awal mampu memiliki kapasitas untuk berkontribusi aktif mewujudkan ketangguhan.
meminimalisir tantangan ini. Pendekatan
inklusif mampu memperluas dampak
program hingga menjangkau sebanyak
mungkin individu dengan seberagam
Inklusi
3.
mungkin karakter dan kapasitas
mengangkat kapasitas
masyarakat dalam suatu wilayah.
lintas sektor
Prinsip PRB memberi penekanan
pada individu dan masyarakat yang
berisiko. Oleh karena itu pengabaian (baik
K
egiatan berbasis mayarakat kerjasama antar pihak. Pemerintah
disengaja maupun tidak disengaja) merupakan kegiatan yang sebagai penyedia layanan tidak dapat
terhadap penyandang disabilitas, sebagai dilakukan oleh masyarakat untuk selalu berada di tengah masyarakat,
masyarakat yang terpapar risiko lebih masyarakat sebagai salah satu strategi sedangkan bencana dapat menimpa
tinggi daripada masyarakat pada yang digunakan untuk memastikan masyarakat kapan saja sehingga
umumnya, berlawanan dengan prinsip perluasan dampak kesiapsiagaan
PRB itu sendiri. Pembenaran penyandang dan keberlanjutan masyarakat
disabilitas sebagai anggota masyarakat kegiatan. Kiranya menjadi hal vital.
yang terpapar risiko lebih tinggi setidaknya pendekatan ini Di sisi lain dalam
dapat dihubungkan dengan hambatan sudah sangat tepat menentukan
praktis terkait akses terhadap informasi sekali bila prioritas dan
dan pendidikan kebencanaan dan jalur diterapkan dalam penyelenggaraan
evakuasi serta sistem peringatan dini yang upaya PRB untuk kegiatan PRB
belum disesuaikan dengan kebutuhan dan ketangguhan. dibutuhkan
kemampuan penyandang disabilitas. M e n g i n g a t pengkajian yang
Terkait dengan keragaman kapasitas perubahan paradigma penekanan cermat akan komponen risiko yakni,
masyarakat, nilai-nilai inklusifitas yang mekanisme penanggulangan bencana ancaman, kerentanan dan kapasitas di
mendasari penyelenggaraan kegiatan Indonesia dari tanggap darurat menjadi mana masyarakat setempatlah yang
Desa Tangguh dalam hal ini juga ditujukan PRB (mitigasi, pencegahan, dan paling mengenali ke-3 komponen ini.
untuk optimalisasi pendayagunaan ragam kesiapsiagaan), maka penanggulangan
kapasitas yang berguna untuk memenuhi bencana membutuhkan sumber daya dan
kebutuhan dalam membangun
ketangguhan masyarakat yang beragam
Disabilitas dalam Ketangguhan | 23

S a y a n g n y a d a l a m
penyelenggaraan kegiatan berbasis
masyarakat tidak semua masyarakat
dapat terlibat. Menurut Survei
Identifikasi Disabilitas terkait Bencana
(ASB 2014), 76% penyandang
disabilitas yang tinggal di wilayah
rawan bencana belum pernah terlibat
dalam kegiatan pengurangan risiko
bencana. Kemudian pertanyaannya
yang muncul adalah masyarakat yang
mana yang terlibat, atau harus terlibat,
atau seharusnya terlibat atau selalu
terlibat, atau tidak terlibat, atau selalu
tidak terlibat? Dan mengapa? Untuk
memastikan dampak kegiatan PRB
yang optimal, pertanyaan tentang
inklusi tersebut harus terjawab.
Masyarakat dalam arti luas dapat
diartikan sebagai kumpulan individu
yang bertempat tinggal di suatu
wilayah, saling berinteraksi,
bergantung satu sama lain dan
membentuk keterhubungan. Individu-
individu yang ada di dalam suatu
masyarakat terikat dalam suatu
wilayah administrasi, norma dan nilai-
nilai sosial lainnya. Keterhubungan dan
keterikatan inilah yang menjadi
24 | Disabilitas dalam Ketangguhan
landasan menuju ketangguhan
masyarakat. Dengan demikian, apabila
terdapat suatu komponen masyarakat
yang tidak selaras maka ketangguhan
akan sulit dicapai.
Dipahami bahwa tidak semua program
pendampingan, termasuk program
pendampingan Desa Tangguh dapat
menjangkau seluruh masyarakat secara
individu secara langsung dikarenakan
keterbatasan SDM, waktu dan
penganggaran. Oleh karena itu perwakilan
masyarakat yang mengikuti kegiatan
pendampingan secara langsung harus
mencerminkan representasi keseluruhan
unsur masyarakat. Terlebih dalam
kegiatan PRB menuju ketangguhan,
perwakilan unsur masyarakat yang paling
berisiko terhadap bencana (anak-anak,
perempuan, lansia, dan penyandang
disabilitas) harus dihadirkan dan terlibat
aktif agar kapasitas dan kebutuhan unsur
masyarakat ini teridentifikasi untuk
kemudian ditindaklajuti dalam
perencanaan kegiatan. Keterwakilan yang
adil dan merata ini nantinya dapat
mendukung keselarasan menuju
ketangguhan.
4.
Pemerintah Indonesia dalam kebijakan
dan strategi program PRB menunjukkan
komitmen kuat dalam perwujudan PRB
inklusif disabilitas. Selain Program Desa
Tangguh yang memegang prinsip inklusi,
BNPB juga telah mengesahkan Peraturan
Kepala BNPB No. 14 Tahun 2014 tentang
Penanganan, Perlindungan dan
Partisipasi
Penyandang
Disabilitas dalam
Penanggulangan
Bencana. Untuk
mendukung
implementasi
Perka ini, Pusdiklat
BNPB telah
mengembangkan
kurikulum pelatihan terkait PRB Inklusif
Disabilitas. ASB Indonesia, sebagai mitra
Pemerintah, dalam hal ini berupaya untuk
mengaplikasikan kebijakan dan strategi
program Pemerintah dalam kegiatan PRB
praktis berbasis masyarakat dan dalam
kerangka Desa Tangguh Inklusif. Model
program Desa Tangguh Inklusif oleh ASB
Pendekatan inklusif-disabilitas
dalam PRB praktis:
Sekilas pengalaman ASB
dilaksanakan di Desa Hargomulyo,
Kecamatan Gedangsari, Kabupaten
Gunungkidul. Desa Hargomulyo terdiri
dari 14 dusun dan memiliki ancaman
bencana utama, gempa bumi dan
tanah longsor. Penekanan pada
pelibatan aktif penyandang disabilitas
dalam pelaksanaan program di
Hargomulyo tidak
dimaksudkan
u n t u k
mengkhususkan
pendampingan
t e r h a d a p
penyandang
disabilitas namun
lebih kepada
upaya integrasi
(pemaduan) penyandang disabilitas
dalam kegiatan PRB bersama-sama
dengan anggota masyarakat lainnya.
Kontribusi aktif penyandang disabilitas
ini tentunya akan berdampak pada
perwujudan ketangguhan masyarakat
secara menyeluruh (inklusif).
Disabilitas dalam Ketangguhan | 25

5.
Mengubah kerentanan
menjadi kapasitas
Ancaman pada masyarakat x Kerentanan masyarakat
Risiko pada masyarakat=
1
Komponen kerentanan disini tetap digunakan untuk
menyesuaikan dengan formula yang sering dipakai
dalam kajian risiko. Namun demikian, dalam konteks
ketangguhan, ASB memberi fokus pada peningkatan
kapasitas bukan pada identifikasi kerentanan semata.
Semua individu yang terpapar risiko memiliki kapasitas
untuk mengelolanya dan risiko dapat dikurangi hanya
melalui peningkatan kapasitas.
26 | Disabilitas dalam Ketangguhan
O
utput kegiatan Desa Tangguh
inklusif diarahkan pada
pecapaian indikator Desa
Tangguh yang disebutkan dalam Petunjuk
Teknis Desa/Kelurahan Tangguh. Adapun,
Desa Tangguh Inklusif, memberikan
penekanan pada perluasan akses bagi
penyandang disabilitas untuk terlibat aktif
6.
Output Kegiatan
dalam seluruh rangkaian kegiatan.
Kapasitas masyarakat Desa Tangguh Inklusif
Keterlibatan aktif penyandang disabilitas
dapat menghasilkan output yang inklusif
pula. Hal ini dikarenakan keterlibatan
penyandang disabilitas mampu
T
erlihat jelas dalam perumusan memastikan bahwa kebutuhan dan
risiko di atas bahwa “pembiaran” kemampuan penyandang disabilitas turut
1
atas kerentanan pada salah satu diperhitungkan dalam PRB.
atau lebih unsur masyarakat akan
berdampak pada meningkatnya risiko
pada seluruh masyarakat. Sebaliknya
kapasitas yang ada pada satu atau lebih
unsur masyarakat akan berdampak pada
penurunan tingkat risiko pada seluruh
masyarakat pula. Selama ini masyarakat
dengan disabilitas lekat dengan
kerentanan. Seharusnya label “rentan”
tersebut sudah cukup untuk menjadi
alasan kuat untuk melibatkan penyandang
disabilitas dalam kegiatan peningkatan
kapasitas dalam rangka mentransformasi
unsur kerentanan masyarakat dengan
disabilitas menjadi unsur kapasitas.
Transformasi ini tentunya berdampak luas
tidak hanya pada penurunan tingkat risiko
pada individu dengan disbilitas tetapi juga
penurunan tingkat risiko pada keluarga
dan masyarakat di sekitar mereka.
Disabilitas dalam Ketangguhan | 27
 6.1. Ringkasan Hasil
 Rencana Penanggulangan
Bencana Desa (RPBDes) dan
Rencana Aksi Komunitas (RAK)
28 | Disabilitas dalam Ketangguhan
Program Desa Tangguh Inklusif
di Desa Hargomulyo
RPBDes dan RAK disusun dengan
partisipasi penyandang disabilitas sejak
dari risk mapping hingga prioritisasi
kegiatan sehingga poin-poin perencanaan
yang terkandung juga memuat kebutuhan
dan kontribusi penyandang disabilitas
dalam penyelenggaraan PRB.
 Rencana Kontinjensi Gempa dan Longsor (Renkon).
Renkon disusun dengan memperhitungkan keberadaan penyandang disabilitas di
Hargomulyo. Simulasi inklusif tingkat dusun dan desa dilaksanakan untuk
memastikan bahwa renkon telah sesuai dengan kebutuhan dan sumber daya
warga desa termasuk kebutuhan dan sumber daya warga dengan disabilitas.
 Tim Penanggulangan Bencana (Tim PB) tingkat dusun dan desa dan Forum PRB
Desa.
Anggota Tim PB dan Forum PRB mencakup perwakilan masyarakat dengan
disabilitas sehingga kegiatan Tim PB memperhatikan kebutuhan dan kemampuan
penyandang disabilitas. Lebih lanjut, Tim PB inklusif membuka ruang bagi
kerjasama masyarakat disabilitas dan non disabilitas untuk PRB inklusif, di mana
masing-masing unsur masyarakat memiliki peran yang setara, yakni sebagai aktor
aktif.
 Peningkatan kapasitas PRB dalam seting inklusif.
Setting inklusif dalam peningkatan kapasitas bagi masyarakat memungkinkan
adanya pengenalan dan sinergi potensi masing-masing unsur masyarakat terkait
apa yang mereka bisa kontribusikan ke dalam perwujudan ketangguhan desa.
Dalam hal ini, perwujudan ketangguhan desa membutuhkan potensi yang
beragam.
Pelibatan penyandang disabilitas dalam kegiatan peningkatan kapasitas tidak
hanya dimaksudkan untuk meningkatkan kapasitas pribadi mereka dalam
menghadapi bencana. Lebih lanjut, peningkatan kapasitas tersebut dimaksudkan
untuk meningkatkan kapasitas penyandang disabilitas sebagai aktor aktif yang
mampu berkontribusi secara positif dalam perwujudan ketangguhan desanya
bersama – sama dengan unsur masyarakat lainnya.
Disabilitas dalam Ketangguhan | 29

D.
Ketangguhan Inklusif
dalam Praktek:
Kesempatan dan Tantangan
D
alam setiap kegiatan
pemberdayaan masyarakat
tentunya akan selalu terdapat
tantangan yang mendorong pendamping
untuk lebih fleksibel dalam mencari solusi
tanpa harus menurunkan kualitas kegiatan
pendampingan. Kejelian dalam
memanfaatkan sumberdaya yang ada
sudah menjadi 'inti' kegiatan
pemberdayaan yang berkelanjutan. Tugas
pendamping bukan memperkenalkan hal
baru melainkan memfasilitasi masyarakat
untuk lebih 'aware' atau sadar akan
sumber daya disekitar yang dapat mereka
manfaatkan untuk meningkatkan
ketangguhan, khususnya ketangguhan
yang inklusif.
30 | Disabilitas dalam Ketangguhan
Tantangan dan Kesempatan
1. Pemasaran produk usaha
penyandang disabilitas
Tantangan
Sebagian besar wirausahawan dengan disabilitas yang terlibat dalam pendampingan
ini, mayoritas terhitung baru dalam memulai usahanya. Keragaman terletak pada
kualitas produk dan kapasitas dan keterampilan usaha namun satu tantangan yang
sama-sama mereka hadapi dan sangat berpengaruh pada pengembangan usaha
adalah adalah pemasaran.
Kesempatan
Sebagian besar wirausahawan dengan disabilitas membangun usaha bukan atas
dasar 'passion' atau keterampilan mereka dalam berwirausaha namun dikarenakan
menjadi wirausaha menjadi satu-satunya pilihan mereka untuk mencari nafkah,
memenuhi kebutuhan dan hidup mandiri mengingat kesempatan untuk mengakses
lapangan kerja formal masih sangat terbatas. Keterampilan berwirausaha tentunya
tidak dapat dibangun hanya melalui pelatihan-pelatihan tetapi juga melalui praktek
usaha langsung yang mereka jalani. Namun demikian, masih terdapat pula
wirausahawan dengan disabilitas yang benar-benar memiliki keterampilan
berwirausaha. Pembentukan wadah pusat informasi bisnis dapat mendukung
proses saling belajar, menularkan keterampilan, dan saling mendukung antar
wirausahawan dengan disabilitas, utamanya dalam hal berjejaring dan mengakses
sumber daya dari pihak eksternal dan pemasaran produk.
Disabilitas dalam Ketangguhan | 31
2. Hambatan dan Dukungan PRB Inklusif Disabilitas
Tantangan
Survey Hambatan dan Dukungan dalam PRB Inklusif Disabilitas yang dilakukan oleh
ASB dan Centre for Disability Research and Policy (Pusat Kajian dan Kebijakan
Disabilitas), Universitas Sydney, 2014 menunjukkan bahwa hambatan besar dalam
terlaksananya PRB Inklusif Disabilitas adalah, 1) terbatasnya sumber daya, 2)
terbatasnya pengalaman, dan 3) terbatasnya akses terhadap sumber daya. Ketiga
hambatan ini terkait dengan asumsi masyarakat luas bahwa disabilitas merupakan
'isu teknis” dan “isu terpisah' dari isu sosial masyarakat lainnya. Anggapan ini
disebabkan oleh pandangan bahwa penanganan disabilitas membutuhan keahlian
medis, psikologis, dan akademik. Dengan demikian isu masyarakat, anak-anak dan
perempuan berbeda dengan isu masyarakat, anak-anak dan perempuan dengan
disabilitas. Pada dasarnya, keahlian-keahlian teknis tersebut tentu saja dapat
mendukung program pemberdayaan disabilitas. Namun, untuk mendapatkan
keahlian tersebut dalam satu waktu dan dalam frekuensi yang intensif untuk situasi
saat ini masih sulit. Dalam PRB, peningkatan kapasitas seharusnya diberikan kepada
masyarakat secepat atau setepat waktu mungkin karena kita tidak bisa menunda
terjadinya bencana yang bisa menimpa masyarakat kapan saja dan kejadian bencana
tidak menunggu kapan kita memiliki sumber daya atau keahlian yang ideal.
Kesempatan
Dalam pengalaman pendampingan ASB, didapati bahwa tidak harus menjadi seorang
ahli disabilitas untuk melaksanakan program inklusif disabilitas. Seringnya kegiatan
PRB inklusif disabilitas dapat berjalan lancar dengan dukungan identifikasi yang baik
terkait hambatan dan sumber daya yang ada pada disabilitas. Cara terbaik untuk
mengidentifikasi hal ini adalah dengan cara menanyakan langsung kepada
penyandang disabilitas itu sendiri. Dalam hal ini, terbukti penyandang disabilitas yang
paling memahami “permasalahannya” dan sekaligus paling mengerti bagaimana
solusi terbaik untuk mengatasi permasalahan tersebut. Kemitraan (integrasi aktif)
penyandang disabilitas dan organisasi penyandang disabilitas dalam kegiatan
mampu meminimalisir tantangan “teknis” dalam pelaksanaan PRB Inklusif Disbailitas.
Dapat disimpulkan bahwasannya sumberdaya PRB inklusif disabilitas sudah ada
hanya kita saja yang belum memanfaatkannya.
32 | Disabilitas dalam Ketangguhan
3. Memutus asumsi
Tantangan
Selama ini, seringnya asumsi yang mengahalangi kegiatan inklusif disabilitas.
Masyarakat non disabilitas berasumsi bahwa masyarakat disabilitas tidak dapat
mengikuti kegiatan sosial kemasyarakatan karena akan kesulitan untuk terlibat dan
mereka tidak ingin memberatkan penyandang disabilitas, ada rasa “kasihan”.
Sebaliknya anggota masyarakat disabilitas menganggap bahwa mereka tidak
dilibatkan dalam kegiatan masyarakat karena dianggap tidak mampu untuk
berkontribusi.
Kesempatan
Ketangguhan masyarakat sangat bergantung pada ketangguhan unsur-unsur yang
ada pada masyarakat itu sendiri. Jika terdapat satu unsur yang tidak selaras makan
ketangguhan akan sulit untuk tercapai. Oleh karena itu diperlukan adanya sinergi
antar unsur-unsur masyarakat, tidak terkecuali unsur masyarakat non disabilitas
dengan unsur masyarakat disabilitas. Sinergi ini tentunya tidak akan terjadi apabila
kedua belah pihak mempertahankan asumsinya masing-masing, yang cenderung
salah. Interaksi antara kedua belah unsur mampu meluluhkan asumsi karena dalam
interkasi tersebut terbangun komunikasi dan kerjasama. Dalam komunikasi dan
kerjasama tersebut masing-masing unsur dapat memahami langsung posisi masing-
masing. Oleh karena itu dalam pendampingan, ASB mengupayakan kegiatan yang
sama dalam waktu yang sama dan tempat yang sama bagi masyarakat non disabilitas
dan masyarakat disabilitas. Kegiatan pendampingan untuk keduanya tidak
dipisahkan kecuali pada awal-awal kegiatan sebagai persiapan pengintegrasian
menuju sinergi.
Disabilitas dalam Ketangguhan | 33
 Dalam pendampingan, ASB mengupayakan tempat pertemuan yang mudah

4. Inklusif: pendekatan masyarakat secara menyeluruh

dijangkau semua peserta tidak terkecuali penyandang disabilitas. Tempat pertemuan
tidak harus di kantor desa atau rumah Pak Dusun tetapi juga rumah warga. Selain itu
ASB mendorong agar peserta saling bekerjasama, misalnya warga yang memiliki
Tantangan
kendaraan menjemput dan mengantar peserta yang tidak memiliki kendaraan. ASB
Kegiatan pendampingan dengan
juga memodifikasi kegiatan dan output kegiatan yang seharusnya tingkat desa
melibatkan penyandang disabilitas
menjadi tingkat dusun untuk optimalisasi keterlibatan seluruh masyarakat. Wilayah
menantang fasilitator pendampingan
satu desa bisa jadi sangat luas sehingga sulit bagi masyarakat untuk terlibat secara
untuk lebih peka pada ragam kebutuhan
intens dalam kegiatan yang dilakukan pada tingkat desa.
dan kemampuan peserta

pendampingan. Dalam satu kegiatan
pendampingan mungkin saja terdapat
peserta yang memiliki hambatan untuk
menulis, melihat, mendengar, berjalan,
dan sebagainya, yang masing-masing
membutuhkan penyesuaian praktis agar
bisa terlibat.
Kesempatan
Beragamnya kebutuhan dan kemampuan peserta pendampingan tidak
mengharuskan pendamping melakukan kegiatan secara terpisah yang tentunya
memakan waktu dan sumber daya. Kegiatan dengan setting inklusif dan fasilitasi
reasonable accomodation mampu mendorong peserta yang membutuhkan
dampingan khusus untuk terlibat aktif.
Setting inklusif dapat di mulai dengan hal sederhana berikut: pengaturan tempat
duduk peserta, pemilihan material yang dapat dimanfaatkan semua peserta (audio,
video, cetak, dll), pemilihan metode penyampaian materi (ceramah, diskusi
kelompok, brainstorming, dll) dan pemilihan tempat lokasi pelatihan yang aksesibel
bagi semua.
Fasilitasi reasonable accomodation atau penyesuaian akomodasi juga dapat
mendorong partisipasi aktif penyandang disabilitas. Akomodasi ini dapat berupa
penerjemah bahasa isyarat bagi peserta yang kesulitan mendengar, penyediaan
material dalam huruf Braille bagi peserta yang kesulitan melihat, dan penyediaan
jeronjong atau 'ramp' portable bagi pengguna kursi roda.
Seringnya penyandang disabilitas tidak dapat hadir dalam pertemuan karena tempat
pertemuan jauh, tidak memiliki kendaraan dan kendaraan umum tidak tersedia.
34 | Disabilitas dalam Ketangguhan
5.
Visibilitas disabilitas
Tantangan
Selama ini perencanaan dan pelaksanakan kegiatan masyarakat sebagian besar
belum menyasar penyandang disabilitas dikarenakan masyarakat penyandang
disabilitas termasuk dalam kategori 'hidden population” yang keberadaan,
kemampuan dan kebutuhannya “tersembunyi” atau “tidak terlihat”. Penyandang
disabilitas juga jarang terlihat dan berbaur dalam kehidupan masyarakat. Oleh karena
itu keberadaan mereka semakin tidak disadari.
ASB : Ibu pernah ikut rapat atau kegiatan di desa?
Tukini : Enggak pernah
ASB : Dusun?
Tukini : Enggak pernah
ASB : RT?
Tukini : Enggak pernah
(Interview ASB dengan seorang masyarakat dengan disabilitas saat identifikasi
potensi keterlibatan disabilitas dalam PRB, 2014)
Kesempatan
PRB Inklusif Disabilitas mendorong keterlibatan penyandang disabilitas dalam
kegiatan masyarakat. Lebih lanjut keterlibatan ini mampu meningkatkan visibilitas
atau 'keterlihatan” penyandang disabilitas dalam kehidupan masyarakat. Berbaurnya
penyandang disabilitas dengan masyarakat umum melalui kegiatan PRB mampu
memberikan penyadaran secara tidak langsung tentang keberadaan, kebutuhan dan
kemampuan penyandang disabilitas. Tentunya penyadaran ini akan berdampak pula
pada perencanaan dan penyelenggaraan kegiatan masyarakat di luar PRB.
Disabilitas dalam Ketangguhan | 35
 dimiliki.

6. Identifikasi penyandang disabilitas

Misalnya, bagi individu yang berkesulitan mendengar tetapi tidak berkesulitan
melihat, pendamping dapat mengembangkan dan menyampaikan informasi prosedur
keselamatan dari bencana melalui media visual dengan konten yang sama pada
Tantangan
media yang diperuntukkan untuk masyarakat umum lainnya. Namun apabila seorang
Dimanakah penyandang disabilitas berada? Berapakah jumlah penyandang
individu tidak berkesulitan mendengar namun memiliki kesulitan berjalan, misal
disabilitas yang ada di masyarakat? Kedua pertanyaan tersebut merupakan
pengguna kursi roda, maka teknik penyampaian informasi bisa disamakan dengan
pertanyaan sederhana dengan beragam jawaban. Ragam jawaban ini dikarenakan
teknik penyampaian informasi yang diperuntukkan masyarakat umum, namun konten
persepsi kita tentang disabilitas yang berbeda-beda namun tetap masih mendasar
informasi harus disesuaikan dengan kemampuan individu tersebut sehingga bisa ia
pada pelabelan subyektif yang dihubungkan dengan bentuk fisik atau karakter
praktikkan.
penyandang disabilitas. Dalam kegiatan pemberdayaan masyarakat pelabelan tidak
Untuk mendukung perancangan kegiatan berdasarkan kebutuhan, pendamping
banyak membantu dalam merancang program yang inklusif. Dalam pelabelan tidak
dapat menggunakan pertanyaan Washington Group. Pertanyaan ini dikembangkan
nampak hambatan dan kapasitas seseorang untuk berkontribusi positif kepada
guna menyederhanakan identifikasi disabilitas dari segi non teknis atau non medis
masyarakatnya. Pelabelan hanya berhenti pada label itu sendiri dan tidak dapat
dan dapat dilakukan oleh orang awam termasuk masyarakat yang tinggal di sekitar
dikembangkan untuk merancang intervensi apa yang dibutuhkan untuk mengurangi
penyandang disabilitas. Jika kita menanyakan pada masyarakat adakah penyandang
hambatan dan meningkatkan kapasitas.
disabilitas yang tinggal di sekitar mereka, maka kemungkinan masyarakat sulit untuk
menjawab atau menjawab berdasarkan asumsi yang belum tentu benar. Jika
Kesempatan
pertanyaannnya kita sederhanakan menjadi, adakah masyarakat di sekitar yang
Dalam integrasi penyandang disabilitas tentunya diperlukan informasi tentang
mengalami kesulitan melihat, berjalan dan sebagainya pasti masyarakat dapat
penyandang disabilitas. Namun, dikarenakan informasi terkait label disabilitas tidak
dengan mudah menjawab. Sebagai contoh data penyandang disabilitas dari Desa
membantu dalam merancang pendekatan program iinklusif, maka identifikasi
Hargomulyo, Gedangsari, Gunungkidul yang didapat dari data desa adalah 125
disabilitas sebaiknya didasarkan pada penggalian informasi terkait hambatan spesifik
setelah melakukan verifikasi dengan menggunakan pertanyaan Washington Group
yang mereka alami dan kapasitas apa yang mereka miliki. Informasi jumlah warga
jumlah disabilitas di desa tersebut menjadi 221. Hal ini berimplikasi bahwa pertanyaan
yang memiliki hambatan berjalan atau naik turun tangga lebih berguna dari pada
Washington Group lebih praktis dan mempermudah identifikasi oleh masyarakat yang
informasi terkait jumlah warga yang tuna daksa (label). Dalam PRB misalnya,
sebagian besar awam akan pelabelan medis, akademik atau psikologis yang selama
informasi tentang warga yang mengalami kesulitan berjalan atau naik turun tangga
ini digunakan untuk mengidentifikasi penyandang disabilitas. Berikut 6 set pertanyaan
dapat memberikan petunjuk kepada kita misalnya terkait penentuan jalur evakuasi
yang dikembangkan oleh Washington Group.
dan tempat evakuasi yang aksesibel.
Sampel hasil identifikasi penyandang disabilitas menggunakan Washington
Terkait pengembangan kapasitas informasi mengenai hambatan dan kapasitas juga
Group Question, ASB 2014
sangat berguna dalam mengembangan informasi dan mekanisme penyampaian
INFORMASI TERKAIT DISABILITAS (MENGGUNAKAN WASHINGTON GROUP QUESTIONS)
informasi kepada penyandang disabilitas. Dalam upaya pengembangan kapasitas
Berjalan/ Mengingat/
yang inklusif, pendamping harus memastikan pengembangan informasi yang Melihat Mendengar naik-turun tangga konsentrasi Rawat diri Komunikasi

Tidak kesulitan 65.3% 64.6% 45.4% 48.3% 69.2% 47.5%

aksesibel baik dari segi media informasi, konten informasi dan penyampaian
Sesekali kesulitan 15.7% 15.0% 14.4% 20.9% 11.7% 20.8%
informasi. Dalam hal ini penyandang disabilitas tidak hanya diharapkan mampu
Banyak kesulitan 13.0% 13.6% 27.6% 23.2% 9.6% 21.2%
mendapatkan informasi tetapi juga mempraktekkannya. Dengan demikian konten
Tidak dapat melakukan sama sekali 5.8% 4.3% 12.5% 6.8% 9.5% 9.9%
informasi harus disesuaikan dengan hambatan yang di alami dan kapasitas yang
Tidak menjawab 0.2% 2.6% 0.1% 0.8% 0.1% 0.7%

36 | Disabilitas dalam Ketangguhan Disabilitas dalam Ketangguhan | 37

Pertanyaan Washington Group mengidentifikasi 6 hambatan yang mungkin dialami
oleh individu dengan 5 pilihan jawaban dari tidak kesulitan hingga tidak dapat
melakukan sama sekali. Pilihan ini dapat digunakan untuk menjadi acuan analisa
E. Kesimpulan

hambatan dan tingkat kesulitan. Pertanyaan Washington Group diajukan langsung

kepada penyandang disabilitas atau pendampingnya (jika penyandang disabilitas
tidak mampu menjawab). Dalam hal ini, interviewer yang mengajukan pertanyaan

S
tidak boleh berasumsi. Semua jawaban harus berasal dari penyandang disabilitas etiap masyarakat yang tinggal di wilayah rawan bencana tentunya terpapar
sendiri atau pendamping disabilitas dalam melakukan kegiatan sehari-hari. risiko bencana dan tingkat risiko yang dialami sangat bergantung pada tingkat
ketangguhan. Perubahan paradigma kerentanan menjadi ketangguhan
mengakui bahwa semua masyarakat tidak terkecuali penyandang disabilitas pada
dasarnya memiliki kapasitas untuk berkontribusi aktif dalam pengelolaan risiko. Lebih
lanjut peningkatan kapasitas yang diberikan pada masyarakat, baik disabilitas
maupun non disabilitas, mampu meningkatkan kemampuan mereka untuk
mengurangi risiko.

Pengalaman pelaksanaan program ketangguhan ASB menunjukkan bahwa

peyandang disabilitas merupakan sumber daya potensial. Namun dikarenakan
asumsi yang cenderung tidak benar dan keberadaan penyandang disabilitas yang
“tidak terlihat”, sumber daya ini belum termanfaatkan secara maksimal.

Kegiatan pemberdayaan penyandang disabilitas seringnya dianggap harus selalu

dilaksanakan secara terpisah dan mengedepankan hal-hal teknis. Anggapan ini
mempersempit ruang interaksi antara masyarakat disabilitas dengan masyarakat non
disabilitas dan secara tidak langsung juga mengurangi kesempatan kerjasama semua
unsur masyarakat dalam mewujudkan ketangguhan. Pelaksanaan pendampingan
terpisah juga mengurangi kesempatan penguatan keterikatan sosial antara
masyarakat disabilitas dan masyarakat non disabilitas. Telah banyak dikaji bahwa
keterikatan sosial masyarakat merupakan salah satu pijakan utama untuk
mewujudkan ketangguhan karena didalamnya terdapat upaya kerjasama.
Keterikatan sosial yang berkualitas mampu memelihara dan memperkuat kapasitas
masyarakat yang ada di dalamnya. Dalam rangka menumbuhkan dan memelihara
keterikatan sosial ini, maka kegiatan pendampingan masyarakat menuju
ketangguhan seharusnya didasarkan pada prinsip inklusif dengan menerapkan
pendekatan masyarakat yang menyeluruh (whole communty approach) di mana
setiap unsur masyarakat dapat berkontribusi aktif dan merasakan manfaat dari
integrasi kontribusinya tersebut.

38 | Disabilitas dalam Ketangguhan Disabilitas dalam Ketangguhan | 39