KEMENTERIAN KEUANGAN

DIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAAN

KAJIAN FISKAL REGIONAL

Tahun 2019

Provinsi Sulawesi Tengah

KATA PENGANTAR
Kepala Kanwil DJPb Provinsi Sulawesi Tengah

Assalamu ‘alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Salam Sejahtera Bagi Kita Semua
Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Allah SWT, Tuhan Yang Maha Esa karena atas
rahmat dan karunia-Nya Kajian Fiskal Regional Tahun 2019 dapat disusun dan selesai
tepat waktu.
Kajian Fiskal Regional Tahun ini merupakan output dari pelaksanaan tugas dan fungsi
Kantor Direktorat Jenderal Perbendaharaan di bidang pengelolaan fiskal sebagai
bagian dari monev pelaksanaan anggaran pusat dan daerah yang menghubungkan
antara implementasi kebijakan fiskal dengan perkembangan makro ekonomi dan
kesejahteraan masyarakat Provinsi Sulawesi Tengah.
Dalam proses penyusunan kajian ini, kami menggunakan data yang diperoleh dari
berbagai pihak, antara lain Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota se Sulawesi Tengah,
BPS Provinsi Sulawesi Tengah, BI Perwakilan Sulawesi Tengah, Satuan Kerja Vertikal
maupun Daerah, Ekonom Kemenkeu Sulawesi Tengah dan sumber-sumber lainnya
yang tidak dapat kami sebutkan satu persatu. Untuk itu kepada semua pihak yang
tersebut kami ucapkan terimakasih dan semoga kerjasama dan hubungan baik ini
dapat ditingkatkan dimasa yang akan datang.
Dengan selesainya penyusunan Kajian Fiskal Regional Tahun 2019 ini kami berharap
dapat dijadikan media informasi yang bernilai strategis bagi mitra kerja Kantor Wilayah
Direktorat Jenderal Perbendaharaan Provinsi Sulawesi Tengah, baik satuan kerja
kementerian/lembaga, pemerintah provinsi/kabupaten/kota di Sulawesi Tengah, serta
pihak-pihak yang memerlukannya.
Kami menyadari bahwa Kajian Fiskal Regional Tahun 2019 masih belum sempurna dan
masih membutuhkan banyak masukan membangun guna penyempurnaan hasil kajian
dimasa yang akan datang.
Wassalamu ‘alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Palu, 26 Februari 2020

Kepala Kanwil DJPb Provinsi
Sulawesi Tengah

Irfa Ampri
 i

KATA PENGANTAR .......................................................................................... i

DAFTAR ISI .................................................................................................... ii

DAFTAR TABEL GRAFIK DAN GAMBAR ............................................................ v

DAFTAR SINGKATAN ........................................................................................ viii

TIM PENYUSUN ............................................................................................. xii

RINGKASAN EKSEKUTIF ................................................................................ xiii

BAB I SASARAN PEMBANGUNAN DAN TANTANGAN DAERAH 1

.............................................................................. 1

................................... 1

1
...............
6
...........................
........................................................................ 7

7
......................................................
9

11

BAB II PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL 13

13
A. INDIKATOR MAKRO EKONOMI FUNDAMENTAL ................................
13
1. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) ...................................
17
2. Suku bunga .............................................................................
18
3. Inflasi .....................................................................................
19
4. Nilai Tukar ...............................................................................
20
B. INDIKATOR KESEJAHTERAAN .........................................................
1. Indeks Pembangunan Manusia (IPM)/Human Development 20
Indeks (HDI) ...........................................................................
22
2. Tingkat Kemiskinan ..................................................................
 ii

23
3. Ketimpangan (Gini Ratio) .........................................................
24
4. Kondisi Ketenagakerjaan dan Tingkat Pengangguran .................
C. EFEKTIVITAS KEBIJAKAN MAKRO EKONOMI DAN PEMBANGUNAN
25
REGIONAL .....................................................................................

PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN DI

TINGKAT REGIONAL .....................................................................
BAB III 27

27
A. APBN TINGKAT PROVINSI ..............................................................
28
B. PENDAPATAN PEMERINTAH PUSAT TINGKAT REGIONAL ..................
28
1. Penerimaan Perpajakan ............................................................
29
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak................................................
31
C. BELANJA PEMERINTAH PUSAT TINGKAT REGIONAL .........................
35
D. TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA .........................................
37
1. Dana Transfer Umum ...............................................................
39
2. Dana Transfer Khusus ..............................................................
39
3. Dana Desa ...............................................................................
41
4. Dana Insentif Daerah, Otonomi Khusus dan Keistimewaan ..........
42
E. ANALISIS CASH FLOW APBN TINGKAT REGIONAL ............................
42
1. Arus Kas Masuk (Penerimaan Negara) .......................................
42
2. Arus Kas Keluar (Belanja dan TKDD) .........................................
43
3. Surplus/Defisit .........................................................................
43
F. PENGELOLAAN BLU PUSAT .............................................................
47
G. PENGELOLAAN MANAJEMAN INVESTASI PUSAT ...............................
47
1. Penerusan Pinjaman .................................................................
49
2. Kredit Program .........................................................................
H. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS BELANJA WAJIB (MANDATORY 49
SPENDING) DAN BELANJA INSFRASTRUKTUR PUSAT DI DAERAH
52
1. Mandatory Spending di Daerah
54
2. Belanja Insfrastruktur

BAB IV PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD ............... 56

 iii

56
A. APBD TINGKAT PROVINSI ..............................................................
57
B. JENIS PENDAPATAN DAERAH ……….................................................
58
1. Dana Transfer/Perimbangan
62
2. Pendapatan Asli Daerah
67
3. Pendapatan Lain-lain
68
C. BELANJA DAERAH ……………….........................................................
71
D. PERKEMBANGAN BLU DAERAH .......................................................
74
E. SURPLUS DEFISIT APBD ................................................................
77
F. PEMBIAYAAN ................................................................................
78
G. ANALISIS KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
78
1. Analisis Horizontal – Vertikal .....................................................
81
2. Analisis Kapasitas Fiskal Daerah ................................................
82
H. PERKEMBANGAN BELANJA WAJIB DAERAH ...................................
82
1. Belanja Daerah Sektor Pendidikan............................................
83
2. Belanja Daerah Sektor Kesehatan ...........................................
83
3. Belanja Infrastruktur Daerah...................................................
PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN
BAB V
KONSOLIDASIAN (APBN DAN APBD) ......................................... 85

85
A. LAPORAN REALISASI ANGGARAN KONSOLIDASIAN …......................
85
B. PENDAPATAN KONSOLIDASIAN .....................................................
90
C. BELANJA KONSOLIDASIAN .............................................................
96
D. SURPLUS/DEFISIT KONSOLIDASIAN ...............................................
96
E. ANALISIS DAMPAK KEBIJAKAN AGREGAT .......................................
KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN
BAB VI 100
REGIONAL ....................................................................................

103
A. SEKTOR UNGGULAN DAERAH.........................................................
113
B. SEKTOR POTENSIAL DAERAH ........................................................
C. TANTANGAN FISKAL REGIONAL DALAM MENDORONG POTENSI 115
EKONOMI DAERAH .......................................................................
 iv

BAB VII ANALISIS TEMATIK ....................................................................... 117

BAB VIII PENUTUP ....................................................................................... 128

DAFTAR PUSTAKA
 v

Daftar Tabel
A.
C.
B.
D.

Tabel 1.1 Tujuan dan Sasaran Bidang Hukum Tahun 2016- 2021.......................................... 4
Tabel 1.2 Tujuan dan Sasaran Bidang Infrastruktur 2016-2021.............................................. 5
Tabel 1.3 Tujuan dan Sasaran Bidang Infrastruktur 2016-2021.............................................. 6
Tabel 1.4 Tujuan dan Sasaran Sumberdaya Agribisnis dan Maritim 2016-2021.................... 7
Tabel 1.5 Prioritas Pembangunan Tahun 2019…………………………………………....... 9
Tabel 2.1 PDRB Provinsi Sulawesi Tengah Menurut Permintaan ADHB Tahun 2018 –
2019 (dalam Miliar Rupiah)……….. ..................................................................... 19
Tabel 2.2 PDRB Provinsi Sulawesi Tengah Menurut Lapangan Usaha ADHB Triwulan I
– IV Tahun 2019 (dalam Miliar Rupiah)……......................................................... 21
Tabel 2.3 Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas menurut Jenis Kegiatan Utama Tahun 2018 –
2019............................................................................................................................ 30
Tabel 2.4 Target KUA & PPAS, RPJMD dan Realisasi Provinsi Sulawesi Tengah Tahun
2018 dan Realisasi Tahun 2018 – 2019……………….......................................... 31
Tabel 3.1 APBN Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2018 – 2019 (dalam Juta Rupiah)........ 34
Tabel 3.2 Pendapatan Perpajakan Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi di Provinsi Sulawesi 35
Tengah……………………………..........................................................................
Tabel 3.3 Pendapatan PNBP Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi di Provinsi Sulteng (per 36
Jenis PNBP dalam Jutaan Rupiah)….......................................................................
Tabel 3.4 Penerimaan PNBP Pemerintah Pusat Tk. Provinsi di Provinsi Sulteng (menurut 37
Fungsional K/L) (5 target PNBP terbesar dalam Juta Rupiah)…….......................
Tabel 3.5 Perkembangan Pagu dan Realisasi berdasarkan Bagian Anggaran di Pro. 39
Sulteng (lima terbesar dalam Juta Rupiah)...............................................................
Tabel 3.6 Perkembangan Pagu dan Realisasi berdasarkan Fungsi di Provinsi Sulawesi 39
Tengah (dalam Juta Rupiah)……………………...................................................
Tabel 3.7 Perkembangan Pagu dan Realisasi berdasarkan Jenis Belanja di Provinsi 40
Sulawesi Tengah (dalam juta Rupiah)….................................................................
Tabel 3.8 Perkembangan Pagu dan Realisasi Dana Transfer dan Dana Desa di Propinsi 43
Sulawesi Tengah (dalam Juta Rupiah)……………………………….. ...............
Tabel 3.9 Tabel Alokasi dan Realisasi Belanja DAK Non Fisik Kabupaten/Kota di 46
Sulawesi Tengah Tahun 2018 dan 2019 (dalam miliar).....................................
Tabel 3.10 Tabel Alokasi dan Realisasi Dana Desa Kabupaten di Sulawesi Tengah Tahun 47
2018 dan 2019 (dalam miliar)………………….....................................................
Tabel 3.11 Tabel Alokasi dan Realisasi Dana Insentif Daerah Provinsi/Kabupaten/Kota di 48
Sulawesi Tengah Tahun 2018 dan 2019 (dalam miliar),,,,,,,,.................................
Tabel 3.12 Profil dan Jenis Layanan BLU Pusat di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2019 50
(dalan Juta Rp)…………………………. ................................................................
Tabel 3.13 Perkembangan Pengelolaan Aset Satker BLU Sulawesi Tengah…….................. 51
Tabel 3.14 Analisis Legal BLU Tahun 2019………………………………………..……..... 51
Tabel 3.15 Tingkat Kemandirian BLU Pusat di Provinsi Sulawesi Tengah (dalam Miliar
Rupiah)……………………………………............................................................ 52
Tabel 3.16 Profil dan Jenis Layanan Satker Pengelola PNBP di Provinsi Sulawesi Tengah
Tahun 2018- 2019 (sepuluh terbesar pagu PNBP dalam Juta Rupiah)................ 52
Tabel 3.17 Analisis Legal BLU Tahun 2019……………………........................................... 54
Tabel 3.19 Profil Penerusan Pinjaman Provinsi Sulawesi Tengah Per 31 Desember 2019...... 55
Tabel 3.20 Perkembangan Pembayaran Angsuran Pokok SLA di Provinsi Sulawesi Tengah
Tahun 2018 - 2019 (dalam Miliar Rupiah)……....................................................... 55
Tabel 3.21 Perkembangan Pembayaran Denda SLA di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun
2018 – 2019 ( dalam Juta Rupiah)…………............................................................ 55
vi

Tabel 3.5 Profil BLUD di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2018 (dalam Juta Rupiah) ...... 44
Tabel 3.6 Perkembangan Nilai Aset Satker BLUD di Provinsi Sulawesi Tengah (dalam 44
Juta Rupiah) ................................................................................................................
Tabel 3.7 Perkembangan Pagu PNBP dan RM Aset Satker BLUD di Provinsi Sulawesi 45
Tengah (dalam Juta Rupiah) .....................................................................................
Tabel 3.8 Analisis Legal BLUD di Sulawesi Tengah Tahun 2018 ......................................... 46
Tabel 3.9 Perkembangan Investasi Daerah di Provinsi Sulawesi Tengah (dalam Juta 46
Rupiah) .......................................................................................................................
Tabel 3.10 Perkembangan Investasi Daerah di Provinsi Sulawesi Tengah (dalam Juta 47
Rupiah) .......................................................................................................................
Tabel 3.11 Keseimbangan Primer Kabupaten/Kota di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 51
2018 (dalam Juta Rupiah) ........................................................................................
Tabel 3.12 Indeks Kapasitas Fiskal Kabupaten/Kota se-Sulawesi Tengah Tahun 2018 ........ 55
Tabel 3.13 Level Kesehatan Pengelolaan Keuangan Daerah Kabupaten/Kota se-Sulawesi 56
Tengah Tahun 2018 .................................................................................................
Tabel 4.1 Laporan Realisasi Anggaran Konsolidasian Tingkat Wilayah Provinsi Sulawesi 57
Tengah Tahun 2018 (dalam Juta Rupiah) ..............................................................
Tabel 4.2 Rasio Pajak terhadap PDRB Provinsi Sulawesi Tengah .......................................... 60
Tabel 4.3 Realisasi Pendapatan Konsolidaian Pempus dan Pemda di Wilayah Provinsi 62
Sulawesi Tengah Tahun 2017 dan 2018 ................................................................
Tabel 4.4 Rasio Belanja Operasi Konsolidasian Provinsi Sulawesi Tengah ........................... 64
Tabel 4.5 Rasio Surplus/Defisit Konsolidaian terhadap PDRB pada Provinsi Sulawesi 71
Tengah ........................................................................................................................
Tabel 4.6 Laporan Statistik Keuangan Pemerintah Tingkat Wilayah Provinsi Sulawesi 73
Tengah Tahun 2018 ..................................................................................................
Tabel 5.1 Perkembangan Perikanan di Sulawesi Tengah (ton) dari Tahun 2017 ke 2018 79
Tabel 5.2 Tren Populasi Ternak dan Unggas di Provinsi Sulawesi Tengah ........................... 81
Tabel 5.3 Jumlah Ternak yang Dipotong di RPH dan Diluar RPH yang Dilaporkan di 81
Provinsi Sulawesi Tengah ..........................................................................................
Tabel 5.4 Produksi Peternakan di Sulawesi Tengah Tahun 2016 – 2018 ............................ 82
Tabel 5.5 Dampak Kerusakan Akibat Bencana Terhadap Lahan Sawah dan Irigasi di 84
Wilayah Sigi dan Donggala ......................................................................................
Tabel 6.1 Data Kerugian Akibat Bencana Alam di Sulawesi Tengah .................................... 88
Tabel 6.2 Penyaluran Dana Desa untuk Desa terdampak dan Tidak erdampak Bencana 89
Per 31 Desember 2018 .............................................................................................
Tabel 6.3 Realisasi Penyaluran KUR Provinsi Sulawesi Tengah Untuk Wilayah 92
Terdampak Dan Tidak Terdampak Bencana Alam Tahun 2018 .........................
Tabel 6.4 Realisasi Penyaluran DAK Fisik Provinsi Sulawesi Tengah untuk Wilayah 95
Terdampak Dan Tidak Terdampak Bencana Tahun 2018 ....................................

xiii
 vii

Daftar Grafik
E.
G.
F.
H.

Grafik 1.1 Sesar Aktif Sulawesi................................................................................................... 12

Grafik 2.1. Laju Pertumbuhan PDB dan PDRB ........................................................................... 13
Grafik 2.2 Perkembangan PDB dan PDRB Per Kapita ADHB Sulawesi Tengah dan
Nasional Tahun 2012 – 2018 (dalam Juta Rupiah) 17
...............................................
Grafik 2.3 Pergerakan 7-day Reverse Repo Rate (BI7DRR) Tahun 2017-2019 .................... 17
Grafik 2.4 Pergerakan Inflasi Bulanan Provinsi Sulawesi Tengah dan Nasional Tahun
2018 – 2019 (dalam Persentase) ............................................................................ 18
Grafik 2.5 Pergerakan Rata-Rata Nilai Tukar Rupiah Terhadap US$ Tahun 2010-2019 ... 19
Grafik 2.6 Pergerakan Nilai Tukar Rupiah terhadap Ekspor-Impor Sulawesi Tengah
Tahun 2019 20
................................................................................................................
Grafik 2.7. Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Sulawesi Tengah dan Indonesia
Tahun 2010 – 2019 .................................................................................................. 21
Grafik 2.8. IPM Menurut Kabupaten/Kota, Provinsi dan Indonesia Tahun 2018 (dalam 21
persentase)
..................................................................................................................
Grafik 2.9. Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Sulawesi Tengah Tahun 2011– 2019 22
Grafik 2.10 Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Menurut Provinsi di Sulawesi dan
Nasional Tahun 2018 ........................................................................... 22
Grafik 2.11 Indeks Kedalaman Kemiskinan dan Indeks Keparahan Kemiskinan Sulawesi
Tengah Tahun 2011 – 2019 ................................................................................... 23
Grafik 2.12 Perkembangan Gini Ratio di Sulawesi Tengah Periode Maret 2014 –
September 2019 24
.........................................................................................................
Grafik 3.1 Rasio Perpajakan Terhadap PDRB ............................................................................ 28
Grafik 3.2 Kontribusi Pendapatan Terhadap Ekonomi Regional Sulawesi Tengah Tahun
2019 (dalam Persentase) .......................................................................................... 30
Grafik 3.3 Kontribusi Populasi Terhadap Pendapatan Pemerintah Tahun 2019 (dalam
Ribu Rupiah) .............................................................................................................. 31
Grafik 3.4 Persentase Alokasi Belanja Menurut Fungsi Tahun 2018 – 2019 ........................ 33
Grafik 3.5 Rasio Belanja Sektor Konsumtif dan Produktif 34
........................................................
Grafik 3.6 Realisasi Dana Transfer ke Daerah dan Dana Desa Prov.Sulawesi Tengah Th.
2019 (dalam miliar) 35
..................................................................................................
Grafik 3.7 Ruang Fiskal Kabupaten/Kota di Sulawesi Tengah Tahun 2019 (dalam Miliar
Rupiah) ....................................................................................................................... 36
Grafik 3.8. Rasio PAD dan Rasio Dana Transfer Kabupaten/Kota di Sulawesi Tengah
Tahun 2019 37
................................................................................................................
Grafik 3.9 Realisasi DAU tingkat Nasional dan Kabupaten/Kota di Sulawesi Tengah
Tahun 2019 (dalam 38
miliar).......................................................................................
Grafik 3.10 Realisasi DBH tingkat Nasional dan Kabupaten/Kota di Sulawesi Tengah
Tahun 2019 (dalam miliar) 39
......................................................................................
Grafik 3.11 Arus Kas Masuk th 2018 2019 (dalam miliar rupiah) ............................ 42
Grafik 3.12 Arus Kas Keluar th 2018 - 2019 (miliar rupiah).................................................... 42
Grafik 3.13 Cash Flow Pemerintah Pusat Tahun 2019 .................................................. 43
Grafik 3.14 Perkembangan Pagu PNBP dan RM Satker PNBP 46
Berpotensi..................................
Grafik 3.15 Perkembangan Aset BLU Pusat di Sulawesi Tengah Tahun 2013 – 2019 .......... 46
viii

Grafik 3.16 Realisasi Penyaluran KUR Per Kabupaten/Kota di Sulawesi Tengah Tahun
2019 49
............................................................................................................................
Grafik 3.17 Penyaluran KUR Per Sektor Ekonomi Sulawesi Tengah Tahun 2018 – 2019 ..... 50
Grafik 3.18 Penyaluran KUR Sisi Kategori KUR .......................................................................... 51
Grafik 3.19 Perkembangan Belanja Wajib 52
Daerah......................................................................
Grafik 4.1 Analisis Ruang Fiskal di Provinsi Sulawesi Tengah................................................. 59
Grafik 4.2 Rasio PAD, Dana Transfer Terhadap Pendapatan Daerah Tahun 2019............... 60
Grafik 4.3 Rasio PAD-Dana Transfer terhadap Total Pendapatan Daerah di Sulawesi
Tengah Tahun 2019.................................................................................................. 62
Grafik 4.4 Rasio Total Pendapatan Daerah di Sulawesi Tengah Terhadap PDRB Tahun
2019 ........................................................................................................................... 63
Grafik 4.5 Komposisi Dalam Total Pendapatan Daerah Tahun 2019..................................... 64
Grafik 4.6 Perbandingan DAU-DBH Terhadap SiLPA Tahun 67
2019........................................
Grafik 4.7 Pendapatan Lain-lain Sulawesi Tengah Tahun 67
2019..............................................
Grafik 4.8 Rasio Pendapatan Lain-lain Terhadap Pendapatan Daerah 68
...................................
Grafik 4.9 Rasio Alokasi Belanja Daerah Sektor Konsumtif dan Produktif Tahun 2019
(dalam 70
persentase)......................................................................................................
Grafik 4.10 Rasio Alokasi Anggaran Per Kabupaten/Kota Tahun 2019 (APBN+APBD)
(dalam persentase) .................................................................................................... 71
Grafik 4.11 Perbandingan Rasio Surplus/Defisit Antara Pagu dan Realisasi APBD Tahun
2019 74
............................................................................................................................
Grafik 4.12 Rasio Surplus/Defisit terhadap Aggregat Pendapatan Tahun 2019 75
.....................
Grafik 4.13 Rasio Surplus/Defisit 2019 terhadap Realisasi Dana Transfer (dalam
persentase) 76
..................................................................................................................
Grafik 4.14 Rasio Surplus/Defisit terhadap PDRB ADHB dan PDRB ADHK Sulawesi
Tengah Tahun 2014-2019........................................................................................ 76
Grafik 4.15 Rasio SILPA terhadap Alokasi Belanja Kabupaten/Kota di Sulawesi Tengah
Tahun 77
2019.................................................................................................................
Grafik 4.16 Perbandingan Horizontal PAD dan Pertumbuhan Tahun 2018 – 2019 79
..............
Grafik 4.17 Realisasi Belanja Modal kabupaten Morowali Tahun 2011-2019 80
.......................
Grafik 4.18 Perbandingan Kontribusi PAD terhadap Total Pendapatan Kabupaten/Kota di
Sulawesi Tengah Tahun 2019................................................................................... 80
Grafik 4.19 Rasio Kontribusi PAD terhadap Total Pendapatan Kabupaten/Kota di Sulawesi
Tengah Tahun 2019 .................................................................................................. 81
Grafik 4.20 Kapasitas Fiskal Per Kabupaten/Kota di Sulawesi Tengah Tahun 2019 .............. 81
Grafik 4.21 Perbandingan Realisasi Belanja Pendidikan Dengan Total Belanja 83
Daerah..........
Grafik 4.22 Rasio Realisasi Belanja Kesehatan Tahun 2019...................................................... 83
Grafik 4.23 Realisasi Belanja Infrastruktur Daerah di Sulawesi Tengah Tahun 2019............ 84
Grafik 5.1 Perbandingan Komposisi Pendapatan Konsolidasian di Provinsi Sulawesi
Tengah Tahun 2019 dan Tahun 2018 .................................................................... 86
Grafik 5.2 Perbandingan Penerimaan Pemerintah Pusat dan Daerah terhadap
Penerimaan Konsolidasian Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2019 ..................... 87
Grafik 5.3 Perbandingan Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat dan Daerah terhadap
Penerimaan Perpajakan Konsolidasian Provinsi Sulawesi Tengah....................... 87
Grafik 5.4 Pajak Perkapita Konsolidasian per Kabupaten/Kota di Provinsi Sulawesi
Tengah Tahun 2019 (dalam persentase) ................................................................ 88
 ix

Grafik 5.5 Pajak Perkapita Konsolidasian per Kabupaten/Kota di Provinsi Sulawesi

Tengah Tahun 2019................................................................................................... 89
Grafik 5.6 Komposisi Belanja Konsolidasian Provinsi Sulawesi Tengah 91
.................................
Grafik 5.7 Belanja Pemerintah Konsolidasian Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2018 dan
2019 (dalam Ribuan Rupiah/Kapita) ..................................................................... 92
Grafik 5.8 Perkembangan Belanja Pemerintah Konsolidasian Per Jiwa Kabupaten/Kota
pada Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2018 dan 2019 ........................................ 93
Grafik 5.9 Rasio Belanja Pendidikan Konsolidasian Per Jiwa Kabupaten/Kota pada
Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2018 dan 2019 (dalam Juta Rupiah/Kapita... 94
Grafik 5.10 Rasio Surplus/Defisit Konsolidaian per Kabupaten/Kota pada Provinsi
Sulawesi Tengah Tahun 2019 .................................................................................. 95
Grafik 5.11 Rasio Surplus/Defisit Konsolidasi per Kabupaten/Kota pada Provinsi
Sulawesi Tengah Tahun 2019 96
...............................................................................................
Grafik 6.1 Struktur dan Laju Pertumbuhan PDRB 5 Sektor Paling Potensial ...................... 103
Grafik 6.2 Struktur dan Laju Pertumbuhan PDRB Menurut Lapangan Usaha 2015-2019 104
Grafik 6.3 Perkembangan Ekspor menurut 5 Komoditas Terbesar (dalam Juta US$)......... 105
Grafik 6.4 NTP Tahun 2019 dan Pertumbuhan NTP Sulawesi Tengah Tahun 2019 106
..........
Grafik 6.5 NTP Menurut Sektor dan Perkembangannya 108
........................................................
Grafik 6.6 Tren Jumlah Kunjungan Wisatawan Asing dan Domestik Sulawesi 113
Tengah......
Grafik 6.7 Jalur Kunjungan Wisatawan Sulawesi Tengah 114
.....................................................
Grafik 7.1 Status Gizi Balita 2013 dan 2018 .......................................................................... 112

Grafik 7.2 Grafik 2 Perbandingan Target Prevalensi Stunting, Pencapaian Sulteng, dan
Tingkat Prevalensi Stunting Nasional .................................................................... 123
Grafik 7.3 Data Stunting Kabupaten Kota di Sulteng Tahun 2019 ...................................... 124
Grafik 7.4 Alokasi Kegiatan Pencegahan Stunting per Pelaksana Kegiatan Tahun 2019... 125
Grafik 7.5 Realisasi Pencegahan Stunting per Bagian Anggaran Tahun 2019 ................... 125
x

Daftar Gambar
I.
III.
II.
IV.

Gambar 6.1 Peta Potensi Tambang di Sulawesi Tengah ............................................................ 104

Gambar 6.2 Peta Pariwisata............................... ........................................................................... 113
Gambar 7.1 Faktor-Faktor Penyebab Stunting ............................................................................ 119
 xiii

DAFTAR SINGKATAN

ADHB : Atas Dasar Harga Berlaku Parimo : Parigi Moutong

ADHK : Atas Dasar Harga Konstan P2D2 : Dana Proyek Pemerintah Daerah
AHH : Angka Harapan Hidup dan Desentralisasi
AMH : Angka Melek Huruf PBB : Pajak Bumi dan Bangunan
APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja PDAM : Perusahaan Daerah Air Minum
Daerah PDRB : Produk Domestik Regional Bruto
APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja PKRT : Pengeluaran Konsumsi Rumah
Negara Tangga
APK : Angka Partisipasi Kasar PMA : Penanaman Modal Asing
ASN : Aparatur Sipil Negara PMDN : Penanaman Modal Dalam Negeri
Banglut : Banggai Laut PMTB : Pembentukan Modal Tetap Bruto
Bangkep : Banggai Kepulauan PNBP : Penerimaan Negara Bukan Pajak
BI : Bank Indonesia PNS : Pegawai Negeri Sipil
BLU : Badan Layanan Umum PNSD : Pegawai Negeri Sipil Daerah
BLUD : Badan Layanan Umum Daerah PPh : Pajak Penghasilan
BUMD : Badan Usaha Milik Daerah PPI : Pelabuhan dan Pendaratan Ikan
BUMN : Badan Usaha Milik Negara PPK : Pembinaan Pengelolaan Keuangan
BPS : Badan Pusat Statistik PPN : Pajak Pertambahan Nilai
DAK : Dana Alokasi Khusus PPP Peabuhan Perikanan Pantai
DAU : Dana Alokasi Umum Prov. : Provinsi
DBH : Dana Bagi Hasil q-to-q : quarter to quater
DIPA : Daftar Isian Pelaksanaan RDI : Rekening Dana Investasi
Anggraran RDP : Rekening Dana Pemerintah
DJPB : Direktorat Jenderal RKPD : Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Perbendaharaan RLS : Rata-Rata Lama Sekolah
Kuasa : Kuasa Bendahara Umum Negara RM : Rupiah Murni
BUN Rp : Rupiah
DJP : Direktorat Jenderal Pajak RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka
DJBC : Direktorat Jenderal Bea dan Cukai Menengah Daerah
DPR : Dewan Perwakilan Rakyat RPJPD : Rencana Pembangunan Jangka
FGD : Focus Group Discussion Panjang Daerah
HDI : Human Development Index RSU : Rumah Sakit Umum
HDR : Human Development Report RSUD : Rumah Sakit Umum Daerah
HPH : Hak Pengusahaan Hutan SDM : Sumber Daya Manusia
IB : Industri Besar SILPA : Sisa Lebih Penerimaan Anggaran
IHK : Indeks Harga Konsumen SIM : Surat Ijin Mengemudi
IKM : Industri Kecil dan Menengah SIKP Sistem Informasi Kredit Program
IMH : Indeks Melek Huruf SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah
IPM : Indeks Pembangunan Manusia SLA : Subsidiary Loan Agreement
IRLS : Indeks Rata-rata Lama Sekolah SPM : Standar Pelayanan Minimum
Kab. : Kabupaten SRG : Subsidi Resi Gudang
KD : Kantor Daerah STNK : Surat Tanda Nomor Kendaraan
KP : Kantor Pusat Sulteng : Sulawesi Tengah
KPP : Kantor Pelayanan Perpajakan TA : Tahun Anggaran
KPPN : Kantor Pelayanan Perbendaharaan The Fed The Federal Reserve
Negara TKI : Tenaga Kerja Indonesia
KUR : Kredit Usaha Rakyat TNKB : Tanda Nomor Kendaraan Bermotor
LPE : Laju Pertumbuhan Ekonomi Touna : Tojo Una-Una
LPP : Laju Pertumbuhan Penduduk TP : Tugas Pembantuan
Monev : Monitoring dan Evaluasi TPAK : Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja
m-to-m : month to month TPT : Tingkat Pengangguran Terbuka
Morut : Morowali Utara UB : Urusan Bersama
NPWP : Nomor Pokok Wajib Pajak UU : Undang-undang
NTP : Nilai Tukar Petani y-o-y : year on year
PAD : Pendapatan Asli daerah
 xiii

RINGKASAN EKSEKUTIF

Kondisi Ekonomi, Sosial, Wilayah Sulawesi Tengah

Guna menentukan arah ke depan yang menggambarkan tujuan yang ingin dicapai dari
penyelenggaraan pembangunan, pengelolaan pemerintahan daerah dan pemberdayaan
masyarakat, serta guna menyatukan persepsi, interprestasi serta komitmen seluruh
komponen masyarakat, maka pemerintah Sulawesi tengah kemudian menetapkan Visi
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2016-2021 melalui Peraturan Daerah
Provinsi Sulawesi Tengah Nomor 10 Tahun 2016 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2016-2021. Visi
Pembangunan Periode 2016-2021 Sulawesi Tengah mengusung tagline “SULAWESI
TENGAH MAJU, MANDIRI DAN BERDAYA SAING”.

Dalam mewujudkan perekonomian Sulawesi Tengah yang maju, beberapa tantangan

yang harus diselesaikan antara lain: tantangan ekonomi. tantangan social kependudukan
dan tantangan kemanan. Tantangan ekonomi berdasarkan analisis adalah pertumbuhan
ekonomi yang semu (quasy growth), hal ini ini didorong oleh peningkatan konsumsi
masyarakat pada konsumsi bahan makanan yang memang menjadi kebutuhan pokok.
penyerapan anggaran yang terlambat serta birokrasi yang belum mendukung investasi
menjadi tantangan ekonomi selanjutnya. Sumber daya manusia yang belum baik yang
ditandai dengan nilai Indek Pembangunan Manusia (IPM) Provinsi Sulawesi Tengah
sebesar 68.88 belum membuat provinsi Sulawesi Tengah beranjak dari provinsi dengan
peringkat 10 besar IPM terendah di Indonesia. Tantangan berikutnya adalah keamanan
di Provinsi Sulawesi Tengah, saat ini masih tergolong kurang menguntungkan bagi
investor. Isu konflik yang sering terjadi khususnya Kabupaten Poso, Sigi dan bahkan Kota
Palu menjadi sorotan nasional bahkan internasional. Stigma Sulawesi Tengah sebagai
daerah yang belum aman sebagai konsekuensi dari konflik horizontal di Poso pada tahun
2000 masih melekat setiap orang yang berasal dari luar Sulawesi Tengah ketika akan
datang ke wilayah ini.

Perkembangan Indikator Ekonomi Makro dan Kesejahteraan

Pada bulan September 2018, Sulawesi Tengah mengalami bencana alam berupa gempa
bumi, tsunami dan likuifaksi yang mengakibatkan kerusakan menimpa berbagai fasilitas
 xiv

dan infrastruktur yang telah dimiliki. Namun setahun terjadi bencana tersebut,
perekonomian Sulawesi Tengah kembali bangkit. Hal ini bisa dilihat dari indikator ekonomi
makro dan kesejahteraannya. Pertumbuhan ekonomi Sulawesi Tengah tahun 2019
sebesar 7,15 persen (c-to-c), diatas pertumbuhan ekonomi secara nasional sebesar 5,02
persen, meningkat jika dibandingkan tahun 2018 sebesar 6,30 persen dan merupakan
tertinggi di Provinsi se-Sulawesi, Maluku dan Papua (Sulampua). Dari sisi produksi,
pertumbuhan tertinggi dicapai oleh lapangan usaha Pertambangan dan Penggalian
sebesar 16,27 persen. Dari sisi pengeluaran pertumbuhan tertinggi dicapai oleh
komponen PMTB sebesar 20,35 persen. Dalam kurun waktu tahun 2014-2019
pertumbuhan ekonomi Sulawesi Tengah memang mengalami fluktuasi namun masih lebih
tinggi jika dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi secara nasional.
Tingkat kesejahteraan masyarakat diukur berdasarkan IPM sebesar 68,88 naik 0,77 poin
dibanding tahun 2018 sebesar 68,11. Naiknya tingkat kesejahteraan masyarakat sejalan
dengan menurunnya tingkat kemiskinan pada tahun 2019 menjadi 13,18 persen
dibandingkan tahun 2018 sebesar 13,69 persen. Ketimpangan pengeluaran juga
mengalami penurunan menunjukkan terjadi pemerataan pengeluaran di Sulawesi Tengah
serta menurunnya tingkat pengangguran terbuka dibandingkan tahun 2018.
Laju inflasi di Sulawesi Tengah tahun 2019 mencapai 2,30 persen (y-on y) lebih rendah
jika dibandingkan dengan tahun 2018 sebesar 6,33 persen. Penurunan angka inflasi tahun
2019 menandakan ekonomi Sulawesi Tengah terus membaik semenjak pengaruh bencana
alam pada September 2018. Dibandingkan dengan inflasi nasional pada tahun 2019, inflasi
Sulawesi Tengah masih dibawah inflasi nasional sebesar 2,68 persen (y-on-y).

Perkembangan dan Pengaruh Fiskal di Daerah (APBN dan APBD) - Program dan
Output Strategis di Daerah.

Realisasi Pendapatan Negara tahun 2019 sebesar Rp4,84 triliun naik sebesar 30,11 persen
dibandingkan tahun 2018 sebesar Rp3,72 triliun. Dari sisi belanja negara, realisasi belanja
tahun 2019 sebesar Rp24,37 triliun atau 96,53 persen dari pagu belanja negara sebesar
25,25 triliun.
Cash in flow sebesar Rp4,84 triliun lebih kecil dibandingkan cash out flow sebesar Rp24,37
triliun sehingga terjadi defisit sebesar Rp19,54 triliun. Kondisi defisit berarti dalam
membiayai belanjanya, pemerintah pusat di Provinsi Sulawesi Tengah belum mampu
dibiayai dari pendapatnya, hal ini mengindikasikan bahwa masih harus menerima subsidi
silang dari daerah lain di Indonesia. BLU di wilayah Sulawesi Tengah telah mempunyai
 xv

kemandirian yang cukup, terlihat dari prosentase pagu PNBP diatas 65% dari total
pagunya.

Pemerintah Pusat dalam upaya mendorong laju perekonomian memberikan subsidi bunga
KUR yang berlaku efektif mulai tahun 2018 berdampak positif dengan tumbuhnya
penyaluran dan penerima program KUR. Penyaluran KUR di Provinsi Sulawesi Tengah
selama tahun 2019 (c-to-c) sebesar Rp13,29 triliun tumbuh sebesar 11,92 persen jika
dibandingkan penyaluran pada tahun 2018 sebesar Rp1,17 triliun. Dari penerima kredit
KUR tahun 2019 (y-on-y) sebanyak 470.316 debitur juga mengalami pertumbuhan
sebesar 1.030 persen dibandingkan dengan periode yang sama tahun 2016 sebanyak
41.607 debitur.

Pemerintah Daerah Sulawesi Tengah berhasil merealisasikan pendapatannya pada tahun

2019 sebesar Rp21,69 triliun atau 101,83 persen. Sedangkan capaian realisasi belanja
berhasil direalisasikan sebesar Rp19,70 triliun atau 94,44 persen. Walaupun secara
umum, Pemerintah Daerah dalam penetapan APBD mengambil kebijakan defisit dengan
rata-rata sebesar minus 2,69 persen namun dalam realisasinya mengalami surplus sebesar
Rp2,41 triliun atau 14,77 persen.

Berdasarkan Laporan Keuangan Pemerintah Konsolidasian (LKPK) Total pendapatan

konsolidasian Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah tahun 2019 adalah sebesar
Rp9,83 triliun. Pendapatan tersebut 49,20 persen merupakan pendapatan Pemerintah
Pusat dan 50,80 persen merupakan pendapatan Pemerintah Daerah. Sedangkan
realisasi belanja dan transfer konsolidasian mencapai Rp26,88 triliun dimana 90,69
persen bersumber dari anggaran Pemerintah Pusat dan sisanya sebesar 9,31 persen dari
anggaran Pemerintah Daerah. Proporsi belanja APBN dan belanja APBD terhadap
belanja konsolidasian tersebut, apabila dikaitkan dengan kontribusi pemerintah pada
pertumbuhan ekonomi di wilayah Provinsi Sulawesi Tengah khususnya dari sisi
pengeluaran pemerintah menunjukkan bahwa kontribusi Pemerintah Pusat lebih besar
dari Pemerintah Daerah. Dari laporan konsolidasian jika dikaitkan dengan pertumbuhan
ekonomi di Sulawesi Tengah tahun 2019, maka kontribusi belanja pemerintah (c-to-c)
sebesar Rp10,75 triliun atau 6,46 persen mengalami kontraksi dibandingkan kontribusi
pada tahun 2018 sebesar 0,01 persen.

Perekonomian Provinsi Sulawesi Tengah tahun 2019 menurut lapangan usaha masih
didominasi oleh lapangan usaha utama yaitu pertanian, kehutanan dan perikanan (24,33
persen), pertambangan dan penggalian (15,40 persen); konstruksi (14,39 persen); serta
 xvi

industry pengolahan (13,23 persen) dari PDRB. Sektor pertanian, perkebunan dan
perikanan menjadi salah keunggulan di Wilayah Sulawesi Tengah. Beberapa produk
perkebunan yang memiliki daya saing diantaranya adalah kakao, kelapa dalam, cengkeh,
kopi, pala, kelapa sawit, karet dan lada. Sedangkan potensi kelautan dan perikanan
Sulawesi Tengah merupakan wilayah yang memiliki potensi kelautan dan perikanan yang
cukup besar, karena menjadi satu-satunya provinsi yang memiliki tiga wilayah
pengelolaan perikanan (WPP) yang tidak dimiliki oleh provinsi lainnya di Sulawesi yaitu
Teluk Tomini, Teluk Tolo dan Selat Makassar/Laut Sulawesi. Dari sisi potensi peternakan
di Sulawesi Tengah tercatat 22,03 juta ekor ternak yang terdiri dari ternak besar, ternak
kecil dan unggas. Secara umum populasi ternak mengalami kenaikan populasi sebanyak
1,79 juta ekor dibandingkan tahun 2017 sebanyak 20,24 juta ekor tumbuh sebesar 8,83
persen. Selain itu sector yang menjadi unggulan adalah pertambangan dan penggalian.
Sektor ini memberikan kontribusi pertumbuhan sebesar 16,27 persen. Kawasan Industri
Morowali dan kawasan industry di Banggai menjadi penopang eksport bahan tambang di
Sulawesi Tengah.

Provinsi Sulawesi Tengah pada tahun 2019 berhasil mencapai target angka pravalensi
stunting yang ditetapkan dalam RPJMD. Dari target sebesar 30% Sulawesi Tengah
berhasil mencapai angka yang jauh lebih baik sebesar 22,9%, bahkan tingkat prevalensi
stunting tersebut masih lebih baik dari rataan nasional sebesar 27,67%. Secara khusus,
perbaikan angka prevalensi stunting juga dicapai oleh dua Kabupaten yang masuk
kedalam prioritas nasional pengurangan stunting yaitu Kabupaten Banggai dan Parigi
Moutong. Tingkat prevalensi stunting Kabupaten Banggai turun 11,3 persen dari 31,2
persen menjadi 19,9 persen, sedangkan Kabupaten Parigi Moutong turun sebesar 12,2
persen dari 33,7 persen menjadi 21,5 % (y-on-y). Hal tersebut tidak lepas dari baiknya
pemanfaatan pembiayaan dalam rangka prevalensi stunting dan upaya Pemerintah Daerah
Provinsi Sulawesi Tengah dengan membentuk tim aksi penurunan stunting terintegras

Rekomendasi Kebijakan

• Pemerintah Daerah agar terus menggali potensi penerimaan daerah dalam rangka
meningkatkan ruang fiscal yang dapat digunakan untuk membiayai program-program
kerakyatan sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya
• Pemerintah Daerah agar melakukan belanja yang berkualitas sehingga dapat menghasilkan
outcome yang dapat dinikmati oleh rakyat
• Pemerintah Daerah lebih baik segera melakukan tender atas pekerjaan fisik agar hasilnya
dapat segera dinikmati oleh masyarakat dan segera memiliki multiplier effect terhadap
perekonomian daerah
 xvii

• Pemerintah daerah agar sungguh-sungguh memanfaatkan kredit program dengan melakukan

sosialisasi, pendampingan, bimbingan dan mengusulkan calon debitur (UMKM) ke dalam
aplikasi SIKP sehinga UMKM dapat memperoleh pembiayaan yang murah dan cepat dalam
rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
• Potensi pariwisata di Sulteng sangat banyak, hendaknya dilakukan langkah-langkah strategis
mengenalkan obyek wisata di Sulteng secara massif, dan secara parallel menyiapkan
infrastruktur yang memadai untuk menunjang obyek wisata, sehingga sector pariwisata bisa
menjadi sumber pendapatan bagi daerah.
• Sumber-sumber energy di Sulawesi Tengah sangat potensial dikembangkan sumber energy
baru yang dapat mendukung aktivitas ekonomi di Sulteng
 0

Jalan Trans Sulawesi Palu - Parigi Moutong

Foto : Ditjen Bina Marga, KemenPUPR
 1

A. PENDAHULUAN
Tujuan utama penyelenggaraan pemerintahan baik di tingkat pusat maupun di daerah
adalah untuk mewujudkan keselarasan antara pertumbuhan ekonomi dan
peningkatan kesejahteraan masyarakat yang adil dan merata. Oleh sebab itu, untuk
mendukung penyelenggaraan pemerintahan yang baik maka harus disertai dengan
unsur pendanaan yang berasal dari penghimpunan pendapatan maupun dari
pengalokasian anggaran belanja baik pada APBN maupun APBD. Sesuai dengan
Undang-Undang Keuangan Nomor 17 Tahun 2003, pemegang kekuasan tertinggi
pengelolaan keuangan negara adalah presiden, sedangkan di daerah adalah
gubernur/bupati/walikota, oleh karena itu dalam tataran implementasi kebijakan fiskal
di daerah, maka diperlukan sinergi dan harmonisasi kebijakan serta pengelolaan
keuangan pusat dan daerah agar tujuan dan sasaran pembangunan dapat tercapai
secara efektif dan efisien.
Selanjutnya, kebijakan fiskal sebagai alat pemerintah untuk mencapai sasaran
pembangunan dan kesejahteraan masyarakat merupakan tanggung jawab pusat dan
daerah dalam memastikan efektifitasnya. Dengan tiga fungsi utamanya sebagai alat
alokasi, distribusi, dan stabilisasi, maka kebijakan fiskal yang efektif diharapkan
mampu meningkatkan perbaikan dan kualitas indikator-indikator ekonomi makro dan
kesejahteraan di daerah. Oleh karena itu, kebijakan fiskal yang efektif dapat terlihat
dari perbaikan-perbaikan indikator makro ekonomi dan indikator-indikator
kesejahteraan. Tidak terlepas dari hal tersebut, maka hal pertama yang harus menjadi
dasar bagi perumusan kebijakan fiskal yang efektif dan efisien adalah pemetaan
tantangan-tantangan daerah yang dihadapi baik dari sisi ekonomi, sosial-
kependudukan, serta tantangan wilayahnya, sehingga intervensi kebijakan fiskal
melalui program prioritas dapat secara langsung menjawab tantangan daerah yang
dihadapi.
B. TUJUAN DAN SASARAN PEMBANGUNAN DAERAH
1. Berdasarkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
Visi Pemerintah Provinsi Sulawesi Tengah merupakan konsepsi dasar mengenai
kehidupan yang dicita-citakan, sehingga dapat menjadi daya pendorong dan
daya ungkit (leverage) bagi seluruh komponen masyarakat dalam mewujudkan
2

kehidupan bersama yang dicita-citakan. Guna menentukan arah ke depan yang

menggambarkan tujuan yang ingin dicapai dari penyelenggaraan pembangunan,
pengelolaan pemerintahan daerah dan pemberdayaan masyarakat, serta guna
menyatukan persepsi, interprestasi serta komitmen seluruh komponen
masyarakat, maka pemerintah Sulawesi tengah kemudian menetapkan Visi
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2016-2021 melalui Peraturan
Daerah Provinsi Sulawesi Tengah Nomor 10 Tahun 2016 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Sulawesi Tengah
Tahun 2016-2021.

RPJMD Provinsi Sulawesi Tengah 2016-2021 merupakan rencana tahap ketiga

dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) 2005-2025.
Mengacu pada permasalahan pembangunan daerah dan isu strategis yang perlu
diselesaikan dalam jangka menengah dan berpijak pada prioritas pembangunan
dalam RPJPD Provinsi Sulawesi Tengah, RPJMN Tahun 2015-2019, dan
prioritas pembangunan nasional yang tertuang dalam Trisakti dan Nawacita.
Kemudian mempertimbangkan potensi, kondisi, permasalahan, tantangan dan
peluang serta isu-isu strategis yang terjadi di provinsi Sulawesi Tengah maka
pemerintah provinsi Sulawesi Tengah menetapkan Visi Pembangunan Periode
2016-2021 dengan tagline “SULAWESI TENGAH MAJU, MANDIRI DAN
BERDAYA SAING”.
Visi tersebut mengandung beberapa kata kunci (keywords) yang kemudian
dijabarkan ke dalam 5 (lima) butir misi. Dalam Peraturan Daerah Provinsi
Sulawesi Tengah Nomor 12 Tahun 2019 tentang Perubahan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Sulawesi Tengah Tahun
2016-2021, kelima misi tersebut diturunkan kedalam 7 (tujuh) butir tujuan dan 35
butir sasaran yang jelas, terarah dan terukur guna mewujudkan visi tersebut
(terlampir). Kelima misi dimaksud sebagai berikut:
a. Melanjutkan Reformasi Birokrasi, Mendukung Penegakan Supremasi
Hukum dan HAM
Reformasi birokrasi dan pembangunan hukum serta ketentraman dan
ketertiban merupakan salah satu agenda penting pemerintah daerah
Sulawesi Tengah dalam 5 (lima) tahun ke depan karena pemerintah
daerah menganggap pembangunan birokrasi yang kuat merupakan
elemen yang penting untuk menjaga agar kelangsungan pembangunan
tetap berkelanjutan.
 3

Pembangunan bidang hukum mencakup proses pembuatan peraturan

daerah, proses pengawasan dan juga penegakannya, serta terkait dengan
fasilitas hukum bagi masyarakat. Pembangunan di bidang ini juga
mencakup suasana dan kepastian hukum sehingga tercapai ketentraman
dan ketertiban. Ketaatan terhadap peraturan daerah yang dibarengi
dengan pengawasan dan penegakannya lebih ditingkatkan untuk
menciptakan keserasian dan keteraturan dalam tata kehidupan
masyarakat kedepannya.

b. Meningkatkan Pembangunan Infrastruktur Daerah dan Mendukung

Kemandirian Energi
Pembangunan infrastruktur meliputi pelayanan dan penyediaan
infrastruktur baik transportasi, ketenagalistrikan, energi, telekomunikasi
informatika, sumber daya air maupun kawasan permukiman. Dalam kurun
waktu 5 (lima) tahun yaitu dari tahun 2016 sampai dengan 2021,
diharapkan kondisi yang tercermin dari tujuan dan sasaran dalam bidang
pembangunan ini dapat tercapai. Kondisi dimaksud adalah ketersediaan
infrastruktur yang sesuai dengan rencana tata ruang ditandai oleh
mantapnya jaringan infrastruktur transportasi serta berkembangnya
jaringan jalan ke pusat-pusat kegiatan; terpenuhinya pasokan tenaga listrik
yang handal dan efisien sesuai kebutuhan sehingga elektrifikasi rumah
tangga dan elektrifikasi perdesaan dapat tercapai, terselenggaranya
pelayanan pos dan telematika yang efisien dan modern.

c. Meningkatkan Pertumbuhan Ekonomi Melalui Pemberdayaan

Ekonomi Kerakyatan
Prioritas pemerintah daerah periode 2016-2021 adalah meningkatkan
pertumbuhan kesempatan kerja serta meningkatkan pendapatan
masyarakat. Pertumbuhan ekonomi yang berkualitas adalah pertumbuhan
ekonomi yang diharapkan mampu menurunkan angka kemiskinan dan
pengangguran.
Pertumbuhan ekonomi Sulawesi Tengah pascabencana pada Semester II
Tahun 2019 secara riil tumbuh 7.15 persen. Pertumbuhan tertinggi terjadi
pada lapangan usaha dan pertambangan dan penggalian sebesar 16,27
persen, diikuti oleh sektor kasa konstruksi sebesar 14.34 persen, dan
sektor informasi dan komunikasi dengan pertumbuhan sebesar 9.81
4

persen. Bila dilihat dari sumber pertumbuhannya, ekonomi Provinsi

Sulawesi Tengah tahun 2019 (c-to-c) yang sebesar 7,15 persen tersebut
paling besar disumbang oleh lapangan Pertambangan dan Penggalian
sebesar 2,41 persen, diikuti lapangan usaha Konstruksi sebesar 1,55
persen, dan lapangan usaha Industri Pengolahan sebesar 1,26 persen.
Pertumbuhan tersebut luar biasa mengingat baru satu tahun yang lalu
Provinsi mengalami keterpurukan yang dikarenakan bencana gempa bumi
dan tsunami. Pemerintah Daerah terus berupaya untuk meningkatkan
pertumbuhan ekonomi Sulawesi Tengah dengan melakukan peningkatan
investasi dan ekspor untuk menggerakkan sektor riil sehingga dapat
meningkatkan pertumbuhan ekonomi yang berkualitas yaitu pertumbuhan
ekonomi yang dapat menurunkan angka kemiskinan dan pengangguran.
Langkah lainnya adalah dengan meningkatkan peranan swasta untuk
mendorong pertumbuhan ekonomi melalui kerjasama dengan Usaha kecil
Menengah dan Koperasi serta perbankan.

d. Mewujudkan Pengelolaan Sumberdaya Agribisnis dan Maritim

Yang Optimal dan Berkelanjutan Sejajar Dengan Provinsi Maju
Di Kawasan Timur Indonesia
Memanfaatkan SDA dan Lingkungan Hidup secara produktif, efisien,
optimal berdasarkan prinsip-prinsip kelestarian dan berkelanjutan sehingga
dapat memberikan manfaat sebesar-besarnya bagi peningkatan
kesejahteraan masyarakat. Dalam kurun waktu 3 tahun (2016-2019)
pencapaian pemanfaatan sumber daya alam dan lingkungan hidup secara
lestari belum optimal dilakukan, hal ini dapat dilihat dari beberapa kasus
antara lain lemahnya pengawasan sumber daya kelautan dan perikanan,
jumlah produktivitas tanaman pangan dan hortikultura yang masih rendah,
perlu peningkatan swasembada daging, produksi perkebunan yang masih
rendah (kelapa sawit, cengkeh, lada), kasus lingkungan akibat aktifitas
pertambangan, izin usaha pertambangan yang perlu ditertibkan dan
kegiatan-kegiatan lain yang perlu untuk mendapatkan dukungan fasilitasi
dikarenakan pendanaan setiap tahunnya terbatas. Sehubungan dengan
terjadinya bencana di Sulawesi Tengah berupa tsunami, likuifaksi dan
gempa yang menyebabkan kerusakan potensi-potensi sumber daya alam
(perikanan, pertambangan, pariwisata, pertanian dan perkebunan),
diperlukan upaya pemulihan dan rehabilitasi dan penataan relokasi ruang
 5

yang dibuat dengan pendekatan berbasis bencana. Sebagai contoh, akan

dilakukannya penataan alokasi ruang pesisir dan laut yang terdampak
bencana tsunami dan gempa melalui revisi Peraturan Daerah Provinsi
Sulawesi Tengah Nomor 10 Tahun 2017 tentang Rencana Zonasi Wilayah
Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Sulawesi Tengah Tahun 2017-2037, selain
itu akan dilakukan perubahan masterplan Pengembangan Kawasan
Pertanian untuk kabupaten/kota terdampak dan revisi Rencana Induk
Pengembangan Pariwisata Daerah (RIPPARDA) Sulawesi Tengah.

e. Peningkatan Kualitas Sumber Daya Manusia Yang Berdaya

Saing dan Berbudaya
Peningkatan kualitas SDM yang berdaya saing dan berbudaya adalah
merupakan salah satu agenda yang menjadi prioritas dimasa
pemerintahan mendatang. Peningkatan kualitas SDM yang berdaya saing
dapat dilihat pada peningkatan akses masyarakat terhadap pendidikan dan
meningkatnya mutu pendidikan. Peningkatan Sumber Daya Manusia yang
berdaya saing tersebut seiring dengan upaya peningkatan penguasaan
ilmu pengetahuan dan teknologi karena penguasaan ilmu pengetahuan
dan teknologi akan berdampak pada peningkatan produktivitas dan daya
saing serta akan memacu terciptanya kreatifitas dan inovasi.
Dalam bidang kesehatan, indikator capaian utama adalah peningkatan
usia harapan hidup. Pencapaian indikator tersebut dilaksanakan melalui
sejumlah pendekatan, seperti: peningkatan kesehatan ibu dan anak (KIA),
pencegahan berat bayi lahir rendah (BBLR), pencegahan penyakit tidak
menular dan menular, serta penurunan angka stunting. Penurunan angka
stunting merupakan prioritas nasional yang harus didukung oleh daerah
melalui integrasi program-program dalam dokumen perencanaan.
Sulawesi Tengah masih memiliki angka stunting yang cukup tinggi sebesar
32,3 persen pada tahun 2018, dan angka ini masih lebih tinggi dibanding
rata-rata prevalensi stunting nasional yang sebesar 30,8 persen. Oleh
karena itu, upaya-upaya yang dilakukan yaitu membentuk tim aksi
penurunan stunting terintegrasi Sulawesi Tengah untuk melakukan
supervisi pendampingan, pembinaan dan monitoring aksi penurunan
stunting di kabupaten/kota se-Sulawesi Tengah.
6

2. Berdasarkan Rencana Kerja Pemerintah Daerah

Penyusunan Prioritas Pembangunan Daerah dalam Rencana Kerja
Pembangunan Daerah Tahun 2019 mengacu pada RPJMD Provinsi Sulawesi
Tengah Tahun 2016-2021, Prioritas Pembangunan Jangka Panjang Tahap III
RPJPD Tahun 2005-2025, dan prioritas pembangunan Nasional dalam RPJMN
Tahun 2015-2019. Untuk mewujudkan perencanaan pembangunan yang
berkesinambungan, maka penyusunan tujuan dan sasaran pembangunan
daerah memperhatikan hasil evaluasi tahun sebelumnya, serta tujuan dan
sasaran dalam RPJPD Provinsi Sulawesi Tengah dan RPJMN Tahun 2015-2019,
serta kondisi kekinian daerah.

Tabel 1.1 Prioritas Pembangunan Tahun 2019

Misi Sulawesi Tengah Prioritas Pembangunan Tahun 2019

Melanjutkan Reformasi • Percepatan Reformasi Birokrasi Menuju Birokrasi Yang Bersih

Birokrasi, Mendukung
Penegakan Supremasi Hukum
dan HAM.
Meningkatkan Pembangunan
Infrastruktur Daerah dan
Mendukung Kemandirian
Energi
Meningkatkan Pertumbuhan
Ekonomi Melalui
Pemberdayaan Ekonomi
Kerakyatan.
Mewujudkan Pengelolaan
Sumberdaya Agribisnis Dan
Maritim Yang Optimal dan
Berkelanjutan Sejajar Dengan
Provinsi Maju di Kawasan
Timur Indonesia.
Meningkatkan Kualitas
Sumberdaya Manusia Yang
Berdaya Saing dan Berbudaya
Sumber : RKPD Provinsi Sulawesi Tengah
Dan Melayani Serta Terwujudnya Kepastian Hukum Dan
Perlindungan HAM.
• Terbangunnya Ketentraman, Ketertiban Dan Perlindungan
Masyarakat Serta Harmonisasi Politik Daerah Serta
Memperkokoh Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) dan
Kebangsaan.
• Akselerasi pembangunan dan peningkatan infrastruktur serta
penataan ruang guna konektivitas dan pemerataan
pembangunan antar wilayah kabupaten/kota.
• Mendukung percepatan kemandirian energi baru terbarukan.
• Percepatan pemberdayaan ekonomi kerakyatan, pengentasan
kemiskinan dan kesejahteraan sosial
• Pemantapan Iklim Investasi dan Penanaman Modal yang
Kondusif dan Market Friendly.
• Melanjutkan Pengelolaan Sumberdaya Agribisnis dan Maritim
Serta Pariwisata yang Berdaya Saing.
• Revitalisasi Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan
Hidup Secara Berkelanjutan.
• Optimalisasi Pengelolaan Pendidikan Menengah Dan Khusus
Sesuai Standar Pelayanan Minimal (SPM)
• Mewujudkan Pelayanan Kesehatan Prima Bagi Masyarakat Yang
Terjangkau Dan Berkualitas

Peraturan Daerah Provinsi Sulawesi Tengah Nomor 6 Tahun 2009 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Sulawesi Tengah
 7

Tahun 2005-2025 menegaskan bahwa tahapan dan skala prioritas

pembangunan Sulawesi Tengah pada RPJMD Provinsi Sulawesi Tengah Tahap
III Tahun 2016 – 2021 ditujukan untuk lebih memantapkan penataan kembali
Sulawesi Tengah di segala bidang dengan menekankan upaya peningkatan
kualitas sumber daya manusia termasuk pengembangan kemampuan ilmu dan
teknologi serta penguatan daya saing perekonomian yang didukung oleh
suasana aman dan damai dalam kehidupan masyarakat. Untuk mewujudkan hal
tersebut maka dibuatlah 10 skala prioritas pembangunan yang merupakan
turunan dari visi dan misi pemerintah Provinsi Sulawesi Tengah.

C. TANTANGAN DAERAH
1. Tantangan Ekonomi Daerah
Upaya pengembangan Ekonomi masyarakat guna meningkatkan pertumbuhan
ekonomi dalam rangka peningkatan daya saing serta untuk memeratakan
pembangunan ekonomi antar daerah Kabupaten/Kota secara berkeadilan
menemui beberapa kendala / tantangan, yaitu:
a. Laju Pertumbuhan Ekonomi yang Semu.
Perkembangan ekonomi Sulawesi Tengah menunjukkan kinerja yang positif
yakni pada tahun 2019 tumbuh 7.15% (yoy), lebih tinggi dari tahun
sebelumnya 6,28% dan lebih tinggi dari rata-rata pertumbuhan ekonomi
nasional sebesar 5.04% namun laju pertumbuhan ekonomi Sulawesi Tengah
merupakan laju pertumbuhan yang semu (quasy growth). Pertumbuhan
ekonomi yang semu ini didorong oleh peningkatan konsumsi masyarakat
pada konsumsi bahan makanan yang memang menjadi kebutuhan pokok.
Akibatnya, simpanan masyarakat pun tergerus untuk menutupi peningkatan
konsumsi yang mendesak ini. Selain itu konsumsi yang tercipta disebabkan
oleh konsumsi yang bersifat demonstration effect atau saling meniru dalam
membeli barang dan fenomena persaingan dalam konsumsi.
b. Penyerapan Anggaran yang Kurang Optimal
Fenomena rendahnya penyerapan anggaran menjadi isu menahun yang
belum dapat diatasi dengan baik. Rendahnya penyerapan anggaran di awal
tahun, dan kemudian di genjot diakhir tahun hampir selalu terjadi walaupun
ada perbaikan namun dirasakan kurang optimal. Sampai dengan awal bulan
November 2019 realisasi APBD pemerintah provinsi Sulawesi Tengah tercatat
sebesar 67,65%, hal ini berarti sepertiga alokasi anggaran belum terserap dan
baru dilakukan penyerapan mendekati batas akhir tahun. Dari sisi Belanja
8

APBN, sampai akhir bulan November tahun 2019 realisasi belanja baru
mencapai angka 74.05%.
Penyerapan anggaran yang rendah, menyebabkan dana tidak cepat
tersalurkan kepada masyarakat dan tidak tersalur ke sistem perekonomian
daerah, sehingga penerima manfaat tidak bisa menikmati hasil pembangunan
yang dibiayai dari dana tersebut secara tepat waktu. Dampak lain dari
perlambatan ini adalah dana tidak cepat tersalurkan dan berpengaruh
terhadap rencana pembangunan yang telah disusun dan menjadi target tidak
dapat terimplementasikan dengan baik. Realisasi dalam waktu yang relatif
singkat dan menumpuk juga berpotensi membuat kualitas penyerapan
anggaran semakin rendah dikarenakan penggunaan yang kurang efektif.
c. Birokrasi yang Belum Sepenuhnya Mendukung Layanan Pemerintahan
yang Baik
Dari sisi tata kelola pemerintahan, upaya mewujudkan pemerintahan yang
efektif, efesien dan akuntabel masih menghadapi beberapa permasalahan
dan diperlukan penanganan secara mendasar, terencana dan sistematis.
Kondisi kelembagaan pemerintah daerah dari aspek struktur maupung fungsi
belum efektif dan efisien, sehingga kualitas pelayanan publik (public services)
belum optimal, di samping itu masih rendahnya citra dan kinerja aparatur
pemerintah daerah dalam penyelenggaraan tugas pemerintahan,
pembangunan dan kemasyarakatan berdasarkan prinsip good governance.
d. Ketidakmerataan Investasi antar Daerah (Wilayah Barat-Wilayah Timur)
di Sulawesi Tengah
Pembangunan ekonomi daerah Sulawesi Tengah, sebagai bagian integral
dari pelaksanan pembangunan ekonomi nasional memikul tanggung jawab
yang besar. Tantangan yang dewasa ini sedang dihadapi adalah bagaimana
mewujudkan pertumbuhan ekonomi yang tinggi, yang di dalamnya juga
terdapat keberhasilan untuk mengurangi tingkat ketimpangan pendapatan
masyarakat. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) pada dasarnya
merupakan salah satu indikator pertumbuhan ekonomi suatu
negara/wilayah/daerah.
Tidak dapat dipungkiri bahwa pembangunan sektoral terutama untuk kegiatan
sektor industri selalu terkonsentrasi pada daerah-daerah yang relatif lebih
maju, sementara untuk daerah yang kurang berkembang tidak menjadi
wilayah kegiatan industri. Perbedaan perlakuan inilah yang menyebabkan
 9

timbulnya kesenjangan pembangunan antar wilayah. Untuk provinsi Sulawesi

Tengah, pembangunan memang terpusat pada bagian barat yaitu sekitar kota
Palu dan Kabupaten Poso, sedangkan bagian timur seperti Kabupaten
Banggai dan Banggai Kepulauan dari berbagai hal seperti infrastruktur jalan
dan jembatan, rasio elektrifikasi, sarana dan prasarana kesehatan jauh
tertinggal.

2. Tantangan Sosial Kependudukan

a. Kualitas dan Daya Saing Sumber Daya Manusia
Kondisi ini ditandai dengan rendahnya Indeks Pembangunan Manusia
Sulawesi Tengah. Pada tahun 2018 nilai Indeks Pembangunan Manusia
(IPM) Provinsi Sulawesi Tengah memang meningkat menjadi sebesar
68.88 naik sebesar 0.77 dari tahun sebelumnya (2017) sebesar 68.11
namun kenaikan tersebut belum membuat provinsi Sulawesi Tengah
beranjak dari provinsi dengan peringkat 10 besar IPM terendah di
Indonesia. Nilai IPM tersebut masih dibawah nilai secara nasional pada
tahun 2018 yaitu sebesar 71.39. Apabila dilihat dari Pertumbuhan Indeks
pembangunan Manusia di Sulawesi Tengah mengalami trend positif setiap
tahunnya, yang dimaknai bahwa kesehatan, pendidikan dan daya beli
masyaralat setiap tahun mengalami peningkatan. Akan tetapi apabila
dilihat dari perbandingan nasional, Provinsi Sulawesi Tengah masih
dibawah rata-rata nasional. Hal ini disebabkan oleh beberapa hal
diantaranya sebagai berikut:
1) Dari sisi pendidikan, masih tingginya angka tidak tamat SD, tingginya
angka tidak tamat SD ini seharusnya menjadi karena sangat
menentukan pelaksanaan wajib belajar (wajar) 9 tahun dan selama ini
cabang dinas pendidikan (Cabdis) di kecamatan belum optimal
diberdayakan oleh Dinas Pendidikan setempat. Tinggi angka putus
sekolah ini kemungkinan berkaitan erat dengan kenaikan harga
walaupun orang tua murid tingkat SD tidak perlu lagi mengeluarkan
biaya SPP. Dalam jangka panjang, fenomena ini menyulitkan Sulawesi
Tengah bertransformasi dari sektor pertanian ke industri pengolahan
dan jasa tanpa melupakan keterkaitan antara berbagai sektor. Salah
satu hal positif yang dapat diambil adalah bahwa kenaikan IPM Sulteng
dari tahun ke tahun relative lebih tinggi dari kenaikan IPM secara
nasional.
10

2) Kedua, dari sisi lapangan kerja, Pemerintah provinsi maupun

kabupaten/kota belum maksimal dalam menciptakan lapangan kerja
yang pasti bagi pencari kerja yang merupakan lulusan berbagai jenjang
pendidikan. Apalagi secara relatif tanpa adanya investasi yang
menyerap tenaga kerja. Jika pun ada, para pencari kerja hanya
mengharapkan menjadi PNS dan lapangan kerja yang tercipta hanya
terjadi secara alamiah. Dominasi penduduk di sektor informal dapat
juga merupakan indikator bertransformasinya pelaku wirausaha dari
usaha kecil menengah (UKM) menjadi pelaku sektor informal karena
gagalnya program pemerintah daerah keberpihakan pada sektor
pertanian sebagai sektor ganda baik sebagai sektor utama Sulawesi
Tengah maupun pencipta lapangan kerja di perdesaan belum terlihat.
Dari data yang dilansir Badan Pusat Statistik

b. Kondisi Keamanan Daerah

Salah satu syarat dalam membangun iklim investasi adalah ketersediaan
suprastruktur atau kondisi non fisik yang terbangun di suatu daerah, hal ini
dapat dirasakan melalui rasa aman dan nyaman bagi para investor untuk
menanamankan modalnya di suatu daerah. Penciptaan rasa aman dan
nyaman bagi investor dapat dilihat dari kondisi keamanan daerah, suhu
politik dan kepastian hukum yang berlaku.
Khusus keamanan di Provinsi Sulawesi Tengah, saat ini masih tergolong
kurang menguntungkan bagi investor. Isu konflik yang sering terjadi
khususnya Kabupaten Poso, Sigi dan bahkan Kota Palu menjadi sorotan
nasional bahkan internasional. Stigma Sulawesi Tengah sebagai daerah
yang belum aman sebagai konsekuensi dari konflik horizontal di Poso pada
tahun 2000 masih melekat setiap orang yang berasal dari luar Sulawesi
Tengah ketika akan datang ke wilayah ini.
c. Kelangkaan Energi
Provinsi Sulawesi Tengah (Sulteng) memasuki usia ke-52 tahun. Meski
memasuki usia yang terbilang cukup matang, namun kebanyakan daerah
tersebut masih saja dilanda oleh krisis listrik. Sejumlah wilayah, termasuk
Kota Palu, Ibu Kota Provinsi Sulteng, hingga kini masih mengalami krisis
listrik. Selain masih krisis listrik, tambahnya, juga banyak desa dan
kecamatan yang sampai sekarang ini belum terjangkau listrik PLN. Ia
berharap Pemeritah Provinsi Sulteng bisa bersinergi dengan pemerintah
 11

kabupaten dan kota untuk segera mengatasi krisis listrik yang sedang
melanda sejumlah wilayah di provinsi ini. Begitu pula desa dan kecamatan
yang belum terjangkau penerangan listrik dari PLN, lanjutnya, harus
mendapat perhatian serius dari pemerintah provinsi dan kabupaten.
Setidaknya ada dua kecamatan di Kabupaten Sigi yang belum terjangkau
listrik dan prasana jalan memadai yaitu Lindu dan Pipikoro. Padahal kedua
kecamatan di Kabupaten Sigi itu hanya sekitar 100 km dari Kota Palu.
d. Kondisi Pembangunan Infrastruktur
Pembangunan dibidang infrastruktur jalan kewenangan Provinsi di
Sulawesi Tengah selama periode 2013-2017 berdasarkan kondisi jalan
mengalami perkembangan fluktuatif. Pembangunan dibidang infrastruktur
jalan kewenangan Provinsi di Sulawesi Tengah selama periode Tahun
2013 sampai dengan Tahun 2016 berdasarkan kondisi jalan mengalami
peningkatan. Pada Tahun 2013 kondisi jalan mantap Provinsi mencapai
47,70 persen dari total panjang jalan provinsi (1.643,74 km) meningkat
menjadi 52,04 persen pada Tahun 2014, pada Tahun 2015 kondisi jalan
mantap meningkat menjadi 57,70 persen, pada Tahun 2016 meningkat
menjadi 58,85 persen, selanjutnya meningkat menjadi 60,89 persen pada
Tahun 2017. Di sisi lain, perkembangan jalan nasional dari sepanjang
2.373,40 km yang berada di Provinsi Sulawesi Tengah kondisi jalan dalam
status Kondisi Jalan Mantap pada Tahun 2017 sebesar 95,01 persen.

3. Tantangan Geografi Wilayah

a. Kondisi Geografis
Sulawesi Tengah (disingkat Sulteng) adalah sebuah provinsi di bagian tengah
Pulau Sulawesi, Indonesia. Ibu kota provinsi ini adalah Kota Palu. Luas
wilayahnya 61.841,29 km², dan jumlah penduduknya 3.222.241 jiwa (2015).
Wilayah Provinsi Sulawesi Tengah bagian utara berbatasan dengan Laut
Sulawesi dan Provinsi Gorontalo, bagian timur berbatasan dengan Provinsi
Maluku, bagian selatan berbatasan dengan Provinsi Sulawesi Barat dan
Sulawesi Selatan, bagian tenggara berbatasan dengan Sulawesi Tenggara,
dan bagian barat berbatasan dengan Selat Makassar. Sulawesi Tengah
memiliki wilayah terluas di antara semua provinsi di Pulau Sulawesi, dan
memiliki jumlah penduduk terbanyak kedua di Pulau Sulawesi setelah provinsi
Sulawesi Selatan. Kondisi wilayah geografis Sulawesi Tengah yang luas dan
tidak meratanya penyebaran penduduk terutama pada daerah–daerah
12

wilayah perdesaan, daerah perdalaman dan terpencil sekaligus sebagian dari

penyebab terjadinya kesenjangan pembangunan dan belum memadainya
aksesibilitas dan jangkauan pelayanan terhadap sarana dan prasarana
infrastruktur antardaerah seperti transportasi, irigasi, perumahan dan
pemukinan, telekomunikasi serta kelistrikan. Kondisi ketersediaan sumber
energi listrik belum mampu mengimbangi pertumbuhan permintaan
masyarakat dan Sektor Industri, sehingga dapat memperlambat pertumbuhan
industri di Sulawesi Tengah.
b. Bencana Alam
Kejadian gempa bumi dengan maginitude 7,7 SR pada 28 September 2018,
menyebabkan sebahagian besar wilayah Kota Palu, Kabupaten Donggala,
Sigi, dan Pargi Mautong mengalami kerusakan parah akibat gempa bumi,
tsunami dan likuifaksi. Data yang dirilis pada 20 Desember 2018, dari total 1,2
juta jiwa penduduk sebelum kejadian bencana, korban jiwa mencapai 2.227,
164.626 jiwa harus mengungsi ke pengungsian informal dan ke tenda-tenda
di luar rumah mereka, dan 20,257 jiwa sangat membutuhkan tempat
penampungan sementara. Menurut
Gambar 1.1 Sesar Aktif Sulawesi informasi yang dirilis oleh Pusgen pada
tahun 2017, Provinsi Sulawesi Tengah
mempunyai banyak potensi terjadinya
bencana gempabumi dan tsunami.
Secara tektonik, Sulteng berada pada
beberapa patahan (sesar) yang
merupakan sumber terjadinya
gempabumi. Sesar tersebut antara lain
makasar strait, Palukoro, Tomini,
Balantak dll. Selain gempa bumi dan
tsunami, menurut data yang dilansir
oleh Kementerian Lingkugan Hidup dan
Sumber : Pusat Studi Gempa Nasional Kehutanan pada tahun 2018,
(Pusgen)
menyatakan bahwa Provinsi Sulawesi
Tengah memiliki 40 desa tersebar pada berbagai kecamatan yang rentan
terkena akibat dari perubahan iklim. Dampak perubahan iklim dimaksud mulai
dari longsor sampai dengan banjir seperti yang terjadi pada akhir tahun 2019
di Kabupaten Sigi dan menelan dua korban jiwa.
 1

Indonesia Morowali Industrial Park (PT. IMIP)

Via asiatoday.id
 13

A. INDIKATOR MAKRO EKONOMI FUNDAMENTAL

1. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
PDRB adalah penjumlahan nilai output bersih perekonomian yang ditimbulkan
oleh seluruh kegiatan ekonomi di suatu wilayah tertentu dan dalam satu kurun
waktu tertentu. PDRB dapat dihitung berdasarkan tiga pendekatan yakni
pendekatan produksi atau lapangan usaha, pendekatan pengeluaran, serta
pendekatan pendapatan. Dalam konteks Indonesia, baik PDB maupun PDRB
hanya dihitung melalui pendekatan produksi dan pengeluaran/penggunaan.
a. Laju Pertumbuhan Ekonomi (PDRB)
Secara spasial, pertumbuhan ekonomi wilayah Sulawesi, Maluku dan
Papua tahun 2019 tumbuh 2,45 persen (c-to-c) dengan pertumbuhan
tertinggi di Sulawesi Tengah yang tumbuh sebesar 7,15 persen.
Dari sisi produksi, pertumbuhan tertinggi dicapai oleh lapangan usaha
Pertambangan dan Penggalian sebesar 16,27 persen. Dari sisi
pengeluaran pertumbuhan tertinggi dicapai oleh komponen PMTB sebesar
20,35 persen. Dalam kurun waktu tahun 2015-2019 pertumbuhan ekonomi
Sulawesi Tengah terus mengalami fluktuasi namun masih lebih cepat
tumbuh jika dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi secara nasional
yang sebesar 5,02 persen pada tahun 2019.
Grafik 1.1. Laju Pertumbuhan PDB dan PDRB
Pertumbuhan PDB dan PDRB Tahun 2014 - 2019 Pertumbuhan PDB dan PDRB
C to C (persen) C to C (persen)

18

15 15,56
9,59
12 7,15
6,8 6,8 6,42 6,07 6,44 6,28
6,24
9,98
9
5,11 7,10 6,28 7,15
6
5,01 4,88 5,03 5,07 5,17 5,02
3
2014 2015 2016 2017 2018 2019 Sem I Tw III Tw IV

PDRB Sulawesi Tengah PDB Indonesia PDRB 2018 PDRB 2019 PDB 2019

Sumber: BPS Indonesia dan BPS Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2019 (data diolah)
14

Ekonomi Sulawesi Tengah triwulan IV tahun 2019 bila dibandingkan

triwulan IV tahun 2019 (y-on-y) tumbuh sebesar 9,59 persen lebih laju bila
dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya sebesar 5,28 persen.
Dari sisi produksi, pertumbuhan tertinggi dicapai oleh lapangan usaha
Pertambangan dan Penggalian 22,07 persen. Dari sisi pengeluaran,
pertumbuhan tertinggi dicapai oleh komponen PMTB sebesar 41,01
persen. Ekonomi Provinsi Sulawesi Tengah triwulan IV tahun 2019
dibandingkan triwulan sebelumnya (q-to-q) mengalami pertumbuhan
sebesar 3,72 persen. Dari sisi produksi, pertumbuhan tertinggi dicapai oleh
lapangan usaha Konstruksi sebesar 15,73 persen. Dari sisi pengeluaran,
pertumbuhan tertinggi dicapai oleh komponen PK-P sebesar 22,23 persen.
b. Nominal PDRB
Perekonomian Sulteng tahun 2019 jika diukur berdasarkan PDRB ADHB
mencapai Rp166,40 triliun, meningkat jika dibandingkan dengan tahun
2018 sebesar Rp150,03 triliun. Sedangkan jika diukur berdasarkan PDRB
ADHK mencapai Rp111,0 triliun meningkat jika dibandingkan dengan
Tahun 2018 sebesar Rp103,59 triliun.
1) PDRB Sisi Permintaan
Pertumbuhan ekonomi Sulawesi Tengah selama tahun 2018 (c-to-c)
yang mencapai 7,15 persen, terutama disebabkan oleh tingginya
peningkatan komponen impor barang dan ja sa yang mencapai
125,41 persen, diikuti peningkatan pada komponen ekspor barang dan
jasa sebesar 70,42 persen serta komponen Pengeluaran Konsumsi
LNPRT sebesar 15,94 persen. Sedangkan pengeluaran konsumsi
pemerintah adalah komponen yang mengalami kontraksi sebesar 3,35
persen.

)
Triwulanan Tahun 2019 Tahun Tahun
No. Komponen
Tw I Tw II Tw III Tw IV 2019 2018
1 Konsumsi Rumah Tangga 18.555 19.511 20.177 21.555 79.798 73.000
2 Konsumsi LNPRT 931 766 792 868 3.356 2.895
3 Pengeluaran Pemerintah 2.303 5.242 5.505 6.744 19.793 17.936
4 PMTB 12.634 16.962 19.100 23.163 71.860 58.396
5 Perubahan Inventori -843 661 -195 -662 -1.038 5.487
6 Ekspor 20.482 18.774 23.155 23.630 86.041 75.523
7 Impor 11.758 10.747 10.589 12.890 45.985 41.833
8 Net Ekspor Daerah -3.643 -9.989 -15.666 -18.124 -47.422 -41.345
PDRB 38.661 41.180 42.279 44.283 166.403 150.032
Sumber: BPS Provinsi Sulteng Tahun 2019 (data diolah)
 15

a) Konsumsi
Konsumsi Rumah Tangga dalam pembentukan PDRB Provinsi
Sulawesi Tengah tahun 2019, mencapai Rp79,798 triliun atau
47,9 persen. Komponen ini mengalami kenaikan sebesar 0,9
persen dibandingkan tahun 2018 sebesar 73 triliun.
b) Investasi
Kontribusi komponen Investasi dalam pembentukan PDRB
Provinsi Sulawesi Tengah tahun 2019 sebesar Rp71,86 triliun
atau 43,18 persen, mengalami pertumbuhan sebesar 23,05
persen atau Rp13,46 triliun jika dibandingkan komponen
pembentukan PDRB tahun 2018 sebesar Rp58,39 triliun.
c) Pengeluaran Pemerintah
Pengeluaran pemerintah dalam pembentukan PDRB Provinsi
Sulawesi Tengah menyumbang Rp19,79 triliun atau 11,89 persen.
Jika dibandingkan dengan kontribusi pembentukan PDRB tahun
2018 sebesar Rp17,545 triliun, komponen Pengeluaran
Pemerintah mengalami peningkatan sebesar 10,03 persen.
d) Ekspor dan Impor
Komponen Ekspor merupakan komponen yang mempunyai peran
sangat besar dalam pembentukan PDRB Sulawesi Tengah.
Komponen ekspor sebesar 86.041 miliar, tumbuh 13,92 persen
dibandingkan tahun 2018 sebesar 75.523 miliar. Kontribusi
terbesar ekspor berasal dari besi dan baja sebesar US$ 386,15
juta atau 73,27 persen dari total nilai ekspor. Peningkatan ekspor
besi dan baja didorong peningkatan ekspor stainless steel dan
pelat baja yang diproduksi di Kawasan Industri Morowali serta
dukungan jaringan yang luas oleh induk perusahaan Pohang Iron
Steel and Company (POSCO). Komponen Impor Sulawesi
Tengah sebesar 45.985 miliar pada tahun 2019, tumbuh 9.92
persen dibandingkan tahun 2018. Komoditas utama impor
Sulawesi Tengah adalah besi dan baja senilai US$84,52 (24,83
persen), mesin dan pesawat mekanik senilai US$78,11 atau 22,95
persen dari total nilai impor.
16

2) PDRB Sisi Penawaran

Dari sisi Penawaran, ekonomi Provinsi Sulawesi Tengah tahun 2019
paling besar disumbang lapangan usaha Pertambangan dan Penggalian
sebesar 2,41 persen, lapangan usaha Konstruksi sebesar 1,55 persen,
lapangan usaha Industri Pengolahan sebesar 1,26 persen, lapangan
usaha Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan sebesar 0,62 persen dan
lapangan usaha lainnya sebesar 1,30 persen.
Struktur perekonomian Provinsi Sulawesi Tengah menurut lapangan
usaha tahun 2019 masih didominasi oleh empat lapangan usaha utama
yaitu: Pertanian, Kehutanan dan Perikanan (23,40 persen);
Pertambangan dan Penggalian (15,40 persen); Konstruksi (14,39
persen); serta Industri Pengolahan (13,02 persen).
Tabel 1.2. PDRB Provinsi Sulawesi Tengah Menurut Lapangan Usaha
ADHB Triwulan I – IV Tahun 2019 (dalam Miliar Rupiah)
Tahun 2019
Lapangan Usaha
I II III IV
Pertanian, Kehutanan, dan Pertanian 10.601 11.212 10.618 10.363
Pertambangan dan Penggalian 5.777 5.969 6.615 6.820
Industri Pengolahan 5.059 5.053 5.680 5.858
Pengadaan Listrik dan Gas 13 13 13 13
Pengadaan Air 50 48 51 49
Konstruksi 4.316 5.054 5.276 6.374
Perdagangan Besar, Eceran dan Reparasi Mobil dan 3.476 3.722 3.835 3.798
Sepeda Motor
Transportasi dan Pergudangan 1.569 1.601 1.667 1.720
Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 201 204 212 215
Informasi dan Komunikasi 1.393 1.393 1.409 1.467
Jasa Keuangan 815 834 844 878
Real Estate 651 699 713 735
Jasa Perusahaan 94 98 96 104
Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan 2.290 2.819 2.711 2.929
Sosial Wajib
Jasa Pendidikan 1.459 1.521 1.581 1.586
Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 569 599 610 621
Jasa lainnya 327 342 342 342
PDRB 38.661 41.180 42.279 44.283
Sumber: BPS Prov. Sulteng Tahun 2019 (data diolah)

c. PDRB Perkapita
Selama kurun waktu Tahun 2012-2019 pendapatan per kapita di Sulawesi
Tengah terus meningkat, namun masih di bawah pendapatan per kapita
nasional. Meningkatnya PDRB per kapita menunjukkan tingkat
kesejahteraan penduduk Sulawesi Tengah relatif terus meningkat meski
jika dibandingkan secara nasional masih relatif lebih rendah.
Perkembangan PDRB perkapita Sulawesi Tengah dan nasional tersaji
pada Grafik 1.2.
 17

Grafik 1.2. Perkembangan PDB dan PDRB Per Kapita ADHB Sulawesi
Tengah dan Nasional Tahun 2012 – 2018 (dalam Juta Rupiah)

59,1
56,00
51,89 54,49
47,96 49,84
45,12 45,16
42,43 41,11
38,63 37,4
35,33
31,88
28,66
25,22

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Sulawesi Tengah Indonesia

Sumber: BPS Indonesia, BPS Prov. Sulteng Tahun 2019 (data diolah)

Meningkatnya PDRB per kapita Provinsi Sulawesi Tengah dari tahun

2012 hingga tahun 2018 seiring dengan naiknya tingkat capaian
pembangunan manusia dari 67,47 pada tahun 2017 menjadi 68,11 di
tahun 2018, tingkat kemiskinan menurun dari 14,22 persen menjadi 13,69
persen pada tahun 2018, selain itu Gini Ratio juga mengalami penurunan
dari 0.34 pada tahun 2017 menjadi 0,317 pada tahun 2018.

2. Suku Bunga
Bank Indonesia melakukan penguatan kerangka operasi moneter dengan
memperkenalkan suku bunga acuan atau suku bunga kebijakan baru yaitu BI
7-Day Repo Rate, yang akan berlaku efektif sejak 19 Agustus 2016. Hal itu agar
suku bunga kebijakan dapat secara cepat mempengaruhi pasar uang,
perbankan dan sektor riil. Instrumen BI 7-Day Repo Rate sebagai acuan yang
baru memiliki hubungan yang lebih kuat ke suku bunga pasar uang, sifatnya
transaksional atau diperdagangkan di pasar, dan mendorong pendalaman
pasar keuangan.
Grafik 1.3. Pergerakan 7-day Reverse Repo Rate (BI7DRR) Tahun 2017-2019

6,00%
5,75% 5,75%
5,50% 5,50%
5,25% 5,25%
5,00%
4,75% 4,75%
4,50% 4,50%
4,25%
20 Aprl

16 Nov

19 Aprl
17 Mei
30 Mei

27 Sep

15 Nov

25 Aprl
16 Mei

21 Nov
16 Feb
16 Mar

22 Sep

14 Des

20 Des
19 Okt

15-Feb
22 Mar

23 Okt

21-Feb
21-Mar

19 Sep

19 Des
24 Okt
19 Jan

18-Jan

17-Jan
8 Mei
15 Jun
20 Jul

29 Jun
19 Jul

20 Jun
18 Jul
22 Agust

15 Agust

22 Agust

2017 2018 2019

Sumber: Bank Indonesia (data diolah)

18

Kebijakan BI tersebut sebagai langkah lanjutan untuk memperkuat upaya

menurunkan defisit transaksi berjalan ke dalam batas yang aman. Kenaikan
suku bunga kebijakan tersebut juga untuk memperkuat daya tarik aset
keuangan domestik dengan mengantisipasi kenaikan suku bunga global dalam
beberapa bulan ke depan. Ke depan, Bank Indonesia akan mengoptimalkan
bauran kebijakan guna memastikan tetap terjaganya stabilitas makroekonomi
dan sistem keuangan, termasuk telah mempertimbangkan tren pergerakan
suku bunga global dalam beberapa bulan ke depan. Koordinasi Bank Indonesia
dengan Pemerintah dan otoritas terkait terus diperkuat guna mempertahankan
stabilitas ekonomi, mendorong permintaan domestik, serta meningkatkan
ekspor, pariwisata, dan aliran masuk modal asing, termasuk Penanaman Modal
Asing (PMA), dan pengendalian defisit transaksi berjalan sehingga menurun
menuju kisaran 2,5-3 persen PDB pada tahun 2019.

3. Inflasi
Laju inflasi di Sulawesi Tengah tahun 2019 mencapai 2,30 persen (y-on y) lebih
rendah jika dibandingkan dengan tahun 2018 sebesar 6,33 persen. Penurunan
angka inflasi tahun 2019 menandakan ekonomi Sulawesi Tengah terus
membaik semenjak pengaruh bencana alam pada September 2018.
Dibandingkan dengan inflasi nasional pada tahun 2019, inflasi Sulawesi
Tengah masih dibawah inflasi nasional sebesar 2,68 persen (y-on-y).

Grafik 1.4. Pergerakan Inflasi Bulanan Provinsi Sulawesi Tengah dan Nasional
Tahun 2018 – 2019 (dalam Persentase)

3,00
2,00
1,00
0,00
-1,00
-2,00
Jan Feb Mar Apr Mei Juni Juli Agt Sept Okt Nov Des
2018 2019 Indonesia 2019
Sumber: BPS Prov. Sulteng dan BPS Indonesia Tahun 2019 (data diolah)
Pergerakan inflasi bulanan Sulawesi Tengah sepanjang Tahun 2019 cukup
fluktuatif, namun inflasi tahun ini merupakan terendah sejak tiga tahun terakhir,
dimana laju inflasi periode year on year menunjukan angka 6,46 persen pada
tahun 2017 dan 4,33 persen pada tahun 2018. Peningkatan pada bulan
Mei,Juni dan Agustus dikarenakan naiknya indeks kelompok harga bahan
 19

makanan dan peningkatan pada bulan Desember merupakan siklus tahunan

dimana terjadi kenaikan indeks transportasi,komunikasi dan jasa keuangan.
Secara keseluruhan, inflasi tahun 2019 dapat dikendalikan sesuai dengan nota
keuangan tahun 2019 yang ditetapkan pemerintah pusat sebesar 3,±1 persen.
Hal ini juga tidak lepas dari peran tim pengendalian inflasi Provinsi Sulawesi
Tengah yang dibentuk oleh Gubernur Sulawesi Tengah yang terdiri dari
pemerintah daerah, akademisi dan perbankan.

4. Nilai Tukar
Pergerakan nilai tukar mata uang merupakan salah satu variabel ekonomi
makro yang berpengaruh terhadap pasar uang dalam perekonomian
internasional, posisinya sama penting dengan dua variabel ekonomi lain yaitu
inflasi dan suku bunga. Pergerakan nilai tukar mata uang dipengaruhi oleh
kebijakan ekonomi, politik bahkan psikologi sosial. Secara makro, perubahan
nilai tukar akan mempengaruhi nilai ekspor, impor, daya saing produk serta
beban pembayaran utang luar negeri. Pelemahan nilai tukar menjadi salah satu
sinyal memburuknya kondisi makro ekonomi yang harus dicermati karena
memburuknya kondisi makro ekonomi bisa menimbulkan tekanan ekonomi dan
konsekuensinya target pertumbuhan ekonomi tidak tercapai.
Pada periode tahun 2011 – 2019, Rupiah mengalami depresiasi secara
beruntun hingga tahun 2016 dan mengalami penguatan nilai tukar pada tahun
2017 namun terjadi depresiasi pada tahun 2018. Nilai tukar rupiah terhadap US
Dollar pada year on date ditutup pada posisi rata-rata kurs jual beli Rp13.831
dan kurs jual Rp13,970 per 1 US$. Penguatan rupiah didukung antara lain oleh
pasokan valas dari para eksportir dan aliran masuk modal asing yang tetap
berlanjut, prospek Neraca.
Grafik 1.5. Pergerakan Rata-Rata Nilai Tukar Rupiah Terhadap US$ Tahun 2010-2019

16.000 13.970
14.000
12.000 13.831

10.000
7.630
8.000
6.000 7.340
2010 2011 2012 2013 2015 2016 2017 2018 2019
Kurs Jual Kurs Beli Expon. (Kurs Jual)

Sumber : BI Perwakilan Sulawesi Tengah Tahun 2019 (data diolah)

Nilai tukar rupiah terhadap dollar US tahun 2019 mencapai nilai tertinggi pada
bulan Mei 2019 sebesar 14,856 per 1 US$. Selain faktor politik dalam negeri
 20

juga dipengaruhi faktor eksternal seperti eskalasi perang dagang dan lemahnya
permintaan rupiah. Hal ini dapat dimanfaatkan dengan baik oleh Pemerintah
Daerah Sulawesi Tengah dalam mendorong ekspor daerahnya. Terlihat dalam
grafik 1.6, ekspor Sulawesi Tengah terus mengalami peningkatan sejak April
hingga Oktober 2019.
Grafik 1.6. Pergerakan Nilai Tukar Rupiah terhadap Ekspor-Impor Sulawesi Tengah
Tahun 2019
750 15
600
450 14,5
300 14
150
0 13,5
Jan Feb Mar Apr Mei Juni Juli Agt Sept Okt Nov Des

Ekspor Impor USD-IDR

Sumber : BI Perwakilan Sulawesi Tengah dan BPS Sulteng Tahun 2019 (data diolah)

B. INDIKATOR KESEJAHTERAAN
Pembangunan adalah upaya yang dilakukan secara terencana dalam melakukan
perubahan dengan tujuan utama memperbaiki dan meningkatkan taraf hidup
masyarakat, kesejahteraan dan kualitas manusia. Beberapa indikator yang dapat
menilai dan mengevaluasi keberhasilan pembangunan di antaranya Indeks
Pembangunan Manusia (IPM), tingkat kemiskinan, ketimpangan (Gini Ratio) dan
kondisi ketenagakerjaan.

1. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) / Human Development Index (HDI)

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dibentuk oleh tiga dimensi dasar, yaitu
umur panjang dan hidup sehat, pengetahuan dan standar hidup yang layak.
IPM menjelaskan bagaimana penduduk dapat mengakses hasil pembangunan
yang dilakukan oleh pemerintah. Sampai dengan tahun 2019, IPM di Provinsi
Sulawesi Tengah sebesar 69,50, meningkat sebesar 0,62 persen poin dari
tahun 2018 sebesar 68,88 dan termasuk wilayah dengan IPM kategori “sedang”
(60≤IPM<70). IPM di Sulawesi Tengah terus menunjukan tren baik dengan rata-
rata pertumbuhan sebesar 1,07 persen pertahun sejak tahun 2010, namun IPM
Sulawesi Tengah masih lebih rendah jika dibandingkan dengan IPM Nasional
(Grafik 1.8) sebesar 71,39 persen pada tahun 2018.
 21

Grafik 1.7. Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Sulawesi Tengah

dan Indonesia Tahun 2010 – 2019
73
71,92
71 71,39
70,81
70,18
69,55 69,5
69 68,90 68,88
68,31 68,11
67,70 67,47
67 67,09 66,76
66,53 66,43
65,79
65 65,00
64,27
63 63,29

61
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
SULAWESI TENGAH INDONESIA

Sumber: BPS Indonesia dan BPS Prov. Sulteng (data diolah)

Peningkatan IPM di tingkat provinsi juga tercermin dari meningkatnya level IPM
di tingkat kabupaten/kota yang mampu meningkatkan level IPM nya selama
periode 2017 hingga 2018. Kemajuan manusia paling cepat yaitu Kab. Sigi
(0,94%), Kab. Poso (0,90%) dan Kab. Banggai (0,85%), sedangkan kemajuan
pembangunan manusia yang rendah adalah Kab. Donggala (0,48%), Kab.
Morowali Utara (0,60%), dan Kab. Buol dan Banggai Kepulauan (0,61%).
Grafik 1.8. IPM Menurut Kabupaten/Kota, Provinsi dan Indonesia
Tahun 2018 (dalam persentase)

75 1,3

50 0,94
0,85 0,90
0,77 0,76 0,77 0,8
0,73 0,72
0,67
25 0,58 0,61 0,61 0,6
0,55
0,48

0 0,3
Indonesia Sulteng Bangkep Banggai Morowali Poso Donggala Tolitoli Buol Parimo Touna Sigi Banglut Morut Palu

IPM 2018 Perubahan

Sumber: BPS Indonesia dan BPS Prov. Sulteng Tahun 2019 (data diolah)
Peningkatan pembangunan manusia di Kabupaten/kota di Sulawesi Tengah
kurun waktu 2018 juga terlihat dengan adanya perubahan status Kab. Poso dari
status “sedang” pada tahun 2017 dan mencapai pembangunan manusia
dengan status “tinggi” dengan nilai IPM sebesar 70,68 pada tahun 2018,
meningkat 0,90 poin dari tahun 2017 sebesar 69,78 poin. Secara keseluruhan
kabupaten/kota pada di Provinsi Sulawesi Tengah pada tahun 2018 dengan
IPM berkategori sangat tinggi (IPM ≥ 80) yaitu Kota Palu, IPM tinggi (70 ≤ IPM
22

< 80) yaitu Kab. Morowali dan Kab. Poso, sedangkan 11 kabupaten termasuk
dalam kategori IPM sedang (60 ≤ IPM < 70).

2. Tingkat Kemiskinan
Tingkat kemiskinan di Sulawesi Tengah terus mengalami tren penurunan sejak
tahun 2011. Pada tahun 2019 tingkat kemiskinan mengalami penurunan baik
dari sisi jumlah maupun persentasenya dibandingkan tahun 2018. Jumlah
penduduk miskin sampai September tahun 2019 sebanyak 404,03 ribu jiwa ,
menurun sebanyak 9,46 ribu jiwa dibandingkan September 2018 sebanyak
413,49 ribu jiwa.
Grafik 1.9. Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Sulawesi Tengah
Tahun 2011 - 2019

500 433
20
424,39 421,63 423,27 420,21 413,49 410,36
420,05 410,98 406,97
400,41 392,65 387,06 406,34 420,52 413,15 417,87 404,03
400
15,83 16,04
15,4
14,94
300 14,67
14,32
14,66
14,07
14,45
14,09 14,14 14,22
13,93 14,01
13,61 13,69 13,48
13,18
15
200

100

0 10

Jumlah Penduduk Miskin % penduduk Miskin

Sumber: BPS Prov. Sulteng Tahun 2019 (data diolah)
Jumlah penduduk miskin di Sulawesi Tengah, dibanding provinsi lain di
Sulawesi tergolong besar, merupakan kedua setelah Sulawesi Selatan (759,58
ribu jiwa), demikian juga secara persentase Sulawesi Tengah juga terbesar
kedua setelah Gorontalo (15,31 persen). Jumlah penduduk miskin di Indonesia
sebesar 24.785,87 ribu jiwa dengan persentase penduduk miskin sebesar 9,22
persen, jauh lebih rendah dari persentase penduduk miskin di Sulawesi Tengah
sebesar 13,18 persen.
Grafik 1.10. Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin Menurut Provinsi di Sulawesi
dan Nasional Tahun 2018
30.000 30%
Jumlah Penduduk Miskin % Penduduk Miskin 24.785,87

20.000 15,31% 20%

13,18%
11,04% 10,95%
8,56% 9,22%
7,51%
10.000 10%

188,60 404,03 759,58 299,97 184,70 151,87

0 0%
Sulut Sulteng Sulsel Sultra Gorontalo Sulbar Indonesia

Sumber: BPS Prov. Sulteng Tahun 2019 (data diolah)

 23

Sementara itu, indikator lain yang perlu diperhatikan adalah Indeks Kedalaman
Kemiskinan (P1) dan Indeks Keparahan Kemiskinan (P2). Pada tahun 2019,
Indeks P1 di Provinsi Sulawesi Tengah sebesar 3,19 persen, naik 0,91 poin dari
tahun 2018 sebesar 2,28 persen. Demikian pula Indeks P2 mengalami kenaikan
dari tahun sebelumnya sebesar 0,47 poin menjadi 1,15 persen. Kenaikan ini
mengindikasikan bahwa rata-rata pengeluaran penduduk miskin cenderung
semakin menjauhi garis kemiskinan dan ketimpangan pengeluaran penduduk
miskin juga semakin melebar pada tahun 2019.
Grafik 1.11. Indeks Kedalaman Kemiskinan dan Indeks Keparahan Kemiskinan Sulawesi
Tengah Tahun 2011 – 2019

4
3 3,19
2,87 2,82 2,72
2,52 2,55
2 2,28 2,11 2,28

1 1,15
0,78 0,82 0,66 0,73 0,72 0,68
0,53 0,55
0
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1), persen Indeks Keparahan Kemiskinan (P2), persen

Sumber: BPS Prov. Sulteng Tahun 2019 (data diolah)

3. Ketimpangan (Gini Ratio)

Nilai Gini Ratio berkisar antara 0 - 1. Semakin tinggi nilai Gini Ratio
menunjukkan ketimpangan yang semakin tinggi. Nilai Gini Ratio Sulawesi
Tengah selama periode Maret 2014 hingga September 2019 terus mengalami
fluktuasi namun nilainya cenderung menurun.
Grafik 1.12. Perkembangan Gini Ratio di Sulawesi Tengah
Periode Maret 2014 – September 2019

0,43 0,425
0,415

0,39 0,387
0,374 0,379
0,37 0,372 0,367 0,37
0,362
0,355
0,35 0,347 0,345 0,346 0,339
0,331 0,335
0,329 0,33
0,32 0,327
0,317
0,31 0,303 0,308 0,309 0,313
0,307
0,287 0,292
0,28
0,27

Perkotaan Pedesaan Perkotaan+Pedesaan

Sumber: BPS Prov. Sulteng Tahun 2019 (data diolah)

Dari Grafik 1.11. dapat dijelaskan bahwa ketimpangan pengeluaran di Sulawesi
Tengah sebesar 0,330, dan berada pada level sedang. Namun jika dilihat dari
24

Gini Ratio daerah perkotaan sebesar 0,331 juga berada di level sedang namun
di daerah perdesaan dengan nilai Gini Ratio 0,280 telah berada di level rendah.
Pada periode September 2019, Gini Ratio Sulawesi Tengah sebesar 0,330, dan
menempati urutan ke-5 terendah dibandingkan dengan provinsi lain di Sulawesi
dan merupakan terendah kesebelas se-Indonesia dimana nilai Gini Ratio
Indonesia sebesar 0,384.

4. Kondisi Ketenagakerjaan
Jumlah penduduk usia kerja di Sulawesi Tengah sampai dengan Agustus tahun
2019 sebanyak 2.199 ribu orang, mengalami kenaikan sebanyak 37.450 orang
atau sebesar 1,70 persen dibandingkan tahun 2017 sebanyak 2.161 ribu orang.
Namun kenaikan jumlah penduduk usia kerja tidak diiringi jumlah angkatan
kerja yang turun sebesar 16,41 ribu orang dan penduduk yang bekerja turun
sebanyak 11,73 ribu orang. Beberapa hal yang menyebabkan kondisi turunnya
penduduk yang bekerja adalah tenaga kerja yang dirumahkan oleh beberapa
perusahaan karena tidak ada kegiatan produksi serta bergesernya penduduk
bekerja dengan status pekerja keluarga/tidak dibayar yang sebagian besar
membantu di sektor pertanian berpindah ke kegiatan mengurus rumah tangga.
Sementara itu, jumlah pengangguran mengalami penurunan sebanyak 4,68
ribu orang, atau turun 10 persen dibanding tahun 2018 sebesar 51,4 ribu orang.
Kondisi ketenagakerjaan menurut jenis kegiatan utama dan perubahannya
tersaji pada Tabel 1.3.
Tabel 1.3. Penduduk Usia 15 Tahun ke Atas menurut Jenis Kegiatan Utama
Tahun 2018 – 2019

Tahun Perubahan
Status Keadaan Ketenagakerjaan
2018 2019 Orang (ribu) Persentase
Penduduk Usia Kerja 2.161.87 2.199.32 37.45 1,70
Angkatan Kerja 1.502.97 1.486.56 -16.41 -1.10
Bekerja 1.451.49 1.439.76 -11.73 0.81
Pengangguran 51.48 46.80 -4.68 -10.00
Bukan Angkatan Kerja 658.90 712.76 53.86 7,56
Sekolah 195.25 181.62 -13.63 -7,51
Mengurus Rumah Tangga 401.32 442.79 41.47 9,37
Lainnya 62.33 88.35 26.02 29,45
Tingkat Pengangguran Terbuka
3,43 3,15 -0,28
(TPT)
Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja
69,52 67,59 -1,93
(TPAK)
Sumber: BPS Prov. Sulteng Tahun 2019 (data diolah)

Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) tahun 2019 sebesar 67,59 persen
atau turun 1,93 persen dibandingkan tahun 2018, penurunan TPAK
 25

mengindikasikan adanya penurunan potensi ekonomi dari sisi pasokan tenaga

kerja. Sementara itu, tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) di Sulawesi Tengah
pada tahun 2019 sebesar 3.15 persen, mengalami penurunan sebesar 0,28
persen dibandingkan tahun 2018, hal ini mengindikasikan bahwa tenaga kerja
terserap lebih banyak dibandingkan tahun 2018 atas penawaran yang terjadi di
pasar tenaga kerja.

C. EFEKTIVITAS KEBIJAKAN MAKRO EKONOMI DAN PEMBANGUNAN

REGIONAL
Pemerintah daerah Provinsi Sulawesi Tengah menetapkan Dokumen Kebijakan
Umum Anggaran (KUA), Proritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) yang
ditetapkan untuk dicapai pada tahun berjalan. Demikian juga target kebijakan makro
ekonomi dan pembangunan yang telah ditetapkan akan diupayakan untuk dapat
dicapai pada akhirnya. Secara garis besar, target kebijakan makro ekonomi dan
pembangunan Sulawesi Tengah tahun 2019 tersaji pada Tabel 1.4.
Tabel 1.4. Target KUA & PPAS, RPJMD dan Realisasi
Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2018 dan Realisasi Tahun 2018 – 2019
Realisasi
Target RPJMD Target KUA & Realisasi
No. Indikator Capaian
2019 PPAS 2019 Capaian 2019
2018
1. Laju Pertumbuhan Ekonomi (%) 6,0 – 6,5% 6,25 – 6,5 % 7,15% 6,10%
2. PDRB Nominal Per Kapita (Jt Rp) 52,69 Jt 53 - 54 Jt 54,49 Jt 50,18 Jt
3. Inflasi(%) 5 – 6% 3,5±1 % 2,68 % 6,46 %
4. IPM (Poin) 68,25 - 68,75 67,76 68,88 68,11
5. Persentase Penduduk Miskin (%) 13,29 - 13,69 12 -14 13,18 13,69
6. Indeks Gini (poin) 0,374 - 0,364* 0,344 - 0,334** 0.330* 0,327 **
7. Pengangguran Terbuka (%) 3,75 - 3,5 3,5 – 3,25 3,15 3,43

Sumber: Bappeda Provinsi Sulawesi Tengah, BPS Sulawesi Tengah (data diolah)
*) Tahun 2018
**) Tahun 2017

Laju pertumbuhan ekonomi (LPE) Sulawesi Tengah ditetapkan dengan melihat

realisasi pada tahun-tahun sebelumnya dengan mempertimbangan kondisi makro
di masa yang akan datang. Didorong oleh konsumsi rumah tangga dan investasi
serta ekspor yang terus tumbuh, realisasi LPE pada tahun 2019 di atas target yang
ditetapkan baik dari target RPJMD 2019 maupun Kebijakan Umum Anggaran (KUA)
tahun 2019. Demikian juga dengan realisasi PDRB Nominal Per Kapita yang
capaian melampaui target.
Realisasi capaian inflasi tahun 2019 sebesar 2,68 persen, lebih rendah dari target
yang ditetapkan pada RPJMD dan KUA tahun 2018 yang menetapkan 3,5 – 6,0
26

persen. Hal ini dikarenakan meningkatnya produksi bahan makanan, kestabilan

harga dan relatif menurunnya permintaan beberapa jenis kebutuhan masyarakat.
Hal ini dikarenakan membaiknya ekonomi Sulawesi Tengah pasca bencana.
Capaian indikator makro ekonomi dan pembangunan tingkat regional lainnya terus
membaik yaitu indeks pembangunan manusia yang meningkat sebesar 0,77 poin
dibandingkan tahun 2017 sebesar 68,11, menurunnya persentase penduduk miskin
sebesar 0.51 persen dibandingkan tahun 2018 sebesar 13,69 persen, menurunnya
jumlah pengangguran di Sulawesi Tengah sebesar 0,28 persen dari tahun 2018
sebesar 3,43 persen.
Namun membaiknya indikator pembangunan tidak diikuti membaiknya indeks gini,
pada tahun 2019 indeks gini naik sebesar 0.003 poin dibandingkan tahun 2017
sebesar 0.327 menjadi 0.330 poin. Hal tersebut dikarenakan pengeluaran 40
persen penduduk terbawah pada bulan September 2019 mengalami penurunan.
 19

Burung Maleo
Foto : Luke Seitz via ebird.org
 27

A. APBN TINGKAT PROVINSI

Realisasi Pendapatan Negara tahun 2019 sebesar Rp4,84 triliun naik sebesar
Rp1,1 triliun atau 29,8 persen dibandingkan tahun 2018 sebesar Rp3,73 triliun.
Dari sisi belanja negara, realisasi belanja tahun 2019 sebesar Rp24,37 triliun
dengan realisasi belanja mencapai 95,2 persen dari pagu belanja negara sebesar
25,59 triliun. Realisasi belanja tahun 2019 tumbuh 6,3 persen dibandingkan
realisasi belanja tahun 2018 yaitu sebesar 24,37 triliun. Belanja negara yang lebih
besar dari pendapatan negara mengakibatkan terjadinya defisit anggaran sebesar
Rp19,54 triliun hal ini mengindikasikan dalam pemenuhan belanja negara di
Provinsi Sulawesi Tengah masih menerima subsidi silang dari provinsi lain.

Tabel 3.1. APBN Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2018 – 2019 (dalam Juta Rupiah)

Tahun 2018 Tahun 2019

URAIAN
Pagu Realisasi Pagu Realisasi
A. PENDAPATAN NEGARA 3.908.765 3.727.231 4.284.153 4.838.304
I. PENERIMAAN DALAM NEGERI 3.908.765 3.727.231 4.284.153 4.838.304
1. Penerimaan Pajak 3.576.508 3.228.234 4.020.540 4.285.335
2. PNBP 332.257 498.997 263.614 552.969
II. HIBAH 0 0 0 0
B. BELANJA NEGARA 23.950.732 22.927.170 25.594.442 24.374.164
I. BELANJA PEMERINTAH PUSAT 7.968.030 7.363.329 8.178.209 7.599.505
1. Belanja Pegawai 2.293.769 2.220.377 2.349.400 2.367.604
2. Belanja Barang 3.410.177 3.121.924 3.308.843 3.040.147
3. Belanja Modal 2.250.540 2.007.673 2.506.916 2.179.111
4. Belanja Bantuan Sosial 13.543 13.355 13.050 12.643
5. Belanja Lain-lain 0 0 0 0
II. TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA 15.982.702 15.563.841 17.416.233 16.774.659
1. Transfer ke Daerah 14.618.581 14.199.720 15.848.282 15.210.299
a. Dana Perimbangan 14.481.831 14.062.970 15.649.409 15.028.241
1) Dana Alokasi Umum 9.540.124 9.540.124 9.995.970 9.918.706
2) Dana Bagi Hasil 1.193.641 914.853 1.135.135 760.674
3) Dana Alokasi Khusus 3.748.066 3.607.994 4.518.304 4.348.861
b. Dana Otonomi Khusus 136.750 136.750 198.874 182.059
c. Dana Keistimewaan Yogyakarta 0 0 0 0
2. Dana Desa 1.364.121 1.364.121 1.567.951 1.564.360
C. SURPLUS DEFISIT -20.041.968 -19.199.939 -21.310.289 -19.535.860

Sumber: OMSPAN 2018, 2019, GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng, SIMTRAD4
DJPK (data diolah)
 28

B. PENDAPATAN PEMERINTAH PUSAT TINGKAT REGIONAL

Pendapatan pemerintah pusat tingkat provinsi terdiri dari penerimaan perpajakan,
Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) dan dana Hibah, namun untuk provinsi
Sulawesi Tengah pada tahun 2019 tidak memiliki dana hibah.

1. Pendapatan Perpajakan
Penerimaan perpajakan tahun 2019 (y-on-y) sebesar Rp4,3 triliun tumbuh
sebesar 32,7 persen atau Rp1,1 triliun jika dibandingkan pada tahun 2018
sebesar 3,23 triliun. Pertumbuhan penerimaan perpajakan diperoleh dari semua
Tabel 3.2 Pendapatan Perpajakan Pemerintah Pusat jenis pajak yang ada di
Tingkat Provinsi di Provinsi Sulawesi Tengah
(dalam Jutaan Rupiah)
Sulawesi Tengah termasuk
adanya penerimaan cukai,
Penerimaan Perpajakan 2018 2019
yang pada tahun 2018 tidak
Pajak Penghasilan 1.432.315 1.632.380
ada realisasi penerimaan, hal
Pajak Pertambahan Nilai 1.407.267 2.105.670
Pajak Bumi dan Bangunan 20.448 23.063 ini mengindikasikan bahwa
Cukai 0 494 daerah di Sulawesi Tengah
Pajak lainnya 41.691 47.796
masih berpotensi sebagai
Bea masuk 297.061 308.701
daerah penerima cukai.
Bea Keluar/Pungutan Ekspor 29.452 167.231
Jumlah 3.228.234 4.285.335 Pendapatan perpajakan
Sumber : GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (data diolah) terbesar dari penerimaan
PPN 49,1 persen disusul PPh sebesar 38,1 persen sedangkan penerimaan
perpajakan lainnya menyumbangkan 12,2 persen.

Analisis Tax Ratio

Grafik 3.1. Rasio Perpajakan Terhadap PDRB Penerimaan perpajakan

Tahun 2019 mengalami
4,00% 3,55% kenaikan sebesar 14,0
3,12%
3,00%
persen dibandingkan tahun
2,36%
2,14%
lalu. Sedangkan tax ratio
2,00%
pada tahun 2019 terhadab
1,00%
PDRB ADHK adalah
0,00%
2018 2019 sebesar 3,86 persen,
Rasio Perpajakan Thp PDRB ADHB Rasio Perpajakan Thp PDRB ADHK
kontribusi perpajakan jika
Sumber : GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng, BPS diukur menggunakan
Provinsi Sulawesi Tengah (data diolah)
PDRB ADHK mengalami
kenaikan sebesar 0,75 persen jika dibandingkan tahun 2018, namun meskipun
 29

mengalami kenaikan masih bisa dikatakan cukup rendah mengingat target

secara nasional Pemerintah memproyeksikan tingkat tax ratio paling realistis
maksimal berada di angka 13,6 persen pada tahun 2022. Jika dikaitkan dengan
pertumbuhan ekonomi, Provinsi Sulawesi tengah tahun 2019 mengalami
pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi, yaitu sebesar 7,15 tumbuh sebesar
0,85 persen dibandingkan tahun 2018. Idealnya, tumbuhnya perekonomian suatu
daerah akan diiringi dengan peningkatan kinerja pemungutan pajak. Artinya,
pertumbuhan ekonomi Daerah (PDRB) seharusnya berkolerasi positif dengan tax
ratio. Konsep ini berlaku di Sulawesi tengah, dimana kenaikan pertumbuhan
ekonomi juga diikuti kenaikan tax ratio meskipun masih belum signifikan.

2. Penerimaan Negara Bukan Pajak

Selain dari sektor perpajakan, pendapatan negara yang bersumber dari bukan
pajak saat ini juga telah mulai diperhitungkan untuk dijadikan andalan dalam
memaksimalkan penerimaan negara. Penerimaan negara bukan pajak (PNBP)
adalah semua penerimaan Pemerintah Pusat yang diterima dalam bentuk
penerimaan dari sumber daya alam, pendapatan bagian laba BUMN, PNBP
lainnya serta pendapatan BLU. Selain penggolongan menurut jenisnya, dikenal
juga adanya PNBP Fungsional.
a. Perkembangan PNBP Menurut Jenis
Realisasi capaian Tabel 3.3 Pendapatan PNBP Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi
di Provinsi Sulteng (per Jenis PNBP dalam Jutaan Rupiah)
penerimaan PNBP
Tahun 2018 Tahun 2019
tahun 2019 sebesar Penerimaan PNBP
Target Realisasi Target Realisasi
Rp552,97 miliar
Sumber Daya Alam - - - -
naik sebesar Bag. Pemerintah atas
- - - -
Laba BUMN
Rp54,10 miliar atau
PNBP Lainnya 90.951 198.251 2.311 226.735
10,84 persen Badan Layanan
241.305 300.622 261.302 326.234
Umum
dibandingkan tahun Jumlah 332.257 498.873 263.614 552.969
2018 sebesar Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (data diolah)

Rp498,87 miliar. Kenaikan penerimaan PNBP tahun 2019 diperoleh dari

naiknya PNBP Lainnya sebesar Rp28,48 miliar dan kenaikan penerimaan
BLU sebesar Rp25,61 miliar.
b. Perkembangan PNBP Fungsional
Penerimaan PNBP fungsional merupakan penerimaan yang berasal dari
hasil pungutan kementerian negara/lembaga atas jasa yang diberikan
sehubungan dengan tugas pokok dan fungsinya dalam melaksanakan
30

fungsi pelayanan kepada

Tabel 3.4. Penerimaan PNBP Pemerintah Pusat Tk.
Provinsi di Provinsi Sulteng (menurut Fungsional masyarakat. Penerimaan PNBP
K/L) (5 target PNBP terbesar dalam Juta Rupiah)
tahun 2018 sebesar Rp141,55
Penerimaan PNBP Target Realisasi
miliar atau 180,66 persen dari
Jasa Kepelabuhanan 24.351 27.319
Biaya Pendidikan 23.266 27.639 target penerimaan sebesar
Pengamanan Obyek Vital 11.353 10.969 Rp78,354 miliar. Secara terinci
Jasa Navigasi Pelayaran 8.723 9.100
penerimaan PNBP fungsional
Jumlah 69.962 77.044
Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng Tahun 2018 tersaji pada Tabel
(data diolah)
3.4. Realisasi penerimaan
PNBP Fungsional mencapai 110,83 persen hal ini tidak serta merta
mencerminkan tingginya deviasi antara target dan realisasi namun terdapat
penerimaan yang target penerimaan dilakukan secara terpusat namun
pencatatan penerimaan PNBP tetap dilakukan di daerah..

Analisis Penerimaan Perpajakan dan PNBP

1. Analisis Kontribusi Pendapatan Terhadap Ekonomi Regional (APBN dan
APBD)
PDRB Sulawesi Tengah tahun 2019 yang diukur berdasarkan menurut ADHK
tahun 2010 sebesar Rp111,00 triliun, kontribusi penerimaan perpajakan sebesar
Rp5,56 triliun atau 3,34 persen, penerimaan PNBP sebesar Rp1,60 triliun atau
0,96 persen dan PAD sebesar Rp1,41 triliun atau 1,39 persen terhadap PDRB
Provinsi Sulawesi Tengah tahun 2019.
Grafik 3.2. Kontribusi Pendapatan Terhadap Ekonomi Regional
Sulawesi Tengah Tahun 2019 (dalam Persentase)

0,60
0,40
0,20
0,00

Perpajakan/PDRB ADHB PNBP/PDRB ADHB PAD/PDRB ADHB

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (data diolah)

2. Analisis Kontribusi Populasi terhadap Pendapatan Pemerintah

Kontribusi rata-rata setiap penduduk dari sektor perpajakan pusat/daerah
terhadap total pendapatan di Sulawesi Tengah pada Tahun 2019 sebesar
 31

Rp1.525.624/jiwa dan kontribusi pada sektor pendapatan PNBP dan PAD

masing-masing sebesar Rp461.289/jiwa dan Rp402.682/jiwa.

Grafik 3.3. Kontribusi Populasi Terhadap Pendapatan Pemerintah

Tahun 2019 (dalam Ribu Rupiah)
4.500
Thousands

3.600
2.700
1.800
900
-

Perpajakan/Populasi PNBP/Populasi PAD/Populasi

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng, BPS (data diolah)

Secara spasial di Provinsi Sulawesi Tengah, kontribusi penduduk terhadap

pendapatan asli daerah terbesar adalah Kabupaten Morowali dan terkecil
Kabupaten Touna sebesar Rp1.780.025/jiwa dan Rp160.546/jiwa. Besarnya
kontribusi populasi terhadap perpajakan di Sulawesi Tengah sebesar
Rp1.525.634/jiwa tertinggi di kabupaten Morowali dan kota Palu disebabkan
tercatatnya perpajakan pusat yang tercatat di daerah setempat dan khusus untuk
Kota Palu yang merupakan Ibukota Provinsi Sulteng dimana perekonomian dan
pusat perkantoran berada di Kota Palu sehingga pendapatan perpajakan tercatat
sebagai penerimaan pajak Kota Palu.

C. BELANJA PEMERINTAH PUSAT TINGKAT REGIONAL

Belanja pemerintah merupakan salah satu alat bagi pemerintah untuk melakukan
stimulus fiskal. Salah satunya yang populer pada saat krisis ekonomi adalah
instrumen ekonomi berupa stimulus fiskal. Secara garis besar, komposisi dari
stimulus fiskal adalah berupa pengurangan beban pajak dan tambahan belanja
pemerintah (increased spending).
1. Perkembangan Pagu dan Realisasi berdasarkan Organisasi (Bagian
Anggaran / Kementerian/ Lembaga)
Alokasi belanja berdasarkan organisasi di Provinsi Sulawesi Tengah tersebar
pada 44 kementerian/lembaga. Terdapat 5 kementerian/lembaga yang
mengelola pagu terbesar mencapai Rp5,51 triliun atau 66,47 persen dan sisanya
sebesar Rp2,78 triliun tersebarpengalokasiannya kepada 39
32

kementerian/lembagaSecara terinci perkembangan pagu dan realisasi

berdasarkan organisasi disajikan pada Tabel 3.5.

Tabel 3.5. Perkembangan Pagu dan Realisasi berdasarkan Bagian Anggaran di Pro.
Sulteng (lima terbesar dalam Juta Rupiah)

Kementerian 2018 2019

/Lembaga Pagu Realisasi Pagu Realisasi
Kementerian PUPR 2.204.846 2.002.933 2.612.647 2.135.360
Kepolisian Negara RI 986.705 1.004.516 1.087.755 1.137.453
Kementerian Agama 852.632 788.659 915.920 888.404
Kemenristek Dikti 480.647 413.896 549.549 494.266
Kementerian Pertahanan 287.739 287.050 349.975 347.928
Kementerian/Lembaga Lainnya 3.155.461 2.866.275 2.662.363 2.596.095
Jumlah 7.968.030 7.363.329 8.178.209 7.599.505
Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng, MEBE (data diolah)

2. Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasarkan Fungsi

Alokasi belanja berdasarkan fungsi tahun 2019 masih didominasi oleh fungsi
ekonomi dengan pagu sebesar Rp2,74 triliun turun sebesar 10,83 persen
dibandingkan tahun 2018 sebesar Rp3,07 triliun. Pekembangan pagu dan
realisasi berdasarkan fungsi terinci pada Tabel 3.6.
Tabel 3.6. Perkembangan Pagu dan Realisasi berdasarkan Fungsi di Provinsi
Sulawesi Tengah (dalam Juta Rupiah)

2018 2019
Fungsi
Pagu Realisasi Pagu Realisasi
PELAYANAN UMUM 827.181 788.428 807.886 730.264
PERTAHANAN 287.739 287.050 349.975 347.928
KETERTIBAN DAN KEAMANAN 1.362.738 1.362.548 1.439.908 1.466.679
EKONOMI 3.072.340 2.771.834 2.739.613 2.402.367
LINGKUNGAN HIDUP 216.439 193.594 363.107 328.635
PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM 482.614 429.934 496.315 470.363
KESEHATAN 241.974 201.421 220.972 207.472
PARIWISATA DAN BUDAYA 2.573 2.544 1.781 1.779
AGAMA 214.072 185.028 203.990 193.878
PENDIDIKAN 1.229.673 1.110.742 1.524.651 1.420.991
PERLINDUNGAN SOSIAL 30.686 30.207 30.012 29.149
Jumlah 7.968.030 7.363.329 8.178.209 7.599.505
Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng ,MEBE (data diolah)

3. Perkembangan Pagu dan Realisasi berdasarkan Jenis Belanja

Menurut jenisnya belanja Pemerintah Pusat terdiri dari 8 jenis belanja yaitu
belanja pegawai, belanja barang, belanja modal, pembayaran bunga utang,
subsidi, belanja hibah, belanja bantuan sosial, dan belanja lain-lain namun di
 33

Provinsi Sulawesi Tengah hanya ada 4 jenis belanja sebagaimana terinci pada
Tabel 3.7.
Tabel 3.7. Perkembangan Pagu dan Realisasi berdasarkan Jenis Belanja
di Provinsi Sulawesi Tengah (dalam juta Rupiah)
2018 2019 Pert.
Pert. Pagu
Jenis Belanja Realisasi
Pagu Realisasi Pagu Realisasi 2018 - 2019
2018 - 2019
Belanja Pegawai 2.265.751 2.220.318 2.349.400 2.367.604 3,69% 6,63%
Belanja Barang 3.391.244 3.122.004 3.308.843 3.040.147 -2,43% -2,62%
Belanja Modal 2.238.621 2.007.673 2.506.916 2.179.111 11,98% 8,54%
Bantuan Sosial 13.543 13.355 13.050 12.643 -3,64% -5,33%
Jumlah 7.909.159 7.363.350 8.178.209 7.599.505 3,40% 3,21%
Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (data diolah)

Total pagu belanja APBN tahun 2019 di Sulawesi Tengah sebesar Rp8,18 triliun
naik sebesar 3,40 persen jika dibandingkan tahun 2018. Realisasi belanja juga
mengalami kenaikan sebesar 3,21 persen dibandingkan tahun 2018 sebesar
Rp236,16 miliar. Penyerapan anggaran tahun 2019 sebesar 92,92 persen lebih
rendah dibandingkan penyerapan tahun lalu sebesar 93,10 persen.

Analisis Belanja Pemerintah Pusat

1. Belanja Wajib dan Belanja Tidak Wajib
Pagu belanja pendidikan tahun 2019 sebesar Rp1,52 triliun meningkat sebesar
23,99 persen dibandingkan alokasi tahun 2018 sebesar Rp1,23 triliun. Pagu
belanja kesehatan tahun 2019 sebesar Rp220,97 miliar turun sebesar 8,68
persen persen dibandingkan tahun 2017 sebesar Rp241,97 miliar namun
realisasi naik sebesar 3,00 persen atau 6,05 miliar. Persentase pagu anggaran
tahun 2019 untuk belanja pendidikan dan belanja kesehatan lebih rendah dari
yang diamanatkan Undang-undang sebesar 20 persen dan 5 persen dimana
pagu belanja kesehatan baru dialokasikan sebesar 2,70 persen dan pagu
belanja pendidikan sebesar 18,64 persen.

Grafik 3.4. Persentase Alokasi Belanja Menurut Fungsi Tahun 2018 – 2019
60,00%
2018 2019

38,56%
40,00% 33,50%

17,61% 18,64%
20,00% 17,10% 15,43%

10,38% 9,88%
4,28% 4,44% 6,06% 6,07%
3,61% 2,72% 3,04% 2,70% 2,49%
0,03% 0,02% 2,69% 0,39% 0,37%
0,00% PELAYANAN PERTAHANAN KETERTIBAN DAN EKONOMI LINGKUNGAN PERUMAHAN KESEHATAN PARIWISATA DAN AGAMA PENDIDIKAN PERLINDUNGAN
UMUM KEAMANAN HIDUP DAN FASILITAS BUDAYA SOSIAL
UMUM
34

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng, MEBE (data diolah)

2. Alokasi Sektor Konsumtif dan Produktif

Sektor konsumtif merupakan belanja pemerintah yang dikeluarkan untuk
membiayai administrasi dan Grafik 3.5. Rasio Belanja Sektor
kebutuhan birokrasi, seperti Konsumtif dan Produktif
gaji dan tunjangan, honor, 8.000
belanja operasional kantor, 5.715
6.000 5.420
pengadaan kendaraan dinas,
dan sebagainya. Sedangkan 4.000
2.463 2.140
sektor produktif antara lain
2.000
seperti peningkatan mutu jalan,
0
jaringan, irigasi, intensifikasi
Pagu Realisasi
dan ekstensifikasi pertanian, Produktif Konsumtif
pengadaan traktor untuk
Sumber: GFS Preleminary 2018 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng
(data diolah)
masyarakat, dan sebagainya.
Belanja sektor produktif tahun 2019 memperoleh porsi anggaran sebesar Rp2,46
triliun atau 30,12 persen, lebih kecil jika dibandingkan dengan alokasi anggaran
sektor konsumtif yang mencapai Rp5,72 triliun atau 69,88 persen dari alokasi
anggaran APBN tahun 2019 sebesar Rp8,18 triliun. Jika dibandingkan tahun
sebelumnya, pagu anggaran sektor produktif naik sebesar Rp22,45 miliar atau
0,91 persen sedangkan pagu belanja konsumtif naik sebesar Rp246,61 miliar
atau 4,31 persen dibandingkan pagu tahun 2018. Meskipun terjadi kenaikan
pagu belanja sektor produktif namun tidak setinggi kenaikan pagu belanja sektor
konsumtif, dalam satu sisi kenaikan belanja konsumtif dapat meningkatkan
pelayanan namun jika sektor produktif bisa meningkat lebih pada mulplier effect
jangka panjang selanjutnya dapat menjaga pertumbuhan ekonomi.

3. Analisis Kewajiban Kontigensi

Terjadinya bencana gempa bumi, tsunami, dan liquifaksi pada akhir tahun 2018
memerlukan upaya ekstra untuk pemulihan kondisi perekonomian di Sulawesi
Tengah. Pembangunan di bidang bangunan infrastruktur harus segera
dipulihkan. Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB) untuk tahun 2019 (c-to-c)
cukup besar, yaitu sebesar 20,35 persen. Belanja infrastruktur pemerintah pusat
tahun 2019 sebesar Rp2,36 triliun. Pembangunan infrastruktur pada tahun 2019
yang cukup besar adalah untuk SNVT Penyediaan Perumahan Provinsi Sulawesi
Tengah kegiatan Pemberdayaan Perumahan Swadaya dengan pagu sebesar
 35

Rp111.3 miliar, selanjutnya untuk belanja modal paling besar adalah

Pelaksanaan Jalan Nasional Wilayah III Provinsi Sulteng kegiatan Pelaksanaan
Preservasi dan Peningkatan Kapasitas Jalan Nasional dengan pagu sebesar
Rp183,5 miliar.
D. TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA
Dana Transfer ke Daerah adalah bagian dari belanja negara dalam rangka
mendanai pelaksanaan desentralisasi fiskal berupa dana perimbangan, dana
otonomi khusus, dan dana penyesuaian. Secara umum gambaran realisasi Transfer
ke Daerah dan Dana Desa tahun 2019 dapat dilihat pada grafik 3.8.

Grafik 3.6. Realisasi Dana Transfer ke Daerah dan Dana Desa

Prov.Sulawesi Tengah Th. 2019 (dalam miliar)

DBH DAU DAK Fisik DAK Non Fisik Dana Desa

2.500 442
Miliar

2.000
- 483
1.500 28 -
196 141 0 60 88
1.000 89 37
500

(500)

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (data diolah)

1. Perkembangan Pagu dan Realisasi Dana Transfer dan Dana Desa

Pagu transfer ke daerah dan Dana Desa tahun 2018 sebesar Rp17,42 triliun dengan
realisasi sebesar Rp16,77 triliun atau 96,32 persen. Pagu tahun 2019 naik sebesar
Rp1,21 triliun atau 7,78 persen dibandingkan tahun 2018 yang mencapai Rp15,98
triliun. Dari sisi serapan anggaran, penyerapan anggaran tahun 2019 mencapai
96,32 persen menurun jika dibandingkan dengan penyerapan anggaran tahun 2018
sebesar 99,08 persen.
36

Tabel 3.8. Perkembangan Pagu dan Realisasi Dana Transfer dan Dana Desa di
Propinsi Sulawesi Tengah (dalam Juta Rupiah)

2018 2019
Uraian
Pagu Realisasi Pagu Realisasi
Transfer Dana Bagi Hasil 1.193.641 914.853 1.135.135 760.674
Transfer Dana Alokasi
9.540.124 9.540.124 9.995.970 9.918.706
Umum
Dana Insentif Daerah 136.750 136.750 198.874 182.059
Dana Alokasi Khusus Fisik 1.858.649 1.801.008 2.462.123 2.378.105
Dana Alokasi Khusus
1.893.257 1.806.985 2.056.181 1.970.756
Nonfisik
Dana Desa 1.364.121 1.364.121 1.567.951 1.564.360

Jumlah 15.986.542 15.563.841 17.416.233 16.774.659

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng, OMSPAN (data diolah)

Rasio Kemandirian Daerah, pada Tahun 2019 secara rata-rata rasio PAD
di Sulawesi Tengah sebesar 8,15 persen lebih rendah jika dibandingkan
rasio dana transfer yang mencapai 83,09 persen. Dari kondisi tersebut,
dapat diartikan secara umum kabupaten/kota di Sulawesi Tengah pada
Tahun 2019 masih memiliki kemampuan yang terbatas dalam memenuhi
kebutuhan belanjanya dari PAD. Besarnya rata-rata rasio PAD terhadap total
pendapatan APBD sebesar 8,15 persen jika dilihat lebih jauh merupakan
sumbangan dari Pemprov. Sulawesi Tengah sebesar 26,39 persen,
Kabupaten Morowali 18,93 persen dan Kota Palu sebesar 11,01 persen.
Artinya dengan tidak mendiskreditkan peran daerah, rata-rata rasio PAD
terhadap total pendapatan turun menjadi 4,12 persen jika ke-tiga pemerintah
daerah yang mempunyai rasio PAD terhadap total pendapatan diatas rata-
rata rasio tidak diperhitungkan.

Grafik 3.8. Rasio PAD dan Rasio Dana Transfer Kabupaten/Kota

di Sulawesi Tengah Tahun 2019

100% 0,73 0,89 0,66 0,89 0,94 0,91 0,81 0,94 0,85 0,95 0,63 0,96 0,95 0,50
80%
60%
40%
20% 0,26
0,19 0,11
0% 0,07 0,04 0,08 0,05 0,06 0,03 0,11 0,02 0,03 0,04 0,04
Pemprov

poso

Donggala

Tolitoli

Banggai

Buol

Morowali

Bangkep

Parimo

Touna

Sigi

Banglut

Morut

Palu

Rasio Dana TransferThp Total Pendapatan APBD

Rasio PAD thp Total Pendapatan APBD
 37

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng, OMSPAN (data diolah)

2. Dana Transfer Umum

a. Dana Alokasi Umum
Salah satu kendala yang dihadapi Pemerintah dalam upaya pemerataan
pembangunan nasional daerah adalah adanya disparitas (kesenjangan) fiskal
antar daerah. Untuk mengatasi hal tersebut pemerintah pusat telah
memberikan bantuan kepada Pemerintah Daerah berupa Dana Transfer
Umum yang salah satunya adalah pemberian dana alokasi umum (DAU).
Pemberian DAU ini diharapkan dapat mengurangi disparitas fiskal antar
daerah. Realisasi DAU Provinsi Sulawesi Tengah tahun 2019 sebesar 9,92
triliun naik sebesar 3,98 persen dari tahun 2018 sebesar Rp9,54 triliun. Secara
nasional Provinsi Sulawesi Tengah merealisasikan sebesar 2,37 persen dari
realisasi DAU nasional sebesar 420,95 triliun. Grafik perbandingan realisasi
DAU di provinsi Sulawesi Tengah dan tingkat nasonal dapat dilihat pada grafik
3.10.

Grafik 3.9. Realisasi DAU tingkat Nasional dan Kabupaten/Kota di Sulawesi

Tengah Tahun 2019 (dalam miliar)

80,0
Thousands

69,1
70,0
3.000,0
60,0
50,0
38,2 2.000,0
40,0 34,6 34,7 35,0 35,5 34,6 34,0 35,8 34,6 34,6
1.645,3
30,0
20,0 899,0 1.000,0
822,7 825,4 838,7 835,8 822,7 792,8 849,3 806,2 839,3
10,0
0,2
0,0 1,54 0,0

Nasional Sulawesi Tengah

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng, SIMTRADA (data diolah)

b. Dana Bagi Hasil

Penyaluran DBH di provinsi Sulawesi Tengah untuk tahun 2019 adalah
sebesar Rp760,68 miliar atau 0,73 persen dari DBH nasional sebesar
Rp103,9 triliun. Transfer DBH di Sulawesi Tengah terdiri atas DBH Pajak
sebesar Rp238,77 miliar dan DBH Bukan Pajak / Sumber Daya Alam sebesar
38

Rp521,90 miliar. Grafik perbandingan realisasi DBH di provinsi Sulawesi

Tengah dan tingkat nasional dapat dilihat pada grafik 3.12.

Grafik 3.10. Realisasi DBH tingkat Nasional dan Kabupaten/Kota di Sulawesi

Tengah Tahun 2019 (dalam miliar)

35,00 28,68 150,00

Thousands

30,00
110,44
25,00 91,82 97,53 95,82 90,33
100,00
20,00 81,04
50,87 48,16 51,91 50,00
15,00 33,52 10,12 11,62
9,20 9,07 9,18
8,40 7,22
10,00 5,67 4,78 0,05 0,00
4,21 5,00
5,00 0,00
0,00 -50,00
Jan Feb Mar Apr Mei Juni Juli Agt Sept Okt Nop Des

Nasional Sulawesi Tengah

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng, SIMTRADA (data diolah)

3. Dana Transfer Khusus

a. Dana Transfer Khusus Fisik
Tahun 2019 Pemerintah Pusat mengalokasikan penyalurkan DAK-F ke
provinsi Sulawesi Tengah sebesar Rp2,46 triliun, atau 3,55 persen dari alokasi
Grafik 3.11. Realisasi DBH tingkat Nasional dan nasional sebesar
Kabupaten/Kota di Sulteng Tahun 2019 (miliar Rp)
Rp69,33 triliun.
28.000 1.000 Mengalami kenaikan
800
21.000 sebesar 32,47 persen
600
14.000 400
dari alokasi tahun 2018
200
7.000
0 sebesar Rp1,86 triliun.
0 -200
Sedangkan realisasi
untuk tahun 2019
Nasional Sulawesi Tengah
mencapai Rp2,38 triliun

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng, atau sebesar 96,59
SIMTRADA (data diolah)
persen. Grafik realisasi
selama tahun 2019 dan perbandingan realisasi DAK-F di provinsi Sulawesi
Tengah dan tingkat nasional dapat dilihat pada grafik 3.13.

b. Dana Alokasi Khusus Non Fisik

APBN 2019 mengalokasikan pagu dana DAK NON Fisik untuk provinsi
Sulawesi Tengah sebesar Rp2,06 triliun dengan realisasi sebesar Rp1,97
triliun naik sebesar Rp Rp163,77 miliar atau sebesar 9,06 persen dari realisasi
tahun 2018 sebesar Rp1,81 triliun. Dibandingkan dengan realisasi secara
 39

nasional, realisasi Sulawesi Tengah adalah sebesar 1,64 persen. Rincian

uraian pagu dan realisasi selama tahun 2018 dan 2019 pada Kabupaten/Kota
se Sulawesi Tengah dapat dilihat dapat dilihat pada tabel dibawah.

c. Dana Desa
Alokasi pagu Dana Desa di Sulawesi Tengah tahun 2019 adalah sebesar
Rp1,57 triliun untuk 12 Kabupaten 1.842 desa. Alokasi ini naik sebesar 203,83
miliar atau 14,94 persen dibandingkan alokasi pada tahun 2018. Sedangkan
untuk realisasi tahun 2019 adalah sebesar Rp1,56 triliun atau sebesar 99,77
persen.

Tabel 3.9. Tabel Alokasi dan Realisasi Belanja DAK Non Fisik Kabupaten/Kota di
Sulawesi Tengah Tahun 2018 dan 2019 (dalam miliar)

Th.2018 Th.2019
Kabupaten/Kota
Pagu Alokasi Realisasi Pagu Alokasi Realisasi
Provinsi Sulawesi
770.966 755.889 887.124 868.703
Tengah
Kab. Banggai 142.383 136.657 144.779 136.058
Kab.Banggai kepulauan 58.945 56.108 61.351 58.180
Kab.Buol 64.060 54.475 63.805 54.554
Kab.Toli-Toli 74.690 66.086 72.494 68.221
Kab.Donggala 111.440 108.720 116.563 110.715
Kab.Morowali 50.851 49.606 55.858 53.646
Kab.Poso 110.910 105.599 122.909 114.208
Kab.Palu 117.242 111.432 115.310 108.988
Kab.Parimo 137.584 126.354 144.985 139.618
Kab.Tojo Una-Una 62.148 58.581 70.219 67.347
Kab.Sigi 100.364 96.836 103.317 99.351
Kab.Banggai Laut 29.514 23.145 32.020 28.634
Kab.Morowali Utara 58.311 57.488 65.439 62.527
Jumlah Total 1.889.417 1.806.985 2.056.181 1.970.755
Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng, SIMTRADA,MEBE (data diolah)

Jika dibandingkan dengan realisasi secara nasional Sulawesi Tengah adalah

sebesar 2,24 persen. Rincian uraian pagu dan realisasi selama tahun 2018
dan 2019 pada Kabupaten se Sulawesi Tengah dapat dilihat dapat dilihat
pada tabel 3.10.

Tabel 3.10 Tabel Alokasi dan Realisasi Dana Desa Kabupaten di Sulawesi Tengah
Tahun 2018 dan 2019 (dalam miliar)

Th.2018 Th.2019
Kabupaten/Kota
Pagu Alokasi Realisasi Pagu Alokasi Realisasi

KAB. POSO 110.953 110.953 129.386 129.386

40

KAB. DONGGALA 123.460 123.460 142.050 141.388

KAB. TOLI-TOLI 76.404 76.404 88.924 85.995
KAB. BANGGAI 203.47 203.474 231.272 231.272
KAB. BUOL 79.718 79.718 92.247 92.247
KAB. MOROWALI 90.213 90.213 103.094 103.094
KAB. BANGGAI KEPULAUAN 99.213 99.213 113.132 113.132
KAB. PARIGI MOUTONG 207.264 207.264 235.010 235.010
KAB. TOJO UNA-UNA 103.574 103.574 120.483 120.483
KAB. SIGI 127.246 127.246 145.444 145.444
KAB. BANGGAI LAUT 47.192 47.192 55.056 55.056
KAB. MOROWALI UTARA 95.403 95.403 111.846 111.846
Total 1.364.121 1.364.121 1.567.950 1.564.359
Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng, SIMTRADA,MEBE (data diolah)

d. Dana Insentif Daerah, Otonomi Khusus, dan Keistimewaan

Tabel 3.11 Tabel Alokasi dan Realisasi Dana Insentif Daerah

Provinsi/Kabupaten/Kota di Sulawesi Tengah Tahun 2018 dan 2019 (dalam miliar)

Th.2018 Th.2019
Kabupaten/Kota Pagu Pagu
Realisasi Realisasi
Alokasi Alokasi
Provinsi Sulawesi Tengah 20.694 20.694
Kab. Banggai 17.250 17.250 46.875 46.875
Kab.Banggai kepulauan
Kab.Buol 33.750 33.750 24.464 24.464
Kab.Toli-Toli
Kab.Donggala
Kab.Morowali 33.250 33.250
Kab.Poso
Kab.Palu 18.750 18.750 51.780 51.780
Kab.Parimo
Kab.Tojo Una-Una 33.750 33.750 9.890 9.890
Kab.Sigi 11.536 11.536
Kab.Banggai Laut 33.629 16.814
Kab.Morowali Utara
Jumlah Total 136.750 136.750 198.873 182.058

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng, SIMTRADA,MEBE (data diolah)

Penyaluran Dana Insentif Daerah pada provinsi Sulawesi Tengah sangat

dinamis, tidak semua Kabupaten/kota mendapatkan alokasi dana ini. Pada
tahun 2019 hanya 7 dari 14 pemerintah daerah provinsi/kabupaten/kota yang
mendapatkan alokasinya dengan total pagu alokasi sebesar Rp198,87 miliar,
naik 45,43 persen, cukup tinggi dibanding tahun 2018 sebesar Rp136,75
miliar. Namun ada penurunan persentase sebesar 8,46 persen untuk realisasi
 41

pada tahun 2019, yaitu pada kabupaten Banggai Laut yang hanya terealisasi
sebesar 50 persen dari pagu yang dialokasikan. Rincian uraian pagu dan
realisasi selama tahun 2018 dan 2019 dapat dilihat dapat dilihat pada tabel
3.11.

4. Analisis Cash Flow Pemerintah Pusat

a. Arus Kas Masuk (Penerimaan Negara)
Arus kas masuk yang diterima
Grafik 3.12 Arus Kas Masuk th 2018 -
2019 (dalam miliar rupiah) dari pemerintah Provinsi
6.000 4.285 Sulawesi Tengah mengalami
3.228
4.000
2.000 499 553 0 0 kenaikan sebesar Rp1,11 triliun
0
PENERIMAAN PENERIMAAN PENERIMAAN atau 29,8 persen dari tahun
PAJAK PNBP HIBAH
2018. Total sebesar Rp4,84
2018 2019
triliun terdiri dari penerimaan
Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb pajak sebesar Rp4,29 triliun
Provinsi Sulteng (data diolah)
dan penerimaan PNBP sebesar
Rp552,97 miliar, sedangkan untuk hibah pada tahun 2019 tidak ada
penerimaan.
b. Arus Kas Keluar (Belanja TKDD)
Di sisi lain, pengeluaran oleh pemerintah pusat ke pemerintah daerah
provinsi Sulawesi Tengah pada tahun 2019 juga mengalami kenaikan
sebesar Rp1,45 triliun atau
Grafik 3.13 Arus Kas Keluar th 2018 - 2019
(miliar rupiah) 6,3 persen dibandingkan
tahun 2018. Total Belanja
30.000
22.927 24.374 Negara adalah sebesar
20.000 15.564 16.775 Rp24,37 triliun terdiri dari
Belanja Pemerintah Pusat
10.000
1.364 1.564 sebesar Rp7,60 triliun dan
0
BELANJA TRANSFER KE DANA DESA Transfer ke Daerah dan
PEMERINTAH PUSAT DAERAH DAN DANA
DESA Dana desa sebesar
2018 2019
Rp16,77 triliun.
Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng,
(data diolah)
 42

c. Surplus/Defisit
Cash flow atas pendapatan dan belanja Pemerintah Pusat di provinsi
Sulawesi Tengah tahun 2019 menunjukkan arus kas masuk (cash in flow)
sebesar Rp4,84 triliun lebih kecil dibandingkan arus kas keluar (cash out
flow) sebesar Rp24,37 triliun sehingga terjadi defisit sebesar Rp19,54
triliun. Kondisi defisit berarti dalam membiayai belanjanya pemerintah

Grafik 3.14. Cash Flow Pemerintah Pusat Tahun 2019 pusat di Provinsi

10.000 Sulawesi Tengah

4.838
belum mampu dibiayai
0
dari pendapatnya. Dari
-10.000
kondisi tersebut,
-20.000 mengindikasikan bahwa
-19.536
-30.000 -24.374 dalam membiayai
Cash In Flow Cash Out Flow Defisit
belanjanya Pemerintah
Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng
Pusat di provinsi
(diolah)
Sulawesi Tengah menerima subsidi silang dari daerah lain di Indonesia.

E. PENGELOLAAN BLU PUSAT

1. Profil dan Jenis Layanan Satker BLU Pusat
Di Provinsi Tabel 3.12. Profil dan Jenis Layanan BLU Pusat di Provinsi
Sulawesi Tengah Sulawesi Tengah Tahun 2019 (dalan Juta Rp)

pada Tahun 2019 Aset

Pagu
Nama BLU Jenis Layanan 2019
terdapat 3 BLU 2019 RM BLU
Pusat dengan jenis Universitas Tadulako Pendidikan 2.876.324 239.184 310.366
Rumkit Bhayangkara Kesehatan 44.149 8.358 19.905
rumpun kegiatan
Barang dan Jasa
Bandara Mutiara Palu 3.575.943 41.967 30.226
penyediaan Lainnya
Jumlah 6.496.416 289.508 360.497
barang/jasa yang
terdiri dari 1 BLU Sumber : BLU Provinsi Sulawesi Tengah

layanan pendidikan, 1 BLU layanan kesehatan dan 1 BLU di layanan penyediaan

barang/jasa lainnya.
 43

2. Perkembangan Pengelolaan Aset, PNBP dan RM BLU Pusat

Kurun waktu tahun 2019, total aset BLU di wilayah Provinsi Sulawesi Tengah

Tabel 3.13. Perkembangan Pengelolaan Aset mengalami penurunan aset

Satker BLU Sulawesi Tengah jika dibandingkan tahun 2018.
2018 – 2019
di Provinsi Sulawesi Tengah TahunAset Kenaikan jumlah aset tahun
Satker BLU (dalan Juta Rupiah)
2018 2019 2019 tercatat oleh Rumkit
Universitas Tadulako 2.876.387 2.876.324
Bhayangkara sebesar 33,77
Rumkit Bhayangkara 33.004 44.149
Bandar Udara Mutiara 3.767.857 3.575.943 persen, namun Bandar Udara
Jumlah 6.677.248 6.496.416 Mutiara justru mengalami
penurunan asset sebesar -
Sumber : BLU Provinsi Sulawesi Tengah (data diolah)
5,09 persen selanjutnya
Tabel 3.14. Perkembangan Pagu PNBP dan Pagu RM Universitas Tadulako tidak
Aset Satker BLU di Provinsi
mengalami perubahan aset
Sulawesi Tengah Tahun 2018 – 2019 Pagu
Pagu 2018 2019
(dalan Juta yang material pada tahun
Nama Satker BLU
Rupiah)di Provinsi Sulawesi
PNBP Tengah
RM Tahun
PNBP 2018 – 2019
RM
(dalan Juta Rupiah) 2019 sehingga secara total
Universitas
227.948 252.700 239.184
Tadulako 310.366 keseluruhan aset BLU turun
Rumkit Bhayangkara 20.189 8.542 19.905 8.358
Bandar Udara sebesar Rp180,83 miliar atau
26.500 177.069 30.226 41.967
Mutiara
-2,71 persen dari tahun 2018
Jumlah 274.637 438.310 360.497 289.508
sebesar Rp6,68 triliun. Pagu
Sumber : BLU Provinsi Sulawesi Tengah (data diolah)
PNBP satker BLU tahun 2019
sebesar Rp360,50 miliar naik Rp85,86 miliar atau 31,26 persen dibandingkan
tahun 2018 sebesar Rp274,64 miliar. Sedangkan pagu Rupiah Murni mengalami
penurunan sebesar –Rp148,80 miliar atau -33,95 persen dibandingkan tahun
2018 sebesar Rp438,31 miliar.

3. Kemandirian BLU
Tingkat kemandirian BLU diukur dengan porsi pagu PNBP diatas 65 persen dari
total pagunya. Nilai pagu PNBP atas total pagu BLU di Sulawesi Tengah rata-
rata sebesar 44,54 persen artinya masih belum sepenuhnya mandiri. Jika dilihat
per satker BLU terdapat BLU yamg telah memiliki porsi diatas 65 persen yaitu
Rumkit Bhayangkara sebesar 70,43 persen, naik sebesar 0,16 persen dari tahun
2018. BLU Universitas Tadulako memliki porsi pagu PNBP sebesar 56,48 persen
naik dibandingkan tahun 2018 sebesar 52,57 persen dan Bandar Udara Mutiara
porsi pagu PNBP sebesar 41,87 persen naik dibandingkan tahun 2018 sebesar
13,02 persen. Secara terinci kemandirian BLU di Provinsi Syulawesi Tengah
tersaji pada Tabel 3.15.
 44

Tabel 3.15. Tingkat Kemandirian BLU Pusat di Provinsi Sulawesi Tengah

(dalam Miliar Rupiah)
Tahun 2018 Tahun 2019
Jenis
Nama Satker BLU PNBP RM Aset PNBP RM
Layanan
Aset
Pagu % Pagu % Aset Pagu % Pagu %
Universitas
Pendidikan 2.876,4 227,9 47,43% 253 52,57% 2.876 56,48% 239,2 43,52%
Tadulako 310
Rumkit
Kesehatan 33,0 20,2 70,27% 9 29,73% 44 20 70,43% 8,4 29,57%
Bhayangkara
Jasa Bandar Udara
3.767,9 26,5 13,02% 177 86,98% 3.576 30 41,87% 42,0 58,13%
lainnya Mutiara
Jumlah 6.677,2 274,6 38,52% 438 61,48% 6.496 360 55,46% 289,5 44,54%

Sumber: BLU di Sulawesi Tengah 2019 (data diolah)

4. Profil dan jenis layanan satker PNBP

Satker pengelola PNBP di wilayah Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2019
sebanyak 92 satker yang belum menjadi satker BLU. Satker pengelola PNBP
tersebut antara lain berada dalam lingkup Kementerian Kumham, Kementerian
Pertanian, Kementerian Perhubungan, Kementerian Kesehatan, Kementerian
Agama, Kementeriaan Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Kementerian Kelautan
dan Perikanan, Kementerian Agraria dan Tata Ruang/BPN, Kepolisian, dan LPP
RRI. Jenis layanan satker PNBP di wilayah Sulawesi Tengah terdiri dari layanan
pendidikan, layanan kesehatan dan layanan jasa lainnya.
Tabel 3.16. Profil dan Jenis Layanan Satker Pengelola PNBP di Provinsi Sulawesi Tengah
Tahun 2018- 2019 (sepuluh terbesar pagu PNBP dalam Juta Rupiah)

Pagu 2018 Pagu 2019

Jenis
No Nama Satker
Layanan % Pagu % Pagu
PNBP RM jumlah PNBP RM jumlah
PNBP PNBP
Jasa Ditlantas Polda
1 7.492 13.119 20.611 36,35% 30.046 12.414 42.459 70,76%
Lainnya Sulteng
Jasa Kanwil BPN Prop.
2 8.171 38.752 46.923 17,41% 24.014 169.527 193.541 12,41%
Lainnya Sulteng
Politeknik Kesehatan
3 Pendidikan 15.657 50.923 66.580 23,52% 19.095 50.862 69.956 27,29%
Palu
4 Pendidikan IAIN Palu 8.825 44.065 52.890 16,69% 12.709 94.151 106.860 11,89%
Jasa Kantor Pertanahan
5 2.496 6.658 9.154 27,27% 9.339 5.198 14.538 64,24%
Lainnya Kota Palu
Jasa
6 Rolog Polda Sulteng 6.945 25.512 32.457 21,40% 6.945 154.689 161.634 4,30%
Lainnya
Balai Monitor
Jasa
7 Spektrum Frekuensi 5.930 3.787 9.717 61,02% 6.904 3.782 10.686 64,60%
Lainnya
Radio Kelas II Palu
Jasa BP DDA dan HL Palu
8 4.391 10.446 14.837 29,59% 5.865 21.580 27.445 21,37%
Lainnya Poso
Jasa BP Hutan Produksi
9 14.739 18.649 33.388 44,14% 4.978 8.643 13.621 36,55%
Lainnya Wil XII Palu
Jasa
10 Bandar Udara Luwuk 4.250 46.639 50.889 8,35% 4.637 13.711 18.348 25,27%
Lainnya
Sumber : MEBE 2019 (data diolah)
 45

5. Potensi satker PNBP menjadi satker BLU

Dari 92 satker pengelolan PNBP tidak semuanya dapat menjadi satker BLU hal
ini karena terdapat persyaratan yang harus dipenuhi untuk dapat menjadi satker
Grafik 3.15. Perkembangan Pagu PNBP dan RM Satker BLU antara lain
PNBP Berpotensi
pendapatan PNBP
Menjadi BLU di Provinsi Sulawesi Tengah (dalan Juta Rupiah) bukan merupakan
% Pagu PNBP 2018 % Pagu PNBP 2019
Sulawesi Tengah Tahun 2018 – 2019 (dalan Juta Rupiah)di
80% Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2018 – 2019 (dalan Juta
pendapatan dari
60% Rupiah) penugasan, Dari
40%
20% hasil analisis
0%
potensi satker
PNBP menjadi
satker BLU, di
Sumber : BLU Provinsi Sulawesi Tengah (data diolah) Sulawesi Tengah
terdapat satker yang berpotensi untuk dapat menjadi satker BLU. Pertama,
Bandar Udara Syukuran Aminudin Amir Luwuk yang memiliki porsi pagu PNBP
sebesar 25,27 per sen dari total pagu sebesar Rp18,38 miliar dan pagu PNBP
tumbuh 16,92 persen dari dibanding tahun 2018. Selanjutnya Politeknik
Kesehatan Palu yang mempunyai layanan pendidikan dengan pertumbuhan
porsi pagu PNBP sebesar 3,78 persen dibandingkan porsi pagu PNBP Tahun
2018.

6. Analisis Pengelolaan BLU Pusat

a. Analisis Perkembangan Aset BLU Pusat
Dalam memberikan pelayanan secara optimal perlu adanya fasilitas layanan
baik dari sisi mutu maupun volume layanan. Satker BLU di wilayah Sulawesi
Tengah selalu meningkatkan layanan hal ini terlihat pengelolaan aset dari
tahun 2013-2019 selalu meningkatkan fasilitas layanan dengan tren aset yang
cenderung naik dari waktu ke waktu.

Grafik 3.16. Perkembangan Aset BLU Pusat di Sulawesi Tengah

Tahun 2013 – 2019
4.000 3.668 3.737 3.576
Miiliar

2.855 2.786 2.876

3.000

2.000
1.109 1.016
1.000 643 896
742 873
620 29 30 44
0 1
0 0 20 14
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Universitas Tadulako Rumkit Bhayangkara Bandar Udara Mutiara

 46

Sumber: BLU di Sulawesi Tengah 2019 (data diolah)

b. Analisis Legal BLU

Secara keseluruhan tingkat kepatuhan terhadap perundang-undangan pada
BLU Pusat di Sulawesi Tengah dapat dikategorikan baik. Universitas
Tadulako dan Bandara Mutiara telah memenuhi semua aspek legalitas
sebagai PK BLU, pada BLU Rumkit Bhayangkara sampai tahun 2019 belum
mempunyai tarif layanan sesuai tarif layanan yang seharusnya ditetapkan oleh
Menteri Keuangan.

Tabel 3.14. Analisis Legal BLU Tahun 2019

Universitas Rumkit Bandara
Uraian Tadulako Bhayangkara Mutiara
Ya Tidak Ya Tidak Ya Tidak
Penyusunan dan penyampaian Rencana Bisnis √ √ √
dan Anggaran (RBA) Definitif;
Penyusunan dan penyampaian Laporan √ √ √
Keuangan berdasarkan Standar Akuntansi
Keuangan

Penyampaian Surat Perintah Pengesahan √ √ √

Pendapatan dan Belanja BLU
Persetujuan Tarif Layanan oleh Menteri √ √ √
Keuangan
Penetapan Sistem Akuntansi oleh √ √ √
Menteri/Pimpinan Lembaga

Persetujuan Pembukaan Rekening; √ √ √

Penyusunan Standard Operating Procedures √ √ √
(SOP) Pengelolaan Keuangan BLU
Sumber: BLU di Sulawesi Tengah 2019 (data diolah)

F. PENGELOLAAN MANAJEMEN INVESTASI PUSAT

Selain pengelolaan Badan Layanan Umum, Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi
Sulawesi Tengah adalah juga menatausahakan investasi pemerintah khususnya
penerusan pinjaman (Subsidiary Loan Agreement) dan kredit program.
Penerusan Pinjaman
Salah satu investasi yang ditatausahakan oleh Kanwil Ditjen Perbendaharaan
Provinsi Sulawesi Tengah adalah penerusan pinjaman Pemerintah Pusat
(Subsidiary Loan Agreement) kepada Pemerintah Daerah/BUMD. Sampai dengan
tahun 2019, terdapat 2 Loan yang teralokasikan kepada 2 debitur dengan jumlah
penarikan Rp55,39 miliar.
 47

Tabel 3.19. Profil Penerusan Pinjaman Provinsi Sulawesi Tengah Per 31 Desember 2019

Nomor Penarikan /
Nama SLA Penerima SLA Currency Tingkat Bunga (%)
SLA Plafond
2198001 SLA-1241/DSMI/2011 Pemkab. Morowali IDR 13.985.438.560,22 8.97
2180201 SLA-1203/DP3/2006 Pemkab Parigi Moutong IDR 4.894.229.001,00 10.49
18.879.667.561,22
Sumber : Direktorat Sistem Manajemen Investasi DJPb, Kemenkeu (data diolah)

Profil penerusan pinjaman didasarkan pada kewajiban debitur untuk melaksanakan

rekonsiliasi data pinjaman yang ditata usahakan oleh debitur dan Kanwil DJPb.
Pembayaran angsuran pokok SLA di wilayah Provinsi Sulawesi Tengah hanya
dilakukan oleh dua Pemkab yaitu Pemkab. Morowali dan Pemkab. Parigi Moutong.

Tabel 3.20. Perkembangan Pembayaran Angsuran Pokok SLA

di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2018 - 2019 (dalam Miliar Rupiah)

Nomor Tahun 2019 Jumlah

SLA Jan Feb Mrt Aprl Mei Jun Jul Agt Sep Okt Nov Des 2019 2018
2198001 - - - 1,35 - - - - - - 1,31 - 2,66 2,81
2180201 - - - 1,15 - - - - - 1,12 - - 2,27 2,60
Sumber : Direktorat Sistem Manajemen Investasi DJPb, Kemenkeu (data diolah)

Pembayaran angsuran pokok SLA telah dibayarkan sesuai nilai tagihan yang
tetapkan oleh Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Sulawesi Tengah meskipun
terjadi keterlambatan pembayaran yang dilakukan oleh Pemkab Morowali dimana
seharusnya dibayarkan pada bulan Mei 2019 baru dibayarkan pada bulan Agustus
2019 sehingga menimbulkan biaya denda keterlambatan pembayaran angsuran.

Tabel 3.21. Perkembangan Pembayaran Denda SLA

di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2018 – 2019 ( dalam Juta Rupiah)

Nomor Tahun 2019 Jumlah

SLA Jan Feb Mrt Apl Mei Jun Jul Agt Sep Okt Nov Des 2019 2018

2198001 - - - - - - - - - - 4,8 - 4,8 41,56

2180201 - - - - - - - - - - - - - -
Sumber : Direktorat Sistem Manajemen Investasi DJPb, Kemenkeu (data diolah)

Pembayaran denda dikenakan jika debitur tidak membayarkan angsuran tepat

waktu sebagaimana waktu yang telah ditetapkan. Pada tahun 2019 terdapat satu
debitur yang tidak membayarkan angsuran tepat waktu yaitu Pemkab. Morowali
sehingga dikenakan denda sebesar Rp4,80 juta.
 48

G. Kredit Program
Selain SLA, juga terdapat skema subsidi kredit usaha rakyat (KUR) yang dilakukan
monitoring dan evaluasi oleh Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Sulawesi
Tengah termasuk pelatihan Sitem Informasi Kredit Program (SIKP) dan
penandatanganan MoU penggunaan Aplikasi SIKP antara Kanwil DJPb Provinsi
Sulteng dengan seluruh Pemerintah Daerah di wilayah Sulteng.
Penyaluran Kredit Usaha Rakyat (KUR) di provinsi Sulawesi Tengah selama Tahun
2019 (y-on-y) sebesar Rp1,29 triliun turun sebesar -2,27 persen jika dibandingkan
penyaluran pada tahun 2018 sebesar Rp1,32 triliun. Dari penerima kredit KUR tahun
2019 (y-on-y) sebanyak 40.258 debitur juga mengalami penurunan sebesar -3,24
persen dibandingkan dengan periode yang sama tahun 2018 sebanyak 41.607
debitur.

1. Kredit Usaha Rakyat (KUR) Sebaran Kabupaten/Kota

Penyaluran KUR di Provinsi Sulawesi Tengah yang mengalami pertumbuhan
negatif baik dari jumlah penyaluran kredit maupun jumlah penerima pada tahun
2019, jika dilihat lebih jauh terdapat tiga daerah yang mengalami pertumbuhan
negatif dari sisi kredit penyaluran yaitu Kab. Donggala (-16,49 persen),
Kabupaten Sigi (-15,48 persen) dan Kota Palu (-55,63 persen). Dari sisi
penerima KUR, 3 daerah tersebut juga mengalami pertumbuhan negatif. Daerah
yang menurun baik dari sisi penyaluran dan penerima KUR merupakan daerah
yang terdampak bencana alam berupa gempa bumi, tsunami dan likuifaksi pada
akhir September 2018. Penyaluran KUR di Sulteng jika dilihat dari sebaran per
kab/kota tersajii pada Grafik 3.19.
Grafik 3.17. Realisasi Penyaluran KUR Per Kabupaten/Kota di Sulawesi Tengah
Tahun 2019
400 12.000
Miliar Rp

10.161
300 9.000

200 4.371 3.628 3.496 6.000

3.083 3.994
3.156
3.118 2.145 1.456
100 1.571
79 3.000

- -

Akad 2017 Akad 2018 Akad 2019 Debitur 2019

Sumber : SIKP Kemenkeu 2019 (data diolah)

 49

2. Kredit Usaha Rakyat (KUR) Menurut Sektor Usaha

Dari sisi penyaluran KUR, sektor usaha perdagangan besar dan eceran masih
mendominasi penyaluran KUR tahun 2019 yaitu sebesar Rp552,68 miliar atau
42,90 persen dari total penyaluran KUR tahun 2019 turun sebesar -11,82 persen
(y-on-y). Dari sisi sektor produksi sebesar Rp623,45 miliar atau 48,39 persen
tumbuh sebesar 9,35 persen jika dibandingkan tahun 2018. Dari sisi penerima
KUR, sektor produksi lebih banyak menerima kredit KUR sebesar 59,07 persen,
sektor perdagangan 34,18 persen dan sektor lainnya sebesar 6,75 persen.
Grafik 3.20. Penyaluran KUR Per Sektor Ekonomi Sulawesi Tengah
Tahun 2018 – 2019

800 20285 24000

Miliar Rp

600 16000
13761
400
200 665 1784 8000
1495 1726 42 217 232 7 44
0 0

Penyaluran 2018 Penyaluran 2019 Debitur 2019

Sumber : SIKP Kemenkeu 2019 (data diolah)

Penetapan penyaluran KUR tahun 2019 sebesar 50 persen untuk sektor produksi
belum dapat terwujud dengan realisasi sebesar 48,39 persen meskipun dari sisi
banyaknya debitur telah tercapai sebanyak 59,07 persen. Terjadinya bencana
alam di akhir bulan September 2018 masih berdampak berakibat menurunnya
penyaluran KUR pada tahun 2018, namun mulai meningkat pada periode
penyaluran tahun 2019 terutama pada sektor-sektor produksi hal ini sangat
berkaitan dengan karakteristik daerah yang terdampak bencana alam yaitu Kab.
Donggala dan Kab. Sigi merupakan daerah sentra pertanian, perkebunan dan
perikanan yang mulai menunjukkan geliat pemulihan roda perekonomian.
 50

3. Kredit Usaha Rakyat (KUR) Menurut Kategori Kredit

Penyaluran KUR di Sulawesi Tengah terbagi dalam 4 kategori jenis kredit yang
tersalurkan yaitu KUR
Grafik 3.18. Penyaluran KUR Sisi Kategori KUR
Mikro, KUR Ritel, KUR TKI
Menjadi BLU di Provinsi Sulawesi Tengah (dalan Juta
Rupiah)
700Sulawesi Tengah Tahun 2018 – 2019 (dalan Juta
36.000 dan UMi. Penyaluran KUR
35.280
Miliar Rp

600 Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2018 – 2019

Rupiah)di
terbesar disalurkan dalam
500 (dalan Juta Rupiah) 26.000
400
kategori KUR Mikro
16.000
300 sebesar Rp676,14 miliar
200 6.000
3.419 3.627 atau 52,48 persen, KUR
100 50
- (4.000) Ritel sebesar Rp605,79
Mikro Kecil TKI UMI
miliar atau 47,02 persen,
Series1 Series2 Series3
KUR TKI sebesar 728,35
juta atau 0,06 persen dan
Sumber : SIKP Kemenkeu 2019, (data diolah)
UMi sebesar Rp14,41
miliar atau 1,11 persen dari total penyaluran kategori kredit KUR dan UMi tahun
2019 sebesar Rp1,29 triliun. Secara terinci penyaluran KUR dari sisi kategori
KUR tersaji pada Grafik.3.21.

H. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS BELANJA WAJIB (MANDATORY

SPENDING) DAN BELANJA INFRASTRUKTUR PUSAT DI DAERAH
Mandatory spending adalah terminologi penganggaran dengan belanja atau
pengeluaran sudah diatur dan ditentukan oleh undang-undang. Belanja wajib ini
adalah salah satu regulasi pembelanjaan negara sebagai upaya untuk mengurangi
masalah ketimpangan sosial dan ekonomi daerah. Mandatory spending tidak hanya
menjadi beban daerah dalam menyusun APBD, tapi juga pemerintah pusat saat
menyusun APBN. Pemerintah Pusat menuangkan kewajiban ini dalam APBN dalam
bentuk alokasi anggaran pendidikan, alokasi anggaran Dana Alokasi Umum (DAU),
alokasi anggaran dana otonomi khusus dan alokasi anggaran kesehatan.
Secara keseluruhan alokasi APBN Tahun Anggaran 2019 untuk Belanja Pemerintah
Pusat di Provinsi Sulawesi Tengah sebesar Rp.8,18 triliun, alokasi tersebut
digunakan untuk membiayai kegiatan 44 K/L dengan total realisasi sebesar Rp7,60
triliun. Realisasi untuk belanja Pendidikan mencapai Rp23,04 miliar atau 0,30
persen, realisasi belanja Kesehatan sebesar Rp8,64 miliar atau 0,11 persen dan
belanja infrastruktur sebesar Rp173,16 milyar atau 2,28 persen dari total belanja
pemerintah pusat di Sulawesi Tengah.
 51

Grafik 3.19. Perkembangan Belanja Wajib Daerah Pembentukan Modal Tetap

Bruto (PMTB) untuk tahun 2019
Menjadi BLU di Provinsi Sulawesi Tengah (dalan Juta
Rupiah) Sulawesi Tengah Tahun 2018 – 2019 (dalan Juta (c-to-c) cukup besar, yaitu
150Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2018 – 2019
Rupiah)di
sebesar 20,35 persen. Belanja
Miliar rupiah

(dalan Juta Rupiah)

infrastruktur pemerintah pusat
100
tahun 2019 sebesar Rp2,79
50 triliun naik 38,8 persen
dibandingkan tahun 2018
-
Belanja Belanja Belanja sebesar Rp2,01 triliun.
Pendidikan Kesehatan Infrastruktur
Pembangunan infrastruktur
Sumber : MEBE 2019 pada tahun 2019 yang cukup
besar adalah untuk SNVT Penyediaan Perumahan Provinsi Sulawesi Tengah
kegiatan Pemberdayaan Perumahan Swadaya dengan pagu sebesar Rp111.3
miliar, selanjutnya untuk belanja modal paling besar adalah Pelaksanaan Jalan
Nasional Wilayah III Provinsi Sulteng kegiatan Pelaksanaan Preservasi dan
Peningkatan Kapasitas Jalan Nasional dengan pagu sebesar Rp183,5 miliar.

1. Mandatory Spending di Daerah

Bahwa anggaran yang dialokasikan oleh pemerintah sejalan dengan skala
prioritas pembangunan nasional. Pemerintah ingin memastikan bahwa program-
program daerah dan program pemerintah pusat dapat berjalan dengan selaras,
meskipun berada pada era otonomi daerah. Pemerintah daerah pun diharapkan
membelanjakan APBD-nya sesuai dengan program prioritas nasional. Bagi
daerah sangat mungkin bahwa besarnya mandatory spending akan
memengaruhi kemampuan daerah dalam ekspansi fiskal. Semakin besar
mandatory spending, fleksibilitas daerah untuk mendanai kegiatan lain yang
dapat mendorong pertumbuhan ekonomi menjadi terbatas. Berdasarkan hal ini,
risiko fiskal yang dihadapi daerah adalah keterbatasan ruang gerak fiskal untuk
mengalokasikan belanja prioritas lain di luar mandatory spending. Namun disisi
lain pemerintah berharap bahwa dengan mandatory spending, pengalokasian
anggaran akan mencerminkan upaya untuk menjaga kesehatan fiskal,
mengurangi ketimpangan sosial dan ekonomi daerah, serta meningkatkan
kualitas layanan publik.
Pembangunan pendidikan diselenggarakan untuk meningkatkan pendidikan bagi
setiap orang agar mendukung tingkat pengetahuan dan pendidikan masyarakat
yang setinggi-tingginya. Pagu belanja pemerintah pusat untuk sektor pendidikan
 52

di Sulawesi tengah sebesar Rp1,54 triliun atau 18,64 persen dari belanja
pemerintah pusat di Sulawesi Tengah sebesar Rp8,18 triliun. Jika dibandingkan
dengan pagu belanja pada tahun 2018 terjadi kenaikan sebesar Rp294,98 milyar
atau 23,99 persen. Untuk capaian output Provinsi Sulawesi Tengah Prioritas
Pendidikan tahun 2019 dilaksanakan melalui 4 (empat) program yaitu PIP, Bidik
Misi, dan Tunjangan Profesi Guru, serta BOS (Bantuan Operasional Sekolah).
Dari ketiga program tersebut 2 (dua) program pertama berhasil direalisasikan
secara maksimal, sementara 2 (dua) program berikutnya tingkat realisasinya
mencapaui angka 93 persen.Belanja Sektor Pendidikan

Tabel 3.22 Realisasi Capaian Output Strategis

Bidang Prioritas Tahun 2019

Realisasi Output
NO Output Prioritas PAGU Nilai
Nominal % Target %
Capaian
1 PIP (Kemenag) 458.000.000 458.000.000 100,00% 670 670 100,00%
Total PIP 458.000.000 458.000.000 100,00% 670 670 100,00%

Bidik Misi
2
(Kemenag) 5.596.800.000 5.596.800.000 100,00% 529 529 100,00%
Total Bidik Misi 5.596.800.000 5.596.800.000 100,00% 529 529 100,00%

3 TPG (Kemenag) 14.234.421.000 13.249.324.900 93,08% 585 545 93,16%

Total Tunjangan
14.234.421.000 13.249.324.900 585 545
Profesi Guru (TPG) 93,08% 93,16%

4 BOS Kemenag 86.682.600.000 84.313.936.314 97,27% 84.396 82.089 97,27%

Sumber : OMSPAN, diolah melalui aplikasi MEBE

2. Belanja Sektor Kesehatan

Keberhasilan pelaksanaan pembangunan kesehatan sangat dipengaruhi oleh
pendekatan, kebijakan, dan strategi program yang tepat serta sasaran yang jelas.
Agar sumber daya yang ada dapat dimanfaatkan secara efektif dan efesien, maka
upaya – upaya pembangunan kesehatan diselenggarakan secara terintegrasi sejak
dari perencanaan sampai ke pelaksanaan, pemantauan dan evaluasinya.
Dukungan dana, data dan informasi kesehatan yang akurat, tepat, dan cepat sangat
menentukan dalam pengambilan keputusan menuju arah kebijakan dan strategi
pembangunankesehatan yang tepat di Provinsi Sulawesi Tengah.
Pada Tahun 2019 total Anggaran untuk pembangunan bidang kesehatan Provinsi
Sulawesi Tengah sebesar Rp 220,9 Miliar atau sebesar 2,70 persen dari total
 53

belanja Pemerintah Pusat yang berjumlah Rp8,18 triliun dengan realisasi sebesar
Rp207,47 miliar atau 93,86 persen. Jika di bandingkan dengan anggaran kesehatan
Tahun 2018 yang sebesar Rp241,37 miliar maka Anggaran Kesehatan Tahun 2019
Provinsi Sulawesi Tengah menurun 10 persen.

Tabel 3.23 Pagu dan Realisasi Anggaran Bidang Kesehatan Tahun 2019

Pagu Dan Realisasi Anggaran Bidang Kesehatan Tahun 2019

Tahun 2019 (Per 31 Desember 2019)

No Kode Satker Nama Satker Pagu Realisasi %

1 189000 DINAS KESEHATAN PROPINSI SULAWESI TENGAH 9.024.413.000 8.932.728.400 98,98%
2 189001 DINAS KESEHATAN PROPINSI SULAWESI TENGAH 1.660.519.000 1.657.737.600 99,83%
3 189002 DINAS KESEHATAN PROPINSI SULAWESI TENGAH 13.964.212.000 13.629.367.550 97,60%
4 189003 DINAS KESEHATAN PROPINSI SULAWESI TENGAH 1.959.535.000 1.944.052.034 99,21%
5 189004 DINAS KESEHATAN PROPINSI SULAWESI TENGAH 3.606.705.000 3.392.028.326 94,05%
6 189006 DINAS KESEHATAN PROPINSI SULAWESI TENGAH 2.407.473.000 2.387.602.000 99,17%
7 415856 KANTOR KESEHATAN PELABUHAN KELAS III POSO 9.885.691.000 9.544.982.733 96,55%
8 415862 KANTOR KESEHATAN PELABUHAN KELAS III PALU 18.915.339.000 17.225.040.865 91,06%
9 432917 BALAI PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN PALU 31.790.591.000 31.222.056.982 98,21%
10 433051 PERWAKILAN BKKBN PROVINSI SULAWESI TENGAH 73.042.026.000 65.558.679.381 89,75%
11 632331 POLITEKNIK KESEHATAN PALU 44.534.137.000 42.187.538.267 94,73%
12 653572 BALITBANG KESEHATAN DONGGALA 10.180.869.000 9.703.276.907 95,31%
TOTAL 220.971.510.000 207.385.091.045 93,85%

Sumber OMSPAN, diolah melalui aplikasi MEBE

Terkait dengan program nasional penanggulangan stunting, Inisiatif Pemerintah

Pusat dalam penurunan stunting juga telah dilakukan dengan memasukkan
program dan kegiatan terkait di Provinsi Sulawesi Tengah. Untuk Pencegahan
stunting di Provinsi Sulawesi Tengah yang dialokasikan dalam kegiatan proritas
sejumlah Rp 3,9 Miliar. Per 31 Desember 2019 untuk kegiatan percepatan
penurunan stunting telah direalisasikan anggaran sebesar 3,8 Miliar atau 98. 8 %.
Pada Bidang Kesehatan penyaluran belanja masih terkonsentrasi di Semester II
Tahun 2019. Data dari Riskesdas (Riset Kesehatan Dasar) menunjukkan bahwa
prevalensi balita stunting pada 2018 mencapai 30,8 persen. Itu artinya, satu dari
tiga balita mengalami perawakan pendek akibat malanutrisi kronis. Kementrian
kesehatan telah menyusun strategi nasional dalam menurunkan stunting.

3. Belanja Infrastruktur
Sebagai daerah yang masih dalam proses pemulihan pasca terjadinya bencana,
Sulawesi Tengah sangat memerlukan terbangunnya kembali infrastruktur yang
sebagian besar rusak akibat bencana. Sektor infrastruktur dilaksanakan oleh lima
kementerian yaitu Kementerian Perhubungan, Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat, Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan
54

Transmigrasi, Kementerian Perdagangan, dan Lembaga Penyiaran Publik Radio

Republik Indonesia. Realisasi dana infrastruktur pada seluruh kementerian pada
Provinsi Sulawesi Tengah adalah sebesar 1,94 triliun atau 25,56 persen dari
realisasi belanja APBN di Provinsi Sulawesi Tengah sebesar Rp7.60 triliun rupiah
dengan rincian sebagai berikut:

Tabel 3.24
Kementerian/Lembaga dengan pagu belanja Infrastruktur
di Sulawesi Tengah Tahun 2019 (juta rupiah)
NO. NAMA KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA PAGU Realisasi % pagu

1 KEMENTERIAN PERHUBUNGAN 90.362 87.332 3,83%

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN

2 2.155.390 1.752.030 91,40%
RAKYAT

KEMENTERIAN DESA, PEMBANGUNAN DAERAH

3 50.724 47.219 2,15%
TERTINGGAL DAN TRANSMIGRASI

4 KEMENTERIAN PERDAGANGAN 61.200 55.794 2,60%

LEMBAGA PENYIARAN PUBLIK RADIO REPUBLIK

5 400 400 0,02%
INDONESIA

TOTAL 2.358.077 1.942.776 100,00%

Sumber : OMSPAN, diolah melalui aplikasi MEBE

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR) memiliki pagu

belanja Infrastruktur paling besar yaitu sebesar 91,40 persen , hal ini berkaitan
dengan tugas Kementerian PUPR sebagai penyelenggara urusan pemerintahan
di bidang pekerjaan umum dan perumahan rakyat. Ini wajar mengingat
masyarakat Sulawesi tengah sangat memerlukan pemulihan pembangunan
kembali infrastruktur di bidang perumahan setelah sebagian besar hancur akibat
bencana.
Untuk realisasi belanja bidang infrastruktur di Provinsi Sulawesi Tengah adalah
sebesar Rp1,94 triliun atau 82,39 persen dari pagu bidang infrastruktur, artinya
12,84 persen di bawah rata-rata realisasi APBN yang sebesar 95,23 persen. Ini
bisa dimaklumi mengingat pada awal tahun 2019 masih banyak kegiatan proyek
yang belum bisa terlaksana secara maksimal baik karena minimnya ketersediaan
sarana prasarana maupun SDM yang ada pasca bencana.
 19

Kaledo
Foto : Popopodua via belanjamakanan.wixsite.com
56

A. APBD TINGKAT PROVINSI

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan faktor pendorong
utama dalam peningkatan pertumbuhan ekonomi di daerah. Selain itu, tingginya
kinerja pelaksanaan APBD juga merupakan salah satu penentu tercapainya target
sasaran makro ekonomi daerah yang diarahkan untuk mengatasi berbagai
kendala dan permasalahan pokok yang merupakan tantangan dalam mewujudkan
agenda masyarakat sejahtera dan mandiri.
Arah kebijakan fiskal Provinsi Sulawesi Tengah dapat dilihat pada profil I-account-
nya, sebagaimana Tabel 4.1.

Tabel 4.1. Profil APBD Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2018-2019

Realisasi Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi (dalam Miliar Rupiah)
Tahun 2018 Tahun 2019
Uraian
Pagu Realisasi Pagu Realisasi
Pendapatan 18.584.594 18.215.566 19.394.224 21.689.106
Pendapatan Asli Daerah 2.599.337 2.044.940 1.405.978 2.318.552
Pendapatan Transfer 14.962.839 14.757.628 15.448.136 17.132.343
Lain-Lain Pendapatan Yang Sah 1.022.419 1.412.998 2.540.108 2.238.210
Belanja 19.752.886 17.756.934 17.941.628 17.263.105
Belanja Operasi 14.941.200 14.075.907 13.450.379 12.551.839
Belanja Modal 3.852.284 3.257.243 4.458.866 4.244.641
Transfer 959.401 423.784 2.915.146 2.433.874
Surplus / (Defisit) -1.168.292 458.632 (1.462.550) 1.992.127
Pembiayaan Netto 505.329 410.869 455.145 891.055
Penerimaan Pembiayaan 711.586 528.226 646.759 978.727
Pengeluaran Pembiayaan 206.257 117.357 191.614 87.672
Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng, OMSPAN 2020 (data diolah)

Target pendapatan pemda tahun 2019 sebesar Rp19,39 triliun naik 4,35 persen
atau Rp0,81 triliun dibandingkan tahun 2018 sebesar Rp18,58 triliun. Realisasi
pendapatan tahun 2019 sebesar Rp21,68 triliun atau 111,83 persen dari target
pendapatan tahun 2019 dan tumbuh 19,05 persen dibandingkan realisasi
penerimaan tahun 2018 sebesar Rp18,21 triliun.
Pagu belanja tahun 2019 sebesar Rp17,94 triliun turun sebesar Rp1,81 triliun
dibandingkan tahun 2018 dengan capaian serapan sebesar 96,27 persen dan
mengalami penurunan jika dibandingkan tahun 2018 sebesar minus 2,77 persen.
 57

Pagu untuk Transfer tahun 2019 sebesar 2,91 triliun melonjak drastis dari tahun
2018 yang hanya sebesar Rp 959 miliar. Capaian serapan transfer tahun 2019
mencapai Rp 2,43 triliun (83,49 persen).
Berdasarkan target pagu Pendapatan, Belanja, dan Transfer, maka untuk tahun
2019 ditetapkan anggaran defisit sebesar minus 1,46 triliun naik sebesar 25,18
persen dari tahun 2018. Akan tetapi pada akhir tahun 2019 justru anggaran
tercatat surplus sebesar 1,99 triliun.
Pagu Pembiayaan Netto tahun 2019 ditetapkan sebesar Rp 455 miliar turun
sebesar minus 9,93 persen dibanding tahun 2018. Sedangkan realisasinya tahun
2019 sebesar Rp 891 miliar (195,82 persen) jauh diatas pagu yang ditetapkan
dengan komposisi Penerimaan Pembiayaan sebesar Rp 978 miliar, dan
Pengeluaran Pembiayaan sebesar Rp 87 miliar.

B. PENDAPATAN DAERAH
Menurut Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2014 tentang Perimbangan Keuangan
Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, Pendapatan daerah adalah hak
pemerintah daerah yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih dalam
periode tahun bersangkutan. Pendapatan daerah tersebut terdiri dari Pendapatan
Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan dan Lain-lain pendapatan daerah yang
sah, sebagaimana tersaji pada Tabel 4.1, yang terinci sebagaimana Tabel 4.2.

Tabel 4.2. Jenis Pendapatan APBD di Provinsi Sulawesi Tengah

(dalam Juta Rupiah)
Tahun 2018 Tahun 2019
URAIAN
Pagu Realisasi Pagu Realisasi
Pendapatan Asli Daerah 2.586.329 1.978.748 1.405.978 2.318.552
Pendapatan Pajak Daerah 1.121.996 1.105.520 430.048 1.270.302
Pendapatan Retribusi Daerah 235.099 189.819 240.316 222.583
Pendapatan Hasil Pengelolaan Kekayaan 44.322 40.292
24.221 41.321
Daerah Yang Dipisahkan
Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah 1.184.912 643.117 711.391 784.345
Dana Perimbangan 14.123.429 13.677.485 15.448.136 14.947.487
Dana Bagi Hasil Pajak 840.920 600.151 1.006.166 760.674
Dana Alokasi Umum 9.389.387 9.389.387 9.935.865 9.918.705
Dana Alokasi Khusus 3.893.121 3.687.947 4.506.103 4.268.108
Lain-Lain Pendapatan Yang Sah 2.177.851 2.058.420 2.540.108 4.403.697
Transfer Pemerintah Pusat - Lainnya 381.668 383.936 407.223 419.070
Pendapatan Hibah 139.361 118.986 366.062 2.225.828
Pendapatan Lainnya 218.076 109.094 88.924 12.381
Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus 1.438.747 1.446.404 1.677.899 1.746.418
Jumlah Pendapatan 18.887.609 17.714.653 19.394.224 21.689.106
Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (data diolah)
58

Pendapatan Daerah yang diharapkan dapat menjadi sumber pendapatan utama

bagi pemerintah daerah adalah PAD, karena hal ini berarti Pemerintah Daerah
didorong untuk meningkatkan kemandirian keuangannya.
Target Pendapatan Daerah tahun 2019 sebesar Rp19,39 triliun naik sebesar 2,68
persen dibandingkan target tahun 2018 sebesar Rp18,88 triliun. Realisasi
Pendapatan Daerah tahun 2019 sebesar Rp21,68 triliun atau 111,83 persen dari
target pendapatan dan tumbuh sebesar 22,43 persen dibanding realisasi tahun
2018.
Dari realisasi Pendapatan Daerah tahun 2019 sebesar Rp21,68 triliun itu, porsi
terbesar berasal dari realisasi dana transfer yang mencapai 14,94 triliun (68,91
persen). Hal ini mengindikasikan kalau daerah masih bergantung kepada dana
transfer untuk menjalankan roda pemerintahan.

1. Dana Transfer / Perimbangan

Dana Transfer ke Daerah adalah bagian dari belanja negara dalam rangka
mendanai pelaksanaan desentralisasi fiskal berupa dana perimbangan, dana
otonomi khusus, dan dana penyesuaian. Target untuk tahun 2019 sebesar
Rp15,44 triliun naik sebesar 9,38 persen dibandingkan target tahun 2018
sebesar Rp14,12 triliun. Realisasi Dana Transfer tahun 2019 sebesar Rp14,94
triliun atau 96,75 persen dari target pendapatan dan tumbuh sebesar 9,28
persen dibanding realisasi tahun 2018.
a. Analisis Ruang Fiskal dan Kemandirian Daerah
1) Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan
instrumen kebijakan fiskal pemerintah untuk mengarahkan
perekonomian daerahnya. Melalui kebijakan-kebijakan yang tercermin
dari komposisi belanjanya, APBD diharapkan mampu melakukan
ekspansi yang dapat menstimulus kegiatan ekonomi yang lebih produktif
sehingga membawa kesejahteraan bagi masyarakat. Ruang fiskal
secara umum merupakan ketersediaan ruang dalam anggaran yang
memampukan Pemerintah menyediakan dana untuk tujuan tertentu
tanpa menciptakan permasalahan dalam kesinambungan posisi
keuangan Pemerintah. Ruang fiskal ini mencerminkan ketersediaan
ruang yang cukup pada anggaran pemda tanpa mengganggu
solvabilitas fiskal. Ruang Fiskal dihitung dengan rumus :
Ruang Fiskal = (Total Pendapatan – DAK) – Belanja Pegawai tak langsung
 59

Grafik 4.1. Analisis Ruang Fiskal di Provinsi Sulawesi Tengah

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (data diolah)
Dari grafik di atas daerah yang nilai ruang fiskalnya terbesar adalah
Kota Palu dengan nilai rasio ruang fiskal sebesar 62,54 persen.
Besarnya ruang fiskal Kota Palu ditunjang oleh besarnya total
Pendapatan Daerah yang mencapai 2,14 triliun, sedangkan DAK yang
diterima hanya sebesar 211 miliar dan belanja pegawai hanya sebesar
591 miliar. Kemudian nilai ruang fiskal terendah adalah Kabupaten Poso
dengan nilai rasio 35,66 persen. Hal ini disebabkan total Pendapatan
Daerah yang hanya sebesar 1,35 triliun, sedangkan DAK yang diterima
sebesar 260 miliar dan belanja pegawai sebesar 610 miliar.
2) Rasio Kemandirian Daerah
Rasio Kemandirian Daerah, Rasio PAD terhadap total pendapatan dan
rasio dana transfer terhadap total pendapatan. Apabila rasio PAD lebih
besar daripada rasio dana transfer berarti semakin mandiri dan
sebaliknya semakin besar rasio dana transfer berarti tingkat
ketergantungan semakin tinggi.
Rata-rata rasio PAD terhadap total pendapatan di Sulawesi Tengah
sebesar 10,69 persen, mengalami penurunan sebesar 0,54 persen
dibandingkan tahun 2018 dengan rasio sebesar 11,23 persen dan rasio
Dana Transfer terhadap total pendapatan sebesar 78,99 persen,
mengalami kenaikan 0,68 persen jika dibandingkan tahun 2018 yang
sebesar 78,31 persen. Hal ini berarti hampir di setiap daerah di Sulawesi
Tengah memiliki ketergantungan yang tinggi terhadap dana transfer.
60

Jika dilihat lebih dalam, dari 14 Pemerintah Daerah di Sulawesi Tengah

hanya terdapat 3 Pemerintah Daerah yang memiliki rasio PAD terhadap
total pendapatan di atas rata-rata rasio yaitu Pemerintah Provinsi
Provinsi Sulawesi Tengah (26,39 persen), Kabupaten Morowali (18,93
persen), dan Kota Palu (11,01 persen). Sedangkan 11 Pemerintah
Daerah lainnya, rasio PAD terhadap total pendapatan berada dibawah
rata-rata rasio.

Grafik 4.2. Rasio PAD, Dana Transfer Terhadap Pendapatan Daerah Tahun 2019

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (data diolah)

Dengan rata-rata rasio Dana Transfer terhadap total pendapatan di

Sulawesi Tengah yang mencapai 78,99 persen, terdapat 4 Pemerintah
Daerah yang memiliki rasio dibawah rata-rata yaitu Pemprov. Sulteng
(73,27 persen), Kabupaten Donggala (66,40 persen), Kab. Sigi (63,24
persen), dan Kota Palu (50,04 persen).
Dari rasio PAD terhadap total pendapatan yang mengalami penurunan
dan rasio Dana Transfer terhadap total pendapatan mengalami kenaikan
hal ini mengindikasikan tingkat ketergantungan pemerintah daerah di
Sulawesi Tengah masih tinggi dan jika dibandingkan dengan tahun 2018
mengalami pertumbuhan yang negatif atas ketergantungan terhadap
Dana Transfer sehingga terjadi pertumbuhan negatif terhadap
kemandirian daerah di Sulawesi Tengah.
 61

b. Analisis Komparatif Perbandingan Year-On-Year

Analisis ini untuk melihat perbandingan dari tahun ke tahun tren penyaluran
dana transfer terhadap Pertumbuhan Ekonomi, PDRB, Tingkat
Pengangguran, Tingkat Kemiskinan, dan IPM.

Tabel 4.3. Tren Penyaluran Dana Transfer di Provinsi Sulawesi Tengah

Tahun 2015-2019
Keterangan 2015 2016 2017 2018 2019
Dana Transfer 13,15 T 15,18 T 15,49 T 16,08 T 17,13 T
Pertumbuhan Ekonomi 15,56% 9,98% 7,14% 6,28% 7,15%
PDRB 107,92 T 120,33 T 133,95 T 150,63 T 166,04 T
Tingkat Pengangguran 4,10 % 3,29% 3,81% 3,43% 3,15%
Tingkat Kemiskinan 406.340 413.150 423.270 413.490 404.030
IPM 66,76 67,47 68,11 68,88 71,92
Stunting 35,3 32,2 36,1 32,3 22,9
Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (data diolah)
Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa tren penyaluran Dana Transfer dari
tahun ke tahun semakin meningkat. Meningkatnya Dana Transfer diikuti
dengan bertambahnya PDRB Sulawesi Tengah serta IPM yang juga
mengalami kenaikan serta diimbangi dengan menurunnya angka
pengangguran, kemiskinan dan stunting. Akan tetapi tingginya jumlah Dana
Transfer belum tentu berpengaruh positif terhadap pertumbuhan ekonomi,
karena ada beberapa faktor yang mempengaruhi tingkat Pertumbuhan
Ekonomi.
c. Analisis Pengaruh Alokasi Dana Transfer terhadap Pertumbuhan
Ekonomi Regional, PDRB, Tingkat Pengangguran, Tingkat
Kemiskinan, IPM, dan Stunting
Analisis ini dilakukan dengan menggunakan analysis regresi toolpack yang
terdapat pada Microsoft Excel 2013. Hasil dari analisis ini sebagai berikut.

Analisis Regresi Linear Y=aX1+bX2+cX3+dX4+eX5+fX6+ C

Keterangan :

Y = Dana Transfer X4 = Tingkat Kemiskinan

X1 = Pertumbuhan Ekonomi X5 = IPM

X2 = PDRB X6 = Stunting

X3 = Tingkat Pengangguran C = Konstanta

Berdasarkan hasil analisis regresi linear diatas dapat ditarik kesimpulan

bahwa rumus persamaan untuk Pengaruh Alokasi Dana Transfer terhadap
Pertumbuhan Ekonomi Regional, PDRB, Tingkat Pengangguran, Tingkat
Kemiskinan, IPM, dan Stunting adalah
62

Y = 4.63E-02(X2) - 3.98E+13(X3) + 97536832.22(X4) - 3.27E+11(X5) -

2.28E+11(X6) + C.

Jadi setiap kenaikan dana transfer akan berpengaruh positif terhadap

pertumbuhan PDRB, dan angka kemiskinan. Disamping itu juga
berpengaruh negatif atau menurunkan angka pengangguran, IPM dan
Stunting.

2. Pendapatan Asli Daerah

Target PAD tahun 2019 sebesar Rp1,40 triliun turun sebesar minus 45,67
persen dibandingkan target tahun 2018 sebesar Rp2,58 triliun. Realisasi
penerimaan PAD tahun 2019 sebesar Rp2,31 triliun atau 164,98 persen dari
target pendapatan dan tumbuh sebesar 17,18 persen dibanding realisasi tahun
2018. Secara keseluruhan, tumbuhnya PAD mengindikasikan meningkatnya
kemandirian daerah dalam rangka membiayai belanja daerah.
a. Analisis Komposisi Pendapatan Asli Daerah dan Dana Transfer
Atas Total Pendapatan Daerah.
Analisis ini untuk mengetahui seberapa besar komposisi PAD dan Dana
Transfer terhadap Total Pendapatan Daerah. Rata-rata rasio komposisi
PAD dan Dana Transfer terhadap Total Pendapatan Daerah seluruh
daerah di Sulawesi Tengah adalah 89,68 persen. Selengkapnya dapat
dilihat dalam grafik berikut.
Grafik 4.3. Rasio PAD-Dana Transfer terhadap Total Pendapatan Daerah di Sulawesi
Tengah Tahun 2019

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (data diolah)
 63

Dari grafik diatas dapat dilihat ada 3 daerah yang komposisi PAD-Dana
Transfer terhadap total pendapatan daerahnya dibawah rata-rata, yaitu Kota
Palu (61,05 persen), Kabupaten Sigi (66,42 persen), dan Kabupaten
Donggala (70,02 persen).

b. Analisis Perbandingan Pendapatan Daerah dengan PDRB

Pendapatan Domestik Regional Bruto Provinsi Sulawesi Tengah dari tahun
ke tahun nilainya terus meningkat. Pada tahun 2019 nilai PDRB Provinsi
Sulawesi Tengah sebesar Rp 166,04 triliun. Perbandingan pendapatan
daerah di Sulawesi Tengah terhadap PDRB rata-rata sebesar 0,93 persen.
Selengkapnya dapat dilihat dalam grafik berikut.

Grafik 4.4. Rasio Total Pendapatan Daerah di Sulawesi Tengah Terhadap PDRB Tahun
2019

0,93%

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (data diolah)

c. Analisis Perbandingan PAD dengan Belanja Daerah

Rasio rata-rata PAD terhadap belanja daerah tahun 2019 sebesar 11,77
persen namun terlihat hanya 3 Pemerintah Daerah yang memiliki rasio
diatas rasio rata-rata yaitu Pemprov Sulawesi Tengah (26,58 persen),
Kabupaten Morowali (19,01 persen), dan Kota Palu (18,09 persen)
sedangkan 11 Pemerintah Daerah lainnya memiliki rasio dibawah rata-rata
rasio.
Tingkat ketergantungan daerah dalam membiayai belanja dari PAD jika
diukur berada dalam skala 5, dimana skala 1 = 0 – 20 (sangat tergantung);
skala 2 = 20 – 40 (tergantung); skala 3 = 40 – 60 (kurang tergantung): skala
4 = 60 – 80 (cukup tergantung); skala 5 = 80 – 100 (tidak tergantung). Rata-
rata rasio PAD terhadap belanja Sulawesi Tengah sebesar 11,77 persen
64

(sangat tergantung) hanya terdapat 1 pemerintah daerah yang berada di

skala 2 yaitu Pemprov Sulawesi Tengah dengan rasio 28,09 persen.
Jika pengukuran rasio Dana Transfer terhadap belanja daerah dilakukan
dengan skala terbalik maka tingkat ketergantungan pemerintah daerah di
Sulawesi Tengah berada pada skala 5 (sangat tergantung) dengan rasio
86,98 persen. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa pemda di wilayah
Sulawesi Tengah masih sangat tergantung pada dana transfer dari
Pemerintah Pusat dalam membiayai belanjanya atau belum bisa mandiri
dalam membiayai belanjanya dengan pendapatan daerahnya. Hanya
terdapat 4 pemerintah daerah yang rasio dana transfer terhadap belanja
daerah yang berada dibawah rata-rata rasio yaitu Pemprov Sulteng (73,79
persen), Kabupaten Morowali (81,41 persen), Kota Palu (82,19 persen), dan
Kabupaten Banggai Laut (85,77 persen).
Dari rasio PAD terhadap total belanja tahun 2019 yang mengalami kenaikan
sebesar 0,23 persen dibandingkan tahun 2018 sebesar 11,54 persen, hal ini
mengidikasikan adanya pertumbuhan positif atas kemandirian daerah di
Sulawesi Tengah terhadap tingkat ketergantungan daerah dalam
membiayai belanjanya.
d. Analisis Komposisi Pendapatan Daerah
Dana Transfer masih menjadi komponen terpenting dalam Pendapatan
Daerah di seluruh Provinsi Sulawesi Tengah. Hampir seluruh daerah di
Provinsi Sulawesi Tengah masih bergantung pada Dana Transfer untuk
membiayai Belanja Daerahnya. Hal ini dapat dilihat dalam komposisi pada
grafik berikut.
Grafik 4.5. Komposisi Dalam Total Pendapatan Daerah Tahun 2019
 65

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (data diolah)
e. Upaya Intensifikasi PAD
Pendapatan daerah adalah hak pemerintah daerah yang diakui sebagai
penambah nilai kekayaan bersih. Pendapatan daerah merupakan
komponen yang sangat penting dan strategis dalam struktur APBD,
mengingat peranannya dalam membiayai anggaran belanja daerah, dan
meningkatkan kapasitas fiskal daerah.
Dalam rangka meningkatkan kemampuan keuangan daerah agar dapat
melaksanakan otonomi, pemerintah melakukan berbagai kebijakan
perpajakan daerah, diantaranya dengan menetapkan UU Nomor 28 tahun
2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Pemberian kewenangan
dalam pengenaan pajak dan retribusi daerah tersebut, diharapkan dapat
lebih mendorong pemerintah daerah terus berupaya untuk mengoptimalkan
PAD, khususnya yang berasal dari pajak daerah dan retribusi daerah. Oleh
karena itu seluruh Pemerintah Daerah di Provinsi Sulawesi Tengah harus
lebih mengoptimalkan potensi sumber-sumber penerimaan daerah yang
ada. Baik upaya pengelolaan sumber-sumber penerimaan secara intensif
(intensifikasi) maupun kemungkinan perluasan objek sebagai sumber
penerimaan yang baru (ekstensifikasi).

f. Analisis Komponen Dalam PAD yang Paling Signifikan

Komposisi dalam Pendapatan Asli Daerah meliputi : Pajak Daerah,
Retribusi Daerah, Hasil Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan, dan
Pendapatan Lain-Lain. Berdasarkan realisasi tahun 2019 secara agregat
komposisi komponen terbesar dalam PAD di wilayah Sulawesi Tengah
adalah Pendapatan Lain-Lain (45,05 persen), Pajak Daerah (33,68 persen),
Retribusi Daerah (18,63 persen), dan terakhir Kekayaan Daerah Yang
Dipisahkan (2,64 persen)..
g. Analisis Pendapatan DAU & DBH dengan SiLPA
Secara garis besar, struktur APBD terdiri dari pendapatan daerah, belanja
daerah, dan pembiayaan daerah. Dalam hal pendapatan daerah lebih kecil
dari belanja daerah (anggaran defisit), sumber-sumber pembiayaan untuk
menutupnya dapat bersumber dari Sisa Lebih Perhitungan Anggaran
(SiLPA) tahun sebelumnya, penggunaan cadangan, penerimaan pinjaman,
hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan penerimaan kembali
pemberian pinjaman atau penerimaan piutang. Sementara itu, jika
66

pendapatan daerah lebih besar dari belanja daerah (anggaran surplus),

maka penggunaan surplus diutamakan untuk pembayaran pokok utang,
investasi, pemberian pinjaman, dan pendanaan belanja untuk peningkatan
jaminan sosial.
Terkait dengan komposisi dana perimbangan, DAU merupakan porsi
terbesar Dana Perimbangan di Provinsi Sulawesi Tengah. Pendapatan dari
DAU untuk lingkup Provinsi Sulawesi Tengah tahun 2019 mencapai Rp 9,91
triliun.
Dana Bagi Hasil (DBH) merupakan dana yang bersumber dari pendapatan
APBN yang dialokasikan kepada daerah berdasarkan angka persentase
tertentu untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan
desentralisasi. Tujuan DBH adalah untuk memperbaiki keseimbangan
vertikal antara pusat dan daerah dengan memperhatikan potensi daerah
penghasil. Pembagian DBH dilakukan berdasarkan prinsip by origin.
Penyaluran DBH dilakukan berdasarkan prinsip Based on Actual Revenue.
Maksudnya adalah penyaluran DBH berdasarkan realisasi penerimaan tahun
anggaran berjalan (Pasal 23 UU 33/2004). Jenis-jenis DBH meliputi DBH
Pajak dan DBH Sumber Daya Alam. DBH Pajak meliputi Pajak Bumi dan
Bangunan, Pajak Penghasilan dan Cukai Hasil Tembakau. Sedangkan DBH
SDA meliputi Kehutanan, Mineral dan Batu Bara, Minyak Bumi dan Gas
Bumi, Pengusahaan Panas Bumi dan Perikanan. DBH PBB dan PPh dibagi
kepada daerah penghasil sesuai dengan porsi yang ditetapkan dalam UU
No. 33/2004. DBH CHT dan DBH SDA dibagi dengan imbangan Daerah
penghasil mendapatkan porsi lebih besar, dan Daerah lain (dalam provinsi
yang bersangkutan) mendapatkan bagian pemerataan dengan porsi tertentu
yang ditetapkan dalam UU.
 67

Grafik 4.6. Perbandingan DAU-DBH Terhadap SiLPA Tahun 2019

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (data diolah)

3. Pendapatan Lain-Lain
Pendapatan lain-lain merupakan pendapatan daerah selain dari dua sumber di
atas, Dana Transfer ke Daerah dan PAD. Target pendapatan lain-lain tahun
2019 sebesar Rp2,54 triliun naik sebesar 16,63 persen dibandingkan target
tahun 2018 sebesar Rp2,17 triliun. Realisasi penerimaan pendapatan lain-lain
tahun 2019 sebesar Rp4,40 triliun atau 173,37 persen dari target pendapatan
dan tumbuh sebesar 113,94 persen dibanding realisasi tahun 2018.
Grafik 4.7. Pendapatan Lain-lain Sulawesi Tengah Tahun 2019

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (data diolah)
Jika dilihat dari komposisi pendapatan lain-lain terhadap total pendapatan
daerah, maka didapat rata-rata rasio sebesar 10,32 persen. Hanya ada 3
daerah yang memiliki nilai perbandingan di atas rata-rata, yaitu Kota Palu
(38,95 persen), Kabupaten Sigi (33,58 persen), dan Kabupaten Donggala
(29,98 persen). Selengkapnya dapat dilihat dalam grafik berikut.
68

Grafik 4.8. Rasio Pendapatan Lain-lain Terhadap Pendapatan Daerah

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (data diolah)
C. BELANJA DAERAH
Belanja Daerah adalah semua kewajiban daerah yang diakui sebagai pengurang
nilai kekayaan bersih dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan. Belanja
daerah meliputi semua pengeluaran dari Rekening Kas Umum Daerah yang
mengurangi ekuitas dana lancar, yang merupakan kewajiban daerah dalam satu
tahun anggaran yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh Daerah.
Belanja daerah disusun untuk mendanai pelaksanaan urusan Pemerintah Daerah
yang menjadi kewenangan Pemerintah. Belanja Daerah terutama dibiayai dari
sumber pendapatan yang berasal dari PAD dan Dana Transfer dari Pusat.

1. Rincian Belanja Daerah Berdasarkan Klasifikasi Urusan

Belanja daerah berdasarkan klasifikasi urusan terbagi menjadi 2 yaitu urusan
wajib dan urusan pilihan. Profil APBD berdasarkan klasifikasi urusan di Provinsi
Sulawesi Tengah dapat dilihat pada Tabel berikut.
Tabel 4.4. Profil APBD di Sulawesi Tengah Berdasarkan Klasifikasi Urusan
Tahun 2018 - 2019 (dalam Juta Rupiah)
Berdasarkan Urusan Tahun 2018 Tahun 2019
Urusan Wajib
1 Pendidikan 3.715.302 4.488.695
2 Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Adm Keuangan 7.205.908 -
3 Kesehatan 2.380.611 3.136.121
4 Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang 1.678.507 2.287.007
5 Perumahan Rakyat dan Kawasan Pemukiman 174.697 253.395
Urusan Pilihan
1 Pertanian 592.439 645.156
2 Kelautan dan Perikanan 178.834 186.687
3 Perdagangan 83.105 94.816
4 Kehutanan 52.415 92.372
5 Perindustrian 72.012 57.744
Sumber: LRA Unaudited Pemda se-Sulawesi Tengah (data diolah)
 69

Realisasi belanja berdasarkan klasifikasi urusan di Provinsi Sulawesi Tengah

tahun 2019 sebesar Rp10,16 triliun atau 56,65 persen terealisasi pada belanja
urusan wajib dan 6 persen atau Rp1,07 triliun terealisasi pada belanja urusan
pilihan.
Belanja berdasarkan mandatory bahwa belanja pendidikan minimal sebesar 20
persen dan belanja kesehatan sebesar 5 persen telah terpenuhi dengan
realisasi belanja urusan pendidikan dengan capaian 25,01 persen dan belanja
urusan kesehatan sebesar 17.47 persen.

2. Rincian Belanja Daerah Menurut Jenis Belanja (Sifat Ekonomi)

Realisasi belanja menurut jenis belanja tahun 2019 didominasi belanja pegawai
(37,56 persen), belanja barang dan jasa (22,84 persen), belanja modal (21,54
persen) dan belanja lainnya sebesar 18,06 persen dari realisasi belanja
sebesar Rp19,69 triliun.
Tabel 4.5. Profil APBD di Provinsi Sulawesi Tengah Berdasarkan
Klasifikasi Jenis Belanja (dalam Juta Rupiah)
2018 2019
URAIAN
Pagu Realisasi Pagu Realisasi
Belanja Pegawai 7.567.047 7.196.244 8.102.747 7.398.611
Belanja Barang 4.647.927 3.885.696 4.561.535 4.500.397
Belanja Bunga 3.336 3.036 2.535 2.028
Belanja Subsidi 704 598 604 602
Belanja Hibah 867.255 710.796 742.170 592.535
Belanja Bantuan Sosial 52.786 44.555 40.785 57.664
Belanja Bantuan Keuangan 1.769.682 2.214.570 2.453.035 2.433.873
Belanja Modal 3.852.284 3.257.243 4.458.866 4.244.641
Belanja Tak Terduga 32.463 20.412 31.860 6.784
Transfer 959.401 423.784 462.111 459.840
Jumlah 19.752.886 17.756.934 20.856.248 19.696.975
Sumber: LRA Unaudited Pemda se-Sulawesi Tengah (data diolah)

3. Analisis Alokasi Belanja Daerah Sektor Konsumtif dan Produktif

Belanja sektor produktif masih belum bisa menjadi alokasi yang utama dalam
komposisi belanja secara agregat dalam struktur APBD Sulawesi Tengah yakni
dalam porsinya masih cukup rendah yaitu 21,54 persen jauh dibawah belanja
konsumtif yang masih mendominasi dengan alokasi anggaran sebesar 78,46
persen. Secara terinci alokasi belanja daerah sektor produktif dan konsumtif per
kabupaten/kota di Sulawesi Tengah tersaji pada grafik berikut.
70

Grafik 4.9. Rasio Alokasi Belanja Daerah Sektor Konsumtif dan Produktif Tahun 2019
(dalam persentase)

Sumber: LRA Unaudited Pemda se-Sulawesi Tengah (data diolah)

Masih rendahnya rasio rata-rata belanja sektor produktif di Sulawesi Tengah
hendaknya Pemerintah Daerah lebih meningkatkan sektor belanja yang bersifat
produktif karena belanja bersifat produktif mempunyai efek domino terhadap
kesejahteraan masyarakat dan pertumbuhan ekonomi secara bertahap dapat
ditingkatkan. Namun terdapat Pemerintah Daerah yang mengalokasikan
belanjanya pada sektor produktif yang cukup tinggi (diatas 30 persen) yaitu
Kabupaten Banggai Laut dan Kabupaten Banggai Kepulauan dengan rasio
mencapai 38,55 persen dan 33,42 persen.

4. Analisis Kebijakan Alokasi Anggaran

Analisis ini digunakan untuk melihat seberapa besar rasio peruntukan belanja
pegawai dan belanja modal (APBD+APBD) terhadap total belanja. Alokasi
belanja pegawai baik pemerintah pusat dan pemerintah daerah tahun 2019
rerata sebesar 35,71 persen sedangkan alokasi belanja modal rerata sebesar
21,54 persen dari total belanja. Pemda Provinsi Sulteng merupakan pemda
yang terbesar dalam mengalokasikan belanja pegawai hal ini terkait dengan
adanya pengalihan pembayaran gaji guru setingkat SMA/SMK yang
pembayarannya dilakukan melalui provinsi. Secara terinci rasio alokasi
anggaran terhadap total anggaran dapat dilihat pada grafik berikut.
 71

Grafik 4.10. Rasio Alokasi Anggaran Per Kabupaten/Kota Tahun 2019 (APBN+APBD)
(dalam persentase)

Sumber: LRA Unaudited Pemda se-Sulawesi Tengah (data diolah)

Berdasarkan grafik di atas dapat dilihat bahwa pemda-pemda di Provinsi
Sulawesi Tengah secara rata-rata merealisasikan sekitar 40 persen dari total
Belanja Daerahnya untuk Belanja Pegawai. Hanya Pemerintah Kabupaten
Banggai Laut yang rasio realisasi Belanja Modalnya (38,55 persen) melebihi
Belanja Pegawai (29,47 persen).

D. PERKEMBANGAN BLU DAERAH

1. Profil dan Jenis Layanan Satker BLU Daerah (BLUD)
Provinsi Sulteng memiliki 12 BLUD yang terdiri dari 2 BLUD di tingkat provinsi
dan 10 BLUD di tingkat kab/kota namun hanya 11 BLUD yang menyampaikan
data. BLUD pada Tahun 2019 mengelola aset sebesar Rp1,42 triliun dengan
pagu PNBP dan pagu RM sebesar Rp437,07 miliar dan Rp735,80 miliar.
Tabel 4.6. Profil BLUD di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2019
(dalam Juta Rupiah)
Jenis
No Satker BLUD Nilai Aset Pagu PNBP Pagu RM Jumlah Pagu
Layanan
1 Kesehatan RSUD Undata 378.046 110.000 187.342 297.342
2 Kesehatan RSUD Madani 790 30.000 - 30.000
3 Kesehatan RSUD Anutapura 212.332 83.200 71.438 154.638
4 Kesehatan RSUD Torabelo Sigi 6.589 1.037 5.551 6.588
5 Kesehatan Kabelota Donggala - - - -
6 Kesehatan RSUD Anuntaloko Parigi 221.111 65.969 76.933 142.902

7 Kesehatan RSUD Poso 1.048 - 47.847 47.847

8 Kesehatan RSUD Touna 114.536 13.351 99.597 112.948

9 Kesehatan RSUD Morowali 254.176 35.285 133.631 168.916
10 Kesehatan RSUD Mokopido Tolis 178.245 56.565 - 56.565
11 Kesehatan RSUD Mokoyurli Buol 1.734 35.627 36.052 71.679
12 Kesehatan RSUD Luwuk 51.468 58.922 130.294 189.216
72

Jumlah 1.420.075 489.956 788.685 1.278.641

Sumber : BLUD di Sulawesi Tengah

2. Perkembangan Pengelolaan Aset BLU Daerah

Dari segi kriteria tingkat kemandirian BLUD dapat ditinjau dari beberapa
indikator, diantaranya adalah perkembangan aset yang dikelolanya. Aset
mempunyai arti penting karena mencerminkan kekayaan yang dimiliki oleh
suatu entitas. Apabila terjadi peningkatan dapat diartikan bahwa terjadi
pertumbuhan yang positif, dan sebaliknya apabila terjadi penurunan dapat
diartikan BLUD tersebut kurang sehat secara finansial.
Tabel 4.7. Perkembangan Nilai Aset Satker BLUD di Provinsi Sulawesi Tengah
(dalam Juta Rupiah)
ASET
No Nama Satker BLU Pertumbuhan
2019 2018
1 RSUD Undata 378.046 75.271 402,25%
2 RSUD Madani 790 1.431 -44,79%
3 RSUD Anutapura 212.332 157.135 35,13%
4 RSUD Torabelo Sigi 6.589 14.738 -55,29%
5 Kabelota Donggala - - -
6 RSUD Anuntaloko Parigi 221.111 161.699 36,74%
7 RSUD Poso 1.048 1.048 0,00%
8 RSUD Touna 114.536 114.536 0,00%
9 RSUD Morowali 254.176 - 100,00%
10 Mokopido Tolis 178.245 - 100,00%
11 Mokoyurli Buol 1.734 809 114,34%
12 Luwuk 51.468 54.104 -4,,87%
Jumlah 1.420.075 580.771 144,51%
Sumber : BLUD di Sulawesi Tengah
Total aset BLUD di Sulawesi Tengah tumbuh sebesar 144,51 persen
dibandingkan Tahun 2018 sebesar Rp580,77 miliar, pertumbuhan ini belum
bersifat final karena aset tahun 2019 masih dalam proses rekonsiliasi.

Tabel 4.8. Perkembangan Pagu PNBP dan RM Aset Satker BLUD

di Provinsi Sulawesi Tengah (dalam Juta Rupiah)

Pagu 2019 Pagu 2018 Pertumbuhan

No Satker BLUD
PNBP RM PNBP RM Pagu PNBP Pagu RM
1 RSUD Undata 110.000 187.342 90.436 156.003 21,63% 20,09%
2 RSUD Madani 30.000 - 30.000 - 0,00% -
3 RSUD Anutapura 83.200 71.438 118.509 36.649 -29,79% 94,92%
RSUD Torabelo
4 1.037 5.551 17.551 40.432 -94,09% -86,27%
Sigi
Kabelota
5 - - - - - -
Donggala
RSUD Anuntaloko
6 65.969 76.933 52.858 67.499 24,80% 13,98%
Parigi
7 RSUD Poso - 47.847 - 47.847 - 0,00%
8 RSUD Touna 13.351 99.597 32.344 78.012 -58,72% 27,67%
9 RSUD Morowali 35.285 133.631 31.238 64.294 12,96% 107,84%
10 Mokopido Tolitoli 56.565 - - - 100,00% -
11 Mokoyurli Buol 35.627 36.052 35.626 62.526 0,00% -42,34%
12 Luwuk 58.922 130.294 6.043 113.464 875,05% 14,83%
 73

Jumlah 489.956 788.685 414.605 666.726 18,17% 18,29%

Sumber: BLUD di Sulawesi Tengah

*) Jumlah pagu PNBP dan RM dihitung untuk BLUD yang menyampaikan data lengkap

Pertumbuhan pagu PNBP dan RM Tahun 2019 mengalami perkembangan

positif sebesar 5,42 persen dan 10,36% jika dibandingkan taun 2018. BLUD di
Sulawesi Tengah secara umum berkurang kemandiriannya atau lebih
bergantung kepada kucuran dana dari pemda untuk menjalankan operasinya.
Dengan diberlakukannya satker PNBP menjadi satker pengelola keuangan
BLUD diharapkan pelayanan lebih baik dan ketergantungan pada kucuran
dana dari pemda semakin berkurang. Hal ini tentunya harus menjadi perhatian
kepada pemda untuk lebih meningkatkan pembinaannya kepada satker BLUD
di wilayahnya.

3. Analisis Legal
Tata kelola keuangan BLUD berpedoman pada Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 61/2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan
BLUD. Dalam pelaksanaannya pengelolaan BLUD juga mempedomani PP
Nomor 23/2006 jo PP Nomor 74/2012 tentang Pengelolaan BLU. Sebagai
instansi lingkup pemerintah daerah dalam pelaksanaannya BLUD juga
berpedoman pada peraturan daerah masing-masing kabupaten/kota. Dari hasil
analisis legal maka masih terdapat BLUD yang belum menerapkan sepenuhnya
aspek yang seharusnya dipenuhi antara lain terdapat BLUD yang belum
membentuk SPI, tarif masih menggunakan dasar retribusi, belum adanya
dewan pengawas, dan dari sisi pemda terdapat pemda yang belum membentuk
tim kerja evaluasi BLUD.
Tabel 4.9. Analisis Legal BLUD di Sulawesi Tengah Tahun 2019

Aspek Keterangan Kesesuaian

Kelembagaan BLUD Ditetapkan oleh SK Gubernur/Bupati/Walikota Sesuai

Telah diterbitkan SK penunjukkan Pejabat Pengelola Keuangan Sesuai
Telah disusun Rencana Bisnis Strategis (RBS) Sesuai
Telah disusun Rencana Bisnis Anggaran (RBA) Sesuai
BLUD membentuk Satuan Pengendalian Intern (SPI) Belum Sesuai *)
Tata Kelola
Telah ditetapkan Standar Operating Prosedur (SOP) Sesuai
Telah ditetapkan Standar Pelayanan Minimum Sesuai
Tarif layanan ditetapkan melalui Perda Belum Sesuai *)
Pembentukan Dewan Pengawas Belum Sesuai *)
PNS Sesuai
SDM
Non PNS Sesuai
Audit eksternal Sesuai
Pengendalian
Pemda membentuk tim evaluasi kinerja BLUD Belum Sesuai *)
Sumber: BLUD di Sulawesi Tengah
*) diartikan belum seluruh BLUD melaksanakan
74

E. SURPLUS / DEFISIT APBD

Selisih antara pendapatan dan belanja akan menimbukan surplus atau defisit
anggaran sedangkan jika pendapatan dan belanja sama maka mencapai
anggaran yang seimbang. Surplus APBD terjadi jika anggaran pendapatan daerah
diperkirakan lebih besar dari anggaran belanja daerah, jika sebaliknya maka
defisit. Jika APBD defisit maka pemda harus mencari alternatif unuk menutupi
defisit tersebut. Jika APBD terjadi surplus maka surplus tersebut dapat
dianggarkan untuk pembayaran pokok utang, penyertaan modal daerah,
pemberian pinjaman kepada pemerintah daerah lain, dan pembentukan dana
cadangan. Adanya pilihan berkenaan dengan anggaran surplus/defisit
memungkinkan pendapatan suatu pemerintah daerah lebih besar atau lebih kecil
dari belanjanya. Penetapan APBD di Sulawesi Tengah mengambil kebijakan
defisit dengan rata-rata sebesar minus 2,18 persen namun dalam realisasinya
mengalami surplus sebesar rata-rata 10,11 persen.
Grafik 4.11. Perbandingan Rasio Surplus/Defisit Antara Pagu dan Realisasi APBD
Tahun 2019

Sumber: LRA Unaudited Pemda se-Sulawesi Tengah (data diolah)

Defiasi surplus/defisit APBD terbesar antara pagu dengan realisasi terjadi di 3
pemda, yaitu Kota Palu (pagu -7,33 persen, realisasi 64,25 persen), Kabupaten
Parigi Moutong (pagu -0,01 persen, realisasi 45,78 persen), dan Kabupaten Poso
(pagu 0,34 persen, realisasi 43,56 persen). Khusus untuk Kota Palu penyumbang
surplus terbesar berasal dari Pendapatan Hibah yang realisasinya mencapai Rp
833,72 miliar dari pagu yang ditetapkan sebesar 38,72 miliar. Pendapatan hibah
yang besar ini salah satunya merupakan bantuan atas bencana alam gempa dan
tsunami yang menimpa Kota Palu pada tahun 2018.
 75

1. Rasio Surplus/Defisit APBD terhadap Aggregat Pendapatan

Surplus/defisit anggaran disebabkan karena komponen pembentuknya, yaitu
pendapatan dan belanja. Dalam APBD yang telah ditetapkan sebelumnya,
pemerintah daerah biasanya telah menetapkan prediksi akan terjadinya defisit,
yakni pendapatan daerah tidak dapat menutupi seluruh belanja daerah. Tetapi
yang terjadi kemudian ternyata berlawanan dengan perencanaannya, yaitu
terjadi anggaran surplus. Kondisi ini juga terjadi pada sebagian besar
pengelolaan keuangan daerah di wilayah Provinsi Sulawesi Tengah dimana
Pemerintah Daerah melalui APBD-nya menunjukkan adanya kecenderungan
menggunakan anggaran defisit dalam kebijakan APBD-nya. Rasio kebijakan
penetapan surplus/defisit APBD pemda di Sulawesi Tengah sebagaimana pada
Grafik berikut.

Grafik 4.12. Rasio Surplus/Defisit terhadap Aggregat Pendapatan Tahun 2019

Sumber: LRA Unaudited Pemda se-Sulawesi Tengah (data diolah)

Dari grafik di atas terdapat 3 pemda yang rasio surplus terhadap agregat
pendapatannya sampai diatas 30 persen yaitu Kota Palu (39,12 persen),
Kabupaten Parigi Moutong (31,40 persen), dan Kabupaten Poso (30,34
persen).

2. Rasio Surplus terhadap Realisasi Dana Transfer

Faktor ekses likuiditas pemerintah daerah akibat frontloading pencairan dana
transfer di Sulawesi Tengah tercermin dari evaluasi timing pencairan dana
transfer, terutama pada daerah yang sangat bergantung pada dana transfer
namun mengalami ekses likuiditas.
76

Grafik 4.13. Rasio Surplus/Defisit 2019 terhadap

Realisasi Dana Transfer (dalam persentase)

Sumber: LRA Unaudited Pemda se-Sulawesi Tengah (data diolah)

Secara umum timing pencairan Dana Transfer pada tahun 2019 oleh
Kementerian Keuangan kepada pemda di wilayah Sulawesi Tengah telah tepat
karena secara rata-rata rasio menunjukkan angka positif sebesar 11,63
persen. Beberapa daerah kabupaten/kota menunjukan rasio positif yang cukup
tinggi, sehingga dapat disimpulkan bahwa pencairan dana transfer tidak
mengganggu ekses likuiditas Pemerintah Daerah dalam memenuhi kebutuhan
belanjanya.

3. Rasio Surplus/Defisit terhadap PDRB

Kurun waktu 2014-2019 rasio surplus terhadap PDRB di Sulawesi Tengah
fluktuatif tiap tahunnya. Meskipun terjadi fluktuatif rasio surplus terhadap PDRB
namun persentase rasio relatif rendah hal ini mencerminkan Pemerintah
Daerah di wilayah Sulawesi Tengah
Grafik 4.14. Rasio Surplus/Defisit terhadap PDRB
ADHB dan PDRB ADHK Sulawesi Tengah Tahun telah melakukan penyerapan
2014-2019
anggaran yang optimal dan mampu
memproduksi barang dan jasa
dengan cukup baik terlihat dari
rendahnya angka rasio surplus
terdadap PDRB. Kenaikan yang
tinggi di tahun 2019 disebabkan
banyak hibah yang diterima terkait
Sumber: LRA Unaudited Pemda se-Sulawesi Tengah, BPS
Sulawesi Tengah (data diolah) bencana alam gempa tsunami
yang terjadi di Kota Palu.
 77

4. Pembiayaan Daerah
Pembiayaan daerah adalah seluruh transaksi keuangan pemerintah daerah,
baik berupa penerimaan maupun pengeluaran, yang perlu dibayar atau akan
diterima kembali, yang dalam penganggaran pemerintah daerah terutama
dimaksudkan untuk menutup defisit atau memanfaatkan surplus anggaran.
Penerimaan pembiayaan Pemerintah Daerah hampir di seluruh Indonesia pada
umumnya sebagian besar berasal dari SiLPA tahun anggaran sebelumnya.
Hanya sebagian kecil saja yang berasal dari pencairan dana cadangan,
penerimaan pinjaman daerah, obligasi daerah, dan penerimaan kembali
pemberian pinjaman.

a. Rasio SiLPA terhadap Alokasi Belanja

Besarnya SILPA Tahun 2019 mencerminkan proporsi belanja dan kegiatan
yang tidak efektif digunakan oleh pemda. Rata-rata rasio SILPA terhadap
pagu belanja Tahun 2019 sebesar 13,82 persen atau rata-rata SILPA
sebesar Rp205,94 miliar dengan alokasi belanja rata-rata sebesar Rp1,48
trilun.
Grafik 4.15. Rasio SILPA terhadap Alokasi Belanja Kabupaten/Kota
di Sulawesi Tengah Tahun 2019

Sumber: LRA Unaudited Pemda se-Sulawesi Tengah (data diolah)

b. Analisis Pengeluaran Pembiayaan
Realisasi Pembiayaan Daerah untuk lingkup Sulawesi Tengah tahun 2019
berjumlah Rp 891,05 miliar yang berasal dari Penerimaan Pembiayaan
Daerah sebesar Rp 978,72 miliar dan Pengeluaran Pembiayaan Daerah
sebesar Rp 87,67 miliar. Realisasi Penerimaan Pembiayaan Daerah
terbesar berasal dari Pengunaan SiLPA. Sedangkan Realisasi Pengeluaran
Pembiayaan Daerah terbesar digunakan untuk Penyertaan Modal/Investasi
Pemerintah Daerah.
78

c. Rasio Keseimbangan Primer

Rasio keseimbangan primer digunakan untuk mengetahui tingkat likuiditas
keuangan Pemerintah Daerah dalam membiayai defisit anggaran.
Pemerintah Daerah di Sulawesi Tengah pada Tahun 2018 secara umum
menggunakan kebijakan anggaran APBD bersifat ekspansif artinya
pendapatan lebih kecil dari belanja.
Pada Tabel di bawah, dapat dijelaskan secara umum bahwa pemda di
Provinsi Sulawesi Tengah mempunyai likuidasi yang baik hal ini terlihat
keseimbangan primer positif. Pemda yang mempunyai kesimbangan primer
negatif untuk membiayai defisit belanja maka harus menggunakan SILPA
tahun anggaran sebelumnya.

Tabel 4.10. Keseimbangan Primer Kabupaten/Kota di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun

2019 (dalam Juta Rupiah)

Surplus/ Belanja Keseimbangan

Pemerintah Daerah Pendapatan Belanja
Devisit Bunga Primer

Pemprov Sulteng 4.126.053 4.096.761 29.292 0 29.292

Kab. Poso 1.354.252 1.365.684 -11.432 0 -11.432
Kab. Donggala 1.864.931 1.299.051 565.880 0 565.880
Kab. Tolitoli 1.148.053 1.151.438 -3.385 0 -3.385
Kab. Banggai 1.786.224 1.785.493 731 0 731
Kab. Buol 978.814 978.013 801 0 801
Kab. Morowali 1.140.544 1.135.597 4.947 1.389 3.558
Kab. Banggai Kepulauan 904.822 882.658 22.164 0 22.164
Kab. Parigi Moutong 1.758.787 1.666.202 92.585 639 91.946
Kab. Tojo Una-Una 1.085.345 1.092.459 -7.114 0 -7.114
Kab. Sigi 1.730.443 1.187.040 543.403 0 543.403
Kab. Banggai Laut 634.413 710.126 -75.713 0 -75.713
Kab. Morowali Utara 1.035.370 1.042.888 -7.518 0 -7.518
Kota Palu 2.141.049 1.303.565 837.484 0 837.484
Sumber: LRA Unaudited Pemda se-Sulawesi Tengah (data diolah)

F. ANALISIS KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

1. Analisis Horizontal dan Vertikal
Analisis horizontal merupakan analisis untuk membandingkan angka-angka
dalam satu laporan realisasi pemda (kabupaten/kota) satu dengan pemda lain
dalam satu wilayah (provinsi). Selain itu, juga digunakan membandingkan
perubahan keuangan dalam satu pos APBD yang sama dalam satu lingkup
pemda.
 79

a. Analisis Horizontal
Secara agregat, PAD di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2019 mengalami
pertumbuhan 17,17 persen lebih tinggi dibandingkan pertumbuhan tahun
2018 sebesar 13,77 persen. Pertumbuhan PAD kab/kota di Sulawesi Tengah
secara umum mengalami pertumbuhan dengan pertumbuhan tertinggi terjadi
di Kabupaten Toli-Toli (173,50 persen), dan Kabupaten Sigi (152,95 persen).
Namun terdapat 3 pemda yang mengalami pertumbuhan PAD yang negatif
yaitu Kab. Tojo Una-Una (-59,19 persen), Kab. Buol (-16,56 persen), dan
Kota Palu (-11,60 persen). Terinci perbandingan PAD antar kabupaten/kota
serta pertumbuhannya tersaji pada grafik 4.18.
Menurunnya PAD pada Kota Palu dan Kab. Donggala merupakan dampak
adanya bencana alam yang terjadi akhir September 2018 yang
mengakibatkan melambatnya perekonomian dan naiknya inflasi sehingga
pendapatan daerah mengalami pelambatan penerimaan
Grafik 4.16. Perbandingan Horizontal PAD dan Pertumbuhan Tahun 2018 – 2019

Sumber: LRA Unaudited Pemda se-Sulawesi Tengah (data diolah)

Dalam analisis horisontal yang lain, realisasi belanja modal dari Kabupaten
Morowali kurun waktu 2011-2019 mengalami trendline yang terus meningkat.
Belanja modal pada tahun 2019 sebesar Rp275,86 turun Rp24,51 miliar jika
dibandingkan dengan tahun 2018 sebesar Rp300,31 miliar. Realisasi belanja
modal tumbuh negatif 8,16 persen jika dibandingkan pertumbuhan tahun
2018 sebesar minus 6,92 persen.
80

Grafik 4.17. Realisasi Belanja Modal kabupaten Morowali Tahun 2011-2019

Sumber: LRA Kabupaten Morowali, (data diolah)

b. Analisis Vertikal
Analisis vertikal merupakan analisis yang membandingkan antara pos yang
satu dengan pos lainnya terhadap satu komponen APBD yang sama.
1) Rasio Kontribusi PAD Terhadap Total Pendapatan
Kontribusi PAD terhadap Total Pendapatan tahun 2019 rata-rata sebesar
10,69 persen dari realiasisasi PAD sebesar Rp2,31 triliun dengan total
pendapatan sebesar Rp21,68 triliun.
Grafik 4.18. Perbandingan Kontribusi PAD terhadap Total Pendapatan
Kabupaten/Kota di Sulawesi Tengah Tahun 2019

Sumber: LRA Unaudited Pemda se-Sulawesi Tengah (data diolah)

2) Rasio Kontribusi Belanja Modal Terhadap Total Belanja
Rata-rata kontribusi belanja modal terhadap total belanja sebesar 21,55
persen dari realiasisasi belanja modal sebesar Rp4,24 triliun dengan
total realisasi belanja sebesar Rp19,69 triliun. Kontribusi belanja modal
terhadap total belanja pada masing-masing kabupaten/kota tersaji pada
grafik berikut.
 81

Grafik 4.19. Rasio Kontribusi PAD terhadap Total Pendapatan

Kabupaten/Kota di Sulawesi Tengah Tahun 2019

Sumber: LRA Unaudited Pemda se-Sulawesi Tengah (data diolah)

2. Analisis Kapasitas Fiskal Daerah

Kapasitas Fiskal adalah gambaran kemampuan keuangan masing-masing
daerah yang dicerminkan melalui penerimaan umum APBD (tidak termasuk
dana alokasi khusus, dana darurat, dana pinjaman lama, dan penerimaan lain
yang penggunaannya dibatasi untuk membiayai pengeluaran tertentu) untuk
membiayai tugas pemerintahan setelah dikurangi belanja pegawai dan
dikaitkan dengan jumlah penduduk miskin. Peta Kapasitas Fiskal dapat
digunakan untuk pengusulan Pemerintah Daerah sebagai penerima hibah,
penilaian atas usulan pinjaman daerah, penentuan besaran dana pendamping,
jika dipersyaratkan atau hal lain yang diatur secara khusus dalam peraturan
perundang-undangan.
Grafik 4.20. Kapasitas Fiskal Per Kabupaten/Kota di Sulawesi Tengah Tahun 2019

Sumber: LRA Unaudited Pemda se-Sulawesi Tengah (data diolah)

Indeks Kapasitas Fiskal (IKF) daerah dikelompokkan dalam 4 (empat) kategori
Kapasitas Fiskal sebagai berikut; a) IKF-nya (indeks≥ 2) merupakan daerah
yang termasuk kategori Kapasitas Fiskal sangat tinggi; b) IKF-nya ≥(1≤
indeks<2) merupakan daerah yang termasuk kategori Kapasitas Fiskal tinggi; c)
IKF-nya (0,5<indeks<1) merupakan daerah yang termasuk kategori Kapasitas
82

Fiskal sedang; d) IKF-nya (indeks<0,5) merupakan daerah yang termasuk

kategori Kapasitas Fiskal rendah.
Tabel 4.11. Indeks Kapasitas Fiskal Kabupaten/Kota se-Sulawesi Tengah Tahun 2019

Kuadran I Kuadran III

Kapasitas Fiskal Rendah Kapasitas Fiskal Tinggi

Pemprov Sulawesi Tengah Kabupaten Banggai

Kabupaten Parigi Moutong Kabupaten Morowali
Kabupaten Sigi
Kabupaten Banggai Laut
Kabupaten Morowali Utara

Kuadran II Kuadran IV
Kapasitas Fiskal Sedang Kapasitas Fiskal Sangat Tinggi

Kabupaten Poso Kota Palu

Kabupaten Tolitoli
Kabupaten Buol
Kabupaten Tojo Una-Una
Kabupaten Donggala
Kabupaten Banggai Kepulauan

Dari keempat belas kabupaten/kota se-Sulawesi Tengah, terdapat daerah

yang memiliki kategori kapasitas fiskal sangat tinggi yang ditunjukkan dalam
kuadran IV yaitu Kota Palu. Sementara itu Kabupaten Parigi Moutong dan
Pemprov Sulawesi Tengah masih belum dapat menaikkan kapasitas fiskalnya
dan masih berada di Kuadran I Kapasitas Fiskal Rendah.

G. PERKEMBANGAN BELANJA WAJIB DAERAH

Perkembangan Belanja Wajib Daerah menjelaskan gambaran, perkembangan
mandatory spending dalam pelaksanaan APBD di daerah. Mandatory spending
adalah alokasi belanja wajib yang diatur undang-undang. Tujuan mandatory
spending adalah mengurangi masalah ketimpangan sosial dan ekonomi daerah.
Mandatory spending dalam tata kelola keuangan pemerintah daerah meliputi
alokasi pendidikan, alokasi kesehatan, penggunaan dana transfer umum, dan
alokasi dana desa.

1. Belanja Daerah Sektor Pendidikan

Mandatory spending untuk sektor pendidikan tahun 2019 ditetapkan minimal
sebesar 20 persen dari APBD dan telah dilakukan oleh sebagian besar
pemerintah daerah se-Sulawesi Tengah. Hal ini dapat dilihat dari realisasi
belanja sektor pendidikan tahun 2019 yang mencapai Rp 4,41 triliun atau 22,39
persen dari total belanja daerah.
 83

Grafik 4.21. Perbandingan Realisasi Belanja Pendidikan Dengan Total Belanja Daerah

Sumber: LRA Unaudited Pemda se-Sulawesi Tengah (data diolah)

Berdasarkan grafik di atas terdapat 4 pemda yang realisasi belanja
pendidikannya dibawah 20 persen yaitu Kabupaten Tojo Una-Una (18,89
persen), Kabupaten Morowali Utara (18,64 persen), Kabupaten Sigi (14,14
persen), dan terendah Kabupaten Buol (6,73 persen).

2. Belanja Daerah Sektor Kesehatan

Mandatory spending untuk sektor kesehatan tahun 2019 ditetapkan minimal
sebesar 10 persen dari APBD diluar Belanja Pegawai dan telah dilakukan oleh
seluruh pemerintah daerah se-Sulawesi Tengah. Hal ini dapat dilihat dari
realisasi belanja sektor kesehatan tahun 2019 yang mencapai Rp 3,24 triliun
atau 26,41 persen dari total belanja daerah diluar Belanja Pegawai.
Gambaran secara rinci per daerah dapat dilihat dalam grafik berikut
Grafik 4.22. Rasio Realisasi Belanja Kesehatan Tahun 2019

Sumber: LRA Unaudited Pemda se-Sulawesi Tengah (data diolah)

3. Belanja Infrastruktur Daerah

Mandatory spending untuk sektor infrastruktur daerah tahun 2019 ditetapkan
minimal sebesar 25 persen dari DTU. Alokasi ini digunakan untuk belanja
84

infrastruktur daerah yang langsung terkait dengan percepatan pembangunan

fasilitas pelayanan publik dan ekonomi dalam rangka meningkatkan
kesempatan kerja, mengurangi kemiskinan, dan mengurangi kesenjangan
penyediaan layanan publik antar daerah. Realisasi belanja sektor infrastruktur
daerah tahun 2019 yang mencapai Rp 2,67 triliun.
Grafik 4.25. Realisasi Belanja Infrastruktur Daerah di Sulawesi Tengah Tahun 2019

Sumber: LRA Unaudited Pemda se-Sulawesi Tengah (data diolah)

Belanja infrastruktur daerah pemerintah provinsi Sulawesi Tengah
menempati porsi terbesar dengan nilai mencapai Rp 446,80 miliar.
Sedangkan untuk tingkat Kabupaten/Kota nilai realisasi terbesar ada di
Kabupaten Toli-Toli yang mencapai Rp 279,31 miliar. Semakin besar dana
yang direalisasikan untuk belanja infrastruktur daerah menunjukkan tingkat
keseriusan pemda untuk membenahi infrastruktur di daerahnya masing-
masing.
 84

Patung Megalithikum di Lembah Bada, Taman Lore Lindu

Via www.heikaku.com
 85

A. LAPORAN REALISASI ANGGARAN KONSOLIDASIAN

Laporan Keuangan Pemerintah Konsolidasian (LKPK) adalah laporan yang disusun
berdasarkan konsolidasi Laporan Keuangan Pemerintah Pusat dengan Laporan
Keuangan Pemerintah Daerah Konsolidasian dalam periode tertentu. Pada tingkat
wilayah, Kanwil Ditjen Perbendaharaan menyusun LKPK Tingkat Wilayah yang
mengonsolidasikan Laporan Keuangan Pemerintah Pusat Tingkat Wilayah dan
Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Konsolidasian di wilayah kerja Kanwil Ditjen
Perbendaharaan.

Tabel 5.1. Laporan Realisasi Anggaran Konsolidasian Tingkat Wilayah Provinsi Sulawesi
Tengah Tahun 2019 (dalam Juta Rupiah)
2019 2018
URAIAN
Pusat Daerah Konsolidasi Kenaikan Konsolidasi
Pendapatan Negara 4.838.304 21.689.106 26.527.410 20,74% 21.971.001
Pendapatan Perpajakan 4.285.335 1.270.302 5.555.637 26,39% 4.395.557
Pendapatan Bukan Pajak 552.969 1.060.633 1.613.602 9,55% 1.472.896
Hibah 0 2.225.828 2.225.828 2940,54% 73.205
Transfer 0 17.132.343 17.132.343 6,88% 16.029.344
Belanja Negara 24.374.163 19.277.908 26.877.413 1,59% 26.456.912
Belanja Pemerintah 7.599.505 16.803.265 24.402.770 8,54% 22.481.929
Transfer 16.774.658 2.474.643 2.474.643 -37,74% 3.974.983
Surplus/Defisit -19.535.859 2.411.198 -350.003 -92,20% -4.485.911
D. Pembiayaan 0 891.055 891.055 116,87% 410.869
Penerimaan Pembiayaan Daerah 0 978.727 978.727 85,29% 528.226
Pengeluaran Pembiayaan Daerah 0 87.672 87.672 -25,29% 117.357
SiLPA -19.535.859 3.302.253 541.052 -113,28% -4.075.042
Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (data diolah)
Catatan: *) Seluruh Pengeluaran Transfer pemerintah pusat dieliminasi dengan Penerimaan Transfer Pemerintah
Daerah.

B. PENDAPATAN KONSOLIDASIAN
Pendapatan Pemerintahan Umum (General Government Revenue) atau
Pendapatan Konsolidasian Tingkat Wilayah adalah konsolidasian antara seluruh
pendapatan Pemerintah Pusat dan pemerintah daerah suatu wilayah dalam satu
periode pelaporan yang sama, dan telah dilakukan eliminasi atas akun-akun
resiprokal (berelasi).
86

1. Analisis Proporsi dan Perbandingan

Pendapatan pemerintah konsolidasian terdiri dari penerimaan perpajakan,
PNBP, hibah dan transfer dana bantuan ke desa. Total pendapatan
konsolidasian Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah tahun 2019 adalah
sebesar Rp26,52 triliun. Pendapatan tersebut 18,24 persen merupakan
pendapatan Pemerintah Pusat dan 81,76 persen merupakan pendapatan
Pemerintah Daerah. Pendapatan Pemerintah Pusat tersebut selanjutnya akan
didistribusikan kepada Pemerintah Daerah berupa dana transfer maupun belanja
Pemerintah Pusat di daerah berupa belanja Dekon/TP/UB.

Grafik 5.1. Perbandingan Komposisi Pendapatan

Pada Tahun 2019 pendapatan
Konsolidasian di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun
2019 dan Tahun 2018 konsolidasian didominasi
pendapatan transfer
konsolidasian sebesar 64,58
persen atau Rp17,13 triliun.
Pendapatan perpajakan
konsolidasian sebesar Rp5,55
triliun dimana 77,13 persen
merupakan penerimaan
perpajakan Pemerintah Pusat

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi dan sisanya sebesar 22,87
Sulteng (data diolah)
persen merupakan penerimaan
perpajakan Pemerintah Daerah. Sedangkan perbandingan PNBP konsolidasian
terhadap total pendapatan konsolidasian sebesar 6,08 persen atau sebesar
Rp1,61 triliun. PNBP Pemerintah Pusat menyumbangkan 34,27 persen dari total
PNBP Konsolidasian sedangkan PNBP Pemerintah Daerah menyumbang 64,73
persen. Pendapatan Hibah konsolidasian sebesar Rp2,22 triliun atau 8,39 persen
dari total pendapatan konsolidasian. Sedangkan Penerimaan Transfer sebesar
Rp17,13 triliun atau 64,58 persen dari total pendapatan konsolidasian.
 87

Grafik 5.2. Perbandingan Penerimaan Pemerintah Pusat dan Daerah terhadap

Penerimaan Konsolidasian Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2019
Pempus Pemda

21,68 T
81,76% 1,27 T
22,87%

4,28 T 1,06 T 17,13 T

77,13% 65,73% 100%
2,22 T
552 M
4,83 T 100%
34,27%
18,24%

Pendapatan Negara Pendapatan PNBP Hibah Transfer

Perpajakan

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (data diolah)

2. Analisis Perubahan
Pada tahun 2019 penerimaan perpajakan konsolidasian mencapai Rp5,55 triliun
mengalami kenaikan sebesar Rp1,16 triliun atau 26,39 persen dari tahun
sebelumnya. Penerimaan
Grafik 5.3. Perbandingan Penerimaan Perpajakan
perpajakan ini terdiri dari Pemerintah Pusat dan Daerah terhadap Penerimaan
Perpajakan Konsolidasian Provinsi Sulawesi Tengah
penerimaan perpajakan
Tahun 2019
dalam negeri sebesar
Rp5,07 triliun dan
penerimaan perpajakan
internasional Rp475,93
miliar. Sebesar 74,99
persen dari penerimaan
perpajakan dalam negeri
tersebut merupakan
penerimaan Pemerintah Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng
(data diolah)
Pusat dan sisanya sebesar
25,01 persen merupakan penerimaan Pemerintah Daerah. Sedangkan
Penerimaan perpajakan internasional seluruhnya merupakan penerimaan
Pemerintah Pusat.
88

3. Rasio Pajak (Tax Ratio)

a. Rasio Pajak Konsolidasian Provinsi Sulawesi Tengah
Perkembangan rasio pajak terhadap PDRB di wilayah Provinsi Sulawesi
Tengah Tahun 2019 sebesar 3,33 persen lebih rendah dibanding rasio
pajak nasional sebesar 12,2 persen.

"Berdasarkan data dari 2013 sampai dengan 2017 cenderung turun,"

ungkapnya. Merujuk data Kementerian Keuangan, tax ratio 2014 sebesar
13,7%, 2015 sebesar 11,6%, 2016 sebesar 10,8%, 2017 sebesar 10,7%, 2018
sebesar 11,6% (outlook) dan tax ratio 2019 sebesar 12,2% (target APBN). (M.
Ramdan, Dadan. https://nasional.kontan.co.id/news/tax-ratio-indonesia-rendah-ini-
yang-harus-dilakukan-otoritas-pajak, diakses tanggal 25/2/2019)

Tabel 5.2. Rasio Pajak terhadap PDRB Provinsi Sulawesi Tengah

Uraian Tahun 2019 Tahun 2018

Penerimaan Perpajakan Konsolidasi 5.555.637.505.299 4.395.557.108.423
PDRB Provinsi Suawesi Tengah 166.403.000.000.000 150.636.000.000.000
Rasio Pajak 3,33% 2,92%
Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (data diolah)

Rasio pajak di wilayah Provinsi Sulawesi Tengah tersebut sedikit naik

apabila dibandingkan dengan tahun sebelumnya yang sebesar 2,92 persen.
Kenaikan rasio pajak ini menunjukkan bahwa penerimaan pajak secara
nominal mengalami kenaikan dan kenaikan tersebut lebih tinggi dari
kenaikan potensi perpajakan yang dapat diterima oleh Pemerintah. Dengan
kondisi tersebut, Pemerintah hendaknya tetap terus mengoptimalkan usaha
intensifikasi penerimaan perpajakan sehingga dapat meningkatkan
penerimaan perpajakan.
b. Rasio Pajak per Kabupaten/Kota di Provinsi Sulawesi Tengah
Grafik 5.4. Pajak Perkapita Konsolidasian per Kabupaten/Kota
di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2019 (dalam persentase)
 89

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (data diolah)

Rata-rata rasio pajak di seluruh kabupaten/kota di Sulawesi Tengah adalah

0,24 persen. Terdapat 5 daerah yang nilai rasio pajaknya diatas rata-rata,
yaitu Kabupaten Poso (1,00 persen), Kota Palu (0,96 persen), Kabupaten
Banggai (0,42 persen), Kaupaten Morowali (0,35 persen), dan Kabupaten
Toli-Toli (0,29 persen).
c. Rasio Pajak per Kapita Kabupaten/Kota di Provinsi Sulawesi Tengah
Pajak perkapita adalah perbandingan antara jumlah penerimaan pajak yang
dihasilkan suatu daerah dengan jumlah penduduknya. Pajak perkapita
menunjukkan kontribusi setiap penduduk pada pendapatan perpajakan suatu
daerah.

Grafik 5.5. Pajak Perkapita Konsolidasian per Kabupaten/Kota

di Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2019

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (data diolah)

Secara spasial kabupaten/kota di Sulawesi Tengah, Kabupaten Poso

merupakan daerah dengan pajak perkapita tertinggi yaitu sebesar Rp5,8 juta
per kapita hal ini berarti setiap penduduk di Kabupaten Poso berkontribusi
terhadap penerimaan perpajakan sebesar Rp5,8 juta.

4. Analisis Pertumbuhan Ekonomi terhadap Kenaikan Realisasi Pendapatan

Konsolidasian.
Pada Tahun 2019 PDRB Provinsi Sulawesi Tengah terealisasi sebesar Rp166,40
triliun dengan pertumbuhan ekonomi sebesar 7,15 persen. Sedangkan pada
periode yang sama, pendapatan yang diterima pemerintah pusat dan pemerintah
daerah terealisasi sebesar Rp5,86 triliun atau naik sebesar 3,73 persen. Dengan
adanya selisih angka pertumbuhan ekonomi dan kenaikan pendapatan tersebut,
menunjukkan masih adanya potensi penerimaan sebagai akibat pertumbuhan
 90

ekonomi yang belum dioptimalkan oleh Pemerintah Daerah. Namun secara

umum pertumbuhan ekonomi yang terjadi di Provinsi Sulawesi Tengah
berpengaruh positif terhadap kenaikan pendapatan konsolidasian.

Tabel 5.3. Realisasi Pendapatan Konsolidaian Pempus dan Pemda di Wilayah

Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2018 dan 2019

2019 2018
Uraian
Realisasi Kenaikan Realisasi Kenaikan
Pendapatan Perpajakan 5.555.637.505.299 26,39% 4.395.557.108.423 9,05%
Pendapatan Bukan Pajak 1.613.601.147.963 9,55% 1.472.895.543.176 -9,47%
Total 7.169.238.653.262 22,16% 5.868.452.651.599 3,73%
PDRB/Pertumbuhan Ekonomi 166,40 T 10,46% 150,63 T 6,30%
Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (data diolah)

C. BELANJA KONSOLIDASIAN
Belanja Pemerintahan Umum (General Government Spending) atau Belanja
Konsolidasian Tingkat Wilayah adalah konsolidasian antara seluruh belanja
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah suatu wilayah dalam satu periode
pelaporan yang sama, dan telah dilakukan eliminasi atas akun-akun resiprokal
(berelasi).

1. Analisis Proporsi dan Perbandingan

Pada Tahun 2019 secara keseluruhan, di Provinsi Sulawesi Tengah total belanja
pemerintah pusat lebih besar dari total belanja pemerintah daerah. Realisasi
belanja dan transfer konsolidasian mencapai Rp26,87 triliun, 72,17 persen
bersumber dari anggaran pemerintah daerah dan sisanya sebesar 27,83 persen
dari anggaran pemerintah pusat. Realisasi Belanja Pegawai konsolidasian
mencapai Rp9,76 triliun, 24,24 persen bersumber dari pemerintah pusat dan
75,76 persen dari anggaran pemerintah daerah. Belanja barang konsolidasian
mencapai Rp7,54 triliun dengan komposisi 40,32 persen dari pemerintah pusat
dan 59,68 persen dari pemerintah daerah. Belanja Modal konsolidasian
mencapai Rp6,42 triliun dengan komposisi 33,92 persen berasal dari APBN dan
66,08 persen dari APBD.
Proporsi belanja APBN dan belanja APBD terhadap belanja konsolidasian
tersebut, apabila dikaitkan dengan kontribusi pemerintah pada pertumbuhan
ekonomi di wilayah Provinsi Sulawesi Tengah khususnya dari sisi pengeluaran
pemerintah, menunjukkan bahwa kontribusi Pemerintah Daerah lebih besar dari
Pemerintah Pusat.
 91

2. Analisis Perubahan
Realisasi belanja konsolidasian tahun 2019 (y-on-y) sebesar Rp26,87 mengalami
kenaikan sebesar Rp0,42 triliun atau 1,59 persen lebih tinggi jika dibandingkan
tahun 2018 sebesar Rp26,45 triliun.

Grafik 5.6. Komposisi Belanja Konsolidasian Provinsi Sulawesi Tengah

0,08% 0,22% 0,03%

2,20% 0,26% 9,21%
Belanja Pegawai
2,69% Belanja Barang
0,00%
0,00% 15,02% 0,01% Belanja Modal

0,01% 35,59% 36,34% Pembayaran Bunga Utang

23,90% Subsidi
19,90%
Hibah

Bantuan Sosial
26,49% 28,06%
Belanja Lain-lain

2018 2019 Transfer ke Daerah

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (data diolah)

Komposisi realisasi belanja konsolidasian tahun 2019 jika dibandingkan dengan

komposisi realisasi belanja konsolidasian tahun 2018, porsi belanja pegawai
konsolidasian mengalami kenaikan 0,74 persen, belanja barang konsolidasian
mengalami kenaikan 1,57 persen dan belanja modal konsolidasian mengalami
kenaikan 4,00 persen. Naiknya komposisi belanja modal sejalan dengan
kebijakan pemerintah dalam hal peningkatan kualitas pelaksanaan anggran
yang antara lain dengan meningkatkan porsi anggaran belanja modal terhadap
total belanja pemerintah.

3. Analisis Rasio Belanja Operasi Konsolidasian Terhadap Total Belanja

Konsolidasian.
Rasio belanja operasi terhadap total belanja konsolidasian mengindikasikan
porsi belanja pemerintah untuk mendukung operasional pemerintahan. Pada
tahun 2019 rasio
Tabel 5.4. Rasio Belanja Operasi Konsolidasian Provinsi Sulawesi
Tengah belanja operasi
2018 2019
Uraian
Konsolidasi Rasio Konsolidasi Rasio terhadap total belanja
Belanja
Operasional
12.270.848.725.423 46,38% 12.551.839.977.627 46,70% konsolidasian di
Total Belanja Provinsi Sulawesi
26.456.912.386.241 26.877.414.215.592
dan Transfer

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (diolah)

Tengah sebesar
46,70 persen.
92

Sedangkan tahun 2018 sebesar 46,38 persen. Rasio belanja operasional

menurun namun dari nilai nominal mengalami kenaikan hal ini menunjukkan
bahwa alokasi anggaran pemerintah untuk kegiatan operasi semakin meningkat.

4. Rasio Belanja Konsolidasian Terhadap Jumlah Penduduk

Rasio belanja konsolidasian terhadap jumlah penduduk (belanja konsolidasian
perkapita) menunjukkan seberapa besar belanja Pemerintah Pusat dan
Pemerintah Daerah yang digunakan untuk menyejahterakan per penduduk di
suatu daerah. Semakin besar nilainya, semakin besar besar belanja yang
dikeluarkan untuk menyejahterakan satu orang penduduk wilayah tersebut
sehingga semakin besar kemungkinan tercapainya. Sebaliknya, semakin kecil
angka rasionya semakin kecil dana yang disediakan pemda untuk
menyejahterakan penduduknya.

Grafik 5.7. Belanja Pemerintah Konsolidasian Provinsi Sulawesi Tengah

Tahun 2018 dan 2019 (dalam Ribuan Rupiah/Kapita)
3.500
Ribu Rp

Belanja Per Kapita 2018 Belanja Per Kapita 2019

2.500

1.500

500

Belanja Belanja Belanja Pemby Subsidi Hibah Bantuan Belanja Transfer

(500)
Pegawai Barang Modal Bunga Sosial Lain-lain ke Daerah
Utang

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (diolah)

Rasio total belanja konsolidasian terhadap jumlah penduduk Provinsi Sulawesi

Tengah tahun 2019 adalah Rp8,80 juta per kapita. Hal ini berarti dalam rangka
meningkatkan kesejahteraan penduduknya, selama tahun 2019 pemerintah telah
membelanjakan sebesar Rp8,80 juta untuk setiap jiwa penduduknya, meningkat
tipis dibanding dengan tahun 2018 yang terealisasi sebesar Rp8,78 juta per jiwa.
Secara umum pada tahun 2019 rasio belanja pemerintah per jiwa pada
kabupaten dan kota di Provinsi Sulawesi Tengah mengalami penurunan
dibanding tahun 2018. Pada tahun 2019 angka rasio tertinggi pada Kota Palu
mencapai Rp13,12 juta per jiwa. Sedangkan terendah pada Kabupaten Parigi
Moutong sebesar Rp3,74 juta per jiwa.
 93

Grafik 5.8. Perkembangan Belanja Pemerintah Konsolidasian Per Jiwa Kabupaten/Kota

pada Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2018 dan 2019

2019 2018
18
20 17
15
Rp Juta

14 15
13 13 13
15
11 10 11 10 10
9 8 8
10 8 8
6 7 6
5 6 5 5
3,7
5

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (diolah)

Apabila dibandingkan antar regional, terdapat kesenjangan/perbedaan rasio

yang cukup tinggi. Hal ini antara lain karena adanya kesenjangan jumlah belanja
pemerintah dan kesenjangan jumlah penduduk antara kabupaten/kota. Kota Palu
walaupun dengan penduduk paling banyak (391.380 jiwa) tetapi karena ditunjang
belanja pemerintah yang relatif tinggi (Rp5,13 triliun) maka menghasilkan rasio
belanja per jiwa yang juga tinggi. Sedangkan yang terjadi pada Kabupaten Parigi
Moutong jumlah penduduknya lebih banyak dibanding Kota Palu (490.920 jiwa)
tetapi belanja pemerintahnya relatif kecil (Rp1,83 triliun) akibatnya rasio belanja
per jiwa menjadi sangat rendah.

5. Rasio Belanja Pendidikan Konsolidasian Terhadap Jumlah Penduduk

Dengan semakin besarnya belanja pendidikan yang dikeluarkan di Provinsi
Sulawesi Tengah maka komitmen pemda untuk meningkatkan pendidikan satu
penduduk di wilayah tersebut semakin besar kemungkinan tercapainya. Tetapi
sayangnya rasio belanja pendidikan konsolidasian terhadap jumlah penduduk
(belanja pendidikan konsolidasian perkapita) tahun 2019 di lingkup Provinsi
Sulawesi Tengah sebesar Rp1,11 juta/kapita menurun jika dibandingkan rasio
tahun 2018 sebesar Rp1,47 juta/kapita. Salah satu penyebabnya adalah pada
tahun 2019 belanja pemerintah pusat bidang pendidikan tidak sebanyak tahun
2018 dan hanya Kota Palu saja yang menerima, sedangkan di tahun 2018
seluruh Kabupaten/Kota menerima.
 94

Grafik 5.9. Rasio Belanja Pendidikan Konsolidasian Per Jiwa Kabupaten/Kota pada
Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2018 dan 2019 (dalam Juta Rupiah/Kapita)
30 2019 2018 26
Ratusan Ribu

19
18 18
1716
15 15 15 16 1515
14 14 13
12 13 12
10 11 11
9 10 9

4
3

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (diolah)

Berdasarkan grafik di atas hanya ada 3 pemda yang realisasi belanja pegawai
konsolidasian tahun 2019 lebih tinggi dibanding tahun 2018, yaitu Kabupaten
Tojo Una-Una (Rp 1,71 juta), Kabupaten Morowali Utara (Rp 1,51 juta), dan
Kabupaten Buol (Rp 406 ribu).

D. SURPLUS/DEFISIT
Keseimbangan umum atau surplus/defisit adalah selisih lebih/kurang antara
pendapatan daerah dan belanja daerah dalam tahun anggaran yang sama.
Surplus/defisit dalam Laporan Keuangan Pemerintah Konsolidasian Tingkat Wilayah
merupakan gabungan surplus/defisit APBD ditambah surplus/defisit LKPP Tingkat
Wilayah.

1. Komposisi Surplus/Defisit Konsolidasian dan Rasio

Pada tahun 2019 Defisit Pemerintah Konsolidasian di Provinsi Sulawesi Tengah
mencapai minus Rp769 miliar. Sebagian besar defisit tersebut dari Pemerintah
Pusat di wilayah Provinsi Sulawesi Tengah dan surplus dari Gabungan
Pemerintah Daerah Sulawesi Tengah. Pemerintah Pusat di wilayah Sulawesi
Tengah menyumbang minus Rp2,76 triliun dan gabungan Pemda Sulawesi
Tengah menyumbang surplus sebesar Rp1,99 triliun. Sedangkan rasio
surplus/defisit konsolidasian Provinsi Sulawesi Tengah terhadap PDRB
mencapai 0,46 persen terdiri dari gabungan pemda Sulawesi Tengah sebesar
1,20 persen dan Pemerintah Pusat sebesar 1,66 persen.
 95

Tabel 5.5. Rasio Surplus/Defisit Konsolidaian terhadap PDRB

pada Provinsi Sulawesi Tengah
Surplus/Defisit Rasio
Uraian terhadap
Realisasi Komposisi PDRB
Gabungan Pemda di Sulawesi Tengah 1.992.127.461.677 259,03% 1,20%
Pemerintah Pusat di Wilayah Sulteng -2.761.201.178.503 -359,03% 1,66%
Konsolidasian -769.073.716.826 100,00% 0,46%
Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Prov. Sulteng, BPS Prov. Sulteng (data diolah)

2. Perbandingan Rasio Surplus/Defisit antar Kabupaten/Kota

Secara keseluruhan apabila dirinci pada masing-masing kabupaten/kota,
keseimbangan umum atau surplus/defisit berada pada posisi minus (defisit).
Surplus tertinggi terjadi di Kabupaten Poso dengan nilai surplus sebesar Rp 1,25
triliun. Defisit konsolidasian tertinggi terjadi di Kota Palu dengan nilai defisit
sebesar minus Rp1,64 triliun. Sedangkan rasio surplus/defisit terhadap PDRB
terbesar terjadi di Kabupaten Poso sebesar 0,75 persen dan terendah di Kota
Palu Utara sebesar minus 0,94 persen.

Grafik 5.10 Rasio Surplus/Defisit Konsolidaian per Kabupaten/Kota

pada Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2019
2.000

1.000
Miliar Rp

(1.000)

(2.000)
Pemprov Poso Donggala Tolitoli Banggai Buol Morowali Bangkep Parimo Touna Sigi Banglut Morut Palu

Pemerintah Pusat Pemerintah Daerah Konsolidasian

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Prov. Sulteng, BPS Prov. Sulteng (data diolah)

Defisit Konsolidasian Tahun 2019 untuk Provinsi Sulawesi Tengah adalah

sebesar minus Rp17,12 triliun. Nilai defisit tersebut sebagian besar berasal dari
APBN sebesar minus Rp19,53 triliun dan sisanya dari APBD. Hal ini karena
APBN berperan sebagai fungsi distribusi. Penerimaan perpajakan bagian
Pemerintah Pusat dicatat dalam APBN tidak dirinci per daerah. Selanjutnya
seluruh penerimaan tersebut didistribusi ke seluruh Pemerintah Daerah dalam
bentuk belanja tranfer ke daerah.
 96

Grafik 5.11. Rasio Surplus/Defisit Konsolidasi per Kabupaten/Kota

pada Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2019
230% 202,82%
174,98%

140%
14,45%

50% 19,21% 11,63% 21,43% 15,60% 6,65%

-40%
-25,98%
-43,11% -48,36%
-46,76% -39,85%
-130%

-162,73%
-220%
Pemprov Poso Donggala Tolitoli Banggai Buol Morowali Bangkep Parimo Touna Sigi Banglut Morut Palu

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Prov. Sulteng (data diolah)

E. ANALISIS DAMPAK KEBIJAKAN FISKAL AGREGAT

PDRB adalah penjumlahan nilai output bersih perekonomian yang ditimbulkan
oleh seluruh kegiatan ekonomi di suatu wilayah tertentu, dan dalam satu kurun
waktu tertentu.

1. Arah dan Sensitivitas dari Kebijakan Fiskal Pemerintah Daerah

Pada dasarnya yang ingin diketahui adalah arah dan sensitivitas dari kebijakan
fiskal pemerintah daerah yang tercermin dari belanja APBD. Untuk itu analisis
dilakukan dengan memperbandingkan belanja APBN dan APBD dengan
beberapa indikator sebagai berikut:
a. Perbandingan Dengan Belanja APBN
1) Non belanja pegawai, untuk mengetahui proporsi sumber dana (non
belanja pegawai) yang dikelola oleh Pemerintah Daerah, maka dapat
diperbandingkan dana APBN yang dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah
dengan belanja non pegawai pada APBD dengan formula:
Belanja APBN (DK+TP+UB)
Rasio dana kelolaan belanja non pegawai =
Belanja non pegawai APBD
506.891.194.690
5,38% =
9.404.653.554.317

2) Belanja modal, indikator ini dimaksudkan untuk membandingkan belanja

modal yang bersumber dari APBN dan APBD yang merupakan motor
pertumbuhan regional, dengan formula:
Belanja Modal APBN (KP/KD/DK/TP/UB)
Rasio Belanja Modal APBN-APBD =
Belanja Modal APBD
2.179.111.462.959
51,33% =
4.244.641.021.767
 97

b. Perbandingan Dengan Populasi

Indikator ini cenderung berfungsi sebagai perbandingan spasial antar
wilayah, untuk mendapatkan proporsi antara kebijakan fiskal yang tercermin
dari anggaran dengan indikator demografis (populasi). Sehingga dapat
diperoleh gambaran yang lebih fair besaran anggaran pada suatu wilayah.
Formulanya adalah sebagai berikut:
Total Belanja APBN + APBD
Rasio belanja terhadap populasi =
Jumlah populasi
26.877.414.215.592
Rp8.800.667/jiwa =
3.054.020

c. Perbandingan Total Belanja Dengan Belanja Tertentu

Belanja modal infrastruktur, rasio ini untuk mengetahui tingkat fokus
Pemerintah Daerah untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi melalui
alokasi belanja modal infrastruktur, yang tercermin dari proporsi alokasi
belanja modal dari belanja pada APBD maka digunakan formula.
Belanja Modal APBD
Rasio Belanja Modal APBN-APBD =
Belanja APBD
4.244.641.021.767
21,54% =
19.696.979.286.081
2. Analisis Kontribusi Pemerintah Dalam Produk Domestik Regional Bruto
(PDRB)
PDRB adalah penjumlahan nilai output bersih perekonomian yang ditimbulkan
oleh seluruh kegiatan ekonomi di suatu wilayah tertentu (provinsi dan
kabupaten/kota), dan dalam satu kurun waktu tertentu (satu tahun kalender).
Nilai PDRB suatu daerah dapat dihitung dengan menggunakan pendekatan
pengeluaran yaitu:

Y = C + I + G + (X-M)

Keterangan:

Y = Pendapatan Nasional, C = Konsumsi Rumah Tangga, I = Investasi, G =

Belanja Pemerintah, X = Ekspor, dan M = Impor

Salah satu analisis data GFS adalah analisis kontribusi pemerintah pada PDRB.
Analisis ini dilakukan dengan menggunakan data pada Laporan Statistik
Keuangan Pemerintah Tingkat Wilayah. Data yang digunakan untuk analisis
tersebut dapat diambil dari Laporan Operasional (Statement of Government
Operations). Laporan Operasional adalah ringkasan transaksi yang berasal dari
98

interaksi yang disepakati bersama antara unit institusi pada suatu periode
akuntansi yang mengakibatkan perubahan posisi keuangan. Berikut adalah
ringkasan Laporan Operasional sebagai salah satu komponen Laporan Statistik
Keuangan Pemerintah Tingkat Wilayah Provinsi Sulawesi Tengah Tahun
Pelaporan 2019.

Tabel 5.6. Laporan Statistik Keuangan Pemerintah Tingkat Wilayah

Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2019
Akun Statistik Keuangan Pemerintah Jumlah
Transaksi yang mempengaruhi kekayaan neto
Pendapatan: 34.188.301.949.237
a. Pajak 5.550.131.955.424
b. Kontribusi sosial 0
c. Hibah 2.647.148.870.691
d. Pendapatan lain 25.991.021.123.122
Beban: 20.934.117.783.981
a. Kompensasi pegawai 9.844.304.495.647
b. Penggunaan barang dan jasa 6.914.964.637.734
c. Konsumsi aset tetap 0
d. Bunga 2.028.719.197
e. Subsidi 602.401.500
f. Hibah 3.501.261.787.301
g. Manfaat sosial 70.307.557.360
h. Beban Lainnya 600.648.185.240
Keseimbangan operasi bruto/neto 13.254.184.165.256
Transaksi Aset Non Keuangan Neto 6.423.752.484.725
a. Aset tetap 6.223.554.510.591
b. Persediaan 0
c. Barang berharga 0
d. Aset nonproduksi 200.197.974.134
Net Lending/Borrowing 6.830.431.680.530
Transaksi Aset Keuangan dan Kewajiban
a. Akuisisi Neto Aset Keuangan 6.827.527.380.464
- Domestik 6.827.527.380.464
- Luar Negeri 0
b. Keterjadian Kewajiban -2.904.300.066
- Domestik -2.904.300.066
- Luar Negeri 0

Sumber: GFS Preleminary 2019 Kanwil DJPb Provinsi Sulteng (data diolah)

Perekonomian Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2019 berdasarkan PDRB

ADHB sebesar Rp166,40 triliun dan berdasarkan PDRB ADHK 2010 sebesar
Rp111,00 triliun. Dari perhitungan Statistik Keuangan Pemerintah Tingkat
Wilayah Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2019, nilai belanja pemerintah (G)
dicerminkan/diproxikan dari nilai pengeluaran konsumsi pemerintah yang
berasal dari kompensasi pegawai ditambah penggunaan barang dan jasa,
 99

konsumsi aset tetap, dan pembelian barang/jasa untuk transfer langsung ke

rumah tangga (umumnya manfaat sosial dalam bentuk barang/jasa), dikurangi
penjualan barang dan jasa. Kontribusi belanja pemerintah (c-to-c) sebesar
Rp16,76 triliun atau 10,07 persen dari PDRB ADHK sebesar Rp166,40 triliun
mengalami penurunan dibandingkan kontribusi pada tahun 2018 sebesar 10,56
persen dari PDRB ADHK sebesar Rp150,67 triliun.
Sedangkan nilai investasi pemerintah dicerminkan/diproxikan dari nilai
Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB) yang merupakan nilai akuisisi aset
tetap dikurangi penghentian aset tetap. Kontribusi investasi pemerintah (c-to-c)
sebesar Rp6,22 triliun atau 3,73 persen, mengalami kenaikan sebesar 2,42
persen jika dibandingkan kontribusi tahun 2018 sebesar 1,31 persen.
Kontribusi pemerintah terhadap PDRB dari sisi belanja pemerintah lebih besar
dari investasi pemerintah hal ini mengindikasikan bahwa belanja pemerintah
memiliki efek yang jangka waktunya lebih pendek dalam perekonomian
dibandingkan dengan investasi terutama terkait dengan pengadaan aset tetap.
Dalam kondisi perekonomian yang melambat, kontribusi Pemerintah dari
belanja Pemerintah lebih dibutuhkan untuk dapat segera memperbaiki kondisi
perekonomian. Namun, dalam kondisi perekonomian yang relatif baik,
kontribusi Pemerintah dari investasi dirasa lebih baik untuk lebih meningkatkan
pertumbuhan ekonomi pada masa yang akan datang.
 47

Pulau Dua, Banggai

Foto : Aditya Dimas S
100

A. KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI REGIONAL

Dalam bagian sebelumnya telah dipaparkan mengenai alokasi dan perkembangan
pelaksanaan anggaran pusat dan telah dilakukan analisis keterkaitan anggaran dan
beberapa indikator ekonomi di Sulawesi Tengah. Pada bab ini akan disajikan analisa
potensi wilayah Sulawesi Tengah melalui analisis sektor ekonomi regional. Alat
analisis yang digunakan untuk memetakan potensi dan keunggulan adalah Model
Dynamic Location Quotient (DLQ) dan Analisis Shift- Share.
Secara potensial geografis Sulawesi Tengah dinilai memiliki potensi untuk menjadi
provinsi yang besar di Indonesia, hal ini tampak salah satunya dengan dijadikannya
provinsi Sulawesi Tengah sebagai salah satu Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)
sebagaimana ditetapkan melalui Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 2014. Dari
sisi pertumbuhan ekonomi, Provinsi Sulawesi Tengah juga mencatatkan
pertumbuhan ekonomi paling tinggi di kawasan Kawasan Sulampua dengan angka
sebesar 7.15% walaupun setahun sebelumnya yaitu tahun 2018 terkena bencana
gempa bumi dan tsunami.

1. Dynamic Location Quotient (DLQ)

Analisis Dynamic Location Quotient (DLQ) mengidentifikasi keunggulan
komparatif suatu sektor di Provinsi Sulawesi Tengah terhadap nasional. Analisis
DLQ melihat pada perbandingan pertumbuhan kontribusi PDRB suatu sektor.
Jika DLQ lebih besar dari satu (DLQ>1) maka sektor tersebut merupakan sektor
basis yang perlu diprioritaskan untuk dikembangkan dalam rangka memacu
pertumbuhan ekonomi daerah. Analisis dilakukan dengan menggunakan data
PDRB Provinsi Sulawesi Tengah dan PDB Indonesia yang terbagi dalam 17
sektor dengan periode observasi tahun 2015-2019. Hasil Analisis DLQ PDRB
Provinsi Sulawesi Tengah seperti dalam tabel 6.1
Berdasarkan tabel dibawah dapat diketahui sektor unggulan di Sulawesi tengah
adalah sektor pertanian, kehutanan dan perikanan; sektor pertambangan; sektor
pengadaan air; sektor konstruksi; sektor adminitrasi pemerintahan; sektor jasa
pendidikan; dan sektor jasa kesehatan dan kegiatan sosial.
 101

Tabel 6.1 Analisis DLQ DPRB Per Sektor

No Sektor 2015 2016 2017 2018 2019 Rata2 Keterangan

1 Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 2,351 2,223 2,187 2,168 2,094 2,205 BASIS
2 Pertambangan dan Penggalian 1,281 1,600 1,790 1,859 2,094 1,725 BASIS
3 Industri Pengolahan 0,441 0,543 0,566 0,589 0,610 0,550 NON BASIS
4 Pengadaan Listrik, Gas 0,045 0,043 0,045 0,045 0,043 0,044 NON BASIS
5 Pengadaan Air 1,756 1,512 1,565 1,629 1,419 1,576 BASIS
6 Konstruksi 1,265 1,120 1,063 1,038 1,095 1,116 BASIS
7 Perdagangan Besar danEceran, dan Reparasi Motor 0,685 0,660 0,642 0,632 0,608 0,645 NON BASIS
8 Transportasi danPergudangan 0,998 0,929 0,893 0,888 0,841 0,910 NON BASIS
9 Penyediaan Akomodasi dan makan minum 0,171 0,164 0,164 0,163 0,148 0,162 NON BASIS
10 Informasi danKomunikasi 0,791 0,756 0,723 0,728 0,716 0,743 NON BASIS
11 Jasa Keuangan 0,533 0,548 0,543 0,523 0,478 0,525 NON BASIS
12 Real Estate 0,644 0,612 0,608 0,609 0,565 0,608 NON BASIS
13 Jasa Perusahaan 0,151 0,140 0,133 0,127 0,119 0,134 NON BASIS
Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan
14 1,658 1,623 1,655 1,684 1,668 1,657 BASIS
Jaminan Sosial Wajib
15 Jasa Pendidikan 1,191 1,147 1,145 1,132 1,080 1,139 BASIS
16 Jasa Kesehatan danKegiatan Sosial 1,229 1,160 1,154 1,172 1,136 1,170 BASIS
17 Jasa lainnya 0,501 0,466 0,442 0,419 0,381 0,442 NON BASIS

Sumber: BPS Indonesia, BPS Sulawesi Tengah (data diolah)

2. Analisis Shift- Share

Untuk melengkapi hasil analisis Dynamic Location Quotient/DLQ maka
digunakan pula analisis shift-share. Analisis shift-share dikembangkan oleh
Daniel B. Creamer (1943) untuk menganalisis perubahan ekonomi dan
memperkuat analisis penentuan potensi dan prioritas pengembangan ekonomi
sektoral secara terinci (Tarigan, 2013). Metode ini menggambarkan kinerja sektor
perekonomian di Sulawesi Tengah terhadap Perekonomian Nasional secara
terperinci. Analisis ini lebih terperinci karena terdapat tiga komponen dalam
perhitungan shift-share Regional Share (RS), Proporsional Shift (PS), dan
Differential Shift (DS).
a. PS (+) dan DS (+), menandakan kuatnya pertumbuhan dan memiliki
kemampuan daya saing yang tinggi.
b. PS (-) dan DS (+), menandakan pertumbuhan regional dan sektoral
terhambat tetapi memiliki daya saing yang baik.
c. PS (+) dan DS (-), menandakan pertumbuhan regional dan sektoral yang
baik, namun daya saing yang rendah.
d. PS (-) dan DS (-), menandakan daya saing sektoral yang rendah dan
kontribusi sektoral terhadap regional juga rendah.
102

Tabel 6.2 Hasil Analisis Shift Share Per Sektor

Sektor RS PS DS Kondisi LQ
Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 0,20734 -0,06687 -0,01272 D BASIS
Pertambangan dan Penggalian 0,20734 0,72717 0,86837 A BASIS
Industri Pengolahan 0,20734 0,60116 0,63054 A NON BASIS
Pengadaan Listrik, Gas 0,20734 0,03657 0,07548 A NON BASIS
Pengadaan Air 0,20734 -0,05349 -0,13187 D BASIS
Konstruksi 0,20734 0,00104 -0,04786 C BASIS
Perdagangan Besar danEceran, dan
0,20734 -0,02960 -0,01712 D NON BASIS
Reparasi Motor

Transportasi danPergudangan 0,20734 0,03445 -0,08486 C NON BASIS

Penyediaan Akomodasi dan makan
0,20734 -0,01512 -0,04570 D NON BASIS
minum
Informasi danKomunikasi 0,20734 0,19373 0,00863 A NON BASIS
Jasa Keuangan 0,20734 0,06539 -0,00393 C NON BASIS
Real Estate 0,20734 -0,05816 -0,02926 D NON BASIS
Jasa Perusahaan 0,20734 0,01802 -0,17330 C NON BASIS
Administrasi Pemerintahan,
0,20734 0,11176 0,13845 A BASIS
Pertahanan dan Jaminan Sosial Wajib
Jasa Pendidikan 0,20734 0,00173 0,00837 A BASIS
Jasa Kesehatan danKegiatan Sosial 0,20734 0,13355 0,03477 A BASIS
Jasa lainnya 0,20734 -0,01197 -0,21842 D NON BASIS

Keterangan : A = PS (+) dan DS (+) B = PS (-) dan DS (+) C = PS (+) dan DS (-) D = PS (-) dan DS (-)

Hasil dari ketiga alat analisis tersaji dalam tabel 6.2 di atas. Berdasarkan tabel
tersebut dapat diketahui bahwa sektor unggulan yang daya saing yang baik
(A) adalah sektor pertambangan dan penggalian, sektor industri pengolahan,
sektor pengadaan listrik dan gas, sektor informasi dan komunikasi, sektor
administrasi pemerintahan, sektor jasa pendidikan, dan sektor jasa kesehatan
dan kegiatan sosial. Tidak ada sektor unggulan yang mengalami perlambatan
kinerja (B).
Untuk memfokuskan pembahasan dalam kajian fiskal regional ini, maka dipilih
beberapa kategori sektoral yang dibahas secara khusus. Dasar pemilihan
sektor berasal dari hasil kedua alat analisis diatas ditambah dengan beberapa
faktor yang menjadi pertimbangan antara lain kontribusinya terhadap ekspor,
fokus pengembangan oleh pemerintah daerah, dan fenomena yang terjadi
seperti penurunan produksi padahal sebelumnya secara konstan memberikan
sumbangsih yang positif terhadap pertumbuhan ekonomi.
Diharapkan dengan pembahasan sektor-sektor tersebut secara khusus dapat
memberikan nilai tambah tidak hanya dari sisi sektor yang potensial dan
kinerjanya dalam memberikan sumbangsih bagi pertumbuhan ekonomi naik,
akan tetapi juga dari sektor yang selama ini menjadi andalan akan tetapi
 103

mengalami penurunan. Dengan melakukan identifikasi identifikasi penurunan

kinerjanya, dapat diketahui penyebabnya dan diambil langkah-langkah yang
diperlukan untuk mengembalikan potensinya.

B. SEKTOR UNGGULAN DAERAH PILIHAN

Berdasarkan tabel diatas dapat diketahui beberapa sektor unggulan di Sulawesi
tengah adalah diantaranya sektor pertanian, kehutanan dan perikanan, sektor
pertambangan, sektor pengadaan air, sektor konstruksi, sektor adminitrasi
pemerintahan, sektor jasa pendidikan, dan sektor jasa kesehatan dan kegiatan
sosial. Seperti telah dijelaskan sebelumnya, dalam subbab ini akan diulas beberapa
sektor unggulan yang telah dipilih yaitu:
1. Industri dan Pertambangan
Sektor Pertambangan merupakan sektor Basis dengan poin Proportional Shift
(PS) dan dan Differential Shift (DS) yang paling tinggi, hal ini berarti sektor ini
berdasarkan hasil dari dua alat analisis dapat dinyatakan sebagai sektor yang
pertumbuhannya paling kuat dan saat ini memiliki kemampuan daya saing yang
paling tinggi dibandingkan dengan sektor lainnya.
Sampai dengan tahun 2019 sektor pertambangan selalu mencatatkan
pertumbuhan yang positif dengan rata-rata pertumbuhan sebesar 20.02
pertahunnya. Khusus tahun 2019, pertumbuhan naik sebesar 8.75 persen dari
tahun sebelumnya (7.52 persen pada tahun 2018 dan pada tahun 2019 sebesar
16.27 persen). Dari sisi sumbangsih terhadap struktur ekonomi, secara konstan
sejak tahun 2015, sektor pertambangan memberikan peranan positif yang terus
naik dari tahun ke tahun. Khusus untuk tahun 2019 sektor pertambangan
menyumbangkan PDRB sebesar 16.27 persen, naik sebesar 1.63 persen dari
tahun sebelumnya (y-on-y).
Kenaikan tersebut seharusnya bisa lebih baik lagi mengingat Provinsi Sulawesi

Grafik 6. 1: Struktur dan Laju Pertumbuhan

Tengah, memiliki
PDRB 5 Sektor Paling Potensial kawasan industri
diantaranya yaitu
Kawasan Ekonomi
Khusus (KEK) Kota Palu
dan industri pengolahan
tambang pada Kawasan
Industri Morowali (KI-
Sumber : BPS Indonesia, BPS Sulawesi Tengah (data diolah) Morowali), serta Industri
104

Gas Bumi di Kabupaten Banggai. Provinsi Sulawesi Tengah memiliki potensi

sumberdaya alam yang melimpah, antara lain terdapat potensi bahan galian dan
mineral, serta potensi gas dan minyak bumi. Potensi minyak bumi yang terdapat
di Kecamatan Bungku Utara Kabupaten Morowali terdapat di lapangan Minyak
Tiaka Blok Trili yang terletak 17 mil dari garis pantai.
Cadangan minyak di lapangan Tiaka sebesar 106,56 Million Barrel Oil/juta Barrel
minyak (MMBO). Sedangkan potensi minyak bumi yang terdapat di Kecamatan
Toili Barat Kabupaten Banggai memiliki kapasitas 16,5-23 juta barrel per tahun
dengan total kapasitas produksi 6.500 Barrel (BOPD) yang diperoleh dari enam
sumur, dan produksi rata-rata setiap sumur yaitu 1.100 BOPD. potensi gas alam
cair yang terdapat di Donggi-Senoro dengan perkiraan cadangan sebesar 20-28
trilyun kaki kubik (tcf), jumlah kandungan gas di ladang-ladang Donggi-Senoro
besarnya dua kali lipat dibandingkan sisa kandungan yang terdapat di ladang gas
alam Arun di Aceh yang jumlahnya mencapai 14 tcf.
Kabupaten Kabupaten Tojo Una-una memiliki potensi bijih besi di kecamatan
Ulubongka, dan Blok Balingara
Gambar 6.1 : Peta Potensi Tambang di Sulawesi
kecamatan Ampana Tete dengan Tengah

kadar Fe203 53%. Di kabupaten

Banggai terdapat di Blok Siuna
dengan luas 45.000 ha,
cadangan infered 14.048 juta ton.
Blok Pagimana-Bunta dengan
luas areal tambang 50.000 ha
dan kadar Fe203 42,46%
cadangan infered 3.6juta ton dan
pada blok Balingara luas 15.000
ha. Sedangkan biji besi yang ada Sumber : Pemda Sulawesi Tengah,April 2019 (data diolah)
di kabupaten Morowali dengan
luas areal tambang 149.700 ha dimana cadangan terduga 8.000.000 WMT. Blok
Tampira mempunyai cadangan infered limonit 6 juta ton, pada blok Ungkaya
potensi infered limonit sebanyak 3.1 juta ton dan Saprolit 0.2 juta ton. Pada blok
Bulu Taloa potensi infeered limonit terdapat 1 juta ton dengan kadar rata-rata
Fe203 47%.
 105

Grafik 6.2 Struktur dan Laju Pertumbuhan PDRB Potensi tersebut mulai
Menurut Lapangan Usaha 2015-2019
dioptimalkan oleh
40 pemerintah provinsi
34,74
30 Sulawesi Tengah. Sampai
27,41
16,27 dengan bulan Oktober
20
15,07 13,5
tahun 2019, ekspor
10 15,13
10,25 11,81 12,83 Sulawesi Tengah (melalui
7,52
0 Sulawesi Tengah dan
2015 2016 2017 2018 2019
Provinsi lain) didominasi
Struktur Ekonomi Laju pertumbuhan
oleh dua kelompok
Sumber : BPS Sulawesi Tengah komoditas utama, yaitu
kelompok komoditas besi dan baja senilai US$ 3.625,22 juta dan bahan bakar
mineral senilai US$ 933.65 juta (9,71 persen). Kontribusi ekspor kelompok
komoditas lainnya relatif kecil masing-masing di bawah 4,00 persen.
Grafik 6.3 Perkembangan Ekspor menurut 5 Komoditas Terbesar
(dalam Juta US$)

Sumber : BPS Sulawesi Tengah

Kelompok besi dan baja mendominasi pangsa ekspor pada tahun 2018 dan 2019
(per-oktober) dengan sumbangsih sebesar 67,77% dan 74.99% dari total nilai
ekspor sebesar US$4.072,94 pada tahun 2018 dan US$4.833,99 pada tahun
2019. Bahan bakar mineral menjadi komoditas kedua terbesar dengan
sumbangsih 25%, turun dari tahun sebelumnya sebesar 44%. Sementara itu,
kontribusi ekspor kelompok komoditas lainnya terhadap total ekspor masing-
masing di bawah 4,00 persen.
106

Selain potensi minyak bumi dan gas alam yang mulai dioptimalkan, Sulawesi
Tengah juga memiliki potensi pertambangan lainnya. Potensi emas di Sulawesi
Tengah terdapat di Kota Palu (Kecamatan Mantikulore dan Palu Utara), dengan
luas wilayah tambang 561.050 Ha, Kabupaten Parigi Moutong (Kecamatan Parigi
dan Moutong) dengan luas wilayah tambang 46.400 Ha, Kabupaten Buol
(Kecamatan Paleleh, Bunobogu, Dondo) dengan luas wilayah tambang 746.400
Ha, Kabupaten Poso (Kecamatan Lore Utara) dengan luas wilayah tambang
19.180 Ha, dan Kabupaten Sigi (Kecamatan Sigi Biromaru) dengan luas wilayah
tambang 228.700 Ha. Total realisasi investasi yang telah ditanamkan di kedua
daerah ini sebesar Rp26,94 triliun atau 85,50 persen dari realisasi investasi di
Sulteng sebesar Rp31,51 triliun.

2. Sektor Pertanian
Berdasarkan data RTRW Provinsi Sulawesi Tengah Tahun 2013-2033 luas
potensi lahan Pertanian adalah seluas 672.795 Ha. Lahan ini masih dapat
diperluas dengan memanfaatkan kawasan hutan konversi seluas 297.859,78 Ha,
sehingga potensi keseluruhan pertanian adalah 942.206 Ha. Empat kabupaten
yang merupakan lumbung padi di Sulawesi Tengah yaitu Parigi Moutong (25,53
persen), Banggai (17,40 persen), Sigi (14,97 persen) dan Poso (10,72 persen)
menghasilkan sekitar 69,39 persen produksi padi se Sulawesi Tengah.
Dikarenakan pada akhir tahun 2018 terjadi bencana di Sulawesi Tengah yang
mengakibatkan infrastruktur mengalami kerusakan termasuk lahan pertanian dan
irigasi yang berada di Parigi Moutong dan Sigi mengakibatkan produksi padi
mengalami penurunan. Selama tahun 2019 perbaikan infrastruktur pertanian telah
dilakukan untuk dapat menyediakan kebutuhan bahan makanan. Dan kegiatan ini
berhasil menekan Inflasi tahun 2019 sebesar 2,3 persen, dan kontribusi bahan
makanan terhadap inflasi ini hanya sebesar 0,13 persen.
Situasi ketersediaan komoditas pangan strategis pangan di Sulawesi Tengah pada
tahun 2018 atau kondisi sebelum terjadinya bencana pada bulan September 2018
masih mengalami surplus untuk komoditas beras, jagung, kedelai, daging dan
telur. Kondisi surplus menunjukkan bahwa angka ketersediaan pangan strategis
masih lebih tinggi dari kebutuhan atau konsumsi penduduk. Situasi ketersediaan
komoditas pangan di Sulawesi Tengah tahun 2018 ditunjukkan pada tabel dibawah
ini:
 107

Tabel 6.3 Situasi Ketersediaan Komoditas Pangan di Sulawesi Tengah Tahun 2019
PRODUKSI KETERSEDIAAN KEBUTUHAN KONSUMSI PER JUMLAH SURPLUS/
NO JENIS PRODUK KET
(TON) (TON) (TON) KAPITA/THN(KG) PENDUDUK DEFISIT

1 BERAS 1.101.344 633.258 322.264 110,3 2.921.700 310.994 +

2 JAGUNG 316.815 281.965 6.720 2,3 2.921.700 275.245 +
3 KEDELAI 15.418 14.595 12.563 4,3 2.921.700 2.032 +
4 CABE 15.140 14.235 117.745 40,3 2.921.700 -103.510 -
5 BAWANG MERAH 12469 11.397 117.745 40,3 2.921.700 (106.3480 -
6 DAGING DAGING 5.115 3.641 2.045 1 2.921.700 1.596 +
7 UNGGAS 10.743 5.919 6.720 2,3 2.921.700 -801 -
8 TELUR 11.972 10.728 5.259 1,8 2.921.700 5.469 +

Sumber : BPS Sulawesi Tengah (data diolah)

Nilai Tukar Petani (NTP) Provinsi Sulawesi Tengah selama Desember 2019
sebesar 96,22 persen naik 0.86 persen dibandingkan bulan November 2019 dan
naik 0,21 persen dibandingkan periode yang sama tahun 2018 sebesar 96,01
persen. Kenaikan NTP selama Desember 2019 disebabkan adanya kenaikan NTP
pada empat subsektor yaitu subsektor tanaman pangan naik 0,14 persen,
tanaman perkebunan rakyat 2,60 persen, peternakan 0,73 persen, dan pada
subsektor perikanan naik 1,67persen .

Grafik 6.4. NTP Tahun 2019 dan Pertumbuhan NTP Sulawesi Tengah Tahun 2019

100 99,19 5,00%

98,49
97,98 97,76
97 97,03 4,00%
98 96,22 96,92
95,92 96,28 95,92 95,99 3,00%
95,4 95,36 95,27 95,7 95,72
96 95,11 94,83 95,12
94,52 94,11 94,18 2,00%
93,72
94 1,00%
1,49%
0,85% 0,00%
92
-0,04% -0,26% 0,07% -1,00%
-0,33% -0,43%
90
-0,52%
-0,85% -0,68% -0,46% -0,49%
-2,00%
Jan Feb Maret April Mei Juni Juli Agust Sept Okt Nov Des
2018 2019 Pertumbuhan 2019

Sumber: BPS Provinsi Sulawesi Tengah (data diolah)

Indeks NTP Provinsi Sulteng yang berada dibawah 100 hal ini menunjukkan
tingkat kemampuan atau daya beli petani di Sulteng secara riil dapat dikatakan
relatif kurang kuat. Adapun tren sektor NTP Provinsi Sulawesi Tengah selama
Tahun 2019 tersaji pada Grafik 6.5.
108

Grafik 6.5. NTP Menurut Sektor dan Perkembangannya

Indeks
2,560
0,600 1,670 1,550
150 2,600
3,000
0,810
0,800
100 0,090 -0,600 0,730 0,740 1,000
-0,040 -0,110 -0,060
50 0,140 -0,040 -0,130 0,800 -0,070 -1,000
-1,540

0 -1,610 -3,000
Ib

Ib

Ib
NTPP
It

NTPH
It

NTPR
It

It
Ib

It
Ib

Ib

Ib
NTPT

NTP
It

NTP
It
NTNP
Tanaman Hortikultura Tanaman Peternakan Perikanan NTP Gab NTP Gab
pangan Perk Rakyat tanpa Perik

Des 17 Nov 19 Des 19 Perubahan Nov - Des 19

Sumber: BPS Provinsi Sulawesi Tengah (data diolah)

Selama bulan Desember 2019 harga penjualan komoditas hasil pertanian di

tingkat produsen, biaya produksi, dan konsumsi rumah tangga terhadap
barang/jasa di wilayah perdesaan mengalami kenaikan sebesar 0,86 persen yakni
dari 95,40 pada November menjadi 96,22 pada Desember 2019. Naiknya NTP
disebabkan karena indeks harga diterima petani (Ib) mengalami kenaikan sebesar
0,80 persen sementara indeks harga yang dibayarkan petani turun sebesar 0,07
persen (Grafik 6.5).

Selama Desember 2019, indeks harga yang diterima petani tercatat 131,99 atau
naik sebesar 0,80 persen dibandingkan bulan sebelumnya yaitu sebesar 130,94.
Kenaikan ini dipengaruhi oleh naiknya It pada empat subsektor, pada subsektor
tanaman pangan naik sebesar 0,09 persen, subsektor tanaman perkebunan rakyat
naik 2,56 persen, peternakan naik 0,60 persen, dan subsektor perikanan
mengalami kenaikan sebesar 1,55 persen. Sedangkan pada subsektor hortikultura
mengalami penurunan indeks harga yang diterima petani sebesar 1,61 persen.
Sedangkan indeks harga yang dibayar petani (Ib) baik untuk konsumsi rumah
tangga dan memproduksi hasil pertanian mengalami penurunan sebesar 0,07
persen dibandingkan November 2019 yang dipengaruhi penurunan lb seluruh
sektor.

3. Kelautan dan Perikanan

Di sektor perikanan dan kelautan mempunyai potensi yang sangat besar karena
luas perairan lautnya yang cukup besar dan diharapkan pengelolaan potensi
tersebut dapat menciptakan industri berbasis perikanan yang terus tumbuh dan
berakibat pada peningkatan nilai pendapatan daerah.
 109

Luas perairan laut Sulawesi Tengah mencapai 193.923,75 km² dengan potensi
sebesar 330.000 ton per tahun. Potensi unggulan yang dapat dikembangkan dari
sektor perikanan dan kelautan ini antara lain : udang, tuna, cakalang, kerapu,
teripang, lajang dan rumput laut. Potensi ini terbagi ke dalam 3 (tiga) zona yaitu
(1) Selat Makassar dan Laut Sulawesi dengan potensi sebesar 929.700 ton, (2)
Teluk Tomini dengan potensi sebesar 595.620 ton, dan (3) Teluk Tolo dengan
potensi sebesar 68.456 ton.

Tabel 6.4. Produksi Kelautan dan Perikanan Per Kabupaten/Kota

di Sulawesi dan Nasional Tahun 2018 - 2019
Perikanan Tangkap Perikanan Budidaya
2018 (Ton) 2019 (Ton)* 2018 (Ton) 2019 (Ton)*
No Kab/Kota Produksi Produksi Produksi Produksi
Target (versi Target (versi Target (versi Target (versi
Produksi DKP Produksi DKP Produksi DKP Produksi DKP
Sulteng) Sulteng) Sulteng) Sulteng)
Banggai
1
Kepulauan 29.716 12.492 31.202 11.825 527.363 647.058 750.933 655.227
2
Banggai 27.647 14.712 29.029 19.409 141.446 4.063 5.766 347
3
Morowali 31.992 34.127 33.591 38.577 137.170 182.410 168.453 207.351
4
Poso 8.927 7.582 9.373 9.620 30.446 3.292 3.612 3.312
5
Donggala 22.605 18.413 23.736 20.716 96.904 19.143 14.651 19.495
6
Tolitoli 31.491 20.781 33.066 24.926 106.848 6.441 6.692 1.971
7
Buol 19.398 14.718 20.368 12.203 41.443 1.114 1.407 1.168
Parigi
8
Moutong 25.262 16.809 26.526 16.579 117.878 24.321 24.397 23.147
Tojo
9
Unauna 11.568 9.024 12.147 9.114 131.245 5.645 6.640 6.780
Morowali
10
Utara 3.768 1.849 1.150 1.902 7.182 5.086 1.863
Banggai
11
Laut 3.551 19.378 3.729 27.237 16.441 20.589 20.868
12
Kota Palu 1.095 1.111 3.957 986 8.474 119 89 168
13
Sigi 395 120 414 87 3.916 958 1.484 640
TOTAL 217.416 171.115 228.287 193.179 1.343.133 918.186 1.009.800 942.337

Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Sulawesi Tengah (data diobah)
*) data sementara

Sulawesi Tengah sebagai provinsi yang memiliki keunggulan di sektor kelautan

dan perikanan selalu berusaha meningkatkan produksi potensi kelautan dan
perikanannya. Adapun tren produksi sektor kelautan dan perikanan Provinsi
Sulawesi Tengah selama Tahun 2019 adalah sebagai berikut:
110

Tabel 6.5. Perkembangan Perikanan di Sulawesi Tengah Tahun 2019

Produksi 2018 Produksi 2019

Jenis
TW I TW II TW III TW IV TW I TW II TW III TW IV

Perairan
183.637,28 275.455,92 321.365,24 235.584,23
Budidaya 137.727,96 94.233,69 282.701,08 329.817,92
Perairan
34.223,00 51.334,50 59.890,25 47.809,61
Tangkap 25.667,25 46.755,61 47.573,11 51.040,41
Sumber : Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Sulawesi Tengah (data diobah)

Secara spasial, produksi kelautan dan perikanan budidaya menurut data

sementara mengalami peningkatan produksi sebesar 2,63 persen dibandingkan
produksi Tahun 2018 sebesar 918.186 ton. Produksi perikanan tangkap juga
mengalami kenaikan produksi sebesar 12,89 persen dibandingkan Tahun 2018
dengan produksi 171.115 ribu ton.

4. Peternakan
Sektor peternakan merupakan komoditi yang telah lama dikembangkan oleh
masyarakat Indonesia. Meskipun demikian, sebagian besar masyarakat masih
menggunakan metode tradisional. Peran Pemerintah Daerah sangat diperlukan
mengingat dengan meningkatnya sektor peternakan dapat mengurangi angka
pengangguran dan meningkatkan PAD. Provinsi Sulawesi Tengah memiliki
kawasan untuk pengembangan peternakan seluas 130.955 Provinsi Sulawesi
Tengah sebagai provinsi yang memiliki keunggulan disektor peternakan selalu
berusaha meningkatkan produksi komoditi ternaknya. Adapun tren sektor
peternakan Provinsi Sulawesi Tengah sebagai berikut:
a. Populasi Ternak
Selama Tahun 2019 tercatat pupulasi ternak di Sulawesi Tengah berjumlah
20,41 juta ekor yang terdiri dari ternak besar, ternak kecil dan unggas. Secara
umum populasi ternak mengalami kenaikan populasi sebanyak 2,10 juta ekor
dibandingkan Tahun 2018 sebanyak 18,31 juta ekor atau mengalami
pertumbuhan sebesar 11,48 persen.
Kenaikan jumlah populasi sapi potong sebesar 14,86 ribu ekor dibandingkan
Tahun 2018 tumbuh sebesar 19,18 persen. Kenaikan populasi dan
pertumbuhan ini sejalan dengan program pemerintah daerah provinsi
Sulawesi Tengah yang mencanangkan program “Sulteng Sejuta Sapi (S3)
Tahun 2021 dan Upaya Khusus Sapi Indukan Wajib Bunting 2017 (UPSUS
SIWAB)” hal tersebut sejalan dengan Peraturan Menteri Pertanian Nomor:
 111

48/2016 tentang Upaya Khusus Percepatan Peningkatan Populasi Sapi dan

Kerbau Bunting. Program tersebut dilaksanakan dalam upaya mewujudkan
ketahanan pangan hewani asal ternak, membuka lapangan kerja, serta
meningkatkan kesejahteraan masyarakat menuju Sulawesi Tengah yang
maju, mandiri dan berdaya saing.
Tabel 6.6. Tren Populasi Ternak dan Unggas di Provinsi Sulawesi Tengah

Populasi (ekor)
No Jenis Ternak

2017 2018 2019*) % pertumn

(1) (2) (3) (4) (5)

1. Sapi potong 353.486 343.630 358.496 4,33%

2. Sapi Perah 10 0 0 0,00%
3. Kerbau 3.884 2.388 2.421 1,38%
4. Kambing 445.337 478.171 531.533 11,16%
5. Domba 7.351 7.429 7.922 6,64%
6. Babi 230.356 248.543 265.719 6,91%
7. Kuda 1.662 1.410 1.340 -4,96%
8. Ayam Buras 4.477.451 4.400.735 5.250.361 19,31%
9. Ayam Ras Petelur 2.081.518 557.159 645.025 15,77%
10. Ayam ras Pedaging 11.770.748 11.241.629 12.314.930 9,55%
11. Itik 749.509 879.322 873.446 -0,67%
12. Kelinci 1.754 1.561 1.608 3,01%
13. Puyuh 36.365 70.124 76.474 9,06%
14. Merpati 36.933 33.386 39.376 17,94%
15. Itik Manila 42.960 40.404 39.372 -2,55%
Jumlah 20.239.324 18.305.891 20.408.023

Sumber: Dinas Peternakan Sulawesi Tengah (diolah)

b. Jumlah Ternak Yang Dipotong

Secara keseluruhan jumlah ternak dan unggas yang dipotong pada Tahun
2017 mengalami kenaikan sebesar 2,39 juta ekor atau 15,25 persen
dibanding tahun 2016 sebanyak 15,69 juta ekor. Namun jika dicermati lebih
dalam, terdapat penurunan jumlah ternak besar/kecil yang dipotong sebesar
17.304 ekor atau tumbuh negatif sebesar 5,00 persen dibanding tahun 2016
sebanyak 346.268 ekor. Ternak unggas yang dipotong mengalami kenaikan
sebesar 2,41 juta ternak atau tumbuh 15,70 persen dibanding tahun tahun
2016 sebesar 15,35 juta ekor. Secara terinci jumlah ternak yang dipotong di
RPH dan diliar RPH yang dilaporkan tersajikan pada Tabel 6.7.

Tabel 6.7. Jumlah Ternak yang Dipotong di RPH dan

Diluar RPH yang Dilaporkan

Potong (ekor)
No Jenis Ternak
2017 2018 % Pert 2019 % Pert
1. Sapi potong 30.844 31.876 3,35% 32.465 1,85%
2. Sapi Perah 0 0 0+% - 0,00%
3. Kerbau 75 64,9 -13,47% 66 1,69%
112

4. Kambing 88.635 88.263 -0,42% 91.563 3,74%

5. Domba 1.062 1.372 29,14% 1.481 7,96%
6. Babi 54.329 24.990 -54,00% 25.950 3,84%
7. Kuda 151 154 1,99% 91 -40,91%
Sumber : Dinas Peternakan Sulawesi Tengah (diolah)
c. Produksi Peternakan
Produksi hasil peternakan di Sulawesi Tengah adalah daging dan telor.
Produksi hasil peternakan berupa daging selama Tahun 2019 sebanyak
28.575 ton baik dari ternak besar/kecil maupun unggas, naik 2.676 ton atau
tumbuh 10,33 persen dibanding produksi daging Tahun 2018 sebanyak
25.899 ton. Produksi telor dari ternak unggas selama Tahun 2019 sebesar
14.207 ton mengalami kenaikan sebanyak 1.179 ton atau tumbuh sebesar
9,05 persen dibanding Tahun 2018 sebanyak 14.207 ton.

Tabel 6.8. Produksi Peternakan di Sulawesi Tengah Tahun 2017 – 2019

Daging (kg) Telur (kg)

No Jenis Ternak
2017 2018 2019 2017 2018 2019
1. Sapi potong 4.541.634 4.693.393 4.780.205 - - -
2. Sapi Perah - - -
3. Kerbau 14.754 12.802 13.019 - - -
4. Kambing 1.354.313 1.116.527 1.158.272 - - -
5. Domba 15.880 20.530 22.165 - - -
6. Babi 2.467.401 1.134.986 1.178.587 - - -
7. Kuda 22.680 23.100 13.650 - - -
8. Ayam Buras 7.720.828 7.588.539 9.053.618 2.899.150 2.849.476 3.399.609
9. Ayam Ras Petelur 1.552.396 415.529 481.060 15.673.831 4.195.407 4.857.038
Ayam Ras
10. 10.777.832 10.293.347 11.276.110
Pedaging
11. Itik 469.941 551.335 547.651 4.807.350 5.639.971 5.602.283
12. Kelinci 0 0 0
13. Puyuh 8.001 15.427 16.824 63.056 121.595 132.606
14. Merpati 8.127 7.345 8.663
15. Itik Manila 28.352 26.667 25.986 235.851 221.818 216.152
Jumlah 28.982.139 25.899.527 28.575.808 23.679.238 13.028.267 14.207.688
Sumber : Dinas Peternakan Sulawesi Tengah (diolah)

Jika dilihat lebih mendalam, terdapat kenaikan jumlah produksi daging dari
ternak besar/kecil sebesar 164 ton atau tumbuh sebanyak 2,35 persen
dibandingkan Tahun 2018 sebanyak 7.001 ton. Untuk ternak unggas produksi
daging selama Tahun 2018 juga mengalami kenaikan sebesar 2.511 ton atau
tumbuh 13,29 persen dibanding produksi daging tahun 2018 sebanyak 18.898
ton.
 113

C. SEKTOR POTENSIAL DAERAH

1. Sektor Pariwisata
Provinsi Sulawesi Tengah memiliki potensi wisata yang cukup untuk
dikembangkan menjadi obyek dan atraksi wisata bahari, wisata alam dan wisata
budaya. Bappeda Provinsi Sulawesi Tengah, pada paparan tanggal 20 Februari
tahun 2020 menyatakan bahwa sektor pariwisata merukan salah satu sektor
potensial yang akan dikembangkan dalam jangka menengah selain 3 sektor
lainnya yaitu industry agro, industry maritim, dan sektor kreatif-digitalisasi.
Potensi pariwisata dapat dikembangkan atas dasar nilai budaya yang sudah ada
dalam masyarakat, nilai adat istiadat dan agama-pun dapat meningkatkan nilai
tambah ekonomi masyarakat. Pariwisata Sulawesi tengah merupakan salah satu
sumber pertumbuhan ekonomi yang masih dapat dikembangkan untuk
membantu perekonomian yang secara spasial selama ini ditopang oleh wilayah
Kabupaten Morowali dan Banggai.

Gambar 6.2 Peta Pariwisata

Sebagai contoh, provinsi Sulawesi Tengah
Sulawesi Tengah
memiliki 2 buah taman nasional yang
terkenal hingga ke manca negara yaitu
Taman Nasional Lore Lindu dan taman
Nasional Laut yakni Taman Nasional
Kepulauan Togean. Kedua Taman Nasional
di Sulawesi Tengah ini memiliki ciri dan
keindahan masing-masing. Selain dua
taman nasional tersebut, masih terdapat
potensi wisata air yang tidak kalah dengan
Sumber : Dinas Pariwisata Sulawesi Tengah
dengan wisata air di provinsi lain di
Indonesia.
Dari grafik disamping
Grafik 6.6 Tren Jumlah Kunjungan Wisatawan Asing dan
diketahui bahwa angka Domestik Sulawesi Tengah

kunjungan wisatawan
dilihat dari jumlah tamu
menginap di hotel
berbintang sejak tahun
2018 mengalami
penurunan. Penurunan
angka wisman asing tahun Sumber : BPS Sulteng (data diolah)
114

2018 diperkirakan disebabkan oleh beberapa faktor diantaranya ketiadaan data

dan hancurnya sektor pariwisata pada bulan September-Desember 2018 tepat
pada saat dan pasca bencana gempa bumi dan tsunami. Pada tahun 2019,
jumlah wisatawan baik asing maupun domestik yang menginap turun sebanyak
67.757 orang dari tahun sebelumnya. Salah satu sisi positifnya adalah bahwa
penuruan wisatawan tersebut telah memenuhi target yang ditetapkan oleh dinas
pariwisata, terutama wisatawan asing yang jauh melampaui target yang
ditetapkan.

Grafik 6.7 Jalur Kunjungan Wisatawan

Jika ditilik dari angka kedatangan
Sulawesi Tengah dari luar menuju ke Sulwesi
Tengah baik melalui transportasi
udara maupun laut, terdapat
fenomena menarik, dimana
penurunan kedatangan melalui
transportasi udara berbanding
terbalik dengan kenaikan volume
kedatangan melalui transportasi
laut. Akan tetapi secara
Sumber : BPS Sulteng (data diolah)
keseluruhan dapat dilihat bahwa
sejak tahun 2015 volume penumpang yang datang ke Sulawesi tengah naik dari
tahun ke tahun, kecuali pada tahun 2019 terjadi penurunan sebanyak 80.802
orang.

2. Industri Gas dan Listrik

Sulawesi Tengah memiliki potensi sumberdaya energi yang terbarukan dan tidak
terbarukan. Untuk energy tidak terbarukan terdapat sumber gas bumi sebesar
9,6 triliun kaki kubik, energy panas bumi sebesar 378 mWe. Sedangkan untuk
energy terbarukan terdapat potensi energy air sebesar 1.001,980 MW, energy
matahari sebesar 5.512 kWh/m2, energy angin sebesar 2 – 5 m/s dan Biogas
sebesar 19.026 kW. Untuk mendukung energy Biofuel terdapat luas lahan kritis
untuk budi daya tanaman jarak pagar seluar 260.070 ha.
Potensi energi air di Sulawesi Tengah cukup banyak baik skala besar (PLTA),
menengah (PLTM) maupun skala kecil (PLTMH). Salah satu potensi tenaga air
skala besar yang ada di Sulawesi Tengah adalah potensi tenaga air sungai
Sulewana yang memiliki 3 titik potensi yaitu PLTA Poso-1, PLTA Poso-2 dan
PLTA Poso-3. PLTA Poso 2 telah beroperasi sejak Tahun 2012 dengan
 115

Kapasitas 3x65 MW, sementara PLTA Poso-1 dengan kapasitas 4x30 MW dan
PLTA Poso-3 dengan kapasitas 4x50 MW masih dalam konstruksi dan
direncanakan Tahun 2019 beroperasi. Ketiga pembangkit tersebut direncanakan
sebagai pembangkit Peaker dengan total kapasitas 515 MW.
Potensi energi air skala besar yang sedang dalam proses perizinan adalah PLTA
Gumbasa dengan kapasitas 45 MW yang akan dikerjakan oleh PT. Gumbasa
Energy. Potensi tenaga air skala (mini) yang sedang dibangun adalah PLTM
Tomini - 2 dengan kapasitas 2 x1 MW oleh Pikitring Sulmapa dengan kemajuan
pembangunan sudah mencapai 78,48 %. Potensi tenaga air di Provinsi Sulawesi
Tengah masih banyak yang belum dimanfaatkan terutama potensi skala
menengah (PLTM) dan kecil (PLTMH).

D. TANTANGAN FISKAL REGIONAL DALAM MENDORONG POTENSI EKONOMI

DAERAH
Tantangan yang harus dihadapi Propinsi Sulawesi Tengah dalam mendorong potensi
ekonomi daerah terbagi kedalam dua bagian yaitu tantangan fiscal pemerintah
daerah dan tantangan fiscal pemerintah pusat.
1. Tantangan Fiskal Pemerintah Daerah
Upaya pengembangan Ekonomi masyarakat guna meningkatkan pertumbuhan
ekonomi dalam rangka mendorong perekonomian regional terkait dengan sektor
unggulan dan sektor potensial memiliki beberapa hambatan secara regional
diantaranya:
a) Ruang fiskal yang sangat sempit untuk menjaga ketahanan ekonomi untuk
menopang belanja produktif dan prioritas
b) Perlunya memperkuat kualitas belanja untuk menstimulasi perekonomian
sekaligus mewujudkan kesejahteraan.
c) Perlunya meningkatkan efektivitas bantuan sosial dan subsidi serta transfer
ke daerah untuk mengakselerasi pengurangan angka kemiskinan dan
kesenjangan
d) Pemerintah daerah juga perlu menjaga keberlanjutan fiskal dan
memperkuat fondasi kebijakan ekonomi. Kemudahan berinvestasi, banyak
KEK, ijin usaha dll
2. Tantangan Fiskal Pemerintah Pusat
a) Rehabilitasi dan Rekonstruksi Hunian Tetap Sulawesi Tenngah
Proyek Rehabilitasi dan Rekonstruksi Sulawesi Tengah dilaksanakan
untuk mendukung upaya pemulihan pasca bencana di Sulawesi Tengah
116

melalui rehabilitasi dan rekonstruksi sarana pendidikan dan kesehatan

serta penyediaan hunian tetap di lokasi yang lebih aman. Pemulihan ini
sekaligus juga untuk mengurangi potensi kerugian manusia dan ekonomi
selama gempa bumi di masa depan dan peristiwa bencana lainnya dengan
perencanaan berbasis pengurangan risiko bencana. Proyek ini rencananya
akan dicapai melalui tiga komponen utama yang akan mendukung
pemulihan infrastruktur lainnya yang juga dibiayai oleh Bank Dunia
(KOTAKU, PAMSIMAS, dan WINRIP) serta mitra pembangunan lainnya
(termasuk ADB, JICA dan UNDP). 3 (tiga) komponen dimaksud adalah
rehabilitasi dan rekontruksi fasilitas umum, penyediaan hunian tetap dan
infrastruktur permukiman sebanyak 7200 hunian tetap, dan dukungan
pelaksanaan kegiatan. Keberhasilan proyek ini sangat memiliki dampak
langsung pada perekonomian Sulawesi Tengah mengingat kepastian dan
kelancaran pembangunan dan penyelesaian proyek ini secara langsung
juga memastikan perputaran ekonomi masyarakat.
b) Perlambatan pertumbuhan ekonomi disebabkan oleh sejumlah alasan,
diantaranya kinerja pertumbuhan PDB masih dibayangi oleh ketidakpastian
kondisi ekonomi global, khususnya terkait dampak keluarnya inggris dari
uni eropa dan dampak mewabahnya virus corona. Selain itu, terdapat
fluktuasi perubahan asumsi ekonomi makro yang turut berpengaruh pada
perlambatan pertumbuhan ekonomi.
Sebagai contoh, penyebaran virus corona yang dimulai akhir tahun 2019 di
Tiongkok, semakin massif dan berpotensi menyebabkan ekonomi
Tiongkok melambat sebesar 1%-2% dan berdampak terhadap ekonomi
hampir di semua negara. Sebab, Negeri Tirai Bambu itu memiliki hubungan
dagang dengan hampir seluruh negara di dunia, termasuk Indonesia. Hal
ini akan berakibat penurunan ekonomi Indonesia sekitar 0,1-0,3 persen
yang berasal dari turunnya ekspor dan impor (Chatib Basri, 2020). Hal ini
tentu akan berdampak pada perekonomian Sulawesi Tengah yang
menyumbang pertumbuhan sebesar 40 persen dari PDRB di Tahun ini.
Mengingat industry morowali lebih banyak di ekspor ke Tiongkok, hal ini
tentu akan mengurangi nilai ekspor dan impor. Demikian juga nilai inventori
sebagai konsekuensi investasi yang telah dilakukan pada tahun 2019 ini
akan semakin meningkat.
 116

Sentra Batik Bomba Lekatu Tavanjuka

Via infobatik.id
 117

A. PENDAHULUAN
Sustainable Development Goals (SDGs) merupakan program internasional dengan
17 target yang ingin dicapai pada tahun 2030 mendatang dengan cita-cita
kesetaraan bagi seluruh manusia dalam hal pembangunan sosial, ekonomi, dan
lingkungan hidup. Indonesia sebagai salah satu negara yang diprediksi akan
menjadi kekuatan ekonomi terbesar keempat didunia pada tahun 2030 (Standard
Chartered PLC, Blomberg; 2019), memiliki modal yang sangat baik untuk mencapai
target-target baik dalam SDG’s maupun target lain dalam jangka panjang
dikarenakan pada tahun 2030 akan mendapatkan bonus demografi. Bonus
demografi merupakan jumlah usia angkatan kerja atau penduduk produktif (15-64
tahun) lebih tinggi daripada jumlah penduduk non produktif (dibawah 14 tahun dan
>65 tahun). Pada tahun 2030 penduduk usia produktif diprediksi mencapai 64
persen dari total jumlah penduduk yang diproyeksikan sebesar 305.6 juta jiwa
(Bappenas; 2013).
Pemerintah menyatakan bahwa bonus demografi akan didapatkan sampai dengan
tahun 2045, hal ini dikarenakan angka fertilitas nasional 10 tahun terakhir yang
cenderung tetap bahkan naik. Selama ini banyak pihak hanya melihat sisi tambahan
pekerja dari bonus demografi, namun ada hal yang lebih penting karena
menyangkut masa depan yang lebih jauh. Menurut studi Bappenas (2013),
diperkirakan pada tahun 2035, penduduk indonesia terdiri dari anak-anak (0-14
tahun) dengan kisaran proporsi sebesar 21,5 persen dan usia produktif (15-64
tahun) dengan proporsi sebesar 67.9 persen. Hal itu berarti dapat diasumsikan
bahwa penduduk usia anak-anak pada tahun 2035 tersebut akan dilahirkan dalam
kurun waktu dari saat ini sampai dengan 14 tahun mendatang, kemudian dalam
jangka waktu 1-10 tahun berikutnya menjadi bagian dari bonus demografi usia
produktif 2045.
Sejak tahun 2012, hal tersebut telah menjadi perhatian pemerintah. Pada bulan
September 2012, Pemerintah Indonesia meluncurkan “Gerakan 1.000 Hari Pertama
Kehidupan” yang dikenal sebagai 1.000 HPK, dilanjutkan dengan Gerakan Nasional
percepatan perbaikan gizi melalui Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor
 118

42 Tahun 2013. Pemerintah sejak tahun 2014 juga telah secara resmi menunjuk
KemenKominfo untuk mengampanyekan masalah Stunting. Pemerintah
sepenuhnya menyadari bahwa penduduk yang kelak menjadi bonus demografi
pada tahun 2035 dilahirkan oleh penduduk dengan masa akhir anak-anak (berumur
10-14 tahun) dan penduduk dengan masa awal produktif (15-20 tahun) pada
rentang tahun 2012-2020.
B. KONVERGENSI PERCEPATAN PENCEGAHAN STUNTING
1. Pengertian Stunting dan Penyebabnya
Stunting atau sering disebut kerdil atau pendek adalah kondisi gagal tumbuh
pada anak berusia di bawah lima tahun (balita) akibat kekurangan gizi kronis dan
infeksi berulang terutama pada periode 1.000 Hari Pertama Kehidupan (HPK),
yaitu dari janin hingga anak berusia 23 bulan (TNP2K; 2018). Stunting (kerdil)
adalah kondisi dimana balita memiliki panjang atau tinggi badan yang kurang jika
dibandingkan dengan umur (Pusdatin; 2018). Stunting dan kekurangan gizi
lainnya yang terjadi pada 1.000 HPK di samping berisiko pada hambatan
pertumbuhan fisik dan kerentanan anak terhadap penyakit, juga menyebabkan
hambatan perkembangan kognitif yang akan berpengaruh pada tingkat
kecerdasan dan produktivitas anak di masa depan.
Seribu HPK merupakan masa yang paling kritis dalam tumbuh kembang anak.
Di Indonesia, gangguan pertumbuhan terbesar terjadi pada periode ini.
Sebanyak 48,9% ibu hamil menderita anemia dan sebagian lainnya mengalami
gangguan Kurang Energi Kronis (KEK). Akibatnya, prevalensi bayi dengan Berat
Badan Lahir Rendah (BBLR) masih tinggi, yaitu sekitar 6,2%. BBLR merupakan
salah satu penyebab utama stunting. Pemberian ASI, makanan, dan pola asuh
pada periode 0-23 bulan yang tidak tepat mengganggu tumbuh kembang anak.
Anak tergolong stunting apabila panjang atau tinggi badannya berada di bawah
minus dua standar deviasi panjang atau tinggi anak seumurnya (Tim Nasional
Percepatan Penanggulanan Kemiskinan; 2018).
Selain disebabkan oleh faktor gizi buruk yang dialami oleh ibu hamil maupun
anak balita, stunting juga disebabkan oleh faktor multi dimensi lainnya (UNICEF;
1997, IFPRI; 2016B, Bappenas; 2018). Intervensi yang paling menentukan untuk
dapat mengurangi pervalensi stunting oleh karenanya perlu dilakukan pada
1.000 Hari Pertama Kehidupan (HPK) dari anak balita. Secara lebih detil,
beberapa faktor yang menjadi penyebab stunting dapat digambarkan dalam
bagan dibawah.
 119

Gambar 7.1 Faktor-Faktor Penyebab Stunting

Sumber: UNICEF; 1997, IFPRI; 2016B, Bappenas; 2018 (disesuaikan dengan konteks)

Anak-anak yang kekurangan gizi lebih mungkin mengalami kognitif, fisik, dan
gangguan perkembangan metabolisme yang dapat menyebabkan penyakit
kardiovaskular di kemudian hari, berkurangnya kemampuan intelektual dan
pencapaian sekolah, dan berkurangnya ekonomi produktivitas di masa dewasa.
Stunting merupakan ancaman utama terhadap kualitas manusia Indonesia, juga
ancaman terhadap kemampuan daya saing bangsa.

2. Langkah-langkah yang Diambil Pemerintah, Kendala, dan Konvergensi

Pada tahun 2012, Pemerintah Indonesia bergabung dalam gerakan global yang
dikenal dengan nama Scalling- Up Nutrition (SUN) dan kemudian merancang 2
(dua) kerangka besar Intervensi Stunting. Kerangka intervensi dirancang dengan
tujuan mempercepat penurunan stunting. Kerangka tersebut kemudian
diterjemahkan menjadi berbagai macam program yang dilakukan oleh
Kementerian dan Lembaga (K/L) terkait. Kerangka Intervensi Stunting yang
dilakukan oleh Pemerintah Indonesia terbagi menjadi dua, yaitu Intervensi Gizi
Spesifik dan Intervensi Gizi Sensitif.
Kerangka pertama adalah Intervensi Gizi Spesifik. Ini merupakan intervensi yang
ditujukan kepada anak dalam 1.000 Hari Pertama Kehidupan (HPK) dan
berkontribusi pada 30 persen penurunan stunting. Kerangka kegiatan intervensi
gizi spesifik umumnya dilakukan pada sektor kesehatan. Intervensi ini juga
bersifat jangka pendek dimana hasilnya dapat dicatat dalam waktu relatif pendek.
Kerangka Intervensi Stunting yang direncanakan oleh Pemerintah yang kedua
adalah intervensi gizi sensitif. Kerangka ini idealnya dilakukan melalui berbagai
kegiatan pembangunan diluar sektor kesehatan dan berkontribusi pada 70
120

persen Intervensi Stunting. Sasaran dari intervensi gizi spesifik adalah

masyarakat secara umum dan tidak khusus ibu hamil dan balita pada 1.000 Hari
Pertama Kehidupan/HPK. Kegiatan terkait Intervensi Gizi Sensitif dapat
dilaksanakan melalui beberapa kegiatan yang umumnya makro dan dilakukan
secara lintas Kementerian dan Lembaga. Ada 12 kegiatan yang dapat
berkontribusi pada penurunan stunting melalui Intervensi Gizi Spesifik

Walaupun pemerintah telah merancang kerangka intervensi stunting dan

menjalankan program-program didalamnya, namun belum efektif dan belum
terjadi dalam skala yang memadai (TNP2K; 2018). Kajian Bank Dunia dan
Kementerian Kesehatan menemukan terdapat kendala dalam pelaksanaannya,
diantaranya sebagai berikut:
1. Penyelenggaraan intervensi gizi spesifik dan sensitif masih belum
terpadu, baik dari proses perencanaan dan penganggaran,
pelaksanaan, pemantauan, maupun evaluasi.
2. Kebijakan dan program yang dilaksanakan oleh berbagai sektor belum
memprioritaskan intervensi yang terbukti efektif. Stunting yang telah
ditetapkan sebagai prioritas nasional di dalam RPJMN 2015-2019 belum
dijabarkan menjadi program dan kegiatan prioritas oleh sektor/lembaga
terkait.
3. Pengalokasian dan pemanfaatan sumber daya dan sumber dana belum
efektif dan efisien. Belum ada kepastian pemenuhan kebutuhan sumber
dana untuk pencegahan stunting di tingkat kabupaten/kota. Potensi
 121

sumber daya dan sumber dana tersedia dari berbagai sumber, namun
belum diidentifikasi dan dimobilisasi secara optimal.
4. Terdapat keterbatasan kapasitas penyelenggara program,
ketersediaan, kualitas, dan pemanfaatan data untuk mengembangkan
kebijakan. Program advokasi, sosialisasi, kampanye stunting, kegiatan
konseling, dan keterlibatan masyarakat masih sangat terbatas.
5. Di tingkat lapangan (desa) berbagai kegiatan yang terkait dengan
stunting belum terpadu, baik dalam penetapan sasaran, perencanaan
kegiatan, peran dan tugas antarpihak. Akibatnya cakupan dan kualitas
berbagai pelayanan kurang optimal.
6. Secara umum, koordinasi program diberbagai tingkat administrasi
sangat lemah.
Untuk mengatasi kendala tersebut dibutuhkan konvergensi dalam rangka
percepatan pencegahan stunting. Konvergensi percepatan pencegahan
stunting adalah intervensi yang dilakukan secara terkoordinir, terpadu, dan
bersama-sama mensasar kelompok sasaran prioritas yang tinggal di desa untuk
mencegah stunting. Penyelenggaraan intervensi, baik gizi spesifik maupun gizi
sensitif, secara konvergen dilakukan dengan mengintegrasikan dan
menyelaraskan berbagai sumber daya untuk mencapai tujuan pencegahan
stunting.
Sumber pembiayaan dalam kegiatan pencegahan stunting mengikuti skema
pembiayaan pemerintah yang sudah ada, baik berasal dari dana desa
(APBDes), dana kabupaten/kota (APBD kabupaten/kota), dana provinsi (APBD
Provinsi) dan dana kementerian/lembaga (APBN). Konvergensi pembiayaan
pada setiap tingkat pemerintahan, dilakukan pada saat penyusunan dan
penetapan dokumen pelaksanaan anggaran Kementerian/Lembaga (K/L)
maupun Organisasi Perangkat Daerah (OPD).

C. STUNTING DI INDONESIA
Indonesia merupakan salah satu negara dengan tiga permasalahan gizi sekaligus
yaitu stunting, wasting, dan overweight. Namun bobot dua permasalahan gizi yang
lain (wasting dan overweight) sepertiga lebih rendah dari pada tingkat prevalensi
stunting. Menurut hasil survay Riskesdas tahun 2018 diketahui, tingkatan stunting
pada tahun 2018 sebesar 30.8 persen, sedangkan tingkat wasting pada tahun yang
sama sebesar 12.1 persen, dan tingkat overweight sebesar 8 persen, hal tersebut
122

dapat diartikan bahwa menurut Riskesdas pada tahun 2018 sebanyak 3 dari 10
anak Indonesia menderita stunting.
Pada Tahun 2019, Kementerian Kesehatan menyatakan bahwa tingkat prevalensi
stunting Indonesia adalah sebesar 27,67%, turun 3,1% dari tahun sebelumnya.
Angka tersebut masih lebih tinggi bila dibandingngkan dengan tingkat prevalensi
baik secara global maupun
Grafik 7.1: Status Gizi Balita 2013 dan 2018 regional. Pada tahun 2019,
Unicef merilis tingkat
prevalensi stunting secara
global sebesar 21.9% dan di
kawasan asia tenggara rata-
rata tingkat prevalensi stunting
adalah sebesar 25%. Satu
kabar yang menggembirakan
adalah walaupun belum dapat
Sumber: Riskesdas (2013 dan 2018)
mencapai rataan baik secara
global maupun regional, namun pencapaian tingkat prevalensi tahun 2019 telah
berhasil memenuhi target yang ditetapkan sebesar 28%. Hal positif lainnya adalah
dalam satu dekade ini pemerintah telah berhasil menurukan prevalensi stunting
sebesar sekitar 12 persen. Tahun 1995 Unicef mencatat tingkat prevalensi stunting
Indonsia adalah sebesar 48.10 yang berarti dari 10 anak Indonesia hamper
separuhnya menderita stunting, namun 14 tahun kemudian angka tersebut turun
menjadi 27 persen.

Tabel 7.1 : Data Stunting Indonesia 1995-2019

Sumber Tahun
Data 1995 2000 2001 2004 2007 2010 2013 2014 2015 2016 2018 2019
World
48.10 42.40 41.60 28.60 40.10 39.20 36.40 - - - - -
Bank
Unicef 48.00 - 42.00 - 40.00 36.00 - - 36.40 - - -
Riskesdas - - - - 36.80 35.60 37.20 - - - 30.80 27.70
SSGBI - - - - - - - - - 27.67
BPS
- - - - - - 37.20 - - - 30.08 27.70
(Susenas)
PSG - - - - - - - 28.90 29.00 27.50 - -
Sirkesnas
- - - - - - - - 26.10 - - -
2016
 123

D. STUNTING DI SULAWESI TENGAH

Misi kelima pemerintah Provinsi Sulawesi Tengah adalah Peningkatan kualitas SDM
yang berdaya saing dan berbudaya. Sasaran dari misi tersebut sebagian besar
berhubungan langsung dengan bidang kesehatan dan salah satunya adalah
penurunan angka stunting. Penurunan angka stunting merupakan prioritas nasional
yang harus didukung oleh daerah melalui integrasi program-program dalam
dokumen perencanaan.

Grafik 7.2 : Grafik 2 Perbandingan Target Pada tahun 2018 Sulawesi

Prevalensi Stunting, Pencapaian Sulteng, dan Tengah masih memiliki angka
Tingkat Prevalensi Stunting Nasional
stunting yang cukup tinggi
sebesar 32,3 persen pada
tahun 2018, dan angka ini
masih lebih tinggi dibanding
rata-rata prevalensi stunting
nasional yang sebesar 30,8
persen. Oleh karena itu, pada
Sumber: Sumber: Riskesdas, BPS, Dinas Kesehatan awal tahun 2019 Pemerintah
Provinsi Sulteng (diolah)
Provinsi melakukan upaya-
upaya salah satunya yaitu dengan membentuk tim aksi penurunan stunting
terintegrasi Sulawesi Tengah untuk melakukan supervisi pendampingan,
pembinaan dan monitoring aksi penurunan stunting di kabupaten/kota se- ulawesi
Tengah. Hasilnya, pada tahun 2019 tingkat prevalensi stunting Sulawesi Tengah
turun sebesar ±10 persen menjadi sebesar 22,9 persen dan lebih rendah daripada
tingkat prevalensi stunting nasional sebesar 27,67 persen, sekaligus mencapai
target yang ditetapkan dalam RPJMD 2015-2021 sebesar 30%.
Pada tahun 2018, terdapat 1 (satu) kabupaten yang masuk kedalam 100
Kabupaten/Kota Prioritas tahap 1 pengurangan stunting nasional. Kabupaten
tersebut adalah Banggai, sedangkan tahun 2019 juga terdapat 1 (satu) kabupaten
yang masuk kedalam 60 kabupaten.kota prioritas tahap 2 (dua) yaitu Kabupaten
Parigi Moutong. Acuan yang digunakan dalam menetapkan kedua Kabupaten
tersebut adalah data-data kesehatan pada tahun 2016. Kabupaten Banggai, tahun
2016 memiliki tingkat angka prevalensi stunting sebesar 35,39 persen sedangkan
Kabupaten Parigi Moutong pada tahun yang sama tingkat prevalensi stunting-nya
sebesar 42.52 persen.
124

Tabel 7.2 : Data Stunting Kabupaten Prioritas Sulteng

Prevalensi Balita Prevalensi Balita Prevalensi Balita

Jumlah Jumlah Penduduk 2016
Kabupaten Stunting 2013 Stunting 2018 Stunting 2019
Kecamatan Desa (ribu jiwa)
(%) (%) (%)

Banggai 23 283 358,59 35,39 31,2 19,9

Parigi Moutong 23 337 462,88 42,52 33,7 21,5

Sumber: Riskesdas dan e-PPGBM (diolah)

Dari table diatas dapat diketahui bahwa pada saat program dilaksanakan (2018-
2019) tingkat prevalensi stunting kedua kabupaten tersebut telah turun dengan
sangat drastis dari data pada tahun 2013. Pada tahun 2018 tercatat tingkat
prevalensi stunting Kabupaten Banggai adalah sebesar 31.2 persen dan Kabupaten
Parigi Moutong sebesar 33.7 persen. Pada tahun 2019 tingkat prevalensi stunting
paling mengkhawatirkan justru dialami oleh Kabupaten Donggala sebesar 34,9
persen jauh diatas Kabupaten/ Kota lainnya di Sulawesi Tengah.
Grafik 7.3 : Data Stunting Kabupaten Kota di Sulteng Tahun 2019

Sumber : TMP2K, Riskesdas (data diolah)

1. Belanja Pemerintah Pusat

Dalam kaitannya denga penuntasan stunting, Provinsi Sulawesi Tengah pada
tahun 2019 mendapatkan alokasi belanja sebesar Rp489.838.346.000 alokasi
tersebut sebagian besar masuk kedalam kegiatan intervensi sensitif dengan
porsi sebesar 58,84%. Alokasi terbesar kedua diperuntukkan untuk kegiatan
pendampingan, koordinasi dan dukungan teknis dengan porsi sebesar 39,36
persen, sedangkan kegiatan intervensi spesifik mendapatkan porsi 3,80% dari
total alokasi belanja. Walaupun kegiatan intervensi spesifik mendapatkan alokasi
 125

belanja paling kecil namun dari sisi Grafik 7.4 : Alokasi Kegiatan Pencegahan
Stunting per Pelaksana Kegiatan Tahun 2019
realisasi, kegiatan tersebut merupakan
kegiatan yang terealisasikan paling baik
dengan prosesntasi realisasi sebesar
98,54 persen.
Berdasarkan bagian anggaran, porsi
alokasi terbesar pada Kementerian PUPR
dengan porsi alokasi 87,8% atau senilai Sumber : Aplikasi MonevPA

Rp414.461.512.000 kemudian oleh Grafik 7.5 Realisasi Pencegahan Stunting per

Bagian Anggaran Tahun 2019
Kemenkes dengan porsi alokasi
sebesar 5.08% atau senilai
Rp26.724.719.000, diikuti dengan Porsi
alokasi Badan Pusat Statistik sebesar
5,61% atau senilai Rp26.724.719.000.
sisanya dibagi oleh 5 (lima) Bagian
Anggaran, dengan porsi masing-masing
tidak lebih dari 1%.
Sumber : Aplikasi MonevPA
a. Intervensi Gizi Spesifik
Pagu yang dialokasikan pada kegiatan intervensi gizi spesifik adalah
sebesar Rp30.073.928.000 dengan realisasi sebesar Rp28.917.697.667
atau sebesar 97,28%. Bagian anggaran dari kegiatan intervensi gizi spesifik
seluruhnya dari bagian anggaran Kementerian Kesehatan. Dalam program
intervensi gizi spesifik ini hampir separuh anggaran dialokasikan untuk
program pencegahan dan pengendalian penyakit (46%). Rincian program,
pagu dan realisasi adalah sebagai berikut:

Tabel 7.3 Pagu dan Realisasi Kegiatan Intervensi Gizi Spesifik per Satker/OPD
Presentase
Program Alokasi Realisasi Porsi
Realisasi
Program Pembinaan Kesehatan
3,712,750,000 3,658,424,300 12.35% 98.54%
Masyarakat

Pembinaan Kesehatan Keluarga 1,786,380,000 1,745,319,500 5.94% 97.70%

Program Pencegahan dan

14,112,469,000 13,410,724,513 46.93% 95.03%
Pengendalian Penyakit
Pencegahan dan Pengendalian
6,894,450,000 6,619,677,603 22.93% 96.01%
Penyakit Tular Vektor dan Zoonotik
Pencegahan dan Pengendalian
2,770,949,000 2,692,607,874 9.21% 97.17%
Penyakit Menular Langsung
Program Kefarmasian dan Alat
796,930,000 790,943,877 2.65% 99.25%
Kesehatan
Jumlah 30,073,928,000 28,917,697,667 100% 97.28%

Sumber : Aplikasi MonevPA

126

b. Intervensi Gizi Sensitif

Pagu yang dialokasikan pada kegiatan intervensi gizi sensitif adalah sebesar
Rp278.417.565.000 dengan realisasi sebesar Rp208.837.110.609 atau
sebesar 94.64%. Bagian anggaran dari kegiatan intervensi gizi sensitif terbagi
kedalam alokasi anggaran 7 bagian anggaran. Rincian pagu dan realisasi
adalah sebagai berikut:
Tabel 7.4 Pagu dan Realisasi Kegiatan Intervensi Gizi Sensitif
Presentase
BA Alokasi Realisasi Porsi
Realisasi
Kementerian Pertanian 2,128,300,000 2,128,066,200 0.76% 99.99%

Kementerian Kesehatan 2,792,050,000 2,785,107,300 1.00% 99.75%

Kementerian Agama 1,079,300,000 1,070,963,100 0.39% 99.23%

Kementerian Sosial 2,701,275,000 2,519,539,000 0.97% 93.27%

Kementerian Pekerjaan Umum
265,270,007,000 195,970,597,277 95.28% 73.88%
dan Perumahan Rakyat
Badan Pengawas Obat dan
1,937,337,000 1,910,620,276 0.70% 98.62%
Makanan
BKKBN 2,509,296,000 2,452,217,456 0.90% 97.73%

Jumlah 278,417,565,000 208,837,110,609 100.00% 94.64%

Sumber : Aplikasi MonevPA

c. Pendampingan, Koordinasi, dan Dukungan Teknis

Pagu yang dialokasikan pada kegiatan pendampingan, koordinasi dan duktek
adalah sebesar Rp178.917.544.000 dengan realisasi sebesar
Rp178.236.934.799 atau sebesar 97.05%. Bagian anggaran dari kegiatan
intervensi gizi sensitif terdiri dari 4 (empat) bagian anggaran. Rincian pagu
dan realisasi adalah sebagai berikut:
Tabel 7.5 Pagu dan Realisasi Kegiatan Pendampingan, Koordinasi
dan Duktek per Satker/OPD
Presentase
BA Alokasi Realisasi Porsi
Realisasi
Kementerian Pertanian 230,000,000 223,146,400 0.13% 97.02%
Kementerian Kesehatan 2,771,320,000 2,576,211,026 1.55% 92.96%
Kementerian Pekerjaan
Umum dan Perumahan 149,191,505,000 149,191,505,000 83.39% 100.00%
Rakyat
Badan Pusat Statistik 26,724,719,000 26,246,072,373 14.94% 98.21%

JUMLAH 178,917,544,000 178,236,934,799 100.00% 97.05%

Sumber : Aplikasi MonevPA

2. Transfer ke Daerah dan Dana Desa (TKDD)

Transfer ke daerah dan dana desa menjadi salah satu komponen pembiayaan
pengentasan stunting. Melalui Peraturan Menteri Keuangan Nomor
 127

61/PMK.07/2019 tentang Pedoman Penggunaan Transfer ke Daerah dan Dana

Desa Untuk Mendukung Pelaksanaan Kegiatan Intervensi Pencegahan Stunting
Terintegrasi, TKDD digunakan untuk mendukung pelaksanaan kegiatan intervensi
stunting terintegrasi.
a. Dana Alokasi Khusus (DAK) Fisik
DAK Fisik untuk mendukung pelaksanaan pencegahan stunting, yang terdiri
dari DAK Fisik Bidang Kesehatan, DAK Fisik Bidang Air Minum dan DAK Fisik
Bidang Sanitasi, dengan pagu senilai Rp1.029.385.257.000 dengan realisasi
senilai Rp935.184.887.436 atau dengan persentase sebesar 91%. Rincian
pagu dan realisasi adalah sebagai berikut:

Tabel 7.6 Tabel Pagu dan Realisasi DAK Fisik yang Medukung Pelaksanaan
Pencegahan stunting per Bidang
Bidang Alokasi Pagu Realisasi Persentase
Bidang Sanitasi 64,881,506,000 64,348,720,705 99.2%
Bidang Air Minum 71,351,078,000 69,962,339,900 98.1%
Bidang Kesehatan 882,454,859,001 835,621,211,941 94.7%
Jumlah 1,018,687,443,001 969,932,272,546 95.2%
Sumber Aplikasi : OMSPAN
Berdasarkan kabupaten/kota pelaksana DAK Fisik, rincian nilai realisasi
adalah sebagai berikut :
Tabel 7.7 Realisasi DAK Fisik yang Mendukung Pelaksanaan
Pencegahan Stunting per Kabupaten/Kota
Wilayah Alokasi Realisasi Presentase
Pemerintah Provinsi
74,217,573,000 73,254,875,525 98.70%
Sulteng
Parigi Moutong 115,311,771,001 112,990,216,344 97.99%
Sigi 119,219,771,000 116,948,155,657 98.09%
Palu 46,578,928,000 44,996,520,884 96.60%
Poso 53,670,620,000 50,458,563,813 94.02%
Morowali 52,892,801,000 48,258,316,009 91.24%
Tojo Una Una 76,725,009,000 70,731,466,301 92.19%
Morowali Utara 79,384,978,000 76,754,258,613 96.69%
Banggai 71,015,911,000 69,635,605,922 98.06%
Banggai Kepulauan 83,444,670,000 80,469,974,545 96.44%
Banggai Laut 22,878,979,000 20,270,053,441 88.60%
Toli-Toli 72,544,185,000 65,245,825,481 89.94%
Buol 47,801,586,000 46,746,042,553 97.79%

Jumlah 915,686,782,001 876,759,875,088 95.10%

Sumber : Aplikasi OMSPAN * = Daerah prioritas

 127

Tugu Nol Kilometer Palu

Via Gramho.com
 128

A. KESIMPULAN
1. Pada tahun 2019, pemerintah Provinsi Sulawesi Tengah memprioritaskan 10
(sepuluh) hal untuk diselesaikan mulai dari percepatan reformasi birokrasi yang
bersih dan melayani sampai dengan mewujudkan pelayanan kesehatan prima
bagi masyarakat yang terjangkau dan berkualitas. Pembangunan manusia
yang berdaya saing dan berbudaya memiliki target capaian-capaian yang
berfokus kepada peningkatan sumber daya manusia. Diharapkan dengan
pondasi yang baik pada tahun 2019, cita-cita masa depan pengurangan angka
stunting sampai dengan dibawah 20 persen sampai dengan pergeseran
sumber daya manusia dari segmen pertanian ke perindustrian dapat dicapai.
2. Pertumbuhan ekonomi Sulawesi Tengah tahun 2019 (c-to-c) sebesar 7,15
persen melaju 0.87 persen jika dibandingkan tahun 2018 sebesar 6,28 persen.
Secara berturut-turut dalam 5 tahun terakhir pertumbuhan ekonomi Sulawesi
tegah selalu di atas pertimbuhan ekonomi nasional, yang pada tahun 2019
mencapai angka 5,02% (c-to-c).
3. Tingkat kesejahteraan masyarakat diukur berdasarkan IPM tahun 2019 sebesar
69,50 naik 0,62 poin dibanding tahun 2018 sebesar 68,88. Hal ini sejalan
dengan menurunnya tingkat kemiskinan tahun 2018 sebesar 13,69
dibandingkan tahun 2017 sebesar 14,22 persen serta menurunnya
ketimpangan pengeluaran, artinya terjadi pemerataan pengeluaran di Sulawesi
Tengah.
4. Inflasi sampai akhir tahun 2019 mencapai 2,68 persen (c-to-c) turun cukup
drastis jika dibandingkan dengan tahun 2018 sebesar 6,46 persen dan sedikit
dibawah inflasi nasional tahun 2019 sebesar 2,72 persen. Perekonomian mulai
menggeliat dan mulai dapat mengatasi dampak dari gempa bumi, tsunami dan
likuifaksi yang terjadi tahun 2018.
5. Realisasi Pendapatan Negara tahun 2019 sebesar Rp4,84 triliun naik sebesar
Rp1,11 triliun atau 29,8 persen dibandingkan tahun 2018 sebesar Rp3,73 triliun.
Sementara untuk realisasi belanja tahun 2019 sebesar Rp24,37 triliun,
mencapai 95,2 persen dari pagu belanja negara sebesar 25,59 triliun.
6. Cash flow atas pendapatan dan belanja Pemerintah Pusat di Sulawesi Tengah
tahun 2019 menunjukkan defisit sebesar Rp19,54 triliun. Kondisi tersebut
mengindikasikan bahwa pendapatan yang diakui oleh Pemerintah Pusat di
Sulawesi Tengah belum sepenuhnya mampu membiayai
 129

belanja/pengeluarannya sehingga masih menerima subsidi silang dari daerah

lain di Indonesia.
7. Rasio kemandirian daerah wilayah Sulawesi Tengah tahun 2019 rata-rata 8.15
persen lebih rendah jika disbanding rasio dana transfer pada tahun yang sama
83,09 persen. Ini berarti bahwa kemandirian provinsi Sulawesi Tengah dalam
memenuhi kebutuhan belanjanya dari PAD masih sangat terbatas.
8. Penyaluran KUR di Provinsi Sulawesi Tengah selama tahun 2019 (c-to-c)
sebesar Rp1,28 triliun turun sebesar 5,18 persen jika dibandingkan penyaluran
pada tahun 2018 sebesar Rp1,35 triliun. Dari penerima KUR tahun 2019 (y-on-
y) sebanyak 40.258 debitur juga mengalami penurunan sebesar 6,36 persen
dibandingkan dengan periode yang sama tahun 2018 sebanyak 42.996 debitur.
9. Secara aggregat, penetapan APBD di Sulawesi Tengah mengambil kebijakan
defisit dengan rata-rata sebesar minus 2,18 persen namun dalam realisasinya
mengalami surplus sebesar 10,11 persen.
10. Total pendapatan konsolidasian Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah
tahun 2018 adalah sebesar Rp26,52 triliun. Pendapatan Pemerintah Pusat
tersebut selanjutnya akan didistribusikan kepada Pemerintah Daerah berupa
dana transfer maupun belanja Pemerintah Pusat di daerah berupa belanja
Dekon/TP/UB.
11. Realisasi belanja dan transfer konsolidasian mencapai Rp26,87 triliun dimana
71,72 persen bersumber dari anggaran Pemerintah Daerah dan sisanya
sebesar 28,28 persen dari anggaran Pemerintah Pusat.
12. Struktur perekonomian Provinsi Sulawesi Tengah menurut lapangan usaha
tahun 2019 masih didominasi oleh empat lapangan usaha utama yaitu:
Pertanian, Kehutanan dan Perikanan (25,96 persen); Pertambangan dan
Penggalian (15,13 persen); Industri Pengolahan (13,01 persen), serta
Konstruksi (12,63 persen).
13. Sektor Pertambangan tahun 2019 masih menunjukkan tren positif melanjutkan
tahun-tahun sebelumnya. Sampai dengan tahun 2019 sektor pertambangan
selalu mencatatkan pertumbuhan yang positif dengan rata-rata pertumbuhan
sebesar 20.02 pertahunnya. Khusus tahun 2019, pertumbuhan naik sebesar
8.75 persen dari tahun sebelumnya (7.52 persen pada tahun 2018 dan pada
tahun 2019 sebesar 16.27 persen). Tahun 2019 sektor pertambangan
menyumbangkan PDRB sebesar 16.27 persen, naik sebesar 1.63 persen dari
tahun sebelumnya (y on y).
 130

14. Provinsi Sulawesi Tengah pada tahun 2019 berhasil mencapai target angka
pravalensi stunting yang ditetapkan dalam RPJMD. Dari target sebesar 30%
Sulawesi Tengah berhasil mencapai angka yang jauh lebih baik sebesar 22,9%,
bahkan tingkat prevalensi stunting tersebut masih lebih baik dari rataan
nasional sebesar 27,67%. Hal ini salah satunya tidak lepas dari sumbangsih
DFDD untuk intervensi stunting yang naik lebih dari tiga kali lipat dibanding
tahun sebelumnya.
15. Secara khusus, perbaikan angka prevalensi stunting juga dicapai oleh dua
Kabupaten yang masuk kedalam prioritas nasional pengurangan stunting yaitu
Kabupaten Banggai dan Parigi Moutong. Tingkat prevalensi stunting Kabupaten
Banggai turun 11,3 persen dari 31,2 persen menjadi 19,9 persen, sedangkan
Kabupaten Parigi Moutong turun sebesar 12,2 persen dari 33,7 persen menjadi
21,5 % (y-on-y). Hal tersebut tidak lepas dari baiknya pemanfaatan pembiayaan
dalam rangka prevalensi stunting dan upaya Pemerintah Daerah Provinsi
Sulawesi Tengah dengan membentuk tim aksi penurunan stunting terintegrasi.

B. REKOMENDASI
1. Pertumbuhan ekonomi Sulawesi Tengah tahun 2019 (c-to-c) sebesar 7,15
persen melaju jika dibandingkan tahun 2018 sebesar 6,28 persen. Pertumbuhan
ekonomi tersebut juga masi lebih baik jika dibandingkan dengan pertumbuhan
ekonomi secara nasional, namun pertumbuhan tersebut, dilihat dari indicator-
indikatornya dikuatirkan merupakan pertumbuhan semu. Hal ini dikarenakan
pertumbuhan tersebut disebabkan oleh dua hal yaitu belanja konsumsi
masyarakat dan sumbangsih sektor pertambangan yang dominan. Baiknya,
pemerintah Sulawesi Tengah mulai mengoptimalkan sektor dan potensi yang
lain agar pertumbuhan ekonomi dapat lebih merata.
2. Cash flow atas pendapatan dan belanja Pemerintah Pusat di Sulawesi Tengah
tahun 2019 menunjukkan defisit sebesar Rp19,54 triliun. Kondisi tersebut
mengindikasikan bahwa pendapatan yang diakui oleh Pemerintah Pusat di
Sulawesi Tengah belum sepenuhnya mampu membiayai
belanja/pengeluarannya sehingga masih menerima subsidi silang dari daerah
lain di Indonesia. Pemerintah Pusat diharapkan lebih mengintensifkan baik
penerimaan perpajakan maupun PNBP guna meningkatkan kas masuk
sehingga gap arus kas masuk dan arus kas keluar tidak terlalu besar. Untuk
sektor perpajakan dapat dilaksanakan dengan menggali potensi perpajakan