Permasalahan Pendidikan Dasar Tentang Kualitas Guru Mengajar….

246
Inda Septiani, Loren Y. Fransisca, Titania Sukana, Ulfiah Hasanah
10.31002/ijel.v%vi%i.1093

DASAR TENTANG KUALITAS GURU MENGAJAR: PERMASALAHAN PENDIDIKAN

STUDI KASUS DI KABUPATEN PURWAKARTA

Inda Septiani, Loren Y. Fransisca, Titania Sukana, Ulfiah Hasanah

Program Studi Pendidikan Guru Sekolah Dasar, Universitas Pendidikan Indonesia
Email : Indaseptiani80@gmail.com

Abstrak

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui permasalahan pendidikan sekolah dasar yang terjadi di daerah
pedesaan. Metode yang digunakan pada penelitian ini adalah deskriptif. Waktu dan lokasi penelitian pada tanggal
Subjek penelitian ini adalah kepala sekolah. Teknik pengumpulan data yang digunakan pada penelitian ini adalah
wawancara dan observasi Peneliti beranggapan bahwa banyaknya lulusan SMA menjadi guru SD karena adanya
penyalahgunaan jabatan yang dimiliki kepala sekolah. Namun kami menyadari bahwa anggapan tersebut adalah
kekeliruan peneliti semata. Karena banyak lulusan SMA yang mengajar di sekolah dasar, dipengaruhi oleh beberapa
faktor, salah satunya lulusan sarjana itu sendiri, pemerintah dan kepala sekolah.

Kata kunci : permasalah Pendidikan, kualitas guru.

Abstract
The purpose of this study is to find out the problems of elementary school education that occur in rural areas. The
method used in this study is descriptive. Time and location of the study on the date of this research subject was the
principal. Data collection techniques used in this study were interviews and observations Researchers assumed that the
number of high school graduates became elementary school teachers because of the abuse of office owned by the
principal. But we realize that this assumption is a researcher's fault. Because many high school graduates who teach in
elementary schools, are influenced by several factors, one of them is the graduate itself, the government and the
principal.

Keywords: Education problems, teacher quality.

Indonesian Journal of Education and Learning ISSN 2598-5116 (Print) ISSN 2598-5108 (Online)
Vol. 2/No. 2/April 2019
Permasalahan Pendidikan Dasar Tentang Kualitas Guru Mengajar….
Inda Septiani, Loren Y. Fransisca, Titania Sukana, Ulfiah Hasanah
10.31002/ijel.v%vi%i.1093
PENDAHULUAN
Mutu pendidikan di Indonesia sekarang
ini sungguh mengkhawatirkan. Berdasarkan
analisa dari badan pendidikan dunia (UNESCO),
Indonesia menempati rengking 10 dari 14 negara
berkembang di Asia Fasifik. Thailand yang
dilanda krisis justru menempati rengking pertama
kemudia disusul Malaysia, Sri langka, Filiphina,
Cina, Vietnam, Bangladesh, Kamboja, India,
Indonesia, Nepal, Papua Nugini, Kep. Solomon,
dan Pakistan. Indonesia mendapat nilai 42 dari
100 dan memiliki rata-rata E. Untuk aspek
penyediaan pendidikan dasar lengkap, Indonesia
mendapat nilai C dan menduduki peringkat ke-7.
Sedangkan aspek kualitas input/pengajar, RI
diberinilai E dan menduduki peringkat paling
buncit alias ke 14. M. Firdaus ( aktivis LSM
Education Network for justice (E-Net), dalam
seminar pendidikan ) mengemukakan bahwa
“…sangat ironis karena Thailand yang mengalami
krisis bisa menempatkan diri menjadi rengking
satu”. Sedangkan untuk kemampuan membaca,
Indonesia berada pada peringkat 39 dari 42 negara
berkembang di dunia.
Adapun penyebab rendahnya mutu
pendidikan di negara kita adalah rendahnya
kualitas pendidikan atau pengajar, kurangnya
sarana dan prasarana belajar, kurang relevannya
kurikulum, kurang pedulinya pihak orang tua
siswa, siswa kurang motivasi dalam belajar. Salah
satu faktor rendahnya pendidikan di Indonesia
adalah karena lemahnya para guru dalam
menggali potensi anak. Berdasarkan data
UNESCO dalam Global Education Monitoring
(GEM), jumlah guru mengalami peningkatan
sebanyak 382% dari 1999/2000 menjadi sebanyak
3 juta orang lebih. Sedangkan peningkatan jumlah
peserta didik hanya 17% dari 3,9 juta guru yang
ada, masih terdapat 25% guru yang belum
memenuhi syarat kualifikasi akademik dan 52%
di antaranya belum memiliki sertifikat profesi.
Seperti halnya di beberapa sekolah dasar
negeri maupun swasta di kabupaten
purwakarta.Terdapat 155 guru yang belum
memenuhi syarat kualifikasi akademik dan belum
memiliki sertifikat. Hal ini yang menarik peneliti
melakukan penelitian di salah satu sekolah yang
berlabel negeri yaitu di SDN 1 Cipaisan untuk
Indonesian Journal of Education and Learning
Vol. 2/No. 2/April 2019
247
mengetahui permasalahan yang dihadapi. Peneliti
akan melaksanakan observasi dan wawancara
dengan kepala sekolah SDN 1 Cipaisan.
Berdasarkan latar belakang masalah diatas, maka
penulis mengadakan penelitian yang mengambil
judul Kesenjangan Antara Lulusan SMA dengan
Lulusan Sarjana Pendidikan.
Konsep Sekolah Dasar
Pendidikan di sekolah dasar merupakan
lembaga yang dikelola dan diatur oleh pemerintah
yang bergerak di bidang pendidikan. Pendidikan
diselenggarakan secara formal yang berlangsung
selama 6 tahun dari kelas 1 sampai kelas 6 untuk
anak atau siswa-siswi di seluruh Indonesia,
tentunya dengan maksud dan tujuan yang tidak
lain agar anak Indonesia menjadi seorang individu
yang sudah dicita-citakan dalam UUD 1945.
Dalam pelaksanaannya, pendidikan di sekolah
dasar diberikan kepada siswa dengan sejumlah
materi atau mata pelajaran yang harus dikuasai.
Mata pelajaran tersebut antara lain seperti
pendidikan agama ( diberikan sesuai dengan
kepercayaan siswa masing-masing). Pendidikan
kewarganegaraan, Bahasa Indonesia, IPA, IPS,
matematika, pendidikan jasmani dan olahraga,
serta ditambahkan dengan mata pelajaran yang
bersifat muatan lokal yang disesuaikan dengan
daerah masing-masing.
Pendidikan di sekolah dasar merupakan
lembaga yang dikelola dan diatur oleh pemerintah
yang bergerak di bidang pendidikan yang
diselenggarakan secara formal yang berlangsung
selama 6 tahun dari kelas 1 sampai kelas 6 untuk
anak atau siswa-siswi di seluruh indonesia
tentunya dengan maksud dan tujuan yang tidak
lain agar anak indonesia menjadi seorang individu
yang telah diamanatkan atau yang sudah dicita-
citakan dalam Undang-undang Dasar 1945.
Dalam pelaksanaannya, pendidikan di sekolah
dasar diberikan kepada siswa dengan sejumlah
materi atau mata pelajaran yang harus
dikuasainya. Mata pelajaran tersebut antara lain
seperti pendidikan agama (diberikan sesuai
dengan agama dan kepercayaan siswa masing-
masing, yaitu agama islam, kristen, katolik, hindu,
dan budha), pendidikan kewarganegaraan, bahasa
indonesia, ilmu pengetahuan alam, ilmu
pengetahuan sosial, matematika, pendidikan
jasmani dan olahraga, seni budaya dan kerajinan,
ISSN 2598-5116 (Print) ISSN 2598-5108 (Online)
Permasalahan Pendidikan Dasar Tentang Kualitas Guru Mengajar….
Inda Septiani, Loren Y. Fransisca, Titania Sukana, Ulfiah Hasanah
10.31002/ijel.v%vi%i.1093
serta ditambah dengan mata pelajaran yang
bersifat muatan lokal pilihan yang disesuaikan
dengan daerah masing-masing yaitu seperti mata
pelajaran bahasa inggris, bahasa daerah (sesuai
dengan daerah masing-masing), dan baca tulis
alquran. Pemberian materi yang bersifat lokal
dimaksudkan agar budaya dan tradisi di daerah
mereka (siswa) tidak terkikis oleh perkembangan
budaya asing atau budaya-budaya baru yang hadir
di lingkungan siswa. Sehingga dengan demikian,
penanaman budaya lokal di setiap daerah di
seluruh indonesia tetap lestari dan terjaga
keasliannya sebagai aset bangsa sebagai bangsa
yang kaya akan keberagaman budaya.
Dengan keanekaragaman budaya yang
dimiliki bangsa Indonesia maka latar belakang
pendidikan di sekolah dasar Indonesia mengacu
pada akar budaya bangsa, dimana hal itu dapat
dipertegas berdasarkan Undang-Undang No 20
Tahun 2003 pasal 31 ayat 3 dan ayat 5 yang akan
di urai penulis pada bagian selanjutnya. Selain
mengajar guru sekolah dasar juga sebagai
pendidik yang berkewajiban untuk selalu
menanamkan kepada anak didik atau siswanya
menjadi jiwa dan insan-insan yang menjunjung
budaya bangsa seperti yang tertuang pada amanat
undang-undang tersebut diatas.Alhamdulilah, hal
itu Nampak jelas tertanam pada jiwa siswa ketika
siswa ketika siswa bertemu dengan guru di jalan
dan menyapa guru tersebut sembari mencium
tangan guru tersebut. Contoh lain dari latar
belakang bahwa pendidikan di sekolah dasar
mengacu pada budaya bangsa adalah pembacaan
doa sebelum pembelajaran dimulai, menghormati
guru sebagai orang tua kandung sendiri, gotong
royong sesama teman dalam bentuk kerja sama,
dan masih banyak lagi contoh kasus lain seperti
pemberian materi pelajaran Bahasa daerah,
berpakaian rapi, sopan dan sebagainya.
Dari uraian tersebut di atas, maka
pendidikan di sekolah dasar sebagai pendidikan
formal bagi anak generasi penerus bangsa
dikemas berdasarkan karakter dan budaya bangsa
yang kemudian ditetapkan melalui
kurikulum.Kurikulum inilah roda pendidikan
dipacu serta dijalankan.
Sejalan dengan itu, untuk menghadapi
tantangan global dimassa mendatang, pemerintah
telah menyiapkan dan mencetak tunas-tunas
bangsa untuk menjadi sumber daya manusia yang
handal, tentunya dibarengi dengan berbagai cara
dan upaya yang telah banyak ditempuh
Indonesian Journal of Education and Learning
Vol. 2/No. 2/April 2019
248
pemerintah untuk mengupayakan agar mutu dan
kualitas pendidikan sekolah dasar di Indonesia
dapat meningkat seiring dengan perkembangan
zaman, ilmu dan teknologi. Salah satu cara yang
saat ini telah dilakukan adalah dengan upaya
meningkatkan kinerja guru sebagai pendidik dan
sebagai sarana sumber belajar bagi siswa dengan
memberikan bekal dan pelatihan, penambahan
gaji pokok bagi guru yang sering kita dengar
dengan “sertifikasi”, dan pemberian dana BOS
untuk kelangsungan dan kelancaran kegiatan
pembelajaran disetiap sekolah.
Hal-hal tersebut merupakan bentuk peduli
pemerintah terhadap pendidikan.Perlu disadari
bahwa pendidikan merupakan tulang punggung
kemajuan suatu bangsa. Artinya bahwa
pendidikan menyumbang peran yang sangat
signifikan dalam mencetak tunas bangsa agar
nantinya dapat menggantikan generasi yang sudah
tua dengan kepribadian yang menjunjung tinggi
nilai-nilai Pancasila sebagai filsafat bangsa
Indonesia.
Pada suatu tingkatan sekolah dasar, siswa
merupakan anak didik yang perlu untuk
diarahkan, dikembangkan, dan dijembatani ke
arah perkembangannya yang bersifat
komplek.Pendidikan di sekolah dasar pada
hakekat nya merupakan pendidikan yang lebih
mengarahkan dan lebih banyak memotivasi siswa
untuk belajar.Hal tersebut karena siswa sekolah
dasar merupakan anak yang unik dan perlu
perhatian.Latar belakang keunikan mereka terlihat
pada perubahan berbagai aspek baik sikap, gerak,
dan intelegensinya sehingga mempengaruhi
perkembangannya.
Masalah Pendidikan yang Perlu Dibenahi
Keinginan dan harapan dalam
penyelenggaraan pendidikan di daerah sangat
tinggi, namun masih dihadapkan pada berbagai
permasalahan.Permasalahan mendasar yang perlu
dibenahi dapat dinyatakan bahwa manajemen
pendidikan merupakan sasaran yang sangat besar
dan multi stratum. Problema-problema pokok
dalam aspek manajerial ketiga jenis lembaga
pendidikan tersebut berkaitan dengan
1. Belum adanya spesifikasi dan standardisasi
tentang peserta didik, kurikulum, ketenagaan,
(kepala sekolah, guru, pustakawan, laboran,
tata usaha sekolah, dan tenaga kependidikan
lainnya), media dan sumber belajar,
pembiayaan, dan model-model proses
ISSN 2598-5116 (Print) ISSN 2598-5108 (Online)
Permasalahan Pendidikan Dasar Tentang Kualitas Guru Mengajar….
Inda Septiani, Loren Y. Fransisca, Titania Sukana, Ulfiah Hasanah
10.31002/ijel.v%vi%i.1093
pembelajaran, serta tata hubungan dengan
masyarakat.
2. Perencanaan pendidikan masih bersifat
terpusat dan belum komprehensif. Hal ini
disebabkan oleh masih lemahnya kapasitas
pemahaman, apresiasi dan keterampilan dari
aparat pemerintah dan masyarakat tentang
karakteristik kelembagaan SBI.
3. Pemerintah daerah telah memberikan
keleluasaan penuh dalam manajemen
pendidikan kepada setiap satuan pendidikan,
namun tidak disertai dengan perangkat sistem
dan aturan pelaksanaan yang memadai.
Sehingga otoritas dan kewenangan dalam
melaksanakan fungsi manajemen masih
dianggap tumpang tindih, baik secara
horizontal maupun vertikal.
Kompetensi Guru
Kompetensi adalah suatu kata yang
berasal dari Bahasa inggris yaitu competency
yang mempunyai arti kecakapan atau kemampuan
dan wewenang.Jika seseorang menguasai
kecakapan bekerja pada bidang tertentu maka dia
dinyatakan kompeten. Guru wajib memiliki
kualifikasi akademik, kompetensi, sertifikat
pendidik, sehat jasmani dan rohani, serta memiliki
kemampuan untuk mewujudkan tujuan
pendidikan nasional (UU GURU dan Dosen 2005)
Peraturan pemerintah Nomor 74 tahun
2008 tentang guru, terutama dalam pasal 63 Ayat
(1). Yang sinya dan bunyinya adalah sebagai
berikut :
“Guru yang tidak dapat
memenuhi kualifikasi akademik,
kompetensi, dan sertifikat pendidik
sebagaiamana yang dimaksud dalam
pasal 2, dalam jangka waktu 10 (sepuluh)
tahun sebagaimana ditentukan dalam
pasal 82 ayat (2) Undang-Undang Nomor
14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen
setelah yang bersangkutan diberi
kesempatan untuk memenuhinya,
kehilangan hak untuk mendapat
tunjangan fungsional atau subsidi
tunjangan fungsional dan maslahat
tambahan,”.
Profesionalisme Guru Sekolah Dasar
Profesi Guru Profesional
Sekolah merupakan institusi yang
kompleks (Gorton,1976 : Hanson,1985 Snyder
Indonesian Journal of Education and Learning
Vol. 2/No. 2/April 2019
249
dan Anderson,1985), bahkan paling kompleks
diantara keseluruhan institusi sosial
(Hanson,1985). Kompleksitas tersebut bukan saja
dari masukannya yang bervariasi,melainkan dari
proses pembelajaran yang diselenggarakan di
dalamnya (McPherson,dkk : 1986). Sebagai
institusi yang kompleks sekolah, tidak akan
menjadi baik dengan sendirinya. Melainkan
melalui proses peningkatan tertentu dalam rangka
proses peningkatan mutu pendidikan berbasis
sekolah dibutuhkan guru,baik secara individual
maupun kolaboratif untuk melakukan
sesuatu,untuk mengubah "status quo" agar
pendidikan dan pembelajaran menjadi lebih
berkualitas. Pembelajaran yang berkualitas tidak
bergantung pada satu komponen saja misalnya,
guru melainkan sebagai sebuah sistem kepada
beberapa komponen, antara lain berupa program
pembelajaran,murid ,sarana dan prasarana
pembelajaran,dana lingkungan masyarakat,dan
kepemimpinan kepala sekolah.
Guru merupakan unsur manusiawi yang
sangat menentukan keberhasilan pendidikan
(Adler, 1982). Guru merupakan unsur manusiawi
yang sangat dekat hubungannya dengan anak
didik. Guru yang unggul (the excellent teacher)
merupakan critical resource in any excellent
teaching learning activities (Shapiro. 1985) “…a
school system is only as good as the people who
make it.”(Griffiths.,1986)
Djojonegoro (1998:350) mengatakan
profesionalisme dalam suatu pekerjaan ditentukan
oleh tiga faktor penting yakni : 1.) memiliki
keahlian khusus yang dipersiapkan oleh program
pendidikan keahlian atau spesialisasi. 2.) memiliki
kemampuan memperbaiki kemampuan
(keterampilan dan keahlian khusus dan 3.)
memperoleh penghasilan yang memadai sebagai
imbalan terhadap keahlian tersebut. Itulah
sebabnya profesi menuntut adanya (1)
keterampilan berdasarkan konsep dan teori ilmu
pengetahuan yang mendasar. (2) keahlian bidang
tertentu sesuai profesinya. (3) menuntut adanya
tingkat pendidikan yang memadai. (4) adanya
kerusakan akibat dampak kemasyarakatan dari
pekerjaan yang dilaksanakan. (5) perkembangan
sejalan dengan dinamika kehidupan. (6) kode etik
sebagai acuan dalam melaksanakan tugas dan
fungsinya. (7) klien/objek layanan yang tetap
seperti dokter dengan pasiennya, dan guru dengan
siswanya dan (8) pengakuan oleh masyarakat
karena memang diperlukan jasanya di masyarakat.
ISSN 2598-5116 (Print) ISSN 2598-5108 (Online)
Permasalahan Pendidikan Dasar Tentang Kualitas Guru Mengajar….
Inda Septiani, Loren Y. Fransisca, Titania Sukana, Ulfiah Hasanah
10.31002/ijel.v%vi%i.1093
Guru Profesional
Teori tentang guru profesional banyak
dikemukakan para ahli pakar manajemen
pendidikan, seperti Rice & Bishoprick (1971), dan
Glickman (1981). Menurut Rice dan
Bishoprick(1971) guru profesional adalah guru
yang mampu mengelola dirinya sendiri dalam
melaksanakan tugas-tugasnya sehari-hari.
Profesionalisasi guru oleh kedua pasangan penulis
tersebut dipandang sebagai satu proses yang
bergerak dari ketidaktahuan (Ignorance) menjadi
tahu, dari ketidakmatangan (Immaturity ) menjadi
matang, dari diarahkan oleh orang lain(other-
directedness) menjadi mengarahkan diri sendiri.
Peningkatan bermutu berbasis sekolah (MPMBS)
mempersyaratkan adanya guru-guru yang
memiliki pengetahuan yang luas,kematangan,dan
mampu mengarahkan dirinya sendiri dalam
rangka meningkatkan mutu pendidikan di sekolah.
Sedangkan Glickman (1981) menegaskan
bahwa seseorang akan bekerja secara profesional
bilamana orang tersebut memiliki kemampuan
(ability) dan motivasi (motivation). Maksudnya
adalah seseorang akan bekerja secara profesional
bilamana mempunyai kemampuan kerja yang
tinggi dan kesungguhan hati untuk mengerjakan
dengan sebaik-baiknya. Sebaliknya,seseorang
tidak akan bekerja secara profesional bilamana
hanya memenuhi salah satu diantara dua
persyaratan diatas. Jadi, setinggi apapun
kemampuan seseorang dia tidak akan bekerja
secara profesional apabila tidak memiliki motivasi
kerja yang tinggi. Sebaliknya, setinggi apapun
motivasi kerja seseorang ia tidak akan sempurna
dalam menyelesaikan tugas-tugasnya bilamana
tidak didukung oleh kemampuan. Menurut,
Glickman sesuai dengan pemikirannya di atas,
seseorang guru dapat dikatakan profesional
bilamana memiliki kemampuan tinggi (high level
of abstract) dan motivasi kerja tinggi (high level
of commitment).Komitmen lebih luas daripada
concern sebab komitmen itu mencangkup waktu
dan usaha. Tingkat komitmen guru terbentang
dalam satu garis kontinum,bergerak dari yang
paling rendah menuju yang paling tinggi. Guru
yang memiliki komitmen tinggi biasanya kurang
memberikan perhatian kepada murid,demikian
pula waktu dan tenaga yang dikeluarkan untuk
meningkatkan mutu pembelajaran sangat sedikit.
Sebaliknya,seorang guru yang memiliki komitmen
tinggi biasanya tinggi sekali perhatiannya
terhadap murid,demikian pula waktu yang
Indonesian Journal of Education and Learning
Vol. 2/No. 2/April 2019
250
disediakan untuk peningkatan mutu pendidikan
sangat banyak. Sedangkan tingkat abstraksi yang
yang dimaksudkan disini adalah tingkat
kemampuan guru dalam mengelola pembelajaran,
mengklarifikasi masalah-masalah pembelajaran,
dan menentukan alternatif pemecahannya.
Menurut Glickman (1981) Guru yang telah
memiliki tingkat abstraksi yang tinggi adalah guru
yang mampu mengelola tugas, menemukan
berbagai permasalahan dalam tugas,dan mampu
secara mandiri memecahkannya. Bishoprick
dengan teori self-control direction-nya dan
Hanson (1987) dengan teori
multidimensinya.Walaupun banyak tentang teori
guru profesional, namun dalam kaitan
implementasi peningkatan mutu pendidikan
berbasis sekolah, berdasarkan teori-teori tersebut
dan pengalaman peneliti sebagai konsultan
maupun pengelola pendidikan umum maupun
agama sampai kesimpulan bahwa guru yang
profesional adalah guru yang memiliki visi yang
tepat dan berbagai aksi inovatif. Visi tanpa aksi
adalah bagaikan sebuah impian ,aksi tanpa visi
adalah bagaikan perjalanan tanpa tujuan dan
membuang buang waktu saja,visi dengan aksi
dapat mengubah dunia.
Kepala Sekolah Sebagai Seorang Pemimpin
Definisi atau konsepsi tentang kepemimpinan
kepala sekolah.
Pakar yang membicarakan pakar
kepemimpinan adalah koontz, O’Donnel dan
Weihrich, di dalam bukunya yang berjudul
management, cetakan ketujuh, tahun 1980, antara
lain dikemukakan, bahwa yang dimaksud dengan
kepemimpinan secara umum, merupakan
pengaruh, seni atau proses mempengaruhi orang
lain, sehingga mereka dengan penuh kemampuan
berusaha ke arah tercapainya tujuan organisasi.
Leadership is generally defined simply as
influence, the art or process of influencing people
so that they will strive willingly toward the
achievement of group goals.
Kepemimpinan adalah suatu kekuatan
penting dalam rangka pengelolaan, oleh sebab itu
kemampuan memimpin secara efektif merupakan
kunci untuk menjadi seorang menejer yang
efektif. Esensi kepemimpinan adalah
kepengikutan (followership), kemampuan orang
lain atau bawahan untuk mengikuti keinginan
pemimpin, itulah yang menyebabkan seseorang
ISSN 2598-5116 (Print) ISSN 2598-5108 (Online)
Permasalahan Pendidikan Dasar Tentang Kualitas Guru Mengajar….
Inda Septiani, Loren Y. Fransisca, Titania Sukana, Ulfiah Hasanah
10.31002/ijel.v%vi%i.1093
menjadi pemimpin. Menurut uraian koontz
sebagai kepala sekolah harus mampu :
a. Mendorong timbulnya kemauan yang kuat
dengan penuh semangat dan percaya diri pada
guru, staf dan siswa dalam melaksanakan
tugas masing-masing.
b. Memberikan bimbingan dan mengarahkan
para guru, staf dan para siswa serta
memberikan dorongan memacu dan berdiri di
depan demi kemajuan dan memberikan
inspirasi sekolah dalam mencapai tujuan.
1) Fungsi kepemimpinan kepala sekolah
Koontz memberikan definisi fungsi
kepemimpinan sebagai berikut.
The function of leadership, therefore,
is to induce or persuade all subordinates of
followers to contribute willingly to
organizational goals in accordance with their
maximum capability.
Mengacu definisi di atas, agar para
bawahan dengan penuh kemauan serta sesuai
dengan kemampuan secara maksimal berhasil
mencapai tujuan organisasi, pemimpin harus
mampu membujuk (to induce)dan
meyakinkan (persuade) bawahan.
Tugas dan tanggung jawab kepala sekolah
Sebagai seorang pejabat formal, kepala
sekolah mempunyai tugas tanggung jawab
terhadap atasan, terhadap sesama rekan kepala
sekolah atau lingkungan terkait, dan kepada
bawahan.
a. Kepada atasan
Karena kedudukannya yang terkait kepada
atasan/ sebagai bawahan, maka kepala
sekolah:
a) Wajib loyal dan melaksanakan apa yang
digariskan oleh atasan.
b) Wajib berkonsultasi atau memberikan
laporan mengenai pelaksanaan tugas
yang menjadi tanggung jawabnya.
c) Wajib selalu memelihara hubungan yang
bersifat hirarki antara kepala sekolah dan
atasan.
b. Kepada semua rekan kepala sekolah atau
instansi terkait
a) Wajib memelihara hubungan kerja sama
yang baik dengan para kepala sekolah
yang lain.
b) Wajib memelihara hubungan kerja sama
yang sebaik-baiknya dengan lingkungan
Indonesian Journal of Education and Learning
Vol. 2/No. 2/April 2019
251
baik dengan instansi terkait maupun
tokoh-tokoh masyarakat dan BP3.
c. Kepada bawahan
Kepala sekolah berkewajiban menciptakan
hubungan yang sebaik-baiknya dengan para
guru,staf, dan siswa, sebab esensi
kepemimpinan adalah kepengikutan.
Ada tiga macam peranan pemimpin
dilihat dari otoritas dan status formal seorang
pemimpin.
a. Peran hubungan antar perseorangan
(Interpersonal Roles)
1. Figurehead
Figurehead berarti lambang. Kepala
sekolah mempunyai kedudukan yang
selalu melekat dengan sekolah. Oleh
sebab itu kepala sekolah harus selalu
dapat memelihara integritas diri agar
peranannya sebagai lambang tidak
menodai nama baik sekolah.
2. Leadership (kepemimpinan)
Peranan sebagai pemimpin
mencerminkan tanggung jawab kepala
sekolah untuk menggerakan seluruh
sumber daya yang ada di sekolah,
sehingga lahir etos kerja dan
produktivitas yang tinggi dalam
mencapai tujuan.
3. Liaison (Penghubung)
Sekolah menjadi alat perantara antara
wakil-wakil para guru, staf, siswa
dalam menyelesaikan kepentingan
mera. Tujuan liaison adalah untuk
memperoleh informasi dari berbagai
pihak untuk keberhasilan kepala
sekolah.
b. Peran informasional (informational Roles)
Dalam fungsi informasional kepala
sekolah berperan sebagai pusat urat syaraf
(nerve center) sekolah. Ada tiga macam
peran kepala sekolah sebagai pusat urat
syaraf, yaitu:
1. Sebagai monitor
Kepala sekolah selalu mengadakan
pengamatan terhadap lingkungan,
yaitu kemungkinan adanya informasi-
informasi yang berpengaruh terhadap
penampilan sekolah.
2. Sebagai disseminator
Kepala sekolah bertanggung jawab
untuk menyebarluaskan danmembagi-
ISSN 2598-5116 (Print) ISSN 2598-5108 (Online)
Permasalahan Pendidikan Dasar Tentang Kualitas Guru Mengajar….
Inda Septiani, Loren Y. Fransisca, Titania Sukana, Ulfiah Hasanah
10.31002/ijel.v%vi%i.1093
bagi informasi kepada para guru, staf,
siswa, dan orangtua murid.
3. Spokesman
Dalam fungsi ini kepala sekolah
berperan sebagai wakil resmi sekolah.
c. Sebagai pengambil keputusan (decisional
Roles)
Peran sebagai pengambil keputusan
merupakan peran yang paling penting dari
kedua macam peran yang lain, yaitu
interpersonal dan informational roles. Ada
empat macam peran kepala sekolah
sebagai pengambil keputusan, yaitu:
1. Entrepreneur
Dalam peran ini kepala sekolah selalu
berusaha untuk memperbaiki
penampilan sekolah melalui berbagai
macam pemikiran program-program
yang baru, serta melakukan survei
untuk mempelajari berbagai persoalan
yang timbul di lingkungan sekolah.
2. Orang yang memperhatikan gangguan
( disturbance - handler)
Gangguan yang timbul pada suatu
sekolah tidak hanya diakibatkan
kepala sekolah yang tidak
memperhatikan situasi, tetapi bisa
juga akibat kepala sekolah yang tidak
memperhatikan situasi, tetapi bisa
juga akibat kepala sekolah tidak
mampu mengantisipasi semua akibat
pengambilan keputusan yang telah
diambil.
3. Orang yang menyediakan segala
sumber (a resource allocator )
Kepala sekolah bertanggung jawab
untuk menentukan siapa yang akan
memperoleh atau menerima sumber-
sumber yang disediakan. Sumber-
sumber yang dimaksud meliputi
sumber daya manusia, dana,
peralatan dan berbagai kekayaan
sekolah yang lainnya.
4. A negotiator roles
Dalam fungsi ini kepala sekolah harus
mampu mengadakan perbicaraan dan
musyawarah dengan pihak luar.
Untuk menjamin dan memenuhi
kebutuhan baik untuk sekolah
maupun dunia usaha. Dalam
kerjasama ini meliputi penempatan
lulusan, penyesuaian kurikulum,
Indonesian Journal of Education and Learning
Vol. 2/No. 2/April 2019
252
tempat praktik tenaga pengajar, dan
sebagainya.
Seorang pemimpin akan berhasil dalam
melaksanakan tugas-tugas kepemimpinannya,
demikian pula bagi kepala sekolah, apabila
pemimpin atau kepala sekolah selalu
memperhatikan tujuh hal yang sangat berpengaruh
yaitu :
a. Perundang - Undangan, kebijaksanaan serta
peraturan peraturan yang berlaku.
b. Variabel-variabel yang terjadi di dalam
sekolah maupun yang terjadi di luar sekolah.
c. Interaksi antara sumber daya manusia ( guru,
siswa, staff, orang tua siswa), sistem dan
berbagi macam peralatan hal-hal yang lain,
d. Efektivitas
e. Masalah hutang dan rugi
f. Terpercaya dan berpengalaman, artinya
kepala sekolah harus selalu memelihari
kepercayaan yang diberikan oleh atasan.
Kepala sekolah harus senantiasa membuka
diri untuk menerima dan mencari pengalaman
sesuai dengan perkembangan situasi,
g. Kewibawaan, status, stres, dan komplik.
METODE PENELITIAN
Jenis Penelitian
Penelitian ini merupakan jenis penelitian
case study yang merupakan metode untuk
menghimpun dan menganalisis data berkenaan
dengan sesuatu kasus. Sesuatu dijadikan kasus
biasanya karena ada masalah, kesulitan,
hambatan, dan penyimpangan. Studi kasus ini bisa
berkenaan pada perorangan, kelompok (kerja,
kelas, sekolah, etnis, ras, agama, sosial, budaya,
dll), keluarga, lembaga, organisasi,
daerah/wilayah, masyarakat, dll.
Waktu dan Tempat Penelitian
Penelitian ini dilakukan di SDN 1
Cipaisan yang beralamatkan di Jln Jend. Ahmad
Yani, Cipaisan, Kec. Purwakarta, Kab.
Purwakarta, Jawabarat, Indonesia. Waktu
pelaksanaan penelitian dimulai pada bulan
September 2018 sampai bulan November 2018.
Target/Subjek Penelitian
Populasi dalam penelitian ini adalah
ISSN 2598-5116 (Print) ISSN 2598-5108 (Online)
Permasalahan Pendidikan Dasar Tentang Kualitas Guru Mengajar….
Inda Septiani, Loren Y. Fransisca, Titania Sukana, Ulfiah Hasanah
10.31002/ijel.v%vi%i.1093
seluruh guru SDN 1 Cipaisan. Teknik untuk
menentukan jumlah sampel yaitu dengan
menggunakan wawancara dan observasi secara
langsung.
Prosedur
Teknik pengumpulan data yang
digunakan pada penelitian ini adalah wawancara
secara langsung terhadap sampel terpilih.
Data, Instrumen, dan Teknik Pengumpulan
Data
Data yang diambil dalam penelitian ini
adalah kegiatan observasi secara langsung ke
SDN 1 Cipaisan. Instrumen penelitian yang
digunakan adalah wawancara kepada guru dan
kepala sekolah.
Teknik Analisis Data
Teknik analisis data dalam penelitian ini
menggunakan teknik analisis deskriptif untuk
menggambarkan fenomena-fenomena yang ada,
yang berlangsung pada saat ini atau saat yang
lampau. Penelitian ini tidak mengadakan
manipulasi atau pengubahan pada variabel-
variabel bebas, tetapi menggambarkan suatu
kondisi apa adanya.
Desain Penelitian
Penelitian ini dilakukan dengan
menggunakan metode deskriptif. Hal ini
dilakukan dengan tujuan menggunakan analisis,
proses, dan makna.
1. Subjek penelitian
Subjek dari penelitian ini adalah kepala
sekolah SDN 1 Cipaisan, yang sekaligus
membahas tentang lulusan sarjana pendidikan
dan sistem pemerintahan.
2. Prosedur penelitian
a. Observasi
Observasi dilakukan dalam tiga kali
pertemuan, hal ini dikarenakan sulitnya
untuk bertemu dengan kepala sekolah
SDN 1 Cipaisan. Sehingga peneliti
beberapa kali ke SD tersebut untuk
mengatur jadwal wawancara dengan
kepala sekolah SDN 1 Cipaisan. Selain
itu juga peneliti mencari guru lulusan
SMA yang mengajar di SD tersebut.
b. Wawancara
Indonesian Journal of Education and Learning
Vol. 2/No. 2/April 2019
253
Pada tanggal 17 oktober 2018 hari rabu
pukul 15.30 WIB. Peneliti melakukan
wawancara dengan kepala sekolah SDN
1 Cipaisan, yang bernama Hj. Dede
Rusdiana S,pd M,pd. Wawancara
dilakukan di kediaman beliau, dalam
wawancara tersebut beliau menjelaskan
bagaiamana awal mula beliau mengajar
di SD dari guru honorer menjadi PNS
dan dianggkat menjadi kepala Sekolah
dalam 2 periode di SD yang berbeda.
Bapak dua anak ini menjelaskan alasan
diterimanya lulusan SMA menjadi salah
satu guru di SD yang dipimpin olehnya.
Beliau menjelaskan bahwa diterimanya
guru lulusan SMA tersebut dikarenakan
masih kekurangan guru.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Penelitian ini dilaksanakan di sdn 1
cipaisan dengan subyek guru dan kepala sekolah.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui berapa
jumlah lulusan SMA yang dapat mengajar di
sekolah dasar tersebut. Setelah dikaji dan diteliti
bahwa ada beberapa hal yang menjadi alasan
mengapa lulusan SMA masih diterima menjadi
guru, antara lain :
1. Kepala sekolah
Melalui wawancara kepada kepala sekolah,
peneliti menemukan masih ada guru yang tidak
memenuhi kualifikasi akademik dan tidak
memiliki sertifikat pendidik. Kepala sekolah
menyebutkan diterimanya lulusan SMA
dikarenakan di sekolah tersebut masih kekurangan
guru.
2. Lulusan sarjana pendidikan
Lulusan sarjana pendidikan di Indonesia
sangatlah banyak namun pada kenyataannya
lulusan sarjana pendidikan tidak hanya bekerja di
bidang pendidikan, melainkan ada pula lulusan
sarjana pendidikan bekerja di bidang non
pendidikan. Hal ini menyebabkan kurangnya
tenaga pendidik di sekolah dasar.
Selain itu, adanya Ketidakpuasan Sarjana
pendidikan terhadap gaji yang diperoleh saat
menjadi guru honorer menjadi alasan lulusan
sarjana pendidikan lebih memilih bekerja di non p
endidikan. Terlebih pemerintah sedikit
mengangkat pegawai honorer menjadi PNS. Hal
ini menyebabkan kekhawatiran sarjana
ISSN 2598-5116 (Print) ISSN 2598-5108 (Online)
Permasalahan Pendidikan Dasar Tentang Kualitas Guru Mengajar….
Inda Septiani, Loren Y. Fransisca, Titania Sukana, Ulfiah Hasanah
10.31002/ijel.v%vi%i.1093
pendidikan menjadi guru honorer sampai usia tua
dengan gaji honorer yang dibawah UMR. Selain
itu adanya ketidakmauan lulusan sarjana
pendidikan yang dipindah tugaskan menjadi guru
di daerah-daerah terpencil, sehingga banyak
lulusan SMA yang menjadi guru di sekolah dasar
di daerah-daerah terpencil.
atau sekolah untuk mengankat honorer. Dia
berharap agar kedepan yayasan maupun sekolah
tidak sembarangan lagi untuk mengangkat guru
honorer. Sehingga jumlah guru bisa dikontrol
dengan baik.
SIMPULAN
Peneliti beranggapan bahwa banyaknya
lulusan SMA menjadi guru SD karena adanya
penyalahgunaan jabatan yang dimiliki kepala
sekolah. Namun kami menyadari bahwa anggapan
tersebut adalah kekeliruan peneliti semata. Karena
banyak lulusan SMA yang mengajar di sekolah
dasar, dipengaruhi oleh beberapa faktor, salah
satunya lulusan sarjana itu sendiri, pemerintah dan
kepala sekolah.
DAFTAR PUSTAKA
Bafadal, I. (2003). Seri Manajemen Peningkatan
Pendidikan Profesionalisme Guru Sekolah
Dasar Dalam Kerangka Manajemen
Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah. Pt.
Bumi Aksara.
Irianto, & Bahtiar, Y. (2011). Kebijakan
Pembaruan Pendidikan Konsep, Teori dan
Model (1st ed.). Jakarta: Rajawali Pers.
Jppn.com. (2018). Pengin Tau Jumlah Guru
Honorer Se-Indonesia. Retrieved from
https://www.google.com/amp/s/m.jppn.com
/news/pengin-tau-jumlah-guru-honorer-se-
indonesia-wouw?espv=1
Khairuddin, F. dan T. (2017). Pengaruh Kegiatan
Prakerin Dan Pengetahuan Karir Terhadap
Kesiapan Kerja Siswa di SMKN 2
Yogyakarta. Jurnal Pendidikan Vokasional
Teknik Mesin, 163.
Musrida, I. (2010). Makalah Permasalahan
Pendidikan Di Indonesia. Retrieved from
Indonesian Journal of Education and Learning
Vol. 2/No. 2/April 2019
254
https://van88.wordpress.com/Makalah-
Permasalahan-Pendidikan-Di-Indonesia/
Musrida, I. (2009). Strategi Belajar Pembelajaran.
Retrieved from https://m-republika-co-
id.cdn.ampproject.org.republika.co.id/
Pendidikan, D. (2015). Pendidikan Dan Tujuan
Pendidikan Sekolah Dasar. Retrieved from
http://disdik.bekasikab.go.id/Berita-
Pengertian-Dan-Tujuan-Pendidikan-Di-
Sekolah-Dasar.Html
Purnamasari, I. (2011). Faktor-Faktor Penyebab
Rendahnya Kualitas Pendidikan Di
Indonesia. Retrieved from
https://ikasp.wordpress.com/2012/12/28/Fa
ktor-Faktor-Penyebab-Rendahnya Kualitas-
Pendidikan-Di-Indonesia/
Putra, A. (2012). Penyebab Rendahnya Mutu
Pendidikan Di Indonesia. Retrieved from
http://dehasjsunda.blogspot.com/2012/05/P
enyebab-Rendahnya-MutuPendidikan-
Di.Html
Syaodih, N. (2011). Metode Penelitian
Pendidikan (Edisi Ke 7). Bandung: PT.
Remaja Rosdakarya.
Sagala, Syaiful. (2009). Kemampuan Profesional
Guru dan Tenaga Kependidikan (1st ed.).
bandung: Alfabeta.
Taher, A. (2017). Alasan Pemerintah Tak Angkat
Honorer Jadi PNS. Retrieved from
https://amp-tirto-id.cdn.ampproject.alasan-
pemerintah-tak-angkat-honorer-jadi-pns.
Wahjosumidjo. (2011). Kepemimpinan kepala
sekolah tinjauan teoritik dan
permasalahannya (cet. 1). Jakarta: Rajawali
Pers.
ISSN 2598-5116 (Print) ISSN 2598-5108 (Online)