PERBEDAAN PADA PERMENDAGRI NOMOR 27 TAHUN 2021 &

PERMENDAGRI NOMOR 84 TAHUN 2022

N
PERMENDAGRI 27 TAHUN 2021 PERMENDAGRI 84 TAHUN 2022
O
1. Pasal 5
(1) Pemerintah Daerah dalam menyusun (1) Pemerintah Daerah dalam menyusun APBD
APBD tahun anggaran 2022 Tahun Anggaran 2023 sebagaimana dimaksud
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3, dalam Pasal 3, memprioritaskan alokasi
mengalokasikan anggaran yang anggaran yang memadai untuk
memadai untuk mendukung mendukung pemulihan ekonomi dan
penanganan pandemi Corona Virus penanganan pandemi Corona Virus Disease
Disease 2019 dan dampaknya sesuai 2019 dan dampaknya sesuai dengan
dengan ketentuan peraturan perundang- ketentuan peraturan perundang-undangan.
undangan. (2) Tidak dijelaskan
(2) Ada perincian dukungan program
penanganan pandemi
2. Lampiran
Tema Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2022 Tema RKP Tahun 2023 adalah “Peningkatan
adalah “Pemulihan Ekonomi dan Reformasi Produktivitas untuk Transformasi Ekonomi
Struktural”, maka fokus pembangunan yang Inklusif dan Berkelanjutan”, maka fokus
diarahkan kepada industri, pariwisata, ketahanan pembangunan diarahkan kepada percepatan
pangan, usaha mikro kecil menengah, penghapusan kemiskinan ekstrem, peningkatan
infrastruktur, transformasi digital, pembangunan kualitas SDM Pendidikan dan kesehatan,
rendah karbon, reformasi perlindungan sosial, penanggulangan pengangguran disertai dengan
reformasi pendidikan dan keterampilan, serta peningkatan decent job melalui penyediaan
reformasi kesehatan dengan sasaran dan target lapangan usaha, mendorong pemulihan dunia
yang harus dicapai pada tahun 2022 usaha, revitalisasi industri dan penguatan riset
terapan, pembangunan rendah karbon dan
transisi energi yang berkelanjutan dengan
adaptasi dari perubahan iklim, percepatan
pembangunan infrastruktur dasar antara lain air
bersih dan sanitasi, serta pembangunan Ibu Kota
Nusantara (IKN), dengan sasaran dan target yang
harus dicapai pada Tahun 2023.
3. Pemerintah provinsi dan pemerintah Pemerintah provinsi dan pemerintah
kabupaten/kota dalam menyusun RKPD Tahun kabupaten/kota dalam menyusun RKPD Tahun
2022 melakukan sinergitas dan penyelarasan 2023 melakukan sinergitas dan penyelarasan
antara kebijakan Pemerintah Daerah dengan antara kebijakan Pemerintah Daerah dengan
Pemerintah Pusat dengan mempedomani pemerintah pusat dengan berpedoman pada
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 81
Tahun 2021 tentang Pedoman Penyusunan Tahun 2022 tentang Pedoman Penyusunan
Rencana Kerja Pemerintah Daerah Tahun Rencana Kerja Pemerintah Daerah Tahun 2023
2022
4. Tidak dijabarkan
Pemerintah Daerah harus memfokuskan
pencapaian target pelayanan publik, perangkat
daerah menganggarkan program, kegiatan dan
sub kegiatan yang menjadi kewenangan daerah
berdasarkan skala prioritas dan kebutuhan daerah
yang berorientasi pada pemenuhan kebutuhan
urusan pemerintahan wajib terkait dengan
 pelayanan dasar publik terkait
pemenuhan belanja mandatory spending dan
pemenuhan target Standar Pelayanan Minimal
(SPM) dan pencapaian sasaran pembangunan,
tanpa harus menganggarkan seluruh program,
kegiatan dan sub kegiatan yang menjadi
kewenangan daerah. Program, kegiatan dan sub
kegiatan untuk pelaksanaan urusan pemerintahan
wajib yang tidak terkait pelayanan dasar dan
urusan pilihan dapat dialokasikan setelah
mempertimbangkan pemenuhan urusan
pemerintahan wajib yang terkait dengan
pelayanan dasar publik.
5. Kegiatan elektronifikasi transaksi Pemerintah
Daerah sesuaidengan Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 56 Tahun 2021 tentang Tim
Percepatan dan Perluasan Digitalisasi Daerah
Provinsi dan Kabupaten/Kota serta Tata Cara
Implementasi Elektronifikasi Transaksi Pemerintah
Daerah, dianggarkan pada sub kegiatan
Elektronifikasi Transaksi Pemerintah Daerah.
6. Dalam rangka menjaga daya beli masyarakat,
Pemerintah Daerah agar menetapkan:
(1) PBBKB Jenis BBM Tertentu yaitu Minyak,
Solar (Gas Oil) dan Jenis BBM Khusus
Penugasan (JBKP) sebesar 5%; dan
(2) PBBKB Jenis BBM Umum (JBU) paling tinggi
10%, sesuai Peraturan Menteri ESDM
mengenai Perhitungan Harga Jual Eceran
Bahan Bakar Minyak.
7. Pendapatan Transfer
(2) Pemerintah Daerah menganggarkan
pendapatan yang bersumber dari dana
transfer yang penggunaannya sudah
ditentukan dengan petunjuk teknis sesuai
dengan peraturan perundang-undangan.
(3) Dalam hal penganggaran dana transfer ke
daerah sebagaimana angka 2),
penggunaannya tidak sesuai dengan
petunjuk teknis tahun berkenaan,
Pemerintah Daerah melakukan penyesuaian
atas penggunaan dana transfer ke daerah
dimaksud dengan melakukan perubahan
Peraturan Kepala Daerah (Perkada) tentang
Penjabaran APBD TA 2023 dan diberitahukan
kepada pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah (DPRD), untuk selanjutnya
dianggarkan dalam Perda tentang
perubahan APBD TA 2023 atau ditampung
dalam Laporan Realisasi Anggaran (LRA) bagi
Pemerintah Daerah yang tidak melakukan
perubahan APBD TA 2023. Selanjutnya,
penyesuaian penganggaran dana Transfer Ke
Daerah (TKD) berpedoman pada Klasifikasi,

8. DBH Pajak
Pendapatan Dana Bagi Hasil yang bersumber
dari Pajak terdiri atas DBHPajak Bumi dan
Bangunan (DBH-PBB) selain PBB Perkotaan dan
Perdesaan, dan DBH-Pajak Penghasilan (DBH-
PPh) yang terdiri dari DBH-PPh Pasal 25 dan
Pasal 29 Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam
Negeri (WPOPDN) dan PPh Pasal 21
dianggarkan paling tinggi sesuai dengan alokasi
yang ditetapkan dalam Peraturan Presiden
mengenai Rincian APBN Tahun Anggaran 2022
atau Peraturan Menteri Keuangan mengenai
Alokasi DBH-Pajak Tahun Anggaran 2022 atau
informasi resmi mengenai alokasi DBH-Pajak
Tahun Anggaran 2022 yang dipublikasikan
melalui portal Kementerian Keuangan, dengan
memperhatikan kemungkinan realisasi
penerimaan negara yang dinamis, diantaranya
dengan mempertimbangkan penerimaan
DBH 3 (tiga) tahun terakhir didasarkan pada
realisasi rata-rata pendapatan DBH-Pajak 3
(tiga) tahun terakhir yaitu Tahun Anggaran
2020, Tahun Anggaran 2019 dan Tahun
Anggaran 2018.
9. DBHCHT
Apabila Peraturan Menteri Keuangan mengenai
Rincian DBH-CHT menurut
provinsi/kabupaten/kota Tahun Anggaran 2022
belum ditetapkan, penganggaran pendapatan
DBH-CHT didasarkan pada realisasi rata-rata
pendapatan DBH-CHT 3 (tiga) tahun terakhir
yaitu Tahun Anggaran 2020, Tahun Anggaran
2019 dan Tahun Anggaran 2018.
Kodefikasi dan Nomenklatur Perencanaan
Pembangunan dan Keuangan Daerah sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Kebijakan Pendapatan DBH Pajak Penghasilan
(DBH-PPh) terdiri dari Pajak Penghasilan Pasal 21
serta PajakPenghasilan Pasal 25 dan Pajak
Penghasilan Pasal 29 Wajib Pajak Orang Pribadi
Dalam Negeri (WPOPDN) serta Pajak Bumi dan
Bangunan dianggarkan paling tinggi sesuai
dengan alokasi yang ditetapkan dalam Peraturan
Presiden mengenai Rincian APBN TA 2023 atau
Peraturan Menteri Keuangan mengenai Alokasi
DBH-Pajak TA 2023 atau informasi resmi
mengenai alokasi DBH-Pajak TA 2023 yang
dipublikasikan melalui portal Kementerian
Keuangan, dengan memperhatikan
kemungkinan realisasi penerimaan negara
yang dinamis, diantaranya dengan
mempertimbangkan realisasvi DBH Tahun
Anggaran sebelumnya.
Apabila Peraturan Presiden mengenai rincian
APBN TA 2023 atau Peraturan Menteri Keuangan
mengenai Rincian DBH-CHT menurut
provinsi/kabupaten/kota TA 2023 belum
ditetapkan, penganggaran pendapatan DBH-CHT
didasarkan pada realisasi DBH-CHT TA
sebelumnya.
f) Penerimaan DBH-CHT, baik bagian provinsi
maupunbagian kabupaten/kota dialokasikan
untuk mendanai program peningkatan kualitas
bahan baku, pembinaan industri, pembinaan
lingkungan sosial, sosialisasi ketentuan dibidang
cukai dan/atau pemberantasan barang kena cukai
palsu (cukai ilegal) sebagaimana diatur dalam
peraturan perundang-undangan mengenai cukai,
dengan prioritas pada bidang kesehatan untuk
mendukung program jaminan kesehatan nasional
terutama peningkatan kuantitas dan kualitas
layanan kesehatan dan pemulihan perekonomian
di daerah. Pelayanan Kesehatan dimaksud baik
kegiatan promotif, preventif, maupun
kuratif/rehabilitatif dengan prioritas mendukung
upaya penurunan angka prevalensi stunting dan
upaya penanganan Pandemi Corona Disease 2019

10. Pembiayaan
(k) Pemerintah Daerah dapat melakukan
pinjaman yang berasal dari penerusan pinjaman
utang luar negeri dan/atau dalam negeri.
(l) Pinjaman yang berasal dari penerusan
pinjaman utang luar negeri dari menteri yang
menyelenggarakan urusan pemerintahan di
bidang keuangan setelah memperoleh
pertimbangan Menteri Dalam Negeri. Perjanjian
penerusan pinjaman dilakukan antara menteri
(COVID-19),
penyediaan/peningkatan/pemeliharaan sarana/
prasarana fasilitas Kesehatan, dan/atau
pembayaran iuran JKN yang didaftarkan oleh
Pemerintah Daerahtermasuk pekerja yang terkena
pemutusan hubungan kerja yang ditetapkan
dengan Perkada.
(g) Dalam hal terdapat pendapatan lebih DBH-
Pajak kecuali DBH-CHT TA 2023 seperti
pendapatan lebih salur tahun-tahun sebelumnya
atau selisih lebih pendapatan TA 2022,
pendapatan lebih tersebut dianggarkan dalam
Perda tentang perubahan APBD TA 2023 atau
ditampung dalam LRA bagi Pemerintah Daerah
yang tidak melakukan perubahan APBD TA 2023.
(h) Apabila terdapat pendapatan kurang DBH-
Pajak kecuali DBH-CHT TA 2023 seperti
pendapatan kurang salur tahun-tahun
sebelumnya atau selisih kurang pendapatan TA
2022, pendapatan kurang tersebut
diperhitungkan dalam penyaluran TA 2023.
(i) Dalam hal terdapat alokasi DBH-CHT yang
penggunaannya sudah ditentukan (earmarked)
kurang bayar pada TA 2021 yang belum
terealisasi pelaksanaannya di TA 2022, Pemerintah
Daerah dapat menganggarkan kembali pada TA
2023 mendahului perubahan APBD, dengan
melakukan perubahan Perkada tentang
penjabaran APBD TA 2023 dan dilaporkan kepada
Pimpinan DPRD, untuk selanjutnya dianggarkan
dalam Perda tentang perubahan APBD TA 2023
atau ditampung dalam LRA bagi Pemerintah
Daerah yang tidak melakukan perubahan APBD
TA 2023.
(j) Pendapatan DBH yang bersumber dari Pajak
terdiri atas Pajak Penghasilan, Pajak Bumi dan
Bangunan, dan Cukai Hasil Tembakau untuk
daerah induk dan daerah otonom baru karena
pemekaran, didasarkan pada ketentuan peraturan
perundang-undangan.
Penerimaan Pembiayaan Utang Daerah
(1) Pembiayaan Utang Daerah digunakan untuk
membiayai urusan pemerintahan yang
menjadi kewenangan daerah.
(2) Pemerintah Daerah dilarang melakukan
pembiayaan langsung dari pihak luar negeri.
(3) Nilai bersih maksimal Pembiayaan Utang
Daerah dalam 1 (satu) Tahun Anggaran
terlebih dahulu mendapat persetujuan DPRD.
(4) Persetujuan DPRD diberikan pada saat
yang menyelenggarakan urusan pemerintahan
di bidang keuangan dan Kepala Daerah.
Pengeluaran Pembiayaan
(g) Dalam rangka pemberdayaan masyarakat,
Pemerintah Daerah dapat menganggarkan
investasi jangka panjang non permanen dalam
bentuk dana bergulir. Dana bergulir dalam
APBD dianggarkan pada akun pembiayaan,
kelompok pengeluaran pembiayaan daerah.
(k) PDAM akan menjadi penyedia air minum di
daerah sebagai implikasi Putusan Mahkamah
Konstitusi Nomor 85/PUUXI/2013 yang
membatalkan UndangUndang Nomor 7 Tahun
2004 tentang Sumber Daya Air. Untuk itu
Pemerintah Daerah dapat melakukan
penambahan penyertaan modal kepada PDAM
dalam rangka memperbesar skala usaha PDAM.
Bagi PDAM yang skala usahanya belum sesuai
dengan fungsi PDAM sebagai penyedia air
minum di daerah, agar dipertimbangkan untuk
melakukan penggabungan PDAM dimaksud.
Pembentukan Dana Cadangan
(c) Dalam hal Pemerintah Daerah akan
melaksanakan pilkada serentak tahun 2024,
dapat membentuk dana cadangan dengan
peraturan kepala daerah sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
Sisa Lebih Pembiayaan (SILPA) Tahun Berjalan
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Teknis Penyusunan APBD
pembahasan APBD.
(5) Pembiayaan Utang Daerah berpedoman
pada ketentuan peraturan perundang-
undangan.
(6) Pembiayaan Utang Daerah terdiri dari
a) Pinjaman daerah
b) Obligasi Daerah dan Sukuk Daerah
Pengeluaran Pembiayaan
(8) Dalam rangka pemberdayaan masyarakat,
Pemerintah Daerah dapat menganggarkan
investasi jangka panjang non permanen dalam
bentuk dana bergulir.
Tidak dijabarkan
Tidak dijabarkan
Pemerintah Daerah menganggarkan Sisa Lebih
Pembiayaan (SILPA) TA 2023 bersaldo nihil.
a) Dalam hal perhitungan penyusunan rancangan
Perda tentang APBD menghasilkan SILPA Tahun
Berjalan positif, Pemerintah Daerah harus
memanfaatkannya untuk penambahan program,
kegiatan dan sub kegiatan prioritas yang
dibutuhkan, volume program, kegiatan, sub
kegiatan yang telah dianggarkan, dan/atau
pengeluaran pembiayaan.
b) Dalam hal perhitungan penyusunan rancangan
Perda tentang APBD menghasilkan SILPA Tahun
Berjalan negatif, Pemerintah Daerah melakukan
pengurangan bahkan penghapusan pengeluaran
pembiayaan yang bukan merupakan kewajiban
daerah, pengurangan program, kegiatan, dan sub
kegiatan yang kurang prioritas dan/atau
pengurangan volume program, kegiatan dan sub
kegiatan.
(h) Penyusunan RKA-SKPD dengan (11) Penyusunan RKA-SKPD menggunakan
menggunakan pendekatan penganggaran pendekatan penganggaran berdasarkan kinerja
berdasarkan kinerja berpedoman pada: berpedoman pada:
1) indikator kinerja yang merupakan ukuran a) Belanja Daerah diklasifikasikan menurut
keberhasilan yang akan dicapai dari Program, Kegiatan dan Sub Kegiatan yang
program/kegiatan/sub kegiatan yang disesuaikan dengan Urusan Pemerintahan
direncanakan meliputi masukan, keluaran, dan provinsi dan kabupaten/kota berdasarkan
hasil; ketentuan peraturan perundang-undangan.

2) tolak ukur kinerja yang merupakan ukuran
prestasi kerja yang akan dicapai dari keadaan
semula dengan mempertimbangkan faktor
kualitas, kuantitas, efisiensi, dan efektivitas
pelaksanaan dari setiap program/kegiatan/sub
kegiatan;
3) sasaran kinerja yang merupakan hasil yang
diharapkan dari suatu program atau keluaran
yang diharapkan dari kegiatan/sub kegiatan
yang akan atau telah dicapai sehubungan
dengan penggunaan anggaran dengan
kuantitas dan kualitas yang terukur;
4) analisis standar belanja yang merupakan
penilaian kewajaran atas beban kerja dan biaya
yang digunakan untuk melaksanakan suatu
kegiatan/sub kegiatan;
5) standar harga satuan yang merupakan harga
satuan barang dan jasa yang ditetapkan dengan
keputusan kepala daerah dengan
mempertimbangkan standar harga satuan
regional; dan
6) standar pelayanan minimal yang merupakan
tolak ukur kinerja dalam menentukan capaian
jenis dan mutu pelayanan dasar yang
merupakan urusan pemerintahan wajib yang
berhak diperoleh setiap warga negara secara
minimal.
b) Program, Kegiatan dan Sub Kegiatan rinciannya
paling sedikit mencakup:
(1) indikator dan target kinerja hasil program;
(2) indikator dan target kinerja keluaran (output)
kegiatan; dan
(3) indikator dan target kinerja keluaran (sub-
output) sub kegiatan.
c) Nomenklatur Program, kegiatan dan sub
kegiatan dalam Belanja Daerah serta indikator
dan target kinerja didasarkan pada prioritas
nasional disusun berdasarkan indikator kinerja
program, kegiatan dan sub kegiatan yang
memenuhi kriteria:
(1) Specific yang menunjukkan kondisi yang
spesifik, tidak bias, atau bermakna ganda;
(2) Measurable yang dapat diukur secara objektif
dan memiliki ukuran kuantitatif;
(3) Attainable yang memungkinkan organisasi
mencapainya, tidak terlalu sulit dicapai, namun
juga tidak terlalu mudah dicapai;
(4) Relevant yang memiliki relevansi atau
keterkaitan yang dekat dengan kinerja yang
diukur;
(5) Timebound yang menggambarkan kondisi
pada suatu kurun waktu tertentu.
d) Nomenklatur program, kegiatan dan sub
kegiatan dalam Belanja Daerah merupakan acuan
baku yang digunakan oleh Pemerintah Daerah
sesuai dengan kebutuhan pada masingmasing
tahapan dalam perencanaan pembangunan dan
pengelolaan keuangan daerah.

e) sasaran kinerja yang merupakan hasil yang

diharapkan dari suatu program atau keluaran
yang diharapkan dari kegiatan/sub kegiatan yang
akan atau telah dicapai sehubungan dengan
penggunaan anggaran dengan kuantitas dan
kualitas yang terukur;

f) analisis standar belanja yang merupakan

penilaian kewajaran atas beban kerja dan biaya
yang digunakan untuk melaksanakan suatu sub
kegiatan;

(14) RKA-SKPD yang telah disusun oleh kepala
SKPD, disampaikan kepada TAPD melalui PPKD
untuk diverifikasi oleh TAPD dan direviu oleh
aparat pengawas internal Pemerintah Daerah
secara bersamaan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
Tidak dijabarkan
(n) Rancangan Perda tentang APBD memuat
lampiran sebagai berikut:
(4) Rekapitulasi dan sinkronisasi Perda APBD
yang disajikan berdasarkan kebutuhan informasi
(5) Informasi lainnya yang menunjang
kebutuhan informasi pada Pearturan Daerah
APBD
Tidak dijabarkan
g) standar harga satuan yang merupakan harga
satuan barang dan jasa yang ditetapkan oleh
kepala daerah dengan berpedoman pada
peraturan presiden mengenai standar harga
satuan regional; dan
h) standar pelayanan minimal yang merupakan
tolak ukur kinerja dalam menentukan capaian
jenis dan mutu pelayanan dasar yang merupakan
urusan pemerintahan wajib yang berhak
diperoleh setiap warga negara secara minimal.
a) Pelaksanaan reviu atas penyusunan RKA-SKPD
bertujuan untuk memastikan RKA-SKPD telah
disusun sesuai dengan ketentuan, standar,
rencana, atau norma guna meningkatkan kualitas
penganggaran daerah.
Terdapat tambahan rekapitulasi dan sinkronisasi
Perda APBD yang disajikan yaitu
(7) Sinkronisasi Major Project dengan Dukungan
Program Prioritas Daerah.
e) Informasi lainnya yang menunjang kebutuhan
informasi pada Rancangan Perda tentang APBD,
antara lain:
(1) daftar jumlah pegawai per golongan dan per
jabatan;
(2) daftar Piutang Daerah;
(3) daftar penyertaan modal daerah dan investasi
daerah lainnya;
(4) daftar perkiraan penambahan dan
pengurangan aset tetap daerah dan aset lain-lain;
(5) daftar Sub Kegiatan tahun jamak (multi years);
(6) daftar Dana Cadangan; dan
(7) daftar Pinjaman Daerah.