Pengelolaan Penerimaan Negara Bukan Pajak

Penerimaan negara bukan pajak (PNBP) adalah seluruh penerimaan pemerintah pusat
yang tidak berasal dari penerimaan perpajakan. PNBP dalam UU Nonor 20 Tahun 1997 dapat
dikelompokkan ke dalam:
a. penerimaan yang bersumber dari pengelolaan dana pemerintah;
b. penerimaan dari pemanfaatan sumber daya alam (SDA);
c. penerimaan dari hasil-hasil pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan;
d. penerimaan dari kegiatan pelayanan yang dilaksanakan pemerintah;
e. penerimaan berdasarkan putusan pengadilan dan yang berasal dari pengenaan denda
administrasi;
f. penerimaan berupa hibah yang merupakan hak pemerintah; dan
g. penerimaan lainnya yang diatur dalam undang-undang tersendiri.
Pengelompokan PNBP ini kemudian ditetapkan dalam PP Nomor 22 Tahun 1997
yang telah diubah dengan PP Nomor 52 Tahun 1998 dengan menjabarkan jenis-jenis PNBP
yang berlaku umum di semua departemen dan lembaga nondepartemen, disebut "PNBP
Umum", yaitu:
a. penerimaan kembali anggaran (sisa anggaran rutin dan sisa pembangunan);
b. penerimaan hasil penjualan barang/kekayaan negara;
c. penerimaan hasil penyewaan barang/kekayaan negara;
d. penerimaan hasil penyimpanan uang negara (jasa giro);
e. penerimaan ganti rugi atas kerugian negara (tuntutan ganti rugi dan runtutan
perbendaharaan);
f. penerimaan denda keterlambutan penyelesaian pekerjaan pemerintah; dan
g. penerimaan dari hasil penjualan dokumen lelang.
PNBP yang berasal dari hasil pungutan kementerian/lembaga (K/L) negara atas jasa
yang diberikan schubungan dengan tugas pokok dan fungsinya disebut "PNBP Fungsional",
yang terdiri dari:
a. penerimaan yang bersumber dari pengelolaan dana pemerintah;
b. penerimaan dari pemanfaatan SDA;
c. penerimaan dari kegiatan pelayanan yang dilaksanakan pemerintah;
d. penerimaan berdasarkan putusan pengadilan dan yang berasal dari pengenaan denda
administrasi;
e. penerimaan berupa hibah yang merupakan hak pernerintah; dan
f. penerimaan lainnya yang diatur tersendiri.
 Contoh PNBP fungsional misalnya adalah PP 50/2010 tentang Jenis dan Tarif atas
Jenis PNBP yang berlaku pada Kepolisian Negara Republik Indonesia, PP 53/2008 tentang
Jenis dan Tarif atas Jenis PNBP yang Berlaku pada Mahkamah Agung dan Badan Peradilan
yang Berada di Bawahnya, atau PP 7/2009 tentang Jenis dan Tarif atas Jenis PNBP yang
Berlaku pada Kementerian Komunikasi dan Informatika, dan lain-lain. Tarif atas jenis PNBP
ditetapkan dengan memperhatikan dampak pengenaan terhadap masyarakat dan kegiatan
usahanya, blaya penyelenggaraan kegiatan pemerintah sehubungan dengan jenis PNBP yang
bersangkutan, dan aspek keadilan dalam pengenaan beban kepada masyarakat.
PNBP memiliki beberapa fungsi, yaitu sebagai berikut.
a. Fungsi budgeter, hal ini didasarkan karena PNBP merupakan sumber penerimaan
negara yang diperoleh setelah memberikan pelayanan jasa atau menjual barang milik
negara oleh kementerian/lembaga negara kepada masyarakat. Penerimaan ini dapat
pula berasal dari pungutan dalam bentuk iuran, retribusi, sumbangan, atau pungutan.
b. Fungsi regulasi, yaitu PNBP dapat pula berfungsi sebagai sarana untuk mengatur
kebijakan pemerintah dalam berbagai aspek dalam rangka menggerakkan roda
pembangunan.
PNBP dipungut atau ditagih oleh instansi pemerintah (departemen dan lembaga
nondepartemen) sesuai dengan perintah UU atau PP atau penunjukan dari Menteri Keuangan
RI, berdasarkan Kencana PNBP (hasil penghitungan/ penetapan PNBP yang diperkirakan
akan diterima dalam satu tahun yang akan datang) yang dibuat oleh pejabat instansi
pemerintah tersebut. PNBP yang telah dipungut atau ditagih tersebut wajib dilaporkan secara
tertulis oleh pejabat instansi pemerintah kepada Menteri Keuangan RI dalam bentuk laporan
realisasi PNBP triwulan (daftar yang memuat PNBP yang telah dicapai atau diperoleh dalam
periode tertentu) yang disampaikan paling lambat satu bulan setelah triwulan tersebut
berakhir.
Namun dalam perkembangan selanjutnya, menurut Surat Edaran Sekretaris Jenderal
Departemen Keuangan (Depkeu) Republik Indonesia Nomor. S-389/SJ/2006 tanggal 15 Juni
2006 yang kemudian ditindaklanjuti dengan Surat Edaran Dirjen Pajak Nomor SE-05/ PJ.
12/2006 tentang Laporan Realisasi Penerimaan Negara Dukan Pajak, instansi pemerintah
memiliki kewajiban untuk menyampaikan laporan bulanan realisasi PNBP setiap tanggal 10
bulan berikutnya kepada Sekretaris Jenderal u.p. Biro Perencanaan dan Keuangan serta
tembusan disampaikan kepada Sekretaris Dirjen Pajak u.p. Kepala Bagian Keuangan. Seluruh
PNBP wajib disetor langsung secepatnya ke kas negara dan dikelola dalam sistem APBN.
 Walaupun PNBP memiliki sifat segera harus disetorkan ke kas negara, namun
sebagian dana dari PNBP yang telah dipungut dapat digunakan untuk kegiatan tertentu
(meliputi bidang-bidang kegiatan: penelitian dan pengembangan teknologi, pelayanan
keschatan, pendidikan dan pelatihan, penegakan hukum, pelayanan yang melibatkan
kemampuan intelektual tertentu, dan pelestarian SDA) oleh instansi yang bersangkutan.
Pemberian izin penggunaan dan besaran jumlah ditentukan oleh Menteri Keuangan RI
melalui keputusan Menteri Keuangan, setelah pimpinan instansi pemerintah mengajukan
permohonan yang minimal dilengkapi dengan:
a. tujuan penggunaan dana PNBP antara lain untuk meningkatkan pelayanan,
meningkatkan kualitas sumber daya manusia, meningkatkan produktivitas kerja serta
meningkatkan efisiensi perekonomian;
b. rincian kegiatan pokok instansi dan kegiatan yang akan dibiayai PNBP;
c. jenis PNBP beserta tarif yang berlaku; dan
d. laporan realisasi dan perkiraan tahun anggaran berjalan serta perkiraan untuk dua
tahun anggaran mendatang.
Kegiatan penatausahaan sebagian dana dari PNBP ini dilakukan oleh pimpinan
instansi/bendaharawan penerima dan bendaharawan pengguna, yang ditunjuk pada setiap
awal tahun anggaran. Apabila terdapat saldo lebih maka pada akhir tahun anRgaran wajib
disetorkan kembali seluruhnya ke dalam kas negara.
PNBP yang harus dibayar pada waktu tertentu atau dalam suatu periode tertentu
menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku disebut "PNBP yang Terutang".
Jumlah PNBP yang terutang ditentukan dengan cara ditetapkan oleh instansi pemerintah,
antara lain pemberian paten, pelayanan pendidikan, pelayanan kesehatan, dan penjualan
karcis masuk; atau dihitung sendiri oleh wajib bayar, antara lain pemanfaatan SDA. Wajib
bayar adalah orang pribadi atau badan yang ditentukan untuk melakukan kewajiban
membayar menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Petunjuk pelaksanaan terkait dengan PNBP terutang terdapat dalam PP Nomor 29
Tahun 2009 tentang Tata Cara Penentuan Jumlah, Pembayaran, dan Penyetoran Penerimaan
Negara Bukan Pajak yang Terutang, dihitung dengan menggunakan tarif:
a. spesifik, adalah tarif yang ditetapkan dengan nilai nominal uang.
b. advalorem, adalah tarif yang ditetapkan dengan persentase dikalikan dengan satuan
nilai (berupa harga patokan, indeks harga, kurs, pendapatan kotor, atau penjualan
bersih) yang digunakan sebagai dasar perhitungan,
 c. ketentuan perundang-undangan. Dalam hal ini penetapan berdasarkan formula,
kontrak, putusan pengadilan, dan hasil lelang.
Pada PNBP yang terutang akan dilakukan pemeriksaan oleh instansi berwenang untuk
menguji kepatuhan pemenuhan kewajiban sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Instansi yang berwenang adalah Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP)
dan BPK sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Dari hasil
pemeriksaannya, BPK kerap kali menemukan permasalahan pengelolaan PNBP yang dapat
dilihat pada Ikhtisar Hasil Pemeriksaan BPK, misalnya pengelolaan PNBP yang tidak
transparan dan akuntabel; PNBP belum disetor ke kas negara dan masih tersimpan di
rekening Bendahara Penerima masing-masing kementerian negara/ lembaga dan rekening
antara; penagihan tunggakan PNBP belum optimal: PNBP digunakan langsung tanpa melalui
mekanisme APBN; dan adanya kekurangan penerimaan. Dengan adanya kekurangan
penerimaan ini, pimpinan instansi pemerintah akan menerbitkan penetapan atas kekurangan
tersebut, dan wajib untuk dilunasi dengan ditambah sanksi administrasi berupa denda sebesar
2% per bulan dari kekurangan tersebut untuk paling lama 24 bulan sejak PNBP yang
terutang.
Atas permintaan Menteri Keuangan RI. instansi pemerintah dapat melakukan
pemeriksaan khusus terhadap instansi pemerintah yang ditunjuk. Instansi yang berwenang
untuk melakukan pemeriksaan khusus PNBP adalah BPKP. Tujuan pemeriksaan PNBP
adalah meningkatkan efisiensi dan efektivitas pengelolaan PNBP; menguji kepatuhan atas
pemenuhan kewajiban sesuai dengan peraturan perundangan di bidang PNBP; dan
melaksanakan peraturan perundangan yang berkaitan dengan PNDP.
Pada Gambar 1, kita dapat melihat perkembangan penerimaan pajak dan PNBP dan
pada Gambar 2, kita dapat melihat perkembangan per jenis PNBP.

Gambar 1
Gambar 2

Potensi Penerimaan Negara Bukan Pajak

Kita diberikan SDA yang begitu kayanya, tapi sumber PNBP terus menurun hingga
hanya berkisar kurang dari 3% dari produk domestik bruto (PDB). APBN selalu saja
mengalami defisit, padahal begitu banyaknya sumber penerimaan yang bisa dioptimalkan
perolehannya sehingga dapat menutupi defisit atau malah membuat menjadi surplus sehingga
bisa digunakan untuk membayar utang. Penerimaan negara tidak hanya berasal dari sektor
perpajakan seperti yang selama ini menjadi andalan pemerintah. PNBP juga perlu
dimaksimalkan sebagai bagian dari optimalisasi APBN. Dengan adanya keunggulan yang
dimiliki Indonesia yang salah satunya berupa kekayaan alam, semestinya sumber- sumber
kekayaan alam itu dapat dihimpun dalam PNBP, bukan malah tercecer di mana-mana. PNBP
harus direformasi dan dibenahi di sektor pertambangan maupun eksploitasi minyak dan gas.
PNBP dari bagian laba Badan Usaha Milik Negara (BUMN) hanya mengalami peningkatan
Rp6 miliar di tahun 2014 akan tetapi diprediksi menurun di 2015, padahal BUMN memiliki
aset yang sangat besar.
Potensi PNBP yang belum tergali, misalnya:
a. pemberian jasa atau kerja sama dengan pihak ketiga belum memperhitungkan bagian
PNBP karena belum ada aturan tarifnya dan jenisnya sehingga tidak dikategorikan
sebagai PNBP,
b. tarif terlalu rendah, belum pernah direvisi walau sudah tidak wajar untuk kondisi saat
ini;
c. pemanfaatan aset dan fasilitas penunjang belum maksimal;
 d. wajib bayar belum seluruhnya terdata sehingga kontribusi PNBP sulit dipantau;
e. peraturan terkait penyesuaian tarif belum direvisi atau revisi peraturan belum juga
terbit; dan
f. kementerian/lembaga belum menginventarisasi dan melaporkan potensi PNBP yang
dapat digali.
PNBP memiliki potensi yang cukup besar sebagai salah satu sumber penerimaan
negara. Sebagaimana pajak, upaya peningkatan penerimaan negara dari PNBP dapat
dilakukan dengan ekstensifikasi dan/atau intensifikasi PNBP, Ekstensifikasi dilakukan
dengan inventarisasi potensi jenis PNBP, sedangkan intensifikasi antara lain dilakukan
dengan optimalisasi pemungutan PNBP dan reviu besaran tarif PNBP.
Pemerintah harus mampu untuk merealisasikan sumber-sumber pendapatan lain untuk
meningkatkan PNBP. Sebaiknya kenaikan PNBP sebaiknya berasal dari pos-pos baru, jadi
tidak bersumber dari kenaikan tarif- tarif yang sudah ada atau berlaku yang justru akan buruk
dampaknya bagi investasi. Pemerintah juga harus mengaudit sumber-sumber PNBP sekarang,
sehingga kalau ada potensi yang belum terkoleksi akan menjadi sumber- sumber baru di masa
yang akan datang. Target pemerintah untuk PNBP 2016 direncanakan mencapai Rp273,8
triliun, atau memberi kontribusi sekitar 15% dari total pendapatan negara dan hibah. Untuk
dapat mengoptimalkan pencapaian target PNBP ini, pemerintah perlu melakukan:
a. langkah-langkah untuk meningkatkan lifting minyak dan efisiensi cost recovery;
b. pengoptimalan penerimaan dividen BUMN melalui langkah-langkah restrukturisasí
BUMN yang makin terarah dan efektif, penerapan tata kelola perusahaan yang baik
atau good corporate governance, dan peningkatan sinergi antar-BUMN;
c. peningkatan penggalian potensi penerimaan yang berasal dari kegiatan pelayanan dan
jasa oleh kementerian/lembaga, dengan melakukan langkah-langkah penertiban dan
perbaikan administrasi PNBP, penyempurnaan peraturan perundang-undangan yang
berkaitan dengan PNBP, serta penyesuaian tarif dan peninjauan atas cakupan dan
fleksibilitas penggunaannya;
d. evaluasi ulang terhadap kontrak kerja eksploitasi SDA yang ada saat ini dan
memperkuat peran kementerian ESDM dalam pengawasan pengelolaan;
e. menggali potensi penerimaan lain seperti dari sektor kehutanan dengan tidak merusak
kelestarian hutan dan lingkungan;
f. pengoptimalan penerimaan dari sektor kelautan dengan mempertimbangkan
kesejahteraan melalui peningkatan ekonomi masyarakat pesisir;
g. pencatatan semua kategori PNBP dan harus masuk ke kas negara; dan
 h. pengelolaan PNBP yang transparan dan akuntabel.

Permasalahan PNBP Dan Solusinya

Berdasarkan hasil pemeriksaan BPK terkait pengelolaan PNBP pada laporan
keuangan pemerintahan pusat, masih terdapat temuan terkait pengelolaan PNBP, yaitu

Sumber: Laporan Hasil Pemeriksaan BPK RI 1

sebagai berikut.
Permasalahan dalam pengelolaan PNBP dan solusi pemecahannya dapat digambarkan
sebagai berikut.
Tahapan Permasalahan Usulan Solusi
Perencanaan K/L menyampaikan target PNBP yang Membangun database PNBP
kurang realistis. guna menyusun perencanaan
PNBP yang lebih akuntabel.
Penyusunan target PNBP saat ini Mengembangkan
melalui proses pembahasan yang penyusunan target PNBP
membutuhkan biaya dan waktu yang secara online.
 cukup besar.
Proses penetapan jenis dan tarif PNBP Melakukan kajian untuk
dalam PP membutuhkan waktu yang penetapan jenis PNBP
lama sehingga menyebabkan beberapa tertentu dalam peraturan
K/L melakuka pemungutan tanpa dasar yang lebih rendah dari PP.
Penetapan Jenis hukum. Contoh: Jasa teknologi di
& Tarif Puslitbang Tekmira Kementerian Mendelegasikan persetujuan
ESDM. perubahan tarif kepada
pimpinan instansi yang
selanjutnya dikukuhkan
menjadi PP.
Masih terdapat beberapa K/L yang Penyetoran PNBP secara
terlambat melakukan penyetoran ke berkala untuk jenis-jenis
kas negara, sesuai dengan PP Nomor PNBP tertentu.
39 Tahun 2007 tentang Pengelolaan
Uang Negara/Daerah, penyetoran Memudahkan sistem
Penyetoran wajib dilakukan dalam satu hari kerja. penyetoran, misalnya
dengan sistem online.

Menunjuk bank tertentu

sebagai bank persepsi pada
beberapa lokasi.
Masih terdapat beberapa K/L yang Membangun sistem Modul
tidak tertib dalam menyampaikan dan Pelaporan Penerimaan
laoran realisasi PNBP Triwulanan. Hal Negara untuk PNBP.
Pelaporan ini antara lain disebabkan beban satuan
kerja untuk menyampaikan laporan
yang cukup banyak kepada Kementrian
Keuangan.
Penggunaan PNBP hanya dapat digunakan oleh Memperluas konsep
satuan kerja penghasil PNBP. earnmarking dengan
Sementara itu, satuan kerja lainnya memasukkan satuan kerja
yang turut menunjang dalam penunjang penghasil PNBP.
menghasilkan PNBP, tidak
memperoleh alokasi dana dari PNBP.
Penggunaan langsung tanpa melalui Mempercepat mekanisme
mekanisme APBN pencairan dana yang berasal
dari penerimaan PNBP
melalui APBN.