Modul 3 Instrumen HAM

MODUL PELATIHAN
DASAR-DASAR HAM METODE E-LEARNING
INSTRUMEN
HAK ASASI MANUSIA
Penulis:
Budiono Widagdo
Vini Hygieani Waluya
Editor:
Abbas
KEMENTERIAN HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA RI.

BADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA HUKUM DAN HAM
PUSAT PENGEMBANGAN DIKLAT FUNGSIONAL DAN HAM
DEPOK, 2021
INSTRUMEN HAK ASASI MANUSIA
Penulis:
Budiono Widagdo
Vini Hygieani Waluya
ISBN : 978–623–6060–42–1
Editor :
Abbas
Diterbitkan oleh :
Pusat Pengembangan Diklat Fungsional Dan HAM
Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia Hukum Dan HAM
Kementerian Hukum Dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia
Jalan Raya Gandul – Cinere, No. 4, Depok 16512
Telp. (021) 7540077, 7540124 Fax. (021) 7543709
Dicetak oleh :
CV. Alnindra Putra Perkasa - Depok
Cetakan Pertama, Juli 2021
Hak Cipta © dilindungi Undang-Undang.

Dilarang memperbanyak karya tulis ini dalam bentuk dan dengan cara
apapun tanpa ijin tertulis dari penerbit.
ii Instrumen Hak Asasi Manusia

KATA PENGANTAR
Puji serta syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT, Tuhan Yang
Maha Esa, karena atas berkat dan rahmat-Nya serta kerja keras Tim
Penyusun Modul dan Editor sehingga berhasil disusun Modul
Pelatihan Dasar-dasar Hak Asasi Manusia dengan Metode E-Learning.
Pelatihan dengan Metode E-Learning merupakan metode

pelatihan yang lebih efisien jika dibandingkan dengan metode
pelatihan klasikal. Metode ini menggunakan biaya yang lebih rendah,
waktu pembelajaran yang lebih fleksibel, dan dapat menjangkau lebih
banyak peserta. Selain itu, pelatihan dengan metode e-learning juga
merupakan salah satu solusi terhadap tuntutan kebutuhan
pengembangan kompetensi bagi Aparatur Sipil Negara di Lingkungan
Kementerian Hukum dan HAM sebagaimana diamanatkan oleh
Undang-undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Apartur Negeri Sipil jo
Peraturan Pemerintah Nomor 11 Tahun 2017 tentang Manajemen
Pegawai Negeri Sipil.
Untuk mencapai keberhasilan dan efektivitifitas penyelenggaraan

Pelatihan Dasar-dasar HAM dengan Metode E-Learning diperlukan
modul yang berkualitas dan sesuai dengan kurikulum pelatihan.
Kurikulum pelatihan tersebut telah disusun berdasarkan kebutuhan
pengembangan kompetensi para pegawai, khususnya di lingkungan
Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia.
Dengan tersusunnya Modul ini, diharapkan dapat membantu

tenaga pengajar dalam menyusun desain pembelajaran yang
dinamis, aktual dan interaktif serta dapat menambah pengetahuan
dan pemahaman P5 HAM (Penghormatan, Pelindungan, Pemajuan,
Instrumen Hak Asasi Manusia iii

Penegakan, dan Pemenuhan Hak Asasi Manusia) dalam pelaksanaan
tugas dan fungsi para peserta pelatihan.
Atas nama Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia Hukum

dan Hak Asasi Manusia, kami mengucapkan penghargaan yang
setinggi-tingginya kepada Tim Penyusun dan Editor yang telah bekerja
keras menyusun Modul ini serta Narasumber yang telah memberikan
reviu dan masukan yang sangat bermanfaat untuk penyempurnaan
Modul ini. Semoga Modul ini dapat bermanfaat bagi peserta dan
tenaga pengajar Pelatihan Dasar-dasar Hak Asasi Manusia dengan
Metode E-Learning.
Depok, Juli 2021

Kepala Pusat Pengembangan Diklat
Fungsional dan HAM,
Hendra Ekaputra, A.Md.IP.S.H.,M.H.

NIP 19721224 199902 1 001
iv Instrumen Hak Asasi Manusia

DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ...................................................................... iii

DAFTAR ISI ................................................................................... v
BAB I PENDAHULUAN .............................................................. 1

A. Latar Belakang .......................................................... 1
B. Deskripsi Singkat ...................................................... 2
C. Manfaat Modul........................................................... 2
D. Tujuan Pembelajaran................................................ 3
E. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok ....................... 3
F. Jam Pembelajaran.................................................... 4
G. Petunjuk Pembelajaran (e-Learning)...................... 4
BAB II INSTRUMEN HAM INTERNASIONAL........................... 5

A. DEKLARASI UNIVERSAL HAM ................................. 7
1. Substansi Hak .................................................... 9
2. Universal Periodic Review (UPR)...................... 10
3. Rangkuman......................................................... 13
4. Latihan................................................................. 14
B. KOVENAN INTERNASIONAL HAK-HAK SIPIL
DAN POLITIK.............................................................. 14
1. Muatan Substansi............................................... 16
2. Protokol Opsional............................................... 19
3. Mekanisme Pemantauan................................... 20
4. Rangkuman......................................................... 21
5. Evaluasi............................................................... 22
C. KOVENAN INTERNASIONAL HAK-HAK EKONOMI,
SOSIAL, DAN BUDAYA .............................................. 22
Instrumen Hak Asasi Manusia v

4. Rangkuman......................................................... 27
5. Latihan................................................................. 28
D. KONVENSI TENTANG HAK-HAK ANAK................... 28
4. Rangkuman ........................................................ 32
5. Latihan................................................................. 33
E. KONVENSI INTERNASIONAL TENTANG
PENGHAPUSAN SEGALA BENTUK
DISKRIMINASI RASIAL .............................................. 34
3. Rangkuman......................................................... 37
F. KONVENSI TENTANG PENGHAPUSAN SEGALA
BENTUK DISKRIMINASI TERHADAP
PEREMPUAN.............................................................. 37
4. Rangkuman......................................................... 42
G. KONVENSI MENENTANG PENYIKSAAN DAN
PERLAKUAN ATAU PENGHUKUMAN LAIN
YANG KEJAM, TIDAK MANUSIAWI, ATAU
MERENDAHKAN MARTABAT MANUSIA.................. 43
4. Rangkuman......................................................... 47
vi Instrumen Hak Asasi Manusia

5. Latihan................................................................. 48
H. KONVENSI TENTANG HAK-HAK PENYANDANG
DISABILITAS............................................................... 48
4. Rangkuman ........................................................ 51
I. KONVENSI TENTANG PELINDUNGAN HAK-HAK
SELURUH PEKERJA MIGRAN DAN ANGGOTA
KELUARGANYA ......................................................... 52
1. Muatan Substansi .............................................. 54
3. Rangkuman ........................................................ 59
J. KONVENSI TENTANG PELINDUNGAN SEMUA
ORANG DARI PENGHILANGAN PAKSA .................. 60
3. Rangkuman ........................................................ 63
BAB III INSTRUMEN NASIONAL ............................................ 67

A. UUD NEGARA REPUBLIK INDONESIA
TAHUN 1945 .............................................................. 69
1. Muatan Materi...................................................... 70
2. Latihan................................................................. 73
3. Rangkuman ........................................................ 74
4. Evaluasi............................................................... 74
B. UU NO. 39 TAHUN 1999 TENTANG HAM................ 75
1. Muatan Materi...................................................... 76
2. Latihan................................................................. 88
3. Rangkuman ........................................................ 88
4. Evaluasi............................................................... 89
Instrumen Hak Asasi Manusia vii

C. UU NO. 26 TAHUN 2000 TENTANG PENGADILAN
HAM ............................................................................ 90
1. Muatan Materi...................................................... 91
2. Latihan................................................................. 96
3. Rangkuman......................................................... 96
4. Evaluasi............................................................... 97
D. UU NO. 11 TAHUN 2012 TENTANG SISTEM
PERADILAN PIDANA ANAK ...................................... 97
1. Muatan Materi...................................................... 99
2. Latihan................................................................. 104
3. Rangkuman......................................................... 105
4. Evaluasi............................................................... 105
E. INSTRUMEN HAM NASIONAL LAINNYA ................ 105
BAB IV PENUTUP.......................................................................... 121

A. Simpulan .................................................................... 121
B. Saran........................................................................... 121
DAFTAR PUSTAKA ...................................................................... 122

GLOSARIUM.................................................................................. 124
KUNCI JAWABAN ........................................................................ 126
viii Instrumen Hak Asasi Manusia

BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Perjuangan HAM internasional diperkuat ketika Majelis Umum PBB

mengadopsi Deklarasi Universal HAM pada tanggal 10 Desember
1948. Deklarasi ini dirancang sebagai standar umum keberhasilan
untuk semua bangsa dan Negara. Deklarasi ini untuk pertama kalinya
dalam sejarah manusia menguraikan, hak-hak politik, ekonomi, sosial
dan budaya dasar sipil bahwa semua manusia harus dapat
menikmati.
Hal ini dari waktu ke waktu secara luas diterima sebagai norma-norma
dasar HAM bahwa setiap orang harus menghormati dan melindungi.
Serangkaian perjanjian HAM internasional dan instrumen HAM
lainnya yang diadopsi sejak tahun 1945 telah memberikan bentuk
hukum tentang HAM yang melekat dan mengembangkan instrumen
HAM internasional. (Ditambahkan 1 – 2 kalimat)
Instrumen HAM merupakan norma hukum atau seperangkat aturan

pelaksanaan penegakan, penghormatan dan pemajuan HAM
sebagai acuan dari setiap negara dan diakui secara universal. Atau
dengan kata lain, perangkat perundang-undangan yang mampu
melindungi hak warga negara dan dapat menjadi dasar dalam
pengambilan kebijakan Pemerintah berkaitan dengan perlindungan
terhadap HAM.
Instrumen HAM dapat dibentuk di tingkat internasional, regional

maupun nasional. Beberapa instrumen HAM internasional telah
diadopsi di tingkat regional yang mencerminkan keprihatinan HAM
Instrumen Hak Asasi Manusia 1

dan menyediakan mekanisme khusus perlindungan. Banyak Negara
juga telah mengadopsi konstitusi dan undang-undang yang secara
resmi melindungi HAM. Sementara perjanjian internasional dan
hukum kebiasaan merupakan tulang punggung hukum HAM
internasional dan instrumen HAM lainnya, seperti deklarasi, pedoman
dan prinsip-prinsip yang diadopsi di tingkat internasional yang
berkontribusi pada pemahaman, pelaksanaan dan pengembangan.
Hukum HAM internasional menetapkan kewajiban negara-negara

yang terikat untuk menghormati. Dengan menjadi pihak untuk
perjanjian HAM internasional, negara mengasumsikan kewajiban
dan tugas di bawah hukum internasional untuk menghormati,
melindungi dan memenuhi HAM.
B. Deskripsi Singkat
Modul Instrumen HAM adalah perangkat pokok HAM yang diberikan

kepada peserta untuk meningkatkan kemampuan peserta atas
instrumen HAM Nasional sebagai dasar perlindungan HAM di Negara
kita dan Instrumen HAM Internasional sebagai mekanisme control
terhadap perjanjian internasional yang sudah diratifikasi oleh bangsa
Indonesia.
C. Manfaat Modul
Modul ini menjadi salah satu referensi pembelajaran bagi peserta

diklat pada pelatihan fungsional dasar-dasar HAM metode E-
Learning, sehingga tujuan pembelajaran bagi peserta diklat dapat
terlaksana dengan baik. Selain itu (untuk pengajar).
2 Instrumen Hak Asasi Manusia

D. Tujuan Pembelajaran
1. Hasil Belajar
Setelah mengikuti pembelajaran ini diharapkan peserta dapat
menjelaskan materi muatan instrumen HAM nasional dan
substansi hak instrumen HAM internasional ini dalam rangka
mewujudkan pelindungan, penghormatan, pemenuhan,
penegakkan dan pemajuan HAM.
2. Indikator Hasil Belajar

Setelah mengikuti pembelajaran ini diharapkan peserta dapat:
a. Menjelaskan Instrumen HAM Internasional;
b. Menjelaskan Instrumen HAM Nasional.
E. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok
Modul ini terdiri dari beberapa materi pokok dan sub materi pokok:
Materi Pokok Sub Materi Pokok

Instrumen HAM • Deklarasi Universal HAM
Internasional • Kovenan Internasional Hak-Hak Sipil dan
Politik
• Kovenan Internasional Hak-Hak Ekonomi,
Sosial, dan Budaya
• Konvensi Tentang Hak-Hak Anak
• Konvensi Internasional Tentang
Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi
Rasial
• Konvensi Tentang Penghapusan Segala
Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan
• Konvensi Menentang Penyiksaan dan
Perlakuan atau Penghukuman Lain yang
Kejam, Tidak Manusiawi, atau Merendahkan
Martabat Manusia

Materi Pokok Sub Materi Pokok
• Konvensi Tentang Hak-Hak Penyandang
Disabilitas
• Konvensi Tentang Pelindungan Hak-Hak
Seluruh Pekerja Migran dan Anggota
Keluarganya
• Konvensi Tentang Pelindungan Semua
Orang dari Penghilangan Paksa
Instrumen HAM • UUD Negara Republik Indonesia Tahun

Nasional 1945
• Uu No. 39 Tahun 1999 Tentang HAM
• Uu No. 26 Tahun 2000 Tentang Pengadilan
HAM
• Uu No. 11 Tahun 2012 Tentang Sistem
Peradilan Pidana Anak
• Instrumen HAM Nasional Lainnya
F. Jam Pembelajaran
Total jam pembelajaran untuk materi ini adalah 5 JP (3 JP online dan

2 JP belajar mandiri).
G. Petunjuk Pembelajaran (e-Learning)
Pembelajaran materi Dasar-dasar HAM ini dilakukan dengan metode

E-Learning dengan rincian kegiatan antara lain:
1. Materi online (Modul yang dapat diunduh dan materi video);
2. Tanya Jawab;
3. Diskusi;
4. Ujian.

BAB II
INSTRUMEN HAM INTERNASIONAL
Setelah membaca Bab ini peserta diklat diharapkan mampu menjelaskan

Instrumen HAM Internasional.
Perjuangan HAM internasional diperkuat ketika Majelis Umum PBB

mengadopsi Deklarasi Universal HAM pada tanggal 10 Desember 1948.
Deklarasi ini dirancang sebagai standar umum keberhasilan untuk semua
bangsa dan Negara. Deklarasi ini untuk pertama kalinya dalam sejarah
manusia menguraikan, hak-hak politik, ekonomi, sosial dan budaya dasar
sipil bahwa semua manusia harus dapat menikmati. Hal ini dari waktu
ke waktu secara luas diterima sebagai norma-norma dasar HAM bahwa
setiap orang harus menghormati dan melindungi.
Serangkaian perjanjian HAM internasional dan instrumen HAM

lainnya yang diadopsi sejak tahun 1945 telah memberikan bentuk hukum
tentang HAM yang melekat dan mengembangkan instrumen HAM
internasional.
Instrumen HAM merupakan norma hukum atau seperangkat aturan

pelaksanaan penegakan, penghormatan dan pemajuan HAM sebagai
acuan dari setiap negara dan diakui secara universal. Atau dengan kata
lain, perangkat perundang-undangan yang mampu melindungi hak
warga negara dan dapat menjadi dasar dalam pengambilan kebijakan
Pemerintah berkaitan dengan perlindungan terhadap HAM.
Instrumen HAM dapat dibentuk di tingkat internasional, regional

maupun nasional. Beberapa instrumen HAM internasional telah diadopsi
di tingkat regional yang mencerminkan keprihatinan HAM dan
menyediakan mekanisme khusus perlindungan. Banyak Negara juga

telah mengadopsi konstitusi dan undang-undang yang secara resmi
melindungi HAM. Sementara perjanjian internasional dan hukum
kebiasaan merupakan tulang punggung hukum HAM internasional dan
instrumen HAM lainnya, seperti deklarasi, pedoman dan prinsip-prinsip
yang diadopsi di tingkat internasional yang berkontribusi pada
pemahaman, pelaksanaan dan pengembangan.
Hukum HAM internasional menetapkan kewajiban negara-negara

yang terikat untuk menghormati. Dengan menjadi pihak untuk perjanjian
HAM internasional, negara mengasumsikan kewajiban dan tugas di
bawah hukum internasional untuk menghormati, melindungi dan
memenuhi HAM.
Melalui ratifikasi instrumen HAM internasional, Pemerintah telah

mengadopsi ketentuan internasional ke dalam peraturan perundang-
undangan sesuai dengan kewajiban perjanjian mereka. Dimana proses
hukum nasional gagal untuk mengatasi pelanggaran HAM, mekanisme
dan prosedur pengaduan individual atau komunikasi yang tersedia di
tingkat regional dan internasional untuk membantu memastikan bahwa
standar HAM internasional memang dihormati, dilaksanakan, dan
ditegakkan di tingkat nasional.
Negara yang telah meratifikasi suatu konvensi, maka dengan

sendirinya terikat dengan ketentuan-ketentuan dalam konvensi tersebut.
Konsekuensi bagi Indonesia yang telah meratifikasi konvensi adalah:
1. Kewajiban Indonesia sebagai Negara Pihak untuk memajukan,
melindungi, dan memenuhi hak-hak asasi sebagaimana tersebut
dalam instrumen terkait, kecuali jika dilakukan reservasi
(pensyaratan) atau deklarasi (pernyataan) khusus pada pasal-
pasal tertentu;
2. Dimasukkannya instrumen internasional ke dalam hukum
nasional, agar nilai-nilai dalam hukum nasional sesuai dengan

prinsip-prinsip HAM. Dalam hal ini, khususnya sejak UU No. 39
Tahun 1999 tentang HAM disahkan, dalam pasal 7 dinyatakan
bahwa ketentuan hukum internasional yang telah diterima
negara Republik Indonesia yang menyangkut HAM menjadi
hukum nasional. Ini berarti bahwa seluruh konvensi internasional
yang sudah diratifikasi oleh Indonesia dapat secara langsung
diterima dan diterapkan sebagai hukum nasional Indonesia.
Dengan demikian, instrumen HAM internasional yang diratifikasi
setelah UU No. 39 Tahun 1999 tentang HAM, dengan sendirinya
menjadi rujukan untuk melindungi diri kita dari pelanggaran
HAM di Indonesia;
3. Melakukan pelaporan secara berkala (periodic report).
A. DEKLARASI UNIVERSAL HAM
Deklarasi Universal HAM (DUHAM) diadopsi oleh Majelis Umum PBB

pada tanggal 10 Desember 1948 di Paris, Prancis sebagai sebuah
respon terhadap kekejaman yang terjadi selama Perang Dunia II.
DUHAM terdiri dari 30 pasal yang mendefinisi HAM yang merupakan
sebuah bentuk komitmen internasional untuk mencegah agar
kejahatan serupa tidak akan terulang kembali.
DUHAM merupakan dokumen pertama dalam sejarah yang secara

eksplisit mendefinisikan hak-hak individual dan pelindungan
terhadap hak-hak tersebut. Mukadimah dalam DUHAM
menggarisbawahi hak-hak dari seluruh manusia yaitu:
1. bahwa pengakuan atas martabat alamiah yang melekat dan hak-

hak yang sama dan tidak dapat dicabut dari semua anggota
keluarga manusia adalah dasar dari kemerdekaan, keadilan,
dan perdamaian di dunia;

2. bahwa mengabaikan dan memandang rendah hak-hak manusia
telah mengakibatkan perbuatan-perbuatan bengis yang
menimbulkan rasa kemarahan hati nurani umat manusia, dan
terbentuknya suatu dunia tempat manusia akan mengecap
nikmat kebebasan berbicara dan beragama serta kebebasan
dari rasa takut dan kekurangan telah dinyatakan sebagai cita-
cita yang tertinggi dari rangkat biaya.
Dengan demikian, untuk pertama kalinya dalam sejarah, HAM

disusun dan dikodifikasi dalam sebuah dokumen. Negara-negara
anggota, atau negara berdaulat yang menjadi anggota PBB,
bersama-sama menyepakati untuk melindungi dan mempromosikan
hak-hak tersebut. Komisi HAM PBB mendefinisikan HAM
berdasarkan konsepsi dalam DUHAM yaitu sebagai berikut: hak-hak
yang melekat pada semua manusia, terlepas dari ras, jenis kelamin,
kebangsaan, etnis, bahasa, agama, dan status lainnya.
HAM meliputi hak untuk hidup dan kebebasan, kebebasan dari

perbudakan dan penyiksaan, kebebasan untuk berpendapat dan
berekspresi, hak untuk bekerja dan mendapatkan pendidikan, dan
banyak hak lainnya. Setiap orang berhak atas hak-hak tersebut, tanpa
diskriminasi. Secara ideal, HAM merupakan kekuatan penuntun untuk
menuju kehidupan yang harmonis secara global, serta dengan
mempromosikan hak-hak dasar yang tertera dalam DUHAM, dunia
telah menetapkan langkah maju untuk mencapai harmoni tersebut.
DUHAM, bersama dengan Kovenan Hak Sipil dan Politik dan Kovenan
Ekonomi Sosial dan Budaya merupakan landasan dari Undang-
Undang HAM Internasional (International Bill of Human Rights).
Sebagaimana pada tahun 1950, Majelis Umum PBB
mendeklarasikan bahwa “penikmatan kebebasan sipil dan politik
dan hak ekonomi, sosial dan budaya merupakan hal yang saling

berhubungan dan saling bergantung” (Resolusi 421 (V) Bagian E, 4
Desember 1950). Meskipun demikian, DUHAM bukan merupakan
dokumen yang mengikat secara hukum (non-legally binding) bagi
negara-negara pihak.
1. Substansi Hak
Sebagaimana yang disampaikan sebelumnya, DUHAM terdiri

dari 30 pasal yang secara garis besar dapat dibagi menjadi
empat kategori yaitu:
Definisi dan Pasal 1 hak atas kesetaraan

Prinsip-prinsip Pasal 2 hak untuk bebas dari diskriminasi
Umum
Hak-hak Sipil Pasal 3 hak untuk hidup
dan Politik Pasal 4 hak untuk bebas dari perbudakan
Pasal 5 hak untuk bebas dari penyiksaan atau perlakuan
kejam, tidak manusiawi, dan merendahkan
Pasal 6 hak atas pengakuan sebagai pribadi di depan hukum
Pasal 7 persamaan kedudukan di depan hukum dan hak atas
pelindungan hukum yang sama tanpa diskriminasi
Pasal 8 hak atas akses terhadap keadilan
Pasal 9 kebebasan dari penangkapan dan penahanan yang
sewenang-wenang
Pasal 10 hak atas peradilan yang adil dan terbuka oleh
pengadilan yang bebas dan tidak memihak
Pasal 11 hak atas praduga tidak bersalah
Pasal 12 hak atas privasi
Pasal 13 hak atas kebebasan bergerak dan berpindah
Pasal 14 hak atas suaka
Pasal 15 hak atas kewarganegaraan
Pasal 16 hak untuk menikah dan membentuk keluarga
Pasal 17 hak atas kepemilikan properti
Pasal 18 hak atas kebebasan berpikir, berkeyakinan, dan
beragama
Pasal 19 hak atas kebebasan berpendapat dan berekspresi
Pasal 20 hak atas kebebasan berkumpul dan berserikat
Pasal 21 hak untuk berpartisipasi dalam pemerintahan

Hak Ekonomi, Pasal 22 hak atas jaminan sosial
Sosial, dan Pasal 22 hak atas jaminan sosial
Budaya Pasal 23 hak atas pekerjaan
Pasal 24 hak untuk berlibur dan beristirahat
Pasal 25 hak atas standar hidup yang layak
Pasal 26 hak atas pendidikan
Pasal 27 hak untuk berpartisipasi dalam kehidupan
berbudaya, kesenian, dan ilmu pengetahuan
Penutup Pasal 28 hak atas tatanan dunia yang bebas dan adil
Pasal 29 terkait tanggung jawab/kewajiban individu kepada
kepada masyarakat
Pasal 30 hak-hak tidak dapat dicabut
2. Universal Periodic Review (UPR)
UPR ditetapkan dengan terbentuknya Dewan HAM PBB pada

tanggal 15 Maret 2006 melalui Majelis Umum PBB dalam
Resolusi 60/251. Mekanisme UPR ini kemudian disempurnakan
selama proses peninjauan melalui Resolusi 16/21 dan
Keputusan 17/119. UPR adalah proses yang unik yang
melibatkan peninjauan terhadap implementasi HAM dari semua
negara anggota PBB.
UPR adalah mekanisme peninjauan di bawah naungan Dewan

HAM yang memberikan kesempatan bagi setiap negara anggota
PBB untuk menyatakan tindakan apa saja yang telah dilakukan
untuk memperbaiki situasi HAM, memenuhi kewajiban HAM, dan
mengatasi berbagai tantangan dalam upaya pemenuhan HAM
di negara tersebut. UPR juga termasuk membagikan penerapan
HAM terbaik di seluruh dunia.
Sebagai salah satu fitur utama dari Dewan HAM, UPR dirancang
untuk menjamin perlakuan yang sama bagi setiap negara ketika
situasi HAM mereka ditinjau. Tujuan utama dari mekanisme ini
yaitu untuk memperbaiki situasi HAM di semua negara dan untuk

menyoroti kasus pelanggaran HAM dimanapun hal tersebut
terjadi. UPR dirancang untuk mempercepat, mendukung, dan
memperluas promosi dan pelindungan HAM. Hingga saat ini,
belum ada mekanisme lain yang serupa dengan UPR.
Mekanisme peninjauan dalam UPR dilakukan oleh Kelompok

kerja UPR yang terdiri dari 47 negara anggota dari Dewan HAM
PBB, meskipun demikian, semua negara anggota PBB dapat
terlibat dalam diskusi/dialog dengan negara yang sedang
ditinjau. Setiap peninjauan negara dibantu oleh kelompok yang
terdiri dari tiga negara, dikenal sebagai “troikas”, yang bertindak
sebagai pelapor. Pemilihan troikas untuk setiap negara
dilakukan melalui pengundian saat setelah pemilihan anggota
Dewan HAM PBB dalam sidang Majelis Umum.
Peninjauan dalam UPR didasarkan pada dokumen: (1) infomasi

yang disediakan oleh negara yang sedang ditinjau, dalam
bentuk laporan nasional; (2) informasi yang terdapat dalam
laporan dari para ahli HAM dan kelompok HAM independen,
yang dikenal sebagai Special Procedures, badan traktat HAM
PBB, dan entitas PBB lainnya; (3) informasi dari pemangku
kepentingan lain termasuk lembaga HAM nasional (National
Human Rights Institutions/NHRI) dan organisasi non-pemerintah
(Non-Governmental Organizations/NGO).
UPR akan melakukan peninjauan terhadap sejauh mana negara

menghormati kewajiban HAM yang ditetapkan dalam: (1)
Piagam PBB; (2) DUHAM; (3) instrumen HAM di mana negara
menjadi negara pihak (perjanjian HAM yang diratifikasi oleh
negara tersebut); (4) janji dan komitmen sukarela yang dibuat
oleh Negara (contohnya kebijakan HAM nasional dan/atau
program yang diimplementasikan); dan (5) hukum humanitarian
internasional yang berlaku.

Setelah adanya peninjauan oleh Kelompok Kerja, laporan
disiapkan oleh troika dengan keterlibatan negara yang sedang
ditinjau dan dibantu oleh OHCHR. Laporan ini, yang juga disebut
sebagai “laporan hasil”, memberikan ringkasan dari diskusi
yang terjadi. Sehingga laporan ini terdiri dari pertanyaan,
komentar, dan rekomendasi untuk negara yang ditinjau, serta
tanggapan dari negara yang direview tersebut.
Negara yang ditinjau, memiliki kesempatan untuk memberikan

komentar pendahuluan terkait rekomendasi mana saja yang
dipilih untuk diterima atau menjadi catatan. Rekomendasi yang
diterima dan menjadi catatan akan dimasukan dalam laporan.
Laporan tersebut kemudian harus diadopsi pada sidang
paripurna Dewan HAM. Selama sesi ini, negara yang ditinjau
dapat menjawab pertanyaan dan masalah yang belum terjawab
selama Kelompok Kerja dan menanggapi rekomendasi yang
diajukan oleh Negara selama mekanisme peninjauan.
Selain itu, diberikan pula kesempatan bagi negara anggota dan

negara pengamat untuk menyampaikan pendapatnya terkait
hasil dari peninjauan yang dilakukan, serta turut memberikan
kesempatan bagi NHRI, NGO, dan pemangku kepentingan
lainnya untuk menyampaikan komentar secara umum. Negara
memiliki tanggung jawab utama untuk mengimplementasikan
rekomendasi yang terdapat dalam hasil akhir.
UPR memastikan agar semua negara bertanggung jawab atas

progres ataupun kegagalan dalam pengimplementasian
rekomendasi. Dalam peninjauan yang kedua, negara diharapkan
memberikan informasi terkait hal apa saja yang telah dilakukan
untuk mengimplementasikan rekomendasi dari peninjauan
pertama, serta informasi terkait perkembangan apapun di

bidang HAM. Komunitas internasional dapat membantu dalam
mengimplementasikan rekomendasi dan kesimpulan melalui
pengembangan kapasitas (capacity-building) dan bantuan
teknis, dengan berkonsultasi dengan negara terkait. Jika
dibutuhkan, Dewan HAM dapat menangani kasus-kasus di
mana negara tidak bekerja sama.
3. Rangkuman
Majelis Umum PBB mengadopsi DUHAM pada tanggal 10

Desember 1948 sebagai respon terhadap kekejaman yang
terjadi selama Perang Dunia II untuk mencegah agar kejahatan
serupa tidak terulang kembali. DUHAM merupakan komitmen
internasional dan dokumen pertama dalam sejarah yang secara
eksplisit mendefinisikan hak-hak individual dan pelindungan
terhadap hak tersebut.
DUHAM terdiri dari 30 pasal yang mendefinisikan HAM dan

secara garis besar dibagi menjadi empat kategori yaitu Pasal 1
dan 2 menjelaskan mengenai definisi dan prinsip-prinsip umum,
Pasal 3 sampai dengan Pasal 21 menjelaskan mengenai hak-
hak sipil dan politik, Pasal 22 sampai dengan Pasal 27
menjelaskan mengenai hak-hak ekonomi, sosial, dan budaya,
serta Pasal 28 sampai dengan Pasal 30 merupakan pasal
penutup.
UPR adalah proses yang unik yang melibatkan peninjauan

terhadap implementasi HAM dari semua negara anggota PBB.
Tujuan utama dari mekanisme ini yaitu untuk memperbaiki
situasi HAM di semua negara dan untuk menyoroti kasus
pelanggaran HAM dimanapun hal tersebut terjadi. UPR
dirancang untuk mempercepat, mendukung, dan memperluas
promosi dan pelindungan HAM.

4. Latihan
Diskusikan dalam kelompok masing-masing yang telah

ditentukan dengan menggunakan beberapa pertanyaan di
bawah ini:
1. Jelaskan apakah DUHAM perlu untuk diratifikasi?
2. Sanksi apa yang didapatkan negara anggota PBB apabila
tidak melaporkan implementasi HAM melalui mekanisme
UPR?
B. KOVENAN INTERNASIONAL HAK-HAK SIPIL DAN POLITIK
Kovenan Internasional tentang Hak-hak Sipil dan Politik (International

Covenant on Civil and Political Rights/ICCPR) diadopsi dan terbuka
untuk ditandatangani, ratifikasi, dan aksesi melalui resolusi Majelis
Umum PBB 2200A (XXI) pada tanggal 16 Desember 1966, dan mulai
berlaku sejak tanggal 23 Maret 1976 sesuai dengan Pasal 49. Seluruh
ketentuan dalam Kovenan ini mulai berlaku kecuali Pasal 41 yang
baru mulai berlaku pada tanggal 28 Maret 1979. Hal ini dikarenakan
Pasal 41 memungkinkan negara pihak untuk mendeklarasikan bahwa
negara tersebut mengakui kompetensi dari Badan HAM PBB untuk
“menerima dan mempertimbangkan komunikasi dalam hal adanya
negara pihak yang menyatakan bahwa negara pihak lainnya tidak
memenuhi kewajibannya” sesuai dengan Kovenan. Meskipun
demikian, pasal ini juga menyatakan bahwa setidaknya harus
terdapat 10 negara anggota yang menyatakan hal tersebut, sebelum
Pasal 41 ini dapat berlaku.
Protokol Opsional Pertama dari Kovenan Internasional tentang Hak-

hak Sipil dan Politik juga mulai berlaku pada tanggal 23 Maret 1976
setelah adanya ratifikasi/aksesi dari negara pihak ke sepuluh.
Sedangkan Protokol Opsional Kedua diadopsi dan terbuka untuk

ditandatangani pada 15 Desember 1989, kemudian mulai berlaku
pada tanggal 11 Juli 1991 setelah adanya ratifikasi/aksesi dari negara
pihak ke sepuluh.
Tujuan dari Kovenan ini yaitu bahwa Kovenan mengakui martabat

yang melekat dari setiap individu dan berjanji untuk mempromosikan
kondisi I dalam negara yang memungkinkan penikmatan hak sipil
dan politik. Negara yang telah meratifikasi Kovenan berkewajiban
untuk “melindungi dan menjaga HAM … [dan] harus mengambil
tindakan administratif, yudisial, dan legislatif untuk melindungi hak-
hak yang tercantum dalam perjanjian dan untuk memberikan
pemulihan yang efektif (effective remedy).
Pasca Perang Dunia II, muncul konsensus bersama di seluruh dunia

yang menuntut agar setiap individu berada dalam perlindungan
komunitas internasional. Hal ini dikarenakan mekanisme
perlindungan di tingkat domestik saja ternyata tidak memberikan
perlindungan yang cukup stabil, sehingga menjadi semakin jelas
bahwa pelindungan HAM berada dalam skala universal dibutuhkan.
Dalam hal ini, HAM disepakati untuk menjadi prinsip bersama.
Kovenan ini merupakan produk perang dingin dan hasil dari

kompromi politik yang keras antara kekuatan negara blok Sosialis
dan blok Kapitalis. Situasi tersebut mempengaruhi proses legislasi
instrumen HAM internasional yang sedang disiapkan Komisi HAM
PBB. Hak-hak yang pada awalnya akan dijabarkan dalam satu
kovenan, kemudian dipisahkan menjadi dua kovenan yaitu Kovenan
Internasional tentang Hak Sipil dan Politik dan Kovenan Internasional
tentang Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya.
Hingga Februari 2021, Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan

Politik telah diratifikasi oleh 173 negara dan 6 negara penandatangan.

Ditinjau dari segi tingkat ratifikasi, dapat dikatakan kovenan ini
memiliki tingkat universalitas yang sangat tinggi dibanding dengan
perjanjian HAM internasional lainnya.
Indonesia sendiri telah meratifikasi Kovenan ini pada tanggal 28

Oktober 2005 melalui UU Nomor 12 Tahun 2005 tentang Pengesahan
International Covenant on Civil and Political Rights (Kovenan
Internasional tentang Hak-hak Sipil dan Politik) yang disertai dengan
Deklarasi terhadap Pasal 1 tentang Pengesahan Kovenan
Internasional Hak Sipil dan Politik. Terkait Pasal 1 dalam Kovenan
ini, Indonesia tidak menganut prinsip menentukan nasib sendiri (self-
determination), melainkan menggunakan istilah pemberian otonomi
ke daerah (desentralisasi).
1. Muatan Substansi
Kovenan Internasional tentang Hak-hak Sipil dan Politik ini terdiri

dari Pembukaan dan 53 Pasal yang secara garis besar dapat
dibagi menjadi enam bagian yaitu:
Bagian I Pasal 1 hak untuk menentukan nasib sendiri

Self-Determination (self-determination)
Bagian II Pasal 2 prinsip non-diskriminasi dan pemulihan bagi

Prinsip-prinsip korban pelanggaran HAM
Umum Pasal 3 prinsip kesetaraan
Pasal 4 prinsip derogasi dan non-derograsi dalam situasi
darurat
Pasal 5 larangan pembatasan hak melebihi yang ditetapkan
Kovenan
Bagian III Pasal 6 hak untuk hidup

Substansi hak Pasal 7 hak untuk bebas dari penyiksaan atau perlakuan
kejam, tidak manusiawi, dan merendahkan
Pasal 8 hak untuk bebas dari perbudakan
Pasal 9 hak atas kebebasan dan keamanan pribadi
Pasal 10 hak tahanan

Pasal 11 larangan pemenjaraan sebagai hukum bagi
pelanggaran kontrak (ketidakmampuan memenuhi
kewajiban kontraktual)
Pasal 12 hak atas kebebasan bergerak dan berpindah
Pasal 13 pengaturan bagi pengusiran orang asing yang secara
sah tinggal di negara pihak
Pasal 14 persamaan setiap orang dihadapan hukum, hak atas
peradilan yang adil dan terbuka oleh pengadilan
yang bebas dan tidak memihak, hak atas praduga
tidak bersalah, hak atas akses terhadap keadilan
Pasal 15 larangan pemberlakuan secara retroaktif peraturan
perundang-undangan pidana
Pasal 16 hak atas pengakuan sebagai pribadi di depan hukum
beragama
Pasal 20 larangan atas propaganda perang dan menganjurkan
kebencian
Pasal 21 hak untuk berkumpul secara damai
Pasal 22 hak untuk berserikat
Pasal 23 hak untuk menikah dan membentuk keluarga
Pasal 24 hak anak
Pasal 25 hak untuk berpartisipasi dalam pemerintahan
Pasal 26 persamaan kedudukan di depan hukum dan hak atas
pelindungan hukum yang sama tanpa diskriminasi
Pasal 27 perlindungan bagi kelompok minoritas
Bagian IV Pasal 28 ketentuan mengenai keanggotaan, cara

Pembentukan - 45 pemilihan, tata tertib pertemuan, kemungkinan bagi
Komite HAM negara pihak untuk sewaktu-waktu menyatakan
(Human Rights bahwa negara tersebut mengakui kewenangan
Committee) Komite termaksud untuk menerima dan membahas
komunikasi yang menyatakan bahwa suatu negara
pihak dapat mengadukan tentang tidak dipenuhinya
kewajiban menurut Kovenan oleh negara pihak lain,
dan cara kerja Komite dalam menangani
permasalahan yang diajukan kepadanya
Bagian V Pasal 46 tidak ada satu ketentuan pun dalam Kovenan ini
yang boleh ditafsirkan sebagai mengurangi
ketentuan Piagam PBB dan konstitusi badan khusus
dalam hubungan dengan masalah yang diatur dalam
Kovenan ini

Pasal 47 tidak satu ketentuan pun dalam Kovenan ini yang
boleh ditafsirkan sebagai mengurangi hak melekat
semua rakyat untuk menikmati dan menggunakan
secara penuh dan secara bebas kekayaan dan
sumber daya alamnya
Bagian VI Pasal 48 penutup yang bersifat prosedural seperti

Penutup - 53 pembukaan penandatanganan, prosedur yang harus
ditempuh oleh suatu negara untuk menjadi pihak
padanya, mulai berlakunya, lingkup berlakunya
yang, meliputi seluruh bagian negara federal tanpa
pembatasan dan pengecualian, prosedur
perubahannya, tugas Sekretaris Jenderal PBB
sebagai lembaga penyimpan (depositary) Kovenan,
dan bahasa yang dipergunakan dalam naskah
otentik.
Selanjutnya, Kovenan Internasional tentang Hak-hak Sipil dan

Politik pada dasarnya memuat ketentuan mengenai pembatasan
penggunaan kewenangan oleh aparat represif negara,
khususnya aparatur represif negara yang menjadi negara pihak
Kovenan tersebut. Oleh sebab itu, hak-hak yang terhimpun di
dalamnya juga sering disebut sebagai hak-hak negatif (negative
rights). Hal ini bermakna bahwa hak-hak dan kebebasan yang
dijamin di dalamnya akan dapat terpenuhi apabila peran negara
terbatasi atau terlihat minus.
Klasifikasi pertama adalah hak-hak dalam jenis non-derogable,

yaitu hak-hak yang bersifat absolut yang tidak boleh dikurangi
pemenuhannya oleh negara pihak, sekalipun dalam keadaan
darurat. Hak-hak yang termasuk jenis non-derogable terdiri atas:
a. hak atas hidup;
b. hak bebas dari penyiksaan;
c. hak bebas dari perbudakan;
d. hak bebas dari penahanan karena gagal memenuhi
perjanjian (utang);

e. hak bebas dari pemidanaan yang berlaku surut;
f. hak sebagai subjek hukum; dan
g. hak atas kebebasan berpikir, keyakinan dan agama.
Negara pihak yang melakukan pelanggaran terhadap hak-hak

yang bersifat non-derogable, seringkali akan mendapat kecaman
sebagai negara yang telah melakukan pelanggaran HAM.
Kelompok kedua adalah hak-hak dalam jenis derogable, yakni
hak-hak yang boleh dikurangi atau dibatasi pemenuhannya oleh
Negara-negara Pihak. Hak dan kebebasan yang termasuk dalam
jenis derogable adalah:
a. hak atas kebebasan berkumpul secara damai;
b. hak atas kebebasan berserikat, termasuk membentuk dan
menjadi anggota serikat buruh; dan
c. hak atas kebebasan menyatakan pendapat atau berekspresi,
termasuk kebebasan mencari, menerima dan memberikan
informasi dan segala macam gagasan tanpa
memperhatikan batas (baik melalui lisan atau tulisan).
2. Protokol Opsional
Kovenan Internasional tentang Hak-hak Sipil dan Politik memiliki

dua protokol opsional yang memberikan tambahan pelindungan
HAM.
Protokol Opsional I
Protokol Opsional I terdiri dari Pembukaan dan 14 (empat belas)
Pasal. Namun karena sifatnya opsional maka Negara pihak
bebas untuk menjadi pihak atau tidak menjadi pihak dalam
protokol, untuk Negara Indonesia sendiri tidak menjadi Pihak
dalam Protokol ini. Isi dalam Protokol ini lebih menjelaskan
tentang kewenangan dan bentuk mekanisme pengawasan atas

penerapan ICCPR di Negara Negara Pihak serta prosedur
pengaduan korban pelanggaran HAM kepada Komite HAM yang
berjumlah 18 orang dari Negara Pihak Kovenan.
Protokol Opsional II
Protokol Opsional ini dibuat pada 15 Desember 1989 yang
diadopsi Majelis Umum PBB melalui resolusi 44/128 dengan
tujuan untuk penghapusan hukuman mati di bawah juridiksi
hukum suatu Negara Pihak. Protokol ini mulai diterapkan pada
11 Juli 1991. Dalam Protokol ini dijelaskan bahwa Negara
Negara Pihak diwajibkan untuk mengambil semua upaya yang
diperlukan untuk menghapus hukuman mati dibawah
yuridiksinya. Karena hukuman mati dinilai bertentangan dengan
norma-norma yang terkandum dalam DUHAM dan ICCPR serta
menghambat pemajuan pemenuhan hak hidup.
3. Mekanisme Pemantauan
Kovenan ini menciptakan badan pengawasannya sendiri yang

disebut Komite HAM. Komite inilah yang diserahi mandat untuk
mengawasi jalannya pelaksanaan isi Kovenan ini pada semua
Negara Pihak. Anggota Komite HAM yang telah disebut di muka
terdiri dari 18 orang, yang dipilih dari warga negara yang
menjadi Pihak pada Kovenan ini. Komite menjalankan fungsi
pengawasan berdasarkan mekanisme yang ditetapkan dalam
Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik.
Salah satu mekanisme yang bersifat wajib, yaitu pengawasan

melalui suatu sistem laporan berkala. Komite HAM menjelaskan
bahwa kewajiban Negara peserta meliputi kewajiban melakukan
dan melaporkan hasilnya secara berkala. Laporan berkala inilah
yang dipelajari dengan seksama oleh Komite, dan kemudian

menyampaikan komentar-komentarnya kepada negara pihak.
Pemerintah Indonesia telah menyampaikan Laporan Awal
Implementasi Kovenan Hak Sipil dan Politik kepada Komite HAM
pada bulan Januari 2012 dan telah dibahas pada Sidang Komite
HAM Sesi ke-108 di Jenewa, Swiss pada tanggal 9-10 Juli 2013.
4. Rangkuman
Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik ditetapkan

oleh Majelis Umum pada tanggal 16 Desember 1966. Kovenan
ini merupakan produk perang dingin dan hasil dari kompromi
politik yang keras antara kekuatan negara blok Sosialis dan blok
Kapitalis. Hingga Februari 2021, Kovenan ini telah diratifikasi
oleh 173 negara dan 6 negara penandatangan. Indonesia sendiri
telah meratifikasi Kovenan ini dengan UU No.12 Tahun 2005
dengan menyatakan deklarasi pada pasal 1.
Kovenan ini terdiri dari Pembukaan dan 53 Pasal yang secara

garis besar dapat dibagi menjadi enam bagian yaitu: Bagian I
(self-determination), Bagian II (prinsip-prinsip umum), Bagian III
(substansi hak), Bagian IV (pembentukan Komite HAM), Bagian
V, dan Bagian VI (penutup). Substansi hak dalam Kovenan ini
terbagi dalam dua kategori yaitu hak-hak dalam jenis non-
derogable, dan hak-hak dalam jenis derogable.
Selain itu, Kovenan ini memiliki dua protokol opsional. Protokol

opsional pertama mengatur mengenai kewenangan dan
mekanisme pengawasan penerapan Kovenan, sedangkan
protokol opsional kedua mengatur mengenai penghapusan
hukuman mati. Kovenan ini menciptakan badan pengawasannya
sendiri yang disebut Komite HAM yang diserahin mandat untuk
mengawasi jalannya pelaksanaan isi Kovenan dan menjalankan

fungsi pengawasan berdasarkan mekanisme yang ditetapkan
dalam Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik (salah
satu mekanisme yang bersifat wajib yaitu pengawasan melalui
suatu sistem laporan berkala).
5. Evaluasi

ditentukan beberapa pertanyaan di bawah ini:
1. Setiap berapa tahun sekali, Indonesia wajib melaporkan
implementasi hak sipil dan politik ke Komite HAM?
2. Apakah pegawai negeri sipil memiliki hak untuk berserikat
dan melakukan aksi mogok? Jelaskan?
C. KOVENAN INTERNASIONAL HAK-HAK EKONOMI, SOSIAL, DAN

BUDAYA
Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya

adalah suatu instrumen HAM internasional yang mengatur mengenai
perlindungan dan pemenuhan HAM dalam bidang ekonomi, sosial
dan budaya. Lahirnya Kovenan ini tidak terlepas dari DUHAM.
Berangkat dari pemikiran masyarakat internasional yang menyadari
bahwa perlunya penjabaran hak dan kebebasan dasar yang
dinyatakan oleh DUHAM ke dalam instrumen internasional yang
bersifat mengikat secara hukum, mendorong Majelis Umum PBB
untuk mengesahkan sebuah resolusi yang menyatakan bahwa
pengenyaman kebebasan sipil dan politik serta kebebasan dasar
di satu pihak dan hak ekonomi, sosial, dan budaya di lain pihak
bersifat saling terkait dan saling tergantung.
Kemudian setelah melalui berbagai perdebatan, pada tahun 1951

Majelis Umum PBB dalam sidangnya meminta kepada Komisi HAM
PBB untuk merancang dua Kovenan tentang HAM: (1) Kovenan

mengenai hak sipil dan politik; dan (2) Kovenan mengenai hak
ekonomi, sosial dan budaya. Majelis Umum PBB juga menyatakan
secara khusus bahwa kedua Kovenan tersebut harus memuat
sebanyak mungkin ketentuan yang sama, dan harus memuat pasal
yang akan menetapkan bahwa semua rakyat mempunyai hak untuk
menentukan nasib sendiri.
Pada akhirnya, Majelis Umum PBB dengan resolusi 2200A (XXI),

mengesahkan Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial
dan Budaya pada tanggal 16 Desember 1966. Kovenan ini mulai
berlaku pada tanggal 3 Januari 1976. Hingga Mei 2021, Kovenan ini
telah diratifikasi oleh 171 negara pihak dan 71 negara penanda
tangan. Di Indonesia, ratifikasi atas Kovenan Internasional tentang
Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya dilakukan melalui UU No. 11 Tahun
2005. Sama dengan Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan
Politik, ratifikasi dilakukan dengan deklarasi (pernyataan) terhadap
ketentuan pasal 1 pada Kovenan ini.
Kovenan Internasional Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya sering juga

disebut sebagai hak-hak positif (positive rights). Hak-hak positif
menuntut peran maksimal atau adanya campur tangan negara dalam
pemenuhan hak ekonomi, sosial dan budaya. Hal ini berbeda
dengan hak sipil dan politik yang merupakan hak-hak negatif (negative
rights). Pemenuhan hak-hak negatif harus terbebas dari intervensi
pihak manapun, termasuk negara.
Dalam pemenuhan hak ekonomi, sosial, dan budaya yang

merupakan hak-hak positif, dikenal konsep progressive realization,
yang mana negara harus mengambil langkah-langkah yang
dibutuhkan secara maksimal berdasarkan sumber daya yang
tersedia untuk menjamin pemenuhan hak-hak tersebut. Hal ini
bermakna bahwa pemenuhan hak ini dapat dilakukan secara
bertahap sesuai dengan kemampuan negara berdasarkan sumber

daya yang dimiliki, namun hal ini tidak dapat diartikan bahwa negara
dapat menunda pemenuhan hak ekonomi, sosial, dan budaya.
1. Muatan Substansi
Kovenan Internasional tentang Hak-hak Ekonomi, Sosial, dan

Budaya ini terdiri dari Pembukaan dan 31 Pasal yang secara
garis besar dapat dibagi menjadi lima bagian yaitu:
Bagian I Pasal 1 hak untuk menentukan nasib sendiri (self-

Self-Determination determination)
Bagian II Pasal 2 konsep progressive realization dan prinsip non-

Prinsip-prinsip diskriminasi
Umum Pasal 3 prinsip kesetaraan
Pasal 4 pengaturan mengenai pembatasan hak
Pasal 5 larangan penghapusan hak-hak yang tercantum
dalam Kovenan
Part III Pasal 6 hak atas pekerjaan

Substansi hak Pasal 7 hak atas kondisi kerja yang layak, adil, dan
menguntungkan (upah yang adil dan remunerasi
yang setara, kondisi kerja yang aman dan sehat,
kesempatan yang sama untuk dipromosikan, hak
untuk beristirahat)
Pasal 8 hak untuk membentuk dan terlibat dalam serikat
pekerja, serta hak untuk mogok kerja
Pasal 9 hak atas jaminan sosial dan asuransi sosial
Pasal 10 hak atas pelindungan dan bantuan seluas mungkin
bagi:
- keluarga (termasuk pernikahan harus
berdasarkan kesepakatan dari kedua
pasangan)
- ibu dalam periode sebelum dan setelah
melahirkan (termasuk cuti melahirkan yang
berbayar atau cuti dengan manfaat jaminan
sosial yang cukup)
- anak dan orang muda (termasuk pelindungan
dari eksploitasi ekonomi dan sosial, larangan
bekerja di tempat yang berbahaya, dan
menetapkan batas usia pekerja anak)
Pasal 11 hak atas standar hidup yang layak, termasuk hak

atas pangan, sandang, dan papan, serta kondisi
hidup yang terus membaik/meningkat
Pasal 12 hak atas standar kesehatan fisik dan mental tertinggi
yang dapat dicapai
Pasal 13 hak atas pendidikan. Salah satunya bahwa
pendidikan dasar harus bersifat wajib dan gratis.
Pasal 14 Bagi negara yang pendidikan dasarnya belum
bersifat wajib dan gratis, harus menyiapkan rencana
yang detail untuk menjamin terwujudnya hal tersebut
Pasal 15 hak untuk berpartisipasi dalam kehidupan budaya,
menikmati manfaat perkembangan ilmu
pengetahuan, pelindungan atas kepentingan moral
dan material yang didapatkan dari produksi ilmiah,
sastra, atau artistic yang diciptakannya
Part IV Pasal 16 mengatur hal-hal mengenai pelaksanaan

Mekanisme - 25 Kovenan ini, yakni kewajiban negara pihak untuk
Pelaporan menyampaikan laporan kepada Sekretaris Jenderal
PBB mengenai tindakan yang telah diambil dan
kemajuan yang telah dicapai dalam penaatan hak-
hak yang diakui dalam Kovenan ini, penanganan
laporan tersebut, kesepakatan tentang lingkup aksi
internasional guna mencapai hak-hak yang diakui
dalam Kovenan, penegasan bahwa tidak ada satu
ketentuan pun dalam Kovenan yang dapat ditafsirkan
sebagai mengurangi ketentuan Piagam PBB dan
konstitusi badan-badan khusus yang berkenaan
dengan masalah-masalah yang diatur dalam
Kovenan ini, dan penegasan bahwa tidak ada satu
ketentuan pun dalam Kovenan ini yang boleh
ditafsirkan sebagai mengurangi hak yang melekat
pada semua rakyat untuk menikmati secara penuh
dan secara bebas kekayaan dan sumber daya alam
mereka.
Bagian VI Pasal 26 penutup yang mengatur pokok-pokok yang bersifat
Penutup -31 penutup yang mengatur pokok-pokok yang bersifat
prosedural, dan yang mencakup pengaturan
penandatanganan, pengesahan, aksesi, dan
penyimpanan Kovenan ini, serta tugas Sekretaris
Jenderal PBB sebagai penyimpan (depositary), mulai
berlakunya Kovenan ini, lingkup wilayah berlakunya
Kovenan ini di negara pihak yang berbentuk federal,
prosedur perubahan, dan bahasa yang digunakan
dalam naskah otentik Kovenan ini.

Kovenan Internasional tentang Hak-hak Ekonomi, Sosial, dan

Budaya memiliki satu protokol opsional yang diadopsi oleh
Majelis Umum PBB Pada 10 Desember 2008 melalui Resolusi
A/RES/63/117. Protokol ini terbuka untuk diratifikasi oleh negara
pihak sejak 24 September 2009, dan mulai berlaku pada 5 Mei
2013. Hingga Mei 2021, protokol opsional ini telah diratifikasi
oleh 26 negara dan ditandatangani oleh 46 negara. Indonesia
bukan negara pihak dari protokol opsional ini.
Prokotol opsional ini mengatur mengenai mekanisme untuk

menyampaikan pengaduan pelanggaran hak ekonomi, sosial,
dan budaya kepada Komite PBB tentang Hak Ekonomi, Sosial,
dan Budaya, khususnya mengenai mekanisme komplain
individu, mekanisme komplain antar negara dan prosedur
penyelidikan.
Komite Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya terdiri dari 18 pakar

independen di bidangnya masing-masing. Komite ini
menjelaskan bahwa kewajiban negara pihak meliputi kewajiban
melakukan maupun kewajiban melaporkan hasilnya.
Pemerintah Indonesia telah menyampaikan Laporan Awal
Implementasi Kovenan Internasional Hak Ekonomi, Sosial dan
Budaya kepada Komite Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya pada
tanggal 19 Januari 2012.
Terkait laporan tersebut, Komite Hak Ekonomi, Sosial dan

Budaya telah menyusun List of Issues (LoI) terkait pembahasan
Laporan Awal Implementasi Kovenan Hak Ekonomi, Sosial dan

Budaya. Pemerintah Indonesia telah menyampaikan tanggapan
tertulis terhadap LoI tersebut pada tanggal 14 Maret 2014.
Kemudian pembahasan dilaksanakan pada Sidang Komite Hak
Ekonomi, Sosial dan Budaya Sesi ke-52 pada tanggal 30 April –
1 Mei 2014 di Jenewa, Swiss.
4. Rangkuman
Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya

adalah suatu instrumen HAM internasional yang mengatur
mengenai perlindungan dan pemenuhan HAM dalam bidang
ekonomi, sosial dan budaya. Lahirnya Kovenan ini tidak terlepas
dari DUHAM. Kovenan ini sering juga disebut sebagai hak-hak
positif (positive rights).
Hingga Mei 2021, Kovenan ini telah diratifikasi oleh 171 negara
pihak dan 71 negara penanda tangan. Indonesia sendiri telah
meratifikasi Kovenan ini melalui UU No. 11 Tahun 2005 dengan
menyatakan deklarasi terhadap ketentuan Pasal1. Kovenan
Internasional tentang Hak-hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya ini
terdiri dari Pembukaan dan 31 Pasal yang secara garis besar
dapat dibagi menjadi lima bagian yaitu: Bagian I (self-
determination), Bagian II (prinsip-prinsip umum), Bagian III
(substansi hak), Bagian IV (mekanisme pelaporan), Bagian V
(penutup).
Selain itu, Kovenan ini memiliki satu protokol opsional yang

mengatur mengenai mekanisme menyampaikan pengaduan
pelanggaran hak ekonomi, sosial, dan budaya kepada Komite
PBB tentang Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya.

5. Latihan

ditentukan pertanyaan di bawah ini:
1. Bagaimana upaya yang telah dilakukan pemerintah dalam
memberikan pelayanan kesehatan yang memadai di
lembaga pemasyarakatan dan rumah detensi imigrasi?
2. Apakah hak atas pendidikan untuk narapidana telah dijamin
dalam peraturan perundang-undangan? Apa saja yang telah
dilakukan?
D. KONVENSI TENTANG HAK-HAK ANAK
Pada tahun 1924, Liga Bangsa-Bangsa mengadopsi Deklarasi

mengenai Hak Anak, dan demikian pula PBB pada tahun 1959. Lebih
lanjut, berbagai pasal mengenai anak telah pula dimasukkan ke
sejumlah instrumen HAM internasional. Namun demikian, beberapa
negara-negara anggota PBB berpandangan terdapat keperluan akan
sebuah dokumen menyeluruh yang mengatur tentang hak-hak anak
yang sifatnya mengikat dibawah hukum internasional.
Proses penyusunan suatu perjanjian internasional yang mengatur

hak-hak anak dimulai sejalan dengan persiapan tahun 1979 sebagai
Tahun Anak Internasional. Setelah melalui berbagai tahapan
pembahasan, rancangan Konvensi Hak Anak pada akhirnya diadopsi
oleh Majelis Umum PBB melalui Resolusi No. 44/25 pada tanggal
20 November 1989. Konvensi ini mulai berlaku sejak tanggal 2
September 1990. Hingga Februari 2021, Konvensi Hak Anak telah
ditandatangani oleh 1 negara dan sebanyak 196 negara telah
menjadi pihak.
Indonesia turut menandatangani Konvensi Hak Anak pada tanggal

26 Januari 1990 atau dalam kurun waktu singkat paska

pengadopsian Konvensi ini oleh Majelis Umum PBB. Indonesia
sebagai negara anggota PBB ikut serta dalam proses pembahasan
Konvensi Hak Anak dan ikut serta secara aklamasi sewaktu Majelis
Umum PBB mengadopsi secara aklamasi resolusi pengesahan
Konvensi Hak Anak.
Segera setelah penandatanganan tersebut, pada tanggal 5

September 1990 Indonesia meratifikasi Konvensi Hak Anak melalui
Keputusan Presiden Nomor 36 Tahun 1990. Namun terdapat deklarasi
yang dibuat oleh Indonesia sewaktu meratifikasi Konvensi Hak Anak
atas pasal 1, pasal 14, pasal 16, pasal 17, pasal 21, pasal 22 dan
pasal 29 pada tahun tersebut. Hingga pada tahun 2005, deklarasi
tersebut telah dicabut melalui instrumen pencabutan dan telah
disampaikan kepada Sekretaris Jenderal PBB.
Konvensi Hak Anak memiliki pemahaman yang sama bagi setiap

orang di berbagai belahan dunia. Dengan meletakkan suatu standar
bersama, Konvensi ini juga memberikan perhatian terhadap
berbagai perbedaan realitas budaya, sosial, ekonomi, dan politik
dari masing-masing negara pihak, sehingga setiap negara pihak
dapat dengan upayanya melakukan implementasi hak-hak yang
sama bagi semua anak.
1. Muatan Substansi
Konvensi Hak Anak terdiri dari Pembukaan dan 54 Pasal yang

secara garis besar dapat dibagi menjadi tiga bagian yaitu:
Bagian I Pasal 1 definisi anak: bahwa setiap orang di bawah usia 18 tahun
Pasal 2 prinsip non-diskriminasi
Pasal 3 prinsip kepentingan terbaik bagi anak
Pasal 4 penerapan konvensi
Pasal 5 hak dan tanggung jawab orang tua untuk membimbing
anak dengan memperhatikan pengembangan kapasitas
anak

Pasal 6 hak untuk hidup, keberlangsungan hidup (survival), dan
tumbuh kembang
Pasal 7 hak atas pencatatan kelahiran, nama, kewarganegaraan,
dan mendapatkan pengasuhan
Pasal 8 hak atas identitas
Pasal 9 hak untuk tidak dipisahkan dari orang tua, kecuali oleh
otoritas yang berkompeten guna kesejahteraan mereka.
Pasal 10 negara memfasilitasi reunifikasi keluarga
Pasal 11 pelindungan dari pemindahan anak secara tidak sah
(penculikan) dan tidak dapat kembalinya anak ke tempat
asal (non-returning children)
Pasal 12 penghargaan terhadap pendapan anak
Pasal 13 hak atas kebebasan berekspresi
Pasal 14 hak atas kebebasan berpikir, berkeyakinan, dan beragama
Pasal 15 hak atas kebebasan berserikat dan berkumpul
Pasal 17 hak atas akses terhadap informasi dari media
Pasal 18 tanggung jawab orang tua dalam pengasuhan anak dan
bantuan/fasilitasi dari negara
Pasal 19 hak untuk dilindungi dari kekerasan, pelecehan, dan
penelantaran
Pasal 20 pelindungan khusus dan bantuan, termasuk fasilitas
perawatan alternatif yang layak bagi anak-anak yang tidak
memiliki orang tua
Pasal 21 negara berkewajiban mengawasi proses adopsi
Pasal 22 pelindungan dan bantuan bagi pengungsi anak
Pasal 23 pelindungan dan pemenuhan hak anak penyandang
disabilitas
Pasal 24 hak atas kesehatan dan layanan kesehatan
Pasal 25 anak yang ditempatkan di tempat tertentu untuk tujuan
perawatan, pelindungan, atau pengobatan, berhak
melakukan peninjauan kembali secara berkala terhadap
perawatan yang diberikan
Pasal 26 hak atas jaminan sosial
Pasal 27 hak atas standar hidup yang layak
Pasal 29 tujuan pendidikan untuk mengembangkan kepribadian,
talenta, dan kemampuan anak
Pasal 30 hak anak dari kelompok minoritas atau indigenous group
Pasal 31 hak untuk beristirahat, bermain, dan terlibat dalam
aktivitas kultural dan artistic
Pasal 32 hak untuk dilindungi dari eksploitasi ekonomi
Pasal 33 hak untuk dilindungi dari narkotika dan psikotropika
Pasal 34 hak untuk dilindungi dari eksploitasi seksual

Pasal 35 hak untuk dilindungi dari penculikan, penjualan, dan
perdagangan anak
Pasal 36 hak untuk dilindungi dari berbagai bentuk eksploitasi
lainnya
Pasal 37 hak untuk dilindungi dari penganiayaan, atau perlakuan
atau penghukuman lain yang kejam, tidak manusiawi atau
merendahkan martabat
Pasal 38 hak anak dalam situasi perang dan konflik bersenjata
Pasal 39 hak atas pemulihan dari trauma dan reintegrasi
Pasal 40 hak anak dalam peradilan
Pasal 41 penghormatan terhadap standar nasional yang lebih tinggi
dari konvensi
Bagian II Pasal 42 pemerintah harus memastikan anak-anak dan orang
dewasa mengetahui tentang konvensi ini
Pasal 43 menjelaskan mekanisme pelaksanaan dan pemantauan
- 45 konvensi
Bagian III Pasal 46 - 54 menjelaskan ketentuan pemberlakuan
Konvensi Hak Anak memiliki tiga protokol opsional yaitu:

a. Protokol Opsional dari Konvensi Hak Anak mengenai
Keterlibatan Anak dalam Konflik Bersenjata (Diadopsi pada
25 Mei 2000 dan mulai berlaku pada 12 Februari 2002);
b. Protokol Opsional dari Konvensi Hak Anak mengenai
Penjualan Anak, Prostitusi Anak, dan Pornografi Anak
(Diadopsi pada 25 Mei 2000 dan mulai berlaku pada 18
Januari 2002);
c. Protokol Opsional dari Konvensi Hak Anak mengenai
tentang Prosedur Komunikasi (Diadopsi pada 19 Desember
2011 dan mulai berlaku pada 14 April 2014).
Pelaksanaan Konvensi Hak Anak beserta seluruh protokol

opsionalnya diawasi oleh Komite Hak Anak yang anggota-

anggotanya terdiri dari berbagai negara di seluruh dunia.
Negara anggota menyampaikan laporannya kepada Komite
terkait langkah-langkah yang telah diadopsi untuk
mengimplementasikan hak-hak dalam Konvensi dan
menyampaikan progres penikmatan hak anak di negaranya.
Prosedur ini bertujuan untuk menciptakan dialog yang konstruktif

dengan pemerintah, yang mendorong penerapan pendekatan
problem-oriented dan self-critical dalam laporan yang disusun
pemerintah. Negara diminta mengidentifikasi factor dan
tantangan yang dihadapi serta mengidentifikasi prioritas
implementasi untuk 5 tahun ke depan. Negara anggota
diwajibkan untuk menyampaikan laporan kepada Komite dalam
waktu dua tahun setelah melakukan aksesi, kemudian dilanjutkan
dengan laporan periodic setiap lima tahun sekali.
Sejak menjadi negara pihak pada Konvensi Hak Anak, Indonesia

telah memenuhi kewajiban pelaporannya. Indonesia
menyampaikan laporan inisial pada tahun 1994 dan laporan
periodik kedua pada tahun 2002. Laporan periodik kedua
Indonesia telah dibahas oleh Komite Hak Anak pada tanggal 13
Januari 2004. Laporan periodik ketiga dan keempat
implementasi Konvensi Hak Anak telah diserahkan kepada
Komite Hak Anak pada tahun 2010 dan dibahas pada tanggal 5
Juni 2014. Laporan periodik kelima dan keenam implementasi
Konvensi Hak Anak juga telah disampaikan kepada Komite Hak
Anak pada tahun 2020.
4. Rangkuman
Konvensi Hak Anak diadopsi oleh Majelis Umum PBB melalui

Resolusi No. 44/25 pada tanggal 20 November 1989. Konvensi

ini mulai berlaku sejak tanggal 2 September 1990. Hingga
Februari 2021, Konvensi Hak Anak telah ditandatangani oleh 1
negara dan sebanyak 196 negara telah menjadi pihak.
Indonesia menandatangani Konvensi Hak Anak pada tanggal
26 Januari 1990.
Konvensi Hak Anak terdiri dari Pembukaan dan 54 Pasal yang

Bagian I (substansi hak), Bagian II (mekanisme pelaksanaan dan
pemantauan konvensi), dan Bagian III (penutup). Konvensi Hak
Anak memiliki tiga protokol opsional yaitu Protokol Opsional dari
Konvensi Hak Anak mengenai Keterlibatan Anak dalam Konflik
Bersenjata, Protokol Opsional dari Konvensi Hak Anak mengenai
Penjualan Anak, Prostitusi Anak, dan Pornografi Anak, dan
Protokol Opsional dari Konvensi Hak Anak mengenai tentang
Prosedur Komunikasi.
Negara anggota diwajibkan untuk menyampaikan laporan

kepada Komite dalam waktu dua tahun setelah melakukan
aksesi, kemudian dilanjutkan dengan laporan periodik setiap
lima tahun sekali.
5. Latihan

ditentukan pertanyaan di bawah ini:
1. Bagaimana upaya pemerintah dalam menangani anak
jalanan?
2. Jelaskan pendapat anda mengenai hak anak yang lahir di
luar pernikahan?

E. KONVENSI INTERNASIONAL TENTANG PENGHAPUSAN
SEGALA BENTUK DISKRIMINASI RASIAL
Pada tanggal 20 November 1963 negara-negara anggota PBB telah

membuat sebuah Deklarasi PBB tentang Penghapusan Segala
Bentuk Diskriminasi Rasial melalui Resolusi 1904 (XVIII). Deklarasi
itu memuat penolakan terhadap diskriminasi rasial, penghentian
segala bentuk diskriminasi rasial yang dilakukan oleh Pemerintah
dan sebagian masyarakat, penghentian propaganda supremasi ras
atau warna kulit tertentu atau langkah-langkah yang harus diambil
negara-negara dalam penghapusan diskriminasi rasial.
Akan tetapi, dikarenakan deklarasi hanyalah sebuah pernyataan

politis yang tidak bersifat mengikat secara hukum, Komisi HAM PBB
kemudian menyusun sebuah rancangan Konvensi Internasional
tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Rasial. Pada
tanggal 21 Desember 1965, Majelis Umum PBB melalui Resolusi
2106 (XX) mengesahkan Konvensi Internasional tentang
Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Rasial. Konvensi ini mulai
berlaku pada tahun 1969. Dengan disahkannya konvensi ini, maka
konvensi ini memiliki kekuatan hukum kepada negara anggota yang
menandatanganinya. Konvensi ini merupakan inti dari pelindungan
dan penegakan penghapusan diskriminasi rasial.
Hingga Februari 2021, Konvensi ini telah diratifikasi oleh 182 negara
pihak dan 3 negara penandatangan. Pemerintah Indonesia telah
mengesahkan Konvensi ini melalui UU No. 29 Tahun 1999 sebagai
desakan yang kuat pada Pemerintah Indonesia baik dari dalam
maupun luar negeri akibat terjadinya kerusuhan Mei 1998. Peristiwa
kerusuhan rasial Mei 1998 merupakan peristiwa monumental yang
memakan korban dalam jumlah amat besar, baik dari kaum miskin
kota maupun kelompok etnis Tionghoa. Protes, kecaman maupun

desakan yang amat kuat membuat Pemerintah memutuskan
meratifikasi Konvensi ini.
Dalam meratifikasi konvensi ini Pemerintah Indonesia memutuskan

untuk membuat sebuah reservation (pensyaratan) sesuai pasal 22
Konvensi yang mengatur tentang perselisihan dan mekanisme
Mahkamah Internasional. Sikap ini diambil karena Pemerintah
Indonesia memutuskan tidak mengakui yurisdiksi Mahkamah
Internasional yang mengikat secara otomatis (compulsory jurisdiction).
1. Muatan Substansi
Konvensi Internasional tentang Penghapusan Segala Bentuk

Diskriminasi Rasial terdiri dari Pembukaan dan 25 Pasal yang
Bagian I Pasal 1 definisi diskriminasi rasial

Ketentuan Pasal 2 pencegahan diskriminasi
Pokok Pasal 3 mengutuk apartheid
Pasal 4 melarang penghasutan
Pasal 5 equality before the law
Pasal 6 pelindungan dan perbaikan (remedy) yang efektif
Pasal 7 mempromosikan toleransi
Bagian II Pasal 8 pembentukan komite tentang penghapusan

Komite tentang diskriminasi rasial
Penghapusan Pasal 9 laporan tindakan legislatif, yudikatif, administratif,
Diskriminasi atau lain berkaitan dengan ketentuan konvensi
Rasial Pasal 10 ketentuan internal komite
Pasal 11 pelaporan negara pihak terhadap negara pihak lain
- 13 yang diduga melakukan pelanggaran
Pasal 14 mekanisme komplain individu
Pasal 15 petisi
Pasal 16 ketentuan tentang upaya penyelesaian perselisihan
Bagian III
Penutup Pasal 17 mengatur mengenai pengesahan konvensi dan
- 25 ketentuan khusus tentang perselisihan

Komite Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Rasial

merupakan sebuah badan yang terdiri dari 18 pakar independen
yang mengawasi pengimplementasian Konvensi yang dipilih
oleh negara anggota untuk periode empat tahun. Pemilihan 9
dari 18 anggota tersebut dilakukan setiap dua tahun sekali untuk
menjamin adanya keseimbangan antara keberlanjutan dan
perubahan pada komposisi Komite.
Setiap negara anggota berkewajiban menyampaikan laporan

periodiknya. Negara anggota harus menyampaikan laporan
awal (initial report) satu tahun setelah mengaksesi Konvensi.
Laporan selanjutnya disampaikan setiap dua tahun. Komite
memeriksa setiap laporan dan menyampaikan kekhawatiran dan
rekomendasinya dalam bentuk concluding observations.
Selain prosedur pelaporan, Komite juga menetapkan tiga

mekanisme lainnya untuk melakukan pengawasan yaitu:
a. Peringatan dini (early-warning) dan prosedur tindakan
mendesak yang bertujuan untuk mencegah situasi
meningkat menjadi konflik dan merespon terhadap
persoalan yang membutuhkan perhatian segera untuk
mencegah atau mengurangi skala atau tingkat keseriusan
pelanggaran Konvensi;
b. Pemeriksaan pengaduan antarnegara. Ketika negara pihak
menganggap bahwa negara pihak lain tidak
mengimplementasikan ketentuan dalam Konvensi;
c. Pemeriksaan pengaduan individu. Prosedur ini
memungkinkan perseorangan atau kelompok yang
mengklaim sebagai korban diskriminasi rasial untuk
mengajukan pengaduan kepada Komite terkait nengaranya.

3. Rangkuman

Diskriminasi Rasial disahkan oleh Majelis Umum PBB melalui
Resolusi 2106(XX) pada tanggal 21 Desember 1965, dan mulai
berlaku pada tahun 1969. Pemerintah Indonesia telah
mengesahkan Konvensi ini melalui UU No. 29 Tahun 1999
sebagai desakan yang kuat pada Pemerintah Indonesia baik
dari dalam maupun luar negeri akibat terjadinya kerusuhan Mei
1998. Konvensi Internasional tentang Penghapusan Segala
Bentuk Diskriminasi Rasial terdiri dari Pembukaan dan 25 Pasal
yang secara garis besar dapat dibagi menjadi tiga bagian.
Negara anggota diwajibkan untuk menyampaikan laporan

kepada Komite dalam waktu satu tahun setelah melakukan
aksesi, kemudian dilanjutkan dengan laporan periodik setiap
dua tahun sekali. Selain prosedur pelaporan, mekanisme
pengawasan lain yang dilakukan Komite yaitu (1) peringatan dini
(early-warning) dan prosedur Tindakan mendesak; (2)
pemeriksaan pengaduan antara negara; dan (3) pemeriksaan
pengaduan individu.
F. KONVENSI TENTANG PENGHAPUSAN SEGALA BENTUK

DISKRIMINASI TERHADAP PEREMPUAN
Diskriminasi terhadap perempuan telah berdampak pada kondisi

ekonomi dan sosial perempuan. Konsep kesetaraan tidak hanya
mencakup perlakuan yang sama terhadap semua orang, tetapi juga
menciptakan lingkungan dan kondisi yang menyetarakan. Prinsip
ini merupakan dasar dan tujuan utama dalam pemenuhan hak-hak
perempuan. Untuk mewujudkan hal tersebut, negara-negara anggota
PBB sepakat mengambil langkah global dengan menetapkan

Konvensi mengenai Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi
terhadap Perempuan oleh Majelis Umum PBB pada 18 Desember
1979.
Konvensi ini dinyatakan mulai berlaku pada tanggal 3 September

1981 setelah 20 negara menyetujuinya. Disetujuinya Konvensi ini
merupakan puncak dari upaya Internasional dalam dekade
perempuan yang ditujukan untuk melindungi dan memajukan hak-
hak perempuan di seluruh dunia. Adapun Konvensi merupakan hasil
dari inisiatif yang diambil oleh Komisi Kedudukan Perempuan
(Commission on the Status of Women), sebuah badan yang dibentuk
pada tahun 1946 oleh PBB untuk mempertimbangkan dan menyusun
kebijakan-kebijakan yang dapat meningkatkan posisi perempuan.
Konvensi ini merupakan titik puncak atas hasil kerja Komisi

Kedudukan Perempuan PBB yang berlangsung selama lebih dari
30 tahun. Komisi ini pada awalnya menyusun beberapa konvensi
internasional tentang hak perempuan seperti Konvensi mengenai
Hak Politik Perempuan (1953) yang merupakan instrument hukum
internasional pertama yang mengakui dan melindungi hak politik
perempuan. Kemudian Konvensi mengenai Kewarganegaraan dari
Perempuan Menikah (1957) dan Konvensi mengenai Persetujuan
untuk Menikah, Usia Minimum untuk Menikah, dan Pendaftaran
Pernikahan (1962). Selain itu, juga turut terlibat dalam Konvensi ILO
1951 tentang Remunerasi yang Setara bagi Pekerja Laki-laki dan
Perempuan untuk Pekerjaan yang Nilainya Sama.
Selanjutnya, dalam upaya untuk mengkonsolidasikan standar hak

perempuan, Majelis Umum PBB meminta Komisi Kedudukan
Perempuan untuk menyusun rancangan Deklarasi tentang
Penghapusan Diskriminasi terhadap Permpuan yang kemudian
diproklamasikan pada 1967. Selanjutnya pada 1972, Komisi

Kedudukan Perempuan mempertimbangkan kemungkinan
menyiapkan perjanjian yang bersifat mengikat yang memberikan
tekanan normative untuk mengimplementasikan Deklarasi. Tahun
1973, kelompok kerja mulai dibentuk. Kemudian tahun 1974, Komisi
memutuskan untuk menyiapkan sebuah instrument yang
komprehensif dan mengikat secara internasional. Naskah Konvensi
disiapkan oleh kelompok kerja Komisi Kedudukan Perempuan
selama tahun 1976, dan oleh kelompok kerja Majelis Umum sejak
1977 sampai 1979.
Hingga Februari 2021, Konvensi ini telah diratifikasi oleh 189 negara,
termasuk Indonesia, dengan 2 negara penandatangan. Adapun
Pemerintah Indonesia menandatangani Konvensi tersebut dalam
Konferensi Sedunia Dasawarsa PBB bagi Perempuan di
Kopenhagen, Denmark pada tanggal 29 Juli 1980.
Penandatanganan itu merupakan penegasan sikap Indonesia atas
keinginannya untuk berpartisipasi dalam usaha-usaha internasional
menghapus segala bentuk diskriminasi terhadap perempuan karena
isi Konvensi tersebut sesuai dengan mandat konstitusi Indonesia.
Pada tanggal 24 Juli 1984 Indonesia meratifikasi Konvensi ini melalui

UU No. 7 Tahun 1984 dengan reservasi pasal 29 ayat (1) tentang
penyelesaian perselisihan antara dua atau lebih negara-negara
mengenai penafsiran dan penerapan konvensi ini yang tidak dapat
diselesaikan melalui peraturan perundang-undangan. Ratifikasi
Indonesia terhadap Konvensi ini merupakan bentuk perhatian
Pemerintah terhadap isu perempuan dengan mengikatkan diri untuk
terjaminnya pengarusutamaan gender (PUG) dan keadilan dan
kesetaraan gender (KKG) melalui berbagai peraturan perundang-
undangan, kebijakan, program, langkah-tindak untuk mewujudkan
KKG serta terhapusnya segala bentuk diskriminasi terhadap
perempuan.

1. Muatan Substansi
Konvensi tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi

terhadap Perempuan terdiri dari Pembukaan dan 30 Pasal yang
secara garis besar dapat dibagi menjadi enam bagian yaitu:
Bagian I Pasal 1 definisi diskriminasi terhadap perempuan

Pasal 2 langkah-langkah kebijakan yang harus dijalankan
Pasal 3 jaminan hak dasar dan kebebasan
Pasal 4 langkah-langkah khusus
Pasal 5 mengubah pola peran berdasarkan stereotip gender
Pasal 6 pemberantasan perdagangan perempuan dan eksploitasi
pelacuran perempuan
Bagian II Pasal 7 penghapusan diskriminasi terhadap perempuan di ranah
politik dan publik
Pasal 8 hak untuk berpartisipasi di tingkat internasional
Pasal 9 hak atas kewarganegaraan
Part III Pasal 10 hak atas pendidikan
Pasal 11 hak atas pekerjaan
Pasal 12 hak atas kesehatan
Pasal 13 penghapusan diskriminasi terhadap perempuan di bidang
kehidupan ekonomi dan sosial
Pasal 14 pengaturan bagi perempuan di daerah pedesaan
Bagian IV Pasal 15 kedudukan yang sama di hadapan hukum
Pasal 16 penghapusan diskriminasi terhadap perempuan dalam
semua hal terkait perkawinan dan hubungan keluarga
Bagian V Pasal 17 pembentukan komite tentang penghapusan segala bentuk
- 22 diskriminasi terhadap perempuan, fungsi komite,
pengaturan mengenai mekanisme pelaporan periodik
Bagian VI Pasal 23 ketentuan dalam mengimplementasikan konvensi
- 30
Konvensi tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi

terhadap Perempuan memiliki satu Protokol Opsional yang
mengakui kompetensi dari Komite Penghapusan Segala Bentuk
Diskriminasi terhadap Perempuan untuk menerima dan

mempertimbangkan pengaduan dari individu maupun
kelompok dalam yurisdiksinya. Protokol opsional ini diadopsi
tanpa melalui voting pada 6 Oktober 1999 dan mulai berlaku
pada 22 Desember 2000. Majelis Umum PBB menghimbau
semua negara anggota Konvensi untuk menjadi negara pihak
dalam Protokol Opsional ini secepatnya. Protokol Opsional ini
terdiri dari dua prosedur yaitu:
1. Prosedur komunikasi yang memperbolehkan individu
perempuan atau sekelompok perempuan untuk
menyampaikan pengaduan atas pelanggaran hak yang
dilindungi dalam Konvensi kepada Komite. Untuk
pengaduan individual yang disampaikan dapat
dipertimbangkan oleh Komite, beberapa kriteria harus
terpenuhi;
2. Prosedur penyelidikan yang memungkinkan Komite untuk
menginisiasi penyelidikan terhadap situasi pelanggaran
yang berat dan sistematis terhadap hak perempuan.
Untuk menjalankan kedua prosedur ini, negara harus merupakan

negara pihak dari Konvensi dan Protokol ini. Protokol ini juga
mencakup klausal opt-out yang memungkinkan negara-negara
yang meratifikasi atau akses untuk menyatakan bahwa negara
tersebut tidak menerima prosedur penyelidikan. Kemudian pada
Pasal 17 Protokol ini, telah disampaikan secara jelas bahwa tidak
ada reservasi yang dapat dimasukkan dalam ketentuan-
ketentuannya.
Pengawasan terhadap penerapan Konvensi ini dilakukan oleh

Komite tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi
terhadap Perempuan. Komite ini terdiri dari 23 ahli yang

dinominasikan oleh Pemerintahnya dan dipilih oleh negara
anggota sebagai individu yang memiliki kedudukan moral yang
tinggi dan kompetensi di bidang yang dicakup dalam Kovenan.
Negara anggota diharapkan menyampaikan laporan (Initial

Report) kepada Komite dalam waktu satu tahun setelah Kovenan
berlaku di negara dimaksud, kemudian dilanjutkan dengan
penyampaian laporan setiap empat tahun. Dalam sesi tahunan
tersebut, anggota Komite mendiskusikan laporan dengan
perwakilan Pemerintah dan membahas langkah-langkah
lanjutan yang dapat dilakukan negara tersebut. Selain itu, Komite
juga menyusun Komentar Umum (General Comments) termasuk
Rekomendasi untuk negara anggota.
4. Rangkuman

terhadap Perempuan disahkan oleh Majelis Umum PBB pada
18 Desember 1979, dan dinyatakan mulai berlaku pada 3
September 1981. Hingga Februari 2021, Konvensi ini telah
diratifikasi oleh 189 negara, termasuk Indonesia, dengan 2
negara penandatangan. Indonesia menandatangani Konvensi
ini pada tanggal 29 Juli 1980 dan diratifikasi melalui UU No. 7
Tahun 1984 dengan reservasi pasal 29 ayat (1) pada tanggal 24
Juli 1984.

terhadap Perempuan ini terdiri dari Pembukaan dan 30 Pasal
yang secara garis besar dapat dibagi menjadi enam bagian.
Pengawasan terhadap penerapan Konvensi ini dilakukan oleh
Komite tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi
terhadap Perempuan. Negara anggota diharapkan
menyampaikan laporan (initial report) kepada Komite dalam

waktu satu tahun setelah Kovenan berlaku di negara dimaksud,
kemudian dilanjutkan dengan penyampaian laporan setiap
empat tahun.
G. KONVENSI MENENTANG PENYIKSAAN DAN PERLAKUAN ATAU

PENGHUKUMAN LAIN YANG KEJAM, TIDAK MANUSIAWI, ATAU
MERENDAHKAN MARTABAT MANUSIA
Konvensi Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman

lain yang Kejam, Tidak Manusiawi, atau Merendahkan Martabat
Manusia (Konvensi Menentang Penyiksaan) telah diadopsi oleh
Majelis Umum PBB dalam resolusi No. 39/46 tanggal 10 Desember
1984 dan mulai diberlakukan tanggal 26 Juni 1987. Indonesia
menandatangani Konvensi Anti Penyiksaan pada 23 Oktober 1985
atau kurang dari setahun setelah Konvensi tersebut ditetapkan pada
10 Desember 1984. Untuk kawasan Asia Tenggara, Indonesia adalah
negara pertama yang menandatangani Konvensi Menentang
Penyiksaan. Bahkan di kawasan Asia, Indonesia juga termasuk
negara yang paling cepat menandatanganinya. Indonesia baru
meratifikasi Konvensi ini pada tanggal 28 September 1998 melalui
UU No. 5 Tahun 1998. Hingga Februari 2021, Konvensi ini telah
diratifikasi 171 Negara Pihak dan 5 Negara penandatangan.
Dengan diratifikasinya Konvensi Menentang Penyiksaan, selain

memberikan landasan yang kuat untuk menghapuskan segala
bentuk penyiksaan di Indonesia, sedikitnya ada 5 (lima) arti penting
dari langkah ratifikasi tersebut. Pertama, Indonesia mempunyai
komitmen yang lebih nyata untuk mencegah, mengatasi, dan
mengakhiri fenomena penyiksaan. Kedua, Indonesia harus
menyempurnakan KUHP agar sesuai dengan isi Konvensi. Ketiga,
Indonesia memberikan legitimasi hukum yang lebih memadai untuk

mencegah, mengatasi, dan mengakhiri penyiksaan yang melibatkan
aparat negara, baik secara langsung maupun tidak langsung.
Keempat, Indonesia menyadari bahwa upaya untuk mengatasi
penyiksaan harus dilakukan secara multilateral. Kelima, Indonesia
mengakui kewenangan Komite Menentang Penyiksaan PBB untuk
menjamin efektifitas setiap upaya untuk mencegah, mengatasi, dan
mengakhiri penyiksaan.
Meskipun meratifikasinya, Indonesia tidak menerima seluruh pasal

dalam Konvensi tersebut. Indonesia melakukan reservasi
(pensyaratan) atau deklarasi (pernyataan) khusus pada pasal-pasal
tertentu. Menurut ketentuan, suatu negara memang dapat melakukan
pensyaratan, pernyataan, atau bahkan penolakan atas bagian
tertentu dari materi suatu instrumen HAM internasional yang akan
diratifikasi, termasuk juga pada Konvensi Menentang Penyiksaan.
Deklarasi dan reservasi yang dilakukan oleh Indonesia terhadap

Konvensi Anti Penyiksaan adalah:
1. Deklarasi terhadap pasal 20 ayat 1, 2, dan 3 (prosedur
penyelidikan), dimana Indonesia tidak mengakui kewenangan
Komite Menentang Penyiksaan untuk melakukan penyelidikan
jika ada petunjuk yang kuat bahwa telah atau terus terjadi
penyiksaan secara sistematik di wilayah Indonesia serta
menyatakan bahwa hal-hal yang diatur dalam pasal 20 ayat 1,
2, dan 3 dari Konvensi hanya dapat diimplementasikan jika tidak
membahayakan pada kedaulatan (sovereignty) dan integritas
teritorial Indonesia. Alasan yang dikemukakan oleh Pemerintah
dikaitkan dengan ketentuan untuk menghormati kedaulatan
nasional dan keutuhan wilayah negara peratifikasi.
2. Reservasi terhadap pasal 30 ayat (1) Konvensi; dimana
Indonesia berpendirian bahwa segala perselisihan Indonesia
dengan Negara Pihak lain yang berkaitan dengan penafsiran

atau penerapan Konvensi ini yang tidak dapat diselesaikan
melalui perundingan, tidak dapat diajukan kepada arbitrasi
hanya oleh salah satu pihak, melainkan harus atas kesepakatan
kedua belah pihak yang bertikai. Indonesia tidak mengakui
yurisdiksi International Court of Justice untuk menyelesaikan
perselisihan tersebut jika jalur arbitrasi gagal.
Adanya deklarasi dan reservasi ini dapat mengurangi keefektifan,

bahkan mengebiri pelaksanaan Konvensi ini di Indonesia, karena
tidak dimungkinkannya kontrol eksternal secara langsung jika terjadi
pelanggaran atau perselisihan dalam penerapan isi Konvensi.
Ratifikasi Konvensi Menentang Penyiksaan merupakan satu langkah
besar bagi pemajuan, penegakan, dan perlindungan HAM di
Indonesia. Kendati hak setiap warga negara untuk bebas dari tindak
penyiksaan, terutama yang melibatkan aparat negara, tidak secara
langsung dapat berjalan baik. Tanpa adanya berbagai upaya baik
di tataran sistem maupun praktek seperti penyesuaian di bidang
hukum administratif dan legislatif serta penyadaran dan pendidikan
baik terhadap aparat maupun warga negara pada umumnya, niscaya
ratifikasi ini tidak akan banyak berarti.
1. Muatan Substansi
Konvensi Menentang Penyiksaan terdiri dari Pembukaan dan

33 Pasal yang secara garis besar dapat dibagi menjadi tiga
bagian yaitu:
Bagian I Pasal 1 definisi penyiksaan

Ketentuan Pokok Pasal 2 pencegahan penyiksaan
Pasal 3 prinsip non-refoulment
Pasal 4 kriminalisasi tindak penyiksaan
Pasal 5 yurisdiksi universal terkait tindak penyiksaan
Pasal 6 - 9 penerapan yurisdiksi universal
Pasal 10 pelatihan bagi petugas
Pasal 11 pengawasan terhadap prosedur penangkapan,
penahanan, atau pemenjaraan

Pasal 12 investigasi yang cepat dan tidak memihak
Pasal 13 hak untuk menyampaikan pengaduan
Pasal 14 hak atas ganti rugi
Pasal 15 aturan eksklusif bahwa setiap pernyataan yang
dibuat dikarenakan tindak penyiksaan, tidak dapat
digunakan sebagai bukti dalam proses apapun,
kecuali terhadap tersangka penyiksaan
Pasal 16 upaya mencegah tindakan lain yang kejam, tidak
manusiawi, atau merendahkan martabat atau
hukuman yang tidak termasuk penyiksaan
sebagaimana dimaksud dalam definisi, jika tindakan
tersebut dilakukan oleh pejabat atau orang lain yang
bertindak dalam kapasitas resmi
Bagian II Pasal 17 - 24 pembentukan Komite Menentang Penyiksaan

Komite dan tugas serta kewenangannya dalam melakukan
Menentang pemantauan atas pelaksanaan konvensi
Penyiksaan
Bagian III Pasal 25

Penutup - 33 ketentuan dalam mengimplementasikan konvensi
Konvensi menentang Penyiksaan memiliki satu Protokol Opsional

yang diadopsi oleh Majelis Umum pada 18 Desember 2002
melalui resolusi 57/199, dan mulai berlaku pada 22 Juni 2006.
Protokol opsional ini menetapkan sistem kunjungan rutin dari
badan internasional maupun nasional terhadap tempat-tempat
penahanan dalam upaya untuk mencegah penyiksaan dan
perlakuan atau penghukuman lain yang kejam, tidak manusiawi,
atau merendahkan martabat manusia.
Untuk menjamin penerapan kewajiban dalam konvensi, negara

pihak diminta untuk melaporkan secara periodik mengenai
langkah-langkah yang telah, sedang, dan akan diambil untuk

betul-betul menjamin hak-hak yang diatur dalam konvensi. Selain
itu, setiap negara peserta juga harus menyerahkan laporan
tambahan (additional report) setiap 4 tahun, juga laporan-laporan
lain yang diminta komite. Pengawasan terhadap penerapan
Konvensi ini dilakukan oleh Komite Menentang Penyiksaan yang
terdiri dari yang terdiri dari 10 pakar yang bermoral tinggi dan
diakui kemampuannya di bidang HAM, yang akan bertugas
dalam kapasitas pribadi mereka.
Anggota Komite ini berasal dari negara pihak konvensi ini, dan
mulai berfungsi sejak 1 Januari 1988. Para pakar akan menjabat
untuk masa 4 tahun dan dapat dipilih kembali. Komite
Menentang Penyiksaan melakukan sesi pertemuan tahunan
sebanyak dua kali untuk mendiskusikan laporan yang
disampaikan negara pihak. Indonesia menyampaikan laporan
pertama pada tahun 2001 dan laporan kedua pada tahun 2005.
Selain itu, Komite Menentang Penyiksaan juga membentuk
kelompok kerja untuk melakukan pemeriksaan terhadap
komunikasi dari individu (pengaduan) yang diterima
berdasarkan Pasal 22 dan kemudian menyampaikan
rekomendasi kepada Komite.
4. Rangkuman
Konvensi Menentang Penyiksaan diadopsi oleh Majelis Umum

PBB dalam resolusinya No. 39/46 tanggal 10 Desember 1984
dan mulai diberlakukan tanggal 26 Juni 1987. Hingga Februari
2021, Konvensi ini telah diratifikasi 171 Negara Pihak dan 5
Negara penandatangan. Indonesia menandatangani Konvensi
Anti Penyiksaan pada 23 Oktober 1985, kemudian melakukan
meratifikasi Konvensi ini pada tanggal 28 September 1998
melalui UU Nomor 5 Tahun 1998 dengan Deklarasi terhadap

Pasal 20 Ayat (1), (2), dan (3), dan Reservasi terhadap Pasal 30
Ayat (1).
Konvensi Menentang Penyiksaan terdiri dari Pembukaan dan

33 Pasal yang secara garis besar dapat dibagi menjadi tiga
bagian. Pengawasan terhadap penerapan Konvensi ini
dilakukan oleh Komite Menentang Penyiksaan. Negara anggota
menyampaikan laporan lanjutan setiap 4 tahun yang akan
dibahas dalam sesi pertemuan tahunan.
5. Latihan

ditentukan beberapa pertanyaan di bawah ini:
1. Apakah tindakan penyiksaan telah dikriminalisasi dalam
peraturan perundang-undangan nasional?
2. Bagaimana mencegah tindakan penyiksaan yang terjadi di
lembaga pemasyarakatan dan rumah detensi?
H. KONVENSI TENTANG HAK-HAK PENYANDANG DISABILITAS
Konvensi tentang Hak-hak Penyandang Disabilitas beserta Protokol

Opsionalnya diadopsi oleh Majelis Umum berdasarkan Resolusi 61/
106 pada tanggal 13 Desember 2006 dan mulai berlaku pada tanggal
3 Mei 2008. Konvensi ini menandai adanya perubahan besar dalam
melihat permasalahan kelompok masyarakat yang mengalami
kerusakan atau gangguan fungsional dari fisik, mental atau intelektual
dan termasuk juga mereka yang mengalami gangguan indera atau
sensorik dalam kehidupan sehari-hari yang berinteraksi dengan
masyarakat sekitar dan lingkungannya.
Melalui Konvensi ini, negara pihak berkomitmen untuk memastikan

dan mempromosikan realisasi penuh dari semua HAM dan

kebebasan dasar bagi seluruh penyandang disabilitas tanpa
diskriminasi dalam bentuk apapun atas dasar disabilitas. Konvensi
ini menegaskan langkah-langkah spesifik untuk diambil oleh negara
pihak untuk menjamin penikmatan hak dan mempromosikan
kesadaran atas kapabilitas dan kontribusi penyandang disabilitas.
Pemahaman penyandang disabilitas merupakan istilah dan

pengertian yang lebih luas dan menyeluruh dibandingkan dengan
istilah dan pengertian penyandang cacat dalam UU No. 4 Tahun 1997
tentang Penyandang Cacat dan peraturan perundang-undangan
lainnya yang berlaku di Indonesia. Indonesia menandatangani
Konvensi ini pada tanggal 30 Maret 2007. Kemudian pada tanggal
18 Oktober 2011, Sidang Paripurna DPR RI menyetujui RUU
Pengesahan Konvensi Hak Penyandang Disabilitas. Hingga Februari
2021, terdapat 182 negara pihak Konvensi ini dan 9 negara
penandatangan.
1. Muatan Substansi
Konvensi tentang Hak-hak Penyandang Disabilitas terdiri dari

Pembukaan dan 50 Pasal yaitu:
Ketentuan Umum Pasal 1 tujuan
Pasal 2 definisi
Pasal 3 prinsip-prinsip umum
Pasal 4 kewajiban umum
Hak-hak Spesifik Pasal 5 kesetaraan dan non-diskriminasi
Penyandang
Disabilitas
Situasi Khusus Pasal 6 perempuan penyandang disabilitas
Penyandang
Disabilitas
Perempuan
Situasi Khusus
Penyandang Pasal 7 anak penyandang disabilitas
Disabilitas Anak

Hak-hak Spesifik Pasal 8 peningkatan kesadaran
Penyandang Pasal 9 aksesibilitas
Disabilitas Pasal 10 hak untuk hidup
Pasal 11 situasi beresiko dan darurat kemanusiaan
Pasal 12 persamaan kedudukan dihadapan hukum
Pasal 13 akses terhadap keadilan
Pasal 14 kebebasan dan keamanan pribadi
Pasal 15 bebas dari penyiksaan dan perlakuan atau
penghukuman lain yang kejam, tidak
manusiawi, atau merendahkan martabat
manusia
Pasal 16 bebas dari eksploitasi, kekerasan, dan
pelecehan
Pasal 17 pelindungan terhadap integritas pribadi
Pasal 18 kebebasan bergerak dan kewarganegaraan
Pasal 19 hidup secara mandiri dan dilibatkan dalam
masyarakat
Pasal 20 mobilitas pribadi
Pasal 21 kebebasan berekspresi dan berpendapan, serta
akses terhadap informasi
Pasal 22 penghormatan terhadap privasi
Pasal 23 penghormatan terhadap rumah dan keluarga
Pasal 26 habilitasi dan rehabilitasi
Pasal 27 hak atas pekerjaan dan dipekerjakan
Pasal 28 standar hidup yang layak dan pelindungan
sosial
Pasal 29 partisipasi dalam kehidupan politik dan publik
Pasal 30 partisipasi dalam kehidupan budaya, rekreasi,
beristirahat, dan berolahraga
Kewajiban Khusus Pasal 31 statistik dan pengumpulan data
Pasal 32 kerja sama internasional
Pasal 33 pengimplementasian di tingkat nasional dan
pengawasan
Komite tentang Pasal 34 Komite tentang Hak-hak Penyandang
Hak-hak Pasal 35 pelaporan dari negara pihak
Penyandang Pasal 36 pertimbangan laporan
Disabilitas Pasal 37 kerja sama antara negara pihak dan komite
Pasal 38 hubungan antara komite dengan badan lainnya
Pasal 39 laporan komite
Penutup Pasal 40 ketentuan dalam mengimplementasikan
- 50 konvensi

Konvensi tentang Hak-hak Penyandang Disabilitas memiliki satu

Protokol Opsional yang diadopsi oleh Majelis Umum melalui
resolusi 61/106 pada tanggal 13 Desember 2006 dan mulai
berlaku pada tanggal 3 Mei 2008. Protokol Opsional ini
mengakui kompetensi Komite tentang Hak-hak Penyandang
Disabilitas untuk menerima dan mempertimbangkan komunikasi
(pengaduan) dari atau atas nama seseorang atau sekelompok
orang yang tunduk pada yurisdiksi yang mengaku sebagai
korban pelanggaran ketentuan Konvensi dari negara pihak.
Indonesia sebagai Negara Pihak juga diwajibkan melaporkan

langkah-langkah yang diambil Pemerintah dalam
mengimplementasi Konvensi Hak Penyandang Disabilitas
kepada Komite Hak Penyandang Disabilitas 2 tahun setelah
ratifikasi dan secara periodik setiap 4 tahun sekali.
Pasal 33 dari Konvensi ini meminta negara pihak untuk

menetapkan satu atau lebih focal points dalam pemerintahan
untuk mengawasi pengimplementasian Konvensi. Negara pihak
juga harus menetapkan mekanisme pengawasan independen,
yang biasanya berbentu institusi HAM nasional (National Human
Rights Institution/NHRI) yang independen. Sedangkan untuk
pengawasan di tingkat internasional dilakukan melalui Komite
Hak-hak Penyandang Disabilitas.
4. Rangkuman
Konvensi tentang Hak-hak Penyandang Disabilitas beserta

Protokol Opsionalnya diadopsi oleh Majelis Umum berdasarkan

resolusi 61/106 pada tanggal 13 Desember 2006 dan mulai
berlaku pada tanggal 3 Mei 2008. Indonesia
menandatangani Konvensi ini pada tanggal 30 Maret 2007.
Kemudian pada tanggal 18 Oktober 2011, Sidang Paripurna DPR
RI menyetujui RUU Pengesahan Konvensi Hak Penyandang
Disabilitas. Hingga Februari 2021, terdapat 182 negara pihak
Konvensi ini dan 9 negara penandatangan.
Konvensi tentang Hak-hak Penyandang Disabilitas terdiri dari

Pembukaan dan 50 Pasal. Konvensi ini memiliki satu Protokol
Opsional yang mengakui kompetensi Komite untuk menerima
dan mempertimbangkan komunikasi (pengaduan) dari atau atas
nama seseorang atau sekelompok orang yang tunduk pada
yurisdiksi yang mengaku sebagai korban pelanggaran ketentuan
Konvensi dari negara pihak. Negara Pihak juga diwajibkan
melaporkan pengimplementasian Konvensi kepada Komite 2
tahun setelah ratifikasi dan secara periodik setiap 4 tahun sekali.
I. KONVENSI TENTANG PELINDUNGAN HAK-HAK SELURUH

PEKERJA MIGRAN DAN ANGGOTA KELUARGANYA
Konvensi tentang Pelindungan Hak-hak Seluruh Pekerja Migran dan

Anggota Keluarganya (Konvensi tentang Pekerja Migran) yang
ditetapkan oleh Majelis Umum PBB pada 18 Desember 1990 melalui
Resolusi No. 45/158 yang merupakan inisiatif negara-negara asal
pekerja migran untuk membentuk suatu standar perlindungan
khusus bagi pekerja migran. Konvensi ini mulai berlaku sejak 1 Juli
2003. Hingga Februari 2021, Konvensi ini telah diratifikasi oleh 56
negara dan ditandatangani oleh 12 negara. Konvensi merupakan
hasil dari kajian, dialog dan perdebatan mendalam antara dua sisi
pemikiran, baik yang mewakili kepentingan negara asal pekerja
migran, maupun negara tujuan.

Indonesia sendiri meratifikasi Konvensi ini melalui UU No. 6 Tahun
2012 pada tanggal 12 April 2012 dan telah mengatur sejumlah
jaminan, baik bagi tenaga kerja sendiri, maupun negara untuk
mengeluarkan panduan perlindungan terhadap tenaga kerja
lokalnya. Sebagai konsekuensi dari ratifikasi konvensi tersebut,
Pemerintah Indonesia mempunyai kewajiban untuk melaksanakan
isi dari konvensi dan melaporkan pelaksanaannya kepada Komite
Pekerja Migran.
Ratifikasi Konvensi ini telah menunjukkan komitmen Pemerintah

Indonesia agar ikut serta dalam upaya global meningkatkan
perlindungan terhadap pekerja migran di dunia. Indonesia sebagai
salah satu negara pengirim pekerja migran terbesar di dunia, telah
menunjukkan martabat yang tinggi dengan memberikan hak dan
perlindungan terhadap pekerja migran asing yang berada di
Indonesia. Konvensi ini dapat menjadi modal dalam melengkapi dan
menyempurnakan berbagai perangkat hukum nasional di bidang
ketenagakerjaan, termasuk UU No. 13 Tahun 2003 tentang
Ketenagakerjaan dan Undang-Undang No. 39 Tahun 2004 tentang
Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar
Negeri.
Kebijakan pra penempatan TKI yang saat ini dimiliki Indonesia masih
belum secara efektif melayani TKI dalam proses persiapannya.
Meratifikasi Konvensi ini berarti memperbaiki prosedur standar dalam
mempersiapkan TKI yang akan bekerja di Luar Negeri. Dalam
Konvensi ini, kewajiban Negara Pihak untuk mengakui dan menjamin
hak asasi yang termuat pada pasal 1 sampai dengan pasal 71. Hak-
hak asasi yang termuat dalam konvensi ini meliputi hak sipil, politik,
ekonomi, sosial, dan budaya dengan menerapkan prinsip perlakuan
yang sama, non diskriminasi dan manusiawi dengan warga negara
dari negara tempat bekerja.

Ketentuan yang mengatur tentang pelaporan pelaksanaannya
terdapat pada pasal 72 sampai dengan pasal 93. Dalam
pelaksanaan konvensi tersebut, maka yang bertanggung jawab atas
pemenuhan hak-hak tersebut secara keseluruhan adalah Pemerintah
Indonesia. Secara substansi pemenuhan hak-hak tersebut ditangani
oleh Kementerian/Lembaga yang terkait sesuai dengan tugas pokok
dan fungsi instansi yang bersangkutan.
1. Muatan Substansi
Konvensi tentang Pekerja Migran terdiri dari Pembukaan dan

93 Pasal yang secara garis besar dapat dibagi menjadi sembilan
bagian yaitu:
Bagian I Pasal 1 ruang lingkup

Ruang lingkup Pasal 2 definisi pekerja migran, pekerja lintas batas, pekerja
dan definisi musiman, pelaut, pekerja pada instalasi lepas pantai,
pekerja keliling, pekerja proyek, pekerja dengan
pekerjaan tertentu, pekerja mandiri
Pasal 3 pengecualian konvensi
Pasal 4 definisi anggota keluarga
Pasal 5 definisi situasi regular dan irregular
Pasal 6 definisi negara asal, negara tujuan kerja, negara
transit
Bagian II Pasal 7 prinsip non-diskriminasi

Non-diskriminasi
dalam kaitan
dengan hak
Bagian III Pasal 8 hak atas kebebasan untuk berpindah dan bergerak
HAM bagi seluruh Pasal 9 hak untup hidup
pekerja migran Pasal 10 hak atas kebebasan dari penyiksaan atau perlakuan
dan anggota atau penghukuman yang kejam, tidak manusiawi dan
keluarganya merendahkan martabat
Pasal 11 hak atas kebebasan dari perbudakan, kerja paksa,
atau wajib kerja
beragama

Pasal 15 hak atas kebebasan dari perampasan harta benda
secara sewenang-wenang
Pasal 16 hak atas kebebasan dan keamanan pribadi
Pasal 17 hak pekerja migran dan anggota keluarganya dalam
- 20 peradilan
Pasal 21 hak atas kebebasan dari penyitaan atau
penghancuran dokumen identitas, dokumen yang
memberi izin masuk atau tinggal bertempat tinggal,
atau dokumen yang diperlukan di wilayah nasional
atau izin kerja
Pasal 22 hak atas kebebasan dari pengusiran
Pasal 23 hak untuk memperoleh pilihan meminta pelindungan
dan bantuan pejabat konsuler atau diplomatic dari
negara asal atau negara yang mewakiliki kepentingan
negara tersebut
Pasal 24 hak untuk diakui sebagai pribadi di hadapan hukum
Pasal 25 hak atas persamaan perlakuan
Pasal 26 hak untuk terlibat dalam serikat pekerja
Pasal 27 hak atas jaminan sosial
Pasal 29 hak atas kewarganegaraan bagi anak pekerja migran
Pasal 30 hak atas pendidikan bagi anak pekerja migran
Pasal 31 hak atas identitas budaya
Pasal 32 hak untuk memindahkan pendapatan atau tabungan
serta barang-barang milik pribadi
Pasal 33 hak atas informasi terkait hak-hak dan kewajibannya
Pasal 34 kewajiban pekerja migran dan anggota keluarga
Pasal 35 pengaturan tentang menjadikan situasi irreguler
menjadi reguler dan larangan pengabaikan kebijakan
migrasi
Bagian IV Pasal 36 pekerja migran dan anggota keluarganya yang

Hak lain dari regular harus menikmati hak-hak yang ditentukan
para pekerja dalam bagian iii dan iv
migran dan Pasal 37 hak atas informasi terkait ketentuan yang berlaku
anggota bagi penerimaan pekerja migran, khususnya terkait
keluarganya masa tinggal, aktivitas yang dibayar yang dapat
yang memiliki dilakukan, persyaratan yang harus dipenuhi, serta
dokumen atau yang pejabat yang dihubungi apabila ada perubahan
berada dalam ketentuan
situasi reguler Pasal 38 hak untuk mendapatkan cuti sementara tanpa
mempengaruhi izin tinggal atau izin kerja

Pasal 39 hak atas kebebasan bergerak di wilayah negara
tujuan kerja dan kebebasan memilih tempat tinggal
Pasal 40 hak untuk membentuk perkumpulan dan serikat
pekerja
Pasal 41 hak untuk berpartisipasi dalam urusan pemerintahan
di negara asal, dan untuk memilih dan dipilih pada
pemilihan umum
Pasal 42 hak untuk dipertimbangkan aspirasi dan
kewajibannya serta hak-hak politik di negara tujuan
kerja jika diberikan
Pasal 43 hak atas kesetaraan perlakuan bagi pekerja migran
dengan warga negara terkait akses lembaga atau
pelayanan pendidikan, bimbingan kejuruan dan
pelayanan penempatan, pelatihan kejuruan,
perumahan, pelayanan sosial dan kesehatan,
perusahaan koperasi dan swakelola, partisipasi
kehidupan budaya
Pasal 44 pengakuan atas keluarga dan memfasilitasi
reunifikasi keluarga
Pasal 45 hak atas kesetaraan perlakuan bagi anggota
keluarga pekerja migran dengan warga negara terkait
akses lembaga atau pelayanan pendidikan,
bimbingan kejuruan dan pelayanan pelatihan,
pelayanan sosial dan kesehatan, partisipasi
kehidupan budaya, serta negara tujuan kerja
memfasilitasi integrasi anak pekerja migran pada
sistem sekolah khususnya bahasa setempat,
memfasilitasi pengajaran bahasa ibu dan budaya,
dan menyediakan skema pendidikan dalam bahasa
ibu
Pasal 46 hak atas pembebasan bea dan pajak impor dan
ekspor berkenaan dengan barang milik pribadi dan
rumah tangga serta peralatan yang diperlukan untuk
aktivitas yang dibayarkan dan menyebabkan
diterima di negara tujuan kerja
Pasal 47 hak untuk mentransfer pendapatan dan tabungan
Pasal 48 hak untuk tidak dibebani pajak, bea, atau biaya
dalam jenis apapun yang lebih tinggi atau lebih
membebani daripada warga negara, serta hak atas
pengurangan atau pembebasan pajak dan
kemudahan pajak yang sama
Pasal 49 pengaturan terkait izin kerja dan izin tinggal bagi
negara tujuan kerja yang mengizinkan secara bebas
memilih aktivitas yang dibayar

Pasal 50 pengaturan terkait izin tinggal dalam kasus pekerja
migran meninggal atau perkawinan berakhir
Pasal 51 pengaturan terkait izin kerja dan izin tinggal bagi
negara tujuan kerja yang tidak mengizinkan secara
bebas memilih aktivitas yang dibayar
Pasal 52 hak untuk bebas memilih aktivitas yang dibayarkan
berdasarkan pembatasan atau ketentuan konvensi.
Pasal 53 anggota keluarga pekerja migran diizinkan untuk
bebas memilih aktivitas yang dibayarkan dalam
ketentuan yang sama atau dipertimbangkan sebagai
prioritas dalam memperoleh izin untuk
melaksanakan aktivitas yang dibayar
Pasal 54 hak atas kesetaraan dengan warga negara dalam
hal pelindungan terhadap pemecatan, tunjangan
pengangguran, akses pada skema pekerjaan umum
untuk memberantas pengangguran, akses pada
pekerjaan alternatif dalam hal hilangnya pekerjaan
Pasal 55 hak atas kesetaraan perlakuan dengan warga negara
dari negara tujuan kerja dalam melaksanakan
aktivitas yang dibayar
Pasal 56 hak untuk tidak dapat diusir atau dikeluarkan secara
paksa
Bagian V Pasal 57 golongan tertentu dari pekerja migran dan anggota

Ketentuan yang keluarga menikmati hak yang ditentukan dalam
berlaku bagi bagian iii dan bagian iv, kecuali yang diubah dalam
golongan tertentu ketentuan bagian v
dari para pekerja Pasal 58 ketentuan bagi pekerja lintas-batas
migran dan Pasal 59 ketentuan bagi pekerja musiman
anggota Pasal 60 ketentuan bagi pekerja keliling
keluarganya Pasal 61 ketentuan bagi pekerja proyek dan anggota
keluarganya
Pasal 62 ketentuan bagi pekerja dengan pekerjaan tertentu
dan anggota keluarganya
Pasal 63 ketentuan bagi pekerja
Bagian VI Pasal 64 konsultasi dan kerja sama untuk pemajuan kondisi

Pemajuan kondisi yang baik, setara, dan manusiawi sehubungan
yang baik, setara, dengan migrasi internasional para pekerja dan
manusiawi dan anggota keluarganya, baik terhadap kebutuhan dan
sah sehubungan sumber daya pekerja, serta kebutuhan sosial,
dengan migrasi ekonomi, budaya, dan kebutuhan lain, serta akibat
internasional para migrasi
pekerja dan Pasal 65 penyediaan layanan untuk menangani masalah

anggota mengenai migrasi internasional pekerja dan anggota
keluarganya keluarganya
Pasal 66 hak merekrut pekerja harus dibatasi pada pelayanan
umum atau badan-badan negara tempat
dilakukannya kegiatan, pelayanan umum atau
badan-badan negara negara tujuan kerja
berdasarkan perjanjian antar negara, badan yang
dibentuk berdasarkan kesepakatan bilateral dan
multilateral
Pasal 67 kerja sama dalam menetapkan kebijakan mengenai
kepulangan yang tertib dan kerja sama dengan
tujuan memajukan kondisi ekonomi permukiman
kembali dan memfasilitasi reintegrasi sosial dan
budaya di negara asal
Pasal 68 kerja sama mencegah dan menghapuskan
pergerakan klandestin atau illegal dan
mempekerjakan migran dalam situasi irreguler
Pasal 68 kebijakan untuk memastikan situasi irreguler tidak
terus berlangsung dan pertimbangan menjadikan
situasi tersebut menjadi reguler
Pasal 70 memastikan kondisi kerja dan kehidupan pekerja
migran dan anggota keluarganya memenuhi standar
kebugaran, keselamatan, kesehatan, dan prinsip-
prinsip martabat manusia
Pasal 71 memfasilitasi pemulangan jenazah, serta mekanisme
kompensasi terkait meninggalnya pekerja migran
atau anggota keluarga
Bagian VII Pasal 72 pembentukan Komite Pelindungan Hak-hak Seluruh
Penerapan konvensi Pekerja Migran dan Anggota Keluarganya
Pasal 73 mekanisme pelaporan
Pasal 74 pemeriksaan laporan oleh komite
Pasal 75 kewajiban komite
Pasal 76 kewenangan komite untuk menerima dan
mempertimbangkan komunikasi dari negara pihak
kepada negara pihak lain
Pasal 77 kewenangan komite untuk menerima dan
mempertimbangkan komunikasi dari individu di
bawah yurisdiksi negara pihak
Pasal 78 prosedur penyelesaian sengketa
Bagian VIII Pasal 79 ketentuan umum pengimpelementasian
Ketentuan umum - 84 konvensi
Bagian IX Pasal 85 ketentuan penutup pengimplementasian

Ketentuan penutup - 93 konvensi

Pengawasan implementasi Konvensi tentang Pekerja Migran

dilakukan melalui Komite Pelindungan Hak-hak Seluruh Pekerja
Migran dan Anggota Keluarganya yang terdiri dari 14 ahli yang
dipilih untuk periode empat tahun oleh negara anggota. Setiap
negara anggota menyampaikan laporan rutin kepada Komite
terkait pengimplementasian hak-hak dalam Konvensi. Laporan
awal disampaikan satu tahun setelah menjadi negara pihak dan
dilanjutkan dengan laporan setiap 5 tahun.
Konvensi memungkinkan negara pihak untuk mendeklarasikan

bahwa negaranya mengakui kompetensi Komite untuk
menerima dan mempertimbangkan komunikasi dari atau atas
nama subjek individu dalam yurisdiksinya. Individu tersebut
harus menghabiskan semua kemungkinan pemulihan domestik
terlebih dahulu.
3. Rangkuman
Konvensi tentang Pelindungan Hak-hak Seluruh Pekerja Migran

dan Anggota Keluarganya (Konvensi tentang Pekerja Migran)
yang ditetapkan oleh Majelis Umum PBB pada 18 Desember
1990 melalui Resolusi No. 45/158. Konvensi ini mulai berlaku
sejak 1 Juli 2003. Hingga Februari 2021, Konvensi ini telah
diratifikasi oleh 56 negara dan ditandatangani oleh 12 negara.
Indonesia sendiri meratifikasi Konvensi ini melalui UU No. 6
Tahun 2012 pada tanggal 12 April 2012.
Konvensi ini terdiri dari Pembukaan dan 93 Pasal yang secara

garis besar dapat dibagi menjadi 9 bagian. Pengawasan
implementasi Konvensi ini dilakukan melalui Komite
Pelindungan Hak-hak Seluruh Pekerja Migran dan Anggota

Keluarganya. Laporan awal disampaikan satu tahun setelah
menjadi negara pihak dan dilanjutkan dengan laporan setiap 5
tahun.
J. KONVENSI TENTANG PELINDUNGAN SEMUA ORANG DARI

PENGHILANGAN PAKSA
Konvensi tentang Pelindungan Semua Orang dari Penghilangan

Paksa diadopsi oleh Majelis Umum PBB melalui resolusi 61/177
pada 20 Desember 2006, yang kemudian mulai berlaku pada 23
Desember 2010. Hingga Februari 2021, Konvensi ini telah diratifikasi
oleh 63 negara dan ditandatangani oleh 48 negara. Indonesia belum
meratifikasi Konvensi ini, namun Indonesia telah menjadi negara
penandatangan pada tahun 2010.
Konvensi ini berfokus pada kewajiban negara pihak untuk mencegah

dan menghukum kejahatan penghilangan paksa. Mayoritas mengacu
pada Deklarasi tentang Pelindungan Semua Orang dari
Penghilangan Paksa yang dibuat pada tahun 1992, akan tetap
dengan standar dan kewajiban yang baru dan lebih diperkuat. Pada
awalnya, tanggal 20 Desember 1978, Majelis Umum PBB
mengadopsi resolusi 33/173 yang meminta Komisi HAM untuk
mempertimbangkan, antara lain, pertanyaan tentang orang hilang.
Berdasarkan hasil kerja Komisi HAM terkait isu ini, Majelis Umum
PBB kemudian mengadopsi resolusi 47/133 terkait Deklarasi
Pelindungan Semua Orang dari Penghilangan Paksa pada tanggal
18 Desember 1992.
Pada tahun 2000, berdasarkan rekomendasi dari Sub-Komisi Promosi

dan Pelindungan HAM, sebuah Kelompok Kerja Antar-Sesi Terbuka
Komisi dibentuk dengan mandat untuk menguraikan rancangan

instrumen normatif yang mengikat secara hukum untuk pelindungan
semua orang dari penghilangan paksa. Melalui resolusi 1/1 pada
29 Juni 2006, Dewan HAM (yang menggantikan Komisi HAM)
mengadopsi Konvensi dan merekomendasikan pengadopsian oleh
Majelis Umum, yang kemudian diratifikasi pada 20 Desember 2006.
1. Muatan Substansi

Paksa terdiri dari Pembukaan dan 45 Pasal yang secara garis
besar dapat dibagi menjadi tiga bagian yaitu:
Bagian I Pasal 1 Larangan penghilangan paksa

Pasal 2 Tujuan konvensi
Pasal 3 Kewajiban negara pihak untuk mengambil langkah
untuk menyelidiki dan membawa ke pengadilan
Pasal 4 Kriminalisasi penghilangan paksa
Pasal 5 Tindak penghilangan paksa secara meluas dan
sistematis merupakan kejahatan terhadap
kemanusiaan
Pasal 6 Pemidanaan pihak-pihak yang bertanggung jawab
atas penghilangan paksa
Pasal 7 Penghukuman tindak pidana penghilangan paksa
dengan mempertimbangkan tingkat keseriusannya
Pasal 8 Pengaturan bagi negara pihak yang menetapkan
peraturan mengenai batas waktu (statute of limitations)
terkait penghilangan paksa
Pasal 9 Penetapan kompetensi negara untuk menjalankan
yurisdiksi atas tindak pidana penghilangan paksa
Pasal 10 Mekanisme penahanan dan penyelidikan
Pasal 11 Mekanisme ekstradisi, penuntutan dan pemidanaan,
dan pengadilan
Pasal 12 Hak pelapor, saksi, dan kerabat orang hilang untuk
dilindungi, serta melakukan penyelidikan
Pasal 13 Pengaturan ekstradisi
Pasal 14 Pengaturan bantuan hukum timbal balik (mutual legal
assistance/MLA)
Pasal 15 MLA untuk membantu korban dalam mencari,
menemukan, dan membebaskan orang-orang

hilang, dan dalam hal kematian, menggali,
mengidentifikasi, dan mengembalikan jenazah
Pasal 16 Prinsip non-refoulment
Pasal 17 Hak untuk tidak ditahan secara rahasia dan tidak
dirampas kemerdekaan
Pasal 18 Hak atas akses terhadap informasi
Pasal 19 Pelindungan terhadap data dan informasi pribadi
Pasal 20 Pembatasan hak atas informasi dan hak atas
pemulihan hukum yang cepat dan efektif sebagai
sarana memperoleh informasi tanpa penundaan
Pasal 21 Memastikan pembebasan orang yang dirampas
kebebasannya dan menjamin integritas fisik
Pasal 22 Langkah pencegahan dan menjatuhkan sanksi atas
upaya menunda atau menghalangi pemulihan,
kegagalan mencatata atau pencatatan informasi
perampasan kemerdekaan, dan penolakan memberi
informasi
Pasal 23 Pelatihan aparat penegak hukum, personel medis,
pejabat publik dan pihak terkait lainnya terkait
perampasan kebebasan/penghilangan paksa
Pasal 24 Definisi dan hak-hak korban
Pasal 25 Pengaturan pencegahan dan penghukuman tindak
penghilangan paksa terhadap anak-anak
Bagian II Pasal 26 pembentukan Komite tentang Penghilangan Paksa

Komite - 36 dan tugas serta kewenangannya dalam melakukan
tentang pemantauan atas pelaksanaan konvensi
Penghilangan
Paksa
Bagian III Pasal 37 ketentuan dalam mengimplementasikan

Penutup - 45 konvensi
Konvensi ini membentuk Komite tentang Penghilangan Paksa

untuk mengawasi pengimplementasian Konvensi oleh negara
anggota. Komite tentang Penghilangan Paksa saat ini terdiri dari
10 ahli yang dipilih untuk periode 4 tahun oleh negara anggota.
Negara anggota diminta untuk menyampaikan laporan dalam
waktu dua tahun setelah Konvensi ini berlaku di negara tersebut.

Laporan tersebut akan diperiksa oleh Komite untuk
menyampaikan hal-hal yang menjadi perhatian dan
rekomendasi untuk negara anggota dalam bentuk concluding
observation. Komite melakukan pertemuan dalam dua sesi setiap
tahunnya.
Selain itu, negara pihak juga dapat mendeklarasikan untuk

mengakui kompetensi Komite untuk menerima dan
mempertimbangkan komunikasi (pengaduan) dari atau atas
nama individu dalam yurisdiksinya yang mengaku sebagai
korban pelanggaran ketentuan dalam Konvensi.
3. Rangkuman

Paksa diadopsi oleh Majelis Umum PBB pada 20 Desember
2006, yang kemudian mulai berlaku pada 23 Desember 2010.
Hingga Februari 2021, Konvensi ini telah diratifikasi oleh 63
negara dan ditandatangani oleh 48 negara. Indonesia belum
meratifikasi Konvensi ini, namun Indonesia telah menjadi negara
penandatangan pada tahun 2010.
Konvensi ini terdiri dari Pembukaan dan 45 Pasal yang secara

garis besar dapat dibagi menjadi tiga bagian. Konvensi ini
membentuk Komite tentang Penghilangan Paksa untuk
mengawasi pengimplementasian Konvensi oleh negara
anggota. Negara anggota diminta untuk menyampaikan laporan
dalam waktu dua tahun setelah Konvensi ini berlaku di negara
tersebut.

DAFTAR DOKUMEN
Mekanisme pelaporan Instrumen HAM Internasional
1. Negara Pihak
menyerahkan Laporan
awal/periodik kepada
Treaty Bodies
6. Prosedur tindak 2. Treaty Bodies

lanjut implementasi menyerahkan Daftar
Rekomendasi oleh Permasalahan (List
Negara Pihak of Issues/LoI) dan
pertanyaan yang
timbul dari Laporan
Komentar Umum / Negara Pihak
Panduan
5. Treaty Bodies
mengeluarkan
Concluding 3. Negara Pihak
Observation dari Menyerahkan
Laporan Negara Tanggapan Tertulis
Pihak berikut atas LoI kepada
Rekomendasi 4. Dialog Konstruktif Treaty Bodies
antara Negara Pihak
dengan Treaty Bodies

UPR ICCPR ICESCR CERD CAT CEDAW CRC CMW CRPD
Tanda 23 Okt 29 Jul 26 Jan 22 Sep 30 Mar

Tangan 1985 1980 1990 2004 2007
Ratifikasi 28 Okt 28 Okt 25 Jun 28 Okt 13 Sep 5 Sep 2 Mei 30 Nov
2005 2005 1999 1998 1984 1990 2012 2011
Berlaku 23 Mei 23 Mei 25 Jul 27 Nov 13 Okt 5 Okt 31 Mei 31 Des

2006 2006 1999 1998 1984 1990 2012 2011
Legislasi UU No.12 UU No.11 UU No. 29 UU No. 5 UU No. 7 Keppres UU No.6 UU No. 19
Tahun Tahun Tahun Tahun Tahun No. 36 Tahun Tahun
2005 2005 1999 1998 1984 Tahun 2012 2011
1990
Instrumen Hak Asasi Manusia

Deklarasi/ Deklarasi Deklarasi Reservasi Deklarasi Reservasi
Reservasi pasal 1 pasal 1 pasal 22 pasal 20 pasal 29
(1), (2) (1)
dan (3)
Reservasi
pasal 30
(1)
Pasal 27 pasal 15 pasal 7 pasal 16 pasal 16 pasal 40 pasal 71 pasal 33 pasal
substansi
Pasal 53 pasal 31 pasal 25 pasal 33 pasal 30 pasal 54 pasal 93 pasal 50 pasal
keseluruhan
Negara 167 160 175 153 187 193 46 negara 130
Pihak negara negara negara negara negara negara negara
Negara 74 negara 70 negara 86 negara 78 negara 99 negara 140 35 negara 155
Penanda negara negara
tangan
Laporan 1 1 2007- 1 2008- 1,2,3 1 1999- 1 1 1992 1 2013 1 2013
periodik 2008 2012 2012 2000-2006 2001 1985-1986 2 1992
2 4,5,6, 7 2 2003- 2, 3 1989- -1997
2012 1997 3, 4 1997-
3 2017 2012 2005 4, 5 2001- 2007
3 2005
6, 7 2009-
65
2012 2010
Keterangan :
ICCPR : Kovenan Internasional Hak Sipil dan Politik (International

Covenant on Civil and Political Rights)
ICESCR : Kovenan Internasional Hak Ekonomi, Sosial, dan
Budaya (International Covenant on Economic, Social, and
Cultural Rights)
CERD : Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi
Rasial (Convention on the Elimination of All Forms of
Racial Discrimination)
CAT : Konvensi Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau
Penghukuman lain yang Kejam, Tidak Manusiawi, atau
Merendahkan Martabat Manusia (Convention Against
Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment
or Punishment)
CEDAW : Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi
terhadap Perempuan (Convention on the Elimination of
All Forms of Discrimination Against Women)
CRC : Konvensi Hak Anak (Convention on the Rights of Child)
CMW : Konvensi Pelindungan Hak-hak Seluruh Pekerja Migran
dan Anggota Keluarganya (Convention on the Protection
of the Rights of All Migrant Workers and Members of their
Families)
CRPD : Konvensi tentang Hak-hak Penyandang Disabilitas
(Convention on the Rights of Persons with Disabilities)

BAB III
INSTRUMEN HAM NASIONAL
Setelah membaca Bab ini peserta diklat diharapkan dapat menjelaskan

Instrumen HAM Nasional.
Secara internasional, HAM termasuk ke dalam sistem hukum

internasional yang dibentuk oleh masyarakat internasional yang terdiri
dari negara-negara. Dalam HAM, yang dilindungi dapat berupa individu,
kelompok atau harta benda. Negara atau pejabat negara sebagai bagian
dari negara mempunyai kewajiban dalam lingkup internasional untuk
melindungi warga negara beserta harta bendanya.
Standar HAM internasional dibentuk dan dikembangkan dalam

berbagai forum internasional dengan mengundang perwakilan semua
negara anggota PBB. Dengan demikian, semua pandangan dari
berbagai negara dengan sistem hukum yang berbeda dapat
diakomodasi dalam rancangan perjanjian atau deklarasi. Walaupun pada
akhirnya seperti dalam perjanjian internasional masih dibutuhkan
tindakan lebih lanjut dari negara-negara untuk menandatangani,
mensahkan atau mengaksesi dan mentransformasikannya ke dalam
hukum nasional dari perjanjian tersebut.
Perjanjian internasional yang dibuat oleh anggota masyarakat

internasional yang terdiri dari negara-negara, bertujuan untuk membentuk
hukum sehingga mempunyai akibat hukum. Bentuknya dapat berupa
kovenan, konvensi, perjanjian dan lain-lain. Perjanjian HAM internasional
merupakan sebuah instrumen atau alat yang digunakan dalam menjamin
perlindungan dan penegakan HAM. Sedangkan di Indonesia,
berdasarkan pasal 7 ayat 1 UU No. 12 tahun 2011 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-undangan, ada 6 (enam) jenis instrumen hukum
di Indonesia yaitu:
a. UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
b. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat;
c. UU/Peraturan Pemerintah Pengganti UU;
d. Peraturan Pemerintah;
e. Peraturan Presiden;
f. Peraturan Daerah Provinsi; dan
g. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.
Jaminan perlindungan dan penegakan HAM di Indonesia sendiri

telah dimasukan ke dalam tata perundang-undangan sejak awal. Bahkan
di dalam era reformasi sekarang ini, upaya untuk menjabarkan ketentuan
HAM telah dilakukan melalui berbagai penyempurnaan perundang-
undangan yang telah ada, pembentukan undang-undang baru dan
pengesahan beberapa perjanjian internasional tentang HAM.
Indonesia sebagai negara hukum mempunyai kewajiban untuk

melindungi HAM warganya. Hal ini telah disadari oleh Soekarno-
Soepomo dengan M.Hatta-M.Yamin ketika menyusun UUD 1945 seperti
yang digambarkan dalam buku Hukum HAM terbitan Pusham UII. Ketika
itu terjadi perdebatan untuk menentukan mengenai perlu atau tidaknya
pasal hak asasi manusia dimasukkan ke dalam UUD 1945. Walaupun
tidak secara langsung terdapat kata-kata HAM tetapi dari beberapa
bagian baik dalam pembukaannya dan batang tubuhnya dinyatakan
bahwa HAM telah dijamin dalam UUD 1945.
Sejarah kemudian mencatat bahwa Konstitusi RIS 1949 dan UUD

Sementara (UUDS) 1950 justru memuat pasal-pasal tentang HAM yang
lebih banyak dan lebih lengkap dibandingkan dengan UUD 1945.
Bahkan dapat dikatakan bahwa kedua UUD tersebut berdasarkan
ketentuan-ketentuan yang berkaitan dengan Deklarasi Universal HAM.

Baik di Konstitusi RIS 1949 dan UUDS 1950, pengaturan mengenai
HAM berada di bagian V dengan isi dan judul yang sama, yaitu Hak
Kebebasan Dasar Manusia. Namun melalui Keppres No. 50 Tahun 1959,
Presiden mengembalikan konstitusi Indonesia kembali kepada UUD 1945
yang berlangsung sampai dengan Pemerintahan Orde Baru.
Pemerintahan Orde Baru sejak 1993 mulai tampak memperhatikan

masalah HAM, di antaranya adalah melalui GBHN maupun
pelembagaan HAM melalui Komnas HAM yang dibentuk berdasarkan
Keputusan Presiden No. 50 tahun 1993. Pada tahun 1998, RANHAM
dicanangkan melalui Keppres No. 129 Tahun 1998, kemudian dengan
Keppres No. 40 Tahun 2004, terus diperbaharui dengan Perpres No. 23
Tahun 2011.
Langkah-langkah ini kemudian diikuti dengan TAP MPR No.XVII/

MPR/1998 tertanggal 13 November 1998, yang disusul dengan
ditetapkannya UU No. 39 Tahun 1999 tentang HAM yang diikuti dengan
UU No. 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan HAM oleh Presiden dan DPR
untuk mengadili pelanggar HAM yang berat. Perkembangan selanjutnya
adalah diundangkannya UU No. 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan
Pidana Anak, UU No. 40 Tahun 2008 tentang Penghapusan Ras dan Etnis
dan instrumen HAM lainnya.
A. UUD NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1945
Perlindungan HAM sudah menjadi asas pokok dalam kehidupan

bernegara di Indonesia. Hal ini terbukti dari pernyataan UUD 1945
dalam pembukaannya di alinea pertama yang menyatakan bahwa
“kemerdekaan ialah hak segala bangsa, maka penjajahan harus
dihapuskan karena tidak sesuai dengan perikemanusiaan”. Hal ini
berarti adanya “freedom to be free”, yaitu kebebasan untuk merdeka,
dan pengakuan atas perikemanusiaan telah menjelaskan bahwa
Bangsa Indonesia mengakui akan adanya HAM.

Selain itu, Negara memiliki kewajiban untuk melindungi segenap
bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk
memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa
dan ikut melaksanakan ketertiban dunia, seperti yang tertuang dalam
Pembukaan UUD 1945. Akan tetapi, kewajiban untuk menghormati
HAM tidak hanya khusus dilakukan oleh Pemerintah. Setiap orang
wajib menghormati HAM orang lain dalam tertib kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
Dalam menjalankan hak dan kebebasannya, setiap orang wajib

tunduk pada pembatasan yang ditetapkan oleh undang-undang. Hal
ini dimaksudkan untuk menjamin pengakuan dan penghormatan
atas hak dan kebebasan orang lain serta untuk memenuhi tuntutan
keadilan sesuai dengan nilai-nilai agama, moralitas dan kesusilaan,
keamanan dan ketertiban umum dalam masyarakat yang demokratis.
Prinsip-prinsip HAM secara keseluruhannya sudah tercakup di dalam

UUD 1945. Prinsip universalitas yang merupakan bentuk menyeluruh,
artinya setiap orang/tiada seorangpun tanpa memandang ras,
agama, bahasa, kedudukan maupun status lainnya, dimana setiap
orang memiliki hak yang sama di mata hukum.
1. Muatan Materi
Sebagaimana telah berhasil dirumuskan dalam naskah

Perubahan Kedua UUD 1945, ketentuan mengenai HAM telah
mendapatkan jaminan konstitusional yang sangat kuat dalam
UUD. Menurut Prof. Dr. Jimly Asshiddiqie, S.H. dalam tulisannya
Demokrasi dan HAM, jika dirumuskan kembali, maka materi yang
sudah diadopsikan ke dalam rumusan UUD 1945 mencakup 27
materi berikut:
1. Hak untuk hidup serta berhak mempertahankan hidup dan
kehidupannya,

2. Hak membentuk keluarga dan melanjutkan keturunan
melalui perkawinan yang sah,
3. Anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh dan
berkembang serta berhak atas perlindungan dari kekerasan
dan diskriminasi,
4. Hak bebas dari perlakuan yang bersifat diskriminatif atas
dasar apapun dan berhak mendapatkan perlindungan
terhadap perlakuan yang bersifat diskriminatif itu,
5. Bebas memilih pendidikan dan pengajaran, memilih
pekerjaan, memilih kewarganegaraan, memilih tempat
tinggal di wilayah negara dan meninggalkannya, serta
berhak kembali,
6. Hak atas kebebasan meyakini kepercayaan, menyata-kan
pikiran dan sikap, sesuai dengan hati nuraninya,
7. Hak atas kebebasan berserikat, berkumpul, dan
mengeluarkan pendapat,
8. Hak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi untuk
mengembangkan pribadi dan lingkungan sosialnya serta
berhak untuk mencari, memperoleh, memiliki, menyimpan,
mengolah, dan menyampaikan informasi dengan
menggunakan segala jenis saluran,
9. Hak atas perlindungan diri pribadi, keluarga, kehor-matan,
martabat, dan harta benda yang di bawah kekuasaannya,
serta berhak atas rasa aman dan perlindungan dari
ancaman ketakutan untuk berbuat atau tidak berbuat
sesuatu yang merupakan hak asasi,
10. Hak untuk bebas dari penyiksaan atau perlakuan yang
merendahkan derajat martabat manusia dan berhak
memperoleh suaka politik dari negara lain,
11. Hak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan
mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta
berhak memperoleh pelayanan kesehatan,

12. Hak mendapat kemudahan dan perlakuan khusus untuk
memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama guna
mencapai persamaan dan keadilan,
13. Hak atas jaminan sosial yang memungkinkan pengem-
bangan dirinya secara utuh sebagai manusia yang
bermartabat,
14. Hak mempunyai hak milik pribadi dan hak milik tersebut
tidak boleh diambil alih secara sewenang-wenang oleh
siapapun,
15. Hak mengembangkan diri melalui pemenuhan kebutuhan
dasarnya, berhak mendapat pendidikan dan memperoleh
manfaat dari ilmu pengetahuan dan teknologi, seni dan
budaya, demi meningkatkan kualitas hidupnya dan demi
kesejahteraan umat manusia,
16. Hak untuk memajukan dirinya dalam memperjuangkan
haknya secara kolektif untuk membangun masyarakat,
bangsa dan negaranya,
17. Hak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian
hukum yang adil serta perlakuan yang sama di hadapan
hukum,
18. Hak untuk bekerja serta mendapat imbalan dan perlakuan
yang adil dan layak dalam hubungan kerja,
19. Hak atas status kewarganegaraan,
20. Negara, dalam keadaan apapun, tidak dapat mengurangi
hak setiap orang untuk hidup, hak untuk tidak disiksa, hak
kemerdekaan pikiran dan hati nurani, hak beragama, hak
untuk tidak diperbudak, hak untuk diakui sebagai pribadi
di hadapan hukum, dan hak untuk tidak dituntut atas dasar
hukum yang berlaku surut.
21. Negara menjamin penghormatan atas identitas budaya dan
hak masyarakat tradisional selaras dengan perkembangan
zaman dan tingkat peradaban bangsa.

22. Negara menjunjung tinggi nilai-nilai etika dan moral
kemanusiaan yang diajarkan oleh setiap agama, dan
menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk
dan menjalankan ajaran agamanya.
23. Perlindungan, pemajuan, penegakan, dan pemenuhan HAM
adalah tanggung jawab negara, terutama Pemerintah.
24. Memajukan, menegakkan dan melindungi HAM sesuai
dengan prinsip negara hukum yang demokratis, maka
pelaksanaan HAM dijamin, diatur dan dituangkan dalam
peraturan perundang-undangan.
25. Membentuk Komnas HAM yang bersifat independen
menurut ketentuan yang diatur dengan undang-undang.
26. Setiap orang wajib menghormati HAM orang lain dalam
tertib kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara.
27. Setiap orang wajib tunduk kepada pembatasan yang
ditetapkan dengan UU untuk menjamin pengakuan serta
penghormatan atas hak dan kebebasan orang lain dan
untuk memenuhi tuntutan yang adil sesuai dengan
pertimbangan moral, nilai-nilai agama, keamanan, dan
ketertiban umum dalam suatu masyarakat demokratis.
Ketentuan-ketentuan yang dimuat dalam perubahan kedua UUD

1945 tersebut menjadikan HAM sebagai hak-hak konstitusional.
Namun demikian, berhasil tidaknya penegakan HAM di
Indonesia sangat bergantung pada penegakan hukum,
termasuk didalamnya fungsi aparat penegak hukum.
2. Latihan
Diskusikan dalam kelompok tentang kewajiban Pemerintah

dalam pemenuhan HAM setiap warganya. Cobalah identifikasi
Kementerian/Lembaga yang memegang tanggung jawab dalam
pemenuhan hak bagi setiap warganya?

3. Rangkuman
Perlindungan HAM sudah menjadi asas pokok dalam

kehidupan bernegara di Indonesia. Hal ini terbukti dari
pernyataan UUD 1945. Negara memiliki kewajiban untuk
melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah
darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum,
mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan
ketertiban dunia, seperti yang tertuang dalam Pembukaan UUD
1945. Prinsip-prinsip HAM secara keseluruhannya sudah
tercakup di dalam UUD 1945.
Prinsip universalitas yang merupakan bentuk menyeluruh, artinya

setiap orang tanpa memandang ras, agama, bahasa, kedudukan
maupun status lainnya, dimana setiap orang memiliki hak yang
sama di mata hukum, namun prinsip universalitas tidak
keseluruhannya terkandung dalam UUD 1945. Hal ini dibuktikan
dari pernyataan di dalam pembukaannya yaitu: “melindungi
segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah
Indonesia”. Hal ini berarti negara hanya bertanggung jawab
kepada hak dari seluruh warga Indonesia saja.
4. Evaluasi
Jawablah beberapa pertanyaan di bawah ini:

1. Apakah ketentuan HAM telah dijamin seluruhnya ke dalam
UUD 1945 Amandemen?
2. Apakah UUD 1945 telah memberikan jaminan yang jelas
atas penghormatan, pemenuhan dan pemajuan HAM?

B. UU NO. 39 TAHUN 1999 TENTANG HAM
UU No. 39 Tahun 1999 tentang HAM merupakan undang-undang

“payung” bagi semua peraturan perundang-undangan yang telah
ada maupun yang akan dibentuk kemudian. Pemberlakuan
beberapa peraturan perundang-undangan dan pengesahan
beberapa konvensi internasional mengenai HAM menunjukkan
bahwa secara de jure Pemerintah telah mengakui HAM yang bersifat
universal.
Dalam UU HAM telah dimuat HAM yang tercantum dalam instrumen

utama HAM internasional, yaitu: Deklarasi Universal HAM, Kovenan
Internasional Hak Sipil dan Politik, Kovenan Internasional Hak
Ekonomi, Sosial dan Budaya, Konvensi Penghapusan Segala Bentuk
Diskriminasi terhadap Perempuan, Konvensi Hak Anak dan Konvensi
Menentang Penyiksaan. UU ini selain memuat mengenai HAM dan
kebebasan dasar manusia, juga mengatur kewajiban dan tanggung
jawab Pemerintah dalam penegakan HAM di Indonesia, sehingga
Pemerintah selalu memperhatikan hak-hak masyarakat dalam setiap
pembuatan kebijakan.
Kewajiban dan tanggung jawab Pemerintah adalah menghormati,

melindungi, menegakkan, dan memajukan HAM. Hal ini meliputi
langkah implementasi yang efektif dalam bidang hukum, politik,
ekonomi, sosial, budaya, pertahanan keamanan dan lain-lain. UU
ini juga mengatur mengenai peran Komnas HAM, partisipasi
masyarakat dan pengadilan HAM.
Selain itu, terdapat juga pengaturan kewajiban dasar manusia, yaitu:

1. Setiap orang wajib patuh pada peraturan perundang-undangan
yang berlaku, hukum tidak tertulis dan hukum internasional
mengenai HAM;

2. Kewajiban warga negara wajib turut serta dalam upaya
pembelaan negara;
3. Kewajiban untuk menghormati hak asasi orang lain;
4. Kewajiban untuk tunduk kepada pembatasan yang ditetapkan
oleh UU.
Undang-undang ini memberikan asas-asas tentang pengakuan

negara terhadap HAM, bahwa setiap individu dilahirkan bebas
dengan harkat dan martabat yang sama, dikaruniai akal dan hati
nurani untuk hidup bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.
Adapun HAM dan kebebasan dasar manusia dapat dikelompokkan
sebagai berikut:
1. Muatan Materi
a. Hak Hidup (Pasal 9);
Menurut Human Rights Education Associates Website, Hak

untuk hidup adalah hak asasi yang paling dasar bagi seluruh
manusia. Hak hidup merupakan bagian dari hak asasi yang
memiliki sifat tidak dapat ditawar lagi (non derogable rights).
Hal ini berarti bahwa hak ini mutlak harus dimiliki setiap
orang, karena tanpa adanya hak untuk hidup, maka tidak
ada hak asasi lainnya. Hak tersebut juga menandakan setiap
orang memiliki hak untuk hidup dan tidak ada orang lain
yang berhak untuk mengambil hak hidupnya.
Setiap manusia memiliki hak yang melekat untuk hidup dan

hak ini harus dilindungi oleh hukum. Namun, hak ini tidak
begitu sakral dan tidak bisa diganggu seperti yang terlihat.
Prinsip utama dalam hukum HAM adalah bahwa tidak ada
yang akan sewenang-wenang dicabut nyawanya yang
berarti bahwa negara dapat mengambil nyawa seseorang

dengan memberikan hukum dan prosedur untuk diikuti. Ada
beberapa situasi di mana negara dapat menghilangkan
nyawa seseorang tanpa melanggar hukum HAM
internasional. Dalam beberapa kasus, pengecualian ini
didasarkan pada premis bahwa kekerasan digunakan untuk
membela diri dapat dibenarkan. Contohnya:
1. Pengenaan hukuman mati, dengan ketentuan hanya
dapat diterapkan untuk kejahatan yang paling serius,
sesuai dengan putusan akhir yang dijatuhkan oleh
pengadilan dan menyediakan itu tidak bertentangan
dengan ketentuan hukum HAM. Orang yang dijatuhi
hukuman mati berhak untuk mencari pengampunan
atau keringanan hukuman; Hukuman mati tidak
dikenakan pada orang di bawah usia 18 tahun atau
dilakukan pada perempuan hamil.
2. Menyediakan itu merupakan hasil dari sebuah proses
peradilan dan tidak bertentangan dengan perlindungan
minimum tertentu yang diberlakukan oleh hukum HAM;
3. Kematian akibat hukum perang yaitu perang yang
memenuhi standar hukum humaniter internasional dan
tidak menargetkan orang-orang yang dilindungi
misalnya penduduk sipil dan tawanan perang;
4. Pencabutan nyawa tidak bertentangan dengan
konvensi yang dihasilkan dari penggunaan kekuatan
yang tidak lebih dari mutlak diperlukan dalam:
• Membela setiap orang dari kekerasan yang
melanggar hukum;
• Mempengaruhi penangkapan yang sah atau
umencegah kaburnya orang yang ditahan secara
sah;

• Tindakan sah yang diambil untuk tujuan
memadamkan kerusuhan atau pemberontakan.
5. Hukum HAM juga tidak berlaku pada bidang
kontroversial lainnya mengenai hak untuk hidup, yakni
aborsi, hak anak yang belum lahir dan euthanasia.
Hak hidup diatur dalam pasal 9 UU No. 39 Tahun 1999

bahwa setiap orang berhak untuk hidup serta berhak
mempertahankan hidup dan kehidupannya, setiap orang
berhak hidup tentram, aman, damai, bahagia, sejahtera lahir
dan batin dan setiap orang berhak atas lingkungan hidup
yang baik dan sehat. Isi pasal ini selaras dengan pasal 28A.
b. Hak untuk Berkeluarga dan melanjutkan keturunan

(Pasal 10);
Keluarga adalah unit dasar dan alami dari masyarakat dan

memerlukan perlindungan penuh dari negara. Hukum HAM
menjunjung tinggi hak positif dari semua orang untuk
menikah dan membentuk keluarga. Hal ini menjunjung
tinggi cita-cita yang sama dan menyetujui pernikahan dan
mencoba untuk menjaga terhadap pelanggaran yang
merusak prinsip-prinsip ini.
HAM berusaha untuk memperkuat unit keluarga dengan

menetapkan kewajiban negara untuk menjaga keluarga
bersama-sama dan untuk menyatukan kembali mereka
ketika mereka telah menjadi terpisah misalnya sebagai
akibat dari krisis pengungsi. Ini menekankan pada hak
bersalin bagi ibu untuk memberikan waktu dan ruang agar
ikatan antara ibu dan anak dapat berkembang. Hal ini juga
mengatur standar rinci untuk pengobatan anak-anak yang

kurang pengasuhan dan memerlukan intervensi negara dan
menyediakan orang tua asuh atau adopsi.
Hak untuk menikah dan membentuk keluarga dapat

disangkutkan dengan beragam hak lainnya, seperti:
1. Persamaan hak pria dan perempuan dalam keluarga.
HAM menegaskan hak dan tanggung jawab yang sama
antara laki-laki dan perempuan di dalam sebuah
pernikahan, selama pernikahan dan pada saat
perceraian. Namun status perempuan dalam keluarga
sering membatasi peran mereka dalam keluarga dan
kapasitas hukum mereka.
2. Hak untuk memberikan persetujuan penuh dan bebas
untuk menikah.
Perjanjian HAM mengatakan bahwa pernikahan harus
dilaksanakan dengan persetujuan oleh pasangan
mereka. Kawin paksa karena alasan ekonomi atau
budaya terus dipraktekkan di banyak negara di dunia
saat ini. Kawin paksa gadis-gadis di bawah 18 tahun
menjadi area perhatian khusus. Pernikahan anak
adalah pelanggaran HAM.
3. Hak untuk keluarga berencana.
Hak individu untuk secara bebas menentukan jumlah
dan jarak anak mereka telah diakui oleh konferensi
utama PBB tentang kependudukan dan pembangunan
di Teheran pada tahun 1968 dan di Kairo pada tahun
1994. Namun hak tersebut belum tercantum dalam
perjanjian HAM yang mengikat secara hukum dan
seluruh masalah keluarga berencana tetap menjadi
kontro-versial.

4. Hak anak untuk mendapatkan pengasuhan.
Hak anak untuk mendapatkan pengasuhan secara
khusus dilindungi oleh perjanjian hak anak dan
mengatur kewajiban negara untuk memastikan anak-
anak tidak lepas dari orang tua tanpa proses peradilan
dan untuk memberikan dukungan keutuhan keluarga.
Tugas orang tua untuk memastikan ketentuan yang
dibuat untuk anak-anak pada saat perceraian juga
dirumuskan.
5. Hak untuk reunifikasi keluarga
Dimana orang tua dan anak yang berada di negara
yang berbeda, negara wajib memfasilitasi kontak dan
berurusan dengan permintaan untuk memasuki atau
meninggalkan negara pihak untuk tujuan reunifikasi
dengan cara yang manusiawi dan cepat. Ini adalah hak
yang sangat penting bagi para pengungsi dan prosedur
khusus untuk menyatukan kembali orang tua pengungsi
dengan anak-anak mereka.
Dalam UU No. 39 Tahun tentang HAM dikatakan bahwa

setiap orang berhak membentuk suatu keluarga dan
melanjutkan keturunan melalui perkawinan yang sah yang
hanya dapat berlangsung atas kehendak bebas kedua calon
pasangan suami istri yang bersangkutan sesuai dengan
pasal 28B ayat (1) UUD 1945.
c. Hak Mengembangkan Diri (Pasal 11-16);
Dalam UU No. 39 Tahun tentang HAM, hak mengembangkan

diri meliputi: hak atas pemenuhan kebutuhan dasarnya untuk
tumbuh kembang dan berkembang secara layak, hak atas
pendidikan, mencerdas-kan dirinya dan meningkatkan

kualitas hidupnya, hak untuk mengembangkan dan
memperoleh manfaat dari ilmu pengetahuan dan teknologi,
seni dan budaya, hak untuk berkomunikasi dan memperoleh
informasi, hak memper-juangkan hak pengembangan
dirinya, baik secara pribadi maupun kolektif, untuk
membangun masyarakat, bangsa dan negaranya dan
terakhir hak untuk melakukan pekerjaan sosial dan kebajikan.
d. Hak Memperoleh Keadilan (Pasal 17-19);
Setiap orang mempunyai kedudukan yang sama dalam

hukum. Asas ini disebut juga equality before the law yang
disebut dalam Pasal 7 Deklarasi Universal HAM (DUHAM),
Pasal 26 Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik,
Pasal 27 ayat (1), dan Pasal 28D UUD 1945. Hak-hak yang
diatur dalam hak untuk memperoleh keadilan pada
dasarnya adalah asas-asas dalam hukum pidana dan
hukum acara tetapi tidak terbatas pada hukum pidana dan
hukum acara.
Di antaranya bahwa setiap orang berhak untuk memperoleh

keadilan dengan mengajukan permohonan, pengaduan dan
gugatan baik dalam perkara pidana, perdata, maupun
administrasi serta diadili melalui proses peradilan yang
bebas dan tidak memihak, sesuai dengan hukum acara
yang menjamin pemeriksaan yang objektif oleh hakim yang
jujur dan adil untuk memperoleh putusan yang adil dan
benar.
Dalam proses pemenuhan hak memperoleh keadilan

berlaku asas: (1) presumption of innocence (praduga tidak
bersalah); (2) nullum delictum siena previa lege poenale (tidak

ada kesalahan tanpa diatur lebih dahulu dalam undang-
undang sebelum tindak pidana dilakukan); (3) ketentuan
yang lebih menguntungkan (dalam hal terjadi perubahan
peraturan perundang-undangan); (4) mendapat bantuan
hukum; (5) ne bis in idem (tidak dapat dituntut untuk kedua
kalinya dalam perkara yang sama).
Kalau pranata, sarana dan aparat penegak hukum sudah

memadai. Lalu permasalahan yang dihadapi bukan lagi
masalah substansi atau materi hukum, namun masalah lain.
Masalah hukum yang menjadi tuntutan masyarakat
sebenarnya adalah masalah penerapan dan penegakan
hukum yang sudah ada. Hukum tanpa penegakan bukan
apa-apa, yang memberi makna pada hukum adalah aparat
hukum dan masyarakat. Dengan asas legalitas, para aparat
penegak hukum tidak dibenarkan bertindak sewenang-
wenang. Setiap orang, tersangka ataupun terdakwa,
mempunyai kedudukan yang sama dan sederajat di
hadapan hukum (equal before the law), mempunyai
kedudukan perlindungan yang sama oleh hukum (equal
protection of law) serta mendapat perlakuan keadilan yang
sama di bawah hukum (equal justice of law).
Salah satu esensi pokok tugas penegakan hukum adalah

tegaknya hukum dan keadilan. Keadilan adalah sesuatu
nilai dan rasa yang bersifat nisbi atau relatif. Apa yang adil
bagi seseorang atau suatu kelompok, belum tentu dirasakan
adil bagi orang lain. Oleh karena itu perlu diketahui hukum
dan keadilan yang bagaimana yang hendak ditegakkan di
Indonesia.

e. Hak Kebebasan Pribadi (Pasal 20-27);
Hak atas kebebasan pribadi merupakan salah satu hak yang

paling mendasar bagi setiap orang karena menyangkut juga
hak menentukan nasib sendiri. Dari berbagai hak yang
dilindungi dalam HAM, hak atas kebebasan pribadi dan
kebebasan berekspresi, mengeluarkan pendapat,
berserikat dan berkumpul adalah hak yang paling penting.
Meskipun demikian, tidak berarti tidak ada hak-hak lain yang
dilindungi yang berkaitan dengan hak atas kebebasan
pribadi. Hak untuk tidak diperbudak, hak untuk memeluk
agama, hak untuk dipilih dan memilih, hak
kewarganegaraan dan hak bertempat tinggal merupakan
hak-hak pribadi yang diatur oleh UU ini. Hak-hak ini
dilindungi oleh berbagai instrumen hukum internasional,
regional maupun nasional.
Dalam UU No. 39 Tahun 1999 tentang HAM, perlindungan

hak atas kebebasan pribadi diatur dalam Pasal 20-43 yang
meliputi: hak untuk tidak diperbudak (pasal 20), hak atas
keutuhan pribadi (pasal 21), hak kebebasan untuk memeluk
agama dan beribadat (pasal 22), hak kebebasan keyakinan
politik dan mengeluarkan pendapat termasuk hak mogok
(pasal 23), hak berkumpul, berapat dan berserikat dengan
mendirikan partai politik, lembaga swadaya masyarakat
atau organisasi lain (pasal 24), hak menyampaikan
pendapat di muka umum termasuk hak mogok (pasal 25),
hak status kewarganegaraan (pasal 26) dan kebebasan
untuk masuk dan meninggalkan wilayah Indonesia diatur
pada pasal 27.

f. Hak atas Rasa Aman (Pasal 28-35);
Menurut Human Rights Commission Websites, hak atas rasa

aman sangat erat kaitannya dengan negara. Negara harus
berperan aktif dalam menciptakan lingkungan yang aman
bagi warga negaranya, mulai dari ancaman terorisme
hingga kekerasan dalam rumah tangga. Hak atas rasa aman
meliputi :
a. keamanan nasional - bagaimana negara melindungi
integritas fisik warganya dari ancaman eksternal, seperti
resiko invasi, terorisme, dan biosecurity bagi kesehatan
manusia
b. keamanan umum : bagaimana negara melindungi
integritas fisik warganya dari penyalahgunaan oleh
otoritas resmi
c. keamanan pribadi : bagaimana negara melindungi
integritas fisik warganya dari penyalahgunaan oleh
warga lainnya.
Hak atas rasa aman melindungi integritas fisik, yang secara

tradisional mengambil fokus sempit perlindungan dari
trauma fisik langsung. Namun, standar yang muncul mulai
termasuk menyediakan kebutuhan hidup (seperti nafkah
atau kesehatan); hak atas jaminan sosial; dan perlindungan
kesehatan dan keselamatan, terutama dalam pekerjaan.
Sementara hak untuk ‘kebebasan dari rasa takut’ ditetapkan

dalam DUHAM sering diangkat dalam kaitannya dengan
keamanan pribadi, itu tidak dijamin sebagai hak dalam
dokumen yang diakui secara internasional. Ini adalah
sebuah aspirasi yang dapat dicapai hanya melalui realisasi
hak-hak lainnya.

Dalam UU No. 39 Tahun tentang HAM, hak atas rasa aman
tersebar dalam 8 pasal, yaitu : hak untuk memperoleh
perlindungan politik dari negara lain (pasal 28), hak
memperoleh perlindungan dan hak milik (pasal 29), rasa
aman dan tenteram serta perlindungan terhadap ancaman
ketakutan untuk berbuat atau tidak berbuat sesuatu (pasal
30), hak untuk tidak diganggu kediamannya (pasal 31), hak
dalam surat menyurat (pasal 32), hak untuk bebas dari
penyiksaan (pasal 33), hak untuk bebas dari penangkapan
yang sewenang-wenang (pasal 34) dan hak untuk hidup
damai, aman dan tentram (pasal 35).
g. Hak atas Kesejahteraan (Pasal 36-42);
Hak atas kesejahteraan sangat kental dengan unsur-unsur

yang terdapat dalam Kovensi Internasional tentang Hak
Ekonomi, Sosial dan Budaya. Hak atas kesejahteraan ini
dikategorikan dalam kelompok HAM generasi kedua
menurut Karel Vasak. Hak-hak generasi kedua ini sejajar
dengan perlindungan bagi hak ekonomi, sosial dan budaya
yaitu hak atas terciptanya kondisi yang memungkinkan bagi
setiap individu untuk mengembangkan kemampuannya
semaksimal mungkin.
Hak atas kesejahteraan adalah hak setiap orang tanpa

terkecuali. Tidak ada diskriminasi dalam jaminan
perlindungan hak atas kesejahteraan ini. Anak-anak,
dewasa, perempuan, laki-laki, orang berkebutuhan khusus
atau tidak, semua berhak mendapatkan porsi yang sesuai.
Misalnya perlakuan khusus bagi orang seperti lansia, anak-
anak, penyandang disabilitas, hal ini tentunya dengan
mempertimbangkan keterbatasan mereka.

Hak ini termasuk ke dalam hak ekonomi, sosial dan budaya
karena hak ini lebih kepada peran aktif negara dalam
memenuhinya. Hak atas kesejahteraan meliputi : hak milik
baik sendiri maupun bersama-sama dengan cara tidak
melanggar hukum, hak atas pekerjaan, hak untuk memilih
pekerjaan, hak mendapatkan upah yang sama, hak
mendirikan serikat pekerja demi melindungi dan memper-
juangkan kehidupannya, hak atas rumah yang layak, hak
mendapatkan jaminan sosial yang dibutuhkan dan hak
khusus untuk orang cacat, usia lanjut, perempuan hamil dan
anak-anak untuk mendapatkan kemudahan dan perla-kuan
khusus dan perawatan, pendidikan, pelatihan dengan biaya.
h. Hak Turut Serta dalam Pemerintahan (Pasal 43-44);
Hak turut serta dalam Pemerintahan termasuk dalam hak

sipil dan politik. Hak ini mencakup beberapa cara yang
digunakan oleh seseorang untuk mempengaruhi pemilihan
pemimpin politik atau mengejar kebijakan mereka.
Hak ini berasal dari kebebasan untuk berbicara, berkumpul

dan berserikat; kemampuan untuk mengambil bagian dalam
pelaksanaan urusan publik; dan kesempatan untuk
mendaftar sebagai calon, berkampanye, untuk dipilih dan
untuk memegang jabatan di semua tingkatan pemerin-
tahan. Namun partisipasi politik melampaui partai politik.
Individu juga dapat terlibat dalam aspek-aspek tertentu dari
proses pemilihan melalui aksi independen terutama di
tingkat lokal dan dengan bergabung organisasi masyarakat
sipil.
Jaringan profesional, serikat buruh, organisasi non-

Pemerintah, dan media semua bisa memberikan jalan bagi

partisipasi politik. Hak turut serta dalam Pemerintahan.
Setiap warga negara berhak turut serta dalam Pemerintahan
dengan langsung atau perantaraan wakil yang dipilih secara
bebas dan dapat diangkat kembali dalam setiap jabatan
Pemerintahan.
i. Hak Perempuan (Pasal 45 – 51);
Seorang perempuan berhak untuk memilih, dipilih, diangkat

dalam jabatan, profesi dan pendidikan sesuai dengan
persyaratan dan peraturan perundang-undangan. Di
samping itu berhak mendapatkan perlindungan khusus
dalam pelaksanaan pekerjaan atau profesinya terhadap hal-
hal yang dapat mengancam keselamatan dan atau
kesehatannya.
j. Hak Anak (Pasal 52 -66).
Anak sebagai sebuah pribadi yang sangat unik, memiliki

ciri khas. Walaupun dia dapat bertindak berdasarkan
perasaan, pikiran dan kehendaknya sendiri, ternyata
lingkungan sekitar mempunyai pengaruh yang cukup besar
dalam membentuk perilaku seorang anak. Untuk itu
bimbingan, pembinaan dan perlindungan dari orang tua,
guru, serta orang dewasa lainnya sangat dibutuhkan oleh
anak di dalam perkembangannya.
Definisi anak di dalam UU HAM mencakup semua manusia

di bawah usia 18 tahun. Hak-hak anak mencakup setiap
aspek kehidupan anak-anak dan remaja dan dapat dipecah
menjadi kategori utama sebagai berikut:
• Hak kelangsungan hidup: hak untuk hidup dan memiliki
kebutuhan paling mendasar terpenuhi (standar hidup
yang layak, tempat tinggal, gizi, perawatan medis).

• Hak pembangunan: hak yang memungkinkan anak-
anak untuk mencapai potensi (pendidikan, bermain dan
rekreasi, kegiatan budaya, akses terhadap informasi
dan kebebasan berpikir, hati nurani dan agama) mereka
sepenuhnya.
• Hak partisipasi: hak yang memungkinkan anak-anak
dan remaja untuk mengambil peran aktif dalam
komunitas mereka (kebebasan untuk mengekspresikan
pendapat, untuk memiliki suara dalam hal-hal yang
mempengaruhi kehidupan mereka sendiri, untuk
bergabung dengan asosiasi).
• Hak perlindungan: hak yang penting untuk menjaga
anak-anak dan remaja dari segala bentuk kekerasan,
penelantaran dan eksploitasi (perawatan khusus untuk
anak-anak pengungsi, perlindungan terhadap
keterlibatan dalam konflik bersenjata, pekerja anak,
eksploitasi seksual, penyiksaan dan penyalahgunaan
narkoba).
2. Latihan
Diskusikan dalam kelompok tentang alasan mengapa Hukum
HAM tidak berlaku pada isu aborsi, hak anak yang belum lahir
dan euthanasia. Jelaskan?
3. Rangkuman
Dalam UU No. 39 tentang HAM telah memuat materi HAM yang
tercantum dalam instrumen HAM internasional. UU ini selain
memuat mengenai HAM dan kebebasan dasar manusia, juga
mengatur kewajiban dan tanggung jawab Pemerintah dalam
penegakan HAM di Indonesia, sehingga Pemerintah selalu
memperhatikan hak-hak masyarakat dalam setiap pembuatan
kebijakan melindungi, menegakkan, dan memajukan HAM. Hal

ini meliputi langkah implementasi yang efektif dalam bidang
hukum, politik, ekonomi, sosial budaya, pertahanan keamanan
dan lain-lain. Salah satu esensi pokok tugas penegakan hukum
adalah tegaknya hukum dan keadilan.
Setelah lebih dari 20 tahun, UU HAM dirasa perlu dilakukan revisi
karena tidak dapat dipungkiri bahwa dalam pelaksanaannya
terdapat beberapa kekurangan dari UU HAM tersebut.
Kewenangan Pemerintah, Komnas, dan Jaksa yang perlu diatur
kebih lanjut agar tidak menimbulkan suatu ketidakpastian hukum
sehingga perlu dilakukan penyempurnaan. UU HAM saat ini
masuk dalam Prolegnas 2020-2024 yakni RUU tentang
Perubahan atas Undang-undang 39 tahun 1999 tentang HAM.
Adapun beberapa masukan yang diharapkan untuk revisi
perubahan Undang-Undang HAM antara lain mengatur kembali
tentang kewajiban dan tanggung jawab pemerintah,
pembatasan dan larangan, serta mengatur tentang perbuatan-
perbuatan yang dinilai melanggar HAM. Pelanggaran HAM pada
dasarnya bukan sebatas pada perbuatan yang sifatnya
tindakan, akan tetapi juga pelanggaran HAM bisa terjadi karena
dari suatu kebijakan dan Negara melakukan pembiaran.
Selanjutnya perlu juga pengaturan untuk mekanisme
penyelesaian pelanggaran HAM dan upaya pencegahannya.
4. Evaluasi
1. Apakah hak untuk berkeluarga dan melanjutkan keturunan
boleh dimiliki oleh anak-anak? Jelaskan?
2. Apakah penyadapan melanggar hak kebebasan pribadi?
Jelaskan!
3. Apakah seorang narapidana berhak untuk bebas dari
penyiksaan?

C. UU NO. 26 TAHUN 2000 TENTANG PENGADILAN HAM
Pelanggaran HAM berat yang juga disebut sebagai ‘extraordinary

crimes’ sebagai perbuatan yang keji dan kejam tersebut dapat
menggoncangkan hati nurani kemanusiaan dan dapat mengancam
perdamaian dan keamanan internasional. Menurut Theo Van Boven
kata “berat” menerangkan kata “pelanggaran” yaitu menunjukkan
betapa parahnya akibat pelanggaran yang dilakukan. Kata “berat”
juga berhubungan dengan jenis HAM yang dilanggar.
UU Pengadilan HAM itu sendiri lahir didasarkan pada amanat Bab

IX Pasal 104 Ayat (1) UU No. 39 Tahun 1999. Dengan lahirnya UU No.
26 Tahun 2000 tentang Pengadilan HAM tersebut, maka penyelesaian
kasus HAM berat dilakukan di Pengadilan HAM yang merupakan
pengadilan khusus dilingkungan Peradilan Umum. Lingkup
kewenangan selain untuk kasus pelanggaran HAM yang berat yang
berada di Indonesia juga diberikan untuk kasus pelanggaran HAM
yang berat yang dilakukan di luar batas teritorial wilayah negara
Republik Indonesia oleh warga negara Indonesia,namun tidak untuk
yang berusia dibawah 18 (delapan belas) tahun saat kejahatan
dilakukan.
Penyelesaian kasus-kasus pelanggaran HAM berat pada masa lalu

dianggap menjadi kunci untuk membangun demokrasi ke depan.
Oleh sebab itu, Pemerintah berupaya dalam menegakkan dan
melindungi HAM seperti yang tercantum dalam UU No.26 Tahun 2000
tentang Pengadilan HAM. UU ini merupakan hukum formil yang
diharapkan dapat menyelesaikan pelanggaran HAM berat di
Indonesia. Namun tidak semua pelanggaran HAM dapat
diselesaikan melalui pengadilan HAM, hanya kasus-kasus tertentu
yang menjadi kewenangan dari pengadilan HAM dan menggunakan
hukum acara sebagaimana yang diatur pada UU tersebut.

1. Muatan Materi
Pada penjelasan UU ini secara eksplisit menyatakan bahwa UU

ini mengacu pada Statuta Roma tentang Mahkamah Pidana
Internasional. Statuta Roma ini mengakui 4 bentuk pelanggaran
HAM berat, yaitu genosida, kejahatan terhadap kemanusiaan,
kejahatan perang dan kejahatan agresi. Namun, dalam UU ini
tidak mengadopsinya secara penuh, dimana pada pasal 7 pada
UU Pengadilan HAM tercantum bahwa pelanggaran HAM berat
hanya meliputi 2 macam kejahatan, yaitu genosida dan
kejahatan terhadap kemanusiaan. Sedangkan kejahatan perang
dan kejahatan agresi tidak masuk dalam yurisdiksi UU
Pengadilan HAM. Selain itu UU Pengadilan HAM juga tidak
mendefinisikan pengertian pelanggaran HAM yang berat secara
detail, sehingga hanya didasarkan pada jenis kejahatannya.
a. Genosida
Kejahatan genosida, merupakan kejahatan yang berkaitan

dengan pemusnahan etnis (ethnical cleansing). Komite
Keenam (Sixth Commitee) dari Majelis Umum PBB
menyimpulkan bahwa kejahatan genosida juga mencakup
kejahatan terhadap kelompok-kelompok politik (political
groups), karena dalam pandangan komite, kelompok-
kelompok tersebut adalah kelompok yang tidak dengan
mudah diidentifikasi (non readily identifiable), termasuk
kelompok-kelompok politik yang akan menyebabkan
gangguan internasional dalam masalah-masalah politik
dalam negeri suatu negara.
Secara yuridis, genosida didefinisikan sebagai suatu

tindakan dengan maksud menghancurkan atau
memusnahkan seluruh atau sebagian kelompok bangsa,

rasa, etnis, atau agama. Definisi ini tertuang dalam Konvensi
tentang Pencegahan dan Penghukuman terhadap Kejahatan
Genosida (Convention on the Prevention and Punishment of
the Crime of Genocide), Tahun 1948, yang kemudian
diabsorbsi oleh Statuta ICC.
Menurut John McCain dan Mark Slater dalam buku Karakter-

Karakter Yang Menggugah Dunia, genosida merupakan
sebuah kejadian tragis yang sangat menarik perhatian para
masyarakat dunia. Kasus ini merupakan pelanggaran HAM
yang sangat berat dalam yurisdiksi Statuta Roma, karena
hal ini merupakan kejahatan kemanusiaan dengan cara
pembunuhan massal atau disebut juga sebagai
pembantaian.
Antonio Cassese dalam buku HAM Yang Berubah,

mengatakan bahwa bukan hanya pemusnahan terhadap
suatu etnik tertentu, tetapi juga dilakukan terhadap
penguasa-penguasa otoriter dan diktator terhadap para
mahasiswa, politisi, dan semua yang kritis terhadap
Pemerintah, menghilangkan lawan-lawan politik
Pemerintah, kebijaksanaan apartheid yang menghina dan
menderi-takan sejumlah besar manusia, dan sebagainya
dengan cara yang berbeda-beda.
Kasus genosida ini banyak terjadi di berbagai negara di

seluruh dunia. Namun, penanganannya tidak dilakukan
secara tuntas. Salah satu faktornya karena hukum
internasional yang terkait masalah tersebut pun baru
didirikan pada tahun 2002, padahal aksi tindakan
pembantaian atau genosida ini telah terjadi di abad sebelum
masehi.

Rumusan delik kejahatan genosida tersebut di atas diadopsi
dari Statuta Roma, dimana Statuta Roma itu berdasarkan
pada Konvensi Genosida. Genosida pertama kali digunakan
oleh seorang ahli hukum Polandia, Raphael Lemkin, pada
tahun 1944 dalam bukunya Axis Rule in Occupied Europe
yang diterbitkan di Amerika Serikat. Kata ini diambil dari
bahasa Yunani ãÝíïò genos (‘ras’, ‘bangsa’ atau ‘rakyat’) dan
bahasa Latin cide (‘pembu-nuhan’).
Pada tahun 1945, berkat usaha Lemkin, istilah genosida

termasuk dalam piagam Mahkamah Militer Internasional
dibentuk oleh kekuatan Sekutu di Nurem-burg, Jerman.
Pada tahun 1948, PBB menyetujui Konvensi pada
Pencegahan dan Penghukuman Kejahatan Genosida, yang
memberikan definisi genosida. Konvensi tersebut mulai
berlaku pada tahun 1951 dan sejak itu telah diratifikasi oleh
lebih dari 130 negara.
Meskipun implikasi pembunuhannya tidak harus selalu

melibatkan pembunuhan individu. Kejahatan genosida
adalah setiap perbuatan yang dilakukan dengan maksud
untuk menghancurkan atau memusnahkan seluruh atau
sebagian kelompok bangsa, ras, kelompok etnis, kelompok
agama dengan cara :
• Membunuh anggota kelompok
• Mengakibatkan penderitaan fisik atau mental yang berat
terhadap anggota-anggota kelompok
• Menciptakan kondisi kehidupan kelompok yang akan
mengakibatkan kemusnahan secara fisik baik seluruh
atau sebagiannya.
• Memaksakan tindakan-tindakan yang bertujuan untuk
mencegah kelahiran di dalam kelompok

• Memindahkan secara paksa anak-anak dari kelompok
tertentu ke kelompok lain.
b. Kejahatan terhadap Kemanusiaan
Kejahatan terhadap kemanusiaan adalah salah satu

perbuatan yang dilakukan sebagai bagian dari serangan
yang meluas atau sistematik yang diketahuinya bahwa
serangan tersebut ditujukan secara langsung terhadap
penduduk sipil, berupa:
• Pembunuhan;
• Pemusnahan;
• Perbudakan;
• Pengusiran atau pemindahan penduduk secara paksa;
Perampasan kemerdekaan atau perampasan
kebebasan fisik lain secara sewenang-wenang yang
melanggar ketentuan hukum internasional,
• Penyiksaan;
• Perkosaan, perbudakan seksual, pelacuran secara
paksa, pemaksaan kehamilan, pemandulan atau
sterilisasi secara paksa atau bentuk-bentuk kekerasan
seksual lain yang setara;
• Penganiayaan terhadap suatu kelompok tertentu atau
perkumpulan yang didasari persamaan paham politik,
ras, kebangsaan, etnis, budaya, agama, jenis kelamin
atau alasan lain yang telah diakui secara universal
sebagai hal yang dilarang menurut hukum internasional;
• Penghilangan orang secara paksa;
• Kejahatan apartheid.
Sesuai dengan rumusan pasal 9 UU Pengadilan HAM di

atas, maka unsur esensial dari kejahatan terhadap
kemanusiaan, yaitu:

• Melakukan salah satu perbuatan yang merupakan
bagian serangan secara meluas dan sistematis, dan
• Diketahuinya bahwa serangan tersebut ditujukan
langsung pada penduduk sipil
Menurut penjelasan Pasal 9 UU Pengadilan HAM yang

dimaksud dengan serangan yang ditujukan langsung pada
penduduk sipil adalah suatu rangkaian perbuatan yang
dilakukan terhadap penduduk sipil sebagai kelanjutan dari
kebijakan penguasa atau kebijakan yang berhubungan
dengan organisasi.
Berkaitan dengan penjelasan tersebut, maka lebih lanjut

penjelasan mengenai unsur-unsur kejahatan terhadap
kemanusiaan, yaitu:
a. Sifat dan karakter perbuatan tersebut haruslah tidak
manusiawi, menimbulkan penderitaan yang sangat
berat, atau luka yang serius terhadap tubuh atau
kesehatan fisik dan mental
b. Perbuatan tersebut harus dilakukan sebagai bagian dari
“serangan yang sistematis atau meluas”
c. Tindakan/serangan harus dilakukan terhadap
penduduk sipil
d. Serangan harus dilakukan berdasarkan alasan
diskriminatif atas dasar kebangsaan, politik, etnis, rasial
atau agama
e. Niat jahat (Mens Rea)
f. Termasuk aktor negara dan non-negara. Kejahatan
terhadap kemanusiaan didorong atau diarahkan oleh
pemerintah atau oleh kelompok teroganisir
Secara substansi UU Pengadilan HAM hanya mengadopsi

norma-norma dalam Statuta Roma, namun pengadopsian

tersebut tidak lengkap dan banyak mengalami kesalahan,
sehingga banyak menimbulkan interpretasi dalam
aplikasinya. Tidak adanya hukum acara dan pembuktian
secara khusus dalam tindak pidana pelanggaran HAM ini
juga merupakan salah satu kelemahan dalam UU
Pengadilan HAM. Perkembangan ini pada dasarnya harus
dilihat sebagai suatu kebutuhan adanya suatu perubahan
terhadap keberadaan UU Pengadilan HAM.
Sementara itu secara prosedural dan kelembagaan, pada

dasarnya UU ini juga dinilai memiliki kelemahan. Di
antaranya adalah masalah kewenangan penyelidikan dan
penyidikan yang berada di bawah dua lembaga yang
berbeda yaitu Komnas HAM dan Kejaksaan. Belum lagi
hadirnya UU Perlindungan Saksi dan Korban yang
melahirkan Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban
(LPSK) yang hubungan dan mekanisme koordinasinya
belum tercakup dalam UU Pengadilan HAM. Padahal
sebagaimana diketahui secara umum, kewenangan terbesar
LPSK pada upayanya memberikan perlindungan termasuk
kompesasi dan rehabilitasi pada korban pelanggaran HAM
yang berat.
2. Latihan
Diskusikan dalam kelompok tentang apakah sebaiknya

Indonesia meratifikasi Statuta Roma Mahkamah Pidana
Internasional. Jelaskan!
3. Rangkuman
Pelanggaran HAM berat yang juga disebut sebagai ‘extraordinary

crimes’ sebagai perbuatan yang keji dan kejam tersebut dapat

menggoncangkan hati nurani kemanusiaan dan dapat
mengancam perdamaian dan keamanan internasional. Statuta
Roma mengakui 4 bentuk pelanggaran HAM berat, yaitu
genosida, kejahatan terhadap kemanusiaan, kejahatan perang
dan kejahatan agresi.
Dalam pasal 7 pada UU Pengadilan HAM tercantum bahwa

pelanggaran HAM berat hanya meliputi 2 macam kejahatan,
yaitu genosida dan kejahatan terhadap kemanusiaan.
Sedangkan kejahatan perang dan kejahatan agresi tidak masuk
dalam yurisdiksi UU Pengadilan HAM. Selain itu UU Pengadilan
HAM juga tidak mendefinisikan pengertian pelanggaran HAM
yang berat.
4. Evaluasi

1. Banyak wacana menginginkan revisi UU Pengadilan HAM,
bagaimana menurut anda?
2. Apakah UU Pengadilan HAM telah berhasil menyelesaikan
kasus-kasus pelanggaran HAM berat di Indonesia?
D. UU NO. 11 TAHUN 2012 TENTANG SISTEM PERADILAN PIDANA

ANAK
Peradilan pidana anak (juvenile court) dalam dunia internasional

muncul pada akhir abad ke 18. Konsep yang lebih dikenal dengan
juvenile justice system ini diperkenalkan pertama kali oleh negara-
negara anglo saxon, tepatnya Amerika Serikat. Beberapa negara juga
mulai mengembangkan peradilan khusus anak (lex specialis).
Masifnya pembentukan peradilan anak di dunia mendapat perhatian
dari organisasi PBB. Pada tahun 1985, Resolusi Majelis Umum PBB

menghasilkan sebuah konsensus internasional mengenai peradilan
anak yaitu United Nations Standard Minimun Rules for the
Administration of Juvenile Justice atau lebih dikenal dengan ‘Beijing
Rules’.
Di Indonesia sendiri Undang-Undang No. 3 Tahun 1997 tentang

Pengadilan Anak dimaksudkan untuk melindungi dan mengayomi
Anak yang berhadapan dengan hukum agar dapat menyongsong
masa depannya yang masih panjang, serta memberi kesempatan
kepada Anak agar melalui pembinaan akan diperoleh jati dirinya
untuk menjadi manusia yang mandiri, bertanggung jawab, dan
berguna bagi diri sendiri, keluarga, masyarakat, bangsa, dan negara.
Namun tidak ada muatan tentang diversi dan dalam pelaksanaannya
Anak diposisikan sebagai obyek, dan perlakuan terhadap Anak yang
berhadapan dengan hukum cenderung merugikan Anak. Selain itu
Undang-Undang tersebut sudah tidak sesuai lagi dengan kebutuhan
hukum dalam masyarakat dan belum secara komprehensip
memberikan perlindungan khusus kepada Anak yang berhadapan
dengan hukum sehingga perlu adanya perubahan paradigma dalam
penanganan Anak yang berhadapan dengan hukum antara lain
didasarkan pada peran dan tugas masyarakat, pemerintah dan
lembaga negara lainnya yang berkewajiban dan bertanggung jawab
untuk meningkatkan kesejahteraan Anak serta memberikan
perlindungan khusus kepada Anak yang berhadapan dengan
hukum.
Perubahan terhadap Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1997 tentang

Pengadilan Anak dilakukan dengan tujuan agar dapat terwujud
peradilan yang benar-benar menjamin perlindungan kepentingan
terbaik Anak yang berhadapan dengan hukum sebagai penerus
bangsa.

1. Muatan Materi
Substansi penting yang diatur dalam UU No. 11 Tahun 2012 dan

yang paling mendasar adalah pengaturan secara tegas
mengenai Restoratif Justice dan Diversi, yaitu dimaksudkan untuk
menghindari dan menjauhkan anak dari proses peradilan
sehingga dapat menghindari stigmatisasi terhadap Anak yang
berhadapan dengan hukum dan diharapkan anak dapat kembali
ke dalam lingkungan sosial secara wajar. Poin penting lainnya
adalah menegaskan status Anak yang berhadapan dengan
hukum dan partisipasi kelembagaan holistik serta mengenai
penempatan Anak yang menjalani proses peradilan yang
ditempatkan dalam Lembaga Pembinaan Khusus Anak (LPKA).
Oleh karena itu sangat diperlukan peran serta semua pihak

dalam rangka mewujudkan hal tersebut. Pada akhirnya proses
ini harus bertujuan pada terciptanya keadilan restoratif baik bagi
Anak maupun bagi Anak Korban. Keadilan restoratif adalah suatu
proses diversi dimana semua pihak yang terlibat dalam suatu
tindak pidana tertentu bersama-sama memecahkan masalah,
tentang bagaimana menangani akibat perbuatan anak di masa
yang akan datang. Tindak pidana menciptakan suatu kewajiban
untuk membuat segala sesuatunya menjadi lebih baik dengan
melibatkan Anak Korban, Anak, dan masyarakat dalam mencari
solusi untuk memperbaiki, rekonsiliasi, dan menentramkan hati.
Dari kasus-kasus yang muncul adakalanya Anak berada dalam

status Saksi dan/atau Korban, sehingga Anak Sebagai Saksi
dan/atau Korban juga diatur dalam Undang-Undang ini. Khusus
mengenai Sanksi terhadap Anak ditentukan berdasarkan
perbedaan usia Anak yaitu bagi Anak yang masih berusia kurang
dari 12 (dua belas) tahun hanya dikenakan tindakan, sedangkan

bagi Anak yang telah mencapai usia 12 (dua belas) tahun
sampai 18 (delapan belas) tahun dapat dijatuhkan sanksi
pidana.
Mengingat ciri dan sifat yang khas pada Anak dan demi
perlindungan terhadap Anak, maka perkara Anak yang
berhadapan dengan hukum wajib disidangkan pada
pengadilan pidana Anak yang berada di lingkungan peradilan
Umum. Dan proses peradilan perkara Anak sejak ditangkap,
ditahan, diadili, dan pembinaan wajib dilakukan oleh pejabat
khusus yang memahai masalah Anak. Namun sebelum masuk
proses peradilan para penegak hukum, keluarga, dan
masyarakat wajib mengupayakan proses penyelesaian di luar
jalur pengadilan yakni melalui Restoratif justice dan diversi.
Undang-Undang tentang Pengadilan Pidana Anak ini mengatur

mengenai keseluruhan proses penyelesaian perkara Anak yang
berhadapan dengan hukum mulai tahap penyelidikan sampai
dengan tahap pembimbingan setelah menjalani pidana.
Beberapa peraturan terkait SPPA antara lain:
a. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2015 tentang
Pedoman Pelaksanaan Diversi dan Penaganan Anak yang
Belum Berumur 12 (dua belas) Tahun
b. Peraturan Mahkamah Agung Nomor 4 Tahun 2014 tentang
Pedoman Pelaksanaan Diversi dalam Sistem Peradilan
Pidana Anak
c. Peraturan Daerah (Qanun Aceh Nomor 11 tahun 2008 tentang
Perlindungan Anak), dimana diversi telah diterapkan di Aceh
sebelum adanya UU SPPA
d. Peraturan Kepala Kepolisian Republik Indonesia Nomor 8
Tahun 2009 tentang Implementasi Prinsip dan Stadnar HAM
dalam Penyelenggaraan Tugas Kepolisian Negara Republik
Indonesia

a. Diversi
Definisi diversi tertuang dengan jelas di dalam Pasal 1 angka

(7) UU SPPA, yakni “pengalihan penyelesaian perkara Anak
dari proses peradilan pidana ke proses di luar peradilan
pidana”. Artinya, sistem peradilan pidana mengakomodir
penyelesaian perkara anak tidak hanya melalui jalur
persidangan. Anak mendapatkan kesempatan untuk dapat
diselesaikan perkaranya melalui penanganan khusus
berupa musyawarah dengan mengedepankan semangat
restorative justice.
Diversi pertama kali dikemukakan pada laporan peradilan

anak yang disampaikan Presiden Komisi Pidana Australia
di Amerika Serikat pada tahun 1960. Diversi adalah proses
yang telah diakui secara internasional sebagai cara terbaik
dan paling baik dalam menangani anak yang berhadapan
dengan hukum. Intervensi terhadap anak yang berhadapan
dengan hukum sangat luas dan beragam, tetapi lebih
banyak menekankan pada penahanan dan penghukuman,
tanpa peduli betapa ringannya pelanggaran tersebut atau
betapa mudanya usia anak tersebut.
Pelaksanaan diversi oleh aparat penegak hukum didasari

oleh kewenangan penegak hukum yang disebut diskresi.
Diskresi telah diketahui dengan baik oleh polisi, tetapi diversi
merupakan istilah di luar kepolisian yang digunakan untuk
menyebut tindakan di luar sistem peradilan yang diambil
terhadap anak yang melakukan pelanggaran hukum.
Diskresi didasarkan pada prinsip bahwa setiap orang dapat
melakukan pelanggaran ringan yang tidak memerlukan
intervensi hukum dan/atau pengadilan.

Tujuan diversi itu sendiri, yaitu :
1. Untuk menghindari penahanan,
2. Untuk menghindari cap/label sebagai penjahat,
3. Untuk meningkatkan keterampilan hidup bagi pelaku,
4. Agar pelaku bertanggung jawab atas perbuatannya,
5. Untuk mencegah pengulangan tindak pidana,
6. Untuk memajukan intervensi-intervensi yang diperlukan
bagi korban dan pelaku tanpa harus melalui proses
formal,
7. Menghindarkan anak mengikuti proses peradilan,
8. Menjauhkan anak dari pengaruh dan implikasi negatif
dari proses peradilan.
Prinsip-prinsip diversi, yaitu :

1. Anak pelaku wajib mengakui atas tindak pidana yang
dilakukannya, pengakuan ini tidak boleh dipaksakan
atau terpaksa,
2. Tidak ada diskriminasi,
3. Perampasan kemerdekaan tidak dapat menjadi bagian
dari diversi,
4. Apabila diversi gagal, dimungkinkan untuk diproses/
dilanjutkan ke pengadilan,
5. Adanya hak untuk memperoleh prioritas persidangan
dan peninjauan kembali.
Proses diversi wajib memperhatikan beberapa hal yang

tertuang di dalam Pasal 8 ayat 3 UU SPPA, yakni:
1. Kepentingan korban,
2. Kesejahteraan dan tanggung jawab anak,
3. Penghindaran stigma negatif,
4. Penghindaran pembalasan,
5. Keharmonisan masyarakat,
6. Kepatutan,kesusilaan, dan ketertiban umum.

Dalam pelaksanaan diversi aparat penegak hukum seperti
penyidik, penuntut umum, dan hakim harus
mempertimbangkan beberapa hal seperti:
1. Kategori tindak pidana,
2. Umur anak,
3. Hasil penelitian kemasyarakatan dari Bapas,
4. Dukungan lingkungan keluarga dan masyarakat.
b. Keadilan restoratif
Keadilan restoratif adalah suatu proses dimana semua pihak

yang terlibat dalam suatu tindak pidana tertentu bersama-
sama memecahkan masalah bagaimana menangani akibat
di masa yang akan datang. Hukum pidana secara represif
dirasakan tidak menyelesaikan persoalan dalam sistem
hukum peradilan pidana. Adanya penyelesaian secara non
penal mendapatkan perhatian dari kalangan hukum. Karena
hukum pidana tidak dapat menghilangkan sebab-sebab
tindak pidana dan menanggulangi gejala tersebut.
Dengan demikian, keadilan restoratif adalah bentuk resolusi

konflik. Keadilan restoratif adalah sebuah proses dimana
semua pihak yang berkepentingan dalam pelanggaran
tertentu bertemu bersama untuk menyelesaikan secara
bersama-sama bagaimana menyelesaikan akibat dari
pelanggaran tersebut demi kepentingan masa depan.
Keadilan restoratif sebagai keadilan yang berlaku dalam

proses penyelesaian sengketa non litigasi, dimana fokusnya
bukan para pelaku, tetapi pada kepentingan korban.
Keadilan restoratif bertujuan untuk memberdaya-kan para
korban, pelaku, keluarga dan masyarakat untuk
memperbaiki suatu perbuatan melawan hukum dengan

menggunakan kesadaran dan keinsyafan sebagai landasan
untuk memperbaiki kehidupan bermasyarakat konsep
keadilan yang tidak hanya melihat keadilan itu hanya dari
satu sisi, melainkan menilainya dari kepentingan berbagai
pihak, baik kepentingan si korban, masyarakat maupun
kepentingan si pelaku.
Proses ini harus benar-benar sensitif terhadap kebutuhan

masyarakat dan benar-benar ditujukan untuk mencegah
dilakukannya kembali tindak pidana. Hal ini menjadikan
keadilan sebagai sesuatu yang penuh pertimbangan dalam
merespon kejahatan dan menghindari terjadinya
stigmatisasi. Kebutuhan dan keselamatan korban menjadi
perhatian yang utama dari proses keadilan restoratif.
Prinsip-prinsip keadilan restoratif, yaitu :

1. Ada persetujuan korban,
2. Membuat pelanggar bertanggung jawab untuk
memper-baiki kerugian yang ditimbulkan oleh
kesalahannya,
3. Memberikan kesempatan kepada pelanggar untuk
membuktikan kapasitas dan kualitasnya di samping
mengatasi rasa bersalah secara konstruktif,
4. Melibatkan para korban, orang tua, keluarga besar,
sekolah teman sebaya,
5. Menciptakan forum kerja sama dengan masyarakat
sekitar untuk penanganan masalah tersebut,
6. Menetapkan hubungan langsung antara kesalahan
dengan reaksi masyarakat, teman dan lain-lain.
2. Latihan
Diskusikan dalam kelompok keuntungan yang didapat dari UU
ini untuk Pemerintah, pelaku dan korban itu sendiri.

3. Rangkuman
Diversi adalah proses yang telah diakui secara internasional
sebagai cara terbaik dan paling baik dalam menangani anak
yang berhadapan dengan hukum dan merupakan pengalihan
penyelesaian perkara anak dari proses peradilan pidana formal
ke proses di luar peradilan pidanan dengan atau tanpa syarat.
Pelaksanaan diversi oleh aparat penagak hukum didasari oleh
kewenangan penegak hukum yang disebut diskresi. Keadilan
restoratif adalah suatu proses dimana semua pihak yang terlibat
dalam suatu tindak pidana tertentu bersama-sama memecahkan
masalah bagaimana menangani akibat di masa yang akan
datang. Keadilan restoratif, yaitu keadilan yang berlaku dalam
proses penyelesaian sengketa non litigasi, dimana fokusnya
bukan para pelaku, tetapi pada kepentingan korban.
4. Evaluasi
1. Berikan pendapatmu mengenai sistem diversi dan keadilan
restoratif ini? Apakah sistem ini dapat lebih efektif dalam
melindungi hak anak?
E. INSTRUMEN HAM NASIONAL LAINNYA
1. UU No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak

(Sebagaimana telah diubah oleh UU No. 35 Tahun 2014
tentang Perubahan Atas UU No. 23 Tahun 2002 Tentang
Perlindungan Anak)
Beberapa peraturan terkait antara lain:

1. Peraturan Menteri Pemberdayaan Perempuan dan
Perlindungan Anak Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2010
tentang Pencegahan dan Penanganan Kekerasan Terhadap
Anak

tentang Kebijakan Sekolah Ramah Anak
tentang Sistem Pemberdayaan Perempuan dan
Perlindungan Anak
tentang Satuan Tugas Penanganan Masalah Perempuan
dan Anak
5. Anak adalah amanah dan karunia Tuhan Yang Maha Esa,
yang dalam dirinya melekat harkat dan martabat sebagai
manusia seutuhnya. Anak juga memiliki HAM yang diakui
oleh masyarakat bangsa-bangsa di dunia. UU 35 Tahun
2014 tentang Perubahan atas UU No. 23 Tahun 2002 tentang
Perlindungan Anak merupakan peraturan yang mendukung
upaya pemerintah dalam menjalankan tanggung jawab
merealisasika peran dan memberikan perlindungan
terhadap anak Indonesia. Lahirnya UU ini merupakan salah
satu bentuk keseriusan Pemerintah meratifikasi Konvensi
Hak Anak di tahun 1990.
UU No. 35 Tahun 2014 merupakan langkah penting terhadap

pemenuhan hak-hak anak yang perlu dilindungi oleh Negara.
Undang-Undang ini mengatur tentang keberadaan anak, hak-
hak dasar atas lingkungan keluarga dan pengasuhan yang sehat
dengan kualitas pendidikan yang baik serta perlindungan dari
keadaan membahayakan, misalnya kekerasan, pelecehan,
perdagangan, dan penggunaan obat-obat terlarang. Dari
keseluruhan pasal yang tersedia menarik untuk menelaah pasal
2 dan 3 UU ini mengingat kedua pasal tersebut membicarakan

asas dan tujuan. Dua buah pasal yang sesungguhnya menjadi
jiwa dari pasal-pasal lain. Karena kedua pasal ini sangat
membantu untuk memahami keseluruhan pasal-pasal lain
dalam UU dimaksud.
Tujuan dari keberadaan UU ini dapat dengan jelas dilihat dalam

pasal 3 yang menyatakan bahwa perlindungan anak bertujuan
untuk menjamin terpenuhinya hak-hak anak agar dapat hidup,
tumbuh, berkembang dan berpartisipasi secara optimal sesuai
dengan harkat dan martabat kemanusiaan, serta mendapat
perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi, demi
terwujudnya anak Indonesia yang berkualitas, berakhlak mulia
dan sejahtera.
Terkait dengan tujuan tersebut, selanjutnya UU ini mengatur lebih

lanjut dalam pasal-pasal lain. Dalam hal menjamin terpenuhinya
hak anak agar dapat hidup, tumbuh, berkembang dan
berpartisipasi secara optimal sesuai dengan harkat dan martabat
kemanusiaan, UU ini mengatur hak tesebut dalam Bab III pasal
4 (Hak dan Kewajiban Anak). Selanjutnya UU ini juga mengatur
hak anak untuk mendapat perlindungan dari kekerasan dan
diskriminasi dalam pasal 13. Khusus dalam partisipasi mereka
dalam proses pembangunan, undang-undang ini secara tegas
mengakui hak anak untuk menyatakan pendapatnya, seperti
termuat dalam Pasal 1 dan 24.
Pasal di atas merupakan asas-asas yang digunakan dalam UU

ini dan sekaligus sebagai cara pencapaian dari tujuan yang
dikandung didalamnya. Jadi untuk mencapai tujuan UU ini, maka
asas-asas tersebut harus diimplementasikan dalam usaha
perlindungan anak. Penjelasan terhadap pasal ini menerangkan
bahwa yang dimaksud asas perlindungan anak adalah

perlindungan yang sesuai dengan prinsip-prinsip pokok yang
terkandung dalam Konvensi Hak Anak.
Selanjutnya UU ini memberikan perlindungan yang lebih baik

terhadap anak dengan memperberat ketentuan pidana bagi
orang yang melakukan tindak pidana terhadap anak.
Perlindungan anak terhadap segala keterlantaran, kekerasan,
dan eksploitasi juga menjadi perhatian besar Pemerintah.
Berdasarkan pasal 1 ayat (6) dari UU ini untuk mendefinisikan
anak terlantar, tindak kekerasan dan eksploitasi. Pasal 13 dan
15 UU Perlindungan Anak menegaskan bahwa setiap anak
berhak mendapat perlindungan dari perlakuan diskriminasi,
eksploitasi, dan perlakuan salah lainnya.
Selain itu, anak juga berhak untuk memperoleh perlindungan

dari penyalahgunaan dalam kegiatan politik, sengketa
bersenjata, kerusuhan sosial, peristiwa yang mengandung unsur
kekerasan, dan peperangan. Perlindungan anak diperlukan baik
terhadap korban maupun pelaku. Selain korban, pelaku juga
harus mendapat rehabilitasi dan perlindungan untuk
dihindarkan dari tindakan balasan. UU No. 23 Tahun 2002
tentang Perlindungan Anak telah memberikan sanksi yang tegas
bagi pelaku kekerasan dan eksploitasi.
2. UU No. 40 Tahun 2008 tentang Penghapusan Ras dan Etnis
Menurut UU tersebut di atas, diskriminasi ras dan etnis diartikan

sebagai segala bentuk pembedaan, pengecualian,
pembatasan, atau pemilihan berdasarkan pada ras dan etnis,
yang mengakibatkan pencabutan atau pengurangan
pengakuan, perolehan, atau pelaksanaan HAM dan kebebasan
dasar dalam suatu kesetaraan di bidang sipil, politik, ekonomi,
sosial, dan budaya. Ras sendiri adalah golongan bangsa

berdasarkan ciri-ciri fisik dan garis keturunan, sedangkan Etnis
adalah penggolongan manusia berdasarkan kepercayaan, nilai,
kebiasaan, adat istiadat, norma bahasa, sejarah, geografis, dan
hubungan kekerabatan.
Definisi di atas sesuai dengan pengertian dalam Konvensi

tentang Penghapusan Diskriminasi Rasial dan Etnis yang
diartikan sebagai “segala bentuk pembedaan, pengecualian,
pembatasan, atau pengutamaan berdasarkan ras, warna kulit,
keturunan atau kebangsaan atau suku bangsa, yang mempunyai
maksud atau dampak meniadakan atau merusak pengakuan,
pencapaian atau pelaksanaan, atas dasar persamaan, HAM dan
kebebasan dasar dalam bidang politik, ekonomi, sosial, budaya
atau bidang kehidupan masyarakat yang lain”
Bentuk tindakan diskriminasi ras dan etnis dalam UU ini

dirumuskan sebagai berikut:
a. Memperlakukan pembedaan, pengecualian, pembatasan,
atau pemilihan berdasarkan pada ras dan etnis, yang
mengakibatkan pencabutan atau pengurangan penga-kuan,
perolehan, atau pelaksanaan HAM dan kebebasan dasar
dalam suatu kesetaraan di bidang sipil, politik, ekonomi,
sosial, dan budaya; atau
b. Menunjukkan kebencian atau rasa benci kepada orang
karena perbedaan ras dan etnis yang berupa perbuatan:
• Membuat tulisan atau gambar untuk ditempatkan,
ditempelkan, atau disebarluaskan di tempat umum
atau tempat lainnya yang dapat dilihat atau dibaca oleh
orang lain;
• Berpidato, mengungkapkan, atau melontarkan kata-kata
tertentu di tempat umum atau tempat lainnya yang dapat
didengar orang lain;

• Mengenakan sesuatu pada dirinya berupa benda, kata-
kata, atau gambar di tempat umum atau tempat lainnya
yang dapat dibaca oleh orang lain;
• Melakukan perampasan nyawa orang, penganiayaan,
pemerkosaan, perbuatan cabul, pencurian dengan
kekerasan, atau perampasan kemerdekaan berdasar-
kan diskriminasi ras dan etnis.
3. UU No. 23 Tahun 2004 tentang Penghapusan Kekerasan

Dalam Rumah Tangga
Tindak kekerasan terhadap perempuan, telah berlangsung

sepanjang sejarah kehidupan manusia. Demikian pula yang
terjadi di Indonesia. Bentuk-bentuk kekerasan tersebut antara
lain perkosaan, pelecehan seksual, pemukulan, perkawinan
paksa, perceraian secara sepihak tanpa mempertimbangkan
keadilan bagi istri dan anak, eksploitasi perempuan sebagai
obyek seksual, dan bentuk-bentuk kesewenangan lain terhadap
perempuan. Kekerasan terhadap perempuan dapat membawa
dampak yang luas, karena telah menghilangkan kebebasan
korban untuk menikmati hak-haknya, membawa pengaruh
psikologis yang luas termasuk dan menghambat kemajuan yang
potensial dapat dicapai oleh korban. Pada anak dapat
mengakibatkan gangguan jiwa yang berkepanjangan sampai
dewasa.
KDRT adalah adalah setiap perbuatan terhadap seseorang

terutama perempuan, yang berakibat timbulnya kesengsaraan
atau penderitaan secara fisik, seksual, psikologis, dan/atau
penelantaran rumah tangga termasuk ancaman untuk melakukan
perbuatan, pemaksaan, atau perampasan kemerdekaan secara
melawan hukum dalam lingkup rumah tangga.

Sedangkan ruang lingkup KDRT adalah suami, isteri, dan anak;
orang-orang yang mempunyai hubungan keluarga karena
hubungan darah, perkawinan, persusuan, pengasuhan, dan
perwalian yang menetap dalam rumah tangga; dan/atau orang
yang bekerja membantu rumah tangga dan menetap dalam
rumah tangga tersebut.
Kasus KDRT menjadi sebuah wacana yang memprihatinkan

karena banyak menimpa kaum perempuan dan pelakunya
adalah suaminya sendiri. Masalah ini ada kalanya menjadi
kompleks karena korban enggan melapor karena selain untuk
melindungi suaminya sendiri, mereka berharap sang suami
suatu saat dapat berubah tidak melakukan kekerasan lagi, meski
harapan tersebut tidak pernah menjadi kenyataan. Hal ini dapat
diketahui dari analisis data kasus yang telah terjadi siklus KDRT.
Siklus KDRT meliputi tiga fase :

a. fase ketegangan
b. fase penganiayaan
c. fase bulan madu
Berdasarkan penelitian Penanganan Korban Kekerasan Dalam

Rumah Tangga dalam Perspektif HAM yang dilakukan oleh
Balitbang HAM, ketika KDRT mulai terjadi semakin parah fase
bulan madu akan menjadi lebih singkat dan hilang sama sekali,
sehingga yang tinggal hanyalah fase ketegangan yang segera
dilanjutkan dengan fase kekerasan dan penganiayaan.
Implementasi dari perundang-undangan tersebut di atas, antara

lain :
a. Penyediaan ruang pelayanan khusus di kantor kepolisian;
b. Penyediaan aparat, tenaga kesehatan, pekerja sosial, dan
pembimbing rohani;

c. Pembuatan dan pengembangan sistem dan mekanisme
kerja sama program pelayanan yang melibatkan pihak yang
mudah diakses oleh korban; dan
d. Memberikan perlindungan bagi pendamping, saksi,
keluarga, dan teman korban.
e. Pusat Pelayanan Terpadu dan Rumah Aman; dan
f. Sarana dan prasarana lain yang diperlukan untuk pemulihan
korban : pelayanan kesehatan, pendampingan korban,
konseling, bimbingan rohani, dan resosialisasi.
g. Terbentuknya Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban
Setiap tindakan pelanggaran hukum pada umumnya merupakan

tindakan pelanggaran HAM. Namun sejumlah tindak
pelanggaran HAM belum tentu merupakan pelanggaran hukum.
Penyelesaian berbagai kasus tindak KDRT tidak hanya dapat
dilakukan dengan KUHP. Sebagai gambaran, meski diatur dalam
pasal 351 tentang penganiayaan dan pasal 356 tentang
pemberatan, kasus KDRT selama ini dianggap sebagai delik
aduan karena menyangkut ranah domestik. Di dalam Bab XX
KUHP ini mengatur masalah penganiayaan pada umumnya,
namun percobaan untuk melakukan kejahatan ini tidak dipidana.
Kondisi ini tentu tidak menampung rasa keadilan bagi para

korban tindak KDRT, mengingat si pelaku berada dalam
lingkungan rumah tangga mereka. Korban yang mengalami
percobaan tindak pidana penganiayaan merasa “masih
terancam” dan “tidak terlindungi” secara fisik maupun psikis
apabila pelaku percobaan tidak diberikan sanksi hukum.
Sebagai langkah konkrit, Pemerintah menerapkan UU No.23

Tahun 2004 tentang PKDRT, salah satu bentuk perlindungan
terhadap korban antara lain diberikannya sanksi pidana penjara

atau denda terhadap pelaku. Meskipun sanksi pidana yang
ditetapkan oleh UU ini relatif belum sepadan dengan penderitaan
yang dialami korban, namun UU ini diharapkan dapat dipakai
sebagai efek jera bagi pelaku dan memberikan perlindungan
terhadap korban.
4. UU No. 31 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas UU No. 13

Tahun 2006 tentang Perlindungan Saksi dan Korban
Indonesia meratifikasi UN Convention Against Corruption pada

tahun 2003. Dalam pasal 32 dan 33 konvensi ini disebutkan
bahwa kepada setiap negara peratifikasi wajib menyediakan
perlindungan yang efektif terhadap saksi atau ahli dari
pembalasan atau intimidasi termasuk keluarganya atau orang
lain yang dekat dengan mereka. Awal 2005 Rencana Aksi
Nasional Pemberantasan Korupsi (RAN PK) yang disusun oleh
Bappenas menjadwalkan pembahasan RUU Perlindungan
Saksi pada triwulan kedua 2005. Februari 2005 Rapat Paripurna
ke 13 DPR RI Peridoe 2004-2009, telah menyetujui Program
Legislasi Nasional.
Salah satu RUU yang diprioritaskan untuk segera dibahas adalah

RUU Perlindungan Saksi yang memiliki peran strategis dalam
upaya penegakan hukum dan menciptakan pemerintahan yang
bebas dari korupsi. Pada tanggal 11 Agustus 2006 Presiden
Susilo Bambang Yudhoyono mengesahkan Undang-Undang
Nomor 13 Tahun 2006 tentang Perlindungan Saksi dan Korban
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 64).
Salah satu amanat yang ada dalam UU Perlindungan Saksi dan
Korban ini adalah pembentukan Lembaga Perlindungan Saksi
dan Korban (LPSK) yang dibentuk paling lambat setahun setelah
UU Perlindungan Saksi dan Korban disahkan. Dalam

perkembangan selanjutnya, LPSK dibentuk pada tanggal 8
Agustus 2008.
Pada 17 Oktober 2014 diundangkan pula UU Nomor 31 Tahun

2014 tentang Perubahan atas UU Nomor 13 Tahun 2006 tentang
Perlindungan Saksi dan Korban (Lembaran Negara Tahun 2014
Nomor 293). Di dalam UU Perlindungan Saksi dan Korban
disebutkan bahwa LPSK adalah lembaga yang mandiri namun
bertanggung jawab kepada Presiden. Disebutkan pula bahwa
Lembaga Perlindungan Saksi dan Korban adalah lembaga
yang bertugas dan berwenang untuk memberikan perlindungan
dan hak-hak lain kepada Saksi dan/atau Korban sebagaimana
diatur dalam Undang-Undang. Tujuan Undang-undang ini
adalah untuk memberikan rasa aman kepada saksi dan/atau
korban dalam memberikan keterangan dalam proses peradilan
pidana.
Di Indonesia sendiri pelanggaran HAM berat masih belum apat

terselesaiakn, dimana korban masih menjadi sorotan utama atas
pemenuhan HAM sebagaimana amanat Undang-Undang Dasar
untuk melindungi segenap bangsa Indonesia. Menyanggupi hal
tersebut secara khusus dapat dilihat pada pasal 6 Undang-
Undang Perlindungan Saksi dan Korban yang mengatur tentang
hak korban atas pelanggaran HAM berat yang berbunyi: Korban
dalam pelanggaran hak asasi manusia yang berat, selain
berhak atas hak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5, juga
berhak untuk mendapatkan:
a. bantuan medis; dan
b. bantuan rehabilitasi psiko-sosial

5. UU No. 8 tahun 2016 tentang Penyandang Disabilitas
Istilah Disabilitas masih kurang akrab disebagian masyarakat

Indonesia berbeda dengan istilah Penyandang Cacat. Istilah
Disabilitas merupakan kata bahasa Indonesia yang berasal dari
serapan kata bahasa Inggris disability (jamak: disabilities) yang
berarti cacat atau ketidakmampuan. Penyandang disabilitas
memiliki kedudukan, hak dan kewajiban yang sama dengan
masyarakat non disabilitas. Sebagai bagian dari warga negara
Indonesia, sudah sepantasnya penyandang disabilitas
mendapatkan perlakuan khusus, yang dimaksudkan sebagai
upaya perlindungan dari kerentanan terhadap berbagai tindakan
diskriminasi dan terutama perlindungan dari berbagai
pelanggaran hak asasi manusia. Penyandang Disabilitas dalam
Penjelasan Pasal 5 UU No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi
Manusia dimasukkan ke dalam kelompok masyarakat yang
rentan. Kelompok rentan sebagaimana warga negara lainnya
maka berhak mendapatkan perlindungan.
Dalam rangka mewujudkan jaminan dan perlindungan hak-hak

penyandang disabilitas, Pemerintah semakin intensif dalam
permasalahan penyandang disabilitas. Hal tersebut juga
didukung dengan disahkannya UU No. 19 Tahun 2011 tentang
Pengesahan Convention on the Rights of Persons with Disabilities
(Konvensi Hak-hak Penyandang Disabilitas). Setelah Konvensi
ini disahkan, maka memberikan kewajiban-kewajiban Negara
untuk menjamin dan memajukan pemenuhan hak penyandang
disabilitas, salah satunya dengan membuat peraturan dan
melakukan harmonisasi peraturan termasuk menghapuskan
aturan dan budaya yang melanggar hak penyandang
disabilitas. Pemerintah mengesahkan UU No. 8 Tahun 2016
tentang Penyandang disabilitas dalam komitmen untuk

menghormati, melindungi dan memenuhi hak penyandang
disabilitas. Secara yuridis pengertian Penyandang Disabilitas
diatur dalam Pasal 1 angka (1) UU No. 8 Tahun 2016 tentang
Penyandang Disabilitas, yaitu setiap orang yang mengalami
keterbatasan fisik, intelektual, mental, dan atau sensorik dalam
jangka waktu lama yang dalam berinteraksi dengan lingkungan
dapat mengalami hambatan dan kesulitan untuk berpartisipasi
secara penuh dan efektif dengan warga negara lainnya
berdasarkan kesamaan hak.
Dalam perkembangan sejarah perubahan sosial terhadap

keberadaan orang berkebutuhan khusus atau penyandang
disabilitas, terdapat dua konsepsi pandangan tentang
Disabilitas yaitu:
1. Pandangan medis/individual yang menempatkan kecacatan
sebagai sebuah permasalahan individu. Definisi ini
menempatkan kecatatan atau kelainan fisik/mental sebagai
penyebab hambatan untuk beraktifitas atau hidup
sebagaimana layaknya.
2. Pandangan hak asasi manusia (HAM) yang menempatkan
isu disabilitas sebagai bagian integral dari HAM yang
menempatkan jaminan atas kesetaraan, kesamaan hak serta
partisipasi penuh juga melekat pada setiap individu
Penyandang disabilitas.
Paradigma tentang penyandang disabilitas sebagai bagian Hak

Asasi Manusia (HAM), menempatkan setiap individu
penyandang disabilitas mendapatkan jaminan penghormatan,
pemajuan, perlindungan dan pemenuhan HAM dari negara.
Penyandang disabilitas didudukkan sebagai subjek yaitu
sebagai individu yang memiliki hak dan kewajiban sehingga
penyelenggaraan kesejahteraan sosial untuk penyandang
disabilitas tidak hanya berupa rehabilitasi sosial dan jaminan

sosial namun juga meliputi pemberdayaan sosial dan
perlindungan sosial.
Pemberdayaan dan perlindungan sosial ini ditujukan untuk

menguatkan hak penyandang disabilitas untuk menjadi individu
yang tangguh dan mandiri melalui pelatihan, pendampingan,
peningkatan akses pemasaran, advokasi sosial dan bantuan
hukum dan lain-lain. Paradigma tentang penyandang disabilitas
dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2016 tentang
Penyandang Disabilitas menempatkan penyandang disabilitas
harus mendapatkan kesempatan yang sama dalam upaya
pengembangan dirinya melalui kemandirian sebagai manusia
yang bermartabat dalam perspektif hak asasi manusia.
6. UU No. 18 Tahun 2017 tentang Perlindungan Pekerja Migran

Indonesia
Konstitusi menjamin hak atas pekerjaan di dalam Pasal 27 ayat

(2) Perubahan UUD 1945 menyatakan bahwa setiap warga
negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi
kemanusiaan. Pemerintah memiliki kewajiban untuk memenuhi
hak atas pekerjaan dengan menyediakan lapangan pekerjaan.
Namun, keterbatasan lowongan pekerjaan yang ada di Indonesia
menyebabkan banyaknya warga negara Indonesia yang bekerja
ke luar negeri yang disebut sebagai Tenaga Kerja Indonesia
(TKI).
Berdasarkan UU No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan,

pemerintah menggunakan sebutan TKI untuk warga Indonesia
yang bekerja di luar negeri. Namun sejak tahun 2017, pemerintah
Indonesia melalui UU No. 18 Tahun 2017 tentang Perlindungan
Pekerja Migran Indonesia, secara resmi menggunakan istilah
untuk orang yang bekerja di luar negeri yakni Pekerja Migran

Indonesia (PMI). Penggantian sebutan TKI menjadi PMI telah
disesuaikan dengan UU No. 18 Tahun 2017. Penggantian istilah
tersebut juga diikuti dengan penggantian nama lembaga
BNP2TKI (Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan
Tenaga Kerja Indonesia) menjadi BP2MI (Badan Pelindungan
Pekerja Migran Indonesia) dan Balai Pelayanan dan
Penempatan TKI (BP2TKI) menjadi Pelaksana Penempatan
Pekerja Migran Indonesia (P3MI).
Tujuan diberlakukan UU PPMI agar negara menjamin hak,

kesempatan dan memberikan perlindungan bagi setiap warga
negara tanpa diskriminasi untuk memperoleh pekerjaan dan
penghasilan yang layak, baik di dalam maupun luar negeri
sesuai keahlian, keterampilan, bakat, minat dan kemampuan.
Selain itu para pekerja migran Indonesia terlindungi dari
perdagangan manusia, perbudakan, kerja paksa, korban
kekerasan, kesewenang-wenangan, kejahatan atas harkat
manusia serta perlakuan yang melanggar hak-hak asasi
manusia. Selanjutnya, yang dimaksud dengan perlindungan
pekerja migran Indonesia (PMI) adalah segala upaya untuk
melindungi kepentingan calon PMI dan keluarganya dalam
mewujudkan terjaminnya pemenuhan haknya dalam
keseluruhan kegiatan sebelum bekerja, selama bekerja dan
setelah bekerja dalam aspek hukum, ekonomi dan sosial.
Dalam UU ini, peran perlindungan PMI diserahkan kepada

pemerintah baik pusat maupun daerah dimulai dari sebelum
bekerja, selama bekerja dan setelah bekerja. Pihak swasta hanya
diberi peran sebagai pelaksana penempatan PMI. Tujuan dari
perlindungan calon PMI adalah sebagai berikut:
a. Menjamin pemenuhan dan penegakan hak asasi manusia
sebagai warga negara dan PMI; dan

b. Menjamin perlindungan hukum, ekonomi dan sosial PMI dan
keluarganya.
Penguatan peran negara baik di tingkat pusat dan daerah

menunjukkan komitmen negara untuk memberikan
perlindungan kepada PMI dan penghormatan hak asasi
manusia. Dengan peran negara yang besar akan meminimalisasi
tindakan eksploitatif yang selama ini dilakukan oleh pihak swasta
untuk mendapatkan keuntungan yang sebesar-besarnya.
Selama ini dominasi peran swasta dalam pengelolaan buruh
migran menghantarkan PMI dalam situasi yang rentan
pelanggaran HAM.
Sistem pelindungan PMI yang dituangkan dalam Undang-

Undang No 18 Tahun 2017 jauh lebih baik jika dibanding dengan
sebelumnya. Pengaturannya sudah lengkap dan detail mulai
dari awal yaitu calon pekerja migran mau mengurus persyaratan
atau disebut pelindungan sebelum bekerja, pelindungan pada
saat bekerja, demikian juga pelindungan setelah bekerja,
termasuk pemberdayaannya. Pelindungan terhadap keluarga
yang ditinggalkan juga diatur. Untuk menjamin peningkatan
yang lebih baik dari sebelumnya sangat tergantung komitmen
dari semua pihak, mulai dari Pemerintah Pusat (Kementerian/
Lembaga dan Badan yang menangani) serta peran Pemerintah
Daerah. Dengan adanya batasan yang jelas tugas dan tanggung
jawab masing-masing akan menghindari saling lempar
tanggung jawab yang akan merugikan kepentingan PMI.
7. Latihan
Bagilah menjadi 4 kelompok. Diskusikan 2 pertanyaan di bawah

ini:

1. Akhir-akhir ini telah ditemukan banyak sekali kasus-kasus
pelecehan seksual terhadap anak. Identifikasi dan jelaskan
kasus tersebut dengan mengacu kepada UU Perlindungan
Anak.
2. Identifikasikan kasus-kasus diskriminasi ras dan etnis yang
terjadi di Indonesia. Analisa kasus-kasus tersebut dengan
menggunakan UU Penghapusan Diskriminasi Rasial dan
Etnis?
8. Rangkuman
Diskriminasi adalah setiap pembatasan, pelecehan, atau

pengucilan yang langsung ataupun tidak langsung didasarkan
pada pembedaan manusia atas dasar agama, suku, ras, etnik,
kelompok, golongan status sosial, status ekonomi, jenis kelamin,
bahasa, keyakinan, politik, yang berakibat pengurangan,
penyimpangan atau penghapusan, pengakuan, pelaksanaan
atau penggunaan HAM dan kebebasan dasar dalam kehidupan
baik individual maupun kolektif dalam bidang politik, ekonomi,
hukum, sosial, budaya dan aspek kehidupan lainnya”.
9. Evaluasi

1. Jelaskan perubahan substansi dari UU No. 39 Tahun 2004
tentang Penempatan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri
menjadi UU No. 18 Tahun 2017 tentang Pelindungan Pekerja
Migran Indonesia?
2. Jelaskan perubahan substansi dari UU No. 4 Tahun 1997
tentang Penyandang Cacat menjadi UU No. 8 Tahun 2016
tentang Penyandang Disabilitas?

BAB IV
PENUTUP
A. Simpulan
Instrumen HAM Nasional adalah instrumen hukum yang dipakai

sebagai landasan hukum atas perlindungan, penghormatan,
penegakan HAM di wilayah Republik Indonesia, sedang Instrumen
HAM Internasional adalah perangkat konvensi dimana negara pihak
yang meratifikasi mempunyai kewajiban untuk melaksanakan sesuai
amanat konvensi sesuai focus dan mekanismenya.
B. Saran
Pada modul ini diharapkan untuk peningkatan pengetahuan atas

instrument HAM yang dimiliki bangsa Indonesia dan instrument HAM
Internasional sebagai payung penyelenggaraan pelaksanaan HAM
yang sudah diratifikasi oleh Negara Indonesia.

DAFTAR PUSTAKA
Buku
Andrey Sudjatmoko, Perlindungan HAM dalam hukum HAM dan Hukum
Humaniter Internasional, Pusat Studi Hukum Humaniter, Fakultas
Hukum Trisakti, Jakarta, 1999.
Arif Gosita, DR, S.H., Masalah Perlindungan Anak (Kumpulan
Karangan), PT Buana Ilmu Populer, Jakarta Barat, 2002.
Asshiddiqie, Jimly. Demokrasi dan Hak Asasi Manusia. Jakarta:
Mahkamah Konstitusi, 2005.
Cassese, Antonio. Hak Asasi Manusia Yang Berubah, Jakarta, Yayasan
Obor Indonesia, 2005.
McCain, John dan Mark Slater, Karakter-Karakter Yang Menggugah
Dunia, PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, 2009.
Kusuma, W Mulyanah, Hukum dan Hak-hak Anak, CV. Rajawali,
Jakarta, 1986.
Lubis, Todung Mulya. Jalan Panjang Hak Asasi Manusia. Jakarta:
Gramedia Pustaka Utama, 2005.
Mochtar Kusumaatmadja, Pengantar Hukum Internasional, Alumi,
Bandung 2003.
Smith K.M.Rhona dkk, ed. Asplund D. Knut, Marzuki Suparman, dan
Riyadi Eko, Hukum Hak Asasi Manusia, Pusat Studi Hak Asasi
Manusia Universitas Islam Yogyakarta, Yogyakarta, 2008.
Soemitro, Setyowati Irma, S.H., Aspek Hukum Perlindungan Anak,
Bumi Aksara, Jakarta, 1990.
Supomo, Undang-Undang Dasar Sementara Republik Indonesia, PT
Pradnya Paramita, Jakarta, 1974.

Website
http://widiarto.lecture.ub.ac.id/2009/10/instrumen-ham/
http://www.hrea.org/index.php?base_id=159
http://www.hrc.co.nz/report/chapters/chapter07/life01.html
http://veeah.blogspot.com/2010/12/politik-hukum-dari-undang-
undang-nomor.html
http://www.preventgenocide.org/id/hukum/konvensi.htm
https://ohchr.org/

GLOSARIUM
Adopsi : tindakan formal di mana bentuk dan isi dari teks

perjanjian yang diusulkan ditetapkan. Adopsi teks
perjanjian terjadi melalui ekspresi persetujuan dari
negara-negara peserta dalam proses pembuatan
perjanjian.
Aksesi : tindakan sebuah negara menerima tawaran atau
kesempatan untuk menjadi pihak dalam suatu
perjanjian internasional yang telah dinegosiasikan
dan ditandatangani oleh negara-negara lain ini
memiliki kekuatan hukum yang sama dengan
ratifikasi. Aksesi biasanya terjadi setelah perjanjian
mulai berlaku.
Deklarasi : memperjelas posisi negara dan tidak dimaksudkan
untuk mengecualikan atau mengubah akibat hukum
dari perjanjian. Biasanya, deklarasi yang dibuat
pada saat penyimpanan instrumen yang sesuai
atau pada saat penandatanganan.
Diberlakukan : jika ketentuan perjanjian menentukan tanggal
perjanjian diberlakukan. Dimana perjanjian tidak
menentukan tanggal, ada anggapan bahwa
perjanjian ini dimaksudkan untuk mulai berlaku
segera setelah semua negara negosiasi telah
menyetujui untuk terikat oleh perjanjian. Perjanjian
itu juga dapat memberikan untuk jangka waktu
tambahan untuk berlalu setelah jumlah yang
diperlukan negara telah menyatakan persetujuan
mereka atau kondisi telah terpenuhi.
Kovenan atau
Konvensi : perjanjian multilateral yang mengikat Pemerintahan

suatu negara dengan hukum internasional untuk
membuat satu aturan tentang satu hal atau
pemasalahan dan ditujukan untuk norma dan
pelaksanaan HAM.
Protokol
Opsional : instrumen perjanjian yang mengamandemen
perjanjian sebelumnya dan memberikan negara
pihak untuk terikat dengan syarat. Ini tidak
diwajibkan kepada negara pihak, walaupun terikat
pada perjanjian. Protokol opsional sebagai
instrumen yang terkait dengan prosedur yang baru
atau norma yang substantif.
Ratifikasi : tindakan internasional dimana negara menunjukkan
persetujuan untuk terikat pada perjanjian
internasional apabila para pihak dimaksudkan
untuk menunjukkan persetujuan mereka dengan
tindakan semacam itu.
Reservasi : memungkinkan negara untuk menerima perjanjian
multilateral secara keseluruhan dengan memberi
kemungkinan untuk tidak menerapkan ketentuan-
ketentuan tertentu dengan yang tidak mau
mematuhi.
Tanda tangan : diperlukan ketika perjanjian ini tidak tunduk pada
ratifikasi, penerimaan atau persetujuan, “tanda
tangan” menetapkan persetujuan negara untuk
terikat oleh perjanjian. Kebanyakan perjanjian
bilateral berurusan dengan lebih rutin dan hal-hal
tidak dipolitisasi dibawa berlaku dengan
penandatanganan definitif, tanpa bantuan prosedur
ratifikasi.
Troika : 3 negara anggota PBB yang membantu negara
anggota PBB yang melakukan UPR.

KUNCI JAWABAN
BAB III
A. UUD NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 1945
Evaluasi
1. Apakah ketentuan HAM telah dijamin seluruhnya ke dalam UUD

1945 Amandemen?
Jawab:
UUD yang pertama belum maksimal menjamin hak-asasi
manusia terutama hak asasi perempuan. Selanjutnya muncul
Konstitusi RIS yang memuat penambahan-penambahan norma.
Akan tetapi, dalam Konstitusi RIS tersebut tetap belum maksimal
sehingga timbul UUD Sementara. Pada saat amendemen, UUD
1945, perubahan tersebut dilihat telah cukup memadai
menjamin hak asasi manusia tersebut.
2. Apakah UUD 1945 telah memberikan jaminan yang jelas atas

penghormatan, pemenuhan dan pemajuan HAM?
Jawab:
Sebagai negara hukum, Indonesia menjunjung tinggi HAM.
Indikasinya bisa dilihat tertuang pada alinea pertama dan alinea
keempat Pembukaan UUD 1945. Kemudian Ketetapan MPR No.
XVII/ MPR/1998, UU No. 39 Tahun 1999 dan Amandemen UUD
1945. Sedangkan materi lain seperti penghormatan,
pemenuhan, dan pemajuan HAM sebagai pengaturan lebih
lanjut dari UUD 1945, diatur lebih lanjut dan disempurnakan
dalam UU No. 39 Tahun 1999. Dimana pengaturan substansi
HAM, dapat dilihat :

a. Dimuat secara garis besarnya dalam Pancasila.
b. Dijabarkan lebih lanjut dalam konstitusi, yaitu dalam pasal
28-A s/d. 28-J UUD 1945.
c. Diatur dan dikembangkan lebih lanjut dalam undang-
undang organik
d. Kemudian, apabila dianggap perlu dapat ditidaklanjuti
dengan Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden,
Keputusan Presiden dll.
e. Pemerintah wajib memenuhi HAM setiap warganya.
Cobalah identifikasi Kementerian/Lembaga yang
memegang tanggung jawab dalam pemenuhan hak bagi
setiap warganya
Pada hakikatnya negara dalam hal ini pemerintah wajib dalam

memenuhi hak warga negara nya seperti tertuang dalam UU 39
tahun 1999 pasal 71 yang menyebutkan “ Pemerintah wajib dan
bertanggung jawab menghormati, melindungi, menegakkan,
dan memajukan hak asasi manusia yang diatur dalam Undang-
undang ini, peraturan perundang-undangan lain, dan hukum
internasional”. Lalu pada pasal 72 disebutkan “Kewajiban dan
tanggung jawab Pemerintah sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 71, meliputi langkah implementasi yang efektif dalam
bidang hukum, politik, ekonomi, sosial, budaya, pertahanan
keamanan negara, dan bidang lain”.
Yang artinya negara dalam hal ini pemerintah dari seluruh sisi
Kementerian/Lembaga dalam tugas fungsinya secara
menyeluruh memiliki tanggung jawab dalam memenuhi HAM
warga negara.

B. UU NO. 39 TAHUN 1999 TENTANG HAM
Latihan
Hukum HAM juga tidak berlaku pada bidang kontroversial lainnya

mengenai hak untuk hidup, yakni aborsi, hak anak yang belum lahir
dan euthanasia. Jelaskan?
Jawab:
Menurut HAM, aborsi dapat dilakukan bagi korban perkosaan, dan
hal itu hanya boleh dilakukan untuk melindungi jiwa janin dan ibu,
selain dari alasan tersebut dianggap sebagai pelanggaran HAM.
Tindakan aborsi bagi korban perkosaan menurut PP No 61 Tahun
2014 harus memenuhi kriteria dan prosedur. Selanjutnya Euthanasia
dalam perspektif HAM adalah pelanggaran karena hak untuk hidup
pasien harus dilindungi. Hak untuk menentukan nasib sendiri tidak
dapat digunakan sebagai dasar untuk euthanasia karena dalam UU
39/1999 (Tentang Hak Asasi Manusia) mengabaikan hak untuk mati.
Hak atas kehidupan melekat pada bayi yang belum lahir atau orang
yang terpidana mati. Dalam hal atau keadaan yang sangat luar biasa
yaitu demi kepentingan hidup ibunya dalam kasus aborsi atau
berdasarkan putusan pengadilan dalam kasus pidana mati masih
dapat diijinkan. Hanya berdasar kondisi tersebut, hak untuk hidup
dapat dibatasi.
Evaluasi
1. Apakah hak untuk berkeluarga dan melanjutkan keturunan boleh

dimiliki oleh anak-anak? Jelaskan?
Jawab:
Usia perkawinan anak perempuan telah dinaikkan dari 16 tahun
menjadi 19 tahun melalui Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2019
tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974

tentang Perkawinan.Hal ini melihat bahwa anak dibawah 18
tahun masih dikatakan anak dibawah umur yang diangggap
belum dewasa dan belum mencapai kesiapan mental. Hal ini
menyebabkan mengarah pada KDRT dan mengancam nyawa
ibu hamil yang masih muda. Setidaknya, hak-hak yang dilanggar
dalam perkawinan anak yaitu hak tumbuh kembang, hak
pendidikan, hak atas sumber penghidupan, hak sosial-politik,
dan hak bebas dari kekerasan.
2. Apakah penyadapan melanggar hak kebebasan pribadi?

Jelaskan!
Jawab:
Bila dipandang dalam perspektif Hak Asasi Manusia,
penyadapan dapat dikategorikan sebagai salah satu bentuk
pelanggaran terhadap hak asasi manusia, khususnya hak asasi
pribadi (privasi) atau personal rights. Di Indonesia, hak privasi
atau pribadi diatur dalam konstitusi, pada Bab XA Perubahan
Kedua UUD 1945. Pengaturan mengenai hak privasi atau pribadi
tersebut diatur dalam pasal 28G ayat (1) UUD 1945 yang
menyatakan bahwa setiap orang berhak atas perlindungan diri
pribadi, keluarga, kehormatan, martabat, dan harta benda yang
di bawah kekuasaannya. Pasal 32 UU No. 39 Tahun 1999 tentang
Hak Asasi Manusia menyatakan bahwa kemerdekaan dan
rahasia dalam hubungan surat-menyurat termasuk hubungan
komunikasi melalui sarana elektronik tidak boleh diganggu,
kecuali atas perintah hakim atau kekuasaan lain yang sah.
3. Apakah seorang narapidana berhak untuk bebas dari

penyiksaan?
Jawab:
Selain konvensi Internasional, pada Pasal 33 ayat (1) UU No. 39
Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, hak untuk bebas dari

penyiksaan juga diatur dan dijamin keberadaannya, yaitu:
“Setiap orang berhak untuk bebas dari penyiksaan,
penghukuman atau perlakuan yang kejam, tidak manusiawi,
merendahkan derajat dan martabat kemanusiaannya”.
Selanjutnya, hak untuk bebas dari penyiksaan diatur secara
langsung oleh konstitusi melalui Perubahan Kedua UUD 1945
berdasarkan Pasal 28G ayat (2), yaitu: “Setiap orang berhak
untuk bebas dari penyiksaan atau perlakuan yang merendahkan
derajat martabat manusia dan berhak memperoleh suaka politik
dari negara lain”. Berdasarkan Pasal 11 ayat (1) huruf b dan c
Perkapolri 8/2009, setiap petugas/anggota Polri dilarang
melakukan penyiksaan tahanan. Selain itu beberapa peraturan
melindungi dan memenuhi hak-hak narapidana, seperti pada
peraturan:
a. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang
Pemasyarakatan
b. Peraturan Pemerintah No. 32 Tahun 1999 tentang Syarat dan
Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan
sebagaimana yang telah diubah oleh Peraturan Pemerintah
Nomor 28 Tahun 2006 dan diubah kedua kalinya oleh
Peraturan Pemerintah Nomor 99 Tahun 2012
c. Peraturan Menteri Hukum Dan Hak Asasi Manusia Nomor
M.HH-172.PL .02.03 Tahun 2011 tentang Pedoman
Pengadaan Bahan Makanan Bagi Narapidana, Tahanan, dan
Anak Didik Pemasyarakatan Pada Lembaga
Pemasyarakatan Dan Rumah Tahanan Negara Di
Lingkungan Kementerian Hukum Dan Hak Asasi Manusia
d. Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia
Nomor 8 Tahun 2009 tentang Implementasi Prinsip dan
Standar Hak Asasi Manusia dalam Penyelenggaraan Tugas
Kepolisian Negara Republik Indonesia

C. UU NO. 26 TAHUN 2000 TENTANG PENGADILAN HAM
Latihan
Diskusikan dalam kelompok tentang apakah sebaiknya Indonesia

meratifikasi Statuta Roma Mahkamah Pidana Internasional. Jelaskan.
Jawab:
Baik Indonesia maupun Statuta Roma memiliki normanya masing-
masing. Dalam Statuta Roma, norma sebagai seperangkat kaidah
untuk mengatur perilaku diatur dalam Mukadimah Statuta Roma.
Dalam pembukaannya tersebut, Statuta Roma menekankan kaidah
untuk mengadili kejahatan serius, memutuskan rantai kekebalan
hukum, dan menghormati kedaulatan dan yurisdiksi nasional.
Kaidah-kaidah tersebut kemudian dituangkan dalam berbagai pasal
Statuta Roma. Sehingga, kaidah-kaidah tersebut adalah pondasi
fundamental bagi keberlangsungan Statuta Roma sebagai
kesepakatan internasional untuk pengadilan pidana internasional.
Indonesia telah memiliki sejarah panjang terkait komitmen terhadap
Statuta Roma, baik secara eksplisit maupun implisit. Terkait norma
dalam kedaulatan negara, pada dasarnya tidak ada benturan norma
yang terjadi antara Statuta Roma dan hukum domestik Indonesia.
Sekalipun meratifikasi Statuta Roma adalah hal baik yang dapat
dilakukan, namun tidak serta merta dapat dilakukan begitu saja.
Banyak aspek yang harus dipertimbangkan, baik dari segi kebijakan
negara, arah politik fasilitas yang memadai baik SDM maupun
infrastruktur dan lain sebagainya.
Evaluasi
1. Banyak wacana menginginkan revisi UU Pengadilan HAM,

bagaimana menurut anda?
Jawab:
Pada dasarnya revisi UU Pengadilan HAM memang dibutuhkan

guna menyempurnakan ke arah yang lebih baik. Seperti yang
diketahui UU Pengadilan HAM hanya mengadopsi norma-norma
dalam Statuta Roma, namun pengadopsian tersebut tidak
lengkap dan banyak mengalami kesalahan, sehingga banyak
menimbulkan interpretasi dalam aplikasinya. Tidak adanya
hukum acara dan pembuktian secara khusus dalam tindak
pidana pelanggaran HAM ini juga merupakan salah satu
kelemahan dalam UU Pengadilan HAM. Perkembangan ini pada
dasarnya harus dilihat sebagai suatu kebutuhan adanya suatu
perubahan terhadap keberadaan UU Pengadilan HAM.
Sementara itu secara prosedural dan kelembagaan, pada

dasarnya UU ini juga dinilai memiliki kelemahan. Di antaranya
adalah masalah kewenangan penyelidikan dan penyidikan yang
berada di bawah dua lembaga yang berbeda.
2. Apakah UU Pengadilan HAM telah berhasil menyelesaikan

kasus-kasus pelanggaran HAM berat di Indonesia?
Jawab:
Dapat dikatakan bahwa UU Pengadilan HAM tidak berhasil
menyelesaikan kasus-kasus pelanggaran HAM berat yang
terjadi, hingga saat ini kasus tersebut masih menemui jalan
buntu. Adapun beberapa kasus yang telah diselesaikan melalui
jalur pengadilan HAM dianggap tidak memberikan pemenuhan
dan penegakan HAM yang diinginkan oleh korban, dimana
pelaku pelanggaran HAM berat dibebaskan dan tidak ada
penggantian rugi bagi korban. Hukum acara yang tidak tepat
dan kewenangan penyelidikan dan penyidikan yang berada di
bawah dua lembaga yang berbeda mengakibatkan terjadinya
stagnan pembuktian yang tidak kunjung selesai, dimana bolak
balik berkas menjadi rahasia umum, dan belum selesainya
kasus menjadi suatu hal yang masih dituntut hingga saat ini.

D. UU NO. 11 TAHUN 2012 TENTANG SISTEM PERADILAN PIDANA
ANAK
Latihan
Diskusikan dalam kelompok keuntungan yang didapat dari UU ini

untuk Pemerintah, pelaku dan korban itu sendiri.
Jawab:
Keuntungan pelaksanaan diversi, yakni:
a. Anak tidak perlu ditahan (menghindari penahanan);
b. Menghindari stigma/cap/ sebagai penjahat;
c. Peluang bagi anak meningkatkan ketrampilan hidup;
d. Peluang bagi anak bertanggung jawab atas perbuatannya;
e. Tidak melakukan pengulangan tindak pidana;
f. Memajukan intervensi-intervensi yang diperlukan bagi korban
dan pelaku tanpa harus melalui proses formal;
g. Menghindarkan anak mengikuti proses sistem peradilan dengan
menjauhkan anak-anak dari pengaruh dan implikasi negatif dari
proses peradilan
h. Program diversi mendorong anak untuk bertanggung jawab atas
perbuatannya. memberikan kesempatan bagi anak untuk
mengganti kesalahan yang dilakukan dengan berbuat kebaikan
bagi si korban, memberikan kesempatan bagi si korban untuk
ikut serta dalam proses, memberikan kesempatan bagi anak
untuk dapat mempertahankan hubungan dengan keluarga,
memberikan kesempatan bagi rekonsiliasi dan penyembuhan
dalam masyarakat yang dirugikan oleh tindak pidana
Evaluasi
Berikan pendapatmu mengenai sistem diversi dan keadilan restoratif

ini? Apakah sistem ini dapat lebih efektif dalam melindungi hak anak?

Jawab:
Penerapan diversi terhadap anak yang berhadapan dengan hukum
dalam sistem peradilan anak merupakan implementasi sistem
dalam restorative jusctice untuk memberikan keadilan dan
perlindungan hukum kepada anak yang berkonflik dengan hukum
tanpa mengabaikan pertanggungjawaban pidana anak. Diversi
bukanlah sebuah upaya damai antara anak yang berkonflik dengan
hukum dengan korban atau keluarganya akan tetapi sebuah bentuk
pemidanaan terhadap anak yang berkonflik dengan hukum dengan
cara nonformal. Pelaksanaan diversi bahwa pelaksanaan diversi
dalam restorative justice pada Sistem Peradilan Pidana Anak adalah
pengalihan penyelesaian perkara anak dari proses peradilan pidana
ke proses diluar peradilan pidana yang adil dengan penekanan pada
pemulihan kembali pada keadaan semula, dan bukan yang bersifat
pembalasan. Diversi saat ini merupakan alternatif penyelesaian
permasalahan bagi anak yang berhadapan dengan hukum secara
progresif. Implementasi diversi dengan prinsip kepentingan terbaik
bagi anak merupakan pemenuhan HAM dan Hak Anak yang
berdaulat dan adil bagi setiap pihak yang terlibat. Dengan saling
memaafkan dalam proses diversi, anak yang berhadapan dengan
hukum dapat terlepas dari rasa diskriminasi dan timbul efek jera
dalam hatinya agar tidak mengulangi perbuatannya kembali. UU
SPPA telah mengakomodir amanat dari Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Undang-Undang Nomor 3
Tahun 1997 Tentang Pengadilan Anak, Beijing Rule dan DUHAM.
Diversi pasca berlakunya UU SPPA telah dilaksanakan secara efektif
dan meningkat jumlah pelaksanaannya jika dibandingkan dengan
sebelum diberlakukannya undang-undang tersebut. Kewajiban
pelaksanaan diversi merupakan pemenuhan Hak Anak berasaskan
Restorative Justice.

E. INSTRUMEN HAM NASIONAL LAINNYA
Latihan
1. Akhir-akhir ini telah ditemukan banyak sekali kasus-kasus

pelecehan seksual terhadap anak. Identifikasi dan jelaskan
kasus tersebut dengan mengacu kepada UU Perlindungan Anak.
Jawab:
Undang-Undang Perlindungan Anak merupakan perangkat
dalam melaksanakan Konvensi Hak Anak (KHA) di Indonesia.
Seperti pada kasus-kasus kekerasan dan kejahatan seksual di
Kabupaten Sragen banyak melibatkan korban anak di bawah
umur. Namun wujud perlindungan hukum terhadap anak korban
kejahatan kesusilaan masih jauh dari harapan, sistem
pemidanaan dalam KUHP tidak menyediakan pidana ganti rugi
bagi anak korban kejahatan/kekerasan yang berhubungan
dengan kesusilaan. Belum adanya suatu wadah khusus yang
secara nasional untuk menangani masalah tindak kekerasan
terhadap anak. Sehingga secara Represif diperlukan
perlindungan hukum berupa dampak secara represif dari
perlindungan Korban. Anak merupakan bagian dari generasi
muda yang harus dilindungi dan diharapkan bagi kemajuan
bangsa. Adapun perlindungan bagi anak meliputi segala
kegiatan untuk menjamin dan melindungi Anak dan hak-haknya
agar dapat hidup, tumbuh, dan berkembang secara optimal
serta mendapat perlindungan dan diskriminasi. Untuk
perlindungan terhadap anak dikeluarkan suatu paying hukum
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan
Anak. Namun pada implementasi kenyataannya memang masih
jauh dari harapan, dimana diharapkan hal ini dapat berkembang
jauh lebih baik demi kepentingan anak karena seperti diketahui
terdapat peningkatan yang cukup drastis pada kasus kekerasan

seksual anak. Hal ini dapat dikatakan sebagai kasus Hak Asasi
Manusia (HAM) yang berat mengingat penderitaan Korban Anak
lebih berat secara psikis, fisik, dan trauma yang dialami sejak
dini.
2. Identifikasikan kasus-kasus diskriminasi ras dan etnis yang

terjadi di Indonesia. Analisa kasus-kasus tersebut dengan
menggunakan UU Penghapusan Diskriminasi Rasial dan Etnis?
Jawab:
Di Indonesia sering muncul konflik antar ras dan etnis yang diikuti
dengan pelecehan, perusakan, pembakaran, perkelahian,
pemerkosaan dan pembunuhan. Konflik tersebut muncul karena
adanya ketidakseimbangan hubungan yang ada dalam
masyarakat, baik dalam hubungan sosial, ekonomi, maupun
dalam hubungan kekuasaan. Kerusuhan rasial yang pernah
terjadi menunjukkan bahwa di Indonesia sebagian warga negara
masih terdapat adanya diskriminasi atas dasar ras dan etnis,
misalnya, diskriminasi dalam dunia kerja atau dalam kehidupan
sosial ekonomi. Kondisi itu dapat menghambat pembangunan
nasional yang sedang berlangsung. Indonesia telah meratifikasi
Diskriminasi Rasial, dengan Undang-Undang Nomor 29 Tahun
1999 tentang Pengesahan International Convention on The
Elimination of All Forms of Racial Discrimination 1965 (Konvensi
Internasional tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi
Rasial, 1965). Selain itu Indonesia pada dasarnya telah
menetapkan peraturan perundang-undangan yang
mengandung ketentuan tentang penghapusan segala bentuk
diskriminasi ras dan etnis dalam suatu undang-undang,
yakni UU 40 tahun 2008 tentang Penghapusan Diskriminasi
Ras dan Etnis tetapi tidak dipungkiri peraturan ini masih belum

memadai untuk mencegah, mengatasi, dan menghilangkan
praktik diskriminasi ras dan etnis, yang dapat kita lihat hingga
saat ini masih sering terjadi dalam masyarakat. Perlu adanya
pemahaman yang lebih mendalam bagi masyarakat dengan
berbagai diseminasi dan ajakan himbauan persatuan, dan
tentunya melalui aksi nyata yang dimulai dari pemerintah sendiri
yang dapat menjadi contoh bagi masyarakat.

Modul 3 Instrumen HAM

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Modul 3 Instrumen HAM

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

MODUL PELATIHAN

DASAR-DASAR HAM METODE E-LEARNING

KEMENTERIAN HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA RI.

Cetakan Pertama, Juli 2021

Hak Cipta © dilindungi Undang-Undang.

ii Instrumen Hak Asasi Manusia

Pelatihan dengan Metode E-Learning merupakan metode

Untuk mencapai keberhasilan dan efektivitifitas penyelenggaraan

Dengan tersusunnya Modul ini, diharapkan dapat membantu

Instrumen Hak Asasi Manusia iii

Atas nama Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia Hukum

Depok, Juli 2021

Hendra Ekaputra, A.Md.IP.S.H.,M.H.

iv Instrumen Hak Asasi Manusia

KATA PENGANTAR ...................................................................... iii

BAB I PENDAHULUAN .............................................................. 1

BAB II INSTRUMEN HAM INTERNASIONAL........................... 5

Instrumen Hak Asasi Manusia v

vi Instrumen Hak Asasi Manusia

BAB III INSTRUMEN NASIONAL ............................................ 67

Instrumen Hak Asasi Manusia vii

BAB IV PENUTUP.......................................................................... 121

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................... 122

viii Instrumen Hak Asasi Manusia

Perjuangan HAM internasional diperkuat ketika Majelis Umum PBB

Instrumen HAM merupakan norma hukum atau seperangkat aturan

Instrumen HAM dapat dibentuk di tingkat internasional, regional

Instrumen Hak Asasi Manusia 1

Hukum HAM internasional menetapkan kewajiban negara-negara

Modul Instrumen HAM adalah perangkat pokok HAM yang diberikan

Modul ini menjadi salah satu referensi pembelajaran bagi peserta

2 Instrumen Hak Asasi Manusia

2. Indikator Hasil Belajar

E. Materi Pokok dan Sub Materi Pokok

Materi Pokok Sub Materi Pokok

Instrumen Hak Asasi Manusia 3

Instrumen HAM • UUD Negara Republik Indonesia Tahun

Total jam pembelajaran untuk materi ini adalah 5 JP (3 JP online dan

G. Petunjuk Pembelajaran (e-Learning)

Pembelajaran materi Dasar-dasar HAM ini dilakukan dengan metode

4 Instrumen Hak Asasi Manusia

Setelah membaca Bab ini peserta diklat diharapkan mampu menjelaskan

Perjuangan HAM internasional diperkuat ketika Majelis Umum PBB

Serangkaian perjanjian HAM internasional dan instrumen HAM

Instrumen HAM merupakan norma hukum atau seperangkat aturan

Instrumen HAM dapat dibentuk di tingkat internasional, regional

Instrumen Hak Asasi Manusia 5

Hukum HAM internasional menetapkan kewajiban negara-negara

Melalui ratifikasi instrumen HAM internasional, Pemerintah telah

Negara yang telah meratifikasi suatu konvensi, maka dengan

6 Instrumen Hak Asasi Manusia

A. DEKLARASI UNIVERSAL HAM

Deklarasi Universal HAM (DUHAM) diadopsi oleh Majelis Umum PBB

DUHAM merupakan dokumen pertama dalam sejarah yang secara

1. bahwa pengakuan atas martabat alamiah yang melekat dan hak-

Instrumen Hak Asasi Manusia 7

Dengan demikian, untuk pertama kalinya dalam sejarah, HAM

HAM meliputi hak untuk hidup dan kebebasan, kebebasan dari

8 Instrumen Hak Asasi Manusia

Sebagaimana yang disampaikan sebelumnya, DUHAM terdiri

Definisi dan Pasal 1 hak atas kesetaraan

Instrumen Hak Asasi Manusia 9

2. Universal Periodic Review (UPR)

UPR ditetapkan dengan terbentuknya Dewan HAM PBB pada