EVALUASI PROGRAM PEMBANGUNAN RUMAH LAYAK HUNIBAGI

MASYARAKAT KURANG MAMPU SEBAGAI UPAYA

MEMPERLUAS AKSES LAYANAN PERUMAHAN DAN PEMUKIMANDI DESA
LELANG KABUPATEN MALUKU BARAT DAYA

SKRIPSI

Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Guna Mencapai Derajat (Sarjana

Strata -1) Program Studi Administrasi Publik

Oleh :
RIKHI NELSON HIWY

2015020052

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI
UNIVERSITAS DR. SOETOMO
SURABAYA
2022

i
 PERSETUJUAN SKRIPSI

EVALUASI PROGRAM PEMBANGUNAN RUMAH LAYAK HUNI BAGI

MASYARAKAT KURANG MAMPU SEBAGAI UPAYA
MEMPERLUAS AKSES LAYANAN PERUMAHAN DAN PEMUKIMAN
DI DESA LELANG KABUPATEN MALUKU BARAT DAYA

Oleh :
RIKHI NELSON HIWY
2015020052

PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI
UNIVERSITAS DR. SOETOMO
SURABAYA
2022

Menyetujui Pembimbing,

============

ii
 PENGESAHAN SKRIPSI
EVALUASI PROGRAM PEMBANGUNAN RUMAH LAYAK HUNI BAGI
MASYARAKAT KURANG MAMPU SEBAGAI UPAYA
MEMPERLUAS AKSES LAYANAN PERUMAHAN DAN PEMUKIMAN
DI DESA LELANG KABUPATEN MALUKU BARAT DAYA

Disusun Oleh :
RIKHI NELSON HIWY
2015020052

Telah dipertahankan di depan Sidang Dewan Penguji pada tanggal........dan dinyatakan telah
memenuhi syarat untuk diterima

Susunan Dewan Penguji

Penguji I :
Penguji II :
Penguji III :
Surabaya, ..............
Universitas Dr. Soetomo
Fakultas Ilmu Administrasi
Dekan,

Prof. Dr. Hj. Sedarmayanti, M.Pd.

NIDN : 0712115201

iii
 SURAT PERNYATAAN

Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya, di

dalam naskah SKRIPSI ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain

untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau

pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis

dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka.

Apabila ternyata di dalam naskah SKRIPSI ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur

PLAGIASI, saya bersedia SKRIPSI ini digugurkan dan gelar akademik yang telah saya

peroleh (SARJANA) dibatalkan, serta diproses sesuai dengan peraturan perundang-undangan

yang berlaku.

Surabaya, ...................

Materai+TTD

RIKHI NELSON HIWY

2015020052

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Administrasi
Universitas Dr. Soetomo

iv
 UCAPAN TERIMA KASIH

Puji Syukur Penulis Sampaikan Kepada Allah Swt, Karena Dengan Rahmat, Hidayah
Dan Inayahnya, Penulis Dapat Menyelesaikan Tahapan Penyusunan Skripsi Yang Berjudul
“Evaluasi Program Pembangunan Rumah Layak Huni Bagi Masyarakat
Kurang Mampu Sebagai Upaya Memperluas Akses Layanan Perumahan Dan
Pemukiman Di Desa Lelang Kabupaten Maluku Barat Daya” Penyelesaian skripsi
ini juga dibantu oleh beberapa pihak. Karenanya pada kali ini penulis patut mengucapkan
terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Rektor Universitas Dr. Soetomo Surabaya, yang telah memberikan kesempatan dan
persetujuan kepada penulis untuk mengikuti Program Studi Ilmu Administrasi
Negara.
2. Dekan Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Dr. Soetomo Surabaya yang telah
memberikan kesempatan dan berbagai fasilitas dalam mengikuti Program Studi Ilmu
Administrasi Negara.
3. Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara, yang telah memberikan bimbingan
teknis dan akademik mengikuti perkuliahan pada Program Studi Ilmu Administrasi
Negara.
4. Seluruh dosen pengampuh di Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas
Dr. Soetomo Surabaya, yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan sehingga
dapat menambah kazanah keilmuan penulis, khususnya dalam penyusunan skripsi ini.
5. Kedua Orang Tua penulis yang telah memberikan perhatian dan semangat yang besar
dalam menyelesaikan skripsi ini.
Demikian semoga amal baik semua pihak yang telah membantu penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini mendapat balasan dari Allah SWT sebagai amal yang baik. Sekali
lagi penulis mengucapkan terima kasih.
Surabaya, ...............

RIKHI NELSON HIWY

2015020052

v
 KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang senantiasa memberikan
rahmat dan hidayah-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini
guna melengkapi salah satu persyaratan kelulusan pada Program Studi Ilmu Administrasi
Negara di Universitas Dr. Soetomo Surabaya.
Skripsi ini merupakan kewajiban yang harus diselesaikan oleh seluruh mahasiswa
Universitas Dr. Soetomo khususnya Fakultas Ilmu Administrasi dan syarat untuk
memperoleh gelar Sarjana Program Studi Ilmu Administrasi Negara.
Dalam penyusunan skripsi ini, penulis dengan segala kerendahan hati menyadari
bahwa penyusunan skripsi ini dapat disusun dengan baik karena adanya dorongan dan
bantuan dari berbagai pihak, oleh karena itu penulis mengucapkan banyak terima kasih atas
bantuan dari kalian semua.
Terakhir penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini, masih ada beberapa
kekurangan, karenanya saran-saran dan kritik yang konstruktik sangat penulis harapkan,
dengan maksud menjadi bahan perbaikan skripsi ini. Terima kasih.

Surabaya, .............

RIKHI NELSON HIWY

2015020052

vi
 DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL.................................................................................................................i
HALAMAN PERSETUJUAN..................................................................................................ii
HALAMAN PENGESAHAN...................................................................................................iv
SURAT PERNYATAAN.........................................................................................................v
HALAMAN PERSEMBAHAN................................................................................................vi
KATA PENGANTAR.............................................................................................................vii
DAFTAR ISI...........................................................................................................................viii
DAFTAR TABEL....................................................................................................................x
DAFTAR GAMBAR................................................................................................................xi
ABSTRAK ..............................................................................................................................

BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah....................................................................................................1
1.2 Rumusan Masalah..............................................................................................................12
1.3 Tujuan Penelitian dan Manfaat Penelitian.........................................................................12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Penelitian Terdahulu..........................................................................................................14
2.2 Landasan Teori.................................................................................................................17
2.1.1 Konsep Kebijakan Publik...................................................................................17
2.1.2 Pengertian Kebijakan..........................................................................................20
2.1.3 Urgensi Kebijakan Publik..................................................................................23
2.1.4 Tahapan Kebijakan Publik.................................................................................24
2.1.5 Pengertian Evaluasi.............................................................................................26
2.1.6 Pendekatan Evaluasi............................................................................................30
2.1.7 Jenis dan Fungsi Evaluasi Kebijakan..................................................................33
2.2 Evaluasi Program...................................................................................................40
2.1.2 pengertian Evaluasi Program..............................................................................40
2.2.2 Model Evaluasi Program....................................................................................44
2.3 Perumahan dan Permukiman..............................................................................................55

vii
BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Jenis dan Pendekatan Penelitian........................................................................................59
3.2 Fokus Penelitian.....................................................................................................60
3.3 Lokasi Penelitian...................................................................................................60
3.4 Sumber Data...........................................................................................................61
3.5 Prosedur Pengumpulan Data..................................................................................46
3.6 Subjek Penelitian....................................................................................................62
3.7 Prosedur Analisis Data...........................................................................................64

BAB IV TEMUAN PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1 Deskripsi Lokasi Penelitian...............................................................................................66
4.2 Hasil Penelitian..................................................................................................................73
4.3 Faktor Penghambat dan Pendukung...............................................................................86

BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan..............................................................................................................88
5.2 Saran........................................................................................................................89

DAFTAR PUSTAKA......................................................................................................90

viii
 DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jumlah Keluarga Penerima Program Rumah Layak Huni

Desa Lelang Tahun 2018-2021...........................................................................................................11

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu...............................................................................................15

Tabel : 3.1 Informan Penelitian................................................................................................63

Tabel 4.1 Daftar Nama Penerima Program Rumah Layak Huni Desa Lelang........................72

Tabel 4.2 Kriteria Evaluasi......................................................................................................73

ix
 DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Jumlah Orang Miskin di Indonesia 2014-2021 (Juta Orang)........................5

Gambar 1.2 Tingkat Kemiskinan Nasional 20214-2021 (% Populasi).............................5
Gambar 2.3 Evaluasi Kebijakan Menurut William Dunn 2003......................................................... 34
Gambar 2.4 Gambar Kriteria Evaluasi Kebijkan Menurut William Dunn..........................................45
Gambar 3.1 Analisa Data Model Interaktif.............................................................................65
Gambar 4.1 Denah Desa Lelang..............................................................................................71
Gambar 4.2 Struktur Pengurus Desa Lelang............................................................................72
Gambar 4.3 Rumah Untuk Keluarga Kurang Mampu di Desa Lelang.............................76
Gambar 4.4 Rumah Untuk Keluarga Kurang Mampu di Desa Lelang..............................78
Gambar 4.5 Rumah Untuk Keluarga Kurang Mampu di Desa Lelang......................................80
Gambar 4.6 Dokumentasi Wawancara.................................................................................................82
Gambar 4.7 Rumah Untuk Keluarga Kurang Mampu di Desa Lelang.................................................83
Gambar 4.8 Dokumentasi Wawancara.................................................................................................84
Gambar 4.9 Rumah Untuk Keluarga Kurang Mampu di Desa Lelang.................................................85

x
 ABSTRAK

Evaluasi pembangunan perlu di laukan agar dapat mengukur kinerja pemerintah dalam
berbagai level didalam bidang sesuai dengan tugas pokok dan fungsi, Evaluasi bertujuan
untuk membuat plan dan rencana jangka pendek, jangka menegah dan jangaka panjang
dalam menyelesaikan persoalan Pembangunan Rumah Layak Huni Bagi Masyarakat
Kurang Mampu Sebagai Upaya Memperluas Akses Layanan Perumahan Dan
Pemukiman Di Desa Lelang Kabupaten Maluku Barat Daya.

penelitian ini penulis menganalisa bagaimana evaluasi program pembangunan rumah layak
huni bagi masyarakat kurang mampu sebagai upaya memperluas laynan perumahan dan
permukiman di Desa Lelang Kabupaten Maluku Barat Daya Provinsi Maluku dengan
menggunakan teori Evaluasi William Dunn dalam Subarsono 2011. Metodologi yang di
gunakan adalah deskriptif Kualitatif dengan menggunakan teknik wawancara, dokumentasi
dan studi literatur.

Penelitian ini menunjukan hasil yang baik dapat di lihat dari hasil wawancara dengan
beragai stakholder Desa Lelang terkait dengan Pembangunan Rumah Layak Huni
Bagi Masyarakat Kurang Mampu Sebagai Upaya Memperluas Akses
Layanan Perumahan Dan Pemukiman Di Desa Lelang Kabupaten Maluku
Barat Daya.

Kata Kunci : Evaluasi, masyarakat miskin, perumahan, permukiman

xi
 ABSTRACT

Development evaluation needs to be carried out in order to be able to measure government

performance at various levels in the field in accordance with the main tasks and functions.
Evaluation aims to make short-term, medium-term and long-term plans and plans in solving
the problem of developing habitable housing for underprivileged communities as an effort
Expanding Access to Housing and Settlement Services in Lelang Village, Southwest Maluku
Regency.
In this study, the authors analyze how the evaluation of the housing development program for
the poor as an effort to expand housing and settlement services in Lelang Village, Southwest
Maluku Regency, Maluku Province using the William Dunn Evaluation theory in Subarsono
2011. The methodology used is descriptive qualitative by using interview technique,
documentation and literature study.
This research shows that good results can be seen from the results of interviews with various
stakeholders in the Auction Village related to the construction of livable houses for
underprivileged communities as an effort to expand access to housing and settlement services
in Lelang Village, Southwest Maluku Regency.

Keywords: Evaluation, poor people, housing, settlement

xii