Bio Farma sebagai BUMN produsen Vaksin dan Antisera terbesar di Asia
Tenggara, berkomitmen untuk mendukung pemerintah dalam pemenuhan kebutuhan
vaksin, khususnya vaksin Difteri. Vaksin produksi Bio Farma yang digunakan pada
ORI dan program imunisasi nasional, terjamin kualitas, keamanan, khasiat dan
mutunya karena telah dilakukan pengujian untuk mendapatkan izin dari Badan POM,
serta telah mendapatkan pengakuan dari Badan Kesehatan Dunia (WHO). Saat ini
produk vaksin Bio Farma sudah digunakan oleh lebih dari 130 negara, termasuk
diantaranya 57 negara Islam.
Menghadapi KLB Difteri, Biofarma akan menambah kapasitas produksi vaksin
dengan kandungan Difteri dengan memaksimalkan produksi, serta memprioritaskan
pemenuhan kebutuhan dalam negeri, sehingga permintaan ekspor telah dinegosiasi
untuk dijadual ulang setelah kebutuhan dalam negeri terpenuhi.
Vaksin dengan kandungan difteri yang diproduksi Biofarma terdiri dari:
1) Vaksin DTP-HB-Hib (Pentabio) diberikan untuk anak usia 1-5 tahun
2) Vaksin DT diberikan untuk usia 5-7 tahun
3) Vaksin Td diberikan untuk usia diatas 7 tahun.
Hal terpenting yang perlu diingat adalah bagaimana masyarakat secara sadar
dapat mencegah agar KLB Difteri ataupun KLB penyakit lain tidak perlu terjadi
karena dapat dicegah dengan imunisasi. Karena satu-satunya cara mencegahnya
adalah dengan penguatan program imunisasi nasional dengan mengupayakan semua
anak mendapatkan imunisasi rutin dengan lengkap.
Para orang tua secara khusus perlu menyadari bahwa imunisasi ada tiga jenis,
yaitu:
1) Imunisasi Dasar yang wajib dilengkapi hingga bayi usia 9 bulan;
2) Imunisasi Lanjutan yang didapatkan oleh anak berusia 18 bulan (dikenal
dengan istilah booster), siswa kelas 1, 2 dan 5 SD yang dilaksanakan pada
bulan imunisasi anak sekolah (BIAS);
3) Imunisasi Tambahan seperti pekan imunisasi nasional atau ORI saat terjadi
KLB.
Sejatinya, imunisasi merupakan hak anak, bukan hak orang tua. Hanya saja, anak
belum dapat menyatakan keinginannya untuk memiliki kekebalan dari penyakit-
penyakit berbahaya, belum dapat menyuarakan secara lantang haknya untuk sehat.
Kejadian luar biasa (KLB) difteri yang menyebar sangat luas serta memakan
banyak korban memunculkan rasa heran sekaligus beragam pertanyaan dari
masyarakat. Mengapa jenis penyakit yang dianggap sudah lama “tidur” ini, mendadak
muncul dan dalam waktu singkat menyebar di 28 provins,i sekaligus menelan 38
orang meninggal serta 600 orang lainnya harus dirawat di rumah sakit.
Sistem kewaspadaan dini terhadap difteri ini tentunya sudah ada, tetapi seperti
tidak efektif. Ancaman difteri terjadi pasang surut, sebelum tahun 1990 sudah terjadi
tetapi akhirnya teratasi sehingga di tahun tersebut dinyatakan bebas.Pada tahun 2013,
kembali muncul tapi lagi-lagi berhasil diatasi. Namun di penghujung tahun 2017
difteri kembali muncul bahkan dengan jumlah korban yang cukup banyak.
Sangat difahami bila masyarakat banyak yang mempertanyakan kejadian difteri
ini, karena seharusnya penyakit ini sudah tidak muncul lagi apalagi pada tingkat
kejadian luar biasa.Selain itu, muncul pula pertanyaan bahwa difteri adalah jenis
penyakit mematikan namun jenis penyakit ini sebenarnya masuk dalam Penyakit
yang Dapat Dicegah Dengan Imunisasi (PD3I).
Epidemi difteri akan terus berlanjut dan menjadi endemis di suatu daerah atau
bahkan terjadi KLB jika cakupan imunisasi rutin rendah dan pengelolaan rantai
dingin vaksin tidak adekuat (cold box).Selain status imunisasi , faktor lingkungan
rumah juga dapat mempengaruhi. Beberapa aspek terkait dengan faktor ini yaitu
kepadatan rumah, hunian kamar tidur, ventilasi dan pencahayaan alami serta adanya
sumber penularan.
Disisi lain, KLB difteri ini memberikan pelajaran sangat berharga bagi kita
semua, ibarat menjadi kunci pembuka kotak pandora problematika pelayanan
kesehatan di Indonesia.KLB juga membuktikan bahwa masih ada kekurangtepatan
tata kelola program-program pemerintah dalam sub sistem upaya pelayanan
kesehatan dalam Sistem Kesehatan Nasional.
Analoginya, saat ini kita bertindak bagaikan petugas ‘pemadam kebakaran’.
Dimana petugas kesehatan atau dokter hanya bertindak atau mengobati ketika wabah
atau sakit itu datang. Upaya–upaya untuk mewujudkan paradigma sehat masih belum
maksimal diupayakan terutama langkah-langkar proaktif dalam upaya preventif dan
promotif . Khususnya upaya dalam menjaga jangan sampai sakit difteri muncul
kembali. Oleh karena itu, tidak berlebihan bila ada sebagian masyarakat mengatakan
bahwa kasus KLB difteri ini, menjadi sorotan tajam terhadap kinerja program
pemerintah di bidang kesehatan.
Apa yang terjadi saat ini sebenarnya akibat ketidak seimbangan dalam
pelaksanaan Sistem Kesehatan Nasional yang sudah terjadi selama puluhan tahun.
Kementerian Kesehatan lebih focus pada pelayanan kuratif ( UKP ). Informasi dari
berbagai National Health Account ( NHA) maupun Distric Health Account (DHA)
yang melihat kategori pengeluaran pada tingkat nasional maupun kabupaten/ kota
yang selalu menunjukkan pengeluaran untuk kegiatan Preventif dan promotif (UKM)
yang kecil.
Saat ini dana APBN untuk Jaminan Kesehatan Nasional (JKN) melalui BPJS
(Badan Penyelenggara Jaminan Sosial) itu sangat tinggi. Biaya yang harus
dikeluarkan untuk penyembuhan atau perawatan pasien tidak murah apalagi pada
kondisi penyakit katastropik yang membebani ( 33,62% dari total beban rujukan
45,47 trilyun ). Misalnya pasien gagal ginjal, harus cuci darah seumur hidup. penyakit
jantung, kanker, stroke , thalassemia, cirrhosis hepatitss, leukemia dan haemofilia.
Sungguh tak terkirakan biaya yang harus dikeluarkan pemerintah.
Indonesia sudah sejak lama menerapkan strategi pelayanan kesehatan primer
dan esensial untuk mengatasi masalah kesehatan penduduk dan masyarakat
Indonesia. Puskesmas bersama posyandu pernah menjadi kunci sukses dalam
cakupan KB, imunisasi dan gizi balita .
Di era JKN terjadi transformasi pelayanan di Puskesmas, dimana Puskesmas
sebagai FKTP BPJS yang diharapkan mampu melaksanakan pelayanan kesehatan
untuk 144 diagnosis penyakit (UKP).
Dengan berubahnya orientasi ke arah UKP membuat tupoksi utama dalam
mengedepankan preventif dan promotif tidak dapat berjalan maksimal demikian pula
pembinaan wilayah dan UKM juga tidak bisa berjalan dengan baik. Itu belum
ditambah lagi pembebanan kepada Puskesmas dengan banyak target seperti SPM,
RPJMN, SDG’s dan lain-lain. Dimana setiap target disertai dengan laporan yang
memberatkan Puskesmas. Sementara Puskesmas sendiri juga sangat kekurangan
tenaga UKM.
Hal diatas inilah yang menimbulkan kekhawatiran besar terhadap KLB difteri
ini menjadi bom waktu. Tidak mustahil ke depan dapat berpotensi terjadi wabah-
wabah penyakit menular yang lain. Jika ini terjadi, bisa dibayangkan betapa berat
beban masyarakat dan negara menghadapi KLB atau wabah itu.
Kita semua berharap jangan sampai terjadi, tetapi sekali lagi kemungkinan itu
bisa terjadi apabila tidak dilakukan pembenahan atau intervensi mulai saat ini. Oleh
karena itu, diharapkan pemerintah melalui kementerian kesehatan harus sangat serius
menangani KLB difteri ini, sebab kalau tidak maka masyarakat yang akan jadi
korban.
Dalam UU kesehatan (36 Tahun 2009) Puskesmas masuk dalam katagori
Fassilitas Kesehatan Tingkat Pertama. Dari 3 tingkatan Faskes yang tercntum dalam
UU. Artinya Puskesmas merupakan tangga pertama dari tiga anak tangga yang
diperlukan masyarakat untuk mendapatkan pelayanan kesehatan. Tangga kedua, dan
ketiga adalah rumah sakit dan rumah sakit rujukan.
Sesuai dengan Permenkes Nomor 75 Tahun 2014 tentang Puskesmas, sudah
diatur dengan jelas bahwa Puskesmas menyelenggarakan fungsi ; penyelenggaraan
UKM tingkat pertama di wilayah kerjanya, dan penyelenggaraan UKP tingkat
pertama di wilayah kerjanya.
Dalam melaksanakan fungsinya sebagai penyelenggara upaya kesehatan
masyarakat tingkat pertama di wilayah kerjanya, terkait dengan KLB difteri, tugas
Puskesmas adalah melaksanakan komunikasi, informasi, edukasi dan pemberdayaan
masyarakat dalam bidang kesehatan. Lalu melakukan pencatatan, pelaporan dan
evaluasi terhadap akses, mutu, dan cakupan pelayanan kesehatan, serta dukungan
terhadap sistem kewaspadaan dini dan respons penanggulangan penyakit.
Indonesia mempunyai hampir sekitar 10.000 unit Puskesmas tersebar di
Kecamatan, dan sebagaian desa/kelurahan. Sekitar 10 % diantaranya tidak ada tenaga
dokter, tetapi tenaga kesehatan lainnya ada . Cara kerjanya konsep pendekatan
wilayah pada level Kecamatan. Puskesmas harus dapat mengetahui dan memantau
dengan tepai, akurat keadaan kesehatan masyarakatnya. Tepatnya, Puskesmas
sebagai ujung tombak dalam sistem kesehatan nasional.
Kecenderungan yang terjadi 5 tahun belakangan ini, adalah penomena
Puskesmas lebih dominan melakukan tugasnya di hilir, dengan mengutamakan Upaya
Kesehatan Perorangan melalui program JKN dengan mendapatkan dukungan dana
kapitasi dari BPJS Kesehatan. Sedangkan tugas di hulunya dalam rangka UKM
(promotif, dan preventif), semakin terabaikan. Jangan heran jika gerakan
Immunisasi/vaksinasi 5 tahun belakangan ini menurun, bersamaan dengan semakin
gencarnya program JKN dengan dukungan dana kapitasi.
Puskesmas saat ini lebih dominan melaksanakan fungsi UKP, dari pada fungsi
UKM. Sedangkan Klinik-Klinik Pratama yang komersial memang fokus pada UKP,
tidak pada UKM. Kalaupun melakukan immunisasi/vaksinasi harus bayar, dan
akibatnya tidak menjangkau masyarakat miskin terutama di perkotaan.
Keadaan ini, terus berlanjut sampai saat ini. Perlu dilakukan perubahan
kebijakan terkait posisi dan fungsi Puskesmas dengan mengedepankan fungsi UKM,
dan hanya menjadikan fungsi UKP dalam keadaan tertentu
dan emergency. Puskesmas harus lebih sering ke lapangan, kunjungan rumah,
memantau kesehatan keluarga, ibu hamil, anak dan balita, melaksanakan program
Imunisasi / vaksinasi secara rutin dan periodik sesuai dengan siklus
imunisasi/vaksinasi. Kalau dihitung secara persentase fungsi UKM minimal 80%,
dan fungsi UKP 20% (sumber dana APBD) . Kecuali di daerah terpencil dan tidak
ada faskes lain, Puskesmas dapat melaksanakan UKM dan UKP secara berimbang
dan terintegrasi dengan sumber dana APBD dan Kapitasi.
Saat sekarang ini ada sekitar lebih 18.000 Klinik Pratama yang dapat
melaksanakan fungsi UKP dengan dukungan dana Kapitasi dari BPJS Kesehatan.
Tentu Klinik-Klinik Pratama dapat memanfaatkan dokter/tenaga medis dari
Puskesmas setempat, setelah selesai melaksanakan tugas pokoknya sesuai jam kerja
Puskesmas. Dengan demikian optimalisasi dokter/tenaga medis di Puskesmas dapat
berlangsung lancar, dan dapat meningkatkan kesejahteraan mereka.
Alokasi dana terkait kegiatan preventif dan promotif yang yang memfokuskan
pada edukasi kepada masyarakat melalui penyuluhan di Puskesmas, Posyandu atau
pos kesehatan yang menyentuh masyarakat paling dasar. Mengapa? Karena
Puskesmas merupakan garda terdepan pelayanan kesehatan masyarakat.
Perlu diketahui Puskesmas memiliki memiliki program yang sangat bagus sebagai
tindakan preventif.
Mulai program pokok upaya kesehatan ibu dan anak, keluarga berencana,
peningkatan gizi, imunisasi, kesehatan lingkungan, pencegahan dan pemberantasan
penyakit menular, penyuluhan kesehatan, upaya kesehatan gigi dan mulut dan masih
banyak lagi.
Kalau hal ini dilakukan secara tepat, maka beban pembiayaan kesehatan
pemerintah diharapkan akan menurun karena sudah melangkah ke paradigma sehat
oleh karena angka kesakitan menurun.
Beda dengan sekarang pasien sakit yang datang ke Puskesmas di berbagai
daerah jumlah menumpuk, sehingga upaya-upaya preventif itu jadi terbengkalai. Oleh
karena itu, kementerian kesehatan harus merevitalisasi fungsi Puskesmas pada
pelayanan kesehatan dalam perspektif preventif dan promotif untuk menekan
pembiayaan akibat terjadinya kejadian KLB sepertikasus difteri ini.
Dana tindakan preventif itu tidak boleh menganggu dana untuk program JKN
Jaminan Kesehatan Nasional) yang dikelola BPJS. Pemerintah melalui Kementerian
kesehatan tidak bisa melihat kasus ini dengan sederhana. KLB difteri ini menjadi
momen yang tepat sekaligus menjadi titik balik ini untuk melakukan pembenahan.
Pemerintah harus bersinergi dengan semua stakeholder kesehatan dan seluruh
komponen masyarakat dalam melaksanakan sistem kesehatan nasional terutama
dalam sub sistem upaya upaya kesehatan khusunya kebutuhan kesehatan dasar dan
esensial .
Berbicara penyakit menular, maka Indonesia merupakan kawasan yang paling
mudah terjangkit. Karena tipikal mobilisasi masyarakat yang sangat-sangat tinggi,
transportasi begitu padat, ditambah tingkat kepadatan penduduk. Semua ini memiliki
pengaruh yang sangat besar terhadap berkembangnya penyakit menular.
Menyangkut edukasi kepada masyarakat, saat ini eranya memang sudah
berbeda. Maka cara komunikasinyapun harus disesuaikan dengan perkembangan
jaman. Apalagi sekarang eranya digital, maka seharusnya pola komunikasinya juga
harus digital pula. Edukasi kesehatan kepada masyarakat terkait dengan imunisasi
perlu semakin digalakkan untuk meningkatkan angka cakupan imunisasi, peningkatan
gizi , peningkatan upaya dalam kesehatan lingkungan, hygiene dan sanitasi serta gaya
hidup sehat menjadi prioritas program nasional dan daerah sehingga peningkatan
derajat kesehatan masyarakat dapat tercapai.
REFERENSI:
Arifin & Prasasti, 2017. Faktor Yang Berhubungan Dengan Kasus Difteri Anak Di
Puskesmas Bangkalan Tahun 2016. Jurnal Berkala Epidemiologi. 5(1).
halaman 26-36 [online]
https://e-journal.unair.ac.id/JBE/article/download/3157/2812 [diakses pada 17
Mei 2018].
Kementrian Kesehatan Republik Indonesia. 2017. Pedoman Pencegahan Dan
Pengendalian Difteri. Jakarta: Kementerian Kesehatan RI Direktorat
Surveilans dan Karantina Kesehatan Direktorat Pencegahan dan Pengendalian
Penyakit
Kementrian Kesehatan Republik Indonesia. 2018. Pemerintah Optimis KLB Difteri
Bisa Teratasi. [online] http://www.depkes.go.id/
article/view/18011500004/pemerintah-optimis-klb-difteri-bisa-teratasi.html
[diakses pada 17 Mei 2018].
Mohammad Adib Khomaidi. 2017. KLB Difteri Membuka Kotak Padora Pelayanan
Kesehatan. Wartakotalive.com. [online]
http://wartakota.tribunnews.com/2017/12/27/klb-difteri-membuka-kotak-
pandora-pelayanan-kesehatan?page=all. [diakses pada 17 Mei 2018]
Chazali Situmorang. 2018. Difteri, Puskesmas, dan Pelayanan Kesehatan.
Telusur.co.id. [online] https://telusur.co.id/2018/01/01/difteri-puskesmas-dan-upaya-
kesehatan-masyarakat/ [diakses pada 7 Mei 2018]