Kedudukan Dan Kewenangan Dewan Perwakilan Daerah Dalam Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia

KEDUDUKAN DAN KEWENANGAN DEWAN PERWAKILAN DAERAH
DALAM SISTEM KETATANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA
SKRIPSI
Murad Fadirah
NIM. 618110138
Program Studi Ilmu Hukum
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MATARAM
MATARAM
2022
i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING

DALAM SISTEM KETATANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA
Oleh:
Murad Fadirah
NIM.618110138
Menyetujui,
Pembimbing Pertama, Pembimbing Kedua
Dr. Siti Hasanah, S.H.,M.H Ady Supryadi, S.H.,M.H

NIDN. 0830096701 NIDN. 0803128501
ii
HALAMAN PENGESAHAN DEWAN PENGUJI
SKRIPSI INI TELAH DISEMINARKAN DAN DIUJI OLEH TIM PENGUJI

PADA : SENIN, 14 NOVEMBER 2022
Oleh:
DEWAN PENGUJI
Ketua,
Fitriani Amalia, S.H.,M.H :..........................................
NIDN. 0826058302
Anggota I,
Dr. Siti Hasanah, S.H.,M.H : ..........................................
NIDN. 0830096701
Anggota II,
Ady Supryadi, S.H.,M.H : ..........................................
NIDN. 0803128501
Mengetahui,
Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Mataram
Dekan,
Dr. Hilman Syahrial Haq, S.H.,L.LM

NIDN. 0822098301
iii
PERNYATAN KEASLIAN PENELITIAN
Dengan ini saya menyatakan:

1. Skripsi yang berjudul:
“Kedudukan Dan Kewenangan Dewan Perwakilan Daerah Dalam
Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia”, merupakan hasil karya
tulis asli yang diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh
gelar Sarjana Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum, Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Mataram.
2. Semua sumber yang diperoleh dalam penulisan skripsi tersebut telah
dicantumkan sesuai ketentuan yang berlaku.
3. Jika kemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil karya tulis asli
atau jiplakan dari orang lain, maka Penulis menyatakan bersedia menerima
sanksi yang berlaku.
Mataram, Senin 19 September 2022

Yang bertanda tangan
Murad Fadirah
NIM. 618110138
iv
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh,

Segala puji bagi Allah SWT atas segala limpahan rahmat dan kasih
sayangNya kepada seluruh makhluk, lebih khusus kepada Penulis untuk
selesainya penyusunan Skripsi yang berjudul, “Kedudukan dan Kewenangan
Dewan Perwakilan Daerah Dalam Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia”.
Sholawat beserta salam tercurahkan kepada baginda Nabi seluruh Umat,
Muhammad SAW, yang istqomah mengorbankan jiwa dan raga dalam membela
Agama Allah SWT.
Penulisan Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk menyelesaikan
studi Strata 1 (S1) guna memperoleh gelar Sarjana Hukum (SH) di Fakultas
Hukum Universitas Muhammadiyah Mataram. Melalui kesempatan ini, Penulis
menyampaikan terimakasih sebesarnya kepada:
1. Bapak Dr. Hilman Syahrial Haq, S.H.,L.LM selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Mataram yang telah banyak membantu dan
mempermudah akses mahasiswa dalam perkuliahan.
2. Ibu Dr. Siti Hasanah, S.H., M.H selaku Dosen Pembimbing I (satu),
sekaligus Dewan Penguji I yang berkesempatan membimbing Penulis dalam
rangka menyempurnakan penyusunan Skripsi.
3. Bapak Ady Supryadi, S.H.,M.H selaku Dosen Pembimbing II (dua)
sekaligus Dewan Penguji II yang telah meluangkan waktu untuk
membimbing dan memberikan saran serta arahan yang konstruktif dari
Penulis dalam rangka menyempurnakan penyusunan Skripsi ini.
4. Ibu Fitriani Amalia, S.H.,M.H selaku Ketua Dewan Penguji yang telah
memberikan masukan, arahan dan kritikan yang konstruktif sehingga
Skripsi ini terselesaikan dengan sempurna.
5. Bapak Ibu Dosen di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Mataram
yang telah mengajar dan mendidik Penulis sehingga membantu memperoleh
ilmu pengetahuan untuk menyempurnakan Skripsi ini.
v
6. Kedua orang tua tersayang (Bapak Afrah, Ibu Dewi Sartika) yang telah
mendidik Penulis dengan penuh cinta dan penuh pengorbanan sejak dalam
kandungan hingga menyekolahkan, sehingga Penulis bisa berjuang sampai
pada penyelesaian Skripsi ini. Beserta adik semata wayang (Ayu Wandira).
7. Kanda Taufan Abadi, S.H.,M.H, Kanda Satria Madisa, S.H, Muamar Adfal,
S.H, Muhamad Arif, S.H, Muhammad Nor, S.H dan Erwinsyah, M.pd
selaku senior yang selalu memotivasi Penulis dalam menyusun Skripsi.
8. Keluarga besar Himpunan Mahasiswa Islam (HMI) Komisariat Muhammad
Darwis Cabang Mataram, Himpunan Mahasiswa Donggo Mataram
(HMDM), Lembaga Pers Mahasiswa Islam (Lapmi) Cabang Mataram yang
membantu Penulis dalam doa sehingga bisa menuntaskan Skripsi ini.
9. Anandi Riski, Fauzi Maha Adiyatma, Ashabul Sahid, Haryanto terimaksih
karena membersamai Penulis hingga menyelesaikan Skripsi ini.
10. Semua pihak yang telah memberikan dukungan, arahan dan saran dalam
menyelesaikan penyusunan Skripsi ini, Penulis mengucapkan banyak-
banyak terimakasih.
Mataram, 19 September
2022
Penyusun
vi
ABSTRAK

DALAM SISTEM KETATANEGARAN REPUBLIK INDONESIA
Murad Fadirah
618110138
Penelitian ini bertujuan untuk memahami dan menganalisis kedudukan dan

kewenangan Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia (DPD RI) dalam
sistem ketatanegaraan Indonesia. Jenis penelitian ini adalah penelitian hukum
normatif-empiris. Jenis dan sumber bahan hukum yang digunakan dalam
penelitian ini diperoleh dari bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder.
Analisis bahan hukum dalam penelitian ini menggunakan metode analisis
deskripif. Pengaturan norma terkait kedudukan dan kewenangan DPD RI diatur
dalam ketentuan Pasal 22C dan 22D ayat (1), (2) dan (3) Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan Undang-Undang Nomor 17 Tahun
2014 Tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat,
Dewan Pewakilan Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Kedudukan dan
kewenangan DPD RI secara fungsional masih terbatas, tidak sesuai dengan
gagasan awal pembentukannya sebagai kamar kedua dalam sistem perwakilan
Indonesia. Penguatan lembaga DPD RI dapat dilakukan melalui amandemen
kelima UUD Tahun 1945 dan revisi pasal-pasal terkait dalam Undang-Undang
Nomor 17 Tahun 2014.
Kata Kunci: Kedudukan DPD, Kewenangan DPD, Sistem Ketatanegaraan

vii
DAFTAR ISI
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING........................................................i

HALAMAN PENGESAHAN DEWAN PENGUJI DAN KETUA BAGIAN.......ii
PERNYATAN KEASLIAN PENELITIAN...........................................................iii
KATA PENGANTAR............................................................................................iv
ABSTRAK..............................................................................................................vi
DAFTAR ISI..........................................................................................................vii
BAB I PENDAHULUAN.......................................................................................1
A. Latar Belakang..............................................................................................1
B. Rumusan Masalah.........................................................................................6
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian.....................................................................6
D. Ruang Lingkup Penelitian.............................................................................7
E. Orisinalitas Penelitian...................................................................................8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA..........................................................................10
A. Tinjauan Umum Tentang Kewenangan......................................................10
B. Tinjauan Umum Tentang Dewan Perwakilan Daerah................................12
C. Tinjauan Umum Sistem Ketatanegaraan.....................................................16
D. Tinjauan Umum Negara Hukum.................................................................31
BAB III METODOLOGI PENELITIAN...........................................................37
A. Jenis Penelitian............................................................................................37
B. Pendekatan Penelitian.................................................................................37
C. Jenis dan Sumber Bahan Hukum/Data........................................................38
D. Lokasi Penelitian.........................................................................................39
E. Teknik dan Alat Pengumpulan Bahan Hukum/Data...................................39
F. Analisis Bahan Hukum/Data.......................................................................40
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN....................................41
A. Kedudukan dan Kewenangan Dewan Perwakilan Daerah
dalam Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia...............................41
1. Pembentukan dan Perkembangan Dewan Perwakilan Daerah
Republik Indonesia..................................................................................41
2. Dewan Perwakilan Daerah dalam Sistem Ketatanegaraan
3. Kedudukan dan Kewenangan Dewan Perwakilan Daerah Republik
Indonesia Berdasarkan Peraturan Perundang-Undangan.........................47
viii
B. Implementasi Hukum Kewenangan Dewan Perwakilan Daerah

dalam Sistem Ketatanegaraan.................................................................59
1. Gambaran Umum Dewan Perwakilan Daerah
2. Pelaksanaan Fungsi Legislasi Dewan Perwakilan Daerah
3. Pelaksanaan Fungsi Pengawasan (Controling) .......................................69
4. Pelaksanaan Fungsi Anggaran (Budgeting).............................................74
BAB V PENUTUP................................................................................................78
A. Kesimpulan.................................................................................................78
B. Saran............................................................................................................79
DAFTAR PUSTAKA...........................................................................................80
DAFTAR TABEL
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Negara kesatuan adalah bentuk negara merdeka dan berdaulat yang
wewenang tertingginya terletak pada badan pemerintahan pusat. Dengan kata
lain, penyelenggaraan kenegaraan pemerintah pusat tersebut memegang
kedaulatan penuh dalam bentuk kesatuan. Pada dasarnya pemerintah pusat
juga berwenang untuk memberikan kekuasaan kepada pemerintah daerah
berdasarkan hak otonomi untuk menyelenggarakan pemerintahan di daerah
secara mandiri. Namun, dalam penyelenggaraannya pemerintah daerah tetap
tunduk pada pemerintahan pusat sebagai pemegang kekuasaan tertinggi dalam
negara. Bentuk negara kesatuan ini banyak diterapkan diberbagai negara
belahan dunia diantaranya, Prancis, Jepang, Thailand, Belanda dan sebagainya
termasuk negara Indonesia.
Secara normatif, bentuk negara Indonesia telah diatur dalam ketentuan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945)
Pasal 1 ayat (1) yang menegaskan bahwa, “Negara Indonesia ialah Negara
Kesatuan yang berbentuk Republik”.1 Ketentuan ini mengandung arti bahwa
penyelenggaraan sistem pemerintahan di Indonesia dipimpin oleh seorang
Presiden sebagai kepala pemerintahan sekaligus merangkap sebagai kepala
negara.
1
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
2
Selain itu, Indonesia juga merupakan negara yang menganut sistem
demokrasi dengan kedaulatan tertinggi berada ditangan rakyat. Sebagaimana
dijelaskan dalam ketentuan Pasal 1 ayat (2) berbunyi; “Kedaulatan berada di
tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang-Undang Dasar”.2 Ketentuan
ini menggambarkan bahwa negara Indonesia menganut sistem pemerintahan
yang demokrasi. Sistem demokrasi di Indonesia dilaksanakan berdasarkan
asas trias politica (pembagian kekuasaan). Dalam hal ini pembagian
kekuasaan yang terbagi atas kekuasaan legislatif, eksekutif dan yudikatif guna
untuk tercapainya mekanisme chek and balances dalam sistem ketatanegaraan
Indonesia. Dengan demikian masing-masing dari lembaga negara tersebut
menjalankan tugas, fungsi dan wewenangnya berdasarkan peraraturan
perundang-undangan.
Tuntutan reformasi telah memberi banyak dampak perubahan dalam
sistem ketatanegaraan Indonesia. Termasuk penyerahan sebagian kewenangan
terhadap daerah untuk lebih otonom dalam hal mengatur dan mengurus sendiri
urusan pemerintahan di daerah masing-masing. Kewenangan otonom tersebut
diatur melalui Pasal 18, Pasal 18A dan Pasal 18B amandemen kedua UUD
1945.3 Perubahan undang-undang tersebut juga berimplikasi pada
kelembagaan negara dengan bertambahnya lembaga negara melalui
amandemen ketiga UUD 1945 yang diselenggarakan pada tahun 2001 sidang
tahunan Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR). Secara yuridis ketetapan
tersebut ditetapkan sebagai dasar terbentuknya lembaga baru dalam sistem
2
Ibid
3
Lihat, Pasal 18, Pasal 18A dan Pasal 18B UUD NRI 1945
3
perwakilan Indonesia yaitu Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia
(DPD RI) sebagaimana tertuang dalam Pasal 22C dan Pasal 22D UUD 1945
yang berbunyi:4
Pasal 22C: 1). “Anggota Dewan Perwakilan Daerah dipilih dari setiap
provinsi melalui pemilihan umum.”
2.) Anggota Dewan Perwkilan Daerah dari setiap provinsi
jumlahnya sama dan jumlah seluruh anggota Dewan
Perwakilan Daerah itu tidak lebih dari sepertiga jumlah
anggota Dewan Perwakilan Rakyat.
3.) Dewan Perwakilan Daerah bersidang sedikitnya sekali
dalam setahun.
4.) Susunan dan kedudukan Dewan Perwakilan Daerah
diatur dengan undang-undang.
Pasal 22D: “Dewan Perwakilan Daerah dapat mengajukan kepada
Dewan Perwakilan Rakyat rancangan undang-undang
yang berkaitan dengan otonomi daerah, hubungan pusat
dan daerah, pembentukan dan pemekaran serta
penggabungan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan
sumber daya ekonomi lainnya, serta yang berkaitan
dengan perimbangan keuangan pusat dan daerah.”
Pembentukan lembaga baru ini merupakan hasil refleksi kritis terhadap
eksistensi utusan daerah dan utusan golongan yang mengisi formasi
keanggotaan pada lembaga MPR sebagai sistem keterwakilan daerah sebelum
reformasi. Hal demikian dilakukan dikarenakan mekanisme pengangkatan
utusan daerah dan utusan golongan dinilai tidak demokratis dan juga
mengaburkan sistem perwakilan yang semestinya diwujudkan dalam
kehidupan negara modern yang demokratis.5 Oleh karena itu kehadiran DPD
RI sebagai bagian yang mewakili daerah secara teritorial diupayakan untuk
memperjuangkan kepentingan wilayahnya secara utuh di tingkat nasional.
4
Andryan, “Dinamika Ketatanegaraan Rezim Reformasi”, Pustaka Prima, Medan, 2017, hlm
95.
5
Miki Pirmansyah, “Eksistensi Dewan Perwakilan Daerah Dalam Sistem Bikameral Di
Indonesia”, Jurnal Cita Hukum, Volume II No.1. Juni 2014, hlm 177-178.
4
Implementasi dari Pasal 22D UUD 1945 berkaitan dengan kedudukan
dan kewenangan DPD diatur lebih lanjut dalam ketentuan Undang-Undang
Nomor 17 Tahun 2014 sebagaimana telah dengan Undang-Undang Nomor 13
Tahun 2019 tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan
Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Pelaksanaan kerangka fungsi representasi sebagai wakil daerah, DPD RI
mempunyai tiga (3) fungsi utama yakni fungsi legislasi, pengawasan dan
fungsi anggaran.6 Namun, dalam praktek kenegaraan DPD RI memiliki
kedudukan dan kewenangan yang sangat terbatas. Peran DPD RI dalam
menjalankan fungsi representasinya tidak dijamin oleh konstitusi dengan
pemberian kekuasaan dan kewenangan yang kuat. Jika ditelaah Pasal 22D
UUD 1945, DPD RI hanya dapat mengajukan usul Rancangan Undang-
Undang (RUU), ikut membahas dan memberikan pertimbangan kepada
Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) dengan batas-batas tertentu. Terlihat jelas
bahwa DPD sama sekali tidak memiliki wewenang pada tingkat pengambilan
keputusan terhadap RUU, karena secara tegas UUD 1945 hanya memberikan
kewenangan bagi DPR dan Presiden sebagai lembaga yang berhak
memutuskan RUU menjadi undang-undang.7
Keikutsertaan DPD RI pada pembahasan RUU yang diusulkannya
terbatas hanya pada pembicaraan tingkat I sebagaimana diatur dalam Pasal 65
ayat (3) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
6
Pasal 4 ayat (1), Peraturan Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia Nomor 1 Tahun
2022 tentang Tata Tertib.
7
Salmon E.M. Nirahua, ”Kedudukan dan Kewenangan Dewan Perwakilan Daerah dalam
Sistem Ketatanegaraan Indonesia”, Jurnal Hukum, No.4 Vol. 18 Oktober 2011, hlm 588.
5
Peraturan Perundang-undangan. Walaupun demikian, kewenangan dalam
memberikan pertimbangan pada pembicaraan tingkat I hanya diperbolehkan
sepanjang RUU yang dibahas berkaitan dengan kewenangannya. Untuk
menyampaikan pandangan pada pembahasan Daftar Inventarisasi Masalah
(DIM) berdasarkan Pasal 68 ayat (1) huruf b; dijelaskan bahwa DPD hanya
dapat memberikan usul jika RUU yang dibahas dalam DIM berkorelasi
dengan kewenangannya. Kelemahan lainnya juga nampak ketika DPD RI
tidak ikut serta menyampaikan pendapat mini dipembicaraan tingkat I, maka
rapat akan tetap dilaksanakan.8 Selain itu, yang lebih menunjukan kelemahan
pada bidang fungsi legislasi DPD RI adalah tidak mempunyai kewenangan
untuk terlibat dalam tahap pengambilan keputusan.9 Padahal seharusnya jika
ditinjau dari kedudukanya pada badan legislasi antara DPD dan DPR memiliki
kedudukan yang sederajat sebagai state main organ (lembaga utama negara).10
Namun menjadi timpang karena kedudukan dan fungsi DPD seakan-akan
subordinat terhadap DPR, apalagi dalam beberapa ketentuan undang-undang,
DPD memiliki fungsi yang sangat terbatas dalam hal membuat undang-undang
(rule making).11 Akibatnya, berpengaruh pada kehilangan aspirasi-aspirasi
daerah dalam mendapatkan kesempatan untuk terlibat pada proses penting
yang menentukan hajat hidup orang banyak, khususnya di daerah.
8
Lihat Pasal 68 ayat (5) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan
Peraturan Perundang-undangan (UU P3)
9
Adrian Fiski Oday, “Tinjauan Yuridis Kedudukan dan Kewenangan Dewan Perwakilan
Daerah dalam Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia”, Lex Administratum, Vol. I. No. 2
April-Juni 2013.
10
Hezron Sabar Rotua Tinambunan dan Dicky Eko Prasetio, “Rekonstruksi Konstitusi dalam
Regional Representative Dewan Perwakilan Daerah terhadap Fungsi Legislatif”, Masalah-
Masalah Hukum, Jilid 48 No.3, Juli 2019, hlm 266-274.
11
Ibid.
6
Berdasarkan uraian latar belakang di atas, Penulis bermaksud untuk
melakukan penelitian melalui Skripsi berjudul, “Kedudukan dan Kewenangan
Dewan Perwakilan Daerah dalam Sistem Ketatanegaraan Republik
Indonesia.”
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang diatas maka dapat disusun rumusan
masalah sebagai berikut:
1. Bagaimana Kedudukan dan Kewenangan Dewan Perwakilan Daerah
dalam Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia?
2. Bagaimana Implementasi Hukum Kewenangan Dewan Perwakilan Daerah
dalam Sistem Ketatanegaraan?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Tujuan yang ingin dicapai melalui Penulisan penelitian ini adalah:
a. Untuk mengetahui dan menganalisis kedudukan dan kewenangan
Dewan Perwakilan Daerah dalam sistem ketatanegaraan Republik
Indonesia
b. Untuk mengetahui dan menganalisis Implementasi Hukum
kewenangan Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia dalam
sistem ketatanegaraan.
2. Manfaat Penelitian
7
Adapun manfaat dari penelitian penulisan hukum ini adalah sebagai
berikut:
a. Manfaat Akademis
Manfaat secara akademis dari hasil penelitian ini untuk melengkapi
persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana (S1) Ilmu Hukum di
Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Mataram.
b. Manfaat Teoritis
Hasil Penulisan penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan
pemikiran yang berfaedah bagi ilmu pengetahuan pada umumnya dan
ilmu Hukum Tata Negara pada khususnya.
c. Manfaat Praktis
Manfaat praktis dari hasil Penulisan penelitian ini diharapkan
memperluas wawasan mengenai kedudukan dan kewenangan lembaga
negara dalam sistem ketatanegaraan Republik Indonesia.
D. Ruang Lingkup Penelitian
Ruang lingkup penelitian dalam Skripsi ini adalah mengkaji dan
menganalisis kedudukan dan kewenangan Dewan Perwakilan Daerah dalam
sistem ketatanegaraan Republik Indonesia serta menganalisis implementasi
hukum kewenangan Dewan Perwakilan Daerah dalam sistem ketatanegaraan.
Dalam penelitian ini, Penulis akan meneliti kewenangan Dewan Perwakilan
Daerah dari beberapa aspek, yakni fungsi legislasi, fungsi pengawasan dan
fungsi anggaran.
8
E. Orisinalitas Penelitian
Adapun penelitan sebelumnya yang dijadikan landasan, yaitu hasil
penelitan yang dilakukan oleh:
NO NAMA JUDUL PERSAMAAN PERBEDAAN
1. Arfandy Ranriady, Implikasi Hukum Persamaan Perbedaan

2014, Skripsi, Terhadap penelitian ini penelitian ini
Fakultas Hukum Kewenangan dan dengan Penulis dengan Penulis
Universitas Kedudukan Dewan adalah sama-sama terdapat pada
Hasanuddin Perwakilan Daerah meneliti terkait rumusan masalah
Makassar. Republik Indonesia kedudukan dan yang menganalisis
Pasca Putusan kewenangan Dewan hubungan Dewan
Mahkamah Perwakilan Daerah. Perwakilan Daerah
Konstitusi Nomor dengan Dewan
92/PUU/X/2012) Perwakilan Rakyat,
dan metodologi
penelitian yang
digunakan dalam
penelitian ini
adalah pendekatan
yuridis normatif.
2. Azuan Helmi, 2018, Kewenangan Dewan Sama-sama Penelitian ini
Skripsi, Fakultas Perwakilan Daerah mengkaji dan menganalisis
Hukum Universitas Republik Indonesia menganalisis kewenangan DPD
Muhammadiyah dalam Fungsi kewenangan Dewan sebelum
Sumatera Utara. Legislasi (Analisis Perwakilan Daerah dikeluarkan
Putusan Mahkamah Republik Indonesia Putusan Mahkamah
Konstitusi Nomor: dalam fungsi Konstitusi Nomor:
79/PUU-XII/2014) legislasi. 79/PUU-XII/2014)
dan kewenangan
DPD pasca putusan
Mahakmah
Konstitusi Nomor:
79/PUU-XII/2014)
3. Salmon E. M. Kedudukan dan Penelitian ini Penelitian ini hanya
Nirahua, 2011, Kewenangan Dewan menganalisis menggunakan
Jurnal, Fakultas Perwakilan Daerah kewenangan metode penelitian
Hukum Universitas dalam Sistem konstitusional DPD hukum normatif
Pattimura Ketatanegaraan dalam sistem yang mengkaji
Indonesia ketatanegaraan. ketentuan-
ketentuan hukum
positif dengan
menggunakan
9
pendekatan
peraturan
perundang-
undangan dan
pendekatan
konseptual terkait
kedudukan dan
kewenangan
konstitusional DPD
RI dalam sistem
ketatanegaraan.
10
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Umum Tentang Kewenangan
1. Pengertian Kewenangan
Kewenangan adalah hak untuk melakukan sesuatu atau memerintah
orang lain untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu agar tercapainya
tujuan tertentu. Istilah kewenangan sering dikaitkan dengan kekuasaan,
tetapi dalam perspektif Hukum Tata Negara, para ahli Hukum Tata Negara
biasa menggunakan istilah wewenang. Wewenang dalam bahasa Inggris
disebut authority atau dalam bahasa Belanda bovedegheid. Wewenang juga
mengandung arti kekuasaan yang sah atau legitimasi.
Menurut H.D. Stout, wewenang dapat dijelaskan sebagai
keseluruhan aturan-aturan yang berkenaan dengan perolehan dan
penggunaan wewenang pemerintah oleh subjek hukum publik dalam
hubungan publik. Sementara Nicolai berpandangan bahwa kewenangan
berarti kemampuan untuk melakukan tindakan hukum tertentu. Tindakan
hukum yang dimaksud adalah upaya menimbulkan akibat hukum, mencakup
timbul dan lenyapnya akibat hukum tertentu. 12 Beberapa pendapat yang
dikemukakan diatas pada dasarnya tidak terdapat perbedaan yang prinsip
pada wilayah pengertian “kekuasaan” dan “kewenangan”. Kekuasaan hanya
menggambarkan hak untuk berbuat dan tidak berbuat. Sementara dalam
istilah hukum, kewenangan memiliki arti sebagai hak sekaligus wewenang.
12
Lukman Hakim, “Kewenangan Organ Negara dalam Penyelenggaraan Pemerintahan”,
Jurnal Konstitusi, Vol. IV, No.1, Juni 2011, hlm 117.
11
Dalam kaitannya dengan otonomi daerah, hak mengandung pengertian
kekuasaan untuk mengatur dan mengelola sendiri urusan pemerintahan di
daerah. Sedangkan kewajiban secara horizontal, berarti kekuasaan untuk
menyelenggarakan pemerintahan sebagaimana mestinnya dan secara
vertikal berarti kekuasaan untuk menjalankan pemerintahan satu tertib
ikatan pemerintahan negara secara keseluruhan.13
2. Sumber Kewenangan
Setiap penyelenggaraan kenegaraan dan pemerintahan harus
memiliki legitimasi atau kewenangan yang diberikan melalui peraturan
perundang-undangan. Secara teoritis, kewenangan yang bersumber dari
peraturan perundang-undangan diperoleh melalui tiga cara, yaitu atribusi,
delegasi dan mandat. Menurut Indroharto, bahwa kewenangan atribusi
terjadi atas pemberian wewenang pemerintahan yang baru oleh suatu
ketentuan dalam peraturan perundang-undangan. Di sini dilahirkan atau
diciptakan suatu wewenang baru. Lebih lanjut disebutkan bahwa legislator
yang kompeten untuk memberikan atribusi wewenang pemerintah
dibedakan antara:14
1) Yang berkedudukan sebagai original legislator; dalam negara

kita di tingkat pusat adalah MPR sebagai pembentuk konstitusi
dan DPR bersama-sama dengan pemerintah sebagai yang
melahirkan suatu undang-undang, dan di tingkat daerah adalah
DPRD dan Pemda yang melahirkan Peraturan Daerah (Perda).
2) Yang bertindak sebagai delegated legislator; seperti presiden
yang berdasarkan pada suatu ketentuan undang-undang
mengeluarkan peraturan pemerintah kepada badan atau jabatan
tata usaha negara tertentu.
13
Ridwan HR, “Hukum Administrasi Negara”, Raja Grafindo Persada, 2006, hlm 102.
14
Ibid, hlm 104.
12
Pada delegasi terjadi pelimpahan kewenangan yang telah ada oleh
badan atau jabatan tata usaha negara yang telah memperoleh wewenang
pemerintah secara atributif kepada badan atau jabatan tata usaha negara
lainnya.
B. Tinjauan Umum Tentang Dewan Perwakilan Daerah
Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia (DPD RI) adalah lembaga
perwakilan daerah yang mewakili kepentingan daerah provinsi asal pemilihan
anggotanya. Namun pada hakikatnya, yang dimaksud dengan daerah itu
bukanlah pemerintah daerah, tetapi rakyat pemilih dari daerah provinsi yang
bersangkutan. Artinya, DPD RI dan DPR pada dasarnya sama-sama lembaga
perwakilan rakyat yang dipilih melalui Pemilihan Umum (Pemilu). Namun
terdapat perbedaan antara kedua lembaga tersebut yakni, anggota DPR dipilih
melalui pemilu dengan melibatkan peranan partai politik, sementara anggota
DPD dipilih secara perorangan tanpa peranan partai politik.15
Pada dasarnya pembentukan DPD RI bertujuan untuk mereformasi
sistem parlemen di Indonesia menjadi dua kamar (bicameral) yakni DPR dan
DPD. Melalui sistem bicameral ini dikehendaki agar proses legislasi dapat
dilaksanakan berdasarkan sistem double-check yang memungkinkan
keterwakilan aspirasi rakyat secara relatif disalurkan dengan basis sosial yang
lebih luas.16 Dengan demikian, dibentuknya DPD dimaksudkan sebagai
15
Jimly Asshiddiqie, “Pokok-pokok Hukum Tata Negara”, Buana Ilmu Populer, Jakarta
2007, hlm 189.
16
Ibid.
13
regional representation yang berbeda dengan DPR sebagai political
representation.
Ada beberapa alasan yang melatarbelakangi pembentukan lembaga DPD
RI, antara lain:17
a) Memperkuat ikatan daerah-daerah dalam wadah Negara Kesatuan

Republik Indonesia dan memperteguh persatuan kebangsaan seluruh
daerah;
b) Meningkatkan agregasi dan akomodasi aspirasi serta kepentingan
daerah-daerah dalam perumusan kebijakan nasional berkaitan dengan
negara dan daerah;
c) Mendorong percepatan demokrasi, pembangunan dan kemajuan
daerah secara serasi dan seimbang,
Menurut pendapat Bagir Manan,18 ada beberapa gagasan dibalik
pembentukan lembaga DPD RI yaitu:
a) Mengubah sistem perwakilan menjadi dua kamar (bicameral). DPR

dan DPD digambarkan serupa dengan sistem perwakilan di Amerika
Serikat yang terdiri dari senate sebagai perwakilan dari Negara bagian
(DPD), dan House of Representative sebagai perwakilan seluruh
rakyat (DPR).
b) Untuk meningkatkan keterlibatan daerah terhadap perumusan
kebijakan dan pengelolaan negara. Karena DPD merupakan badan
sehari-hari yang ikut serta menentukan dan mengawasi jalannya
politik dan pengelolaan negara. Dengan demikian, DPD dapat
dipandang sebagai koreksi atau penyempurnaan atas sistem utusan
daerah sebelum amandemen UUD 1945.
Kedudukan dan kewenangan DPD RI telah diatur dalam ketentuan UUD
1945 Pasal 22C dan secara khusus termuat dalam Pasal 22D. Ketentuan lebih
lanjut diatur dalam Undang-Undang Nomor 13 tahun 2019 perubahan ketiga
atas Undang-Undang Nomor 17 tahun 2014 tentang Majelis Permusyawaratan
Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah dan Dewan
17
Hernadi Affandi, “Problematika Fungsi Legislasi Dewan Perwakilan Daerah dalam
Hegemoni Dewan Perwakilan Rakyat”, Padjadjaran Jurnal Ilmu Hukum, Volume 1 No.1 Tahun
2014, hlm 138.
18
Ibid
14
Perwakilan Rakyat Daerah. Selain itu, diatur pula secara spesifik dalam
ketentuan Peraturan Dewan Perwakilan Daerah Nomor 1 Tahun 2022 tentang
Tata Tertib.
Dilihat dari kedudukan dan kewenangan DPD RI sebagaimana termuat
dalam beberapa aturan tersebut, eksistensinya masih sangat terbatas karena
hanya menyangkut masalah-masalah kedaerahan, sehingga peranannya sebagai
badan perwakilan negara nampak seolah-olah subordinat dari DPR RI. Bahkan
dalam ketentuan UUD 1945 dewasa ini tidak memuat secara jelas terkait
kewenangan DPD RI dalam membentuk undan-undang.
Menurut Jimly Asshiddiqie,19 kedudukan DPD RI hampir sama dengan
Dewan Pertimbangan Agung (DPA) di masa lalu. Hanya bedanya, DPA
memberikan pertimbangan kepada presiden, sedangkan DPD memberikan
pertimbangan kepada DPR. Dari segi kewenangannya yang lemah tersebut
dapat pahami bahwa DPD hanya bersifat penunjang atau auxiliary terhadap
fungsi DPR, sehingga paling jauh hanya dapat disebut sebagai “co-legislator”
daripada “legislator” yang sepenuhnya. Jadi istilah co-legislator itu sendiri
menunjukan kedudukannya yang lemah dalam fungsi legislasi, karena sifatnya
hanya penunjang.
Kewenangan DPD RI telah dijelaskan dalam ketentuan Pasal 22D UUD
1945. Beberapa kewenanganya adalah sebagai berikut:
1) DPD dapat mengajukan kepada DPR rancangan undang-undang yang

berkaitan dengan;
a) Ototnomi daerah,
b) Hubungan pusat dan daerah,
c) Pembentukan dan pemekaran serta penggabungan daerah,
19
Jimly Asshiddiqie, Op. Cit, hlm 190.
15
d) Pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya,

e) Yang berkaitan dengan perimbangan keuangan pusat dan daerah.
2) DPD ikut membahas rancangan undang-undang yang berkaitan dengan;

a) Otonomi daerah
b) Hubungan pusat dan daerah
c) Pembentukan, pemekaran, dan penggabungan daerah
d) Pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya
e) Perimbangan keuangan pusat dan daerah
f) Memberikan pertimbangan kepada DPR atas;
g) Rancangan undang-undang anggaran pendapatan dan belanja negara
h) Rancangan undang-undang yang berkaitan dengan pajak
i) Rancangan undang-undang yang berkaitan dengan pendidikan
j) Rancangan undang-undang yang berkaitan dengan agama
3) DPD dapat melakukan pengawasan atas pelaksanaan undang-undang

mengenai;
a) Otonomi daerah
b) Pembentukan, pemekaran dan penggabungan daerah
c) Hubungan pusat dan daerah
d) Pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya
e) Pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja negara;
f) Pajak,
g) Pendidikan,
h) Agama,
Jika dilihat ketentuan norma diatas, nampaknya kewenangan DPD RI
tidaklah sama dengan kewenangan yang dimiliki DPR. Secara normatif,
kewenangan DPR untuk membentuk undang-undang telah dijamin oleh
konstitusi. Menurut Pasal 20 ayat (1) UUD 1945 dijelaskan bahwa “Dewan
Perwakilan Rakyat memegang kekuasaan membentuk undang-undang”.
Ketentuan ini menunjukan kewenangan penuh DPR dalam membentuk suatu
rancangan undang-undang dengan kekuasaan yang utuh dan jelas. Namun
berbeda dengan lembaga DPD yang tidak memiliki kewenangan secara utuh
dijamin oleh konstitusi dalam melaksanakan fungsi legislasi.

16
Oleh karenanya, dalam kasus yang terjadi pada lembaga DPD RI ini
dapat dikatakan adanya kegagalan pada amandemen konstitusi khususnya
perubahan ketiga UUD 1945 pada Pasal 22, karena pada akhirnya pengaturan
mengenai kelembagaan DPD RI tidak jelas terutama pengaturan terhadap hak
dan kewenangan DPD itu sendiri.20
C. Tinjauan Umum Sistem Ketatanegaraan
1. Pembagian Kekuasaan Negara
Teori pembagian kekuasaan nagara merupakan sebuah konsep
dimana kekuasaan dalam negara sebaiknya tidak diserahkan hanya kepada
satu orang atau badan saja.21 Konsep mengenai pembatasan kekuasaan ini
sangat berkaitan erat dengan ide pemisahan kekuasaan. Pada umumnya
konsep awal mengenai pemisahan kekuasaan dikemukakan oleh Jhon Locke
dalam tulisannya, Second of Civil Government (1690) yang berpendapat
bahwa “kekuasaan untuk menetapkan aturan hukum tidak boleh dipegang
sendiri oleh mereka yang menerapkannya”.22 Lahirnya gagasan tersebut
merupakan reaksi atas kondisi-kondisi yang sangat buruk pada saat
kekuasaan absolut raja mencengkram masyarakat Eropa pada abad
pertengahan, terutama pada 2 (dua) negara besar di Eropa, yakni Prancis dan
Inggris, yang merupakan tanah air dari pemikir-pemikir besar dengan
merumuskan gagasan pemisahan kekuasaan.23

20
Putri Noor Ilham dan Deny Prihatmadja, “Kedudukan Dewan Perwakilan Daerah dalam
Sistem Ketatanegaraan Indonesia”, Lex Jurnalica Vol.5 No.2 April 2008, hlm 73.
21
https://nasional.kompas.com, “Pembagian Kekuasaan Menurut Jhon Locke dan
Montesquieu”, diakses pada 24 Maret 2022, pukul 18.15.
22
Jimly Asshiddiqie, “Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara”, Rajawali Pers, cet.6. Jakarta,
Februari 2014, hlm 284-285.
23
Mexsasai Indra, “Dinamika Hukum Tata Negara Indonesia”, Refika Aditama, Cet.1, Juni
2011, hlm 35.
17
Konsep pemikiran ini kemudian dikembangkan lebih lanjut oleh
Baron de Montesquieu melalui karyanya dalam buku L’ esprit Des Loi (The
Spirit of Laws). Menurut Montesquieu kekuasaan pemerintahan dibagi
dalam tiga cabang, yakni kekuasaan legislatif, eksekutif dan yudikatif. Dari
ketiga cabang kekuasaan tersebut haruslah terpisah baik tugas, fungsi
maupun organ yang menyelenggarakannya. Karena dikemukakan olehnya
bahwa kemerdekaan hanya dapat dijamin jika ketiga fungsi tersebut tidak
dipegang oleh satu orang atau badan.24 Dan melalui gagasan pemisahan
kekuasaan masyarakat dapat memperoleh kemerdekaan individu terhadap
tindakan sewenang-wenang dari penguasa.
Sementara itu Miriam Budiardjo,25 berpendapat bahwa pembagian
kekuasaan dilakukan dengan dua cara: Pertama, secara vertikal yaitu
pembagian kekuasaan menurut tingkatannya dan dalam hal ini yang
dimaksud adalah pembagian kekuasaan antara beberapa tingkat
pemerintahan. Kedua, secara horizontal yaitu pembagian kekuasaan
menurut fungsinya. Pembagian ini menunjukan pembedaan antara fungsi-
fungsi pemerintahan yang bersifat legislatif, eksekutif dan yudikatif yang
lebih dikenal sebagai trias politica.
Ajaran pembagian kekuasaan yang dikemukakan diatas juga dianut
oleh Indonesia. Berdasarkan ketentuan UUD 1945, pembagian kekuasaan
negara secara horizontal dilakukan pada tingkatan pemerintahan pusat dan
pemerintahan daerah. Pembagian kekuasaan pada tingkatan pemerintahan

24
Ibid, hlm 38-39.
25
Miriam Budiardjo, “Dasar-Dasar Ilmu Politik”, PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta
2002, hlm 138.
18
pusat berlangsung antara lembaga-lembaga negara sederajat, yaitu
kekuasaan eksekutif, kekuasaan legislatif dan kekuasaan yudikatif.
Sementara pembagian kekuasaan menurut tingkatannya merupakan
pembagian kekuasaan negara berdasarkan beberapa tingkatan pemerintahan.
Sebagaimana dijelaskan dalam rumusan Pasal 18 ayat (1) UUD 1945
menyatakan bahwa “Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas
daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kebupaten dan
kota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten, dan kota itu mempunyai daerah,
yang diatur dengan undang-undang.” Sehingga pembagian kekuasaan secara
vertikal di negara Indonesia berlangsung antara pemerintahan pusat dan
pemerintahan daerah.26
Dari pengaturan dan pembatasan kekuasaan ini kemudian menjadi
dasar pemikiran konstitusionalisme sekaligus tugas utama konstitusi.
Melalui pembatasan kekuasaan demikian memungkinkan tindakan
kesewenangan kekuasaan dapat dikendalikan dan diminimalisir. Karena
otorisasi kekuasaan yang tidak dikendalikan menurut hukum dapat saja
menjadi malapetaka bagi suatu negara. Dan moralitas kekuasaan tidak hanya
diberikan pada niat tetapi juga mesti diatur dan dibatasi dengan konstitusi
negara. Oleh karena demikian independensi dari masing-masing cabang
kekuasaan negara dapat terjamin sebaik-baiknya.
2. Konsep Negara Demokrasi
26
https://edukasi.okezone.com, “Bagaimana Mekanisme Pembagian Kekuasaan yang
Dilaksanakan di Indonesia”, diakses pada 9 Juni 2022 pukul 21.49 Wita.
19
Secara etimologis, demokrasi berarti pemerintahan yang dijalankan
oleh rakyat (demos berati rakyat, kratos berarti pemerintahan). Demokrasi
merupakan bentuk dimana hak-hak untuk membuat keputusan-keputusan
politik dijalankan langsung oleh warga negara yang diimplementasikan
melalui prosedur pemerintahan mayoritas, yang biasa dikenal dengan istilah
demokrasi langsung. Menurut C.F. Strong, demokrasi merupakan sistem
pemerintahan dimana mayoritas rakyat berusia dewasa turut serta dalam
politik berdasar pada sistem perwakilan, yang kemudian menjamin
pemerintahan yang bertanggungjawab setiap tindakan dan keputusannya.27
Kemudian Montesquie menerjemahkan konsep negara demokrasi melalui
kekuasaan yang terbagi dan dilaksanakan oleh lembaga yang terpisah satu
sama lainnya, yakni legislatif, eksekutif dan yudikatif. Dan masing-masing
organ negara tersebut berdiri sendiri secara independen tanpa harus
mengintervensi institusi yang lainnya.28
Konsep demokrasi tersebut, dijelaskan sebagai bentuk pemerintahan
dimana warga negara menggunakan hak yang sama melalui lembaga
perwakilan, atau sering dikenal dengan istilah demokrasi parlementer. 29
Sistem demokrasi mencakupi kondisi sosial, ekonomi dan budaya yang
menjamin praktek kebebasan politik rakyat yang bebas dan sederajat.
Sistem demokrasi mengandung arti penghargaan atas derajat dan martabat
27
https://www.gramedia.com, “Pengertian Demokrasi: Sejarah, Ciri, Tujuan, Macam, dan
Prinsip”, diakses pada 3 April 2022, pukul 14.19.
28
Ibid
29
Ellya Rosana, “Negara Demokrasi dan Hak Asasi Manusia”, Jurnal TAPIs. Vol.12. No.1
Januari-Juni 2016, hlm 45.
20
manusia.30 Uraian mengenai konsep demokrasi tersebut menunjukan bahwa
keputusan dan kebijakan tertinggi dalam penyelenggaraan kenegaraan
berada ditangan rakyat. Artinya, rakyat menyandang kekuasaan sebagai
penentu arah kebijakan dalam penyelenggaraan negara.
Perkembangan konsep demokrasi pada hakikatnya memuat beberapa
asas dan nilai yang telah diwariskan, yaitu gagasan mengenai demokrasi
dari kebudayaan Yunani Kuno dan gagasan mengenai kebebasan beragama
yang diperoleh aliran reformasi serta perang-perang agama. Pada abad ke-6
M, sistem demokrasi mulai diterapkan oleh negara-negara (city-state)
Yunani Kuno dengan sistem demokrasi langsung (direct democracy).
Sistem demokrasi langsung merupakan suatu bentuk pemerintahan negara
dimana hak untuk merumuskan kebijakan-kebijakan politik yang laksanakan
secara langsung oleh seluruh warga negara dengan berlandaskan prosedur
mayoritas. Sifat sistem demokrasi langsung dari Yunani dijalankan secara
efektif karena keadaan kehidupan masyarakat yang sederhana dengan
wilayah yang terbatas, serta kuantitas penduduk yang kecil.31
Sistem demokrasi merupakan bentuk pemerintahan yang baik dan
banyak diterapkan sepanjang sejarahh. Berdasarkan penelitian yang
dilakukan oleh UNESCO pada tahun 1949 menyatakan bahwa, “demokrasi
dinyatakan sebagai nama dan sistem paling baik untuk semua sistem
organisasi politik dan sosial yang ada”. 32 Demokrasi menghendaki
30
Gunawan Sumodiningrat dan Ary Ginanjar Agustian, “Mencintai Bangsa dan Negara
Pegangan Dalam Hidup Berbangsa dan Bernegara di Indonesia”, PT. Sarana Komunikasi Utama,
Bogor 2008, hlm 44.
31
Miriam Budiardjo, Op. Ci, hlm 54.
32
Ibid, hlm 50.
21
keharusan adanya kebebasan berfikir dan berkeyakinan, kebebasan ilmiah,
kebebasan mengeluarkan pendapat, rule of law, serta persamaan di muka
hukum (equality before the law). Dengan demikian, demokrasi menjadi
sistem yang banyak dianut oleh negara-negara di dunia karena dianggap
sebagai salah satu sistem paling baik.
Praktik pelaksanaan sistem demokrasi dibedakan menjadi tiga
bagian yaitu:33
1) Demokrasi langsung, merupakan sistem politik yang memberikan

hak kepada rakyat secara langsung (tanpa melalui wakil-wakilnya).
Demokrasi langsung dilaksanakan melalui pemilu, pemilihan
presiden dan pelaksanaan referendum. Kedaulatan rakyat dijamin
setiap waktu melalui pelaksanaan hak atas kebebasan berpendapat,
kebebasan pers dan kebebasan informasi.
2) Demokrasi perwakilan (parlementer) atau demokrasi tidak
langsung, merupakan sistem politik yang menjamin hak kepada
rakyat melalui wakil-wakilnya yang tergabung dalam anggota
lembaga perwakilan rakyat.
3) Demokrasi perwakilan dengan sistem referendum, yakni gabungan
antara demokrasi langsung dan demokrasi perwakilan. Sistem ini
menjamin hak rakyat untuk memilih wakil rakyat yang tergabung
dalam lembaga perwakilan, namun perwakilan tersebut tetap
dibawah kontrol rakyat dengan sistem referendum.
3. Sistem Pemerintahan
Sistem pemerintahan merupakan gabungan dari dua istilah, sistem
dan pemerintahan. Sistem adalah suatu keseluruhan, terdiri dari beberapa
bagian yang memiliki hubungan fungsional, baik antara bagian-bagian
maupun hubungan terhadap keseluruhan fungsionalnya, sehingga hubungan
itu saling terintegrasi dengan bagian-bagian lainnya, akibatnya jika salah
satu dari bagian tidak bekerja secara optimal akan mempengaruhi
33
Sulardi, ”Menuju Sistem Pemerintahan Presidensil Murni”, Setara Press, Malang 2012,
hlm 30.
22
keseluruhan organ. Sementara pemerintahan dalam arti luas adalah segala
urusan yang dilakukan oleh negara dalam menyelenggarakan kesejahteraan
rakyatnya dan kepentingan negara sendiri.34 Menurut Bagir Manan,
pemerintahan dimaknai sebagai keseluruhan lingkungan jabatan dalam suatu
organisasi. Dalam organisasi negara, pemerintahan sebagai lingkungan
jabatan adalah alat-alat kelengkapan negara dan jabatan suprastruktur
lainnya.35 Dengan demikian, sistem pemerintahan menjadi hal yang
mendasar dalam sebuah negara dan dapat dikatakan instrumen yang akan
menentukan bagaimana arah sebuah negara berjalan.
Sistem pemerintahan juga diartikan juga sebagai suatu struktur yang
terdiri dari fungsi-fungsi legislatif, eksekutif dan yudikatif yang saling
berhubungan, bekerjasama dan mempengaruhi satu sama lain. Menurut
Bintan R. Saragih, bahwa sistem pemerintahan merupakan keseluruhan dari
tatanan lembaga-lembaga negara yang saling berkaitan satu dengan lainnya
baik secara langsung maupun tidak langsung berdasarkan rencana atau pola
tertentu untuk mencapai tujuan negara.36 Jimly Ashiddiqqie mengemukakan
sistem pemerintahan berkaitan dengan peristilahan regeringsdaad, yaitu
penyelenggaraan pemerintahan eksekutif dalam hubungannya dengan fungsi
legislatif.37 Dengan demikian, sistem pemerintahan mensyaratkan adanya
34
Rahman Mulyawan, “Sistem Pemerintahan Indonesia”, Unpad Press, Cet.I, Bandung,
April 2015, hlm 59.
35
Mexsasai Indra, Op. Cit, hlm 121.
36
Bintan R. Saragih, “Sistem Pemerintahan dan Lembaga Perwakilan di Indonesia”, Perintis
Pres, Cet.I. Jakarta 1985, hlm 77.
37
Jimly Asshiddiqie, “Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia”, Buana Ilmu Populer,
Jakarta 2007, hlm 311.
23
interaksi antara organ kenegaraan, yakni fungsi legislatif, eksekutif dan
lembaga lainnya dalam mencapai tujuan negara.
Dari berbagai literatur hukum tata negara dan ilmu politik, berkaitan
dengan sistem pemerintahan yang secara garis besar terdapat beberapa
varian sistem pemerintahan, yakni sistem presidensial dan sistem
parlementer. Selain itu Sri Soemantri, menyebutkan sistem ketiga yakni
pemerintahan quasi. Sistem pemerintahan quasi diartikan sebagai sistem
yang memuat unsur-unsur dalam sistem presidensiil maupun yang terdapat
dalam sistem parlementer.38
a. Sistem Presidensiil
Sistem presidensiil merupakan sistem pemerintahan yang terpusat
pada kekuasaan presiden sebagai kepala pemerintahan sekaligus kepala
Negara.39 Kedudukan presiden dalam negara yang menganut sistem
pemerintahan presidensiil tidak mempunyai jabatan eksekutif diluar
presiden.40 Oleh karena itu, dalam sistem republik yang demokratis,
kedudukan presiden selalu dibatasi oleh konstitusi, dan pengisian jabatan
presiden itu biasa dilakukan melalui prosedur pemilihan. Namun dalam
praktik, banyak juga Negara yang dikenal tidak demokratis, melainkan
dipimpin oleh para diktator yang berkuasa mutlak dan sulit untuk
diganti.41 Agar terhindar dari kekuasaan diktatorianisme, maka
diperlukan mekanisme check and balances antar lembaga tinggi negara.
38
Cora Elly Novianti, “Demokrasi dan Sistem Pemerintahan”, Jurnal Konstitusi, Volume 10,
No.2 Juni 2013, hlm 341.
39
Jimly Asshiddiqie, Op. Cit, hlm 311.
40
Ibid
41
Ibid
24
Perkembangan sistem presidensiil memiliki sejarah yang cukup
panjang. Berawal dari lahirnya negara baru Amerika Serikat yang
menjadi buah dari perjuangan rakyat koloni Inggris di benua Amerika
untuk lepas dari pusat kekuasaan kerajaan Inggris dan memilih
membentuk pemerintahan sendiri. Kehendak untuk memisahkan diri dari
negara induk tersebut memicu terjadinya peperangan panjang dan
melelahkan dengan Inggris (1775-1783). Rakyat koloni yang
memenangkan peperangan menyatakan dirinya merdeka sebagai bangsa
Amerika.
Pada dasarnya sistem pemerintahan presidensiil sangat
mencirikan pemisahan kekuasaan menurut teori Montesquieu, yaitu
memisahkan kekuasaan eksekutif, legislatif dan yudikatif yang tidak
ditemukan dalam sistem pemerintahan parlementer, setidaknya dalam
fungsi legislasi antara kekuasaan eksekutif dan legislatif. 42 Pemisahaan
kekuasaan yang dimaksud memiliki arti bahwa, pemerintahan eksekutif
oleh suatu lembaga atau badan tertentu tidak bertanggungjawab kepada
lembaga perwakilan rakyat. Karena berdasarkan gagasan trias politica
Montesquieu lembaga parlemen memegang kekuasaan legislatif bertugas
membentuk aturan hukum.
Sistem pemerintahan presidensiil tercatat memiliki beberapa ciri-
ciri yang menjadi kekhasan dalam implementasinya, diantaranya
pertama, kepala negara juga sekaligus menjadi kepala pemerintahan,
42
Www.hukumonline.com, “Ciri-ciri Sistem Pemerintahan Presidensial dan Parlementer”,
diakses pada Selasa 10 Mei 2022 Pukul 01.17 Wita.
25
kedua, pemerintah tidak bertanggung jawap kepada parlemen, ketiga,
menteri-menteri diangkat dan bertanggung jawab terhadap presiden,
keempat, posisi eksekutif dan legislatif sama-sama kuat. Menurut Bagir
Manan, sistem presidensiil dapat diartikan sebagai subsistem dari
pemerintahan republik. Hal tersebut dikarenakan sistem presidensi hanya
dapat dijalankan pada negara yang berbentuk republik.43 Ada beberapa
prinsip pokok dalam sistem pemerintahan presidensiil, yaitu:
a) Terdapat pemisahan yang jelas antara kekuasaan eksekutif dan

legislatif, presiden merupakan eksekutif tunggal dan eksekutif
tidak terbagi.
b) Kepala pemerintahan adalah sekaligus kepala negara,
c) Presiden mengangkat para menteri sebagai pembantu yang
bertanggungjawab kepada presiden,
d) Anggota parlemen tidak boleh menduduki jabatan eksekutif
dan sebaliknya,
e) Presiden tidak dapat membubarkan parlemen dan,
f) Pemerintah bertanggungjawab kepada rakyat.
Menurut Mahfud MD,44 sistem pemerintahan presidensiil dapat
dicatat dengan adanya prinsip-prinsip pokok, yaitu:
a) Kepala negara menjadi kepala pemerintahan (eksekutif).

b) Pemerintah tidak bertanggungjawab kepada parlemen
(legislatif). pemerintah dan parlemen memiliki kedudukan
yang sejajar.
c) Menteri-menteri bertanggungjawab kepada presiden.
d) Eksekutif dan legislatif sama-sama kuat.
Saldi Isra,45 dalam bukunya pernah menulis terkait pendapat dari
Paul Christoper Manuel dan Anne M Camissa yang menyebutkan salah
satu karakter mendasar dari sistem presidensial adalah adanya pemisahan
43
Cora Elly Novianti, Op. Cit, hlm 342.
44
Mexsasai, Op. Cit, hlm 128.
45
Yuliandri dan Ari Wirya Dinata, “Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan dalam
Sistem Presidensial Di Indonesia”, Jurnal Majelis, Edisi 01, Januari 2019, hlm 41.
26
legislatif dan kekuasaan eksekutif dalam fungsi legislasi. Dengan
pemisahan demikian dalam sistem presidensial badan legislatif
menentukan kewenangannya sendiri, membahas dan menyetujui
rancangan undang-undang pun sendiri tanpa intervensi lembaga lainnya.
b. Sistem Parlementer
Sistem pemerintahan parlementer merupakan sistem yang banyak
diterapkan oleh negara-negara di belahan dunia. Penerapan sistem ini,
parlemen memiliki kekuasaan yang besar dan memiliki kewenangan
mengangkat perdana menteri sekaligus dapat menjatuhkan pemerintahan
dengan mengeluarkan mosi tidak percaya. Berbeda dengan sistem
presidensiil, jabatan kepala pemerintahan dan kepala negara dalam sistem
parlementer dipisahkan. Oleh C.F. Strong,46 kepala negara disebut
sebagai nominal executive, dan kepala pemerintahan disebut real
executive. Jabatan kepala pemerintahan diduduki oleh perdana menteri
(prime minister, kanselir) sementara kepala negara diduduki oleh raja,
ratu, kaisar atau presiden. Beberapa negara yang menerapkan sistem
pemerintahan parlementer diantaranya yakni, Republik Federasi Jerman,
Republik India, Republik Singapura, dan Kerajaan Thailand.
Pada prinsipnya sistem parlementer lebih manitikberatkan pada
hubungan antara organ negara pemegang kekuasaan eksekutif dan
legislatif. Secara historis, sistem ini merupakan sisa-sisa peninggalan
sistem Monarki, karena kepala negara mempunyai kedudukan yang tidak
46
Tundjung Herning Sitabuana, “Hukum Tata Negara Indonesia”, Konpress Cet.I, Jakarta,
Maret 2020, hlm 98.
27
dapat diganggu gugat. Namun, pada sistem parlementer baik pemerintah
maupun parlemen dapat saling membubarkan. Pemerintah dapat
dibubarkan oleh parlemen apabila tidak mendapat dukungan mayoritas
dari anggota parlemen, sebaliknya parlemen dapat dibubarkan oleh
pemerintah melalui kepala negara apabila dianggap tidak lagi
mencerminkan aspirasi rakyat.47
Sistem pemerintahan parlementer memiliki beberapa karakteristik
diantaranya, pertama, peran kepala negara hanya bersifat simbolis dan
seremonial serat memiliki pengaruh politik yang terbatas, sekalipun
kepala negara itu seorang presiden, kedua, cabang kekuasaan eksekutif
dipimpin seorang perdana menteri atau kanselir yang dibantu oleh
kabinet yang dapat dipilih dan diberhentikan oleh parlemen, ketiga,
parlemen dipilih melalui pemilu yang waktunya bervariasi, dimana
ditentukan oleh kepala negara berdasarkan masukan dari perdana menteri
atau kanselir.48 Untuk mendalami karakteristik sistem parlementer, tidak
cukup jika hanya memperhatikan parlemen sebagai obyek utama yang
diperebutkan. Menurut Djokosoetomo, sistem parlementer merupakan
sistem dimana menteri bertanggungjawab kepada parlemen, ditambah
dengan overwich (kekuasaan lebih) kepada parlemen.49
47
Halimah Nur Izzati, “Karakteristik Sistem Parlementer Dalam Sistem Pemerintahan Di
Indonesia Pasca Amandemen Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945”,
JOM Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober 2016.
48
Cora Elly Novianti, Op. Cit, hlm 342.
49
Lihat,Modul Pendidikan, “Sistem Pemrintahan Negara; Pendidikan dan Pelatihan
Pemahaman Hak Konstitusional Warga Negara”, Mahkamah Konstitusi, hlm 10.
28
Jimly Asshiddiqie,50 dalam bukunya menulis sejumlah prinsip
pokok mengenai sistem pemerintahan parlementer yang dianut suatu
negara, yakni:
a) Keterkaitan lembaga parlemen dengan pemerintah tidak murni

terpisahkan;
b) Fungsi kekuasaan eksekutif negara terbagi ke dalam dua
bagian, yakni, “the real executive” untuk kepala pemerintahan
dan “the nominal executive” untuk kepala negara, seperti yang
diistilahkan oleh C.F Strong.
c) Kepala pemerintahan dipilih oleh kepala negara,
d) Kepala pemerintahan memilih menteri-menteri sebagai
pembantu pelaksanaan kewenangan institusi yang bersifat
kolektif,
e) Menteri biasanya dipilih dari anggota parlemen,
f) Pemerintah bertanggungjawab kepada parlemen bukan kepada
rakyat, karena pemerintah tidak dipilih oleh rakyat, tetapi
melalui parlemen,
g) Kepala pemerintahan dapat memberikan pendapat kepada
kepala negara untuk membuarkan parlemen,
h) Dianutnya prinsip supremasi parlemen sehingga kedudukan
parlemen dianggap lebih tinggi daripada bagian-bagian
pemerintahan,
i) Sistem kekuasaan negara terpusat pada parlemen.
c. Sistem Pemerintahan Campuran (Quasi)
Sistem pemerintahan campuran atau quasi pada hakikatnya
merupakan bentuk variasi dari sistem parlementer dan sistem
presidensiil. Sistem ini berupaya mencari titik temu antara sistem
parlementer dan sistem presidensiil. Hal ini disebabkan oleh situasi dan
kondisi negara yang berbeda-beda sesuai dengan kebutuhan masing-
masing negara, sehingga dalam prakteknya melahirkan sistem
pemerintahan yang berbeda pula. Apabila dilihat dari kedua sistem
diatas, sistem pemerintahan campuran bukan merupakan sistem yang
50
Jimly Asshiddiqie, Op. Cit, hlm 315-316.
29
sebenarnya. Dalam sistem ini dikenal bentuk quasi parlementer dan
quasi presidensiil.51 Bahkan dalam beberapa literatur sistem ini disebut
juga sebagai hybrid system.
Pada sistem pemerintahan campuran, selain memiliki presiden
sebagai Kepala Negara, juga memiliki Perdana Menteri sebagai kepala
pemerintahan untuk memimpin kabinet yang bertanggunjawab kepada
parlemen. Dalam praktik kenegaraan, terdapat dua model sistem
pemerintahan campuran, yaitu sentralisasi dan desentralisasi, seperti yang
dipraktekan di Negara Prancis. Negara Prancis dikenal dengan istilah
Republik Kelima yang merupakan sebuah negara Republik dan
berbentuk negara kesatuan. Pemerintahan nasional Prancis menganut
sistem pemerintahan semi presidensial yang biasa dikenal oleh para
sarjana dengan sebutan hybrid system. Disebut semi presidensial karena
dalam menjalankan roda pemerintahan, presiden sebagai kepala negara
dan kepala pemerintahan dibantu oleh seorang Perdana Menteri. Hal ini
tentu berbeda dengan sistem perintahan presidensial secara murni yang
hanya menjalankan pemerintahan seorang diri dengan dibantu kabinet.52
Kecenderungan dalam praktik sistem pemerintahan campuran
berangkat dari orientasi politik yang selalu saja ditemukan adanya
kelemahan-kelemahan terlepas kelebihan bawaan dari sistem presidensiil
dan sistem parlementer. Oleh karena demikian, sistem pemerintahan
51
Titik Tri Wulan Tutik, “Konstruksi Hukum Tata Negara Indonesia Pasca Amandemen”,
Kencana, Jakarta 2010, hlm 153.
52
Elva Imeldatur Rohmah, “Perbandingan Sistem Pemerintahan Indonesia, Iran, dan
Prancis”, Jurnal Ummul Qura, Vol.XIII, No.1, Maret 2019, hlm 128.
30
campuran dianggap sebagai jalan tengah diantara kedua sistem tersebut.
Sistem pemerintahan campuran memiliki ciri-ciri tersendiri yang berbeda
dengan sistem pemerintah presidensial murni dan sistem parlementer
murni, diantaranya adalah:53
a) Jabatan menteri dipilih oleh parlemen,

b) Presiden sebagai kepala negara dan perdana menteri sebagai
kepala pemerintahan,
c) Masa jabatan presiden ditentukan pasti dalam konstitusi,
d) Kepala negara tidak dapat dijatuhkan oleh parlemen, tetapi
parlemen dapat dijatuhkan oleh kepala negara,
e) Menteri tidak mempunyai tanggungjawab langsung terhadap
presiden maupun parlemen, tetapi bertanggungjawab
sepenuhnya kepada rakyat.
Dengan demikian, variasi dari sistem pemerintahan campuran ini
diterapkan berbeda-beda antara negara yang satu dengan lainnya.
Konstitusi beberapa negara mengembangkan “responsible government”
yang berbeda-beda sesuai dengan sejarah, lingkungan, problem-problem
yang dihadapi serta keserasian antara sistem yang akan diterapkan
dengan kebutuhan masyarakat.54
D. Tinjauan Umum Negara Hukum
1. Pengertian Negara Hukum
Negara hukum merupakan terminologi baru jika dibandingkan
dengan sebutan demokrasi, konstitusi maupun kedaulatan rakyat. Dalam hal
ini R. Soepomo mengartikan negara hukum adalah negara yang tunduk pada
hukum dan peraturan-peraturan yang berlaku bagi badan dan instrumen
53
Www.nasional.kompas.com, “Ciri-ciri Sistem Pemerintahan Campuran”, diakses pada
Senin 16 Mei 2022, pada pukul 01.00 wita
54
Lihat artikel Suhardi Saming mengenai “Sistem Pemerintahan” yang dipublish dari
https://academia.edu, diakses pada Senin 16 Mei 2022, pada pukul 02.13 wita.
31
negara.55 Meski memiliki konsep universal, pada tataran penerapan
mempunyai karakteristik yang beragam karena pengaruh-pengaruh
kesejarahan, politik, sosial dan budaya. Karena itu, secara historis maupun
praktis konsep negara hukum muncul dalam berbagai model seperti negara
hukum menurut Alquran dan Sunnah atau nomokrasi Islam, menurut konsep
Eropa Kontinental dinamakan rechtsstaat dan menurut konsep Anglo Saxon
rule of law, termasuk konsep sosialist Legaality dan konsep hukum negara
pancasila.56
Menurut Hilaire Barnet, esensi negara hukum yaitu, pertama, negara
hukum mengandung makna kedaulatan atau supremasi hukum diatas
manusia, hukum mengatasi orang, kedua, setiap orang tanpa memandang
status dan kedudukan harus tanduk pada hukum, ketiga, terhadap warga
negara, konsep negara hukum sekaligus bersifat prospektif dan protektif,
keempat, pemerintah harus bertindak sesuai hukum dan berada dibawah
hukum.57
2. Teori Negara Hukum
Sistem hukum yang dianut negara-negara di dunia tidaklah sama,
sehingga dalam konsep negara hukum, dari istilah maupun praktek terdapat
berbedaan dimasing-masing negara. Namun, terdapat dua konsep negara
hukum yang berpengaruh di dunia, yaitu konsep negara hukum staatsrecht
dari negara-negara penganut sistem hukum Eropa Kontinental dan konsep

55
Sirajuddin dan Winardi, “Dasar-dasar Hukum Tata Negara Indonesia”, Setara Press,
Cet.I, Malang 2015, hlm 23.
56
Ridwan HR, Op. Cit, hlm 1-2.
57
Bagir Manan, “Nilai Dasar Keindonesiaan dan Negara Hukum”, Dalam Bunga Rampai
Memperkuat Peradaban Hukum dan Ketatanegaraan Indonesia, Sekretariat Jenderal Komisi
Yudisial Republik Indonesia, Cetakan Pertama 2019.
32
negara hukum rule of law yang dianut di negara-negara Anglo Saxon.
Menurut Philipus M. Hadjon, istilah rechstaat yang berdasar pada sistem
hukum kontinental disebut civil law, yang memiliki arti administratif.
Sementara karakteristik common law dalam Anglo Saxon adalah judicial.
Menurut Frederich Julius Stahl sebagai penggagas konsep rechstaat,
bahwa unsur-unsur negara hukum rechstaat adalah:58
a) Adanya perlindungan hak asasi manusia
b) Pemisahan atau pembagian kekuasaan
c) Pemerintah berdasarkan Peraturan Perundang-Undangan
d) Peradilan administrasi dalam perselisihan.
Sedangkan menurut konsep negara hukum rule of law, menurut A.V.
Dicey unsur-unsur konsep negara hukum rule of law Anglo Saxon adalah:59
a) Supremasi aturan-aturan hukum (supremacy of the law) yaitu
tidak adanya kekuasaan yang sewenang-wenang, dalam arti
seseorang hanya bisa dihukum karena melanggar.
b) Kedudukan yang sama dimata hukum (equality before the law).
c) Terjaminnya hak-hak manusia oleh undang-undang.
Secara historis, perkembangan maupun implementasi negara hukum
diberbagai negara sangat dipengaruhi dan tidak dapat dipisahkan dari asas
kedaulatan rakyat, asas demokrasi dan asas konstitusional. Hukum yang
hendaknya ditegakkan pada negara hukum yang benar dan adil, yaitu hukum
58
Ridwan HR, Op. Cit, hlm 3.
59
33
yang bersumber dari aspirasi rakyat, untuk rakyat dan dibuat oleh rakyat
melalui wakil-wakil rakyat.
3. Prinsip Negara Hukum
Tiap-tiap bangsa pada saat mendirikan sebuah Negara, entah itu atas
kesepakatan damai atau melalui jalan revolusi, tentu mempunyai
“Staatfundamentalnormnya” masing-masing, apakah itu disebut filsafat,
filsafat hidup, Weltanscaung, ideologi, cita Negara, dasar Negara, cita
hukum dll. Hans Naviasky (murid Hans Kelsen) sebagaimana dikutip Dardji
Darmodihardjo mengatakan bahwa Staatsfundamentalnorm mempunyai dua
fungsi, yaitu fungsi konstitutif dan fungsi regulatif (sebagai dasar menyusun
konstitusi dan untuk mengatur tolak ukur peraturan perundang-undangan di
bawah konstitusi atau UUD). Berdasarkan teori Hans Naviasky tersebut,
Staatsfundamentalnorm tidak dapat dirubah, diganti atau dihapuskan oleh
lembaga lain, kecuali oleh badan yang sama yaitu badan yang menetapkan
staatfundamentalnorm semula yang pertama.60
Menurut Jimly Assidiqie,61 ada beberapa prinsip-prinsip negara
hukum yang dapat dielaborasi menjadi 12 unsur, yaitu:
a) Supremasi hukum
b) Persamaan dalam hukum
c) Asas legalitas
d) Pembatasan kekuasaan
e) Instrumen pemerintahan yang independen
f) Peradilan yang bebas dan tidak memihak
g) Peradilan Tata Usaha Negara
h) Peradilan Tata Negara
60
Aloysius R. Entah, “Indonesia: Negara Hukum yang Berdasarkan Pancasila” dalam
Seminar Nasional Revitalisasi Ideologi Pancasila dalam Aras Global Perspektif Negara Hukum,
Fakultas Hukum Universitas Negeri Semarang, November 2016, hlm 551.
61
Ibid
34
i) Perlindungan terhadap Hak Asasi Manusia (HAM)

j) Bersifat demokratis
k) Berfungsi sebagai sarana mewujudkan tujuan bernegara
Hal senada juga disampaikan J.B.J.M ten Berge, bahwa terdapat
beberapa prinsip-prinsip mengenai negara hukum, yaitu:
a) Asas Legalitas
Pembatasan kebebasan warga negara (oleh pemerintah) harus
ditemukan dasarnya dalam undang-undang yang merupakan
peraturan umum. Undang-undang secara umum harus
memberikan jaminan (terhadap warga negara) dari tindakan
(pemerintah) yang sewenang-wenang, kolusi dan berbagai
tindakan yang tidak dapat dibenarkan. Pelaksanaan wewenang
oleh organ pemerintahan harus ditemukan dasarnya pada undang-
undang tertulis (hukum positif).
b) Perlindungan hak-hak asasi
c) Pemerintah terikat pada hukum
d) Monopoli paksaan pemerintah untuk menjamin penegakan
hukum.
Hukum harus dapat ditegakkan ketika hukum itu dilanggar.
Pemerintah harus menjamin bahwa dalam kehidupan masyarakat
terdapat instrumen yuridis penegakan hukum. Pemerintah dapat
memaksa seseorang yang melanggar hukum melalui sistem
peradilan negara. Memaksakan hukum publik secara prinsip
merupakan tugas pemerintah.
e) Pengawasan hakim yang merdeka
Superioritas hukum tidak dapat ditampilkan sepanjang aturan-
aturan hukum hanya dilaksanakan organ pemerintahan. Oleh
karenanya, dalam setiap negara hukum diperlukan pengawasan
oleh hakim yang merdeka.
Menurut Jimly Asshiddiqie,62 negara hukum yang bertopang pada
sistem demokrasi pada dasarnya mencerminkan mekanisme bahwa negara
hukum harus demokratis, dan negara demokrasi haruslah didasarkan atas
hukum. Oleh karena itu, penyelenggaraan sistem pemerintahan negara yang
berlandaskan hukum harus didukung dengan sistem demokrasi. Karena
62
Muntoha, “Demokrasi dan Negara Hukum”, Jurnal Hukum No.3 Vol.16 Juli 2009, hlm
388-389.
35
korelasi yang memikat antara negara hukum yang berpijak pada konstitusi
dengan kedaulatan rakyat yang laksanakan melalui sistem demokrasi.
4. Tindakan Hukum Pemerintah
Pemerintah negara merupakan subjek hukum yang bertugas
melakukan tindakan-tindakan nyata (feitelijkhandelingen) maupun tindakan
hukum (rechtshandelingen). Tindakan nyata merupakan tindakan yang tidak
ada relevansinya dengan hukum, dan tidak menimbulkan akibat-akibat
hukum, sedangkan tindakan hukum berdasarkan sifatnya menimbulkan
hukum tertentu atau “Een rechtshandeling is gericht op het scheppen van
rechten of plicten” (Tindakan hukum adalah tindakan yang dimaksudkan
untuk menciptakan hak dan kewajiban).63
Menurut Muchsan, terdapat unsur-unsur tindakan hukum
pemerintah, sebagai berikut:64
1) Perbuatan itu dilakukan oleh aparat pemerintah dalam

kedudukannya sebagai penguasa maupun sebagai alat
perlengkapan pemerintahan (bestuursorganen) dengan prakarsa
dan tanggung jawab sendiri.
2) Perbuatan itu dilaksanakan dalam rangka menjalankan fungsi
pemerintahan.
3) Perbuatan tersebut dilaksanakan dalam rangka menjalankan
fungsi pemerintah.
4) Perbuatan yang bersangkutan dilakukan dalam rangka
pemeliharaan kepentingan rakyat.
Menurut Ridwan HR, unsur-unsur yang dikemukakan oleh Muchsan
perlu ditambah terhadap kaitannya dengan negara hukum, yakni perbuatan
pemerintah harus berdasarkan peraturan perundang_undangan yang berlaku.
63
64
Muchsan, Beberapa Catatan Tentang Hukum Administrasi Negara dan Peradilan
Administrasi Negara, Liberty, Yogyakarta 1981, hlm 18-19.
36
Karena kedudukan pemerintah atau administrasi negara mewakili dua
institusi dikenal dua macam tindakan hukum, yaitu tindakan hukum publik
dan tindakan hukum pemerintah.65 Dengan demikian, dapat disimpulkan
bahwa segala kebijakan pemerintah baik sebagai penguasa maupun alat
perlengkapan pemerintah harus berdasarkan ketentuan hukum yang berlaku
atau setidak-tidaknya tidak bertentangan dengan hukum positif.
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
A. Jenis Penelitian
Jenis Penelitian ini adalah penelitian hukum normatif-empiris. Penelitian
hukum normatif-empiris merupakan penelitian hukum yang mengkaji
pelaksanaan atau implementasi ketentuan hukum positif (perundang-undangan)
65
Ridwan HR, Op. Cit, hlm 117.
37
dan dokumen tertulis secara faktual pada setiap peristiwa hukum tertentu yang
terjadi di masyarakat.66
B. Pendekatan Penelitian
Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah:67
1. Pendekatan Perundang-undangan (Statute Approach)
Pendekatan ini dilakukan dengan menelaah semua peraturan perundang-
undangan dan regulasi yang terkait dengan isu hukum yang sedang diteliti.
2. Pendekatan Konseptual (Conseptual Approach
Pendekatan konseptual beranjak dari pandangan-pandangan dan doktrin-
doktrin yang berkembang dalam ilmu hukum, untuk menemukan pengertian
hukum, konsep hukum dan asas hukum yang relevan dengan penelitian
terkait.
3. Pendekatan Sosiologis
Pendekatan ini digunakan untuk mengkaji tentang bagaimana hukum
bekerja di masyarakat guna mengetahui penerapan hukum terhadap subjek
hukum yang akan diteliti dan fakta-fakta di lapangan.
C. Jenis dan Sumber Bahan Hukum/Data
1. Sumber Bahan Hukum
66
Muhaimin, ”Metode Penelitian Hukum”, Mataram University Press, Cetakan Pertama, Juni
2020, hlm 115.
67
Ibid, hlm 122.
38
Sumber bahan hukum yang digunakan dalam penelitian ini adalah bahan
hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tersier.
a. Bahan hukum primer
Bahan hukum primer yaitu bahan hukum yang terdiri dari norma dasar
atau kaidah dasar yaitu Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945, peraturan dasar yang meliputi batang tubuh
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan
peraturan perundang-undangan terkait dengan penelitian ini.
b. Bahan hukum sekunder
Bahan hukum sekunder yaitu bahan yang memberikan penjelasan
mengenai bahan hukum primer, seperti Rancangan Undang-Undang,
literatur hukum, jurnal hukum atau pendapat para pakar hukum.
c. Bahan hukum tersier
Bahan hukum tersier yaitu bahan yang memberikan petunjuk maupun
penjelasan terhadap bahan hukum sekunder seperti kamus hukum dan
ensiklopedia hukum.
2. Sumber Data
Adapun sumber data yang digunakan dalam penelitian ini, antara lain:
a. Sumber data sekunder
Sumber data sekunder diperoleh melalui studi kepustakaan dan studi
dokumen. Studi kepustakaan meliputi buku, jurnal, kamus literatur
hukum atau bahan hukum tertulis lainnya. Studi dokumen meliputi

39
dokumen hukum, peraturan perundang-undangan secara hierarkis,
yurisprudensi, keputusan-keputusan atau dokumen hukum lainnya.68
b. Sumber data primer
Sumber data primer diperoleh dari subyek yang diteliti pada lembaga
terkait yang dapat memberikan Peneliti informasi dan keperluan data
penelitian.
D. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian merupakan tempat dilakukan penelitian. Lokasi
penelitian pada penelitian ini dilakukan di Kantor Dewan Perwakilan Daerah
Republik Indonesia Provinsi Nusa Tenggara Barat (NTB), Jln. Airlangga No.
91, Punie Kecamatan Mataram, Kota Mataram Nusa Tenggara Barat.
E. Teknik dan Alat Pengumpulan Bahan Hukum/Data
Teknik dan alat pengumpulan bahan hukum yang digunakan dalam
penelitian ini dilakukan dengan studi pustaka terhadap bahan-bahan hukum
primer dan dan bahan hukum sekunder yang berkaitan dengan penelitian
tentang “Kedudukan dan Kewenangan Dewan Perwakilan Daerah dalam
Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia”. Pengumpulan data sekunder
(kepustakaan dan dokumen tertulis) melalui studi pustaka dan studi dokumen.
Sedangkan pengumpulan data primer (data pada objek penelitian) diperoleh
melalui informan di lokasi penelitian untuk memperjelas substansi penelitian
terkait.
68
Ibid, hlm 124
40
F. Analisis Bahan Hukum/Data
Analisis bahan hukum/data dalam penelitian ini menggunakan metode
analisis deskriptif dengan memberikan interpretasi yang dapat berarti
menentang, mengkritik, mendukung, menambah atau memberikan komentar
dengan membuat suatu kesimpulan terhadap penelitian terkait.

41
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Kedudukan dan Kewenangan Dewan Perwakilan Daerah dalam Sistem
Ketatanegaraan Republik Indonesia
1. Pembentukan dan Perkembangan Dewan Perwakilan Daerah Republik
Indonesia
Reformasi telah membawa perubahan besar terhadap sistem
ketatanegaraan di Indonesia. Hal ini ditandai dengan adanya perubahan
terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
(UUD 1945). Perubahan tersebut tidak hanya terjadi pada tataran norma,
tetapi juga membawa dampak pada sistem ketatanegaraan Indonesia dengan
bertambahnya lembaga negara yaitu Dewan Perwakilan Daerah Republik
Indonesia (DPD RI). DPD RI adalah lembaga perwakilan yang mewakili
aspirasi daerah secara teritorial dalam setiap pengambilan keputusan
ditingkat nasional. Pembentukan DPD RI pada mulanya dilakukan melalui
amandemen ketiga UUD 1945 yang diselenggarakan pada rapat paripurna
Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia (MPR RI) ke-7 dan
sidang tahunan MPR RI pada 9 November 2001. Keputusan tersebut
kemudian di sahkan pada tanggal 10 November tahun 2001. Keputusan
tersebut ditetapkan sebagai dasar terbentuknya DPD RI sebagai lembaga
perwakilan dalam sistem ketatanegaraan Indonesia.

42
Pengaturan mengenai kedudukan dan kewenangan DPD RI telah
diatur dalam Pasal 22C dan Pasal 22D UUD 1945. Rumusan Pasal 22C ayat
(1) menyebutkan bahwa “Anggota Dewan Perwakilan Daerah dipilih dari
setiap provinsi melalui pemilihan umum”. Ditinjau dari Pasal tersebut,
bahwa keanggotaan DPD dipilih melalui pemilihan umum dan juga
pengisian keanggotaannya merupakan hak perseorangan yang menjadi
perwakilan daerah. Atas dasar itu anggota DPD dapat berasal dari anggota
pemerintah daerah atau masyarakat biasa di daerah. Dipilihnya anggota
DPD melalui pemilihan umum menjadi refleksi kritis terhadap utusan
daerah dan utusan golongan yang mengisi formasi keanggotaan di lembaga
MPR sebelum diamandemennya UUD 1945.
Jika berkaca pada masa lalu selama kekuasaan sentralistik Orde lama
dan Orde baru berlangsung, eksistensi pemerintah pusat sangat berpengaruh
besar dan menentukan bagi daerah. Berbagai urusan pemerintahan dan
kepentingan daerah ditentukan oleh pemerintah pusat tanpa mendengar dan
mengakomodasi kepentingan daerah. Sementara utusan daerah yang
mewakili kepentingan daerah pun tidak begitu optimal memainkan peranan
dalam menyalurkan aspirasi. Hal tersebut dikarenakan dalam mekanisme
penentuan anggota utusan daerah tidak dipilih secara demokratis melainkan
ditunjuk, sehingga dalam menyampaikan aspirasi daerah cenderung
didominasi oleh kepentingan politik para pejabat.

43
Faktor lainnya yang dijadikan dasar pertimbangan dihapusnya
utusan daerah dan utusan golongan adalah transisi demokrasi dan reformasi
yang menjamin keleluasan bagi daerah untuk lebih otonom dalam
mengelola dan mengurus sendiri urusan pemerintahan di daerah. Bahkan
kebijakan tersebut dibakukan dalam undang-undang dengan dikeluarkannya
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah
sebagaimana telah diubah dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014.
Ketentuan norma tersebut mengatur tentang penyelenggaraan pemerintahan
daerah untuk lebih mengedepankan pelaksanaan asas desentralalisasi. 69
Pemberlakuan norma tersebut dapat dipahami sebagai berakhirnya era
pemerintahan sentralistik orde lama dan orde baru.
Berdasarkan hasil penelitian Pusat Studi Hukum dan Kebijakan
(PSHK) Indonesia, menyebutkan dua alasan utama lahirnya DPD, yakni:70
a. Adanya kebutuhan mengartikulasikan kepentingan masyarakat di

daerah secara struktural. Karenanya, diperlukanlah suatu lembaga
khusus yang mewakili wilayah-wilayah agar mampu
mengakomadasi kepentingan masyarakat di daerah melalui
institusi formal di tingkat nasional.
b. Memperbaiki kehidupan dan sistem ketatanegaraan serta
demokratisasi melalui mekanisme check and balances antara dua
kamar perwakilan.
Perubahan terhadap UUD 1945 juga merupakan kesepakatan
bersama MPR dalam upaya merubah struktur parlemen Indonesia menjadi
sistem dua kamar (bicameral) yang terdiri dari anggota DPR dan anggota
DPD. Ketentuan Pasal 2 ayat (1) UUD 1945 menegaskan bahwa “Majelis
69
Lihat Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.
70
Ahmad Rosidi, “Kewenangan Dewan Perwakilan Daerah dalam Sistem Ketatanegaraan
Republik Indonesia Berdasarkan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945”, Jurnal IUS, Vol. III Nomor 8, Agustus 2015, hlm 293.
44
Permusyawaratan Rakyat terdiri atas anggota Dewan Perwakilan Rakyat
dan anggota Dewan Perwakilan Daerah yang dipilih melalui pemilihan
umum, dan diatur lebih lanjut dengan undang-undang”. Rumusan Pasal 2
ayat (1) tersebut dengan memasukan anggota DPD dalam struktur
keanggotaan lembaga MPR dimaksudkan untuk menguatkan sistem check
and balances pada tubuh parlemen Indonesia.
Menurut Adam Bachtiar,71 secara teoritis urgensi pembentukan DPD
adalah membangun mekanisme kontrol dan keseimbangan dalam lembaga
legislatif, terlepas antar cabang kekuasaan negara (legislatif, eksekutif,
yudikatif). Selain itu juga, negara menjamin dan menampung perwakilan
daerah-daerah yang memadai untuk memperjuangkan aspirasi dan
kepentingan daerah dalam lembaga legislatif. Oleh karena itu, untuk
mengakomodasi aspirasi dan kepentingan daerah secara efektif dan adil
dalam rangka mengambil keputusan secara nasional serta memberdayakan
potensi daerah, maka diperlukan suatu lembaga perwakilan daerah selain
DPR yang dapat menyalurkan aspirasi daerah.
Berdasarkan pandangan-pandangan diatas, bahwa sesungguhnya
DPD dibentuk dalam rangka menampung aspirasi dan menyalurkan
kepentingan daerah secara teritorial terhadap segala potensi yang
dimilikinya untuk kemudian disampaikan pada tingkat pusat.
71
Miki Pirmansyah, Op. Cit, hlm. 178
45
2. Dewan Perwakilan Daerah dalam Sistem Ketatanegaraan Republik
Indonesia
Mengacu pada teori organ negara, kedudukan lembaga negara dibagi
menjadi 2 (dua) golongan, yaitu sebagai lembaga negara utama (state mein
organ) dan lembaga negara bantu (state auxiliary organ). Lembaga negara
utama adalah lembaga negara yang kewenangannya diamanahkan langsung
oleh konstitusi (UUD), sementara lembaga negara bantu adalah lembaga
negara yang dibentuk dan diberi kewenangan oleh undang-undang. Dilihat
dari penjabaran teori diatas, maka kedudukan DPD RI dapat dikatakan
sebagai lembaga negara yang secara konstitusional kewenangannya dijamin
oleh konstitusi untuk mewakili aspirasi daerah terutama dalam pengambilan
keputusan ditingkat nasional.
Konstitusi telah menempatkan DPD sebagai badan yang
menyelenggarakan fungsi legislatif terlepas dari adanya lembaga DPR.
Karena mengingat dalam struktur kelembagaan dalam sistem ketatanegaraan
republik Indonesia memposisikan MPR sebagai badan perwakilan yang
terdiri dari angota DPR dan anggota DPD. Pengaturan tersebut dapat dilihat
pada rumusan Pasal 2 ayat (1) UUD 1945 yang menyatakan bahwa “Majelis
Permusyawaratan Rakyat terdiri atas anggota Dewan Perwakilan Rakyat
dan anggota Dewan Perwakilan Daerah yang dipilih melalui pemilihan
umum dan diatur lebih lanjut dengan undang-undang”. Selain itu, ketentuan
lain yang mengatur terkait kedudukan DPD sebagai lembaga perwakilan
yang ikut mengisi formasi keanggotaan di tubuh MPR diatur dalam Pasal 2
46
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014.72 Dilihat dari penjelasan rumusan
pasal-pasal diatas dapat dipahami bahwa struktur kelembagaan pada tubuh
parlemen Indonesia antara DPR dan DPD sama-sama memiliki kedudukan
yang setara dan sederajat. Namun yang membedakan antara keduanya
adalah terkait kepentingan yang diwakili oleh masing-masing lembaga
tersebut.
Untuk mengetahui kedudukan sebuah lembaga negara dapat
ditentukan oleh kewenangan yang dimilikinya. Karenanya, diantara kedua
lembaga tersebut, terdapat perbedaan yang mencolok terkait
kewenangannya terutama dalam bidang legislasi dan pengawasan terhadap
pelakasanaan undang-undang. Meskipun idealnya, DPR dan DPD sama-
sama berkedudukan sebagai badan yang bekerja pada cabang kekuasaan
legislatif. Akan tetapi berbeda ketika pasca amandemen UUD 1945,
kewenangan dalam membentuk undang-undang menjadi tidak seimbang.
Hal demikian dapat dilihat dari besarnya peran DPR dalam membuat suatu
rancangan undang-undang. Sebagaimana telah dijelaskan secara tegas dan
terang dalam ketentuan UUD 1945 Pasal 20 ayat (1) bahwa: “Dewan
Perwakilan Rakyat memegang kekuasaan membentuk undang-undang”,
kemudian dipertegas melalui ayat (2) yaitu, “Setiap rancangan undang-
undang dibahas oleh Dewan Perwakilan Rakyat dan Presiden untuk
mendapat persetujuan bersama”.
72
Lihat Rumusan Pasal 2 Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 Tentang Majelis
Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah dan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah.
47
Dari ketentuan tersebut diatas tidak ditemukan adanya peran DPD
untuk membentuk undang-undang. Walaupun DPD dapat mengajukan usul
rancangan undang-undang kepada DPR yang berkaitan dengan otonomi
daerah, hubungan pusat dan daerah, pembentukan dan pemekaran serta
penggabungan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya
ekonomi lainnya, serta yang berkaitan dengan perimbangan keuangan pusat
dan daerah. Akan tetapi dalam rumusan ini tidak ada ketentuan yang
mengatur kewenangan DPD untuk ikut terlibat menetapkan rancangan
undang-undang menjadi undang-undang termasuk menyangkut kepentingan
daerah yang menjadi kewenangan DPD.
3. Kedudukan dan Kewenangan Dewan Perwakilan Daerah Republik
Indonesia Berdasarkan Peraturan Perundang-Undangan.
Dewan Perwakilan Daerah merupakan lembaga perwakilan yang
dibentuk dengan tujuan mengakomodasi kepentingan daerah yang tidak
dapat diakomodir oleh DPR terutama setelah ditiadakannya utusan daerah
dan utusan golongan dalam formasi keanggotaan MPR. Dari segi
kewenangan terdapat perbedaan diantara kedua lembaga tersebut dimana
DPD merupakan representasi wilayah secara teritorial sementara DPR
merupakan representasi rakyat melalui partai politik. Pengaturan mengenai
kedudukan DPD telah ditentukan secara tegas melalui ketentuan Pasal 22C
UUD 1945 yaitu:
1) Anggota Dewan Perwakilan Daerah dipilih dari setiap provinsi

melalui pemilihan umum.
2) Anggota Dewan Perwakilan Daerah dari setiap provinsi
jumlahnya sama dan jumlah seluruh anggota Dewan Perwakilan
48
Daerah itu tidak lebih dari sepertiga jumlah anggota Dewan

Perwakilan Rakyat.
3) Dewan Perwakilan Daerah Bersidang sedikitnya sekali dalam
setahun.
4) Susunan dan kedudukan Dewan Perwakilan Daerah diatur dengan
undang-undang.
Kewenangan DPD sebagai lembaga legislatif juga telah diatur dalam
ketentuan Pasal 22D UUD 1945 yaitu:
1) Dewan Perwakilan Daerah dapat mengajukan kepada Dewan

Perwakilan Rakyat rancangan undang-undang yang berkaitan
dengan otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah,
pembentukan dan pemekaran serta penggabungan daerah,
pengelolaan sumber daya alam dan sumber ekonomi lainnya,
serta yang berkaitan dengan perimbangan keuangan pusat dan
daerah.
2) Dewan Perwakilan Daerah ikut membahas rancangan undang-
undang yang berkaitan dengan otonomi daerah, hubungan pusat
dan daerah, pembentukan, pemekaran, dang penggabungan
daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi
lainnya, serta perimbangan keuangan pusat dan daerah, serta
memberikan pertimbangan kepada Dewan Perwakilan Rakyat atas
rancangan undang-undang anggaran pendapatan dan belanja
negara dan rancangan undang-undang yang berkaitan dengan
pajak, pendidikan, dan agama.
3) Dewan Perwakilan Daerah dapat melakukan pengawasan atas
pelaksanaan undang-undang mengenai: otonomi daerah,
pembentukan, pemekaran dan penggabungan daerah, hubungan
pusat dan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber
daya ekonomi lainnya, pelaksanaan anggaran pendapatan dan
belanja negara, pajak, pendidikan, dan agama serta
menyampaikan hasil pengawasannya itu kepada Dewan
Perwakilan Rakyat sebagai bahan pertimbangan untuk
ditindaklanjuti.
4) Anggota Dewan Perwakilan Daerah dapat diberhentikan dari
jabatannya, yang syarat-syarat dan tata caranya diatur dalam
undang-undang.
Apabila dicermati rumusan Pasal 22C dan Pasal 22D diatas,
memberikan perubahan terhadap sistem perwakilan Indonesia yang

49
sebelumnya tidak menunjukan bentuk perwakilan yang sebenarnya. Dengan
demikian kehadiran DPD sekiranya dapat mendukung eksistensi DPR
sebagai wakil rakyat dalam tubuh parlemen di Indonesia serta mampu
mengakomodir aspirasi daerah yang tidak dapat diakomodir oleh DPR.
Terkait susunan dan kedudukan DPD sebagaimana Pasal 22C ayat
(4) telah diatur lebih lanjut dalam ketentuan Undang-Undang Nomor 17
Tahun 2014 tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan
Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Kedudukan DPD telah ditegaskan dalam rumusan Pasal 247 yang
menyebutkan bahwa “DPD merupakan lembaga perwakilan daerah yang
berkedudukan sebagai lembaga negara.”73 Secara konstitusional ketentuan
Pasal 247 tersebut menunjukan adanya hubungan erat secara kelembagaan
antara DPD dengan lembaga perwakilan lainnya.
Kedudukan DPD RI sebagai lembaga utama negara sangat berkaitan
dengan makna kedudukan dari suatu lembaga negara. Seperti pandangan
yang diutarakan Philipus M. Hadjon,74 bahwa yang dimaksud dengan
kedudukan disini adalah lembaga negara dalam dua arti; pertama
kedudukan diartikan sebagai posisi suatu lembaga negara dibandingkan
dengan lembaga negara lain. Kedua, kedudukan lembaga negara sebagai
posisi suatu lembaga negara yang didasarkan pada fungsi utamanya.
73
Lihat Pasal 247 Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 tentang Majelis Permusyawaratan
Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah.
74
Salmon E.M. Nirahua, Op. Cit, hlm 593
50
Untuk memahami kedudukan DPD sebagai lembaga perwakilan
yang bersifat bicameral atau tidak, maka dapat dilihat dari hubungan
konstitusional kedudukannya dengan MPR termasuk pula hubungannya
dengan DPR. Hubungan konstitusional antara kedudukan DPD dengan MPR
dapat dilihat dalam Pasal 2 ayat (1), Pasal 3 dan Pasal 8 ayat (2) dan ayat (3)
UUD 1945. Hubungan antara DPD dan MPR berdasarkan Pasal 2 ayat (1)
merupakan hubungan struktural dimana pengaturannya berkaitan dengan
kedudukan anggota DPD sebagai anggota MPR. Pengaturan ini memiliki
makna konstitusional bahwa DPD memiliki peran yang sama dengan DPR
dalam melaksanakan wewenang MPR. Berdasarkan Pasal 3 dan Pasal 8 ayat
(2) dan ayat (3), serta Pasal 37 nampak adanya sinkronisasi antara DPD dan
DPR dalam menjalankan wewenang MPR.
Secara konstitusional kedudukan DPD sebagaimana Pasal 22C dan
22D UUD 1945 dan Pasal 246, Pasal 247, Pasal 248 ayat (1) dan Pasal 249
ayat (1) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014, tidak menunjukan adanya
sinkronisasi DPD sebagai lembaga perwakilan yang berkedudukan sebagai
lembaga negara dalam sistem bicameral. Alasan keberadaan DPD yang
dimaksudkan untuk meningkatkan akomodasi kepentingan daerah dalam
konteks perumusan kebijakan nasional bagi kepentingan negara dan daerah
sekaligus merupakan upaya untuk meningkatkan pemberdayaan daerah dan
masyarakat yang ada di seluruh wilayah di Indonesia.
Pada konsepsi demokrasi, DPD sebagai badan perwakilan daerah
memiliki karakter keterwakilan yang lebih luas dari DPR. Hal ini dapat
51
dilihat dari dimensi keterwakilannya berdasarkan seluruh rakyat yang
terdapat pada daerah-daerah diwakilinya. Untuk itu, pengaturan kedudukan
DPD yang merupakan lembaga perwakilan daerah dan berkedudukan
sebagai lembaga negara, sebagai perwujudan Pasal 1 ayat (2) UUD 1945,
hendaknya merupakan dasar perumusan kedudukan DPD.
Mengenai kewenangan konstitusional DPD telah diatur dalam Pasal
22D ayat (1), ayat (2) dan ayat (3) amandemen ketiga UUD 1945, yang
menegaskan bahwa:
1) Dewan Perwakilan Daerah dapat mengajukan kepada Dewan

Perwakilan Rakyat rancangan undang-undang yang berkaitan
pembentukan dan pemekaran serta penggabungan daerah,
pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi
lainnya, serta yang berkaitan dengan perimbangan keuangan pusat
dan daerah.
2) Dewan Perwakilan Daerah ikut membahas rancangan undang-
undang yang berkaitan dengan otonomi daerah, hubungan pusat
dan daerah, pembentukan, pemekaran dan penggabungan daerah,
lainnya, serta perimbangan keuangan pusat dan daerah, serta
memberikan pertimbangan kepada Dewan Perwakilan Rakyat atas
rancangan undang-undang anggaran pendapatan dan belanja
negara dan rancangan undang-undang yang berkaitan dengan
pajak, pendidikan dan agama.
3) Dewan Perwakilan Daerah dapat melakukan pengawasan atas
pelaksanaan undang-undang mengenai; otonomi daerah,
pusat dan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber
daya ekonomi lainnya, pelaksanaan anggaran pendapatan dan
belanja negara, pajak, pendidikan dan agama serta menyampaikan
hasil pengawasannya itu kepada Dewan Perwakilan Rakyat
sebagai bahan pertimbangan untuk ditindaklanjuti.
Memperhatikan dasar pengaturan kewenangan konstitusional DPD
pada rumusan Pasal 22D ayat (1), ayat (2) dan ayat (3) diatas, tampak DPD
memiliki beberapa fungsi, yaitu fungsi legislasi, pertimbangan dan

52
pengawasan. Beberapa fungsi tersebut juga termuat dalam ketentuan Pasal 4
ayat (1) Peraturan Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia Nomor 1
Tahun 2022 Tentang Tata Tertib.75 Namun pada prakteknya beberapa fungsi
tersebut sangat terbatas karena implementasi fungsi-fungsi yang
menyangkut masalah kedaerahan pada bidang-bidang tertentu.
Pasal 248 Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 menyebutkan
bahwa DPD mempunyai fungsi:
a. Pengajuan rancangan undang-undang yang berkaitan dengan

otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah, pembentukan dan
pemekaran serta penggabungan daerah, pengelolaan sumber daya
alam dan sumber daya ekonomi lainnya, serta yang berkaitan
dengan perimbangan keuangan pusat dan daerah kepada DPR;
b. Ikut dalam pembahasan rancangan undang-undang yang berkaitan
pembentukan, pemekaran dan penggabungan daerah, pengelolaan
sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, serta
perimbangan keuangan pusat dan daerah;
c. Pemberian pertimbangan kepada DPR atas rancangan undang-
undang tentang anggaran pendapatan dan belanja negara dan
rancangan undang-undang yang berkaitan dengan pajak,
pendidikan, dan agama, serta;
d. Pengawasan atas pelaksanaan undang-undang mengenai otonomi
daerah, pembentukan, pemekaran, dan penggabungan daerah,
hubungan pusat dan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan
sumber daya ekonomi lainnya, pelaksanaan APBN, pajak,
pendidikan dan agama.
Selain itu, pengaturan norma tersebut juga mengatur wewenang dan
tugas DPD sebagaimana termaktub dalam ketentuan Pasal 249 yang
menegaskan bahwa DPD memiliki wewenang dan tugas:
a. Mengajukan rancangan undang-undang yang berkaitan dengan

75
Lihat Peraturan Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2022 Pasal
4 ayat (1), yang menyebutkan bahwa DPD mempunyai fungsi; legislasi, pengawasan dan
anggaran.
53

dengan perimbangan keuangan pusat dan daerah kepada DPR;
b. Ikut membahas rancangan undang-undang yang berkaitan dengan
hal sebagaimana dimaksud dalam huruf a;
c. Menyusun dan menyampaikan daftar inventaris masalah
rancangan undang-undang yang berasal dari DPR atau Presiden
yang berkaitan dengan hal sebagaimana dimaksud dalam huruf a;
d. Memberikan pertimbangan kepada DPR atas rancangan undang-
undang tentang APBN dan rancangan undang-undang yang
berkaitan dengan pajak, pendidikan dan agama;
e. Dapat melakukan pengawasan atas pelaksanaan undang-undang
mengenai otonomi daerah, pembentukan, pemekaran, dan
penggabungan daerah, hubungan pusat dan daerah, pengelolaan
sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya,
pelaksanaan APBN, pajak, pendidikan dan agama;
f. Menyampaikan hasil pengawasan atas pelaksanaan undang-
undang mengenai otonomi daerah, pembentukan, pemekaran, dan
sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya,
pelaksanaan undang-undang APBN, pajak, pendidikan dan agama
kepada DPR sebagai bahan pertimbangan untuk ditindaklanjuti;
g. Menerima hasil pemeriksaan atas keuangan negara dari BPK
sebagai bahan membuat pertimbangan kepada DPR tentang
rancangan undang-undang yang berkaitan dengan APBN;
h. Memberikan pertimbangan kepada DPR dalam pemilihan anggota
BPK; dan
i. Menyusun program legislasi nasional yang berkaitan dengan
dengan perimbangan keuangan pusat dan daerah.
Dilihat dari fungsi DPD sebagaimana rumusan Pasal 248
menunjukan bahwa kewenangan konstitusional DPD telah dijamin oleh
UUD 1945. Pelaksanaan kewenangan DPD diatur lebih lanjut melalui
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014. Namun yang menjadi persoalan
adalah berkaitan dengan zelfstandigheid, yaitu wewenang mandiri atau
fungsi sepenuhnya yang menentukan dari lembaga perwakilan (DPD), baik
dari segi perencanaan, penyusunan, pembahasan sampai pengambilan

54
keputusan. Karena hal tersebut berkaitan langsung dengan kewenangan
DPD dalam menjalankan fungsi legislasi, pertimbangan dan pengawasan. 76
Pada tataran fungsional, DPD memiliki kesamaan dengan DPR di bidang
fungsi legislasi (legislation), pengawasan (controling), dan anggaran
(budgeting). Namun dalam prakteknya masih sangat terbatas jika
dibandingakan dengan kewenangan yang dimiliki DPR. Secara normatif
rumusan Pasal 248 memberikan hak kepada DPD dalam bidang perundang-
undangan meskipun berbeda dengan DPR yang memiliki kewenangan
sebagai pembentuk undang-undang. Fungsi Legislasi DPD yang dimaksud
meliputi 3 (tiga) bidang tugas, yakni:77
1) Mengajukan usul rancangan undang-undang;

2) Ikut membahas rancangan undang-undang; dan
3) Memberi pertimbangan atas rancangan undang-undang terhadap
fungsi pengawasan berkaitan dengan pengawasan atas
pelaksanaan undang-undang, sedangkan terhadap fungsi anggaran
berkaitan dengan pemberian pertimbangan terhadap rancangan
APBN, rancangan undang-undang yang berakaitan dengan pajak,
pendidikan dan agama.
Fungsi legislasi DPD sebagaimana diuraikan diatas apabila dikaitkan
dengan pengaturan norma yang sama pada penjelasan Pasal 41 huruf (a)
Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2003 sebagaimana telah diubah dengan
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014, menunjukan kewenangan legislasi
DPD hanya pada bidang tertentu. Hal demikian dapat dilihat dari penjelasan
Pasal 41 huruf (a) yang menegaskan bahwa:78
“Yang dimaksud dengan legislasi tertentu dalam hal fungsi

pengajuan usul dan ikut membahas rancangan undang-undang adalah
76
Salmon E.M. Nirahua, Op. Cit, hlm 597
77
Ibid hlm 598
78
Ibid
55
menyangkut rancangan undang-undang yang berkaitan dengan

alam dan sumber daya ekonomi lainnya, serta perimbangan
keuangan pusat dan daerah. Sedangkan dalam hal fungsi pemberian
pertimbangan atas rancangan undang-undang adalah menyangkut
rancangan undang-undang anggaran pendapatan dan belanja negara,
dan rancangan undang-undang yang berkaitan dengan pajak,
pendidikan dan agama.”
Dengan demikian, bila dicermati tugas DPD dalam mengajukan usul
dan ikut serta membahas rancangan undang-undang sebagaimana dijabarkan
diatas, mencakup kewenangan DPD dalam perancangan undang-undang
yang berkaitan dengan otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah,
pembentukan dan pemekaran serta penggabungan daerah, pengelolaan
sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, serta perimbangan
keuangan pusat dan daerah. Sementara ruang lingkup bidang tugas pada
bagian ketiga adalah terbatas hanya memberikan pertimbangan atas
rancangan undang-undang yang berkaitan dengan pajak, pendidikan dan
agama.79 Semua bidang tugas DPD tersebut diajukan kepada DPR sebagai
pengambil keputusan terakhir.
Kewenangan tersebut juga tertuang dalam ketentuan Undang-
Undang Nomor 12 Tahun 2011 yang mengatur kewenangan legislasi DPD
dalam mengajukan rancangan undang-undang. Kewenangan tersebut
tertuang pada Pasal 45 ayat (2) yang menyebutkan bahwa: “Rancangan
Undang-Undang yang diajukan DPD sebagaimana dimaksud ayat (1) adalah
Rancangan Undang-Undang berkaitan dengan:
a. otonomi daerah;
79
Ibid
56
b. hubungan pusat dan daerah;

c. pembentukan dan pemekaran serta penggabungan daerah;
d. pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi
lainnya; dan
e. perimbangan keuangan pusat dan daerah.
Berdasarkan pengaturan fungsi legislasi DPD sebagaimana telah
Penulis uraikan diatas bila dicermati lebih mendalam akan bertentangan
dengan status dan kondisi yang dikehendaki dari pembentukan DPD
tersebut. Jika diidentifikasi ketentuan-ketentuan terkait kewenangan DPD
bahwa fungsi legislasi yang dimilikinya dikategorikan sebagai fungsi
legislasi yang lemah. Karena tidak diberikannya kewenangan kepada DPD
untuk ikut dalam memutuskan setiap rancangan undang-undang untuk
dijadikan sebagai undang-undang.
Selain itu, DPD juga memiliki wewenang untuk melakukan
pengawasan terhadap pelaksanaan undang-undang. Pengaturan tersebut
telah dijamin oleh konstitusi negara untuk menjalankan fungsi legislatifnya
sebagai lembaga parlemen seperti halnya DPR. Wewenang itu diatur dalam
UUD 1945 Pasal 22D ayat (3) dan Undang-Undang Nomor 17 tahun 2014
Pasal 249 ayat (1) huruf (e), (f) dan (g). Ketentuan tersebut adalah sebagai
berikut:
Pasal 22D ayat (3) UUD 1945 yakni:
“Dewan Perwakilan Daerah dapat melakukan pengawasan atas

pelaksanaan undang-undang mengenai: otonomi daerah,
pusat dan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya
ekonomi lainnya, pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja
negara, pajak, pendidikan, dan agama serta menyampaikan hasil
pengawasannya itu kepada Dewan Perwakilan Rakyat sebagai bahan
pertimbangan untuk ditindaklanjuti.”
57
Pasal 249 ayat (1) huruf (e), (f) dan (g) Undang-Undang Nomor 17
Tahun 2014 menyebutkan bahwa:
DPD mempunyai wewenang dan tugas:
Huruf (e):
“Dapat melakukan pengawasan atas pelaksanaan undang-undang
mengenai otonomi daerah, pembentukan, pemekaran dan
sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, pelaksanaan
APBN, pajak, pendidikan dan agama.”
Huruf (f):
“Menyampaikan hasil pengawasan atas pelaksanaan undang-undang
mengenai otonomi daerah, pembentukan, pemekaran dan
sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, pelaksanaan
undang-undang APBN, pajak, pendidikan dan agama kepada DPR
sebagai bahan pertimbangan untuk ditindaklanjuti.”
Huruf (g):
“Menerima hasil pemeriksaan atas keuangan negara dari BPK
sebagai bahan membuat pertimbangan kepada DPR tentang rencana
undang-undang yang berkaitan dengan APBN”
Rumusan Pasal 249 ayat (1) huruf (e) dan huruf (f) sebagaimana
disebutkan sebelumnya menjamin DPD melakukan tugas berdasarkan fungsi
pengawasan sebagai badan legislatif atas pelaksanaan undang-undang untuk
disampaikan kepada DPR sebagai pertimbangan yang akan ditindaklanjuti.
Sementara pada rumusan Pasal 249 huruf (g) DPD memiliki hak untuk
menerima hasil pemeriksaan keuangan Negara yang diaudit oleh Badan
Pemeriksa Keuangan (BPK) sebagai bahan pertimbangan kepada DPR
tentang rancangan undang-undang yang berkaitan dengan APBN. Namun,
dalam menjalankan haknya tersebut DPD hanya berhak melakukan
pengawasan hanya dibidang terkait yang menjadi kewenangannya.

58
Kemudian wewenang lain yang dimiliki DPD sebagai badan
legislatif adalah dibidang anggaran (budgeting). Kewenangan tersebut diatur
dalam ketentuan Pasal 4 ayat 1 huruf (c) Peraturan DPD RI Nomor 1 Tahun
2022 Tentang Tata Tertib. Hak budget ini merupakan hak untuk terlibat
dalam penentuan serta menetapkan anggaran keuangan negara, baik
pemasukan maupun pengeluaran mengenai Rencana Pendapatan dan
Belanja Negara (RAPBN).
Bila dicermati lebih teliti, frasa “dapat mengajukan” dalam rumusan
Pasal 22D UUD 1945 ayat (1), adalah pilihan subjektif bagi DPD “untuk
mengajukan” atau “tidak mengajukan” rancangan undang-undang
berdasarkan kewenangannya. Kata “dapat” tersebut juga bisa bermaknakan
hak atau wewenang. Sehingga jika mengacu pada kedudukan DPD RI
sebagai lembaga legsilatif, rumusan norma tersebut hanya memposisikan
DPD sebagai badan yang membantu tugas DPR dalam melaksanakan fungsi
legislasinya.
Kemudian dalam hal DPD ikut membahas rancangan undang-undang
yang berasal dari DPR atau Presiden yang berkaitan dengan wewenang dan
tugas DPD sebagaimana disebutkan dalam uraian Pasal 22D ayat (2) tidak
sepenuhnya melibatkan DPD dalam proses pengambilan keputusan.
Menurut Penulis, kata “ikut membahas” yang terkandung dalam ayat (2)
menggambarkan posisi DPD yang tidak sepenuhnya melaksanakan fungsi
pembahasan pada rancangan undang-undang. Sementara penafsiran kata
“dapat melakukan pengawasan” pada ayat (3) telah memposisikan DPD

59
sebagai lembaga yang lemah dalam menjalankan mekanisme check and
balances.
B. Implementasi Hukum Kewenangan Dewan Perwakilan Daerah dalam
Sistem Ketatanegaraan
1. Gambaran Umum Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia
a. Profil Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia
Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia (DPD RI) adalah
lembaga negara dalam sistem perwakilan di Indonesia yang mewakili
kepentingan masyarakat daerah setiap penentuan kebijakan ditingkat pusat.
Anggota DPD RI dipilih dari setiap provinsi melalui mekanisme pemilu
sebagaimana telah diatur dalam Pasal 22D ayat (1) UUD 1945. Anggota
DPD RI berjumlah 136 disetiap 34 daerah pemilihan sesuai jumlah
provinsi yang ada.
Struktur pimpinan DPD RI terdiri atas 1 orang Ketua dan 3 Wakil
Ketua. Penentuan pimpinan DPD RI dilakukan melalui mekanisme
musyawarah mufakat. Namun, jika mekanisme musyawarah dan mufakat
tidak mencapai kesepakatan, maka dilakukan pemungutan suara sesuai
peraturan tata tertib yang disepakati. Struktur pimpinan DPD RI dapat
dilihat melalui daftar tabel sebagai berikut:80
Tabel 1. Struktur Pimpinan Dewan Perwakilan Daerah

Republik Indonesia
80
Www.dpd.go.id, diakses pada Rabu 19 Oktober 2022, Pukul 19.30 Wita.
60
No Nama Provinsi Jabatan
1. H. AA La Nyalla Mahmud Mattalitti Jawa Timur Ketua
2. Nono Sampono Maluku Wakil Ketua I
3. H. Mahyudin Kalimantan Wakil Ketua II

Timur
4. Sultan Baktiar Najamudin Bengkulu Wakil Ketua III
Sumber: Portal Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia (DPD RI)
b. Alat Kelengkapan
Alat kelengkapan DPD RI terdiri dari beberapa bidang yang
bertugas menyusun rencana kerja dan rencana anggaran untuk
menjalankan tugas dan wewenangnya. Berikut adalah daftar tabel terkait
susunan Alat Kelengkapan DPD RI:81
Tabel 2. Daftar Alat Kelengkapan Dewan Perwakilan Daerah

Republik Indonesia
No Alat Pimpinan Alat Kelengkapan Jumlah

Kelengkapan Anggota
Ketua Wakil Ketua I/II/II
1. Komite I H. Fachrul Razi 1)H. Djafar Alkatiri 26

2)Abdul Kholik
3)Fernando Sinaga
2. Komite II Yorris Raweyai 1) Abdullah Puteh 28
2) Bustami Zainudin
3) Hasan Basri
3. Komite III Hj. Sylviana 1) Evi Apita Maya. 28
Murni 2) H. Muhammad
Rakhman.
3) H. M. Fadhil Rahmi.
4. Komite IV H. Sukiryanto 1) Hj. Elviana. 25
2) Novita Anakotta.
3) Casytha A.
81
Ibid,
61
Kathmandu.
5. Panitia Badikenita BR 1) Hj. Eni Sumarni. 28
Perancang Sitepu 2) Ajbar.
Undang-Undang 3) Shri I.G.N. Arya
Wedakarna.
6. Panitia Urusan H. Ahmad 1) Andi Muh. Ihsan. 29
Rumah Tangga Nawardi 2) Stefanus B.A.N.
Liow.
3) Arniza Nilawati.
7. Badan H.Leonardy 1) Hj. Yustina Ismiati. 15
Kehormatan Harmainy DT. 2) H. Asep Hidayat.
Bandaro Basa 3) Mirati Dewaningsih.
8. Badan Kerja H. Gusti Farid 1) Richard Hamonangan 30

Sama Parlemen Hasan Aman Pasaribu.
2) H. TB. M. Ali Ridho
Azhari.
3) WA Ode Rabia AL
Adawia Ridwan.
9. Badan H. Bambang 1) Asyera Respati A. 28
Akuntabilitas Sutrisno Wundalero.
Publik 2) Edwin Pratama Putra.
3) Zainal Arifin.
10 Badan Urusan H. Ahmad 1) H. Abdullah Puteh. 26
Legislasi Kanedi 2) Made Mangku
. Daerah Pastika.
3) H. TB. M. Ali Ridho
Azhari.
11 Kelompok DPD Hj. Intsiawati 1) Abraham Liyanto
RI Di MPR Ayus 2) Fahira Idris
.
12 Panitia H. AA Lanyalla 1) Nono Sampono 30

Musyawarah Mahmud 2) H. Mahyudin
. Mattalitti 3) Sultan Baktiar
Najamudin
Sumber: Portal Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia (DPD RI)
2. Pelaksanaan Fungsi Legislasi Dewan Perwakilan Daerah Republik
Indonesia
Pada uraian sebelumnya, telah dijelaskan bahwa kewenangan
konstitusional DPD pada bidang legislasi dijamin oleh UUD 1945.

62
Kewenangan legislasi tersebut berkaitan dengan tugas dan wewenang DPD
dalam pembentukan peraturan perundang-undangan. Dengan adanya
fungsi tersebut memberikan hak kepada DPD dalam bidang perundang-
undangan. Pasal 22D ayat (1), (2) dan (3) UUD 1945 telah merangkum
semua ketentuan berkaitan tugas, wewenang dan fungsi DPD dalam wujud
rumusan yang lebih umum. Berdasarkan rumusan pasal-pasal tersebut,
dapat dilihat kewenangan DPD setiap pelaksanaan wewenang, tugas dan
fungsi DPD, khususnya di bidang legislasi.
Pengaturan lebih lanjut mengenai kewenangan DPD tersebut diatur
dalam ketentuan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 dan Undang-
Undang Nomor 12 Tahun 2011. Dalam ketentuan norma ini menjabarkan
lebih lanjut terkait wewenang, tugas dan fungsi DPD.
Dari beberapa ketentuan norma diatas mempertegas kewenangan
DPD menjalankan fungsi legislasi dalam proses pengajuan rancangan
undang-undang. Dalam proses pembentukan rancangan undang-undang
DPD memiliki 3 (tiga) peranan yakni:
1) Dapat mengajukan rancangan undang-undang yang berkaitan

dengan otonomi daerah; hubungan pusat dan daerah;
pembentukan dan pemekran serta penggabungan daerah;
lainnya; serta yang berkaitan dengan perimbangan keuangan
pusat dan daerah.
2) Ikut membahas rancangan undang-undang yang berkaitan
dengan otonomi daerah; hubungan pusat dan daerah;
pembentukan dan pemekran serta penggabungan daerah;
lainnya; serta yang berkaitan dengan perimbangan keuangan
pusat dan daerah.
63
3) Memberikan pertimbangan kepada DPR atas rancangan undang-

undang yang berkaitan dengan APBN, serta yang berkaitan
dengan pajak, pendidikan dan agama.
Pada dasarnya kewenangan DPD dalam mengajukan rancangan
undang-undang tidak sama dengan DPR yang memegang fungsi legislasi
secara utuh. Hal ini dapat dilihat dari rumusan Pasal 20 ayat (1) UUD 1945
yang menjamin secara utuh kewenangan DPR terkait proses legislasi.
Sementara DPD hanya berwenang mengajukan rancangan undang-undang
kepada DPR dan ikut membahas hanya sampai pada pembahasan tingkat I
dalam penyampaian pendapat umum atas RUU.
Pembentukan peraturan perundang-undangan sebagaimana
dimaksudkan diatas mencakup beberapa tahapan diantaranya: tahap
perencanaan, penyusunan, pembahasan, pengesahan dan pengundangan. 82
Pada tahap penyusunan, DPD dapat mengajukan rancangan undang-
undang kepada DPR sesuai dengan lingkup kewenangannya. Pada tahap
pembahasan, DPD diikutsertakan dalam pembahasan rancangan undang-
undang yang menjadi lingkup kewenangannya. Ketika pembahasan,
kedudukan DPD hanya diikutsertakan dalam pembahasan RUU oleh DPR
dan Presiden.83 Bentuk keikutsertaannya dalam pembahasan adalah
menyampaikan pendapat dan pandangannya pada pembicaraan Tingkat I.
Namun pasca dikeluarkannya Putusan Mahkamah Konstitusi
Nomor: 92/PUU-X/2012, sistem pembentukan peraturan perundang-
82
Lihat, Pasal 1 angka (1) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011
83
Muh. Risnain, “Implikasi Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 92/PUU-X/12 Terhadap
Kewenangan Legislasi DPD RI Dikaitkan Dengan Politik Hukum Pembentukan Undang-Undang”,
Jurnal Unizar Law Review, Vol. 4(1), Juni 2021, hlm 80.
64
undangan mengalami banyak perubahan. Putusan MK tersebut telah
berdampak pada kewenangan dan fungsi legislasi DPD RI dengan
menguatnya konstitusionalitas fungsi, tugas dan wewenangnya. Dalam
putusannya MK menyatakan bahwa kedudukan DPD RI di bidang legislasi
setara dengan DPR dan Presiden. Sehingga atas dasar itu DPD RI
berwenang mengusulkan rancangan undang-undang tertentu, yakni
menyusun prolegnas dan ikut membahas rancangan undang-undang
tertentu sejak awal hingga akhir tahapan. Namun DPD tidak berwenang
memberikan persetujuan atau pengesahan terhadap rancangan undang-
undang menjadi undang-undang. Berkaitan dengan proses pengajuan usul
rancangan undang-undang, MK memutuskan beberapa hal yaitu:84
a) Kedudukan DPD RI sama dengan DPR dan Presiden dalam hal
mengajukan rancangan undang-undang.
b) DPD mengajukan RUU yang berkaitan dengan bidang tugasnya
c) DPD dapat mengajukan RUU diluar prolegnas.
d) Usul RUU DPD tidak menjadi usul RUU DPR.
Dari beberapa penjelasan diatas, menurut Penulis bahwa
kewenangan DPD bidang legislasi pasca dikeluarkanya Putusan MK
sedikit memberi ruang bagi DPD untuk ikut terlibat setiap proses
pembentukan peraturan perundang-undangan. Meskipun putusan tersebut
tidak menjamin sepenuhnya kewenangan DPD untuk ikut memberikan
persetujuan terhadap rancangan undang-undang menjadi undang-undang.
84
Fahrul Reza, “DPD Sebagai Pembentuk Undang-Undang dan Peranannya dalam Fungsi
Legislasi Pasca Putusan Mahkamah Konstitusi”, Media Syari’ah, Vol.21, No.1, 2019, hlm 48.
65
Pada proses pelaksanaannya di bidang legislasi untuk periode sekarang
DPD telah mengajukan beberapa usul rancangan undang-undang yang
berkaitan dengan kewenangannya.
Berdasarkan hasil penelitian yang dihimpun Penulis, bahwa
pelaksanaan kewenangan DPD RI pada bidang fungsi legislasi terdapat
sejumlah usul rancangan undang-undang yang telah diajukan. Rancangan
undang-undang tersebut diuraikan melalui Keputusan Dewan Perwakilan
Daerah Republik Indonesia Nomor: 7/DPD RI/I/2021-2022 Tentang Usul
Program Legislasi Nasional Dewan Perwakilan Daerah Republik
Indonesia Prioritas Tahun 2022.85 Rancangan undang-undang yang
dimaksudkan adalah tentang Daerah Kepulauan dan RUU tentang Badan
Usaha Milik Desa (BUMDes). Kedua RUU tersebut merupakan transfer
lanjutan (carry overn) RUU pada Prolegnas tahun berikutnya jika
pembahasan tidak dapat dituntaskan oleh DPD.
Selain 2 (dua) RUU tersebut, DPD juga telah melakukan
pembahasan terhadap kebutuhan daerah dan nasional terhadap undang-
undang yang berkaitan dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional (RPJMN) tahun 2020-2024 dan pengarusutamaannya. Untuk
mempercepat pencapaian target rencana pembangunan nasional
berdasarkan RPJM Nasional 2020-2024, pemerintah melalui Kementrian
Perencanaan Pembangunan Nasional menetapkan 6 (enam)
85
Www.jdih.dpd.go.id, diakses pada Kamis 8 September 2022, Pukul 19.35 Wita.
66
pengarusutamaan (mainstreaming) RPJM Nasional. Pengarusutamaan
yang dimaksud yakni:86
a) Kesetaraan gender,
b) Tata kelola pemerintahan yang baik,
c) Pembangunan berkelanjutan,
d) Kerentanan bencana dan perubahan iklim,
e) Modal sosial dan budaya,
f) Transformasi digital.
Jika hendak dikelompokan usulan DPD terhadap Prolegnas dengan
memperhatikan RPJM Nasional dan pengarusutamaannya, maka dapat
dilihat melalui tabel berikut:87
Tabel 3. Daftar Rancangan Undang-Undang Usulan DPD RI

Berdasarkan Pengarusutamaan RPJM Nasional
No. Pengarusutamaan RPJM RUU Usul DPD

Nasional
1. Tata kelola pemerintahan a. RUU tentang Daerah Kepulauan
yang baik. b. RUU tentang Badan Usaha Milik
Desa;
c. RUU tentang Pelayanan Publik;
d. RUU tentang Perubahan Kedua atas
Undang-Undang Nomor 6 Tahun
2014 Tentang Desa;
e. RUU tentang Perubahan atas
2003 tentang Sistem Pendidikan
Nasional;
f. RUU tentang Perubahan atas
2006 tentang Sistem Penyuluhan
Pertanian, Perikanan dan Kehutanan.
2. Pembangunan Berkelanjutan a. RUU tentang Daerah Kepulauan;

b. RUU tentang Badan Usaha Milik
Desa;
c. RUU tentang Daya Saing Daerah;
d. RUU tentang Kedaulatan Pangan
86
Keputusan DPD RI Nomor 7/DPD RI/I/2021-2022 Tentang Usul Program Legislasi
Nasional Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia Prioritas Tahun 2022.
87
Ibid
67
RUU tentang Perubahan atas UU

Nomor 29 Tahun 2000 tentang
Perlindungan Varietas Tanaman;
e. RUU tentang Peningkatan
Pendapatan Asli Daerah.
3. Kerentanan bencana dan a. RUU tentang Kegeologian;

perubahan iklim b. RUU tentang Pelestarian dan
Pemanfaatan Sumber Daya Genetik;
4. Modal sosial dan budaya a. RUU tentang Keolahragaan;
b. RUU tentang Bahasa Daerah;
c. RUU tentang Pelestarian dan
Pemanfaatan Sumber Daya Genetik
5. Tranformasi digital a. RUU tentang Badan Usaha Milik

Desa;
b. RUU tentang Pelayanan Publik;
c. RUU tentang Perubahan atas
2006 tentang Sistem Penyuluhan
Pertanian, Perikanan dan Kehutanan;
Sumber: Jaringan Dokumentasi Informasi Hukum (JDIH) DPD RI
Setiap proses pembentukan rancangan undang-undang yang
dilakukan DPD harus melibatkan partisipasi publik dalam upaya
menampung kebutuhan hukum daerah. Pada Prolegnas tahun 2021,
berdasarkan masukan dari masyarakat, kepentingan daerah dan pendapat
akademisi, DPD telah mengajukan 5 (lima) RUU yang disertai Naskah
Akademik (NA) dan draft RUU-nya. Namun dalam pelaksanaan rapat
tripartit antara DPD, DPR dan Pemerintah hanya 1 (satu) RUU usul DPD
yang diakomodir, yakni RUU Badan Usaha Milik Desa. Selain RUU
BUMDes tersebut, RUU Daerah Kepulauan yang diusulkan pada
Prolegnas sebelumnya juga termasuk sebagai RUU luncuran tahun 2020.
Kedua RUU usul dari DPD tersebut melengkapi jumlah 22 (dua puluh
68
dua) RUU diusulkan DPR dan 9 (sembilan) RUU usulan dari Presiden
sebagai Prolegnas 2021. Sejauh ini capaian pembentukan undang-undang
masih sangat rendah. Hingga saat ini hanya ada 1 (satu) RUU yang
berhasil dijadikan undang-undang, yaitu Undang-Undang tentang Otonomi
Khusus Papua (Otsus Papua).88 Sejauh ini capaian pembentukan undang-
undang masih sangat rendah. Hingga saat ini hanya ada 1 (satu) RUU yang
berhasil dijadikan undang-undang, yaitu UU Otsus Papua. Karenannya
dibutuhkan kerjasama yang maksimal agar tercapainya target legislasi tiap
tahunnya oleh parlemen dan Presiden.
3. Pelaksanaan Fungsi Pengawasan
Selain fungsi legislasi DPD RI juga memiliki kewenangan di
bidang pengawasan. Kewenangannya dalam bidang pengawasan secara
tegas diamanatkan oleh konstitusi negara melalui Pasal 22D ayat (3) UUD
1945. Rumusan Pasal 22D ayat (3) menegaskan bahwa:
“Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia dapat melakukan

pengawasan atas pelaksanaan undang-undang mengenai; otonomi
daerah, pembentukan, pemekaran dan penggabungan daerah,
hubungan pusat dan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan
sumber daya ekonomi lainnya, pelaksanaan anggaran pendapatan
dan belanja negara, pajak, pendidikan, agama serta menyampaikan
hasil pengawasannya itu kepada Dewan Perwakilan Rakyat sebagai
bahan pertimbangan untuk ditindaklanjuti.”
Kewenangan tersebut kemudian diatur lebih lanjut dalam ketentuan
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 Pasal 248 ayat (1) huruf (d) yang
menyebutkan bahwa DPD mempunyai fungsi: “pengawasan atas
pelaksanaan undang-undang mengenai otonomi daerah, pembentukan,
88
Ibid
69
pemekaran dan penggabungan daerah, hubungan pusat dan daerah,
pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya,
pelaksanaan APBN, pajak, pendidikan dan agama.”
Selain melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan undang-
undang sebagaimana diuraikan diatas, DPD juga melakukan pengawasan
terhadap hasil pemeriksaan keuangan negara yang dilakukan oleh BPK.
Dalam rumusan Pasal 249 ayat (1) huruf (g) dijelaskan bahwa DPD:
“menerima hasil pemeriksaan atas keuangan negara dari BPK sebagai
bahan membuat pertimbangan kepada DPR tentang rancangan undang-
undang yang berkaitan dengan APBN.” Hasil pengawasan yang dilakukan
disampaikan kepada DPR dan Presiden sebagai bahan pertimbangan untuk
ditindaklanjuti.
Pada objek kegiatan pelaksanaan fungsi pengawasan, DPD RI
diarahkan pengawasannya mengenai peraturan perundang-undangan yang
berkaitan dengan lingkup kewenangannya sebagaimana termaktub dalam
Pasal 22D. Objek pengawasan yang dimaksud mencakup:89
a) Penyusunan peraturan pelaksanaan undang-undang, misalnya

peraturan pemerintah, peraturan presiden, peraturan daerah dan
peraturan turunannya.
b) Sosialisasi peraturan perundang-undangan hingga peraturan
pelaksanaannya.
c) Implementasi materi atau substansi peraturan perundang-
undangan hingga peraturan pelaksanaannya baik yang bersifat
internal di lembaga pemerintah maupun bersifat eksternal dalam
pelayanan publik.
d) Pengawasan terhadap pelaksanaan materi atau substansi norma
sampai dengan peraturan pelaksanaannya.
89
Samyo, Muhammad Fauzan dan Riris Ardhanariswari, “Implementasi Fungsi Pengawasan
Dewan Perwakilan Daerah Berdasarkan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945”, Jurnal Soedirman Law Review, Vol.3, No.2 Tahun 2021.
70
Pelaksanaan fungsi pengawasan DPD juga dibagi menjadi 2 (dua)
jenis yaitu pengawasan kelembagaan dan pengawasan perorangan.90
Pengawasan tersebut dijalankan dengan Alat Kelengkapan DPD. Secara
kelembagaan pelaksanaan fungsi pengawasan DPD dilakukan oleh Komite
dan Panitia Akuntabilitas Publik sesuai tugas dan wewenangnya.
Pengawasan kelembagaan juga dilakukan oleh anggota secara
perseorangan berdasarkan penugasan Alat Kelengkapan DPD. Sementara
pengawasan perorangan dilakukan oleh anggota perorangan atau
kelompok anggota berupa pengelompokan berdasarkan anggota provinsi
maupun pengelompokan lain berdasarkan kepentingan tertentu yang
dilakukan berdasarkan tugas dan wewenang kelembagaan atau
berdasarkan hak dan kewajiban perorangan anggota.
Berdasarkan ketentuan Pasal 176 ayat (1) Tata Tertib DPD,
pelaksanaan fungsi pengawasan dikelompokkan dalam beberapa bagian.
Pelaksanaan fungsi yang dimaksud adalah dalam hal:91
a) Pengawasan atas pelaksanaan undang-undang,

b) Pengawasan akuntabilitas keuangan negara, pengawasan atas
pelaksanaan undang-undang oleh pemerintah daerah,
c) Pemantauan dan evaluasi Raperda dan Perda, dan
d) Pemantauan dan peninjauan undang-undang.
Terkait pengawasan atas pelaksanaan undang-undang sebagaimana
dijabarkan diatas dapat dilihat melalui Peraturan Tata Tertib DPD RI.
Dalam rumusan Pasal 176 ayat (2) menjelaskan bahwa pengawasan atas
pelaksanaan undang-undang sebagaimana dimaksud dilakukan oleh

90
Ibid
91
Lihat, Pasal 176 ayat (1) Peraturan DPD RI Nomor 1 Tahun 2022
71
Komite. Kewenangan DPD hanya menyampaikan hasil pengawasan atas
pelaksanaan undang-undang disampaikan kepada DPR dan Presiden
dijadikan sebagai bahan pertimbangan untuk ditindaklanjuti.
Pasal 176 ayat (3) dijelaskan bahwa pengawasan atas akuntabilitas
keuangan negara terhadap hasil pemeriksaan BPK dilakukan oleh Komite
IV. Secara khusus, Komite IV bertugas melakukan pengawasan sebagai
tindaklanjut dari hasil pemeriksaan BPK dalam rangka melakukan evaluasi
kebijakan sebagai bahan pemberian pertimbangan Penulisan Rancangan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (RAPBN). Laporan hasil
pemeriksaan keuangan negara yang diterima oleh DPD dari BPK meliputi
beberapa kategori yaitu:92
a) Hasil pemeriksaaan laporan keuangan;
b) Hasil pemeriksaan kinerja;
c) Hasil pemeriksaan dengan tujuan tertentu; dan
d) Ikhtisar pemeriksaan semester.
Kemudian dalam rumusan Pasal 176 ayat (4) menjelaskan bahwa
pengawasan atas pelaksanaan undang-undang oleh pemerintah daerah
dilakukan oleh Anggota atau kelompok Anggota provinsi di provinsi
masing-masing. Sementara pengawasan terhadap Raperda dan Perda
dilakukan Anggota atau kelompok Anggota DPD di masing-masing
provinsi dan pengawasan secara kelembagaan dilakukan oleh Badan
Urusan Legislasi Daerah. Selain itu pemantauan dan evaluasi yang
92
Samyo, Muhammad Fauzan dan Riris Ardhanariswari, Op. Cit. hlm 265.
72
dilakukan DPD bertujuan untuk mengharmonisasi peraturan perundang-
undangan dalam kerangka negara kesatuan republik Indonesia.
Sejauh ini, sejak dibentuknya lembaga DPD RI hingga periode
sekarang telah banyak melaksanakan kewenangannya dan menyampaikan
hasil-hasil kerja yang dilaksanakannya dalam bentuk Keputusan DPD.
Pelaksanaan tersebut berkaitan dengan pandangan dan pendapat,
pertimbangan serta hasil pengawasan. Selain itu pada proses
pembahasannya, DPD telah banyak melakukan tahapan-tahapan
penyerapan aspirasi masyarakat di daerah dengan melakukan kunjungan
kerja untuk memperoleh masukan-masukan dari masyarakat dan daerah
terkait apa yang diperlukan atau apa yang menjadi prioritas di daerah yang
diperjuangkan ditingkat nasional. Keputusan dari hasil-hasil pengawasan
DPD RI yang dimaksud disampaikan secara periodik kepada DPR RI.
Namun yang menjadi kendala adalah DPD RI masih mengalami kesulitan
untuk dapat memantau sejauh mana keputusan tersebut disampaikan ke
pemerintah.
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan Penulis, pelaksanaan
fungsi pengawasan DPD RI sejak tahun 2013 sampai tahun 2022, terdapat
111 Keputusan DPD RI hasil pengawasan terhadap kewenangannya.
Berikut rekapitulasi hasil pengawasan DPD RI:93
Tabel 4. Rekapitulasi Data Hasil Pengawasan DPD RI Tahun

2013-2022.
93
https://jdih.dpd.go.id/site/piechart?jenis_dokumen=Pengawasan, diakses pada Rabu 14
September 2022, Pukul 9.57 Wita
73
No. Tahun Keputusan DPD RI

1. 2013 18
2. 2014 8
3. 2015 24
4. 2016 20
5. 2019 22
6. 2020 9
7. 2021 7
8. 2022 3
Total 111
Menurut Penulis, untuk memaksimalkan fungsi pengawasan DPD
RI dapat bersinergi dengan kelompok-kelompok masyarakat di daerah.
Lebih-lebih persoalan yang ditangani oleh DPD mengacu kepada aspirasi
yang sifatnya kebijakan yang memerlukan pendampingan DPD. Oleh
karena itu, perlu untuk melakukan komunikasi politik dan membuka akses
jaringan serta kerja sama dengan berbagai institusi baik pemerintah
maupun non pemerintah. Selain itu, DPD juga mesti mampu memahami
mendalam mengenai situasi daerah dan apa yang menjadi kebutuhan
daerah.
4. Pelaksanaan Fungsi Anggaran (Budgeting)
Berdasarkan hasil penelitian Penulis bahwa peran DPD RI terkait
fungsi anggaran (budgeting) mencakup beberapa poin, yakni: mengajukan
RUU tentang perimbangan keuangan pusat dan daerah, memberikan
pertimbangan terhadap RUU APBN dan melakukan pengawasan terhadap
pelaksanaan APBN. Pengaturan mengenai kewenangan DPD dalam
konteks hak budgeting sebagaimana dimaksud diatas telah diamanatkan
oleh UUD 1945 Pasal 22D ayat (2) dan (3) serta Pasal 23 ayat (2).
74
Pada rumusan Pasal 22D ayat (2) dijelaskan bahwa DPD
mempunyai peran untuk terlibat dalam proses pembahasan rancangan
undang-undang yang berkaitan dengan perimbangan keuangan pusat dan
daerah. Dalam kesempatan tersebut DPD juga diberikan wewenang untuk
memberikan pertimbangan kepada DPR atas RUU tentang APBN yang
diajukan oleh pemerintah. Kemudian pada penjelasan Pasal 22D ayat (3)
menegaskan bahwa DPD berwenang melakukan pengawasan atas
pelaksanaan APBN dan menyampaikan hasil pengawasannya kepada DPR
sebagai bahan pertimbangan untuk ditindaklanjuti. Sementara dalam
rumusan Pasal 23 ayat (2) dijelaskan secara eksplisit bahwa rancangan
undang-undang yang berkaitan dengan RUU APBN sebagaimana
dimaksud diatas diajukan oleh pemerintah untuk dibahas bersama DPR
dengan memperhatikan pertimbangan DPD.
Namun kewenangan yang dberikan kepada DPD dinilai timpang
karena hak budgeting DPD dianggap tidak seimbang dengan kewenangan
yang dimiliki DPR. Secara yuridis dan praktisnya, DPR memiliki
kewenangan yang utuh dalam menentukan kebijakan anggaran negara
yang diajukan pemerintah. Hal tersebut dapat dilihat dalam rumusan Pasal
23 ayat (3) UUD 1945ditegaskan bahwa DPR berwenang untuk tidak
menyetujui atas RUU APBN yang diajukan pemerintah. Kewenangan
yang terbatas ini menggambarkan tujuan dari DPD pada proses pemberian
pertimbangan dan ikut serta dalam pembahasan atas RUU APBN tidak
hanya sebatas mengenai kepentingan daerah yang diwakilinya khususnya

75
yang berkaitan dengan penyusunan APBN, tetapi DPD juga harus
diberikan wewenang untuk mengajukan maupun membahas dan ikut
mengambil keputusan dalam proses yang utuh secara keseluruhan dalam
menentukan terkait RUU APBN.94
Jika dicermati dari penjelasan pasal-pasal tersebut, sebenarnya
DPD tidak memiliki kewenangan penuh dalam menentukan kebijakan
anggaran. Karena yang berwenang menentukan terkait RUU APBN yang
diajukan tersebut hanya berada ditangan DPR. Sementara DPD sebagai
kamar kedua dalam sistem bicameral lembaga perwakilan hanya memiliki
wewenang yang terbatas yakni memberikan pertimbangan.
Secara teoritis, uraian mengenai mekanisme check and balances
dalam teori pembagian kekuasaan negara mesti dipahami dalam kerangka
sistem perwakilan yang utuh antara lembaga yang satu dengan lembaga
lainnya. Dalam memahami hak budgeting pada lembaga legislatif adalah
digunakan dalam melaksanakan fungsi pengawasan, pemeriksaan dan
penyeimbangan terhadap kewenangan antara lembaga legislatif dan
eksekutif yang menyoal anggaran negara. Sehingga konsep bicameral (dua
kamar) sebagaimana diuraikan sebelumnya dapat diwujudkan melalui
penerapan mekanisme check and balances yakni adanya double check
supaya penentuan anggaran negara dapat lebih baik tepatnya untuk
kemakmuran rakyat.
94
Fazky Muhammad Hasa, Efik Yusdiansyah, Fabian Fadhly Jambak, “Fungsi Dewan
Perwakilan Daerah dalam Perencanaan dan Pengawasan terhadap Pengelolaan Keuangan
Negara (APBN), Bandung Conference Series Law Studies, Vol.2 No.1 Tahun 2021, hlm 600-606.
76
Menurut Penulis, wewenang DPD dalam memberikan
pertimbangan tidak jauh berbeda dengan Lembaga Swadaya Masyarakat
(LSM) atau Dewan Pertimbangan Agung (DPA) di masa lalu. Hanya
bedanya, DPA memberikan pertimbangan kepada Presiden sementara
DPD memberikan pertimbangan kepada DPR. Jika ditinjau pada
praktiknya dimasa sekarang, sepanjang tahun 2013 sampai 2022
diakumulasikan terdapat 34 Keputusan DPD RI yang memuat
pertimbangan terhadap RUU APBN dan yang berkaitan dengan pajak,
pendidikan dan agama serta laporan dan rekomendasi DPD RI hasil
pemeriksaan keuangan oleh BPK. Keputusan tersebut dapat dilihat dari
penjelasan tabel berikut.95
Tabel 5. Rekapitulasi Hasil Pertimbangan DPD RI Tahun

2013-2022
No. Tahun Jumlah Keputusan

1. 2013 3
2. 2014 6
3. 2015 6
4. 2016 8
5. 2019 9
6. 2020 1
7. 2022 1
Total 34
Pertimbangan DPD RI sebagaimana dijabarkan diatas disusun
berdasarkan aspirasi berbagai pihak di daerah yang diperoleh melalui
Rapat Dengar Pendapat (RDP) dengan pemerintah, pandangan para ahli,
dan pelaku pembangunan serta melalui kunjungan kerja ke daerah.
Pertimbangan ini bertujuan untuk memberikan pandangan terkait dengan

95
Www.jdih.dpd.go.id, diakses pada Selasa, 1 November 2022, pukul 20.14 Wita.
77
beberapa kebijakan yang diajukan oleh pemerintah. Melalui pertimbangan
tersebut, diharapkan penyusunan RAPBN dapat memperhatikan dan
mengakomodasi kepentingan pembangunan daerah di Indonesia.

78
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Kedudukan dan kewenangan Dewan Perwakilan Daerah (DPD) dalam
sistem ketatanegaraan Indonesia yang diatur dalam Pasal 22C dan Pasal
22D ayat (1), (2) dan (3) tidak sesuai dengan gagasan pembentukan
DPD dalam menciptakan mekanisme check and balances pada cabang
kekuasaan negara. Keberadaan DPD RI secara fungsional masih
terbatas pada persoalan yang menyangkut kedaerahan. Kewenangan
DPD RI sebagai badan legislatif hanya berperan sebagai “pengusul”
dan memberi “pertimbangan” pada cabang kekuasaan yang lainnya.
Sehingga kedudukan dan kewenangan DPD RI dalam sistem
ketatanegaraan republik Indonesia masih nampak “subordinat”
terhadap kekuasaan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR).
2. Implementasi hukum kewenangan DPD RI pada bidang fungsi legislasi,
pengawasan dan anggaran masih belum maksimal dilaksanakan oleh
DPD RI karena disebabkan kewenangannya yang masih sangat terbatas.
Kewenangan DPD RI sebatas untuk “mengajukan usul”, “ikut
membahas” dan “memberi pertimbangan”. Sejauh ini capaian
pelaksanaan kewenangan DPD RI dalam menjalankan fungsi
representasi masih sangat rendah jika dibandingan dengan DPR RI baik
di bidang fungsi legislasi, pengawasan dan anggaran.

79
B. Saran
1. Bahwa Pemerintah dan DPR RI perlu mengamandemen Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 serta merevisi
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 Tentang Majelis
Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan
Perwakilan Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah untuk
memperkuat kedudukan dan kewenangan DPD RI sehingga mampu
mengakomodir kepentingan-kepentingan daerah melalui fungsi
representasi yang kuat dan utuh.
2. Bahwa DPD RI dalam melaksanakan kewenangan sebagaimana diatur
dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 Tentang Tentang
Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan
Perwakilan Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah perlu
melaksanakan kewenangan secara maksimal dalam menjalankan tugas
dan fungsinya serta memperhatikan serius segala kebutuhan hukum
masyarakat di daerah.
80
DAFTAR PUSTAKA
1. Buku
Aloysius R. Entah, 2016, “Indonesia: Negara Hukum yang Berdasarkan

Pancasila” dalam Seminar Nasional Revitalisasi Ideologi
Pancasila dalam Aras Global Perspektif Negara Hukum, Fakultas
Hukum Universitas Negeri Semarang, November.
Bagir Manan, 2019, “Nilai Dasar Keindonesiaan dan Negara Hukum”,

Dalam Bunga Rampai Memperkuat Peradaban Hukum dan
Ketatanegaraan Indonesia, Sekretariat Jenderal Komisi Yudisial
Republik Indonesia, Cetakan Pertama.
Bintan R. Saragih, 1985,“Sistem Pemerintahan dan Lembaga Perwakilan

di Indonesia”, Perintis Pres, Cet.I. Jakarta.
Gunawan Sumodiningrat dan Ary Ginanjar Agustian, 2008, “Mencintai

Bangsa dan Negara Pegangan Dalam Hidup Berbangsa dan
Bernegara di Indonesia”, Bogor PT. Sarana Komunikasi Utama.
Jimly Asshiddiqie, 2007, “Pokok-Pokok Hukum Tata Negara Indonesia”,

Buana Ilmu Populer, Jakarta.
Jimly Asshiddiqie, 2014, “Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara”,

Rajawali Pers, cet.6. Jakarta, Februari.
Mexsasai Indra, 2011, “Dinamika Hukum Tata Negara Indonesia”, Refika

Aditama, Cet.1, Juni.
Miriam Budiardjo, 2002, “Dasar-Dasar Ilmu Politik”, PT. Gramedia

Pustaka Utama, Jakarta.
Modul Pendidikan, “Sistem Pemrintahan Negara; Pendidikan dan

Pelatihan Pemahaman Hak Konstitusional Warga Negara”,
Mahkamah Konstitusi.
Muchsan, 1981, Beberapa Catatan Tentang Hukum Administrasi Negara

dan Peradilan Administrasi Negara, Liberty, Yogyakarta.
81
Muhaimin, 2020, ”Metode Penelitian Hukum”, Mataram University Press,

Cetakan Pertama, Juni.
Rahman Mulyawan, 2015, “Sistem Pemerintahan Indonesia”, Unpad

Press, Cet.I, Bandung, April.
Ridwan HR, 2006, “Hukum Administrasi Negara”, Raja Grafindo Persada.
Sirajuddin dan Winardi, 2015, “Dasar-dasar Hukum Tata Negara

Indonesia”, Setara Press, Cet.I, Malang.
Sulardi, 2012, ”Menuju Sistem Pemerintahan Presidensil Murni”, Setara

Press, Malang.
Titik Tri Wulan Tutik, 2010, “Konstruksi Hukum Tata Negara Indonesia
Pasca Amandemen”, Kencana, Jakarta.
Tundjung Herning Sitabuana, 2020, “Hukum Tata Negara Indonesia”,

Konpress Cet.I, Jakarta, Maret.
2. Jurnal
Adrian Fiski Oday, 2013, “Tinjauan Yuridis Kedudukan dan Kewenangan

Dewan Perwakilan Daerah dalam Sistem Ketatanegaraan
Republik Indonesia”, Lex Administratum, Vol. I. No. 2 April-Juni.
Andryan, 2017, “Dinamika Ketatanegaraan Rezim Reformasi”, Pustaka

Prima, Medan.
Ahmad Rosidi, 2015 “Kewenangan Dewan Perwakilan Daerah dalam

Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia Berdasarkan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945”, Jurnal
IUS, Vol. III Nomor 8, Agustus.
Ahmad Yani, 2018, “Sistem Pemerintahan Indonesia: Pendekatan Teori

dan Praktek Konstitusi Undang-Undang Dasar 1945”, Jurnal
Legislasi Indonesia Vol 15. No.2 Juli.
Cora Elly Novianti, 2013, “Demokrasi dan Sistem Pemerintahan”, Jurnal

Konstitusi, Volume 10, No.2 Juni.
82
Ellya Rosana, 2016, “Negara Demokrasi dan Hak Asasi Manusia”, Jurnal
TAPIs Vol.12. No.1 Januari-Juni.
Elva Imeldatur Rohmah, 2019, “Perbandingan Sistem Pemerintahan

Indonesia, Iran, dan Prancis”, Jurnal Ummul Qura, Vol.XIII, No.1,
Maret.
Fahrul Reza, 2019, “DPD Sebagai Pembentuk Undang-Undang dan

Peranannya dalam Fungsi Legislasi Pasca Putusan Mahkamah
Konstitusi”, Media Syari’ah, Vol.21, No.1.
Fazky Muhammad Hasa, Efik Yusdiansyah, Fabian Fadhly Jambak, 2021,
“Fungsi Dewan Perwakilan Daerah dalam Perencanaan dan
Pengawasan terhadap Pengelolaan Keuangan Negara (APBN),
Bandung Conference Series Law Studies, Vol.2 No.1.
Halimah Nur Izzati, 2016, “Karakteristik Sistem Parlementer Dalam

Sistem Pemerintahan Di Indonesia Pasca Amandemen Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945”, JOM
Fakultas Hukum Volume III Nomor 2, Oktober.
Hernadi Affandi, 2014, “Problematika Fungsi Legislasi Dewan

Perwakilan Daerah dalam Hegemoni Dewan Perwakilan Rakyat”,
Padjadjaran Jurnal Ilmu Hukum, Volume 1 No.1 Tahun.
Hezron Sabar Rotua Tinambunan dan Dicky Eko Prasetio, 2019,

“Rekonstruksi Konstitusi dalam Regional Representative Dewan
Perwakilan Daerah terhadap Fungsi Legislatif”, Masalah-Masalah
Hukum, Jilid 48 No.3, Juli.
Miki Pirmansyah, 2014, “Eksistensi Dewan Perwakilan Daerah Dalam

Sistem Bikameral Di Indonesia”, Jurnal Cita Hukum, Volume II
No 1 Juni.
Muh. Risnain, 2021,“Implikasi Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor

92/PUU-X/12 Terhadap Kewenangan Legislasi DPD RI Dikaitkan
Dengan Politik Hukum Pembentukan Undang-Undang”, Jurnal
Unizar Law Review, Vol. 4(1), Juni.
Muntoha, 2009, “Demokrasi dan Negara Hukum”, Jurnal Hukum No.3

Vol.16 Juli.
83
Putri Noor Ilham dan Deny Prihatmadja, 2008, “Kedudukan Dewan

Perwakilan Daerah dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia”, Lex
Jurnalica Vol.5 No.2 April.
Salmon E.M. Nirahua, 2011, ”Kedudukan dan Kewenangan Dewan

Perwakilan Daerah dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia”,
Jurnal Hukum, No.4 Vol. 18 Oktober.
Samyo, Muhammad Fauzan dan Riris Ardhanariswari, 2021,

“Implementasi Fungsi Pengawasan Dewan Perwakilan Daerah
Berdasarkan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
Tahun 1945”, Jurnal Soedirman Law Review, Vol.3, No.2.
Yuliandri dan Ari Wirya Dinata, 2019, “Pembentukan Peraturan

Perundang-Undangan dalam Sistem Presidensial Di Indonesia”,
Jurnal Majelis, Edisi 01, Januari.
3. Peraturan Perundang-Undangan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2019 Tentang Perubahan Ketiga Atas

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 Tentang Majelis
Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan
Perwakilan Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6396
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-Undangan, LN RI Tahun 2011 Nomor 82.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah.
Peraturan Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia Nomor 2 Tahun

2019 Tentang Tata Tertib.
Keputusan Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia Nomor 7/DPD

RI/I/2021-2022 Tentang Usul Program Legislasi Nasional Dewan
Perwakilan Daerah Republik Indonesia Prioritas Tahun 2022.
84
4. Internet
https://nasional.kompas.com, “Pembagian Kekuasaan Menurut Jhon

Locke dan Montesquieu”, diakses pada 24 Maret 2022, pukul
18.15.
https://www.gramedia.com, “Pengertian Demokrasi: Sejarah, Ciri,

Tujuan, Macam, dan Prinsip”, diakses pada 3 April 2022, pukul
14.19.
Www.hukumonline.com, “Ciri-ciri Sistem Pemerintahan Presidensial

dan Parlementer”, diakses pada Selasa 10 Mei 2022 Pukul 01.17
Wita.
Www.nasional.kompas.com, “Ciri-ciri Sistem Pemerintahan Campuran”,

diakses pada Senin 16 Mei 2022, pada pukul 01.00 wita
Suhardi Saming mengenai “Sistem Pemerintahan”, dipublish dari

https://academia.edu, diakses pada Senin 16 Mei 2022, pada pukul
02.13 wita.
https://edukasi.okezone.com, “Bagaimana Mekanisme Pembagian

Kekuasaan yang Dilaksanakan di Indonesia”, diakses pada 9 Juni
2022 pukul 21.49 Wita.
https://jdih.dpd.go.id/site/piechart?jenis_dokumen=Pengawasan, diakses
pada Rabu 14 September 2022, Pukul 09.57 Wita

Kedudukan Dan Kewenangan Dewan Perwakilan Daerah Dalam Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kedudukan Dan Kewenangan Dewan Perwakilan Daerah Dalam Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KEDUDUKAN DAN KEWENANGAN DEWAN PERWAKILAN DAERAH

DALAM SISTEM KETATANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA

Program Studi Ilmu Hukum

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MATARAM

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING

KEDUDUKAN DAN KEWENANGAN DEWAN PERWAKILAN DAERAH

Dr. Siti Hasanah, S.H.,M.H Ady Supryadi, S.H.,M.H

HALAMAN PENGESAHAN DEWAN PENGUJI

SKRIPSI INI TELAH DISEMINARKAN DAN DIUJI OLEH TIM PENGUJI

Universitas Muhammadiyah Mataram

Dr. Hilman Syahrial Haq, S.H.,L.LM

PERNYATAN KEASLIAN PENELITIAN

Dengan ini saya menyatakan:

“Kedudukan Dan Kewenangan Dewan Perwakilan Daerah Dalam

Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia”, merupakan hasil karya

Universitas Muhammadiyah Mataram.

2. Semua sumber yang diperoleh dalam penulisan skripsi tersebut telah

dicantumkan sesuai ketentuan yang berlaku.

sanksi yang berlaku.

Mataram, Senin 19 September 2022

Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh,

KEDUDUKAN DAN KEWENANGAN DEWAN PERWAKILAN DAERAH

Penelitian ini bertujuan untuk memahami dan menganalisis kedudukan dan

Kata Kunci: Kedudukan DPD, Kewenangan DPD, Sistem Ketatanegaraan

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING........................................................i

B. Implementasi Hukum Kewenangan Dewan Perwakilan Daerah

Negara kesatuan adalah bentuk negara merdeka dan berdaulat yang

wewenang tertingginya terletak pada badan pemerintahan pusat. Dengan kata

lain, penyelenggaraan kenegaraan pemerintah pusat tersebut memegang

kedaulatan penuh dalam bentuk kesatuan. Pada dasarnya pemerintah pusat

juga berwenang untuk memberikan kekuasaan kepada pemerintah daerah

berdasarkan hak otonomi untuk menyelenggarakan pemerintahan di daerah

secara mandiri. Namun, dalam penyelenggaraannya pemerintah daerah tetap

tunduk pada pemerintahan pusat sebagai pemegang kekuasaan tertinggi dalam

negara. Bentuk negara kesatuan ini banyak diterapkan diberbagai negara

belahan dunia diantaranya, Prancis, Jepang, Thailand, Belanda dan sebagainya

termasuk negara Indonesia.

Secara normatif, bentuk negara Indonesia telah diatur dalam ketentuan

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945)

Kesatuan yang berbentuk Republik”.1 Ketentuan ini mengandung arti bahwa

penyelenggaraan sistem pemerintahan di Indonesia dipimpin oleh seorang

Presiden sebagai kepala pemerintahan sekaligus merangkap sebagai kepala

Selain itu, Indonesia juga merupakan negara yang menganut sistem

demokrasi dengan kedaulatan tertinggi berada ditangan rakyat. Sebagaimana

dijelaskan dalam ketentuan Pasal 1 ayat (2) berbunyi; “Kedaulatan berada di

tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang-Undang Dasar”.2 Ketentuan

ini menggambarkan bahwa negara Indonesia menganut sistem pemerintahan

yang demokrasi. Sistem demokrasi di Indonesia dilaksanakan berdasarkan

asas trias politica (pembagian kekuasaan). Dalam hal ini pembagian

untuk tercapainya mekanisme chek and balances dalam sistem ketatanegaraan

Indonesia. Dengan demikian masing-masing dari lembaga negara tersebut

menjalankan tugas, fungsi dan wewenangnya berdasarkan peraraturan

Tuntutan reformasi telah memberi banyak dampak perubahan dalam

sistem ketatanegaraan Indonesia. Termasuk penyerahan sebagian kewenangan

urusan pemerintahan di daerah masing-masing. Kewenangan otonom tersebut

1945.3 Perubahan undang-undang tersebut juga berimplikasi pada

kelembagaan negara dengan bertambahnya lembaga negara melalui

tahunan Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR). Secara yuridis ketetapan

tersebut ditetapkan sebagai dasar terbentuknya lembaga baru dalam sistem

perwakilan Indonesia yaitu Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia

Pembentukan lembaga baru ini merupakan hasil refleksi kritis terhadap

eksistensi utusan daerah dan utusan golongan yang mengisi formasi

keanggotaan pada lembaga MPR sebagai sistem keterwakilan daerah sebelum