KEDUDUKAN DAN KEWENANGAN DEWAN PERWAKILAN DAERAH

DALAM SISTEM KETATANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA

SKRIPSI

Murad Fadirah
NIM. 618110138

Program Studi Ilmu Hukum

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MATARAM

MATARAM

2022
 i

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING

KEDUDUKAN DAN KEWENANGAN DEWAN PERWAKILAN DAERAH

DALAM SISTEM KETATANEGARAAN REPUBLIK INDONESIA

Oleh:

Murad Fadirah
NIM.618110138

Menyetujui,
Pembimbing Pertama Pembimbing Kedua

Dr. Siti Hasanah, S.H.,M.H Ady Supryadi, S.H.,M.H

NIDN. 0830096701 NIDN. 0803128501
 ii

HALAMAN PENGESAHAN DEWAN PENGUJI

SKRIPSI INI TELAH DISEMINARKAN DAN DIUJI OLEH TIM PENGUJI

PADA : SENIN, 14 NOVEMBER 2022

Oleh:

DEWAN PENGUJI

Ketua,
Fitriani Amalia, S.H.,M.H :..........................................
NIDN. 0826058302

Anggota I,
Dr. Siti Hasanah, S.H.,M.H : ..........................................
NIDN. 0830096701

Anggota II,
Ady Supryadi, S.H.,M.H : ..........................................
NIDN. 0803128501

Mengetahui,

Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Mataram

Dekan,

Dr. Hilman Syahrial Haq, S.H.,L.LM

NIDN. 0822098301
 iii

PERNYATAN KEASLIAN PENELITIAN

Dengan ini saya menyatakan:

1. Skripsi yang berjudul:

“Kedudukan Dan Kewenangan Dewan Perwakilan Daerah Dalam

Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia”, merupakan hasil karya

tulis asli yang diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh

gelar Sarjana Hukum pada Program Studi Ilmu Hukum, Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Mataram.

2. Semua sumber yang diperoleh dalam penulisan skripsi tersebut telah

dicantumkan sesuai ketentuan yang berlaku.

3. Jika kemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil karya tulis asli

atau jiplakan dari orang lain, maka Penulis menyatakan bersedia menerima

sanksi yang berlaku.

Mataram, Senin 19 September 2022

Yang bertanda tangan

Murad Fadirah
NIM. 618110138
 iv

KATA PENGANTAR

Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh,

Segala puji bagi Allah SWT atas segala limpahan rahmat dan kasih
sayangNya kepada seluruh makhluk, lebih khusus kepada Penulis untuk
selesainya penyusunan Skripsi yang berjudul, “Kedudukan dan Kewenangan
Dewan Perwakilan Daerah Dalam Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia”.
Sholawat beserta salam tercurahkan kepada baginda Nabi seluruh Umat,
Muhammad SAW, yang istqomah mengorbankan jiwa dan raga dalam membela
Agama Allah SWT.
Penulisan Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk menyelesaikan
studi Strata 1 (S1) guna memperoleh gelar Sarjana Hukum (SH) di Fakultas
Hukum Universitas Muhammadiyah Mataram. Melalui kesempatan ini, Penulis
menyampaikan terimakasih sebesarnya kepada
1. Bapak Dr. Hilman Syahrial Haq, S.H.,L.LM selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Mataram yang telah banyak membantu dan
mempermudah akses mahasiswa dalam perkuliahan.
2. Ibu Dr. Siti Hasanah, S.H., M.H selaku Dosen Pembimbing I (satu),
sekaligus Dewan Penguji I yang berkesempatan untuk membimbing dalam
rangka menyempurnakan penyusunan Skripsi.
3. Bapak Ady Supryadi, S.H.,M.H selaku Dosen Pembimbing II (dua)
sekaligus Dewan Penguji II yang telah meluangkan waktu untuk
membimbing dan memberikan saran serta arahan yang konstruktif dari
Penulis dalam rangka menyempurnakan penyusunan Skripsi ini.
4. Ibu Fitriani Amalia, S.H.,M.H selaku Ketua Dewan Penguji yang telah
memberikan masukan, arahan dan kritikan yang konstruktif sehingga
Skripsi ini terselesaikan dengan sempurna.
5. Bapak Ibu Dosen di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Mataram
yang telah mengajar dan mendidik Penyusun sehingga membantu
memperoleh ilmu pengetahuan dalam menyelesaikan Skripsi ini.
 v

6. Kedua orang tua tersayang (Bapak Afrah, Ibu Dewi Sartika) yang telah
mendidik Penyusun dengan penuh cinta dan penuh pengorbanan sejak
dalam kandungan hingga menyekolahkan, sehingga Penyusun bisa berjuang
sampai pada penyelesaian Skripsi ini. Beserta adik semata wayang (Ayu
Wandira).
7. Kanda Taufan Abadi, S.H.,M.H, Kanda Satria Madisa, S.H, Muamar Adfal,
S.H, Muhamad Arif, S.H, Muhammad Nor, S.H dan Erwinsyah, M.pd
selaku senior yang selalu memotivasi Penyusun dalam menyusun Skripsi.
8. Keluarga besar Himpunan Mahasiswa Islam (HMI) Komisariat Muhammad
Darwis Cabang Mataram, Himpunan Mahasiswa Donggo Mataram
(HMDM), Lembaga Pers Mahasiswa Islam (Lapmi) Cabang Mataram yang
membantu Penyusun dalam doa sehingga bisa menuntaskan Skripsi ini.
9. Anandi Riski, Fauzi Maha Adiyatma, Ashabul Sahid, Haryanto terimaksih
karena membersamai Penyusun hingga menyelesaikan Skripsi ini.
10. Semua pihak yang telah memberikan dukungan, arahan dan saran dalam
menyelesaikan penyusunan Skripsi ini, Penyusun mengucapkan banyak-
banyak terimakasih.

Mataram, 19 September 2022

Penyusun
 vi

ABSTRAK

KEDUDUKAN DAN KEWENANGAN DEWAN PERWAKILAN DAERAH

DALAM SISTEM KETATANEGARAN REPUBLIK INDONESIA

Murad Fadirah
618110138

Penelitian ini bertujuan untuk memahami dan menganalisis kedudukan dan

kewenangan Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia (DPD RI) dalam
sistem ketatanegaraan Indonesia. Jenis penelitian ini adalah penelitian hukum
normatif-empiris. Jenis penelitian dan sumber data dalam penelitian ini diperoleh
dari data primer, data sekunder dan data tersier. Analisis bahan hukum dalam
penelitian ini menggunakan metode analisis deskripif. Pengaturan norma terkait
kedudukan dan kewenangan DPD RI tertuang pada ketentuan Pasal 22C dan 22D
ayat (1), (2) dan (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 dan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 Tentang Majelis
Permusyawaratan Rakyat (MPR), Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), Dewan
Pewakilan Daerah (DPD) dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD).
Kedudukan dan kewenangan DPD RI secara fungsional masih terbatas, tidak
sesuai dengan gagasan awal pembentukan DPD sebagai kamar kedua dalam
sistem perwakilan Indonesia. Penguatan lembaga DPD RI dapat dilakukanmelalui
amandemen kelima UUD Tahun 1945 dan revisi pasal-pasal terkait dalam
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014.

Kata Kunci: Kedudukan DPD, Kewenangan DPD, Sistem Ketatanegaraan

 vii

ABSTRACT
THE POSITION AND AUTHORITY OF THE REGIONAL
REPRESENTATIVE COUNCIL IN THE CONSTITUTIONAL SYSTEM OF
THE REPUBLIC INDONESIAN

Murad Fadirah
618110138

This study aims to understand and analyze the position and authority of the
Regional Representative Council of the Republic of Indonesia (DPD RI) in the
Indonesian constitutional system. This type of research is normative-empirical
legal research. The type of research and data sources in this study are obtained
from primary data, secondary data and tertiary data. The analysis of legal
materials in this study uses a descriptive analysis method. The regulation of norms
related to the position and authority of the DPD RI is contained in the provisions
of Article 22C and 22D paragraphs (1), (2) and (3) of the Constitution of the
Republic of Indonesia of 1945 and Law Number 17 of 2014 concerning the
People's Consultative Assembly (MPR), the House of Representatives (DPR), the
Regional Representative Council (DPD) and the Regional People's Representative
Council (DPRD). The position and authority of the DPD RI is still functionally
limited, not in accordance with the initial idea of establishing DPD as a second
chamber in the Indonesian representative system. Strengthening the DPD RI
institution can be done through the fifth amendment to the 1945 Constitution and
the revision of related articles in Law Number 17 of 2014.
Keywords: DPD Position, DPD Authority, Constitutional System
 viii

DAFTAR ISI

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING........................................................i

HALAMAN PENGESAHAN DEWAN PENGUJI............................................... ii
PERNYATAN KEASLIAN PENELITIAN.......................................................... iii
KATA PENGANTAR............................................................................................iv
ABSTRAK............................................................................................................. vi
ABSTRACT............................................................................................................ vii
DAFTAR ISI.........................................................................................................viii
BAB I PENDAHULUAN.......................................................................................1
A. Latar Belakang..............................................................................................1
B. Rumusan Masalah.........................................................................................6
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian.....................................................................6
D. Ruang Lingkup Penelitian.............................................................................7
E. Orisinalitas Penelitian...................................................................................8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA..........................................................................10
A. Tinjauan Umum Tentang Kewenangan......................................................10
B. Tinjauan Umum Tentang Dewan Perwakilan Daerah................................12
C. Tinjauan Umum Sistem Ketatanegaraan.....................................................16
D. Tinjauan Umum Negara Hukum.................................................................31
BAB III METODOLOGI PENELITIAN......................................................... 37
A. Jenis Penelitian............................................................................................37
B. Pendekatan Penelitian.................................................................................37
C. Jenis dan Sumber Bahan Hukum/Data........................................................38
D. Lokasi Penelitian.........................................................................................39
E. Teknik dan Alat Pengumpulan Bahan Hukum/Data...................................39
F. Analisis Bahan Hukum/Data.......................................................................40
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN................................... 41
A. Kedudukan dan Kewenangan Dewan Perwakilan Daerah
dalam Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia...............................41
1. Pembentukan dan Perkembangan Dewan Perwakilan Daerah
Republik Indonesia.....................................................................................41
2. Dewan Perwakilan Daerah dalam Sistem Ketatanegaraan
Republik Indonesia.....................................................................................45
 ix

3. Kedudukan dan Kewenangan Dewan Perwakilan Daerah Republik

Indonesia Berdasarkan Peraturan Perundang-Undangan...........................47
B. Implementasi Hukum Kewenangan Dewan Perwakilan Daerah
dalam Sistem Ketatanegaraan.................................................................59
1. Gambaran Umum Dewan Perwakilan Daerah
Republik Indonesia.....................................................................................59
2. Pelaksanaan Fungsi Legislasi Dewan Perwakilan Daerah
Republik Indonesia.....................................................................................62
3. Pelaksanaan Fungsi Pengawasan (Controling) .........................................69
4. Pelaksanaan Fungsi Anggaran (Budgeting)...............................................74
BAB V PENUTUP................................................................................................78
A. Kesimpulan.................................................................................................78
B. Saran............................................................................................................79
DAFTAR PUSTAKA...........................................................................................80
DAFTAR TABEL