Pergeseran Pemahaman Konstitusionalisme di Indonesia

PERGESERAN PEMAHAMAN KONSTITUSIONALISME
DALAM KETATANEGARAAN INDONESIA
SKRIPSI
Oleh:
Achmad Mufid Murtadho
NIM : S20173084
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

KIAI HAJI ACHMAD SIDDIQ (UIN KHAS) JEMBER
FAKULTAS SYARIAH
2022
SKRIPSI
Diajukan kepada Universitas Islam Negeri Kiai Haji Achmad Siddiq Jember
untuk memenuhi salah satu persyaratan
memperoleh gelar Sarjana Hukum (S.H)
Fakultas Syariah
Program Studi Hukum Tata Negara
Oleh :
NIM : S20173084
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

KIAI HAJI ACHMAD SIDDIQ (UIN KHAS) JEMBER
FAKULTAS SYARIAH
2022
SKRIPSI
Diajukan kepada Universitas Islam Negeri Kiai Haji Achmad Siddiq Jember
untuk memenuhi salah satu persyaratan
memperoleh gelar Sarjana Hukum (S.H)
Fakultas Syariah
Oleh :

NIM : S20173084
Disetujui Pembimbing
Dr. Hj. Qurrotul Uyun, S.H., M.H.

NIP. 19930219 202203 2 001
ii
SKRIPSI
Telah diuji dan diterima untuk memenuhi salah satu

persyaratan memperoleh gelar Sarjana Hukum (S.H)
Fakultas Syariah
Hari :
Tanggal :
Tim Penguji
Ketua Sekretaris
NIP. NIP.
Anggota:
1. ( )
2. ( )
Menyetujui
Dekan Fakultas Syariah
Prof. Dr. Muhammad Noor Harisudin, M.Fil.I.

NIP. 19780925 200501 1 002
iii
MOTTO
‫نك َعلَى َش ِريْ ِع ٍة ِم َن ْاْلَ ْم ِر فَا تَّبِ ْع َها َوَْل تَتَّبِ ْع اَ ْه َوا َء الَّ ِذ يْ َن َْل يَ ْعلَ ُم ْو َن‬
ََ ‫ثُ َّم َج َع ْل‬
Kemudian kami jadikan engkau (Muhammad) mengikuti syariat
(peraturan) dari agama itu, maka ikutilah (syariat itu) dan janganlah
engkau ikuti keinginan orang-orang yang tidak mengetahui. (QS. Al-
Jaziyah : 18)
ِ ‫اَْْلَ ح َك ِام م ْشرو َع ٍة لِمصا لِ ِح ال ِْعب‬

.‫اد‬َ َ َ ُْ َ ْ
Hukum-hukum diundangkan untuk kemaslahatan hambanya. (Asy-
Syatibi)
“Salus Populi Supreme Lex Esto : Keselematan Rakyat adalah

Hukum Tertinggi” (Adagium Hukum).
iv
PERSEMBAHAN
BISMILLAHIRROHMANIRRHIM
Segala puji bagi Allah SWT dan atas dukungan dan do‟a dari orang- orang
terkasih, yang telah membantu saya melalu perjalanan panjang yang dimulai
dengan banyak kesulitan, keikhlasan, serta keyakinan dan ucapan rasa syukur
yang begitu besar akhirnya kupersembahkan karya sederhana ini sebagai tanda
bakti, hormat dan rasa terima kasih yang tiada terhingga kepada:
1. Kedua Orang Tua saya yaitu Bapak (Subandi) dan Ibu (Nur Latifa) terkasih
yang memberi do‟a, daya, waktu, dana serta cintanya yang mulia kepada
putranya untuk menyelesaiakan skripsi saya ini.
2. Adik (Nadia Maulida Hasana) tercinta selalu memberikan semangat
v
KATA PENGANTAR
‫بسم هللا الرحمن الر حيم‬
Alhamdulillah penulis ucapkan untuk Allah SWT sebab rahmah serta
inayah-Nya, segala sesuatu yang sudah direncanakan, dan sudah di dilaksakan
dapat berjalan lancer sebagimana mestinya, sholawat beserta salam semoga tetap
tercurahkan kepada junjungan kita sang nabi agung nabi Muhammad SAW.
Perjuangan dan kerja keras yang sudah penulis lakukan, mengantarkan
pada sebuah kesuksesan sehingga skripsi yang berjudul “Pergeseran
Pemahaman Konstitusionalisme Dalam Ketatanegaraan Indonesia”. Adapun
tugas akhir ini diajukan kepada Fakultas Syariah UIN KHAS Jember untuk
memenuhi salah satu syarat guna memperoleh gelar Sarjana Starata Satu dalam
Ilmu Syariah dan Hukum Program Studi Hukum Tata Negara.
Keberhasilan dan kesuksesan ini penulis menyadari bahwa didapat karena
dukungan banyak pihak. Untuk itu, pada kesempatan ini penulis mengucapkan
terima kasih sebesar-besarnya kepada :
1. Prof. Dr. H. Babun Soeharto, S.E., M. M., selaku Rektor UIN KHAS Jember.
2. Prof. Dr. M. Noor Harisudin, M. Fil.I., selaku Dekan Fakultas Syariah UIN
KHAS Jember.
3. Bapak Sholikul Hadi, S.H., M.H., selaku Koordinator Prodi Hukum Tata
Negara (HTN) Fakultas Syariah UIN KHAS Jember.
4. Ibu Dr. Hj. Qurrotul Uyun, S.H., M.H., selaku Pembimbing Skripsi yang
telah banyak membantu menyelesaikan dan juga menyempurnakan.
vi
5. Para Staff TU Fakultas Syariah UIN KHAS Jember yang telah memberikan
kemudahan dan kelancaran administrasi dalam penyelesaian skripsi ini.
6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Syariah UIN KHAS Jember yang telah
mengajar saya dari Semester awal sampai bisa menyelesaikan tugas akhir ini
dengan penuh bangga.
7. Semua Pengarang Buku-buku/Refrensi yang telah saya gunakan dalam
penyusunan penulisan Skripsi ini.
8. Teman-teman dan sahabat-sahabat saya di HTN 2 angkatan 2017 yang
banyak sekali membantu saya tanpa terhitung oleh apapun.
Penulis tidak bisa menyebutkan satu persatu orang-orang yang
berperan dalam peneyusunan skripsi ini, dan mohon maaf penulis tidak bisa
membalas kebaikan sebagaimana yang beliau dan teman-teman berikan.
Namun penulis selalu berharap semoga Allah memberikan kesehatan serta
memberikan kemudahan dalam setiap langkah yang menuju kebaikan. Amien
allahumma amien….
Penyusunan Skrispi penulis tidaklah sempurna, karenanya, kritik serta
saran begitu diperlukan demi perbaikan-perbaikan penulisan-penulisan
selanjutnya.
Akhirnya, harapan terakhir penulis adalah semoga skripsi ini sangat
bermanfaat dan barakah. Amien allahumma amien….
Jember, 01 Maret 2022
Penulis
vii
ABSTRAK
Achmad Mufid Murtadho, 2022 : “Pergeseran Pemahaman
Konstitusionalisme Dalam Ketatanegaraan Indonesia”.
Kata Kunci : Konstitusionalisme, dan Tata Negara Indonesia.
Indonesia ialah sebuah negara yang menjujung tinggi hak asasi manusia,
sehingga dalam kedaulatan legitimasinya konstitusi terpaku kepada titik
kesejahteraan rakyat. Dalam penerapan konstitusi maka dibutuhkan adanya
konstitusionalisme sebagai dukungan dari kekuasaan sang penguasa agar
jaminan kedaulatan hak asasi manusia dapat terealisasikan dengan baik dan tidak
disalah gunakan oleh aparat negara, hal tersebut menjadi menarik
Fokus masalah yang diteliti ialah: 1) Apa yang melatar belakangi pergeseran
konstitusionalisme di Indonesia? 2) Bagaimana Doktrin konstitusionalisme
dalam ketatanegaraan Indonesia? 3) Bagaimana implikasi konstitusionalisme
dan hukum tata negara dari era Gusdur hingga Jokowi?
Tujuan penelitian ialah 1) Mengetahui latar belakang pergeseran
konstitusionalisme di Indonesia. 2) Mengetahui Doktrin konstitusionalisme
dalam ketatanegaraan Indonesia 3) Mengetahui Bagaimana implikasi
konstitusionalisme dan hukum tata negara dari era Gusdur hingga Jokowi.
Jenis penelitian yang dipakai ialah library research (kepustakaan) yang
penelitiannya terpusat dalam perpustakaan guna mendapatkan data dengan tidak
melaksanakan penelitian lapang. Sehingga sumber data didapatkan memakai
literatur-literatur ataupun peraturan-peraturan serta norma-norma yang berkaitan
akan permasalahan yang hendak diteliti yekni berupa buku-buku yang menelaah
tentang Konstitusionalisme Indonesia, Tata Negara Indoensia.
Hasil penelitian ialah 1) Bahwa yang melatar belakangi Pergeseran
Konstitusionalisme di Indonesia adalah seiring perkembangan hukum yang
semakin dinamis yang harus disesuaikan dengan latar belakang negara kita,
ditambah seringnya pergantian pucuk pimpinan tertinggi yaitu presiden yang
menyebabkan hal tersebut berdampak pada kebijakan-kebijakan yang diambil. 2)
Doktrin Konstitusionalisme dalam Ketatanegaraan Indonesia adalah
konstitusionalisme mencakup esensi pembatasan kekuasaan juga kekuasaan
tersebut terbatasi konstitusi sebagai norma hukum paling tinggi. Permasalahan
yang dirasa paling penting pada pemahaman konstitusional ialah peraturan
tentang pengawasan ataupun pembatasan akan kekuasaan pemerintahan. 3)
Implikasi Konstitusionalisme dan Hukum Tata Negara dari Era Gusdur hingga
Jokowi adalah terletak pada visi-misi masing-masing presiden yang berbeda-
beda sehingga menyebabkan implikasi konstitualisme di Indonesia sering
mengalami perubahan, dan juga perkembangan hukum yang semakin hari
semakin pelik untuk dipecahkan.
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL .......................................................................... i
LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ...................................... ii
LEMBAR PENGESAHAN ................................................................... iii
MOTTO .................................................................................................. iv
PERSEMBAHAN .................................................................................. v
KATA PENGANTAR ........................................................................... vi
ABSTRAK .............................................................................................. viii
DAFTAR ISI .......................................................................................... ix
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ........................................................... 1
B. Fokus Kajian ............................................................................ 7
C. Tujuan Penelitian ..................................................................... 7
D. Manfaat Penelitian ................................................................... 7
E. Definisi Istilah .......................................................................... 8
F. Sistematika Pembahasan .......................................................... 9
BAB II KAJIAN KEPUSTAKAAN ..................................................... 11
A. Penelitian Terdahulu ................................................................ 11
B. Kajian Teori ............................................................................. 13
1. Konstitusionalisme ............................................................. 13
2. Teori Konstitusi ................................................................. 23
ix
BAB III METODE PENELETIAN ..................................................... 31
A. Pendekatan dan Jenis Penelitian .............................................. 31
B. Sumber Data ............................................................................ 31
C. Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 32
D. Analisis Data ............................................................................ 32
E. Keabsahan Data ........................................................................ 32
F. Tahap-Tahap Penelitian ........................................................... 32
BAB IV PEMBAHASAN ...................................................................... 34
A. Pergeseran Konstitusionalisme di Indonesia............................. 34
B. Doktrin Konstitusionalisme dalam Ketatanegaraan Indonesia . 52
C. Implikasi Konstitusionalisme dab Hukum Tata Negara dari
Era Gusdur Hingga Jokowi ....................................................... 63
BAB V PENUTUP ................................................................................. 100
A. Kesimpulan .............................................................................. 100
B. Saran ........................................................................................ 100
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................. 102
LAMPIRAN-LAMPIRAN
1. Pernyataan Surat Keaslian Tulisan
2. Biodata Penulis
x
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Dalam literatur kepustakaan hukum tata negara atau lebih dikenal dengan
istilah constitutional law dalam peradaban kahazanah keilmuan barat
konstitusionalisme diletakkan sebagai dasar konstitusi, jika diibaratkan
dengan retorasi rumah, konstitusi adalah pondasi dasar, sedangkan
konstitusionalisme adalah maniatur yang menegakkan dari beberapa unsur
pondasi tersebut.1
Kemunculan konstitusionalisme sendiri pada dasarnya, lebih dipahami
sebagai istilah yang muncul tidak berbarengan dengan konstitusi, karena pada
dasarnya konstitusionalisme adalah sebuah refleksi dari dasar hukum yang di
bangun dari sebuah konstitusi. Secara garis besar perwujudan kedaulatan
rakyat dalam kehidupan bernegara dapat di klasifikasikan menjadi dua
macam, yaitu dalam lembaga perwakilan rakyat atau parlemen dan bentuk
konstitusi sebagai wujud perjanjian sosial tinggi. 2
Negara-negara yang menganut perwujudan kedaulatan rakyat dalam
parlemen, mengakibatkan dianutnya prinsip supermasi parlemen. Konstitusi
dalam sebuah negara dapat diubah dengan produk hukum parlemen.
Sedangkan negara yang menganut konstitusi sebagai hukum tertinggi, maka
hukum yang dibuat oleh parlemen tidak boleh bertentangan dengan
konstitusi.
1
Faisal Islam, Islam Konstitusionalisme dan Pluralisme, ( Yogyakarta: IRCSoD: 2019) 19
2
I Dewe Gede Atmadja, Hukum Konstitusi, (Malang: Setara Press, 2012), 13
1
2
Sebuah negara pada umumnya memiliki naskah konstitusi sebagai dasar
negara, bila melihat konstitusi yang ada di Indonesia Undang-Undang Dasar
sebagai naskah konstitusi dasar yang tidak boleh dilanggar oleh parlemen,
sehingga dalam menentukan sebuah hukum negara tetap beracuan pada UUD
1945.
Berlakunya konstitusi sebagai dasar hukum akan mengikat didasarkan
atas kekuasaan tertinggi dalam suatu negara, jika sebuah negara menganut
paham kedaulatan rakyat, maka yang mempunyai legitimasi konstitusi penuh
adalah rakyat, apabila dalam sebuah negara berlaku paham kedaulatan raja,
maka rajalah yang mempunyai legitimasi atas konstitusi tersebut.
Indonesia adalah sebuah negara yang menjujung tinggi hak asasi
manusia, sehingga dalam kedaulatan legitimasi konstitusi terpaku kepada titik
kesejahteraan rakyat. Dalam penerapan konstitusi maka dibutuhkan adanya
konstitusionalisme sebagai pentasan dari kekuasaan sang penguasa agar
jaminan kedaulatan hak asasi manusia dapat terealisasikan dengan baik dan
tidak disalah gunakan oleh aparat negara.3
Elemen-elemen konstitusionalisme harus sesuai dengan tujuan semua,
kesepakatan mengenai “the rule of law” serta ke sepakatan dari institusi.
Maka dengan begitu tujuan konstitusi bersama dapat dilihat dari teks
Pancasila dan bentuk kesepakatan institusi terkandung dalam UUD 1945.
Sejak Indonesia berdiri dan merdeka, sampai saat ini Indonesia sudah
mengalami pergantian presiden sebanyak 7 kali, namun dalam setiap
3
Satya Rinanto, Hak Asasi Manusia Transisi Indonesia, (Yogyakarta: IRCSoD: 2017) 26
3
pergantian kepemimpinan selalu ada perubahan, sehingga terjadi pergeseran
dalam konstitusionalismenya, yang paling menarik perhatian dalam konteks
konstitulisme, saat kepemimpinan era modernism yakni KH Abdur Rahman
Wahid yang lebih akrab disapa Gusdur.
Gusdur pada saat itu menjabat presiden selama 2 tahun, sejak 1999
sampai 2001. Sebelum masa jabatannya selesai, Gusdur diturunkan dari
jabatan dengan beberapa alasan diantaranya dekrit pembekuan DPR dan
MPR, Gusdur juga pernah mengunjungi Soeharto setelah presiden pada masa
orde baru itu lengser, sedangkan pada saat itu Soeharto menjadi sorotan
public, Gusdur juga pernah mengusulkan pencabutan tap MPRS No 25 tahun
1966 tentang pelarangan PKI dan pengajaran komunis dan marsismedi
Indonesia, usul itu langsung menua kontroversial hingga kandas diterapkan
yang sangat membuat kontroversi dalam pemimpinan Gusdur, beliau pernah
membubarkan departemen sosial dan departeman penerangan hal itu ia
lakukan ketika saat ia menjabat presiden dalam jangka waktu satu bulan.
Gusdur juga memecat Yusuf Kallah dan Laksmana Sukardi yang pada saat itu
menjabat mentri perindustian dan mentri BUMN, mengubah ke angkeran
Istana dengan menerima tamu sembarangan dari masyarakat biasa.
Setelah Gusdur dilengserkan lalu di ganti oleh Megawati yang di bantu
oleh Hamzahas, lima bentuk konsep yang di usung oleh megawati,
diantaranya menghapus KKN, menyelamatkan rakyat dari krisis yang
berkepanjangan, meneruskan pembangunan politik, dan mempertahankan
supermasi hukum dan menciptakan sosial kultural yang kondusif dari

4
beberapa komponen diatas kebijakan megawati mengamandemen UUD 1945,
merubah kekuasaan kehakiman sebagai kekuasaan independen, membentuk
KPK dan mahkamah konstitusi dan banyak undang-undang baru yang
dilakukannya, yang menjadi kontroversi dalam kebijakannya saat megawati
memprivatisasi BUMN Indosat yang di jual kepada STT singapura. Pada
masa jabatan Megawati Aceh dan papua merasa terdeskriminasi karena
memperoleh keuntungan yang sedikit dari hasil sumber daya alam, saat itu
lemahnya diplomasi luar negeri. Kepercayaan masyarakat mulai menurun
sejak tahun 2003 sampai Megawati selesai menjabat
Presiden Megawati dikalahkan oleh Susilo Bambang Yudhoyono (SBY)
pada tahun 2004, sejak pemerintahan baru SBY banyak menentukan
kebijakan salah satunya menciptakan bantuan opeasional sekolah, dan untuk
menuntaskan kemiskinan SBY memberikan BLT bantuan langsung tunai
kepada masyarakat, selain itu SBY mendapatkan penghargaan dari
penghargaan negarawan dunia 2013 namun laporan kebebasan beragama
internasional 2012 yang dirilis departemen agama saat itu berkata lain, karena
sepanjang tahun 2012 kekerasan dalam atau luar negeri antar umat beragama
di Indonesia telah mengakibatkan setidaknya 20 orang tewas dan
memporakporandakan rumah masyarakat.
Pada era modernisme banyak sekali permasalahan yang timbul, baik dari
internal ketatanegaraan atau eksternalnya, itu semua disebabkan populernya
sebuah komunikasi yang semakin hari semakin canggih, sehingga dalam
pendoktrinan aparatur negara dalam menjalankan konstitusionalisme selalu

5
dipertanyakan diruang publik, kejujuran dari sebuah refleksi dan penerapan
undang-undang selalu diteliti oleh masyarakat Indonesia.4
Sejumlah kebijakan presiden kita sat ini Jokowi dan Ma‟ruf Amin juga
menjadi kontroversi salah satunya UU Cipta kerja, pihak DPR, termasuk
wakil Presiden mwnyarankan penolakan UU Cipta kerja mengajukan gugatan
ke mahkamah konstitusi, sedangkan Tenaga Ahli Utama Kantor Staf Presiden
Dany Amrul Ichdan menekankan bahwa UU Cipta Kerja penting, misalnya
untuk mempermudah aturan yang rumit, seharusnya apabila ada masalah
yang rumit harus perbaiki birokrasinya
Adanya doktrin konstitusi sebenarnya sudah ada sejak zaman sebelum
Indonesia mengalami transisi modern, doktrin konstitusionalisme modern
berlandaskan filosofi kebangsaan dan kebebasan atau persamaan yang
memicu revolusi Amerika serta Prancis yang pada intinya dalam
konstitusionalisme ingin membatasi kekuasaan pemerintah agar tidak
sewenang-wenang dalam menentukan sebuah kebijakan. Terdapat 2 sumber
ide mengenai pembatasan kekuasaan pemerintah (1) teori hukum alam
“sekuler” kekuasaan yang “immoral” ialah perbuatan pemerintahan yang
jauh dari kata adil serta kesewenangan (2) akar budaya barat yang
memunculkan peradaban moderen, hal ini sangat mempengaruhi terhadap
sistem kebijakan pemerintah. Konstitusionalisme adalah sistem kelembagaan
4
Thomas Tokan Pureklolon, Komunikasi Politik (mempertahankan Integritas Akademis Politikus, dan
Negarawan), (Jakarta: gramedia, 2016) 17
6
yang efektif mengatur pembatasan pemerintah dan hal ini menjadi sebuah
doktrin agar semua kebijakan disesuaikan dengan konstitusi.5
Paham doktrin konstitusionalisme pada dasarnya berada pada
kesepakatan umum, jika kesepakatan itu runtuh maka runtuhlah sebuah
legitimasi kekuasaan negara dan pada gilirannya perang saudara akan terjadi.
Bagi negara Indonesia yang paling menentukan adalah pembukaan UUD
1945 yakni berupa konsensus kemerdekaan Indonesia, yang menunjukkan
eksistensi Negara Republik Indonesia dengan dasar negara Pancasila
mencakup lima sila yaitu: Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang
adil dan beradab, Persatuan Indonesia, kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan, dan keadilan sosial bagi
seluruh rakyat Indonesia.6
Dari 4 pemimpin sejak Gusdur sampai saat ini banyak pergeseran
konstitusi dan konstitusionalisme yang membuat peneliti selalu bertanya
dengan adanya pijakan dasar yang dijadikan acuan oleh setiap pemerintah
baik dari visi-misi dan tujuan dan komparasinya dengan Pancasila dan UUD
1945
Dari pemaparan penjelasan diatas sangat jelas bahwa Negara Indonesia
mempunyai landasan negara. UUD 1945 sebagai landasan konstitusionalisnya
dan pancasila sebagai landasan idiologisnya, maka dari itu dalam penelitian
ini peneliti ingin meneliti tentang “Pergeseran Pemahaman
Konstitusionalisme Dalam Ketatanegaraan Indonesia”.
5
Jumadi, Memahami konstitusionalisme Indonesia, Jurnal UIN Alaluddin Makasar, Jurisprudentie, Vol: 3
No. 2, 2016
6
Isharyanto, Konstitusi Rule Of Law dan Demokrasi, (Yogyakarta: CV, Absolute Media, 2018) 34
7
B. Fokus Penelitian
1. Apa yang melatar belakangi Pergeseran Konstitusionalisme di Indonesia?
2. Bagaimana Doktrin Konstitusionalisme dalam Ketatanegaraan Indonesia?
3. Bagaimana Implikasi Konstitusionalisme dan Hukum Tata Negara dari Era
Gusdur Hingga Jokowi?
C. Tujuan Penelitian
1. Untuk Mengetahui hal yang melatar belakangi Pergeseran
Konstitusionalisme di Indonesia.
2. Untuk Mengetahui Doktrin Konstitusionalisme dalam Ketatanegaraan
Indonesia.
3. Untuk Mengetahui Implikasi Konstitusionalisme dan Hukum Tata Negara
dari Era Gusdur Hingga Jokowi.
D. Manfaat Penelitian
Dalam penulisan proposal ini peneliti berharap agar dapat bisa
bermanfaat pada beberapa faktor terkait diantaranya:
1. Manfaat Teoritis
Hasil penelitian ini diharapkan memberikan wawasan akademik bagi
seluruh pemikir ke intelektualan dunia akademik tentang konsep Doktrin
Konstitusionalisme dan menyadarkan masyarakat tentang pentinganya diri
mereka dana melindungi dari kekuasaan dan kebijakan yang tidak jelas
dari aparatur negara, sehingga dapat dijadikan sebuah pijakan untuk
menentukan sikap yang lebih relevan dengan tuntutan zaman yang tidak
8
lagi mendiskreditkan masyarakat dalam bertindak dan mengekploitasi
hukum yang semena-mena.
2. Manfaat Praktis
a. Bagi Penulis
Agar dalam penelitian ini dapat menambah wawasan dan
pengalaman dalam segi penelitian kualitatif serta menambah wawasan
kajian hukum tata negara khususnya dalam pembahasan konstitusi dan
konstitusionalisme.
b. Bagi UIN KHAS Jember
Peneliti berharap agar dalam penelitian ini bisa memberikan sebuah
refrensi dalam penulisan karya ilmiyah terlebih khususnya pada tingkat
Sarjana prodi Hukum Tata Negara
E. Definisi Istilah
Definisi istilah berisi tentang pengertian istilah-istilah penting yang
menjadi titik perhatian peneliti di dalam judul penelitian. Tujuannya agar
tidak terjadi kesalahpahaman terhadap makna istilah sebagaimana dimaksud
oleh peneliti.7
1. Konstitusionalisme
Konstitusionalisme merupakan konsep gagasan yang berpendapat
bahwa kekuasaan pemerintah perlu dibatasi agar penyelenggara kebijakan
negara tidak sewenang-wenang atau otoriter, namun dalam judul ini
7
Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Jember, Pedoman Penulisan Karya Ilmiah, 101
9
peneliti akan mendeskripsikan doktrin dari Konstitusionalisme dan
perkembangannya dalam Hukum Tata Negara.
2. Hukum Tata Negara
Hukum tata Negara adalah sebuah bentuk hukum yang mendefinisikan
hubungan antar berbagai lembaga di dalam suatu Negara yaitu eksekutif,
legislatif, dan yudikatif. Dalam penelitian ini peneliti ingin
merelevansikan hubungan konstitusionalisme dengan Hukum Tata Negara
di Indonesia.
F. Sistematika Pembahasan
Sistematika pembahasan ialah:
Bab I mebahasas mengenai latar belakang yang berisi alasan peneliti
dalam melakukan penelitian ini dan dilanjutkan dengan fokus penelitian,
tujuan penelitian, manfaat penelitian terbagi dalam pembahasan manfaat
penelitian teoritis dan praktis, lalu di lanjutkan dengan definisi istilah yang
menerangkan tentang variabel dari judul penelitian dan dilanjutkan dengan
metologi penelitian serta sistematika pembahasan
Bab II menjelasakan tentang kajian kepustakaan membahas 2 komponen
penting, yakni penelitian terdahulu dan kajian teori, didalam kajian teori ada
beberapa pembahsan materi yan di gunakan untuk mengkonstruk dalam
penyajian isi penelitian
Bab III berisi tentang isi penelitian yang memuat data data, dari data
primer dan skunder, yang mana dalam penelitkian ini mencari relevansi teori
yang telah disajikan dengan subjek penelitian

10
Bab IV membahas penutup yang berisi pelnarikan kesimpulan dari
penelitian dan di relasikan untuk menyimpulkan dari fokus yang telah
dijadikan pijakan.
Bab V, berupa kesimpulan juga saran, Dalam bagian tersebut berisikan
akhir dari keseluruhan penelitian, yang disebut sebagai kesimpulan pada sub
bab sebelumnya yang sudah dipaparkan.

11
BAB II
KAJIAN KEPUSTAKAAN
A. Penelitian Terdahulu
Peneliti menuliskan penelitian terdahulu yang mempunyai keterkaitan
pada penelitian penulis guna melihat keorisinilitasan karya penulis.8
Terdapat penelitian yang memiliki kesamaan tema dengan penelitian yang
peneliti lakukan yaitu:
1. Arif Hidayat, 2006, Tesis, Internalisasi Konstitusionalisme dan
Demokrasi Perwakilan dalam Sistem ke tatanegaraan Indonesia, dalam
metode yang dipakai dalam penelitian ini adalah penelitian kepustakaan,
hasil dari penelitian Arif hidayat ia membatasi penelitiannya dalam
tingkat divisi perwakilan rakyat. Persamaan dengan penelitian ini sama
sama menggunakan subjek penelitian konstitusionalisme. Perbedaannya,
Arif memfokuskan penelitiannya kepada UUD 1945 dan realisasinya
terhadap masyarakat setempat, sedangkan dalam penelitian ini fokus
kepada doktrin konstitusionalisme dalam bidang ketatanegaraan.
2. M Yasin Al Arif, 2017, Aktualisasi Paham Konstitusionalisme dalam
Konstitusi Pasca Amandemen Undang Undang 1945, Jurnal Pandecta
Vol, 12, No, 02, 2017, dalam penelitian ini M. Yasin Menggunakan
penelitian normatif dengan pendekatan historis dan pendekatan
perundang-undangan. Persamaannya, dalam penelitian ini Yasin sama
menggunakan subjek penelitian Konstitusionalisme dengan menjelaskan
8
Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Jember, penulisan karya ilmiah (Jember: IAIN Jember Press, 2018), 45.
11
12
aktualisasi dari Konstitusionalisme pasca amandemen Undang Undang
Dasar 1945 sedangkan peneliti membahas tentang doktrin dari
Konstitusionalisme dengan melihat aktualisasi dari peran pemerintah
dengan menggunakan pendekatan historis. Perbedaannya dengan
penelitian ini sama sama memakai pendekatak kualitatif.
3. Ahmad Ahsin Thohari, 2009, Mahkamah Konstitusi dan Pengokohan
dan Pengokohan Demokrasi Konstitusional di Indonesia, Jurnal
Legislasi, Vol 06 No. 03. 2009 dalam jurnal ini Ahsin menjelaskan
tentang terbentuknya MK dan realisasinya dalam penerapan konstitusi
negara, dalam tulisan ini Ahsin menjelaskan tanpa mengaitkan sebuah
metode yang mejadi pendekatannya. Dan dalam penelitian ini sama sama
membahas tentang Konstitusionalisme.
4. Jumadi, 2016, Memahami Konsep Konstitusionalisme Indonesia,
Jurisprudentie, Vol 3 No. 2. 2016 dalam jurnal ini Jumadi tidak
menggunakan metode penelitian. Namun, dalam penelitian ini peneliti
lebih memfokuskan kepada doktrin konstitusionalisme dalam
perkembangan hukum tata negara. Meskipun subjek dalam penelitian ini
sama tapi ada pembeda dalam orientasi nya.
5. Isharyanto, 2018, Konstitusi Rule of Law dan Demokrasi, Buku terbitan
CV. ABSOLUTE MEDIA, Yogyakarta. Dalam buku ini Isharyanto
menjelaskan konstitusi namun tidak terpaku pada satu negara melainkan
dari beberapa negara seperti India, Singapur, Bangladesh, Myanmar
sangat beda dengan penelitian ini yang fokus kepada satu subjek yakni
13
negara Indonesia dan membahas tentang doktrin konstitusionalisme
dalam perkembangan ketatanegaraan Indonesia.
B. Kajian Teori
1. Konstitusionalisme
Walton H. Hamilton dengan karyanya “Constitutionalism” salah satu
Encyclopedia of Social Sciences 1930 yakni: “Constitutionalism is the
name given to the trust which men repose in the power of words
engrossed on parchment to keep a government in order”. Berfungsi
sebagai “to keep a government in orde”‟ hal demikian dibutuhkan
peraturan yang sistematis, karenanya dinamika kekuasaan pada prosesi
pemerintah bisa terbatasi serta digunakan dengan seharusnya. Gagasan
diatur serta dibatasinya kekuasaan tersebut timbul sebab terdapat rasa
butuh guna merespon perkembangan peranan relatif kekuasaan umum di
masyarakat.9
Saat negara-negara (nation states) memperoleh bentuk yang begitu
kuat, sentral, serta begitu mempunyai kekuasaan ketika abad ke-16
sampai ke-17, teori-teori politik semakin banyak guna memberikan
penjelasan tentang berkembangnya sistem kekuasaan yang kuat. Di
Inggris saat abad ke-18, berkembangnya sentralisme tersebut diambil
pada doktrin “king-in-parliamen”‟, yakni memberi cerminan kekuasaan
raja yang tiada batas. Karenanya, sebagaimana ungkapan Richard S. Kay:
“By 1776 Blackstone was able to write that what Parliament does
„no authority upon earth can undo‟. It was partly in response to the
9
Jimly As Siddiqy, Hak Asasi Manusia Dalam Konstitusi Indonesia, (Jakarta: Kencana Permedia Grup,
2005) 76
14
positing of a leviathan-state that the idea of a government of

limited purpose, and therefore of limited power, was reformulated
and explicated.”
Artinya : Pada 1776 Blackstone mampu menulis bahwa apa yang

dilakukan Parlemen 'tidak ada otoritas di bumi yang dapat
membatalkannya'. Itu sebagian sebagai tanggapan terhadap
pendirian negara leviathan bahwa gagasan tentang pemerintahan
dengan tujuan terbatas, dan karena itu dengan kekuasaan terbatas,
dirumuskan ulang dan dijelaskan.
Dengan demikian, konstitusionalisme saat ini dirasa sebagai konsep
yang tidak mungkin untuk negara moderen. Sebagaimana ungkapan C.J.
Friedrich, “constitutionalism is an institutionalized system of effective,
regularized restraints upon governmental action”. Intinya ialah
kesepakatan umum ataupun kesepakatan (consensus) diantara masyarakat
umum tentang bangunan yang dirasa ideal berkaitan akan negara negara.
Organisasi negara dibutuhkan masyarakat politik supaya kepentingan
bisa terlindungi ataupun terpromosikan melewati terbentuknya serta
digunakannya mekanisme yakni “Negara” yakni “general agreemen”.
Apabila kesepakatan tersebut rusak, nantinya rusak juga legitimasi
kekuasaan negara yang berkaitan, sehingga civil war ataupun revolusi
bisa bergemuruh. Contohnya pada revolusi penting yang ada di Prancis
1789, di Amerika 1776, di Rusia 1917, dan juga di Indonesia 1945, 1965
serta 1998.10
Konsensus memberi jaminan penegakan konstitusionalisme di era
moderen secara umum berlandaskan dalam 3 elemen kesepakatan
(consensus), yakni:
10
Saldi Isra, Pengujian Konstitusionalitas Perda, (Jakarta: PT. Gramedia, 2020), 78
15
1. Kesepakatan mengenai cita-cita bersama “the general goals of society
or general acceptance of the same philosophy of government”.
2. Kesepakatan mengenai”the rule of law” berupa dasar pemerintah
ataupun penyelenggara negara “the basis of government”.
3. Kesepakatan mengenai bentuk institusiserta prosedural tatanegara
“the form of institutions and procedures”.11
Consensus pertama, yakni berkaitan akan cita-cita bersama begitu
mempengaruhi penegalan konstitusi serta konstitusionalisme pada
negara. Karenanya memberi cerminan sama dalam kepentingan diantara
masyarakat yang secara kenyataan perlu berada dalam pluralisme
ataupun masyarakat majemuk. Dengan demikian, guna memberi jaminan
hidup bersama, dibutuhkan rumusan mengenai cita-cita bersama yang
dinamakan falsafah kenegaraan ataupun “staatsidee” mempunyai fungsi
“Philosoische grondslag” serta “common platforms” ataupun “kalimatun
sawa” diantara masyarakat.12
Landasan pilosopi yang disebutkan itu yang umumnya dinamakan
Pancasila yang artinya 5 sila ataupun 5 prinsip dasar guna meraih 4
tujuan negara. kelima sila tersebut mencakup (1) Ketuhanan Yang Maha
Esa, (2) Kemanusiaan Yang Adil dan Beradab, (3) Persatuan Indonesia,
(4) Kerakyatan Yang Dipimpin oleh Hikmat Kebijaksanaan dalam
Permusyawaratan/Perwakilan, dan (5) Keadilan Sosial bagi Seluruh
Rakyat Indonesia. Lima sila itu digunkana dasar folosois-ideologis guna
11
Jimly As Siddiqy, Konstitusi Ekonomi, (Jakarta: Kencana Permedia Grup, 2010), 32
12
Zainal Arifin Hoesein, Kekuasaan Kehakiman Indonesia, ( Malang: Setara Press, 2006) 45
16
meraih 4 cita-cita ideal suatu negara, yakni: (1) melindungi segenap
bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, (2) meningkatkan
kesejahteraan umum, (3) mencerdaskan kehidupan bangsa, serta (4) ikut
melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaian
yang abadi, dan keadilan sosial.13
Kesepakatan ke-2 ialah kesepakatan yakni basis pemerintahan
didasari peraturan hukum juga konstitusi. Consensus ke-2 begitu
prinsipal, sebab pada tiap negara perlu terdapat kepercayaan bersama
yakni apa pun yang akan dilaksanakan pada hal penyelenggaraan negara
wajib didasari “rule of the game”. Disebut juga “the rule of law” yang
dibawa A.V. Dicey, sarjana Inggris terkenal. Istilah tersebut di Amerika
berkembang berupa “The Rule of Law, and not of Man” guna memberi
gambaran definisi yakni hukum yang sebenarnya memberi perintah pada
negara, bukanlah manusia.14
Istilah “The Rule of Law” tidak sama dengan “The Rule by Law”.
Yakni kedudukan hukum “law” sifatnya “instrumentalis” ataupun “alat”,
namun perintah dipegang manusia, yakni “The Rule of Man by Law”.15
Dari definisi tersebut hukum bisa dilihat berupa kesatuan sistem yang
mempunyai puncak hukum yakni konstitusi, tertulis maupun tidak
tertulis. Dengan demikian muncul “constitutional state” yakni ciri utama
negara demokrasi moderen. Karenanya, kesepakatan mengenai sistem
13
Sirajuddin, Dasar-dasar Hukum Tata Negara Indonesia, ( Malang: Setara Press, 2006)31
14
Mas Marwan, Hukum Konstitusi dan Kelembagaan Negara, (Depok: PT. Raja Grafindo Persada, 2018), 88
15
Jimly As Siddiqy, Hak Asasi Manusia Dalam Konstitusi Indonesia, (Jakarta: Kencana Permedia Grup,
2005)80
17
peraturan begitu penting yang pada akhirnya konstitusional bisa sebagai
pedoman paling tinggi guna menuntaskan seluruh suatu berlandaskan
hukum.
Tidak adanya consensus semisal hal tersebut, konstitusi tidak ada
fungsinya, sebab hanyalah mempunyai fungsi data yang “mati”, hanyalah
nilai semantik serta tidak memiliki fungsi apapun. Kesepakatan ke-3
ialah berkaitan akan:
a. Bangunan organ negara serta prosedural yang berupa peraturan
kekuasaan,
b. Hubungan antara organ negara
c. Hubungan antara organ negara dengan masyarakat.16
Berlandaskan hal tersebut isi konstitusi bisa terumuskan sebab
memberi cerminan tujuan bersama berkaitan akan institusi Negara serta
tatacara ketatanegaraan yang akan diperkembangkan di hidup bernegara
konstitusi “constitutional state”. Kesepakatan tersebut harapannya
sebagai pedoman utama dalam waktu lama. Orang-orang yang
merancang serta merumuskan konstitusi tanpa membayangkan, naskah
konstitusi tersebut nantinya dirubah di waktu dekat. Konstitusional
berbeda akan UU yang bsia mudah dirubah. Karenanya tatacara
perubahan UUD tidak dirubah semisal UU. Tentunya, sulitnya tatacara
perubahan UUD tidak membuat UUD tersebut kaku serta tidak bisa
16
As Siddiqy, Hak Asasi Manusia Dalam Konstitusi Indonesia, 81
18
dirubah. Konstitusional pun tidak bisa menjadi sakral yang tidak bisa
dirubah semisal pada Orde Baru.
Secara inti mencakup prinsip peraturan serta pembatasan kekuasaan.
Yakni prinsip konstitusional moderen sesungguhnya mencakup prinsip
adanya batasan kekuasaan ataupun umumnya dikatakan prinsip “limited
government”. Karenanya, William G. Andrews menjabarkan, “Under
constitutionalism, two types of limitations impinge on government.
„Power proscribe and procedures prescribed”. Yakni “Kekuasaan
melarang dan prosedur ditentukan”. Konstitusional melakukan aturan 2
hubungan yang berhubungan dengan lainnya, yakni: 1) hubungan antar
pemerintah dan masyarakat; 2) hubungan antar lembaga pemerintah yang
dengan lainnya. Karenanya, umumnya isi konstitusi bertujuan pada 3 hal
yakni:
1) Adanya batasan kekuasaan organ negara,
2) Memberi aturan hubungan antar lembaga negara
3) Memberi aturan hubungan kekuasaan antar lembaga negara dengan
masyarakat.17
Bisa juga konstitusi berfungsi penting yakni akademis ataupun
praktik. Sepertihalnya dikemukakan William G. Andrews:
“The constitution imposes restraints on government as a function of

constitutionalism; but it also legitimizes the power of the
government. It is the documentary instrument for the transfer of
authority from the residual holders-the people under democracy, the
king under monarchy-to the organs of State power”.
17
I Dewe Gede, Hukum Konstitusi. 64
19
Artinya : Konstitusi memberlakukan pembatasan pada pemerintah

sebagai fungsi konstitusionalisme; tetapi juga melegitimasi
kekuasaan pemerintah. Ini adalah instrumen dokumenter untuk
transfer otoritas dari pemegang sisa-rakyat di bawah demokrasi, raja
di bawah monarki-ke organ kekuasaan negara.
Konstitusional disatu sisi (1) memberi batasan pada kekuasaan yang
merupakan fungsi konstitusiona, namun pada sisi lainnya (2) memberi
legitimasi pada kekuasaan pemerintah. Konstitusi pula (3) mempunyai
fungsi instrumen guna memberi pengalihan kewenangan pengampu
kekuasaan asal yani masyarakat di sistem demokrasi ataupun Raja di
sistem Monarki kepada organ kekuasaan negara. Thomas Paine dalam
karya “Common Sense” disebutkan yakni konstitusional berfungsi “a
national symbol”:
“It may serve instead of the king in that ceremonial function of

exemplifying the unity and majesty of the nation. Or it may exist
alongside the monarch, embodying capacity that Constitutions are
trundled about the country in shiny aluminium railroad trains under
armed guard and exhibited to all comers”.
Artinya : Ini mungkin berfungsi sebagai pengganti raja dalam fungsi

seremonial yang menunjukkan kesatuan dan keagungan bangsa.
Atau mungkin ada di samping raja, mewujudkan kapasitas bahwa
Konstitusi diatur tentang negara di kereta api aluminium mengkilap
di bawah penjagaan bersenjata dan dipamerkan ke semua pendatang.
Konstitusi dapat berfungsi sebagai pengganti raja dalam kaitannya
sifatnya “seremonial” serta berfungsi menyatukan negara semisal fungsi
kepaa negara. Karenanya, fungsi lainnya yakni (4) “kepala negara
simbolik” serta (5) “kitab suci simbolik” pada “agama civil” ataupun
“syari‟at Negara”. Berfungsi “kepala negara simbolik”, konstitusional
mempunyai fungsi: 1) simbol persatuan, 2) lambang identitas serta

20
keagungan nasional, 3) pusat kehidmatan upacara. Tetapi, dalam
fungsinya dokumen kitab suci simbolik, Konstitusional mempunyai
fungsi (1) dokumen yang mengendalikan, (2) dokumen merekayasa serta
merancang masa yang akan datang.18
Kata “kepala negara simbolik” digunakan selaras akan “The Rule of
Law” yakni yang sebenarnya pemimpin negara bukan orang, namun
hukum tersebut. Oleh karena itu, kepala negara yang sebenarnya ialah
konstitusi, bukanlah personal yang menjadi kepala negara. Lagipula,
berbedanya istilah “kepala Negara” serta “kepala pemerintahan” tersebut
dilihat sebagai suatu yang ada pada sistem pemerintah parlementer
berlatarbelakang sejarah kerajaan “monarki”. Pada monarki konstitusi
yang memberlakukan sistem parlementer, nyatanya dipisah antar Raja
ataupun Ratu sebagai “kepala Negara” juga “Perdana Menteri” sebagai
kepala pemerintah. Pada republik semisal di Amerika, kedudukan Raja
tersebut yang diganti konstitusi. Demikian pemerintah presidensiil
semisal Indonesia, tidak buth diperkembangkan definisi tentang
kedudukan “kepala Negara”, sebab fungsi kepala negara tesebut simbolik
berlandaskan UUD berupa naskah konstitusional yang sifatnya tertulis.19
Karenanya konstitusi kepala negara simbolik berfungsi yakni simbol
persatuan, perkataan identitas, keagungan bangsa serta pusat upacara
kenegaraan. Karenanya, konstitusional bisa mempunyai fungsi
mengungkapkan identitas semua bangsa. Apabila konstitusi dikatakan,
18
Dewe Gede, Hukum Konstitusi. 90
19
21
ialah identitas kolektif, sepertihalnya bendera negara. Berkaitan akan
pusat upacara, konstitusi pun memiliki makna penting pada kegiatan
upacara.
Berfungsi “civil religion”, konstitusi bisa berfungsi mengendalikan
merekayasa serta membuat hal baru. Pada praktiknya, bisa menjadi 2
bagian tentang konstitusi, yakni bagian 1 berfungsi dokumen yang
mencakup norma kehidupan. Umumnya konstitusional bermaksud
menggambarkan kenyataan norma “to describe present reality”. Lainnya
juga yang sifatnya “prospective” memberi artian cita-cita ideal
masyarakat. Terdapat negara moderen yang melakukan rumusan sosial
serta ekonomi, tidak bisa terwujudkan ataupun diraih pada warga.
Konstitusi pada negara yang berpaham sosialis ataupun terpengaruhi
sosialisme, biasanya mencakup ketentuan tentang ini. Itu dijuluki
“economic constitution” serta “social constitution” di buku “Gagasan
Kedaulatan Rakyat dalam Konstitusi dan Pelaksanaannya di
Indonesia”.20
Tidak sama dengan konstitusi yang tertulis berlandaskan demokrasi
liberal semisal konstitusi Amerika tidaklah mencakup ketentuan tentang
cita-cita ekonomi atau tentang sistem ekonomi serta kegiatan ekonomi.
Sebab permasalahan berkaitan akan perekonomian bukan terkait urusan
negara, namu berada pada urusan pasar yang memiliki mekanismenya
sendiri berlandaskan “free market liberalism” berupa pilar kapitalisme.
20
22
Begitu juga kaya dan miskin bukan urusan Negara karenanya tidak
tercakup pada UUD. Pemikiran tersebut tidak sama dengan sistem sosial
yang berlandaskan “welfare state”. Pada “welfare state”, negara
bertanggung jawab mengatasi kemiskinan. Karenanya, UUD 1945
mengadopsi rumusan Pasal 34 yang sebenarnya: “fakir miskin dan anak
terlantar dipelihara oleh negara.”
Berlandaskan hal tersebut konstitusi berfungsi kontrol politik, sosial
ataupun ekonomi saat ini, merekayasa politik, sosial serta ekonomi untuk
yang akan datang. Demikian, penulis menyimpulkan fungsi konstitusi
bisa terinci:
a. Menentukan serta membatasi kekuasaan organ negara.
b. Mengatur hubungan kekuasaan antara organ negara.
c. Mengatur hubungan kekuasaan antara organ negara dengan
masyarakat
d. Memberi ataupun sumber legitimasi pada kekuasaan negara ataupun
kegiatan penyelenggara kekuasaan negara.
e. Menyalurkan serta mengalihkan kewenangan
f. Simbolik persatuan.
g. Simbolik rujukan identitas dan keagungan kebangsaan.
h. Simbolik pusat upacara
i. Mengendalikan warga.
j. Merekayasa serta pembaruan masyarakat.21
21
23
2. Teori Konstitusi
Adanya organisasi negara dibutuhkan supaya kepentingan
masyarakat bisa terpenuhi serta terlindungi. Tetapi, kekuasaan negara
yang ada dalam seseorang bisa memunculkan penyelewengan kekuasaan
“abuse of power”, karenanya perlu terbatasi. Membatasi kekuasaan
dilaksanakan supaya rakyat merasa adil serta sejahtera. Guna meraih itu
semua diperlukan adanya konstitusi.
Kamus Besar Bahasa Indonesia, konstitusi ialah “segala ketentuan
tentang ketatanegaraan atau undang-undang dasar suatu negara”.
a. Konstitusi ialah hukum dasar yang menjadi pedoman
menyelenggarakan negara.
b. Konstitusi memiliki fungsi khusus yakni melakukan penentuan serta
pembatasan kekuasaan negara, juga memberi jaminan serta
perlindungan hak warga negara serta hak asasi manusia.
c. Mengatur hubungan antar lembaga negara, serta hubungan antar
negara dengan warga negara.
Carl J. Friedrich, konstitusionalisme ialah gagasan yakni pemerintah
ialah kegiatan-kegiatan yang terselenggara atas nama rakyat, namun
terdapat pembatasan yang diharap memberi jaminan kekuasaan yang
dibutuhkan untuk pemerintah tersebut tidak diselewengkan. Konstitusi
mempunyai bentuk tertulis serta tidak tertulis. Konstitusi Amerika serta

24
Indonesia ialah konstitusi tertulis. Konstitusi tidak tertulis ialah konstitusi
Kerajaan Inggris.22
Saat Belanda belum datang, kerajaan-kerajaan bergantian
menguasai Nusantara. Belanda datang ke Nusantara tertanggal 13
Nopember 1596, tanggal 20 Maret 1602 berdiri “Vereenigne Oost-
Indische Compagnie” atau VOC. Tanggal 31 Desember 1799 VOC
mengalami kepailitan, sehingga bubar tertanggal 1 Januari 1800. Sesudah
VOC bubar maka semua wilayah VOC dialihkan ke pemerintah Belanda.
Dimulai pemerintah Kolonial Belanda di Nusantara selanjutnya
dinamakan “Hindia Belanda”.
Saat 1854 Ratu Belanda menyatakan “Regerings Reglement” (RR)
serta digunakan di semua daerah Hindia Belanda, serta tertanggal 23 Juni
1925, RR 1854 digantikan “Indische Staatsregeling” (IS). RR juga IS
memiliki fungsi semisal konstitusi Hindia Belanda. Djokosutono, RR
sesungguhnya ialah “Grondwet van Nederlands-Indie” tetapi sebab
Hindia Belanda ialah “koloniale staat” tidak dinamakan “grondwet”
tetapi “beginselenwet” yakni aturan yang mencakup aturan pokok
tentang cara memerintahkan koloni. “Beginselenwet” sesungguhnya RR
bersifat semisal grondwet.9 tertanggal 8 Desember 1941, sesudah
melaksanakan bom Pearl Harbour, Jepang sukses mendapat kemenangan
22
C.F. Strong, Konstitusi-Konstitusi Politik Modern: Studi Perbandingan tentang Sejarah dan Bentuk-Bentuk
Konstitusi Dunia, terjemahan SPA Teamwork, (Bandung: Nuansa dan Nusamedia, 2004), Hlm. 15.
25
Perang Asia Timur Raya. 5 jam sesudahnya Gubernur Jenderal Hindia
Belanda melakukan ultimatum perang pada Jepang.23
Saat mendarat di Tarakan yang dilaksanakan tertanggal 11 Januari
1942, tentara Jepang masuk Hindia Belanda. Tertanggal 8 Maret 1942,
Panglima Angkatan Perang Belanda yang dipimpin Jenderal Ter Poorten
memberi kekuasaan ke Panglima Angkatan Perang Jepang yang dipimpin
Letjen Hitoshi Imamura. Hindia Belanda ada pada Pemerintah Bala
Tentara Jepang. Guna menebus janji memberi merdeka untuk Indonesia,
tertanggal 29 April 1945 Pemerintah Bala Tentara Jepang membuat
“Dokuritsu Zyumbi Tyoozakai” yakni Badan Penyelidik Usaha-usaha
Persiapan Kemerdekaan Indonesia disingkat BPUPKI beranggotakan 60
orang. Ketuanya ialah Dr. KRMT Radjiman Wedyodiningrat, wakilnya
ialah RP Suroso. BPUPKI selanjutnya melakukan sidang mencakup
Sidang Pleno I tertanggal 28 Mei-1 Juni 1945, serta Sidang Pleno II
tertanggal 10 Juli-17 Juli 1945. pada Sidang Pleno I, Mr. Moh. Yamin
serta Ir. Soekarno berpidato tentang dasar Indonesia merdeka.
Selanjutnya rapat Panitia Hukum Dasar mempunyai anggota 19 orang.
Panitia Hukum Dasar selanjutnya membuat Panitia Kecil dengan ketua
Mr. Soepomo untuk pembahasan rancangan UUD.
Sesudah siding dilaksanakan, BPUPKI setuju akan Panitia Hukum
Dasar sebagai Rancangan UUD. Berakhirnya BPUPKI, pemerintah Bala
Tentara Jepang membuat Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia
23
Strong, Konstitusi-Konstitusi Politik Modern: Studi Perbandingan tentang Sejarah dan Bentuk-Bentuk
Konstitusi Dunia, terjemahan SPA Teamwork, 17-18
26
PPKI, 21 anggota, Ketuanya Ir. Soekarno serta Wakilnya Drs.
Mohammad Hatta. rencananya PPKI memulai tertanggal 9 Agustus 1945,
serta hasil sah tertanggal 24 Agustus 1945. Saat bom di Hiroshima
tertanggal 6 Agustus 1945 serta Nagasaki tertanggal 9 Agustus 1945
Tentara Sekutu, Kaisar Jepang menyerah pada Sekutu. Hal tersebut
Indonesia memanfaatkannya guna mengumumkan kemerdekaan
tertanggal 17 Agustus 1945,tertanggal 18 Agustus 1945, PPKI me
ngesahkan Rancangan UUD menjadikan konstitusi Indonesia, yang
dinamakan UUD 1945.24 Pada awalnya Indonesia berupa kesatuan
berubah menjadi negara serikat “federal” namun selanjutnya kembali ke
negara kesatuan sampai sekarang.
Pada UUD 1945 IV menjelaskan “... Undang-Undang Dasar hanya
memuat aturan-aturan pokok, hanya memuat garis-garis besar sebagai
instruksi kepada pemerintah pusat untuk menyelenggarakan kehidupan
negara dan kesejahteraan sosial”. UUD 1945 diharap sifatnya padat agar
sistem UUD tidak tergerus masa. Berlandaskan UUD 1945 IV yakni,
“...Memang sifat aturan yang tertulis itu mengikat. Dengan demikian,
semakin “supel” (elastis) semakin bagus. Sehingga perlu adanya
penjagaan sistem UUD supaya tidak tergerus masa”. UUD 1945 berlaku
tertanggal 18 Agustus 1945 hingga 27 Desember 1949. Belanda
mengingkan kekuasaan sehingga melaksanakan “politik devide et
impera” yakni membuat negara boneka Belanda diantaranya Negara
24
27
Sumatra Timur, Negara Indonesia Timur, Negara Pasundan dll,
selanjutnya tahun 1947 melaksanakan Agresi I yang kemudian Agresi II
tahun 1948. Guna menuntaskan hak tersebut diadakan Konferensi Meja
Bundar 23 Agustus 1949 sampai 2 November 1949 di Den Haag
Belanda, dengan perwakilan NKRI, “Bijeen-komst voor Federal
Overleg” (BFO), serta Komisi PBB untuk Indonesia. Persetujuannya
yakni:25
a. mendirikan Negara Republik Indonesia Serikat;
b. Menyerahkan kedaulatan ke Republik Indonesia Serikat; serta
c. Mendirikan Uni antar Republik Indonesia Serikat serta Kerajaan
Belanda.
Pada KMB, semuanya setuju akan UUD RIS 1949 sebagai
konstitusi. Adanya Negara RIS, RI merupakan Negara RIS. Tertanggal
27 Desember 1949, UUD 1945 diberlakukan pada Negara Bagian RI.
Berlandaskan Pasal 2 Konstitusi RIS 1949, wilayah RI ialah wilayah
yang ada pada Perjanjian Renville yakni Jawa Tengah, Daerah Istimewa
Yogyakarta, serta Sumatera. Negara RIS hanya sebentar. Sesduah
permasalahan dengan Belanda usai, digabungngkan, sampai RIS
hanyalah 3 negara bagian, yakni Negara RI, Negara Indonesia Timur
(NIT), serta Negara Sumatra Timur (NST). Tertanggal 19 Mei 1950 antar
Pemerintahan RIS yakni NIT serta NST dengan Pemerintahan RI dicapai
25
28
sepakat guna membuat ulang NKRI sebagai keberlanjutan NKRI yang
diproklamirkan tertanggal 17 Agustus 1945.
Karenanya dibentuklah panitia bersama yang mempunyai tugas
mempersiapkan rancangan UUD. Rancangan UUD itu tertanggal 12
Agustus 1950 disepakati Badan Pekerja Komite Nasional Pusat.
Tertanggal 14 Agustus 1950 rancangan UUD itu disepakati DPR serta
Senat Negara RIS. Tertanggal 27 Agustus 1950, UUD S 1950 berlaku
dengan UU No 7 Tahun 1950 tentang Perubahan Konstitusi Sementara
Republik Indonesia Serikat menjadi UUDS RI. Berlandaskan UU No 7
Tahun 1953 tentang Pemilihan Umum Anggota Konstituante dan
Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, saat UUDS 1950 berlaku
Pemerintahan NKRI sukses melaksanakan pemilu 1955 yang
terselenggara pada 2 tahapan, yakni pemilu DPR yang terselenggara
tanggal 29 September 1955, serta pemilu anggota Konstituante, yang
terselenggara tanggal 15 Desember 1955.26
Selama 2 stengah tahun Konstituante hasil pemilu 1955 tidak sukses
menjadikan UUD dengan sifat tetap, karenanya pada Sidang Pleno
Konstituante yang terselenggara tertanggal 22 April 1959, Presiden
Soekarno memberi anjuran supaya Konstituante UUD 1945 menjadi
UUD yang sifatnya tetap sebagai NKRI. Sesudah sidang Konstituante
terselenggara serta melakukan pengambilan suara sebanyak 3 kali, tetapi
tidak sampai kuorum berlandaskan Pasal 137 ayat (2) UUDS 1950.
26
29
Tertanggal 5 Juli 1959 Presiden Soekarno membuat “Dekrit Presiden
Republik Indonesia/Panglima Tertinggi Angkatan Perang tentang
Kembali Kepada UUD 1945” menyatakan:
1. Pembubaran Konstituante;
2. UUD 1945 berlaku lagi; dan
3. Pembentukan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara (MPRS)
yang terdiri atas anggota-anggota DPR ditambah dengan utusan-
utusan dari daerah-daerah dan golongan-golongan; dan pembentukan
Dewan Pertimbangan Agung Sementara (DPAS) akan
diselenggarakan dalam waktu yang sesingkat-singkatnya. Berdasarkan
Dekrit Presiden 5 Juli 1959 tersebut, sejak 5 Juli 1959 UUD 1945
berlaku kembali di NKRI. Setelah peristiwa G30S/PKI yang terjadi
pada 30 September 1965, keadaan negara menjadi tidak menentu.
Presiden Soekarno membuat Surat Perintah 11 Maret 1966 yang
berisikan amanah pada Letnan Jenderal TNI Soeharto ataupun Menteri
Panglima AD guna bertindak pada hal yang dirasa buth guna
menyelesaikan situasi keamanan yang tidak baik. Supersemar tersebut di
terima, serta di perkuat MPRS, serta berubah berupa Tap MPRS.
terlaksana melewati Tap MPRS RI Nomor IX/MPRS/1966 tentang Surat
Perintah Presiden/Panglima Tertinggi Angkatan Bersenjata Republik
Indonesia/Pemimpin Besar Revolusi/Mandataris MPRS RI. Dengan
Ketetapan MPRS RI Nomor XXXIII/MPRS/1967, Soeharto ditugaskan
sebagai Pejabat Presiden Indonesia. Berikutnya dilantik sebagai Presiden

30
Indonesia dengan Tap MPRS Nomor XLIV/MPRS/1968 tanggal 27
Maret 1968 tentang Pengangkatan Pengemban Ketetapan Nomor
IX/MPRS/1966 sebagai Presiden Republik Indonesia. Dengan demikian
sejak 27 Maret 1968 kekuasaan pemerintahan Indonesia sepenuhnya
sudah berada di tangan Soeharto, maka pemerintah Orde Lama telah
berganti dengan pemerintah Orde Baru yang bertekad melaksanakan
UUD 1945 secara murni dan konsekuen. Presiden Soeharto berkuasa
selama lebih kurang 32 tahun, dan pada tanggal 21 Mei 1998 menyatakan
berhenti dari jabatannya sebagai Presiden Indonesia. Setelah pernyataan
mundur Soeharto sebagai Presiden RI pada tanggal 21 Mei 1998,
Indonesia memasuki Era Reformasi. Pada era ini UUD 1945 mengalami
perubahan sebanyak empat tahap, yang dilakukan sepanjang 1999-2002.
UUD hasil perubahan UUD 1945 dinamakan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD NRI Tahun 1945).27
27
31
BAB III
METODE PENELITIAN
Metode diambil dari “Method”, bahasa latin: “methodus”, yunani:
“methodos, meta” yakni setelah. Van Peursen mengartikan metode
epistimologi ialah jalan yang perlu dilewati saat penelitian dilakukan
berdasarkan perencanaan.28
A. Pendekatan dan Jenis Penelitian
Guna melakukan sebuah penelitian pasti ada jenis yang digunakan.
dari dalam penelitian ini adalah jenis penelitian normatif melalui
pendekatan historis, menggunakan pendekatan library research. Dalam
penelitian ini, subjek lebih ditonjolkan agar fokus penelitian sesuia dengan
teori yang di relasikan oleh peneliti.29
B. Sumber Data
Sumber data adalah sumber yang berkenaan dengan subjek penelitian,
dalam menggali data peneliti memilih pendekatan bersifat naratif atau
kepustakaan30, dengan memilih objek penelitian yang sesuai dengan kajian
yang akan di pakai diantaranya.
1. Sumber data primer
Sumber data primer adalah salah satu yang dijadikan subjek oleh
peneliti. dalam penelitian ini yang menjadi sumber data primer adalah
konstitusionalisme yang ada di negara indonesia
28
Johnny Ibrahim, Metodologi Penelitian Hukum Normatif, (Malang : Bayumedia, 2007), 25
29
Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R & D, (Bandung: Alfa Beta, CV, 2012),205.
30
Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif…………. h. 288.
31
32
2. Sumber data skunder
Selain data primer peneliti juga membutuhkan data skunder sebagai
penunjang dalam penelitian ini yakni, hal-hal yang berkaitan dengan
judul penelitian seperti buku, koran, majalah, dll.
C. Teknik Pengumpulan Data
Seperti yang di ketahui bahwa dalam penelitian ini menggunakan
penelitian kepustakaan (library research) sehingga data yang dibutuhkan
adalah data yang diperoleh dari hasil telaah terhadap literatur yang
mempunyai relevansi terhadap tema pembahasan, maka instrumen
terhadap pengumpulan data-data itu ialah dengan memakai dokumentasi31
Guna mengumpulkan akan data-data yang dibutuhkan sebelumnya
melaksanakan identifikasi sumber data yang bisa menjadi obyek menelaah
pada penelitian, selanjutnya usaha mengumpulkan data sumber-sumber
yang sudah direncanakan yakni data primer ataupun sekunder.
D. Analisis Data
Analisis data merupakan pengukuran dari ke akurasian data yang
didapat dari sampel. Analisi data yang digunakan oleh peneliti adalah
analisis naratif deskrptif, analisis ini berfokus pada cara bagaimana sebuah
cerita dan ide dikomunikasikan keseluruh bagian terkait32.
E. Keabsahan Data
Keabsahan data bisa diujikan memakai tehknik triangulasi data, yakni
memeriksa keabsahan data yang memakai suatu hal di luar data, guna
31
Suharsimi, Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktik (Jakarta: Rineka Cipta, 2010), h,274.
32
Morissan, Metode Penelitian Survei,(Jakarta: Prenada Media Grup, 2018),45.
33
menecek ataupun membandingkan. Dalam pengecekan data. Dalam
peneliti menggunakan dua triangulasi
1. Triangulasi Sumber Data adalah menggali kebenaran informasi melalui
berbagai metode dan sumber yang telah di jadikan sampel oleh peneliti,
seperti melalui wawancara, lobservasi dan dokumentasi.
2. Triangulasi teori adalah perbandingan antara rumusan informasi atau
tesist statement dan dengan perspektif teori yang digunakan yakni
peneliti membandingkan teori yang telah peneliti sajikan dengan
konteks yang ada dan telah disesuaikan dengan tempat penelitian.33
F. Tahap-Tahap Penelitian
Dalam tahapan penelitian yang pertama peneliti mencari sumber
masalah dengan menetukan sampel terlebih dahulu dan setelah itu peneliti
membuat rancangan penelitian dan disesuaikan dengan konteks
permasalahan yang ada. Dan dilanjutkan melakukan penelitian yang sesuai
prosedur dan etika penelitian yang sudah dirumuskan setelah itu peneliti
menyajikan data yang diperoleh dari hasil penelitian dan menyimpulkan
penelitian yang ada serta menyertakan dokumentasi.
33
Morissan, Metode Penelitian………… h. 58.
34
BAB IV
PEMBAHASAN
A. Pergeseran Konstitusionalisme di Indonesia
Reformasi 1998 sudah memberikan cita-cita guna mengantarkan
Indonesia melaksanakan pembaruan pada menyelenggarakan negara,
sebagai negara demokratis berlandaskan hukum serta konstitusionalisme.
Yang menjadikan tanggungan tersebut ialah dilaksanakannya pengubahan
pada UUD 1945. Tuntutan pada melaksanakan pengubahan UUD 1945 ialah
tuntutan yang mempunyai landasan paham teori konseptual serta
berlandaskan mempertimbangkan empiris, yakni praktek melaksanakan
ketatanegaraan Indonesia selama stengah abad (1945-1949, 1959-2002).34
Lemahnya UUD 1945 berupa konsep sudah memberikan peluang untuk
munculnya pemerintah otoritas, yakni menyelenggarakan negara berbeda
tujuan dengan azaz kedaulatan rakyat, azaz negara berlandasan hukum juga
sosial, politik serta ekonomi yang berbeda tujuan dengan UUD.35
Pendiri negara sesungguhnya dengan eksplisit telah menjelaskan yakni
UUD 1945 ialah konstitusi yang sifatnya sementara. Soekarno
menamakannya UUD “revolutie grond wet”. Karenanya, selama
kemungkinan stengah abad (1945-1949 dan 1959-2002), tatanegara
Indonesia bersifat sementara UUD 1945.
34
I Dewa Gede Atmadja, Hukum Konstitusi Problematika Konstitusi Indonesia Sesudah Perubahan UUD
1945, (Malang: Setara Press, 2012),Hlm. 27.
35
Saldi Isra : “Konstitusi Baru Melalui Komisi Konstitusi : Memastikan Arah Reformasi Konstitusi”, dalam
Jurnal Analisis CSIS, ttahun XXXI/ 2002 Nomor 2, hlm 233.
34
35
Penyebab UUD 1945 bertahan sebab substansi tersebut memberi
keuntungan orang yang berkuasa. Substansinya yang memberi keuntungan
penguasa tersebut, tampak pada peraturan di UUD 1945 yang sifatnya multi
tafsir. Namun, tafsir yang wajib diamini ialah tafsir yang dikatakan
Presiden, konsekuensinya Presiden sebagai sentral dua kekuasaan “executive
heavy”. Adanya “executive heavy” pada UUD 1945 ialah suatu hal nyata
berdasarkan pembentukan lembaga negara. Pembentukan lembaga negara
terkecuali lembaga presiden, dilaksanakan dengan UU.
Dampak pembentukan lembaga negara dengan UU, yakni Presiden
memiliki kekuasaan yang mendominasi daripada lembaga negara lain.
Sebab dengan kekuasaan pembentukan UU, membuat isi rancangan UU
memberi keuntungan kepada Presiden. Peran DPR, hanyalah memberi
persetujuan ataupun penolakan RUU. Hak DPR membuat RUU sulit dengan
syarat-syarat tertentu pada tata tertib. Karenanya, bisa diketahui jia terdapat
UU yang muncul sebab keinginan politik Presiden yakni eksekutif. Hal
tersebut berdampak pada cara bernegara yang otoritas.
UUD 1945 mengatur tentang organisasi negara, memberi landasan
legitimasi pada adanya lembaga negara. Jika melihat substansinya, maka
tidak seluruhnya menerapkan tujuan dari UU itu sendiri. Konsep serta
landasan prinsip negara yang ada pada Pembukaan UUD 1945 tidak
terumuskan dengan gamblang pada pasal UUD, karenanya pada praktek ada
lahan guna memberi tafsiran pada pasal itu berdasarkan keinginan
pembuatnya.
36
Perubahan pada UUD 45 yakni pertama 1999 hingga ke-4 2002 itu satu
ke satuan. Perubahan dilaksanakan melalui muatan MPR yang materinya
mengenai pengubahan, rumusan pasal ataupun ayat pengubahan dengan
tidak mengambil bunyi pasal ataupun ayat yang diubah. Melalui
penyebukan serta perumusan pasal juga ayat yang baru, pasal ataupun ayat
yang asli diganti bunyi tersebut. Metode perubahan tersebut dengan maksud
guna menjaga struktur asli UUD 45. Apabila pada pengubahan ditambahkan
ayat pada pasal yang lama ataupun pasal yang sudah dirubah, maka ayat itu
nantinya disambung ke ayat yang sudah ada. Karenanya, memberi nomor
ayat dilanjutkan dengan memberi nomor ayat yang sudah ada sebelum itu.
Hal yang begitu penting setelah dirubahnya UUD 1945 ialah banyaknya
lembaga negara mandiri pada sistem tatanegara Indonesia. Lembaga itu
dibuat berdasarkan hukum yang beda-beda, yakni memakai konstitusi
ataupun UU, landasan hukum yang beda-beda tersebut menampakkan yakni
lembaga negara mandiri tersebut dibuat berlandaskan isu parsial, insidintal,
serta menjawab permasalahan yang terjadi. Landasan pembentukan lembaga
negara mandiri terbentuk sebab lembaga negara yang ada tidak bisa
memberi solusi serta menuntaskan permasalahan yang ada. Lainnya,
lahirnya lembaga negara mandiri tersebut membentuk ketidak percayaan
masyarakat pada lembaga yang ada.36
Pengubahan konfigurasi politik dari otoritas hingga demokratis yang
dipraktekkan pada negara, memberi tuntutan menggeser kekuasaan personal
36
Moh, Mahfud MD, 2000, Demokrasi Dan Konstitusi di Indonesia, Studi Tentang Interaksi Politik dan
Kehidupan Keta-tanegaraan, Jakarta , Rineka Cipta, hlm 149-151
37
menjadikan sifat impersonal. Di waktu yang sama, itu memberi dampak
membagi kekuasaan negara yang dirasa doktrinal bagus menjadi dikoreksi
serta dirasa kurang bagus dalam pembagian kekuasaan pemerintah,
kekuasaan membuat undang-undang, serta kekuasaan kehakiman.37
Prinsip memisahkan Kekuasaan “separation of power” Lembaga
Negara.
a. Pemisahan Kekuasaan Sebelum Amandemen
Guna memberi penilaian UUD 1945 berpaham pemisahan kekuasaan
ataupun pembagian kekuasaan, bisa memakai ciri yang dikemukakan
Ivor Jenning. Ia menjelaskan yakni pemisahan kekuasaan “separation of
powers” bisa ditinjau dari materiil serta formiil. Pemisahan kekuasaan
secara materiil ialah pembagian kekuasaan mempertahankan tugas negara
yang karakternya menampakkan pemisahan kekuasaan tersebut pada 3
bagian yakni legislatif, eksekutif serta yudikatif. Kebalikannya yakni jika
pembagian kekuasaan tidak mempertahankannya dengan tegas, maka
dinamakan pemisahan kekuasaan secara formiil.
Moh. Kusnardi juga Harmaily Ibrahim, pemisahan kekuasaan secara
materiil bisa dinamakan pemisahan kekuasaan. Sedangkan pemisahan
kekuasaan secara formiil dinamakan pembagian kekuasaan. Jimly
Asshiddiqie mengemukakan yakni pemisahan kekuasaan bisa sifatnya
horizontal serta vertikal.
37
Moh. Mahfud MD, 1998, Politik Hukum di Indonesia, Jakarta , LP3ES, hlm 309.
38
Secara horizontal yakni kekuasaan terpisahkan pada fungsi yang ada
pada lembaga negara yang derajatnya sama yakni check and balances.
Sedangkan pemisahan kekuasaan sifatnya vertikal mewujudkan
kekuasaan terbagi dengan vertikal ke bawah ke lembaga tinggi negara
dibawah lembaga yang memegang kedaulatan rakyat.
Berlandaskan ciri Jenning, Kusnardi serta Harmaily memberi
kesimpulan yakni UUD 1945 sebelum amandemen bukan menerapkan
sistem pemisahan kekuasaan “Trias Politica” sepertihalnya Montesqieu,
namun menerapkan sistem pembagian kekuasaan sebab:
1. UUD 45 tidak ada pembatasan tegas, yakni tiap kekuasaan wajib
dilaksanakan satu badan khusus
2. UUD 45 tidak ada pembatasan hanya pada 3 badan saja
3. UUD 45 tidak ada pembagian kekuasaan rakyat yang dilaksanakan
MPR Pasal 1 ayat (2), pada lembaga negara lain.38
Jimly menjelaskan yakni sebelum diamandemen, UUD 45 berpaham
pembagian kekuasaan dengan sifat vertikal, tidak pemisahan kekuasaan
dengan sifat horizontal. Kedaulatan rakyat bisa diwujudkan di MPR yang
bisa ditafsiri lembaga paling tinggi. Dengan demikian, fungsi khusus
dibagi untuk tugas serta wewenang lembaga tinggi negara yang berada di
bawahnya, yakni Presiden, DPR, MA, serta lainnya.
Pada ranah pembagian kekuasaan dengan sifat vertikal, prinsip
sederajat serta seimbangnya kekuasaan tersebut bukan dengan sifat
38
Mahfud MD, Politik Hukum…………..hlm 312.
39
primer. Karenanya, pada UUD 45 yang asli yakni UUD 1945 sebelum
diamandemen tidak ada aturan pemisahan secara tegas dari fungsi
legislatif juga eksekutif. Pada peraturan lama, fungsi enting DPR ialah
lembaga yang mengawasi dari pada lembaga legislatif.39
Bisa ditinjau pada UUD 1945 sebelum diamandemen. Presiden di
samping berkuasa pada pemerintahan “kepala eksekutif, Pasal 4 ayat 1”,
berkuasa pula pada pembentukan UU serta PP “kekuasaan legislatif,
Pasal 5”, tugas DPR pada pembentukan UU sifatnya pasif yakni hanya
memberi persetujuan “Pasal 20”. Presiden berhak memberikan grasi,
amnesti, abolisi serta rehabilitasi “kekuasaan yudikatif, Pasal 14”.
Presiden juga memperoleh jatah mengatur yang besar pada UUD
1945, daripada lembaga negara tinggi yang lain. Presiden yang berkuasa,
membuat tidak seimbang dengan kekuasaan lembaga negara tinggi yang
lain, sebab bagian besarnya kekuasaan tidak terpengaruhi kekuasaan
yang lain yakni Presiden dirasa memiliki hak prerogatif ataupun hak
istimewa. MPR yakni lembaga legislatif melakukan pemilihan Presiden
“Pasal 6” serta bisa melakukan pemberhentian Presiden saat ia menjabat
“Pasal 8”, jika DPR saat mengawasi dirasa sudah melakukan pelanggaran
pada UUD serta GBHN “penjelasan UUD 1945”.
GBHN yakni pada TAP MPR ialah proker diperuntukkan pada
Presiden. UUD 45 menjelaskan yakni “Presiden yang diangkat oleh
Majelis, bertunduk dan bertanggungjawab kepada Majelis. Ia ialah
39
Mahfud MD, Politik Hukum…………, hlm 314-315
40
„mandataris‟ dari Majelis. Ia berwajib menjalankan putusan-putusan
Majelis”.40
b. Pemisahan Kekuasaan Pasca Amandemen tahun 1999 UUD 1945
Bagian paling penting pada negara hukum ialah terdapat pembagian
kekuasaan ataupun pemisahan kekuasaan. Paham pemisahan kekuasaan
“separation of power” sudah memberi kesan yang berbeda-beda pada
tiap negara. Fakta menampakkan yakni sistem pemerintahan yang beda
sudah memberi pengembangan doktrinal melalui berbeda-beda cara,
bergantung praktek politiknya, budaya serta landasan hukum pada tiap
negara. Marshall menjelaskan yaknia “The phrase „separation of power‟
is, however, one of the most confusing in the vocabulary of political and
constitutional thought It has been used with variying implications by
historians and political scientists”. “Istilah pemisahan kekuasaan ialah
hal yang membuat bingung pada kosa kata pemikiran politik serta
konstitusional serta pemisahan kekuasaan itu sudah dipakai pada
beberapa dampak bagi sejarawan serta ahli politik”.
Pemisahan kekuasaan, karenanya bisa diketahui berupa doktrinal
konstitusi ataupun doktrinal pemerintah yang memiliki batas yang
membagikan kekuasaan pemerintah pada cabang kekuasaun legislatif,
eksekutif serta yudikatif. Fungsi kekuasaan legislatif ialah pembuat
hukum, kekuasaan eksekutif befungsi melaksanakan hukum serta
kekuasaan yudikatif berfungsi penafsir hukurn.
40
Mahfud MD, Politik Hukum………., hlm 316.
41
Mempunyai kaitan yang erat serta tidak bisa terpisahkan ialah
definisi “checks and balances”, menjelaskan yakni tiap-tiap cabang
pemerintahan membagikan kegiatannya. Hal tersebut menunjukkan yakni
kekuasaan serta fungsi tiap-tiap cabang ialah dipisahkan serta
dilaksanakan seorang yang lain, bukan berupa personal yang bisa
melakukan otoritas keseluruhan sebab tiap-tiap saling berkaitan.
Pembagian kekuasaan tersebut yang melakukan pembatasan
kekuasaan absolut semisal monarki ataupun otoriter, ataupun melakukan
pencegahan korupsi kekuasaan yang muncul sebab memungkinkan
kekuasaan dengan tidak terawasi. Bagaimana mengetahui rasionalitas
serta doktrinal pemisahan kekuasaan yang secara esensi ialah doktrinal
konstitusi ataupun doktrinal pemerintah yang dibatasi “limited
government” tersebut? Pengontrolan ataupun gerakan masyarakat tidak
memungkinkan apabila kekuasaan negara ada dalam personal ataupun
sebagian kecil kelompok.41
c. Lembaga Negara di Indonesia.
Hans Kelsen menjelaskan yakni organ negara seharusnya
melaksanakan dua fungsi, yaitu fungsi membuat hukum “law-creating
function” ataupun fungsi yang mempraktekkan hukum “law-applying
function”. Memakai analisa Kelsen itu, Jimly Asshiddiqieu memberikan
kesimpulan paska perubahan UUD 45, bisa dibilang ada tiga puluh empat
lembaga negara. Dari keseluruhannya terdapat 28 lembaga yang
41
Mahfud MD, Politik Hukum……… hlm 317
42
wewenangnya tertentukan pada UUD 45. 28 lembaga negara tersebut
yang bisa dikatakan lembaga negara yang mempunyai wewenang
konstitusi ataupun yang wewenangannya diberi dengan eksplisit bagi
UUD 45.
Tiga puluh empat organ itu bisa beda pada dua arah, yakni dari
fungsi serta hierarki. Hierarki antara lembaga negara tersebut utama guna
menentukan sebab perlu terdapat peraturan tentang perilaku hukum pada
seorang yang berada pada lembaga negara. Dimana yang tertinggi juga
terrendah harus ditentukan guna mengetahui posisi pada upacara serta
gaji pejabat tersebut. Karenanya, terdapat 2 ciri yang bisa digunakan,
yakni (1) ciri hierarki sumber norma yang melaksanakan
wewenangannya (2) kwalitas fungsi yang sifatnya primer ataupun
sekunder pada sistem kekuasaan negara. Dengan demikian, bisa
diketahui dari fungsi. Pada hierarkinya, 34 lembaga tersebut bisa
terbedakan pada 3 lapis.
Organ lapis utama bisa dinamakan lembaga tinggi negara. Organ
lapis ke dua dinamakan Lembaga negara, namun organ lapis ke tiga ialah
lembaga daerah. Lembaga itu bisa dikasifikasi organ utama ataupun
primer “primary constitutional organs”, serta terdapat organ pendukung
ataupun sekunder “auxiliary state organs”. ciri organisasi negara
Indonesia terdapat perkembangan pesat.42
42
Moh. Kusnardi dan Harmaily Ibrahim, 1988, Hukum Tata Negara Indonesia,Jakarta, Pusat Studi Hukum
Tata Negara FH UI, hlm. 143-150
43
Sesudah reformasi 1998, bermunculan lembaga serta komisi
independen. Jimly Asshiddiqie menjelaskan yakni organisasi tersebut
bisa diklasifikasi sebagaimana di bawah:
1. Lembaga Tinggi Negara yang sederajat dan bersifat independen,
yakni:
a. Presiden dan Wakil Presiden;
b. DPR;
c. DPD;
d. MPR;
e. MK;
f. MA;
g. BPK.
2. Lembaga Negara dan Komisi-Komisi Negara yang sifatnya
independen berlandaskan konstitusi ataupun yang mempunyai
“constitutional importance” lain, semisal:
a. Komisi Yudisial (KY);
b. Bank Indonesia (BI) berupa Bank sentral;
c. TNI;
d. POLRI;
e. KPU;
f. Kejaksaan Agung kendatipun wewenangnya tidak ada pada UUD
45 me-lainkan pada UU, namun tetap mempunyai “constitutional
importance”;
44
g. KPK terbentuk berlandaskan undang-undang namun bersifat
“constitutional importance” berlandaskan Pasal 24 ayat (3) UUD
45;
h. KOMNAS HAM terbentuk berlandaskan undang-undang namun
bersifat “constitutional importance”.
3. Lembaga-Lembaga Independen lainnya yang terbentuk berlandaskan
UU semisal:
a. Pusat Pelaporan dan Analisis Transaksi Keuangan (PPATK);
b. Komisi Pengawas Persaingan Usaha (KPPU);
c. Komisi Penyiaran Indonesia (KPI);
4. Lembaga serta komisi pada lingkungan eksekutif lain, semisal
Lembaga, Badan, Pusat, Komisi, ataupun Dewan yang sifatnya khusus
pada lingkungan peme-rintahan, semisal:
a. Konsil Kedokteran Indonesia (KKI);
b. Komisi Pendidikan Nasional;
c. Dewan Pertahanan Nasional;
d. Lembaga Pertahanan Nasional (Lemhannas);
e. Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI);
f. Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT);
g. Badan Pertanahan Nasional (BPN);
h. Badan Kepegawaian Nasional (BKN);
i. Lembaga Administrasi Negara (LAN);
j. Lembaga Informasi Nasional (LIN).

45
5. Lembaga serta komisi pada lingkungan eksekutif lain, semisal:
a. Menteri serta Kementerian Negara;
b. Dewan Pertimbangan Presiden;
c. Komisi Hukum Nasional (KHN);
d. Komisi Ombudsman Nasional (KON);
e. Komisi Kepolisian;
f. Komisi Kejaksaan.
6. Lembaga, Korporasi, serta Badan Hukum Milik Negara ataupun
Badan Hukum yang terbentuk guna kepentingan negara ataupun
kepentingan umum lain, semisal:
a. Lembaga Kantor Berita Nasional ANTARA;
b. Kamar Dagang dan Industri (KADIN);
c. Komite Olahraga Nasional Indonesia (KONI);
d. BHMN Perguruan Tinggi;
e. BHMN Rumah Sakit;
f. Korps Pegawai Negeri Republik Indonesia (KORPRI);
g. Ikatan Notaris Indonesia (INI);
h. Persatuan Advokat Indonesia (Peradi).
Pergeseran Kekuasaan Lembaga Negara sebelum Perubahan UUD 1945
sebagai berikut :
UUD ialah hukum paling tinggi, selanjutnya kedaulatan rakyat diberi
semuanya pada MPR (Lembaga paling tinggi). MPR melakukan distribusi

46
kekuasaan “distribution of power” ke lima Lembaga Tinggi yang sederajat,
yakni MA, Presiden, DPR, DPA serta BPK.
1. MPR
a. Lembaga paling tinggi Negara diserahkan kekuasaan tanpa batas
“super power” sebab “kekuasaan ada di tangan rakyat dan dilakukan
sepenuhnya oleh MPR” serta MPR ialah “penjelmaan dari seluruh
rakyat Indonesia” yang mempunyai wewenang melakukan penetapan
UUD, GBHN, melakukan pengangkatan presiden juga wakil presiden.
b. Susunan keanggotaan yakni mencakup DPR serta utusan daerah juga
utusan golongan yang diajukan.
Pada praktik tatanegara, MPR pernah menetapkan yakni:
1. Presiden seumur hidup.
2. Presiden yang terpilih hingga tujuh kali berturut-turut.
3. Melakukan pemberhentian presiden.
4. Memberi perintah presiden guna mundur dari jabatan.
5. Tidak melakukan perpanjangan masa jabatan presiden.
6. Lembaga Negara yang memungkinkan melakukan tandingan MPR
ialah Presiden, yakni memakai partai politik yang terbanyak berada
dalam MPR.
2. Presiden
a. Presiden berada pada kedudukan sentral serta mendominasi sebagai
mandataris MPR, kendatipun kedudukan tersebut tidak “neben”
namun “untergeordnet”.
47
b. Presiden melaksanakan kekuasaan pemerintahan negara paling tinggi
“consentration of power and responsiblity upon the president”.
c. Presiden selain “executive power”, berupa “legislative power” pula
serta kekuasaan yudikatif “judicative power”.
d. Presiden memiliki hak prerogatif yang begitu besar.
e. Tidak terdapat peraturan tentang batasan masa seorang bisa sebagai
presiden juga tatacara memberhentikan presiden pada masa jabatan.
3. DPR
a. Mensetujui RUU yang presiden usulkan.
b. Mensetujui PERPU.
c. Mensetujui Anggaran.
d. Meminta MPR melakukan pengadaan sidang istimewa untuk meminta
pertanggung jawaban presiden.
4. DPA serta BPK disisi lain, UUD 45 tidak begitu melakukan introdusir
lembaga negara lainnya semisal DPA juga BPK dengan memberi
wewenang yang begitu sedikit.43
Lembaga Negara serta Sistem Penyelenggaraan Kekuasaan Negara
Setelah Perubahan UUD 45. Deskripsi struktur tatanegara Negara Indonesia
setelah diamandemen UUD 45 yakni:
UUD ialah hukum paling tinggi di mana kedaulatan ada pada rakyat
serta dilaksanakan seluruhnya berlandaskan UUD. Peraturan tersebut
memberi pembagian kekuasaan “separation of power” pada enam Lembaga
43
Jimly Asshiddiqie, Format Kelembagaan Negara dan Pergeseran Kekuasaan Dalam UUD 1945,
Yogyakarta , FH UII PRESS, 2005, hlm.35.
48
Negara pada kedudukan yang sederajat, yakni Presiden, MPR, DPR, DPD,
BPK, MA, serta MK.
Dari sisi kualitatif, perubahan UUD 45 sifatnya begitu dasar sebab
merubah prinsip kedaulatan rakyat yang mulanya dilakukan seluruhnya bagi
MPR menjadi dilakukan berlandaskan UUD. Amandemen UUD 45 bisa
diketahui dalam hal:
a. Melakukan penegasan prinsip bernegara berlandaskan hukum Pasal 1
ayat (3) melalui penempatan kekuasaan kehakiman berupa kekuasaan
merdeka, mengbormati hak asasi manusia juga kekuasaan yang
dilaksanakan berdasar prinsip “due process of law”.
b. Membuat aturan tatacara mengangkat serta memberhentikan pejabat
negara, semisal Hakim.
c. Sistem konstitusi berlandasrkan pertimbangan kekuasaan “check and
balances” yakni tiap kekuasaan terbatasi UU berlandaskan fungsinya.
d. Tiap lembaga negara sederajat di bawah UUD 45.
e. Melakukan penataan lembaga negara juga melakukan pembentukan
lembaga negara baru supaya selaras pada sistem konstitusi serta prinsip
negara berlandasrkan hukum.
f. Menyempurnakan bagian kedudukan serta wewenang tiap-tiap lembaga
negara disesuaikan dengan berkembangnya negara demokrasi moderen.
1. MPR
a. Lembaga tinggi negara sederajat kedudukan pada lembaga tinggi
negara lain semisal Presiden, DPR, DPD, MA, MK, BPK.

49
b. Menghapus supremasi wewenangnya.
c. Menghapus wewenang penetapan GBHN.
d. Menghapus wewenang pengangkatan Presiden
e. Mempunyai wewenang penetapan serta perubahan UUD.
f. Susunan keanggotaaa dirubah, yakni mencakup anggota DPR serta
angota DPD yang terpilih dengan langsung dengan pemilu.
2. DPR
a. Posisi serta wewenangnya dikuatkan.
b. Memiliki kuasa melakukan pembentukan UU sebelumnya terdapat
pada presiden, namun DPR hanyalah mensetujui tetapi pemerintah
mempunyai hak melakukan pengajuan RUU.
c. Prosesi serta tatacara pembentukan UU antar DPR serta Pemerintah.
d. Melakukan penegasan fungsi DPR, yakni: legislasi, anggaran, serta
pengawasan berupa tatacara kontrol antara lembaga negara.
3. DPD
a. Lembaga negara baru yakni mengakomodasi eakil kepentingan daerah
pada badan perwakilan tingkat nasional sesudah dihapusnya utusan
daerah juga utusan golongan.
b. Adanya difungsikan guna memperkuat Negara Republik Indonesia.
c. Dipilihnya dengan langsung oleh masyarakat di daerah melewati
pemilu.
d. Memiliki wewenang melakukan pengajuan serta keikutsertaan
pembahasan RUU yang berkenaan pada otonomi daerah, hubungan

50
pusat serta daerah, RUU lainnya yang berkaitan pada kepentingan
daerah.
4. BPK
a. Anggota BPK diangkat DPR dengan adanya pertimbangan DPD.
b. Mempunyai wewenang melakukan pengawasan serta pemeriksaan
pengelolaan keuangan negara (APBN) juga daerah (APBD) serta
memberitahukan hasil pemeriksaan ke DPR, DPD serta ditindak
lanjuti penegak hukum.
c. Berada di ibu kota negara serta mempunyai perwakilan pada tiap
provinsi.
d. Melakukan integrasi peranan BPKP sebagai instansi pengawas
internal departmen yang berkaitan di BPK.
5. Presiden
a. Melakukan pembatasan kekuasaan presiden melalui perbaikan
memilih serta memberhentikan presiden pada masa jabatan juga
memperkuatkan sistem pemerintahan presidential.
b. Kekuasaan legislatif seluruhnya diberikan pada DPR.
c. Melakukan pembatasan masa jabatan presiden maksimal 2 periode.
d. Wewenang mengangkat duta juga penerimaan duta perlu adanya
pertimbangan DPR.
e. Wewenang memberi grasi, amnesti serta abolisi perlu adanya
pertimbangan DPR.
51
f. Melakukan perbaikan syarat serta tatacara mengangkat calon presiden
serta wakil presiden dengan pemilihan langsung oleh rakyat melalui
pemilu, serta tentang memberhentikan jabatan presiden pada masa
jabatan.
6. Mahkamah Agung
a. “Lembaga negara yang melakukan kekuasaan kehakiman, yaitu
kekuasaan yang menyelenggarakan peradilan untuk menegakkan
hukum dan keadilan” Pasal 24 ayat (1).
b. Mempunyai wewenang mengadili di kasasi, melkukan pengujian
peraturan perundang-undangan dibawah Undang-undang serta
kewenangan lainnya berdasarkan UU.
c. Dibawahnya ada badan peradilan pada lingkup Peradilan Umum,
Peradilan Agama, Peradilan militer serta Peradilan Tata Usaha
Negara.
d. Badan lainnya yang mempunyai fungsi berkenaan akan kekuasaan
kehakiman berdasarkan UU semisal: Kejaksaan, Kepolisian, Advokat.
7. Mahkamah Konstitusi
a. Adanya diperuntukkan menjaga murninya konstitusi “the guardian of
the constitution”.
b. Memiliki wewenang: melakukan pengujian UU pada UUD,
Memutuskan permasalahan wewenang antara lembaga negara,
memutuskan membubarkan parpol, memutuskan permasalahan hasil

52
pemilu serta memberi putusan atas pendapat DPR tentang praduga
pelanggaran presiden serta wakil presiden berdasarkan UUD.
c. Hakim Konstitusi ada sembilan yang ditunjuk MA, DPR serta
pemerintah juga ditetapkan Presiden, dengan demikian memberi
cerminan wakil tiga cabang kekuasaan negara yakni yudikatif,
legislatif, serta eksekutif.44
B. Doktrin Konstitusionalisme Dalam Ketatanegaraan Indonesia
Untuk negara moderen, rasa ingin guna melakukan penjaminan hak
politik warga negara dengan efektif serta melakukan peraturan
menyelenggarakan kekuasaan negara dengan tertib sudah memberi
dorongan tiap negara guna berpaham konstitusionalisme. Cara paling baik
ialah melalui konstitusi, hingga konstitusionalisme untuk negara moderen
sangat niscaya.
Niscaya berpaham konstitusionalisme didasari konstitusi dirasa berupa
hukum paling tinggi yang wajib diamini negara serta pejabat pemerintah,
berdasarkan adagium John Adams “government by law, not by men”.
Konstitusi tersebut memberi jaminan hak politik serta penyelenggaraan
pembagian kekuasaan negara hingga kekuasaan eksekutif bisa imbang oleh
kekuasaan parlemen serta lembaga hukum.
Sebenarnya konstitusionalisme ialah pemahaman yang telah begitu
lama, yang ada sebelum gagasan mengenai konstitusi. Faktanya
konstitusionalisme telah sebagai pedoman sejak pemerintah polis negara
44
Jimly Assiddiqie, , 2006 Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Jakarta , Konstitusi Press, hlm. 166-
171.
53
kota zaman Yunani Kuno, Romawi Kuno, serta khalifah Islam, demikian
pada Piagam Madinah. Mudahnya, konstitusionalisme hadir bertujuan
melakukan penjagaan jalannya pemerintah dengan tertib.
Dalam ketetatanegaraan Indonesia, konstitusi memiliki beberapa
perbedaan pendapat, terutama pada kalangan tokoh-tokoh terkemuka
indonesia, berikut peneliti jabarkan tentang hal tersebut :
C.F. Strong, konstitusi ialah “kumpulan prinsip-prinsip yang mengatur
kekuasaan pemerintahan, hak-hak pihak yang diperintah (rakyat), dan
hubungan di antara keduanya”.
Konstitusi berisi prinsip hubungan serta batasan kekuasaan antar
pemerintah dengan hak masyarakat. James Bryce menjelaskan yakni:
“A constitution as a frame work of political society, organised through

and by law“
Artinya : konstitusi sebagai satu kerangka masyarakat politik yang
pengorganisasiannya melalui dan oleh hukum.
Lebih lanjut Jimly mengemukakan bahwa, “semua konstitusi selalu
menjadikan kekuasaan sebagai pusat perhatian, karena kekuasaan itu sendiri
pada intinya memang perlu diatur dan dibatasi sebagaimana mestinya”.
Dikatakannya pula bahwa “konstitusi membatasi dan mengatur bagaimana
kedaulatan rakyat itu disalurkan, dijalankan dan diselenggarakan dalam
kegiatan kenegaraan dan kegiatan berpemerintahan sehari-hari”. Bahkan
“konstitusi juga menyediakan mekanisme kontrol agar setiap penyimpangan
penggunaan kewenangan dapat dikembalikan pada posisi normatifnya atau
sesuai dengan konstitusi”.

54
Eksistensi konstitusi untuk negara pada pemahaman Ellydar Chaidir
serta Sudi Fahmi yakni “tidak hanya dimaksudkan untuk membatasi
wewenang penguasa, menjamin hak rakyat dan mengatur pemerintahan,
tetapi konstitusi juga menjadi alat rakyat mengkonsolidasikan kedudukan
politik dan hukum dengan mengatur kehidupan bersama untuk mencapai
cita-cita”.45
Dalam tatanan tersbut eksistensi konstitusi pada negara secara hakikat
ialah dasar pemaham konstitusi yakni bukan maksud guna melakukan
pembatasan kewenangan penguasa, memberi jaminan hak rakyat serta
memberi aturan pemerintah, namun konstitusi berupa alat rakyat melakukan
konsolidasi politik.
Karenanya, sekarang konstitusi bukan mencakup peraturan hukum
namun memberi rumusan serta rumusan prinsip hukum, garis besar negara,
serta pedoman kebijaksanaan “policy”. Lain sisi, konstitusi menurut Jimly,
adanya kehendak negara berdasarkan hukum dasar “basic norm” yang
demokrat, yakni naluri rakyat di negara, hingga konstitusi yang terbentuk
ialah konstitusi demokratis berlandaskan “the rule of law”.
Penegasan pembatasan konstitusi yakni peraturan dasar bernegara,
diharap pemimpin tidah dengan mudahnya melakukan manipulasi konstitusi
demi keinginannya. Konstitusi diharap juga bisa memberi jaminan serta
melindungi hak masyarakat.
45
Assiddiqie, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, 180-190.
55
Menjadi jelas yakni pemakaian kekuasaan negara hakikatnya telah tegas
serta terbatasi dengan beberapa sifat. Konstitusi sudah memberi pedoman
serta pembatasan mengenai bagaimana kekuasaan negara dilaksanakan.
Dengan demikian yang menjadi pelaksana konstitusi ialah seluruh lembaga
negara erta seluruh warga negara berdasarkan pada konstitusi.46
Berlandaskan Miriam Budiardjo menyatakan yakni “konstitusi
mempunyai fungsi yang khusus dan merupakan perwujudan atau
manifestasi dari hukum yang tertinggi yang mengikat dan harus ditaati oleh
semua warga negara dan lembaga negara tanpa kecuali”.
Dari definisi tersebut bisa disebut yakni mengingkari putusan MA yang
berdasar konstitusi berupa pengawal serta penafsir konstitusi ialah hal yang
mengingkari konstitusi. Karenanya, mengimplementasikan putusan
Mahkamah Konstitusi ialah kewajiban guna memahkotakan nilai konstitusi.
Kendatipun pemahaman konstitusionalisme turun “derive” dari
konstitusi, serta berkembangnya memberi dorongan adanya “constitutional
state” tetapi esensinya memberi gagasan pembatasan kekuasaan di negara.
Jimly Asshiddiqie berpendapat, “jika kesepakatan umum itu runtuh,
maka runtuhlah pula legitimasi kekuasaan negara yang bersangkutan, dan
pada gilirannya perang saudara (civil war) atau revolusi dapat terjadi”.
Sebagaimana hal besar yang telah terjadi, yakni revolusi Perancis 1789,
Amerika 1776, Rusia 1917, atau Indonesia 1998, juga revolusi Irak 2008
46
Agus Wahyudi, “Doktrin Pemisahan Kekuasaan Akar Filsafat dan Praktek”, dalam Jurnal Hukum Lentera,
“Nega-ra & Kekuasaan”, Edisi 8 Tahun III, Maret 2005, hlm. 7-9.
56
serta Mesir 2013. Seluruhnya disebabkan warga negara tidak mencapai
konsensus berkenaan bangunan negara yang diidamkan.
Selanjutnya dikatakan pula oleh Jimly bahwa :
“Dengan adanya kesepakatan itu, maka konstitusi dapat dengan mudah

dirumuskan karena benar-benar mencerminkan keinginan bersama
berkenaan dengan institusi kenegaraan dan mekanisme ketatanegaraan
yang hendak dikembangkan dalam kerangka kehidupan negara
berkonstitusi. Kesepakatan-kesepakatan itulah yang dirumuskan dalam
dokumen konstitusi yang diharapkan dijadikan pegangan bersama untuk
kurun waktu yang cukup lama”.
Dengan kerangka yang demikian, maka konstitusi dalam paham
konstitusionalisme nantinya menjadi pemahaman hukum paling tinggi sebab
hal tersebut ialah perwujudan perjanjian sosial paling tinggi dari semua
masyarakat melewati musyawarah “deliberasi” publik.47
Pemahaman konstitusionalisme ialah bagian integral dari pemerintah
yang demokrat. Dengan tidak adanya konstitusionalisme di pemerintah,
pemerintah yang demokrat tidak akan tercapai. Dengan demikian, negara
yang demokrat harus mengaplikasikan serta melaksanakan
konstitusionalisme pada jiwa negaranya hingga pemerintah yang demorat
bisa tercapai.
Argumentasi tersebut didasari dengan prinsip yakni pemerintah yang
demokrat bisa diwujudkan apabila konsep demokrasi yang terbangun ialah
konsep demokrasi yang berdasarkan hukum ataupun demokrasi
konstitusional.
47
Jimly Assiddiqie, , 2006 Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, Jakarta , Konstitusi Press, hlm. 188-
192
57
Miriam Budiarjo, “ciri khas dari demokrasi konstitusional ialah gagasan
bahwa pemerintah yang demokratis adalah pemerintah yang terbatas
kekuasaannya dan tidak dibenarkan bertindak sewenang-wenang terhadap
warga negaranya. Pembatasan-pembatasan atas kekuasaan pemerintah
tercantum dalam konstitusi, sehingga sering disebut pemerintah berdasarkan
konstitusi”.
Menurut Ridwan HR.,
“...dalam perspektif hukum publik, adanya kewenangan inilah yang

memunculkan adanya pertanggungjawaban, sejalan dengan prinsip
umum „tidak ada kewenangan tanpa pertanggungjawaban”.
Konstitusi melakukan peletakan fungsi untuk organ pemerintah negara,
semisal pendapat Edward Samuel Corwin
“...the constitution itself lays many duties, both positive and negative, upon
the different organs of state government...”.
Sejalan dengan Bagir Manan yakni:
“Keberadaan lembaga-lembaga negara sebagai pelaksana kekuasaan

serta seluruh elemen kekuasaan, legitimasinya bertumpu pada konstitusi
sebagai sumber sekaligus pengatur kekuasaan. Kekuasaan yang ada
dalam organisasi negara merupakan jabatan yang dijalankan oleh
pejabat yang diberi wewenang untuk itu. Pertanggungjawaban
terhadapnya merupakan suatu keharusan konstitusional sebagaimana
kekuasaan itu diperoleh serta lingkup kekuasaan itu digunakan”.
Sehingga konstitusi ialah lingkup pertanggung jawaban yang adanya
pengikatan penguasa pada seluruh hal dalam menggunakan kekuasaan.
Karenanya menggunakan kekuasaan pada lembaga negara perlu adanya
tanggungjawab berlandaskan konstitusi.
Karenanya, pemahaman konstitusionalisme mempunyai kehendak
untuk melaksanakan kekuasaan dengan pertanggungjawaban, hingga pada

58
sistem pembagian kekuasaan terdapat prinsip yakni tiap kekuasaan perlu
adanya pertanggungjawaban.48
Sebagaimana Walton H. Hamilton menyatakan, yakni:
“Constitutionalism is the name given to the trust which men respose in

the power of words engrossed on parchment to keep a government in
order”.
Artinya : “Konstitusionalisme ialah nama yang diberikan kepada

kepercayaan yang dipegang oleh laki-laki dalam kekuatan kata-kata yang
asyik dengan perkamen untuk menjaga pemerintahan tetap teratur”.
Kendatipun pemahaman lama, konstitusionalisme ialah pemahaman
terefektif guna pengelolaan kekuasaan di moderen ini. Sebagaimana
Gabriel A. Almond menjelaskan yakni
“bentuk pemerintahan terbaik yang bisa diwujudkan adalah

pemerintahan campuran atau pemerintahan konstitusional, yang
membatasi kebebasan dengan aturan hukum dan juga membatasi
kedaulatan rakyat dengan institusi-institusi negara yang menghasilkan
ketertiban dan stabilitas”
.
Demikian pula menurut Richard S. Kay,
“constitusionalism implements the rule of law; It brings about

predictability and security in the relations of individuals and the
government by defining in advance the powers and limits of that
government”.
Artinya konstitusionalisme memunculkan situasi yang bisa memberi
keamanan, sebab terdapat pembatasan pada kewenangan pemerintahan yang
sudah tertentu.
Konstitusi secara hakikat berupa hukum paling tinggi sebab ia
perwujudan perjanjian sosial paling tinggi semua rakyat yang berdaulat di
negara. Pada konstitusi ada beberapa dokumen hukum, politik serta
48
Mahfud MD, Politik Hukum di Indonesia, 219-221.
59
ekonomi yang fungsinya yakni “mercusuar” yang menjadi pedoman,
arahan, serta petunjuk negara guna melakukan penataan diri. Konstitusi
berisikan peraturan antara pusat kekuasaan hingga ada kepastian untuk
terselenggarakannya pemerintahan yang demokrat.
Penyebabnya ialah “konstitusi merupakan hukum dasar yang mengatur
pokok-pokok dalam menjalankan negara”. Negara yang berlandaskan
konstitusi mengaplikasikan konstitusi "the higher law" juga "fundamental
law". K.C. Wheare menjabarkan :
“The short explanation of this phenomenon is that in many countries a

Constitution is thought of as an instrument by which government can be
controlled. Constitution spring from a belief in limited government”.49
“Secara singkat aratinya dapat dijelaskan bahwa di banyak negara

Konstitusi adalah salah satu sarana yang digunakan untuk mengawasi
pemerintahan. Konstitusi mendasari pemerintahan yang terbatas”.
Berlandaskan hal di atas bisa disimpulkan yakni konstitusi mempunyai
fungsi melakukan penetapan organisasi negara serta memberi aturan
hubungan antar pemerintah dengan masyarakat, juga melakukan pengawan
pada pemerintah. Mac Iver menyebutnya dengan “hukum yang mengatur
kekuasaan negara”.
Sebagaimana Michael Allen juga Brian Thompson menjelaskan, yakni:
“...the principle of constitutionalism rest on this idea of restraining the

government in its exercise of power; Constitutionalism therefore, is to
be set in contradiction to arbitrary power”.50
Artinya : “Prinsip konstitusionalisme bertumpu pada gagasan untuk
menahan pemerintah dalam menjalankan kekuasaannya; Oleh karena
itu, konstitusionalisme harus diatur dalam kontradiksi dengan
kekuasaan yang sewenang-wenang”.
49
Sri Soemantri, Prosedur dan Sistem Perubahan Konstitusi, Bandung, Penerbit Alumni, hlm. 1.
50
Soemantri, Prosedur dan Sistem Perubahan Konstitusi, 2
60
Serupa dengan Carl J. Frederich yakni:
“constitutionalism is an institutionalized system of effective,

regularized restraints upon governmental action”.51
“Konstitusionalisme adalah sistem pengekangan yang efektif dan
teratur yang dilembagakan atas tindakan pemerintah”.
Serupa juga dengan Charles Howard McIlwain yakni:
“...constitutionalism has one essential quality: it is a legal limitation on

government; it is the antithesis of arbitrary rule; its opposite is despotic
government, the government of will instead of law”.52
“Konstitusionalisme memiliki satu kualitas esensial: ia adalah
pembatasan hukum terhadap pemerintah; itu adalah antitesis dari aturan
yang sewenang-wenang; kebalikannya adalah pemerintahan despotik,
pemerintahan kehendak bukan hukum”.
Penjelasan tersebut sesungguhnya bermuara pada prinsip dasar yakni
konstitusionalisme secara umum ialah
“...a complex of ideas, attitudes, and patterns of behavior elaborating

the principle that the authority of government derives from and is
limited by a body of fundamental law” (Don E. Fehrenbacher).53
“Suatu kompleks gagasan, sikap, dan pola perilaku yang menguraikan
prinsip bahwa otoritas pemerintah berasal dari dan dibatasi oleh suatu
badan hukum dasar”.
Pemahaman konstitusionalisme mencakup esensi pembatasan
kekuasaan juga kekuasaan tersebut terbatasi oleh konstitusi berupa norma
hukum paling tinggi. Permasalahan yang dirasa paling penting pada
pemahaman konstitusional ialah peraturan tentang mengawasi ataupun
membatasi kekuasaan pemerintah.
Pemahaman Konstitusionalisme berdasarkan “the limited state”, supaya
penyelenggarakan negara serta pemerintahan tidak ada penyelewengan juga
51
52
53
61
di atur dengan tegas pada pasal konstitusi. Andrew Vincent mempertegas
yakni:
“constitutionalists have placed their primary emphasis on limitating

and diversifying authority and power”.54
“Konstitusionalis telah menempatkan penekanan utama mereka pada
pembatasan dan diversifikasi otoritas dan kekuasaan”.
Karenanya, pemahaman konstitusionalisme moderen sesungguhnya
berupa prinsip pembatasan kekuasaan ataupun umumnya “limited
government”.55
Paham konstitusionalisme secara hakikat dengan adanya “consensus”
diantara masyarakat tentang bangunan yang diidamkan berkaitan akan
negara. Hal tersebut didasari sebab fakta yakni organisasi negara dibutuhkan
warga negara supaya kepentingan bisa terlindungi. Selaras dengan
penjelasanWilliam George Andrews yakni:
“The members of a political community have, definition, common

interests which they seek to promote or protect through the creation
and use of the compulsory political mechanisms we call the State”.56
“Anggota komunitas politik memiliki, definisi, kepentingan bersama
yang mereka coba promosikan atau lindungi melalui penciptaan dan
penggunaan mekanisme politik wajib yang kita sebut Negara”.
Kata kunci ialah “consensus” atau “general agreement”. Yakni
mencakup :
a. “the general goals of society or general acceptance of the same
philosophy of government”;
b. “the rule of law the basis of government”; and
54
55
Jimly Asshiddiqie, 2006, Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara Pasca Reformasi Jakarta,
Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI, hlm. viii-ix.
56
62
c. “the reform of institutiions and procedures”57.
Semuanya menjadi penentu penegakan pemahaman konstitusionalisme
pada negara.
Ciri pemerintah yang demokrat ialah tindakan pemerintah wajib selalu
didasari konstitusi yakni esensi pemahaman konstitusionalisme.
Demokrasi yang diidamkan perlu ada pada hukum. Tanpanya
demokrasi bisa berada di jalan yang salah sebab hukum bisa ditafsiri oleh
pemerintah dengan nama demokrasi.
Pemahaman konstitusionalisme memberi posisi konstitusi yakni
komponen integral pemerintah yang demokrat. Dalam pemahaman
konstitusionalisme, pertanggungjawaban melaksanakan kekuasan ialah
suatu kewajiban konstitusional.
C.F. Strong, “...a system of government in which the majority of the

grown members of political community participate through a method of
representation which secures that the government is ultimately
responsible for its actions to that majority”.58
“Jadi dalam sistem pemerintahan yang dibentuk berdasarkan kehendak

mayoritas masyarakat politik menghendaki bahwa pemerintah
bertanggung jawab atas tindakan kepada mayoritas itu”.
A.D. Belinfante menjabarkan “no one can exercise authority without

responsibility or assume liability without supervision”.59
“Jadi tidak seorangpun dapat melaksanakan kewenangan tanpa

memikul kewajiban tanggung jawab atau tanpa ada pelaksanaan
pengawasan”
57
58
59
63
C. Implikasi Konstitusionalisme Dan Hukum Tata Negara Dari Era
Gusdur Hingga Jokowi
Dalam perkembangan konstitualisme maupun ketatanegaraan di
Indonesia sering kali terjadinya pucuk pimpinan, baik karena alasan
reformasi ataupun lainnnya, tapi yang akan peneliti bicarakan lebih lanjut
adalah mengenai Implikasi Konstitusionalisme Dan Hukum Tata Negara
Dari Era Gusdur Hingga Jokowi.
1. Presiden Abdurrahman Wahid (Gusdur)
Abdurrahman Wahid yakni Gus dur terpilih pada tahun 1999 dengan
dipilih MPR kendatipun yang memenangkan partai ialah Megawati
Soekarno Putri yaitu PDIP. Mendapat 35% suara tetapi terdapat politik
poros tengah bagi Amien Rais yang menjadikan Gus Dur menang serta
ketika itu megawati dipilih Gus Dur menjadi wakil presiden. Pemilu
MPR, DPR, serta DPRD terjadi 7 Juni 1999. PDI Perjuangan
memenangkan pemilu parlemen memperoleh 34% suara; Golkar
memperoleh 22%; PPP 12%; PKB 10%. Oktober 1999, MPR
melaksanakan pelantikan Gus Dur menjadi presiden erta Megawati wakil
presiden masa bakti 5 tahun. Melakukan pembentukan kabinet yakni
Persatuan Nasional diawal November 1999 serta melaksanakan
“reshuffle” kabinet saat Agustus 2000.60
Menurut Abdurahman Wahid Tuhan itu gak perlu dibela, tapi manusia
sebagai makhluknya lah yang harus di bela. Sehingga apabila setiap
60
Wahdjosumidjo, Kiat Kepemimpinan Dalam Teori Dan Praktek, (Jakarta : PT. Harapan Masa PGRI,
1994), h, 20.
64
golongan merasa saya yang paling benar itu suatu kesalahan, karena agama
Islam mewajibkan kita itu untuk menyebarkan nafas nafas Islam dalam
kehidupan budaya Indonesia, bukan lah mendirikan Negara Islam.
Sehingga kata-kata yang sering keluar dari mulutnya yaitu “Pribumisasi”
bukan lah “Arabisasi”.
Abdurahman Wahid tidak sedikitpun memberikan gambaran
dirinya sebagai penganut Pluralisme dengan pengertian pembenaran
seluruh agama atau aliran kepercayaan lainnya dinilai sama derajat
keimanannya. Abdurahman Wahid memberikan rasa hormatnya kepada
setipa ajaran agama atau kepercayaan yang diimani oleh penganutnya.
Sikap Abdurahman Wahid menghormati keyakinan yang berbeda
tidaklah berarti Abdurahman Wahid adalah penganut Pluralisme yang
membenarkan dan mensejajarkan ajaran agama sama dengan aliran
sekularisme.Sebagai Guru Bangsa, Abdurahman Wahid berpartisipasi
aktif melindungi pelaksanaan ajaran agama dan kepercayaannya
berlandaskan UUD 1945 XI Pasal 29 butir kedua.61
Presiden Gus Dur seringkali berpendapat yang kontroversi. saat
menjabat Presiden RI ke-4, beliau tidak ada rasa takut mengatakan hal
yang beliau yakin benar kendatipun banyak orang tidak paham ataupun
melawannya. Namun, pendapat tersebut seringkali mengemudikan arah
sosial, politik serta budaya.62
61
Ridjaluddin, Demokrasi Pemikiran Gus Dur… h. 3
62
Ridjaluddin, Demokrasi Pemikiran Gus Dur… h. 3-4
65
Kendatipun pendapat beliau tak selamanya benar namun sukar
dibantahkan yakni pendapat beliau yang menunjukkan arah bangsa di
jalan yang benar berdasarkan tujuan bangsa pada Pembukaan UUD 1945.
Pemikiran Gus Dur menurut beberapa orang memikirkan pendapat beliau
sudah melewati zaman. Saat beliau berbincang tentanf pluralisme di awal
reformasi, masyarakat mulai tersadarkan akan urgensi pluralisme di
negara yang bermacam-macam ras.
Gus Dur sebagai maestro perdamaian Aceh. Saat pemerintahannya
perbincangan perdamaian antar Gerakan Aceh Merdeka “GAM” juga
Indonesia terlaksana. Meskipun perbincangan dengan GAM hal tabu,
hingga tidak adanya peluang berdamai. Ketika beberapa tokoh nasional
melakukan kecaman perihal Aceh, Gus Dur menyelesaikan dengan cara
simpatik semisal duduk bersama guna mendamaikan Aceh. Hingga
dengan rahasia mengirimkan Bondan Gunawan, Pjs pejabat sementara
Menteri Sekretaris Negara, melakukan pertemuan dengan Panglima
GAM Abdullah Syafii di Pidie.
Di masa Abdurahman Wahid. pula, untuk pertama kalinya tercipta
Jeda Kemanusiaan. Selain usaha perdamaian dalam wadah NKRI,
Abdurahman Wahid. disebut sebagai pionir dalam mereformasi militer
agar keluar dari ruang politik.63
63
Ridjaluddin, Demokrasi Pemikiran Gus Dur… h. 4-5
66
Berikut peneliti juga menyebutkan kebijakan-kebijakan yang
dikeluarkan oleh Gusdur baik di bidang politik, ekonomi, militer, hukum,
dan sosial budaya.
1. Bidang Politik
Kebijakannya yang pertama ialah melakukan pembubaran
Departemen Penerangan. Di masa Orde Baru Departemen tersebut
ialah alat Presiden Soeharto guna melakukan pengekangan bebasnya
pers, bubarnya departmen itu, kebebasan pers menjadi aman.
Departemen Koperasi serta Pengusaha Kecil Menengah (PKM), yang
ketika itu Habibi menjadi kreator ekonomi rakyat menjadi
kementerian non portfolio yakni mentri negara. Dampaknya
Departemen tersebut tidak mempunyai kedudukan serta memberi
tanda tersisihkanya sistem ekonomi pada masyarakat.64
Kemudian Panglima TNI, yang senantiasa pada Angkatan
Darat, diberikanlah ke Laksamana Widodo HS yakni Angkatan
Laut. Selanjutnya terdapat kebijakan pencabutan TAP MPR-RI
mengenai larangan akan Partai Komunis, paham Marxisme,
Leninisme, serta Komunisme. Oposisi merasa kebijakannya hanyalah
keinginan Gus Dur guna memperoleh simpatisan keluarga PKI.
Gus Dur memulai melakukakan hubungan Israel juga tidak
mudah dijalani. Kecaman serta penolakan pada kebijakan beliau
selaku pendiri Yayasan Shimon Perez di Tel Aviv, menjadikannya
64
Andrew Kamal, Spirit 5 Presiden RI (Yogyakarta Syura Media Utama, 2012), h 105
67
tertuduh sebagai Yahudi. Dengan demikian banyak orang meminta
adar ditunda, pemerintahan juga melakukan penundaan, namun Gus
Dur merasa melakukan hubungan dagang bersama Israel boleh- boleh
saja. Menurutnya, melakukan kerjasama perdagangan dengan Israel
justru lebih baik karena masih mempercayai Tuhan dan sama-sama
agama samawi daripada dengan negara lainnya yang secara jelas
merupakan ateis.65
Kebijakan lainnya ialah PP No.6 tahun 2000 mencabut Inpres
No.14 1967. Peraturan tersebut berupa larangan mengekspresikan
agama serta adat Tiong hoa pada ranah umum. Melalui tercabutnya
peraturan itu, terbukalah kesempatan melakukan adat tersebut,
penetapan libur nasional tahun baru imlek yang pada umumnya
menghilangkan deskriminasi pada orde baru.66
2. Bidang Ekonomi
Dibentuknya Dewan Ekonomi Nasional (DEN) guna mengatasi
krisis ekonomi yang berkelanjutan. Dengan ketua Prof. Dr. Emil
Salim, wakil Subiyakto Tjakrawerdaya serta sekretaris Dr. Sri
Mulyani Indraswari.
Presiden Abdurrahman Wahid mewarisi ekonomi Indonesia yang
relatif lebih stabil dari pemerintahan Habibie, nilai tukar Rupiah
berada dikisaran Rp 6.700/US$. indeks harga saham gabungan
(IHSG) berada di level 700. Dengan bekal ini di tambah legitimasi
65
Kamal, Spirit 5 Presiden RI….h. 106
66
Kamal, Spirit 5 Presiden RI… 106
68
yang dimilikinya sebagai presiden bersama wapres yang dipilih secara
demokratis, Indonesia mestinya sudah bisa melaju kencang. Namun
Presiden Abdurrahman Wahid bersama kabinetnya menolak
melanjutkan semua hasil kerja keras kabinet pemerintahan Habibie
misalnya Departemen Koperasi dan Pengusaha Kecil Menengah
(PKM), yang selama pemerintahan Habibie menjadi lokomotif
ekonomi kerakyatan oleh Presiden Abdurrahman Wahid dijadikan
kementerian nonportofolio atau menteri negara non Departemen.67
Meskipun begitu ditengah anggaran negara yang minus sekitar Rp
42 triliun, sepanjang tahun 2000 ekonomi Indonesia menggeliat pasti.
Bila tahun 1999 ekonomi Indonesia cuma membukukan
pertumbuhan 0,13%. maka di tahun 2000-an ketika Presiden
Abdurrahman Wahid berkuasa pertumbuhan ekonomi Indonesia
mencapai 3-4%. Sementara inflasi bertengger pada angka
terkendali, sekitar 7%. Hal ini disebabkan oleh konsumsi yang
Tertunda, dulu orang menunda konsumsinya karena krisis dan
menyimpan uangnya dibank sekarang mereka mengonsumsikannya.
Selanjutnya kenaikan ekspor pertanian juga elektronik, dengan
keuntungan turunnya nilai rupiah akan dolar.
67
Abdul Munir Mulkhan, Perjalanan Politik Gus Dur, (Jakarta: PT. Kompas, 2010), h. 90
69
IMF tidak melakukan pencairan pinjaman, Bagaimananya Gus
Dur sudah memberi bukti yakni Indonesia dapat terurus dengan tidak
dibantu IMF.68
3. Bidang Militer
Gus Dur melakukan reformasi militer membuat supremasi sipil
melalui dipilihnya Mentri Pertahanan dari kalangan sipil yakni
Juwono Sudarsono yang selanjutnya Prof. Dr. Mahfud M.D. Selain
hal tersebut Gus Dur melakukan reformasi militer yakni:
1. Pengurangan jumlah perwira yang menjabat di ranah publik.
2. Melakukan pemisahan dengan tegas Polisi dari struktur militer.
3. Melakukan pembentukan Komisi Penyelidik Pelanggaran Hak
Asasi Manusia (KPP-HAM)
4. Menyelesaikan permasalahan GAM.
5. Mengganti Menko Polsoskam Jendral Purn Yudhoyono ke Jendral
Purn Agum Gumelar sebab Yudhoyono dirasa membuat bahaya
pada simbol supremasi sipil.69
4. Bidang Hukum
Tap MPR/VI/2000 tentang pemisahan TNI dan Polri. Pasal 1
“Tentara Nasional Indonesia dan kepolisian Negara Republik
Indonesia secara kelembagaan terpisah sesuai dengan peran dan
fungsi masingmasing.” Ayat (1) “TNI adalah alat yang berperan
dalam pertahanan Negara.” Ayat (2) “ Kepolisian Negara Republik
68
Mulkhan, Perjalanan Politik……, h.91
69
Mulkhan, Perjalanan Politik…….., h. 92-93
70
Indonesia adalah alat Negara yang berpera dalam memelihara
keamanan.”
Cara jitu Gus Dur ialah merealisasikan memisahkan TNI-Polri
juga menempatkannya di bawah lembaga ke Presidenan. Hal tersebut
ialah cara jitu mempertegas tugas serta kewenangan TNI juga Polri.
Gus Dur sudah bisa menindak lanjuti tujuan reformasi melalui
gagasan beliau sejak BJ. Habibie dengan Inpres No. 2 1999. Inpres
tersebut selanjutnya menjadi kongkrit dengan adanya Keppres No 89
2000 tentang kedudukan kepolisian Negara Republik Indonesia.
Pada pasal 2 ayat 1: “Kepolisian Negara Republik Indonesia
berkedudukan langsung dibawah Presiden”.ada juga PP No.19/2000
tentang Tim Gabungan Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dan
PP No.71/2000 tentang peran-serta masyarakat dalam pemberantasan
korupsi. Team itu tidak efektif sebab kurang adanya dukungan
politik.70
Berkaitan Presiden Soeharto yang terduga KKN di masa
jabatannya. Gus Dur melakukan penyidikan Soeharto untuk kasus 3
Yayasan yakni: Dharmais, Supersemar serta Dakab. Semua Yayasan
tersebut terduga mendapat dana BUMN dengan penyelewengan
melewati PP No.15 tahun 1976 dan Kepmenkeu No.33 tahun 1978.
Penyaluran tersbut hanyalah ke sejumlah kolega saja. Karenanya
terdapat penyelewengan uang negara bukan pada semua masyarakat,
70
Ishak Rafick, Catatan Hitam Presiden Indonesia (Jakarta : PT. Cahaya Insan Suci, 2008), h, 201
71
namun pada orang-orang tertentu, berupa pelanggaran pada UUD 45
yakni Pasal 33.
Sesduah melewati prosesi panjang namun Jaksa tidak dapat
mendatangkan Soeharto di Pengadilan. Hingga pada kurun ketiga
sidang pengadilan ditetapkan tidak dapat di adili sebab 3 kali Jaksa
tidak dapat mendatangkan tersangka.
Gus Dur juga dicurigai KKN yakni masalah penyalahgunaan uang
yayasan Kesejahteraan Karyawan Bulog “bullogate”, penyalahgunaan
uang Sultan Brunei “Bruneigate”. DPR memberi usulan
melaksanakan penyidikan masalah “Bullogate dan Bruneigate”,
dibentuklah Panitia Khusus “Pansus” masalah Yanatera Bulog dan
bantuan Sultan Brunei Darussalam tertanggal 5 September 2000.71
Sesudah sekitar 5 bulan, Pansus menyelesaikan penyidikan
tertanggal 5 Januari 2001. Laporan itu, memberi kesimpulan yakni
Gus Dur terduga mempunyai peranan pada pencairan juga
pemakaian uang Yanatera Bulog, serta adanya ketidak konsistensian
presiden mengenai permasalahan Sultan Brunei Darussalam, hingga
menampakkan presiden sudah memberi pernyataan salah.
Simpulan Pansus itu DPR mensetujuinya, t e r k e c u a l i FKB
serta DPR memberi putusan melanjutkan hasil Pansus dengan adanya
Memorandum, melanggar UUD 1945 Pasal 9 tentang Sumpah
71
Rafick, Catatan Hitam………..,h. 201-202
72
Jabatan, serta TAP MPR RI No. XI/MPR/1998 tentang
Penyelenggaraan Negara yang Bebas Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme.
Perihal yang berkenaan pada praduga melanggar hukum, DPR
memberikan permasalahan tersebut guna ditindaklanjuti berlandaskan
hukum yang ada. Semua prosesi serta hasil Rapat dikirimkan ke
presiden. 3 bulan sesudah Memorandum I, DPR menerbitkan
Memorandum II, selanjutnya permintaan DPR pada MPR 1 bulan
berikutnya guna melaksanakan Sidang Istimewa sebab Gus Dur
dianggap mengabaikan Memorandum.72
MPR melewati Badan Pekerja MPR menentukan Sidang Istimewa
tertanggal 1-7 Agustus 2001, tertanggal 19 Juli 2001 presiden
memohon persetujuan DPR guna memberi dukungan rencana
menetapkan Komisaris Jendral Chaeruddin Ismail Kapolri,
mengganti Jendral S. Bimantoro. Permohonan itu DPR menolaknya,
tetapi Gus Dur masih melakukan pelantikan Komisaris Jendral
Chaeruddin Ismail yakni Pejabat Sementara. Dampaknya MPR
melakukan percepatan Sidang Istimewa menjadi 23 Juli 2001 sebab
prlantikan yang dilakukan Gus Dur. Malam hari ketika Sidang
Istimewa dimulai, Gus Dur memaklumat pembekuan MPR serta DPR
yang tertolak MPR.
Ketua DPR yakni Akbar Tanjung menjelaskan DPR menolak
maklumatitu sebab mengingkari UUD. Sedangkan membubarkan
72
Rafick, Catatan Hitam…………..,h. 202
73
MPR, secara logika hukum telah mengingkari konstitusi sebab
lembaga paling tinggi, presiden hanyalah lembaga tinggi. MPR me
ngesahkan berhentinya Gus Dur sebagai Presiden selanjutnya diganti
Megawati Soekarnoputri melewati Sidang Istimewa tertanggal 23 Juli
2001.73
5. Bidang Sosial dan Budaya
Untuk mengatasi masalah disintegrasi dan konflik antarumat
beragama, Abdurahman Wahid memberikan kebebasan dalam
kehidupan bermasyarakat dan beragama. Hak itu dibuktikan dengan
adanya beberapa keputusan presiden yang dikeluarkan, yaitu :
a. Keputusan Presiden No. 6 tahun 2000 mengenai Pemulihan Hak
Sipil Penganut Agama Konghucu. Etnis Cina yang selama Orde
Baru dibatasi, maka dengan adanya Keppres No. 6 dapat memiliki
kebebasan dalam menganut agama maupun menggelar budayanya
secara terbuka seperti misalnya pertunjukan Barongsai.
b. Menetapkan Tahun Baru Cina (IMLEK) sebagai hari besar
agama, sehingga menjadi hari libur nasional.
Disamping pembaharuan- pembaharuan di atas, Abdurahman
Wahid juga mengeluarkan berbagai kebijakan yang dinilai
Kontroversial dengan MPR dan DPR, yang dianggap berjalan
sendiri, tanpa mau menaati aturan ketatanegaraan, namun
terselesaikan berlandaskan pendapat kerabat dekatnya, tidak
73
Rafick, Catatan Hitam…………,h. 204
74
berlandaskan peraturan konstitusi. Kebijakan yang memunculkan
kontroversi ialah :
1. Mencopot Kapolri Jendral Polisi Roesmanhadi
2. Mencopot Kapuspen Hankam Mayjen TNI Sudradjat, dengan
latarbelakang yakni Presiden bukanlah Panglima Tinggi.
3. Mencopot Wiranto sebagai Menkopolkam, dengan latar belakang
hubungan tidak baik dengan Gus Dur.
4. Mengumumkan mengenai mentri Kabinet Pembangunan Nasional
terkait KKN hingga berdampak pada pemerosotan kinerja cabinet.
5. Gus Dur mensetujui Irian Jaya menjadi Papua serta mengijinkan
mengibarkan bendera Bintang Kejora.
Kejatuhan Gus Dur dari presiden ialah Skandal “Brunei Gate
serta Bulog Gate” berdampak pada korupsi, dengan penekanan kuat,
Gus Dur memberi pengumuman memindah kuasa ke wakil presiden
Megawati Soekarno putri.74
2. Presiden Mega Wati Soekarno Putri
Melalui Sidang Istimewa MPR pada 23 Juli 2001, Megawati secara
resmi diumumkan menjadi Presiden Indonesia ke-5.Meski ekonomi
Indonesia mengalami banyak perbaikan, seperti nilai mata tukar rupiah
yang lebih stabil, namun Indonesia pada masa pemerintahannya tetap
tidak menunjukkan perubahan yang berarti dalam bidang-bidang lain.
Megawati yang merupakan anak dari Presiden terdahulu yakni Soeharto
74
Moh. Mahfud MD, Politik Hukum di Indonesia, Ed.Revisi, Cetakan 6, Rajawali Perss, Jakarta, 2014, hlm.
10
75
pada awalnya diharapkan dapat memberikan perubahan namun seirng
sikapnya yang dingin dan jarang memberikan suatu paparan tentang
politiknya dianggap lembek oleh masyarakat. Dan serangan teroris
semakin sering terjadi pada masa pemerintahan ini.
Pada Sidang Umum MPR pertama pada Agustus 2000, Presiden
Wahid memberikan laporan pertanggung jawabannya. Pada 29 Januari
2001, ribuan demonstran menyerbu MPR dan meminta Presiden agar
mengundurkan diri dengan alasan keterlibatannya dalam skandal korupsi.
Di bawah tekanan dari MPR untuk memperbaiki manajemen dan
koordinasi di dalam pemerintahannya, dia mengedarkan keputusan
presiden yang memberikan kekuasaan negara sehari-hari kepada wakil
presiden Megawati. Megawati mengambil alih jabatan presiden tak lama
kemudian. Kabinet pada masa pemerintahan Megawati dinamakan
Kabinet Gotong Royong. 2002, Masa pemerintah tersebut mendapat
tekanan kuat saat Pulau Sipadan juga Ligitan terlepas dari Indonesia
berlandaskan keputusan Mahkamah Internasional.75
Selanjutnya proses konstitusionalisme yang terjadi pada masanya
Presiden Mega Wati yaitu terjadi beberapa amandemen yaitu sebagai
berikut:
75
Suparman Marzuki, Politik Hukum Hak Asasi Manusia, Penerbit Erlangga, Yogyakarta, 2014, hlm..31.
76
a. Proses Perubahan Konstitusi Dalam Masa Amandemen
1) Amandemen Pertama (1999)
Lemahnya serta tidak sempurnanya konstitusi ialah esuatu
tentu. Bahkan sudah dikatakan Soekarno pada pidato ketika rapat
PPKI. Butuhnya pengubahan pada UUD 45 sesungguhnya ialah
gagasan yang sudah dikatakan saat Orde Baru. UUD dianggap
terlalu summier, kaya persoalan yang diberikan ke pembuat aturan.
Juga tidak ada jaminan penegasan mengenai HAM.
Karenanya, wajar apabila terdapat pengubahan pada
konstitusi. Dimandemennya konstitusi bermaksud supaya negara
menjadi pemerintah yang konstitusional “constitutional
government”. Pemerintahan bukan hanya berlandaskan konstitusi,
namun konstitusi negara tersebut perlu berisikan batasan kekuasaan
serta menjamin hak masyarakat.
Pengubahan UUD selanjutnya dilaksanakan beberapa tahapan
pada agenda Sidang Tahunan MPR dimulai 1999 sampai keempat
di Sidang Tahunan MPR 2002 bersama terbentuknya Komisi
Konstitusi yang mempunyai tugas melaksanakan mengkaji
mengenai pengubahan UUD 1945 berlandaskan Tap MPR No.
I/MPR/2002 tentang Pembentukan Komisi Konstitusi.
Pengubahan ke-1 dilaksanakan pada Sidang Tahunan MPR
1999 mencakup Pasal 5 Ayat (1), Pasal 7, Pasal 9, Pasal 13 Ayat
(2), Pasal 14, Pasal 15, Pasal 17 Ayat (2) dan (3), Pasal 20 dan
77
Pasal 22 UUD. Keseluruhan ialah 9 Pasal UUD 1945. Tujuannya
ialah adanya pembatasan kekuasaan Presiden serta menguatkan
kedudukan DPR yakni lembaga legislatif.
Pada pengubahan tersebut terdapat gesernya kekuasaan
Presiden sebagai pembentuk UU, berdasarkan Pasal 5: “Presiden
memegang kekuasaan membentuk undang-undang” menjadi
“Presiden berhak mengajukan rancangan undang-undang”. Kuasa
pembentuk UU teralihkan ke DPR, berdasarkan Pasal 20 yakni:
“Dewan Perwakilan Rakyat memegang kekuasaan membentuk
undang-undang”, berubahnya pasal tersebut memindah kekuasaan
legislatif yang mulanya Prresiden, menjadi hak DPR.76
2) Amandemen Kedua (2000)
Pengubahan ke-2 dilaksanakan pada sidang Tahunan MPR
2000 mencakup Pasal 18, Pasal 18A, Pasal 18B, Pasal 19, Pasal 20
Ayat (5), Pasal 20A, Pasal 22A, Pasal 22B, BAB IXA, Pasal 28A,
Pasal 28B, Pasal 28C, Pasal 28D, Pasal 28E, Pasal 28F, Pasal 28G,
Pasal 28H, Pasal 28I, Pasal 28J, BAB XII, Pasal 30, Bab XV, Pasal
36A, Pasal 36B dan Pasal 36C UUD 1945.
Pengubahan tersebut ada 5 BAB serta 25 Pasal. 38 pengubahan
mencakup permasalahan wilayah negara serta pembagian
pemerintah daerah, penyempurnaan pengubahan ke-1 pada
penguatan kedudukan DPR serta HAM.
76
Moh. Mahfud MD, Politik Hukum di Indonesia, 50
78
Khususnya tentang HAM, bisa terlihat dengan adanya
permasalahan HAM dengan tegas pada BAB sendiri, yaitu BAB
XA (Hak Asasi Manusia) dimulai Pasal 28A hingga 28J. bisa
disebut yakni konsep HAM di Indonesia sudah melewati prosesi
dialektika panjang yang mengambarkan komitmen atas upaya
penegakan hkum dan HAM.77
3) Amandemen Ketiga (2001)
Pengubahan ke-3 terdapat 3 BAB dan 22 Pasal, saat Sidang
Tahunan MPR Tahun 2001 merubah ataupun menambahkan
ketentuan Pasal 1 Ayat (2) dan (3), Pasal 3 Ayat (1), (3) dan (4),
Pasal 6 Ayat (1) dan (2), Pasal 6A Ayat (1), (2), (3) dan (5), Pasal
7A, Pasal 7B Ayat (1), (2), (3), (4), (5), (6) dan (7), Pasal 7C, Pasal
8 Ayat (1) dan (2), Pasal 11 Ayat (2) dan (3), Pasal 17 Ayat (4),
BAB VIIIA, Pasal 22C Ayat (1), (2), (3) dan (4), Pasal 22D Ayat
(1), (2), (3) dan (4), BAB VIIB, Pasal 22E Ayat (1), (2), (3), (4),
(5) dan (6), Pasal 23 Ayat (1), (2) dan (3), Pasal 23A, Pasal 23C,
BAB VIIIA, Pasal 22E Ayat (1), (2) dan (3), Pasal 23F Ayat (1)
dan (2), Pasal 23G Ayat (1) dan (2), Pasal 24 Ayat (1) dan (2),
Pasal 24A Ayat (1), (2), (3), (4) dan (5), Pasal 24B Ayat (1), (2),
(3) dan (4), Pasal 24C Ayat (1), (2), (3), (4), (5) dan (6) UUD 1945.
Inti pengubahan yang dilaksanakan ialah Bentuk serta
Kedaulatan Negara, wewenang MPR, Kepresidenan, Impechment,
77
Moh. Mahfud MD, Politik Hukum di Indonesia, 51
79
Keuangan Negara, Kekuasaan Kehakiman dam ketentuan-
ketentuan tentang pemilu.78
4) Amandemen Keempat (2002)
Pengubahan ke-4 dilaksanakan pada Sidang Tahunan MPR
2002. Pengubahan ataupun menambahkan itu mencakup Pasal 2
Ayat (1), Pasal 6A Ayat (4), Pasal 8 Ayat (3), Pasal 11 Ayat (1),
Pasal 16, Pasal 23B, Pasal 23D, Pasal 24 Ayat (3), BAB XIII, Pasal
31 Ayat (1), (2), (3),(4) dan (5), Pasal 32 Ayat (1), (2), (3) dan (4),
BAB IV, Pasal 33 Ayat (4) dan (5), Pasal 34 Ayat (1), (2), (3) dan
(4), Pasal 37 Ayat (1), (2), (3), (4) dan (5), Aturan Peralihan Pasal
I, II dan III, Aturan Tambahan Pasal I dan II UUD 1945.
Materinya ialah ketentuan mengenai lembaga negara serta
hubungan antara negara, menghapus DPA, ketentuan tentang
pendidikan serta kebudayaan, ketentuan mengenai ekonomi serta
sejahteranya sosial serta peraturan peralihan juga peraturan
tambahan.79
3. Presiden Susilo Bambang Yudhoyono (SBY)
a. Memperjelas Sistem Pemerintahan
Pada hal tersebut dibutuhkan beberapa strategi politik hukum
guna bisa meraih negara yang sejahtera di Indonesia berlandaskan
UUD 45 paska amendemen. Sebab tulisan konstitusi hanyalah bisa
mempunyai fungsi nyata bila diaplikasikan pada kebijakan nyata
78
Moh. Mahfud MD, Politik Hukum di Indonesia, 52-53
79
Asshiddiqie, Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia, 30-35
80
melewati gambaran lembaga politik yang bisa memopong berjalannya
konstitusi. Sebabnya bisa diukur bila bisa diaplikasikan pada
kebijakan negara yang konkrit.
Tidak dapat dielakkan, desain lembaga negara yang harus dirubah
supaya selaras pada mandat konstitusi melewatii desain lembaga supra
struktur politik, yaitu membuat lebih jelas sistem pemerintah
Indonesia. Sebab sistem pemerintah ialah hubungan antar sistem
partai, dan lainnya.
Apabila sistem pemerintahan memposisikan Presiden berupa
institusi tertinggi pada mengambil putusan serta kebijakan negara
maka sistem tersebut ialah sistem presidential. Namun apabila sistem
pemerintah memposisikan parlemen berupa institusi ter “supreme”,
maka itu parlementer. Kebalikannya apabila diantara Presiden serta
parlemen membagi kekuasaan pada pelaksanaan keputusan juga
kebijakan negara itu “Cohabitation” ataupun “quasi”.80
b. Desain Sistem Suprastruktur Indonesia
1. Presidensialisme Era Presiden Susilo Bambang Yudhoyono
Melakukan penguatan lembaga supra struktur, yaitu lembaga
presiden melewati menegaskan sistem yang dipakai apa sistem
presidential murni, parlementer, ataupun pseudopresidensial.
Karena meskipun Presiden serta Wapres sudah terpilih dengan
80
Mishra, Satish Candra. Pemerintah dan Pemerintahan: Memahami Ekonomi Politik Reformasi Institusi‖
Jurnal Reformasi Ekonomi, Vol 1 (2), 2005, hlm 42-45.
81
langsung saat 2004 melewati pemilu 2004, pilpres 2009, serta
2014, namun pada praktekknya masih tidak jelas.
Dengan ketidakefektifannya sistem presidential sebab
beberapa persyaratan sistem presidential tidak dipenuhi.
Dampaknya Indonesia adanya macet pada politik “political
gridlock” antar eksekutif yakni Presiden dengan legislatif yakni
DPR serta antar Presiden dan Wapres.
Guna membuat kejelasan permasalahan praktek sistem
presidensia pada masa SBY sampai JK tersebut nantinya
ditampakkan pada 2 permasalahan. (1) permasalahan usaha
memakzulkan Presiden SBY pada masalah “Bailout Bank
Century”. (2) kualitas produk legislasi yang rendah pada masa SBY
sebab waktu teralihkan pada kegiatan kompromian politik guna
menguatkan koalisasi parlemen.81 Yakni:
a. Usaha Pemakzulan SBY
Politik menjadi panas bersamaan akan Pansus DPR RI pada
pendanaan mentalangi “bail out” Bank Century sejumlah Rp6,7
triliun semakin tidak bisa diketahui. Hingga pada hari-hari akhir
terdapat sinyal yang menunjukkan memakzulkan atau
impeachmen SBY.
Langkah sigap presiden yakni membuat undangan Ketua
MA, MK, BPK, DPA, KY, DPR, serta DPD di Istana Bogor
81
Muhammad Rosyidin, “The Indonesian Quarterly: Reflection on ASEAN at its 50th Anniversary,” Centre
for Strategic and International Studies (CSIS), Third Quarter, Vol. 45 No. 3 (2017): 225.
82
pada pembahasan sinergi hubungan antara lembaga tinggi
negara guna mengatasi politik nasional yang semakin panas.
Setelah itu, SBY menghimbau supaya masalah Century bukan
mengarah pada pencopotan presiden.
Gampang terduga SBY tidak menyukai kata
“impeachment”, kata yang tabu dikatakan pada negri utamanya
saat adanya introduksi UUD 1945 sesduah amendemen.
“Impeachment” ialah prosesi parlemen memberhentikan
presiden. Dengan harfiah yakni dakwaan ataupun tuntutan yang
sudah dipraktekkan pada Mesir Kuno dengan kata “iesangelia”,
diabad ke-17 digunakan pemerintahan Inggris serta masuk ke
konstitusi Amerika diabad ke-18. Sampai 2000 diidentifikasikan
93 bangsa menggunakan kata tersebut. Pada akhir 2002
ditemukan 12 bangsa melakukan percobaan pemakzulan
presiden.82
SBY tidak suka mendengarkan kata “impeachment” sebab
di histori politik Indonesia, kendatipun penggunaan cara tersebut
dipakai pada Gus Dur 2001. Keseluruhan penguasa tidak suka
pada pembahasan “impechment”.
Cara Presiden yang melodramatis serta iba itu bentuk
kesalahan politik pada kekuasaan. Sesungguhnya dia maju
dengan sikap tangguh dan memberikan Pansus DPR guna
82
Situmorang, “Orientasi Kebijakan Politik Luar Negeri Indonesia di bawah Pemerintahan SBY”, 69.
83
pengumpulan data-data pada permasalahan yang terjadi. Tidak
kebalikannya yang kesannya melakukan pembersihan diri
memakai pendapat politisasi.83
Kendatipun Pansus menghasilkan data yang mengarah pada
“impeachment” sebenarnya dia tidak harus membencinya sebab
pada konstitusi ada aturan model serta sistem kontrolisasi DPR
terhadap Presiden nantinya mengarah ke prosesi
“impeachment”. Karenanya “impeachment” bukanlah prosesi
politik tetapi prosesi hukum. Apabila seperti itu pasti prosesi
hukum didahulukan mengikuti hukum acara pada penetapan
“impeachment”.
Sepertihalnya pada Pasal 7A UUD 45 Pasca amendemen
menyebutkan yakni:
“Presiden/Wakil Presiden dapat diberhentikan dalam masa

jabatannya oleh MPR atas usul DPR dengan alasan: (1)
apabila terbukti melanggar hukum berupa pengkhianatan
terhadap negara, korupsi, penyuapan, tindak pidana berat
lain, atau perbuatan tercela; (2) apabila terbukti tidak lagi
memenuhi syarat sebagai Presiden/Wakil Presiden”.
Hukum acara begitu rumit, berdasarkan Pasal 7B Ayat (3),
DPR harus melakukan dakwaan, MK memeriksa, jika MK
mengatakan dakwaannya sah serta meyakinkan secara hukum
prosesi tersebut masih tidak rampung. Putusan MK nantinya
masih menjadi perdebatan politik, yakni DPR seusai paripurna
baru diajukan kepada MPR yang perlu hadir minimal 2/3
83
Situmorang, “Orientasi Kebijakan Politik Luar Negeri Indonesia di bawah Pemerintahan SBY”,70-72
84
anggota DPR serta 2/3 diantaranya perlu mensetujui usulan
tersebut. Sehingga presiden bisa termakzulkan.84
Cara tersebut memanglah tidak bagus sebab MK tidak sama
pendapatnya pada DPR sehingga prosesi “impeachment”
dihentikan, serta Presiden tidak bisa dimakzulkan.
Kebalikannya, apabila MK pendapatnya sama pada DPR, maka
prosesi dilanjutkan ke MPR.
Sesungguhnya terdapat potensi putusan MK dengan yuridis
sudah ada pernyataan Presiden bisa dimakzulkan itu
termentahkan. MPR yang berupa lembaga politik mempunyai
pengaruh potensi tidak mengindahkan putusan yuridis MK.
Sehingga harus terbangun konvensi yakni MPR hanyalah
prosesi konfirmasi pada putusan MK yang sifatnya yuridis
daripada politisasi.
Menimbang hukum acara yang sulit itu gampang terduga
sesungguhnya se diktator apa saja, sangat tidak mudah
memakzulkan Presiden. Semampang kompo sisi dorongan
politisasi di DPR yakni koalisi antar partai yang kuat, serta
solid. Komposisi dorongan SBY pada DPR sebenarnya begitu
kokoh.85
Jika SBY bersama koalisinya melakukan penolakan Pansus
untuk “impeachment”, nampak yakni Pansus hanyalah
84
Situmorang, “Orientasi Kebijakan Politik Luar Negeri Indonesia di bawah Pemerintahan SBY”, 73-75
85
Situmorang, “Orientasi Kebijakan Politik Luar Negeri Indonesia di bawah Pemerintahan SBY”, 76-77
85
mengarah ke penyelidikan pembantu polisi ataupun KPK guna
mentelusuri persoalan korupsi, serta persoalan Century
menunjukkan tidak diubahnya persoalan kriminal. Kalaupun itu
kejadian, maka SBY bersama partainya, serta Pansus DPR
nantinya menghadapi parlemen dijalanan demo mahasiswa serta
kelompok yang berkepentingan yang mempunyai potensi
sebagai tunggangan instabilitasi politisasi nasional.86
b. Rendahnya Kualitas dan Kuantitas Legislasi Era SBY
Praktek sistem presidensial masa SBY itu bisa tercatat ialah
masa tersebut sudah memberi hasil paradok di rendah
banyaknya serta kualitas produksi legislaslatif yang terhasilkan
bagi DPR 2009, 2014 hasilnya pemilu 2009.
Sejumlah sembilan fraksi pada DPR sudah menyulitkan
mengambil keputusan pada prosesi legislastif, disitu
pengungkapan Giovani Sertori bisa dibuktikan, yakni
sebenarnya permasalahan sistem presidential tidak bertempat
pada bagian eksekutif namun pada bagian legislasi, ketika
melakukan perwujudan produk legislaslatif serta non
legislaslatif.
86
Situmorang, “Orientasi Kebijakan Politik Luar Negeri Indonesia di bawah Pemerintahan SBY”,77-788.
86
Perubahan UUD 45 sudah berfungsi serta menduduki pada
hal yang sama pada Presiden serta DPR pada prosesi membahas
serta mensetujui RUU.87
Cara tersebut serupa pada sistem parlemen sebab DPR
membagikan kekuasaan yang berfungsi legislaslatif bersama
Presiden. Cara tersebut sudah masuk pada sistem parlement
berdasarkan memurnikan konsep presidential.66
Itu sebab prinsip presidential serta parlement dengan teori
sebenarnya memberi penegasan serta pemisahan fungsi pembuat
serta pelaksana legislaslatif. Saat semua lembaga tersebut
membagi perannya pada mengusulkan RUU serta yang
mengesahkan RUU menjadi UU, sebenarnya sistem pemerintah
presidensial Indonesia mengalami sindrom anomali pada sistem
yang ada.
Sulitnya mengkonsolidasi pada multi partai di DPR sudah
berdampak pada 2 hal: (1) Pada kuantitasnya produk legislaslatif
DPR serta Presiden 2009-2014 itu begitu rendah. (2) Pada
kualitatifnya, produktifitas legislaslatif DPR serta Presiden masa
2009-2014 itu begitu tidak baik. Itu bisa terbuktikan dengan
rendah kualitasnya UU pada ranah politik yang kuantitasnya
memberi cerminan kepentingan politik partai politik di DPR
daripada kepentingan masyarakat.
87
Ratna Shofi Inayati, “Pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono dan Politik Luar Negeri Indonesia,” E-
Journal Politik LIPI, 2016, diakses 27 Februari 2022, http://ejournal.politik.lipi.go.id/index.php/jpp/
article/viewFile/390/227
87
Realitasnya sama dengan ketika masa Jilid II SBY-
Boediono masa 2009-2014 dimulai sejak 20 Oktober 2009 paska
terpilihnya dengan mutlak pada pilpres 2009 persentasenya
diatas 60%. Coba lihat bagaimana ramainya politik nasional
ketika SBY akan perekrutan mentrinya pada pemerintahan. SBY
tidak berkuasa guna melakukan penolakan seluruh partai politik
yang tembus parlementer treshold (PT) ataupun ambang batas
hitungan suara di DPR guna masuk pada kabinet.67
Fenomenanya sama dengan di masa pemerintah Jokowi-JK
(2014-2019).88
Seharusnya pada kapasitasnya Presiden yang terpilih
dengan langsung berdasarkan mandate konstitusi dia tidak harus
memperdulikan mentrinya diambil partai ataupun yang paling
penting ialah profesional “zaken cabinet”. Itu ialah cerminan
lemah daya tawarmenawar Presiden pada parpol. Cara tersebut
sesungguhnya menggambarkan ketidak jelasan sistem-sistem
presidential.
Apabila realitasnya terjadi pengulangan serta terbiarkan
pada ranah tidak sama, maka bisa memberi gangguan
stabilitasnya pemerintahan, sebab eksekutif Presiden senantiasa
tersibukkan guna menangkis serta mencarikan strategi supaya
saat kepemimpinan tidak terganggu partai yang mayoritas di
88
Ratna Shofi Inayati, “Pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono dan Politik Luar Negeri Indonesia,” 337-
338
88
parlemen (DPR), daripada mengenai pengimplementasian
proker pemerintahan.
Karenanya, sekarang memberi gagasan sistem presidential
yang efektif ataupun semisal puryfikasi sistem presidential
melalui pemenuhan syarat yang mencukupi, yaitu melakukan
penyederhanaan sistem partai. SBY dipilih sebagai presiden
melewati pilpres 2004 serta 2009 dengan demokratisasi,
maksudnya SBY memiliki haklegitimasi. Namun sebab SBY
saat 2004 hanyalah disokong sedikit partai yakni Demokrat,
PKPI, serta PKS pada parlemen (DPR), dampaknya SBY
hanyalah mempunyai haklegitimasi dimata masyarakat bukan
DPR. Saat 2009 pada pemilu legislatif menang sebanyak 20%,
SBY legitimasi pada 2 arah, yaitu: masyarakat juga DPR.89
4. Presiden Jokowidodo
Sama halnya saat Jokowi-JK (2014-2019). Terdapat dua
permasalahan. (1) permasalahan merebut pimpinan DPR RI antar bagian
koalisi propemerintahan Jokowi serta bagian kontrapemerintahan Jokowi.
(2) menggunakan hak interplasi guna memakzulkan Jokwi. Lebih
lengkapnya:
a. Perebutan Kursi Pimpinan DPR di Era Jokowi
Penyimpangan penguasa politik di DPR pada perebutan kursi
pemimpin serta pelengkap DPR. Seakan sudah tertutup “deadlock”,
89
Ratna Shofi Inayati, “Pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono dan Politik Luar Negeri Indonesia,” 339-
340
89
dampaknya tidak ada kompromian serta kerja sama antara 2 bagian
yang bertolakbelakang antar bagian Koalisi Merah Putih (KMP)
dengan bagian Koalisi Indonesia Hebat (KIH) pada pengelolaan
kekuasaan.
Bagian KMP menginginkan seluruh pemimpin serta pelengkap
DPR dengan tidak menyisai satupun pada KIH. Kebalikannya, bagian
KIH tidak terelakkan serta membentuk pemimpin serta pelengkap
DPR. Sekarang DPR sudah terpisah 2 bagian yang bertolakbelakang.
Praktek politik pada pengelolaan kekuasaan di DPR semisal ini berupa
penyelewengan nilai demokratisasi Pancasila.90
Metode demokrasi DPR sesungguhnya sudah disebutkan pada sila
ke-4: “Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan”. Yudi Latief menjabarkan sila ke-4 itu
bisa diperinci pada 4: “pertama, keputusan politik berdasarkan
kepentingan bersama, Kedua, keputusan dibuat tidak dengan logika
mayoritas-minoritas, tetapi menyertakan semua kepentingan dan
kelompok, bahkan dari mereka yang paling kecil, Ketiga, politik
diorientasikan untuk jangka panjang, bukan kepentingan sesaat,
Keempat, yang dikembangkan adalah toleransi positif dibangun
berdasarkan hikmat kebijaksanaan, sedangkan toleransi negatif
dibentuk oleh politik transaksional”.
90
Fetra Tumanggor, “Melihat Politik Luar Negeri Jokowi,” Tagar News, 25 Februari 2022, diakses 25
Februari 2022, https://www.tagar.id/melihat-politik_luar-negeri-jokowi
90
Perjalanannya secara historis saat Orde Lama (1945-1967)
melewati pemilu 1955, Orde Baru (1967-1997) melewati pemilu
1971-1997, masa Transisi Demokrasi (1999) melewati pemilu 1999,
serta masa Reformasi Sistemik (2003-2013) melewati pemilu 2004
serta 2009 memberi bukti budaya demokrasi Pancasila sudah bisa
terjalani penguasa politik pada pengelolaan kekuasaan DPR utamanya
pada kekuasaan pemimpin serta pelengkap DPR. Tetapi pada masa
mematangkan serta mengkonsolidasi Reformasi (2014-2019)
melewati pemilu 2014 dengan pemilu multi partai pada metode suara
paling banyak yang sebenarnya semakinmatang pada pengelolaan
kekuasaan DPR utamanya pada membagi kekuasaan pemimpin serta
pelengkapnya, hal tersebut menampakkan merosotnya konstitusi.91
Melihat fakta pada Orde Lama ialah masa emasnya demokrasi
Pancasila. Pengelolaan negara yang besar ini tidak memungkinkan
bisa dilaksanakan sekelompok, segolongan, seras, seagama, serta
separtai, namu n perlu dilaksanakan dengan gotongroyong, sebab
pendiri negara mempunyai keyakinan bisa terjamin politiknya dengan
pembagian kekuasaan.
Itu pada notulensi BPUPKI saat pembahasan dasar negara saat 28
Mei sampai 1 Juli serta 10 sampai 17 Juli 45, serta PPKI saat
18sampai 22 Agustus 45 bisa terbaca jernihnya 3 tokoh negara, yakni
Prof. Soepomo, Bung Karno, serta Bung Hatta di pembentukan asas
91
Fetra Tumanggor, “Melihat Politik Luar Negeri Jokowi,” 233-234
91
negara demokrasi Pancasila yang bercita-cita mendirikan Indonesia
dengan prinsip dasar kolektifisme, bukanlah liberalisme. Kolektivisme
ialah utamanya pada: “rapat atau syura (musyawarah) untuk mencapai
kesepakatan tanpa meninggalkan minoritas”.92
Itu juga hadirnya MPR yakni membersamai DPR lembaga
“tertinggi” negara yang mengejawantahkan prinsip dasar
“kebersamaan” pada pengelolaan negara melewati parlemen. Sebab
pada Majlis tersebut seluruh permasalahan negara didiskusikan,
dimusyawarahdengan baik dengan tidak melihat kebenarannya dari
kelompok terkecil. Tidak disangkal apabila pada masa tersebut
seluruh pemimpin DPR ialah “representasi dari semua golongan dan
kelompok serta partai politik yang ada pada saat pemilu pertama tahun
1955 berlangsung”. Ia bisa bekerja sama pada pengelolaan
parlementer.
Pada masa Ode Baru, meskipun Jendral Soeharto ialah bapak
pembangunan. Masa tersebut tidak terdapat multi partai ekstrimisme,
karena penguasa mempunyai keyakinan yakni multi partai hanyalah
menghilangkan daya serta terduga membuat permasalahan antara
parpol. Terkenal dengan masa “deparpolisasi”, terdapat pula “fusi”
“penggabungan” parpol, yakni hanyalah PPP serta PDI, dan 1
golongan, yakni Golongan Karya “Golkar”. Itu dirasa metode bagus
92
92
penguasa guna pengendalian stabilitasi politik serta mengganti dengan
menguatkan peranan ABRI, Birokrasi, serta Golkar ataupun ABG.93
Hingga Golkar senantiasa memenangi pemilu 1971-1997 juga
bisa menduduki DPR ataupun parlemen lokal yakni DPRD Provinsi
serta DPRD Kabupaten, namun pada pengelolaan kekuasaan DPR
utamanya membagi kekuasaan pemimpin serta pelengkap DPR, bukan
kekuasaan yang diktator.
Pada masa transisi demokrasi 1999 saat terselenggaranya pemilu
ke-1 paska hancurnya Orde Baru 1999 yang disertai 48 partai
memakai “stambus accord” yakni penggabungan sisa suara.
Dinamakan masa transisi demokrasi sebab pada masa tersebut sistem
serta kelembagaan demokrasi juga politik tidak dibentuk semuanya,
sebab tidak bisa menegaskan antar budaya Orba juga bidaya baru
Reformasi. Tetapi mempunyai keunikan pada pengelolaan kekuasaan
DPR pada masa tersebut penguasa politik bisa mempraktekkan nilai
demokrasi Pancasila yakni membagi kursi pemimpin serta
pelengkapnya pada seluruh parpol yang mepunyai kursi DPR yang
memberi cerminan ideologi.94
Hal itu juga pada masa “Reformasi Sistemik” 2003-2013,
dinamakan “sistemik” sebab pada masa tersebut terdapat pengubahan
sistem politik serta hukum yang begitu tampak jugan beda dengan
masa sebelum-nya. Pada masa tersebut ada 2 pemilu, yaitu pemilu
93
94
93
2004 serta 2009. Berlandaskan pemilu 2004 yang dikuti 24 parpol
denganpemilu langsung berupa pencalonan terbuka, menentukan
pemenangnya berlandaskan dapatan persntase suara BPP “Bilangan
Pembagi Pemilih”, juga pemilu 2009 44 parpol membuat sembilan
Fraksi, kendatipun kerapkali bertentangan namun pada 2 masa
tersebut penguasa politik bisa meredamkan keinginan kelompok serta
kepentingannya.
Parpol yang memenangkan pemilu 2004 yakni Golkar. Begitupula
yang memenangkan pemilu 2009 partai itu Demokrat, dengan SBY
Presiden RI, Demokrat bisa menempatkan post ketua DPR, juga sedia
membagi kekuasaan pada wakil pemimpin DPR serta berbagai komisi
pada parpol lain.95
Pada keseluruhan masa peralihan pada DPR yakni Orde Lama,
Orde Baru, masa Transisi Demokrasi, serta masa Reformasi Sistemik
nampak yakni penguasa politik bisa melakukan musyawarah hingga
mufakat pada pembagian kekuasaan di DPR menampakkan cerminan
adanya nilai demokrasi Pancasila. Tetapi pada masa peralihan
kekuasaan di masa Reformasi Sistemik 2009-2014, hasil pemilu 2009
ke masa mematangkan serta mengkonsolidasi Demokrasi 2014-2019
pemilu 2014 itu menjadi “anomali politik”, yakni hilangnya nilai
demokrasi Pancasila meliputi: “tradisi musyawarah-mufakat untuk
mencapai keseimbangan politik dalam mengelola kekuasaan di DPR”.
95
94
Pada masa tersebut itu kelokan akhir dengan mengkonsolidasikan
kekuasaan politik serta kelembagaan demokrasi menjadikannya
dorongan moral sendiri untuk penguasa politik DPR guna
mematangkan nilai demokrasi Pancasila yang berdasarkan konsepsi
pembangunan negara semakin kuat. Sungguh ironi dengan hilangnya
nilai tersebut dengan keserakahan penguasa politik.96
Permasalahan berbedanya pilihan suara Jokowi serta Prabowo
berkelanjutan sehingga tidak sedia membagikan kekuasaan pemimpin
serta pelengkap DPR, sebab adanya keinginan menguasai keseluruhan
suara di DPR. Kendatipun pertentangan pilpres pada masyarakat
sudah usai semenjak KPU menetapkan siapa yang menjadi presiden.
Sekarang masyarakat sudah melakukan rekonsiliasi usai pilpres
tersebut.
Karenanya seharusnya penguasa politik DPR melakukannya juga
sebagaimana masyarakat merekonsiliasi seusai pilpres guna
mengemban nilai demokrasi Pancasila serta sedia melakukan
rekonsiliasi guna mencapai musyawarah mufakat. Tidak tercapat cara
terkecuali penguasa politik DPR menyelesai perebutan kekuasaan
DPR. Melalui cara tersebut demokrasi Pancasila bisa terhidupkan
pada DPR.97
b. Penggunaan Interplasi DPR di Era Jokowi
96
97
95
Politik DPR RI sedang melaksanakan wacana pemakaian hak
interplasi, yakni hak DPR memohon keterangan pada pemerintahan
tentang kebijakan pemerintah juga berakibat meluas kepada
kelangsungan masyarakat. Presiden Jokowi sudah melakukan
kenaikan BBM dengan tidak adanya kata setuju dari DPR. Ini terduga
penyelewengan hukum yang mempunyai potensi pelanggaran akan
UUD 45 serta bisa menjadikannya dimakzulkannya “impeachment”
Jokowi dari kepresidenan.
Apa kenaikan BBM subsidi yang dilaksanakan Jokowi itu
pelanggaran akan UUD 45 serta bisakah DPR mengarahkannya guna
memakzulkan “impeachment”?
Sesungguhnya, adanya “impeachment” pada Presiden saat adanya
kenaikan BBM subsidi bukanlah budaya baru pada perpolitikan.
Kerapkali kejadiannya di tahun 2004 juga 2005. SBY melakukan
kenaikan BBM yang dirasa itu pelanggaran akan UU No. 36 tahun
2004 tentang APBN 2004. Menaikkan harga BBM subsidi 2005 yang
terduga pelanggaran UU No. 46 tentang APBN 2005 dengan
dikuatkan surat teguran MK sebab aturan menaikkan harga BBM
subsidi tidak benar pada konsideran Perpres 55/2005 tentang
Kenaikan Harga BBM. Tetapi, pada kenyataannya “impeachment”
pada SBY tidak terlaksana.98
98
Mangadar Situmorang, “Orientasi Kebijakan Politik Luar Negeri Indonesia di bawah Pemerintahan
Jokowi_JK,” 76.
96
Apabila dilihat dengan teiliti sebenarnya tidak terdapat aturan
hukum yang Jokowi melanggarnya pada pembuatan kebijakan
kenaikkan harga BBM subsidi saat 18 Nopember. Kenaikan harga
tersebut tidak memerlukan persetujuandari DPR. Karena berlandaskan
UU No. 12/2014 tentang APBN Perubahan 2014 menyatakan yakni
pemerintah mempunyai hak melakukan kenaikan harga BBM subsidi
dengan tidak adanya persetujuan DPR.
Apabila beberapa politikus KMP meyakini yakni kebijakan
Jokowi melkukan kenaikan harga BBM subsidi itu berupa
pelanggaran Pasal 14 Ayat (13) UU No. 12 Tahun 2014 Tentang
APBN yakni “anggaran untuk subsidi energi merupakan bagian dari
program pengelolaan subsidi, dapat disesuaikan dengan kebutuhan
realisasi harga minyak mentah (ICP) dan nilai tukar rupiah”, itu
dugaan yang salah karena realitanya, kendatipun harga minyak mentah
dunia mengalami penurunan, namun nilai tukar rupiah pada dolar
terdapat kenaikan. Sehingga dua parameter itu tidak bisa menjadi
pedoman turunnya serta naiknya BBM. Sehingga pemerintahan bisa
memilah parameter tersebut, yakni harga minyak mentah (ICP)
ataupun nilai tukar rupiah.99
Apabila DPR mempunyai tekad melaksanakan interplasi pada
Presiden supaya sedia menjabarkan argumentasinya tentang kenaikan
BBM, bisa diterima dengan batasan wajar berdasarkan UU 17 Tahun
99
Jokowi_JK,” 78
97
2014 tentang MPR, DPD, DPR, dan DPRD. Namun, syaratnya bukan
berupa politisasi bersamaan halterselubung serta pembelokan yang
mengarah memakzulkan “impeachment” Presiden. Disinilah
relevansia supaya Presiden memberi jawaaban solid, tegas, serta
berargumentasi yang baik. Masyarakatlah yang nantinya memberi
penilaian siapakah yang memikirkan negara, DPR ataukah presiden?
Berlandaskan pemahaman konstitusi, pasca amendemen UUD
1945 yang rampung dengan 4 kali diamendemen di 2002. Presiden
hanyalah bisa terproses “impeachment”, jikalau dibuktikan
melanggarn hukum murni, bukanlah melanggar dari kacamata politik.
Lihatlah, Pasal 7A UUD 1945 tentang Syarat Pemberhentian atau
“impeachment” Presiden atau Wakil Presiden yaitu:
“Presiden dan atau Wakil Presiden dapat diberhentikan dalam

masa jabatannya oleh MPR atas usul DPR, baik terbukti telah
melakukan pelanggaran hukum berupa pengkhianatan terhadap
negara, korupsi, penyuapan, tindak pidana berat lainnya, atau
perbuatan tercela, maupun apabila tidak lagi memenuhi syarat
sebagai Presiden dan atau Wakil Presiden”.
Lembaga yang bisa memakzulkan Presiden berlandaskan Pasal
7B dan 24C Ayat (2) UUD 1945 adalah MPR lengkapnya “Sebelum
itu MPR haruslah melihat pendapat DPR pada rapat pari purna yang
dihadiri minimal dua per tiga dari jumlah anggota DPR atas dugaan
pelanggaran hukum yang dilakukan Presiden dan penilaian MK”.
Kenaikan BBM subsidi yang dilaksanakan Presiden ialah
kebijakan pemerintahan pada tat usaha negara tidak bisa disalahkan
serta tidak bisa terpidanakan dengan dugaan pelanggaran UUD 45.

98
Dengan teoritis, kebijakan kenaikan BBM subsidibisa terbaca
melewati 2 metode, yakni (1) merupakan penyelenggaraan wilayah
umum berkaitan akan “bestuur naar good oordelen” atau pemerintahan
berlandaskan mempertimbangkan yang bagus. Crince Le Roy
menjelaskan terdapat landasan pemerintahan bisa disebut baik yakni
“bertindak cermat atau saksama”, kenaikan BBM sudah dilaksanakan
penelitian seksama oleh presiden.100 (2) menerapkan “freies Ermessen
atau pouvoir discretionnaire”, yakni bebasnya membuat kebijakan
dengan landasan kepentingan masyarakat sifatnya pemaksaan guna
mewujudkan sejahteranya masyarakat. Geraint Parry pada “Welfare
and State Welfare Society” mejabarkan teori kesejahteraan yaitu
“upaya mewujudkan kebutuhan rakyat utama dengan mudah dan
murah”, menaikkan BBM dengan maksud pilihan terbaik guna
mencapai kesejahteraan masyarakat, yakni mensubsidi kesehatan,
memberi beasiswa, perbaikan jalan, irigasi, bibit, serta mensubsidi
pupuk melewati pensubsidian BBM.
Menaikkan BBM merupakan cerminan adanya negara melakukan
pengaturan pendistribusian subsidi melewati APBN dengan baik. Pada
kalangan menengah keatas, yakni mensubsidi BBM konsumtif ke
orientasi pendistribusian subsidi. Difokuskan ke kalangan menengah
kebawah, yakni mensubsidi ekonomi produktif. Hal tersebut
merupakan metode pemerintahan guna membuat pola hubungan yang
100
Jokowi_JK,” 79
99
non diskriminasi pada pendistribusian subsidi pada kalangan
masyarakat yang benar, yaitu kalangan menengah kebawah dari pada
kalangan menengah keatas.
Secara singkat, kebijakan kenaikan BBM subsidi dari Presiden
bisa terbenarkan dengan paham kebijakan, yakni berupa hukum tata
negara ataupun paham hukum administrasi negara. Karenanya, tidak
terdapat alasan yuridis yang bisa membenarkan pembelokan hak
interplasi DPR kearah memakzulkan Presiden sebab terduga
melakukan pelanggaran UUD 45 pasca amendemen.101
101
Jokowi_JK,” 80.
100
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Bahwa yang melatar belakangi pergeseran konstitusionalisme di Indonesia
adalah seiring perkembangan hukum yang semakin dinamis yang harus
disesuaikan dengan latar belakang negara kita, ditambah seringnya
pergantian pucuk pimpinan tertinggi yaitu presiden yang menyebabkan hal
tersebut berdampak pada kebijakan-kebijakan yang diambil.
2. Bahwa doktrin konstitusionalisme dalam ketatanegaraan indonesia adalah
konstitusionalisme memuat esensi pembatasan kekuasaan dan kekuasaan
itu sendiri dibatasi oleh konstitusi sebagai norma hukum tertinggi.
Persoalan yang dianggap terpenting dalam paham konstitusional adalah
pengaturan mengenai pengawasan atau pembatasan terhadap kekuasaan
pemerintahan.
3. Bahwa implikasi konstitusionalisme dan hukum tata negara dari era
gusdur hingga jokowi adalah terletak pada karakter masing-masing
presiden yang berbeda-beda sehingga menyebabkan implikasi
konstitualisme di Indonesia sering mengalami perubahan, dan juga
perkembangan hukum yang semakin hari semakin pelik untuk dipecahkan.
B. Saran-Saran
1. Bagi lembaga eksekutif sebagai lembaga penjalan Undang-Undang
hendaknya masalah pergeseran konstitualisme di Indonesia harus lebih
100
101
diperbaiki lagi pelaksanaannya, supaya tidak terjadi hal-hal yang
bertentangan dengan UU ataupun lainnya.
2. Bagi lembaga legislatif, doktrin-doktrin konstitualisme di Indonesia
harusnya bisa dijadikan patokan dalam membuat suatu Undang-Undang
yang bagus untuk di terbitkan.
3. Bagi Masyarakat permasalahan-permasalahan tentang konstitualisme di
Indonesia harus bisa diserap untuk menambah suatu pengetahuan.

102
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
As Siddiqy, Jimly. 2005. Format Kelembagaan Negara dan Pergeseran

Kekuasaan Dalam UUD 1945, (Yogyakarta , FH UII PRESS).
As Siddiqy, Jimly. 2006 Konstitusi dan Konstitusionalisme Indonesia,

(Jakarta , Konstitusi Press).
As Siddiqy, Jimly. 2006, Perkembangan dan Konsolidasi Lembaga Negara

Pasca Reformasi, (Jakarta, Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan
Mahkamah Konstitusi RI).
As Siddiqy. Jimly, 2005. Hak Asasi Manusia Dalam Konstitusi Indonesia,

(Jakarta: Kencana Permedia Grup 2010.
As Siddiqy. Jimly, 2010. Konstitusi Ekonomi, Jakarta: Kencana Permedia

Grup.
Atmadja. I Dewe Gede, 2012. Hukum Konstitusi, Malang: Setara Press
Hoesein, Zainal Arifin. 2006. Kekuasaan Kehakiman Indonesia, (Malang:

Setara Press).
Hoesein. Zainal Arifin, 2006.Kekuasaan Kehakiman Indonesia, Malang:

Setara Press,
Ibrahim, Johnny. 2007. Metodologi Penelitian Hukum Normatif, (Malang :

Bayumedia).
Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Jember, Pedoman Penulisan Karya

Ilmiah. Jember.
Isharyanto, 2018. Konstitusi Rule Of Law dan Demokrasi, Yogyakarta: CV,

Absolute Media,
Islam. Faisal, 2019. Islam Konstitusionalisme dan Pluralisme Yogyakarta:

IRCSoD.
Isra. Saldi, 2020. Pengujian Konstitusionalitas Perda, Jakarta: PT. Gramedia.
Kamal, Andrew. 2012. Spirit 5 Presiden RI (Yogyakarta Syura Media

Utama).
Mahfud MD, Moh. 1998, Politik Hukum di Indonesia, (Jakarta, LP3ES).

103
Mahfud MD, Moh. 2000, Demokrasi Dan Konstitusi di Indonesia, Studi

Tentang Interaksi Politik dan Kehidupan Keta-tanegaraan, (Jakarta,
Rineka Cipta).
Mahfud MD, Moh. 2014. Politik Hukum di Indonesia, Ed.Revisi, Cetakan 6,

(Jakarta Rajawali Perss).
Marwan, Mas. 2018. Hukum Konstitusi dan Kelembagaan Negara, (Depok:

PT. Raja Grafindo Persada
Marzuki, Suparman. 2014. Politik Hukum Hak Asasi Manusia, (Yogyakarta:

Penerbit Erlangga).
Moh. Kusnardi dan Harmaily Ibrahim, 1988, Hukum Tata Negara Indonesia,
(Jakarta, Pusat Studi Hukum Tata Negara FH UI).
Morissan, 2018. Metode Penelitian Survei, Jakarta: Prenada Media Grup.
Mulkhan, Abdul Munir. 2010. Perjalanan Politik Gus Dur, (Jakarta: PT.
Kompas).
Pureklolon. Thomas Tokan, 2016. Komunikasi Politik mempertahankan

Integritas Akademis Politikus, dan Negarawan. Jakarta: gramedia.
Rafick, Ishak. 2008. Catatan Hitam Presiden Indonesia (Jakarta : PT.

Cahaya Insan Suci).
Ridjaluddin, 2002. Demokrasi Pemikiran Gus Dur dan Keterpaduannya

Dengan Demokrasi Amien Rais dan Syafi‟ Ma‟arif, (Jakarta:
LKis).
Rinanto. Satya, 2017. Hak Asasi Manusia Transisi Indonesia, Yogyakarta:

IRCSoD:
Semiawan, Conny R. 2010. Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bogor :

Grasido)
Sirajuddin, 2006. Dasar-dasar Hukum Tata Negara Indonesia, Malang: Setara

Press,
Soemantri, Sri. 2007. Prosedur dan Sistem Perubahan Konstitusi, (Bandung,

Penerbit Alumni).
Strong, C.F. 2004. Konstitusi-Konstitusi Politik Modern: Studi Perbandingan

tentang Sejarah dan Bentuk-Bentuk Konstitusi Dunia, terjemahan
SPA Teamwork, (Bandung: Nuansa dan Nusamedia).
104
Sugiyono, 2012. Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R & D,

(Bandung: CV Alfa Beta).
Suharsimi, 2010. Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktik, (Jakarta:

Rineka Cipta).
Wahdjosumidjo, 1994. Kiat Kepemimpinan Dalam Teori Dan Praktek,

(Jakarta : PT. Harapan Masa PGRI).
B. Jurnal
Jumadi, Memahami konstitusionalisme Indonesia, Jurnal UIN Alaluddin

Makasar, Jurisprudentie, Vol: 3 No. 2, 2016.
Mishra, Satish Candra. Pemerintah dan Pemerintahan: Memahami Ekonomi

Politik Reformasi Institusi‖ Jurnal Reformasi Ekonomi, Vol 1 (2),
2005.
Ratna Shofi Inayati, “Pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono dan Politik

Luar Negeri Indonesia,” E-Journal Politik LIPI, 2016, diakses 27
Februari 2022, http://ejournal.politik.lipi.go.id/index.php/jpp/
article/viewFile/390/227.
Rosyidin, Muhammad. “The Indonesian Quarterly: Reflection on ASEAN at

its 50th Anniversary,” Centre for Strategic and International
Studies (CSIS), Third Quarter, Vol. 45 No. 3 (2017): 225.
Wahyudi, Agus. “Doktrin Pemisahan Kekuasaan Akar Filsafat dan Praktek”,

dalam Jurnal Hukum Lentera, “Nega-ra & Kekuasaan”, Edisi 8
Tahun III, Maret 2005.
105
PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN
Yang bertanda tangan dibawah ini:
Nama : Achmad Mufid Murtadho
NIM : S20173084
Jurusan/Prodi : Hukum Islam/Hukum Tata Negara
Fakultas : Syariah
Universitas Islam Negeri Kiai Haji Achmad Siddiq (UIN KHAS) Jember
Dengan ini menyatakan bahwa skripsi saya yang berjudul “Pergeseran

Pemahaman Konstitusionalisme Dalam Ketatanegaraan Indonesia” adalah
hasil penelitian/karya sendiri, kecuali pada kutipan-kutipan yang dirujuk.
Jember, 01 Maret 2022

Saya yang menyatakan

NIM. S20173084
106
BIODATA PENELITI
A. BiodataDiri
1. Nama : Achmad Mufid Murtadho
2. NIM : S20173084
3. Tetala : Probolinggo,11 Januari 1999
4. Alamat : Dsn. Gerdu, RT.003 RW.003, Ds.
Karangren, Kec. Krejengan
5. Prodi : Hukum Tata Negara
6. Fakultas : Syariah
7.NomorHP 081333893064
B. Riwayat Pendidikan
1. SD Al-Irsyad
(2005-2011)
2. SMPN 1 KRAKSAAN (2011-2014)
3. SMAN 1 KRAKSAAN (2014-2017)
4. Institut Agama Islam Negeri (IAIN) Jember (2017-Sekarang)
C. Pengalaman Organisasi
1. Wakil Bidang Berbangsa dan Bernegara OSIS (2011-2012)
SMPN 1 KRAKSAAN
2. Ketua Bidang Bela Negara OSIS SMPN 1 KRAKSAAN (2013-
2014)
3. Anggota Bidang Keilmuan PMII Rayon Syariah
IAIN Jember (2019/2020)
D. Prestasi
1. Juara 1 PORKAB FUTSALL 2013
2. Juara 2 Futsall Feshara
3. Juara 2 Badminton Feshara

Pergeseran Pemahaman Konstitusionalisme di Indonesia

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pergeseran Pemahaman Konstitusionalisme di Indonesia

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PERGESERAN PEMAHAMAN KONSTITUSIONALISME

DALAM KETATANEGARAAN INDONESIA

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

Achmad Mufid Murtadho

Dr. Hj. Qurrotul Uyun, S.H., M.H.

Telah diuji dan diterima untuk memenuhi salah satu

Prof. Dr. Muhammad Noor Harisudin, M.Fil.I.

ِ ‫اَْْلَ ح َك ِام م ْشرو َع ٍة لِمصا لِ ِح ال ِْعب‬

“Salus Populi Supreme Lex Esto : Keselematan Rakyat adalah

putranya untuk menyelesaiakan skripsi saya ini.

2. Adik (Nadia Maulida Hasana) tercinta selalu memberikan semangat

‫بسم هللا الرحمن الر حيم‬

Alhamdulillah penulis ucapkan untuk Allah SWT sebab rahmah serta

inayah-Nya, segala sesuatu yang sudah direncanakan, dan sudah di dilaksakan

Perjuangan dan kerja keras yang sudah penulis lakukan, mengantarkan

pada sebuah kesuksesan sehingga skripsi yang berjudul “Pergeseran

Pemahaman Konstitusionalisme Dalam Ketatanegaraan Indonesia”. Adapun

Ilmu Syariah dan Hukum Program Studi Hukum Tata Negara.

Keberhasilan dan kesuksesan ini penulis menyadari bahwa didapat karena

terima kasih sebesar-besarnya kepada :

Negara (HTN) Fakultas Syariah UIN KHAS Jember.

telah banyak membantu menyelesaikan dan juga menyempurnakan.

kemudahan dan kelancaran administrasi dalam penyelesaian skripsi ini.

dengan penuh bangga.

7. Semua Pengarang Buku-buku/Refrensi yang telah saya gunakan dalam

penyusunan penulisan Skripsi ini.

8. Teman-teman dan sahabat-sahabat saya di HTN 2 angkatan 2017 yang

banyak sekali membantu saya tanpa terhitung oleh apapun.

Penulis tidak bisa menyebutkan satu persatu orang-orang yang

membalas kebaikan sebagaimana yang beliau dan teman-teman berikan.

Namun penulis selalu berharap semoga Allah memberikan kesehatan serta

memberikan kemudahan dalam setiap langkah yang menuju kebaikan. Amien

Penyusunan Skrispi penulis tidaklah sempurna, karenanya, kritik serta

saran begitu diperlukan demi perbaikan-perbaikan penulisan-penulisan

Akhirnya, harapan terakhir penulis adalah semoga skripsi ini sangat

bermanfaat dan barakah. Amien allahumma amien….

Jember, 01 Maret 2022

HALAMAN SAMPUL .......................................................................... i

LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING ...................................... ii

LEMBAR PENGESAHAN ................................................................... iii

KATA PENGANTAR ........................................................................... vi

ABSTRAK .............................................................................................. viii

DAFTAR ISI .......................................................................................... ix

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ........................................................... 1

B. Fokus Kajian ............................................................................ 7

C. Tujuan Penelitian ..................................................................... 7

D. Manfaat Penelitian ................................................................... 7

E. Definisi Istilah .......................................................................... 8

F. Sistematika Pembahasan .......................................................... 9

BAB II KAJIAN KEPUSTAKAAN ..................................................... 11

A. Penelitian Terdahulu ................................................................ 11

B. Kajian Teori ............................................................................. 13

2. Teori Konstitusi ................................................................. 23

A. Pendekatan dan Jenis Penelitian .............................................. 31

B. Sumber Data ............................................................................ 31

C. Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 32

D. Analisis Data ............................................................................ 32

E. Keabsahan Data ........................................................................ 32

F. Tahap-Tahap Penelitian ........................................................... 32

BAB IV PEMBAHASAN ...................................................................... 34

A. Pergeseran Konstitusionalisme di Indonesia............................. 34