Revisi Draft Penulisan Hukum Artezia Nur Azzahra Acc

KEMENTERIAN RISET TEKNOLOGI DAN PENDIDIKAN TINGGI
UNIVERSITAS GADJAH MADA
FAKULTAS HUKUM
PENULISAN HUKUM
PERLINDUNGAN HUKUM BAGI PEMBELI DALAM

PERJANJIAN JUAL BELI ONLINE MELALUI
AKUN INSTAGRAM @STEALDEAL.CO
Penulisan Hukum ini disusun untuk melengkapi persyaratan dalam
memperoleh gelar Sarjana Hukum
Oleh:
Nama : Prasetya Putri Wijaya
NIM : 16/393606/HK/20794
Departemen : Hukum Perdata
YOGYAKARTA
2020
HALAMAN PERSETUJUAN
Penulisan Hukum ini telah disetujui oleh Dosen Pembimbing Penulisan Hukum,
Pada Hari ……….…., Tanggal……….…….
Penyusun,
Prasetya Putri Wijaya

NIM. 16/393554/HK/20742
Menyetujui,
Dosen Pembimbing Penulisan Hukum,
Sai`da Rusdiana., S.H., LL.M.

NIP. 198610132015042002
ii
HALAMAN PENGESAHAN
Penulisan Hukum ini telah dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Fakultas
Hukum Universitas Gadjah Mada, Pada Hari…………., Tanggal…..………..
Dewan Penguji
Ketua Penguji
(…………….……………..)
NIP……….………………
Anggota Penguji I Anggota Penguji II
(……..…………………..) (………………………..)
NIP……………………. NIP……………………
Mengetahui
Ketua Departemen Hukum Perdata
Prof. Dr. Ari Hernawan, S.H., M.Hum.

NIP. 197105311997021001
Mengesahkan,
Dekan Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada
Prof. Dr. Sigit Riyanto, S.H., LL.M.

NIP. 196402151988031023
iii
HALAMAN PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa Penulisan Hukum ini tidak pernah diajukan
untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi lain, dan
sepanjang pengetahuan saya di dalamnya tidak terdapat karya atas pendapat yang
pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu
dalam naskan ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Yogyakarta, …………
iv
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur saya panjatkan kehadapan Tuhan Yesus Kristus atas
berkat dan kasihNya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini dengan
judul “Perlindungan Hukum Bagi Pembeli Dalam Perjanjian Jual Beli
Online Melalui Akun Instagram @Stealdeal.co” telah berhasil Penulis
selesaikan. Penulisan Hukum ini menjadi titik awal perjuangan yang
sesungguhnya dalam fase kehidupan Penulis.
Penulis menyampaikan ucapan terimakasih kepada seluruh pihak yang
telah membantu penulis baik secara langsung maupun tidak langsung untuk
menyelesaikan penyusunan Penulisan Hukum ini. Tanpa dukungan, bimbingan
dan doa dari mereka, Penulis tidak akan bisa sampai pada tahap akhir
penyelesaian Penulisan Hukum ini. Ucapan terima kasih tersebut penulis berikan
kepada:
1. Bapak Prof. Ir. Panut Mulyono, M.Eng., D.Eng., selaku Rektor
Universitas Gadjah Mada beserta jajarannya;
2. Bapak Prof. Dr. Sigit Riyanto, S.H., LL.M., selaku Dekan Fakultas
Hukum Universitas Gadjah Mada;
3. Bapak Prof. Dr. Ari Hernawan, S.H., M. Hum., selaku Ketua Departemen
Hukum Perdata;
v
4. Ibu Sai’da Rusdiana, S.H., LL.M., selaku Dosen Pembimbing Skripsi.
Terima kasih telah menyediakan waktu, tenaga, dan pikiran untuk
membimbing penulis dalam penyusunan penulisan hukum ini;
5. Bapak Dr. Hendry Julian Noor, S.H., M.Kn., selaku Dosen Pembimbing
Akademik Penulis;
6. Seluruh staf pengajar, karyawan dan segenap civitas akademika di
Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada yang telah memberikan ilmu,
pelayanan, dan pengalaman yang sangat berharga kepada Penulis;
7. Mama, Edo, dan Bibin yang senantiasa mendoakan dan memberikan
dukungan baik moril maupun materiil serta memenuhi segala kebutuhan
Penulis. Terima kasih atas motivasi, kepercayaan, kasih sayang, serta
kesabaran yang tiada habis-habisnya diberikan untuk Penulis. Semoga
Penulis diberikan kesempatan oleh Tuhan Yang Maha Esa untuk dapat
membanggakan dan membahagiakan kalian;
8. Jove Enrico, selaku pemilik akun @stealdeal.co yang telah bersedia
meluangkan waktunya. Terimakasih atas kesediaannya menyetujui akun
Instagramnya dijadikan sebagai objek penelitian dalam penulisan hukum
ini;
9. Hizkia Adi Purwanto yang telah menemani penulis selama 1,5 (satu
setengah) tahun ini. Terimakasih atas kesabarannya kepada penulis selama
ini, serta senantiasa menemani baik dalam keadaan suka maupun duka dan
selalu memberikan semangat serta menanamkn pikiran positif kepada
penulis;
vi
10. Nanda Theresa, sahabat penulis yang selalu ada dan selalu siap sedia
mendengarkan segala suka duka di keseharian Penulis. Terimakasih telah
menemani penulis selama ini. Semoga persahabatan ini langgeng dan
senantiasa diberkati oleh Tuhan Yang Maha Esa;
11. Alyaa Zain Fairusita yang selalu sabar mendengarkan keluh kesah serta
memberi motivasi dan semangat kepada Penulis. Semoga persahabatan ini
langgeng dan dapat selalu membantu kita untuk menjadi pribadi yang
lebih baik lagi kedepannya;
12. Difa Arrahman, Doni Laksita, dan Dayu Sarasija, sahabat penulis selama 5
(lima) semester ini. Semoga apa yang kita cita-citakan dapat segera
terwujud dan kita bisa sukses di jalan yang dipilih masing-masing;
13. Cindy Amarilies, Rachel Chelsia, Gabriella Maharani, Fadilah Dwi Yulita,
dan Vincentius Dana sebagai sahabat SMA penulis yang hingga saat ini
selalu memberikan support kepada penulis;
14. Keluarga Ketjil; Gregorius Toro, Johan, Mas Faisal, Mas Viko, Mas
Ponda, Mas Seno, dan Mas Alfa sebagai keluarga penulis di tempat kerja
yang telah menuntun penulis menjadi lebih baik lagi dan lebih dewasa,
terimakasih atas wejangan-wejangannya dan pelajaran hidup yang telah
diberikan kepada penulis selama ini;
15. Semua pihak yang telah hadir di hidup Penulis dan senantiasa mendoakan
Penulis yang tidak dapat disebutkan satu per satu, semoga kalian selalu
diberkati oleh Tuhan Yang Maha Esa.
vii
Penulis menyadari bahwa penulisan hukum ini masih jauh dari kesempurnaan,
maka saran dan kritik yang konstruktif dari semua pihak sangat diharapkan.
Semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan berguna
untuk penelitian-penelitian selanjutnya.
Yogyakarta,…………………
viii
KAJIAN YURIDIS PERJANJIAN KERJASAMA PELAYANAN REHABILITASI
ANTARA BADAN NARKOTIKA NASIONAL KOTA YOGYAKARTA
DENGAN DINAS KESEHATAN KOTA YOGYAKARTA
Oleh:
Artezia Nur Azzahra1, Sai’da Rusdiana2
INTISARI
Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui dan mengkaji
terpenuhi atau tidaknya ketentuan dalam Peraturan Kepala Badan Narkotika
Nasional Nomor 17 Tahun 2016 terhadap Perjanjian Kerjasama Pelayanan
Rehabilitasi antara Badan Narkotika Nasional Kota Yogyakarta dengan Dinas
Kesehatan Kota Yogyakarta, serta untuk mengetahui dan mengkaji upaya
penyelesaian wanprestasi yang dilakukan oleh pihak Dinas Kesehatan Kota
Yogyakarta.
Penelitian ini bersifat yuridis empiris karena berdasarkan kenyataan dan
permasalahan di lapangan yang kemudian dihubungkan dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku dan sumber-sumber hukum yang ada di
masyarakat. Jenis data dalam penelitian ini berupa data primer dan data sekunder
yang diperoleh dari penelitian lapangan dan penelitian kepustakaan. Teknik
pengambilan data yang dipakai adalah penelusuran berbagai dokumen beserta
bahan-bahan pustaka untuk penelitian kepustakaan dan melakukan wawancara
secara langsung terhadap responden untuk penelitian lapangan. Data yang
diperoleh dari penelitian ini dianalisis dengan menggunakan metode kualitatif dan
disajikan dengan metode deskriptif.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan, didapatkan beberapa
kesimpulan. Klausula-klausula dalam perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi
tersebut sah dan sudah memenuhi ketentuan dalam Peraturan Kepala BNN Nomor
17 Tahun 2016 yang digunakan sebagai landasan dan acuan dalam pembuatan
perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi ini. Upaya penyelesaian wanprestasi
yang ditempuh para pihak yaitu melalui penyelesaian diluar pengadilan dengan
mekanisme musyawarah untuk mencapai mufakat.
Kata Kunci: Perjanjian Kerjasama, Rehabilitasi, Wanprestasi, Yogyakarta.
1
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada
2
Dosen Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada
ix
JURIDIC STUDY OF THE REHABILITATION COOPERATION AGREEMENT
BETWEEN YOGYAKARTA CITY NATIONAL NARCOTICS AGENCY WITH
YOGYAKARTA CITY HEALTH DEPARTMENT
By:
Artezia Nur Azzahra3, Sai’da Rusdiana4
ABSTRACT
This legal writing aims to identify and review whether or not the
provisions in the Head Office Regulation of the National Narcotics Agency
Number 17 in 2016 are fulfilled regarding the Rehabilitation Services
Cooperation Agreement between the Yogyakarta National Narcotics Agency and
the Yogyakarta Health Departement, as well as to find out and examine the efforts
to resolve a breach carried out by the Yogyakarta Health Department.
This research is a juridical empirical research since it is based on the
reality and problem found in real practice. Such factual situation is then linked to
the prevailing laws and regulations as well as sources of law in the community.
Data used in this study consist of primary data and secondary data, which are
obtained through field and library research. The data are collected by exploring
various library materials and documents for library research and by conducting
direct interviews with respondents for field research. Data obtained from this
study is further analyzed by qualitative method and presented with a descriptive
way.
Based on the research results and analysis, conclusions are obtained.
The clauses in the rehabilitation service cooperation agreement are valid and
have fulfilled the provisions in the Head Office Regulation of the National
Narcotics Agency Number 17 in 2016 which is used as a basis and reference in
making this rehabilitation service cooperation agreement. Settlement efforts done
by the parties for the defauts are through out-of-court settlement with mechanism
of deliberation to reach consensus.
Keywords: Agreement, Rehabilitation, Breach of Contract, Yogyakarta.
DAFTAR ISI
3
Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada
4
Dosen Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada
x
HALAMAN PERSETUJUAN..............................................................................ii
HALAMAN PENGESAHAN..............................................................................iii
HALAMAN PERNYATAAN .............................................................................iv
KATA PENGANTAR............................................................................................v
INTISARI .............................................................................................................ix
ABSTRACT ............................................................................................................x
DAFTAR ISI ........................................................................................................xi
BAB I PENDAHULUAN.......................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah..................................................................................1
B. Rumusan Masalah...........................................................................................7
C. Tujuan Penelitian............................................................................................8
D. Keaslian Penelitian .........................................................................................8
E. Manfaat Penelitian........................................................................................12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................14
A. Tinjauan Umum Tentang Perjanjian........................................................14
1. Pengertian Perjanjian...............................................................................14
2. Syarat-syarat sahnya Perjanjian..............................................................17
3. Unsur-Unsur Perjanjian...........................................................................24
4. Asas-Asas Perjanjian...............................................................................25
5. Tahap-Tahap Penyusunan Perjanjian......................................................30
6. Berakhirnya Perjanjian............................................................................32
B. Tinjauan Umum Tentang Wanprestasi ...................................................33
1. Pengertian Wanprestasi...........................................................................33
2. Akibat Wanprestasi.................................................................................35
C. Tinjauan Umum Tentang Penyelesaian Sengketa...................................37
D. Tinjauan Umum Tentang Melakukan Jasa Tertentu..............................39
1. Pengertian Perjanjian Melakukan Jasa Tertentu.....................................39
2. Pengaturan Perjanjian Melakukan Jasa Tertentu.....................................40
E. Tinjauan Umum Tentang Pemberian Kuasa...........................................41
1. Pengertian Pemberian Kuasa...................................................................41
2. Pengaturan Pemberian Kuasa..................................................................42
xi
3. Kewajiban Para Pihak dalam Pemberian Kuasa.....................................42
4. Jenis Pemberian Kuasa............................................................................43
F. Tinjauan Umum Tentang Rehabilitasi.....................................................44
1. Pengertian Rehabilitasi............................................................................44
2. Jenis Rehabilitasi Narkotika....................................................................45
3. Tujuan Rehabilitasi.................................................................................48
4. Ruang Lingkup Rehabilitasi....................................................................50
BAB III METODE PENELITIAN.....................................................................51
A. Sifat Penelitian..............................................................................................52
B. Jenis Penelitian..............................................................................................53
C. Teknik Pengumpulan Data dan Alat Penelitian............................................56
1. Teknik Pengumpulan Data......................................................................56
2. Alat Penelitian.........................................................................................56
D. Jalannya Penelitian........................................................................................57
E. Analisis Data.................................................................................................58
F. Hambatan Penelitian.....................................................................................59
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN...................................60
A. Analisis Perjanjian Kerjasama Pelayanan Rehabilitasi antara Badan
Narkotika Nasional Kota Yogyakarta dengan Dinas Kesehatan Kota
Yogyakarta Dikaitkan dengan Peraturan Kepala Badan Narkotika
Nasional Nomor 17 Tahun 2016................................................................60
1. Hasil Penelitian.......................................................................................60
2. Pembahasan.............................................................................................70
B. Upaya Penyelesaian Wanprestasi yang Dilakukan oleh Pihak Dinas
Kesehatan Kota Yogyakarta......................................................................81
1. Hasil Penelitian.......................................................................................81
2. Pembahasan.............................................................................................88
BAB V PENUTUP................................................................................................95
A. Kesimpulan...................................................................................................95
B. Saran..............................................................................................................96
DAFTAR PUSTAKA...........................................................................................97
LAMPIRAN........................................................................................................104
xii
xiii
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Narkotika adalah zat atau obat yang berasal dari tanaman atau bukan
tanaman, baik sintetis maupun semisintetis, yang dapat menyebabkan
penurunan atau perubahan kesadaran, hilangnya rasa, mengurangi sampai
menghilangkan rasa nyeri, dan dapat menimbulkan ketergantungan, yang
dibedakan ke dalam golongan-golongan sebagaimana terlampir dalam
Undang-Undang ini.5 Mengingat bahaya narkotika bagi diri sendiri maupun
lingkungannya, pemerintah berperan dalam upaya pencegahan, rehabilitasi,
pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika serta prekursor
narkotika di Indonesia. Peran pemerintah hadir dengan dibentuknya Badan
Narkotika Nasional (BNN) yang dibentuk berdasarkan Undang-Undang
Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika. BNN berkedudukan di ibukota
negara dengan wilayah kerja meliputi seluruh wilayah Negara Republik
Indonesia6, selain itu BNN mempunyai perwakilan di daerah provinsi dan
kabupaten/kota.7
BNN secara garis besar bertugas untuk melaksanakan pencegahan
dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika dan
prekursor narkotika, meningkatkan kemampuan lembaga rehabilitasi medis
dan rehabilitasi sosial pecandu narkotika baik yang diselenggarakan oleh

5
Pasal 1 angka 1 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika
6
Pasal 65 ayat 1 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika
7
Pasal 65 ayat 2 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika
1
2
pemerintah maupun masyarakat, memberdayakan masyarakat dalam
pencegahan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkotika dan prekursor
narkotika, melakukan kerja sama bilateral dan multilateral baik regional
maupun internasional, serta membuat laporan tahunan mengenai pelaksanaan
tugas dan wewenang BNN.8 BNN dalam menjalankan tugasnya tersebut juga
memiliki berbagai kegiatan seperti contohnya mengadakan penyuluhan bahaya
narkotika dan penanggulangannya ke berbagai kelompok masyarakat,
memberdayakan masyarakat untuk ikut berpartisipasi aktif mencegah
peredaran gelap narkotika dan prekursor narkotika, serta mengadakan upaya
rehabilitasi bagi penyalahguna narkotika.9 Penelitian ini akan fokus membahas
salah satu tugas dan kegiatan BNN berupa upaya rehabilitasi bagi
penyalahguna narkotika.
Rehabilitasi dibagi menjadi 2 (dua) jenis yaitu rehabilitasi medis dan
rehabilitasi sosial. Rehabilitasi medis adalah suatu proses kegiatan pengobatan
secara terpadu untuk membebaskan pecandu dari ketergantungan Narkotika. 10
Sedangkan, rehabilitasi sosial adalah suatu proses kegiatan pemulihan secara
terpadu, baik fisik, mental maupun sosial, agar bekas pecandu narkotika dapat
kembali melaksanakan fungsi sosial dalam kehidupan masyarakat.11
Rehabilitasi tersebut dapat dilakukan secara sukarela yang berarti
penyalahguna narkotika menyerahkan dirinya kepada pihak yang berwenang
tanpa paksaan untuk direhabilitasi. Rehabilitasi ini dapat dijalankan dengan

8
Pasal 70 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika
9
Berdasarkan hasil wawancara pra penelitian dengan Bapak Ari Sutyasmanto S.Farm., Apt., sela
ku Kepala Seksi Rehabilitasi Badan Narkotika Nasional Kota Yogyakarta, pada tanggal 11 Sept
ember 2019 di Kantor Badan Narkotika Nasional Kota Yogyakarta
10
11
3
biaya pribadi atau dengan program bantuan biaya dari BNN. Tidak jarang
penyalahguna narkotika lebih memilih rehabilitasi menggunakan biaya pribadi
karena takut pada akhirnya akan diproses secara hukum apabila mengikuti
program rehabilitasi dari BNN.12
Fungsi rehabilitasi ini tidak bisa dijalankan sendiri oleh BNN, maka
diperlukan kerjasama dengan fasilitas kesehatan yang dapat melakukan upaya
rehabilitasi medis maupun sosial sekaligus. Keadaan inilah yang menjadi dasar
dibuatnya perjanjian kerjasama antara BNN Kota Yogyakarta dengan Dinas
Kesehatan Kota Yogyakarta. Kerjasama ini juga dilandasi dengan adanya Pasal
27 Peraturan Kepala Badan Narkotika Nasional Nomor 24 Tahun 2017 yang
menjelaskan bahwa BNN dapat melakukan kerjasama dengan pihak lain baik
di dalam ataupun di luar negeri di bidang pelayanan rehabilitasi sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan. Perjanjian kerjasama ini kental akan
unsur publik, maka dalam penelitian penulis harus mengakomodir dan
meninjau peraturan perundang-undangan terkait sebagai dasar penelitian.
Pasal 1 angka (3) Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 75 Tahun
2014 tentang Pusat Kesehatan Masyarakat menyatakan bahwa Dinas
Kesehatan Kabupaten/Kota adalah satuan kerja pemerintahan daerah
kabupaten/kota yang bertanggung jawab menyelenggarakan urusan
pemerintahan dalam bidang kesehatan di kabupaten/kota. Adanya peraturan
ini yang menyatakan bahwa puskesmas adalah salah satu fasilitas kesehatan
yang dapat menyelenggarakan program rehabilitasi narkotika sebagai
12
Berdasarkan hasil wawancara pra penelitian dengan Bapak Ari Sutyasmanto, S.Farm., Apt.,
selaku Kepala Seksi Rehabilitasi Badan Narkotika Nasional Kota Yogyakarta, pada tanggal 11
September 2019 di Kantor Badan Narkotika Nasional Kota Yogyakarta
4
perpanjangan tangan dari dinas kesehatan setempat. Dinas Kesehatan Kota
Yogyakarta dalam perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi ini menunjuk 3
(tiga) puskesmas non-IPWL (Instansi Penerima Wajib Lapor) di Kota
Yogyakarta yaitu Puskesmas Gondokusuman I, Gondomanan, dan Tegalrejo.
Pasal 3 ayat (3) huruf b perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi
ini menyatakan bahwa pada intinya pihak puskesmas berhak menerima
dukungan fasilitasi pembiayaan layanan rehabilitasi yang bersumber dari
anggaran dana BNN Kota Yogyakarta dengan komponen pembiayaan per-1
(satu) orang klien selama 1 (satu) tahun sebesar Rp. 900.000,00 (sembilan
ratus ribu rupiah). Nominal ini tidak dapat terserap sempurna karena
puskesmas merupakan Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) yang
mempunyai aturan dan dapat mengatur urusan rumah tangganya sendiri
terutama dalam hal keuangan. Hal tersebut diatur dalam Pasal 1 ayat (2)
Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 1 Tahun 2017 yang menjelaskan
bahwa pola pengelolaan keuangan badan layanan umum daerah yang
selanjutnya disingkat PPK-BLUD adalah pola pengelolaan keuangan yang
memberikan fleksibilitas berupa keleluasaan untuk menerapkan praktik-
praktik bisnis yang sehat untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat
dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan
bangsa, sebagai pengecualian dari ketentuan pengelolaan keuangan daerah
pada umumnya.
Adanya aturan mengenai PPK-BLUD membuat aturan terkait
pembayaran biaya klaim pelayanan rehabilitasi dalam Peraturan Kepala BNN

5
Nomor 17 Tahun 2016 dan kesepakatan yang tertuang dalam perjanjian
kerjasama ini menjadi saling bertentangan dan sulit untuk dipenuhi. Disatu
sisi, para pihak menyepakati bahwa pihak puskesmas berhak menerima
dukungan fasilitasi pembiayaan dari pihak BNN Kota Yogyakarta sebesar Rp.
900.000,00 (sembilan ratus ribu rupiah) per-1 (satu) orang selama 1 (satu)
tahun yang mencakup segala kebutuhan rehabilitasi pasien dari mulai
pendaftaran sampai selesainya rangkaian rehabilitasi. Disisi lain, status
puskesmas non IPWL sebagai BLUD yang memiliki kebijakan untuk
mengatur urusan rumah tangganya sendiri menyebabkan pelaksanaan klausula
ini tidak dapat terpenuhi karena puskesmas tersebut tetap memungut tarif
pengobatan dan pemeriksaan dasar kepada klien rehabilitasi sebesar Rp.
22.000,00 (dua puluh dua ribu rupiah) yang akan masuk ke rekening umum
puskesmas BLUD tersebut.13
Perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi tersebut mengatur bahwa
Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta selaku pihak kedua mempunyai beberapa
kewajiban yang harus dipenuhi. Salah satu kewajiban yang pada praktiknya
sulit untuk dipenuhi oleh Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta tercantum dalam
Pasal 3 ayat (4) huruf b yang berbunyi:
“PIHAK KEDUA mempunyai kewajiban menggunakan anggaran fasilitasi
layanan rehabilitasi sesuai dengan komponen pembiayaan yang telah
ditetapkan dan dapat dipertanggungjawabkan secara akuntabel;”
13
Berdasarkan hasil wawancara pra penelitian dengan Bapak Ari Sutyasmanto, S.Farm., Apt.,
6
Sulit terpenuhinya kewajiban Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta
untuk menggunakan seluruh komponen anggaran fasilitasi layanan rehabilitasi
yang telah disiapkan oleh BNN Kota Yogyakarta dapat dikategorikan sebagai
wanprestasi dalam perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi ini.
Sebenarnya, dalam hal ini Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta bersedia untuk
menjalankan kewajibannya tersebut namun, dipersulit dan terhambat karena
adanya Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 1 Tahun 2017 yang mengatur
mengenai Puskesmas non-IPWL sebagai BLUD dan Peraturan Walikota
Nomor 59 Tahun 2015 yang mengatur besaran tarif pelayanan medis dasar di
Puskesmas non-IPWL yang menyebabkan komponen anggaran fasilitasi
layanan rehabilitasi BNN Kota Yogyakarta tidak terserap secara sempurna dan
terjadi wanprestasi dalam pelaksanaan perjanjian kerjasama pelayanan
rehabilitasi ini.
Terjadinya wanprestasi dalam perjanjian kerjasama pelayanan
rehabilitasi tersebut diperkuat dengan adanya Pasal 9 ayat (4) Peraturan
Walikota Yogyakarta Nomor 59 Tahun 2015 menjelaskan bahwa pelayanan
medis dan non medis dalam kerangka kerjasama maka tarif pelayanannya
didasarkan pada kesepakatan yang diatur dalam perjanjian kerjasama.
Berpegang pada aturan ini, seharusnya para pihak akan tetap pada kesepakatan
yang telah dibuat terkait nominal biaya yang dapat di klaim puskesmas kepada
BNN Kota Yogyakarta. Praktiknya puskesmas tersebut masih memungut tarif
di luar anggaran tersebut kepada klien. Hal ini tentu berdampak terhadap
7
komponen yang seharusnya tercover anggaran dana rehabilitasi dari BNN
Kota Yogyakarta menjadi tidak tercover.14
Berdasarkan hal-hal yang telah diuraikan diatas, Penulis tertarik
untuk mengangkat permasalahan terkait perjanjian kerjasama melakukan jasa
beserta upaya penyelesaiannya dengan judul “Kajian Yuridis Perjanjian
Kerjasama Pelayanan Rehabilitasi antara Badan Narkotika Nasional Kota
Yogyakarta dengan Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta”.
B. Rumusan Masalah
Rumusan Masalah yang dapat diambil berdasarkan latar belakang di
atas adalah :
1. Apakah perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi antara Badan
Yogyakarta telah memenuhi ketentuan dalam Peraturan Kepala Badan
Narkotika Nasional Nomor 17 Tahun 2016?
2. Bagaimanakah upaya penyelesaian wanprestasi yang dilakukan oleh
pihak Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta?
C. Tujuan Penelitian
14
Berdasarkan hasil wawancara pra penelitian dengan Bapak Ari Sutyasmanto, S.Farm, Apt.,
8
Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah di atas, tujuan dari
penulisan hukum yang berjudul “Kajian Yuridis Perjanjian Kerjasama
Pelayanan Rehabilitasi antara Badan Narkotika Nasional Kota Yogyakarta
dengan Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta” adalah :
1. Tujuan Objektif
a. Untuk mengetahui dan mengkaji terpenuhi atau tidaknya ketentuan
dalam Peraturan Kepala Badan Narkotika Nasional Nomor 17
Tahun 2016 terhadap perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi
antara Badan Narkotika Nasional Kota Yogyakarta dengan Dinas
Kesehatan Kota Yogyakarta.
b. Untuk mengetahui dan mengkaji upaya penyelesaian wanprestasi
yang dilakukan oleh pihak Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta.
2. Tujuan Subjektif
a. Untuk memperoleh data dan informasi yang lengkap dan akurat
tentang objek yang diteliti.
b. Sebagai bahan dasar penyusunan penulisan hukum sebagai salah
satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum di fakultas
Hukum Universitas Gadjah Mada.
D. Keaslian Penelitian
Berdasarkan penelitian kepustakaan yang dilakukan penulis, penulis
mengembangkan data-data primer yang ditemukan dari penelitian yang telah
dilakukan sebelumnya. Penulisan hukum ini adalah karya asli dari penulis
9
dan sepengetahuan penulis, penulisan hukum tentang “Kajian Yuridis
Perjanjian Kerjasama Pelayanan Rehabilitasi antara Badan Narkotika
Nasional Kota Yogyakarta dengan Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta” belum
pernah dilakukan oleh penulis sebelumnya. Namun, terdapat beberapa
penulisan hukum yang mirip dengan yang dilakukan penulis. Penulisan
hukum sebelumnya dan perbedaannya dengan penulisan hukum yang
dilakukan penulis ialah:
1. Skripsi dengan judul “Pelaksanaan Perjanjian Kerjasama antara Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan dengan Rumah Sakit
Jiwa Prof. Dr. Soerojo Magelang dalam Hal Pembayaran Biaya Klaim
Pelayanan Kesehatan” yang disusun oleh Yunita Arumsari
(14/363017/HK/19950) pada tahun 2018 dengan perumusan masalah
sebagai berikut15:
a. Bagaimana pelaksanaan perjanjian kerjasama antara Badan
Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan dengan Rumah
Sakit Jiwa Prof. Dr. Soerojo Magelang dalam hal pembayaran biaya
klaim pelayanan kesehatan?
b. Bagaimana akibat hukum dan penyelesaian keterlambatan
pembayaran biaya klaim kepada pihak RSJS?
15
Yunita Arumsari, 2018, “Pelaksanaan Perjanjian Kerjasama antara Badan Penyelenggara
Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan dengan Rumah Sakit Jiwa Prof. Dr. Soerojo Magelang dalam
Hal Pembayaran Biaya Klaim Pelayanan Kesehatan”, Penulisan Hukum, Fakultas Hukum,
Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta
10
Penelitian tersebut memiliki objek kajian penelitian dan fokus
kajian penelitian yang berbeda. Penelitian tersebut lebih menekankan
pada objek penelitian antara Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
(BPJS) Kesehatan dengan Rumah Sakit Jiwa Prof. Dr. Soerojo
Magelang.
2. Skripsi dengan judul “Pelaksanaan Perjanjian Kerjasama Pemberian
Pelayanan Kesehatan Jaminan Persalinan (Jampersal) antara Dinas
Kesehatan Kabupaten Wonogiri dengan Rumah Bersalin Primasari”
yang disusun oleh Putri Nugraheni Septyaningrum
(09/282901/HK/18182) pada tahun 2012 dengan perumusan masalah
sebagai berikut16:
a. Bagaimana pelaksanaan perjanjian kerjasama pemberian pelayanan
kesehatan Jaminan Persalinan (Jampersal) antara Dinas Kesehatan
Kabupaten Wonogiri dengan Rumah Bersalin Primasari? Bagaimana
akibat hukum yang terjadi bagi para pihak setelah dilaksanakannya
perjanjian kerjasama tersebut bagi Dinas Kesehatan Kabupaten
Wonogiri dan Rumah Bersalin Primasari?
b. Bagaimana kedudukan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor
2562/Menkes/XII/2011 tentang penyelenggaraan program jampersal
16
Putri Nugraheni Septyaningrum, 2012, “Pelaksanaan Perjanjian Kerjasama Pemberian
Pelayanan Kesehatan Jaminan Persalinan (Jampersal) antara Dinas Kesehatan Kabupaten
Wonogiri dengan Rumah Bersalin Primasari”, Penulisan Hukum, Fakultas Hukum, Universitas
Gadjah Mada, Yogyakarta
11
dengan Peraturan Daerah Kabupaten Wonogiri Nomor 1 Tahun
2012 di Rumah Bersalin Primasari?
Penelitian tersebut memiliki objek, fokus, dan lokasi kajian
penelitian yang berbeda. Penelitian tersebut lebih fokus pada jaminan
persalinan dengan objek penelitian antara Dinas Kesehatan Kabupaten
Wonogiri dengan Rumah Bersalin Primasari di Wonogiri.
Selain penelitian-penelitian di atas, terdapat berbagai penelitian
hukum lain yang mengangkat tema terkait perjanjian kerjasama, namun
terdapat perbedaan mendasar antara penelitian-penelitian tersebut dengan
penelitian yang dilaksanakan penulis yakni dalam hal fokus penelitian.
Penulis melakukan analisis terkait pemenuhan ketentuan dalam Peraturan
Kepala Badan Narkotika Nasional Nomor 17 Tahun 2016 terhadap perjanjian
kerjasama ini beserta upaya penyelesaian wanprestasi yang dilakukan Dinas
Kesehatan Kota Yogyakarta. Berdasarkan penelusuran penulis, belum ada
penelitian hukum yang membahas mengenai perjanjian kerjasama BNN Kota
Yogyakarta dengan Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta. Kekhususan dalam
fokus penelitian ini menunjukkan keaslian dari penelitian ini dibandingkan
penelitian yang dilakukan sebelumnya. Penelitian ini dilakukan dengan itikad
baik dengan menjunjung orisinalitas sesuai dengan etika akademik dengan
tidak melakukan plagiasi ataupun kejahatan akademik lainnya. Penulis
mengharapkan penelitian ini dapat menambah literatur dalam ilmu hukum
dan perkembangan hukum di Indonesia.

12
E. Manfaat Penelitian
Penulisan ini diharapkan dapat memberikan manfaat teoritis dan
praktis. Manfaat penulisan hukum berjudul “Kajian Yuridis Perjanjian
Kerjasama Pelayanan Rehabilitasi antara Badan Narkotika Nasional Kota
Yogyakarta dengan Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta” antara lain:
1. Manfaat Teoritis
a. Sebagai wujud dari pelaksanaan Tri Dharma perguruan tinggi, yaitu
dharma penelitian. Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan
untuk menambah wawasan di bidang ilmu pengetahuan hukum pada
umumnya, serta menambah wawasan di bidang hukum perdata
khususnya tentang perjanjian kerjasama. Selain menambah wawasan
juga dapat dijadikan referensi untuk penelitian atau penulisan-
penulisan selanjutnya.
b. Hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah wawasan ilmu
pengetahuan hukum, khususnya bagi mahasiswa agar kritis terkait
pelaksanaan perjanjian kerjasama serta meminimalisir hambatan
dalam membuat suatu perjanjian kerjasama.
2. Manfaat Praktis
a. Penulis
Penelitian ini bagi penulis sebagai bentuk pengaplikasian
ilmu-ilmu yang didapat di bangku kuliah. Serta diharapkan mampu
memberikan cakrawala ilmu di bidang ilmu hukum khususnya
perjanjian kerjasama. Penelitian ini juga digunakan sebagai sarana

13
untuk memenuhi syarat memperoleh gelar Sarjana Hukum pada
Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada.
b. Pemerintah
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan bagi
pemerintah dalam mengambil langkah untuk menangani
permasalahan pembayaran biaya klaim pelayanan rehabilitasi oleh
BNN.
c. Masyarakat
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi dan
pengetahuan mengenai perjanjian kerjasama sehingga masyarakat
lebih mengerti dan memahami dasar hukum dan akibat hukum
diadakannya perjanjian ini serta terlindungi kepentingannya.
d. Ilmu Pengetahuan
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan konstribusi
ilmu di bidang hukum perdata khususnya terkait perjanjian
kerjasama
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Umum Tentang Perjanjian
1. Pengertian Perjanjian
Hukum perjanjian di Indonesia dapat ditemukan pada Bab Kedua
bagian kesatu hingga bagian keempat “tentang perikatan-perikatan yang
dilahirkan dari kontrak atau perjanjian” yang berada di dalam Buku ke-III
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (Selanjutnya disebut
KUHPerdata). Perjanjian dalam buku III KUHPerdata diatur dalam Pasal
1313 yang menyatakan bahwa suatu perjanjian adalah suatu perbuatan
dengan mana satu orang atau lebih mengikatkan dirinya terhadap satu
orang lain atau lebih. Berdasarkan definisi tersebut, dapat ditafsirkan
seolah-olah di dalam perjanjian hanya terdapat satu pihak saja yang
mengikatkan dirinya dengan pihak lain, sehingga terlihat seperti
perjanjian sepihak. Pengertian tersebut hanya meliputi baik perbuatan
hukum maupun perbuatan faktual disamping itu juga kurang jelas.17
Rumusan tersebut dirasa kurang tepat karena tidak mengartikan
secara spesifik arti dari perjanjian, selain itu juga tidak lengkap dan
sangat luas. Tidak lengkap karena hanya menyebutkan persetujuan
sepihak saja. Sangat luas karena dengan dipergunakannya perkataan

17
R. Subekti, R. Tjitrosudibio, 2003, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, Pradnya Paramita,
Jakarta, hlm 118
14
15
“perbuatan” tercakup juga perwakilan sukarela dan perbuatan melawan
hukum. Terdapat pula beberapa kelemahan pada pengertian perjanjian di
dalam Pasal 1313 KUHPerdata, yaitu:18
a. Pengertian perjanjian terlalu sempit
Perjanjian dikatakan terlalu sempit diketahui dari kata-kata
“satu orang atau lebih mengikatkan dirinya kepada satu orang atau
lebih”, berdasarkan hal tersebut dapat ditafsirkan seolah-olah dalam
perjanjian hanya satu pihak saja yang mengikatkan dirinya dengan
pihak lain sehingga seperti perjanjian sepihak. Perjanjian tidak hanya
perjanjian yang sifatnya sepihak tetapi juga perjanjian yang sifatnya
bertimbal balik, sehingga pada Pasal 1313 ditambahkan perkataan
“atau saling mengikatkan dirinya”.19
b. Pengertian perjanjian terlalu luas k
Perjanjian dikatakan terlalu luas dapat terlihat dari adanya
kata- kata “Perjanjian adalah suatu perbuatan”, kata “perbuatan”
dalam rumusan pasal tersebut menuai kritik karena seolah-olah dapat
ditafsirkan berbagai macam perbuatan. Perbuatan dapat berarti
perbuatan yang menghasilkan akibat hukum maupun perbuatan biasa
yang tidak menimbulkan konsekuensi hukum apapun. Perjanjian
merupakan suatu perbuatan yang menghasilkan akibat hukum karena
lahirnya hak dan kewajiban para pihak. Berdasarkan hal tersebut,
18
Aisha Mutiara Savitri, 2016, “Pelaksanaan Perjanjian Jasa Outing Pada PT Rakata Alam Terb
uka Dengan Pengguna Jasa”, Penulisan Hukum, Fakultas Hukum, Universitas Gadjah Mada, Y
ogyakarta
19
Wirjono Prodjodikoro, 2011, Asas-asas Hukum Perjanjian, Mandar Maju, Bandung, hlm. 49
16
kata-kata “suatu perbuatan” harus ditafsirkan sebagai perbuatan yang
bertujuan untuk menimbulkan akibat hukum20, sehingga kata
“perjanjian adalah suatu perbuatan” menjadi “perjanjian adalah suatu
perbuatan hukum”.
Sehubungan dengan hal tersebut, maka perlu diadakannya
perbaikan mengenai definisi dari perjanjian tersebut, yaitu:21
a. Perbuatan harus diartikan sebagai perbuatan hukum, yaitu perbuatan
yang bertujuan menimbulkan akibat hukum;
b. Menambahkan perkataan “atau saling mengikatkan dirinya” dalam
Pasal 1313 KUHPerdata;
c. Sehingga perumusannya menjadi: ”perjanjian adalah perbuatan
hukum, dimana satu orang atau lebih mengikatkan dirinya atau
saling mengikatkan dirinya terhadap satu orang atau lebih”.
Ketidaklengkapan pengertian perjanjian yang ada didalam Pasal
1313 KUHPerdata membuat beberapa ahli hukum kemudian
mengemukakan pendapatnya tentang pengertian perjanjian, antara lain:
a. Sudikno Mertokusumo menjelaskan bahwa perjanjian adalah satu
perbuatan hukum yang bersisi dua yang didasarkan atas kata sepakat
untuk menimbulkan akibat hukum.22
20
Ibid.
21
R.Setiawan, 1982, Pokok-pokok Hukum Perikatan, Bina Cipta, Jakarta, hlm. 49
22
Sudikno Mertokusumo, 2007, Mengenal Hukum (Suatu Pengantar), Liberty, Yogyakarta, hlm.
117
17
b. Abdulkadir Muhammad menjelaskan perjanjian adalah suatu
persetujuan dengan mana dua orang atau lebih saling mengikatkan
diri untuk melaksanakan suatu hal dalam lapangan harta kekayaan.23
c. Subekti menjelaskan perjanjian adalah suatu peristiwa dimana
seseorang berjanji kepada orang lain atau dimana dua orang itu
saling berjanji untuk melaksanakan sesuatu hal.24
Penjelasan para ahli diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa
dalam sebuah perjanjian dapat terbentuk jika minimal terdapat dua
pihak di dalamnya, dimana kedua belah pihak tersebut sepakat untuk
saling mengikatkan diri. Sepakatnya para pihak dimaksudkan untuk
melakukan suatu hal yang memiliki suatu akibat hukum tertentu.
2. Syarat-syarat sahnya Perjanjian
Sah atau tidaknya suatu perjanjian dapat dinilai dari
kesesuaiannya dengan 4 (empat) syarat sahnya perjanjian yang diatur
dalam Pasal 1320 KUHPerdata, yaitu:
a. Sepakat mereka yang mengikatkan dirinya
Kata sepakat dalam perjanjian pada dasarnya adalah
persesuaian kehendak antara para pihak di dalam perjanjian. Seseorang
dikatakan memberikan kesepakatannya (toesteming) jika ia memang
menghendaki apa yang disepakati.25 Pasal 1321 KUHPerdata
menyatakan bahwa tiada sepakat yang sah apabila sepakat itu
23
Abdulkadir Muhammad, 1982, Hukum Perikatan, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, hlm. 78
24
R. Subekti, 1990, Hukum Perjanjian, PT. Intermasa, Jakarta, hlm. 1
25
J. Satrio, 2001, Hukum Perikatan, Perikatan yang Lahir dari Perjanjian Buku I, PT Citra Adity
a Bakti, Bandung, hlm. 164
18
diberikan karena kekhilafan, atau diperolehnya dengan paksaan, atau
penipuan. Suatu kesepakatan yang diperoleh karena 3 (tiga) hal di atas
maka dapat dikatakan perjanjian terjadi mengandung cacat kehendak.
Pasal 1322 KUHPerdata menjelaskan bahwa kekhilafan tidak
mengakibatkan batalnya suatu perjanjian selain apabila kekhilafan itu
terjadi mengenai hakekat barang yang menjadi pokok perjanjian.
Kekhilafan itu tidak menjadi sebab kebatalan, jika kekhilafan itu hanya
terjadi mengenai dirinya orang dengan siapa orang bermaksud
membuat perjanjian itu telah dibuat terutama karena mengingat dirinya
orang tersebut.
Ada 2 (dua) macam kekhilafan berdasarkan Pasal 1322
KUHPerdata, yaitu;
1) Kekhilafan mengenai orang dengan siapa seseorang mengikatkan
dirinya (error in persona);
2) Kekhilafan mengenai hakekat bendanya (error in substantia).
Selain faktor khilaf, suatu perjanjian dapat dibatalkan karena
adanya suatu paksaan sebagaimana termaktub dalam Pasal 1324
KUHPerdata yaitu paksaan adalah paksaan yang telah terjadi, apabila
perbuatan itu sedemikian rupa sehingga dapat menakutkan seseorang
yang berpikiran sehat, dan apabila perbuatan itu dapat ketakutan orang
tersebut bahwa dirinya atau kekayaan terancam suatu kerugian yang
terang dan nyata.26 Berdasarkan perkembangannya, satu faktor
26
Herlin Budiono, 2010, Ajaran Umum Hukum Perjanjian dan Penerapannya di Bidang
Kenotariatan, PT Citra Aditya Bakti, Bandung, hlm. 100
19
tambahan terhadap pembatalan perjanjian yang tidak datur dalam
KUHPerdata yaitu penyalahgunaan keadaan (misbruik van
omstandigheden) yang terjadi apabila seseorang tergerak karena
keadaan khusus untuk melakukan suatu perbuatan hukum dan pihak
lawan menyalahgunakan hal tersebut.27
Terdapat 4 (empat) teori yang menjelaskan kapan terjadinya
kesepakatan, yaitu:28
1) Teori pernyataan, kesepakatan terjadi pada saat yang menerima
tawaran menulis surat atau telegram, telex, yang menyatakan
bahwa ia menerima tawaran tersebut;
2) Teori pengiriman, kesepakatan terjadi pada saat surat atau telegram
dikirim kepada yang menawarkan bahwa tawarannya diterima, atau
yang menerima tawaran mengirim surat, telegram, telex kepada
yang menawarkan;
3) Teori pengetahuan, kesepakatan terjadi pada saat yang
menawarkan mengetahui bahwa tawarannya diterima;
4) Teori penerimaan, kesepakatan terjadi pada saat yang menawarkan
betul-betul mengetahui dengan menerima jawaban bahwa
tawarannya diterima.
b. Kecakapan untuk membuat suatu perikatan
27
Ibid.
28
Purwahid Patrik, 1994, Dasar-dasar Hukum Perikatan, Mandar Maju, Bandung, hlm. 56
20
Menurut Pasal 1329 KUHPerdata, setiap orang adalah cakap
untuk membuat perikatan-perikatan, jika oleh undang-undang tidak
dinyatakan tak cakap. Seseorang dikatakan cakap hukum apabila ia
sudah dewasa, yaitu telah mencapai umur 18 tahun atau belum
berumur 18 tahun tetapi pernah kawin, dan tidak berada di bawah
pengampuan. Pasal 1330 KUHPerdata menentukan orang-orang yang
tidak cakap untuk mengadakan perjanjian yaitu :
1) Orang-orang belum dewasa;
2) Mereka yang berada di bawah pengampuan;
3) Orang-orang perempuan, dalam hal telah ditetapkan oleh undang-
undang, dan pada umumnya semua orang pada siapa undang-
undang telah melarang membuat perjanjian-perjanjian tertentu.
Orang-orang yang disebut di atas apabila akan membuat
perjanjian harus diwakili oleh wali. Seorang anak yang belum dewasa
harus diwakili oleh orang tuanya atau walinya. Orang yang berada di
bawah pengampuan berada di bawah pengawasan wali pengampunya.
Bagi seorang wanita yang bersuami apabila akan melakukan perbuatan
hukum harus mendapatkan izin dari suaminya.
Mengenai ketidak cakapan seorang perempuan yang
bersuami untuk melakukan perbuatan hukum dan menghadap di muka
pengadilan, sebagaimana ditentukan dalam Pasal 108 jo. Pasal 110
KUHPerdata, oleh Mahkamah Agung telah dinyatakan tidak berlaku
lagi dengan dikeluarkannya Surat Edaran Mahkamah Agung (SEMA)

21
Nomor 4 Tahun 1963, seorang perempuan yang bersuami sudah
dianggap cakap untuk melakukan perbuatan hukum, dengan
diundangkannya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan, maka ketentuan-ketentuan dalam KUHPerdata yang
menyatakan bahwa seorang perempuan yang bersuami tidak cakap
melakukan perbuatan hukum, dicabut oleh Pasal 66 Undang-Undang
Perkawinan tersebut.
c. Suatu hal tertentu
Pasal 1333 KUHPerdata yaitu suatu perjanjian harus
mempunyai sebagai pokok suatu barang yang paling sedikit ditentukan
jenisnya. Tidak menjadi masalah apabila jumlah barang tidak tentu,
asalkan jumlah itu dapat ditentukan atau dihitung. Syarat bahwa
prestasi harus dapat ditentukan berguna untuk menetapkan hak dan
kewajiban kedua belah pihak, terutama jika timbul perselisihan dalam
pelaksaan perjanjian.
Penjelasan tambahan mengenai suatu hal tertentu dalam
Pasal 1320 KUHPerdata terdapat dalam pasal lanjutan, yaitu Pasal
1333 KUHPerdata mengatakan bahwa suatu perjanjian harus
mempunyai objek pokok suatu benda (zaak) yang paling tidak sudah
ditentukan jenisnya. Maksudnya, bahwa objek perjanjian tidak harus
secara individual tertentu, tetapi pada saat perjanjian ditutup cukup
dengan jenisnya tertentu. Hal ini berarti perjanjian sudah memenuhi
syarat apabila jenis objek perjanjiannya saja yang sudah ditentukan.

22
Ketentuan tersebut harus ditafsirkan, bahwa objek perjanjian harus
tertentu sekalipun masing-masing objek tidak harus secara individual
tertentu. Syarat “objeknya tertentu” dalam Pasal 1333 ayat (2)
KUHPerdata dikatakan bahwa, jumlahnya semula boleh belum
ditentukan, asalkan saat perjanjian telah berlangsung objek dapat
ditentukan.
d. Suatu sebab yang halal
Pasal 1335 KUHPerdata menyatakan suatu perjanjian tanpa
sebab, atau yang telah dibuat karena suatu sebab yang palsu atau
terlarang, tidak mempunyai kekuatan. Pasal 1337 KUHPerdata
menyebutkan bahwa suatu sebab adalah terlarang, apabila dilarang
oleh undang-undang, atau apabila berlawanan dengan kesusilaan atau
ketertiban umum.
Undang-undang tidak pernah mempersoalkan mengenai
alasan atau atas dasar apa suatu perjanjian dibentuk di antara para
pihak. Sebab mungkin saja suatu perjanjian dibuat berdasarkan alasan
yang berbeda antara kedua belah pihak yang membuat perjanjian itu.
Undang-undang tidak memberikan batasan yang jelas mengenai makna
dari suatu sebab yang terlarang. Suatu perkara perdata, apakah
mungkin para pihak dalam suatu perjanjian diharapkan untuk
mengatakan atau mengakui bahwa mereka telah membuat suatu
perjanjian yang didasari oleh suatu sebab yang tidak diperbolehkan

23
oleh undang-undang, meskipun prestasi yang lahir dari perikatan
tersebut diizinkan oleh hukum.29
Dua syarat yang pertama, dinamakan syarat-syarat subyektif,
sedangkan dua syarat yang terakhir dinamakan syarat-syarat objektif. 30
Syarat subjektif, adalah persyaratan yang harus dipenuhi oleh subjek-
subjek perjanjian, dimana yang termasuk pada persyaratan tersebut adalah
sepakat mereka yang mengikatkan dirinya dan kecakapan untuk membuat
suatu perjanjian. Syarat objektif adalah persyaratan yang harus dipenuhi
oleh objek perjanjian, yang termasuk pada persyaratan ini adalah suatu hal
tertentu dan suatu sebab yang halal.31
Keempat syarat sah perjanjian yang telah diuraikan di atas bersifat
kumulatif terhadap suatu perjanjian. Artinya, tidak terpenuhinya salah satu
unsur saja dapat mengakibatkan adanya cacat dalam perjanjian. Cacat
dalam perjanjian dapat menyebabkan suatu perjanjian diancam dengan
kebatalan, baik dalam bentuk dapat dibatalkan, jika terdapat pelanggaran
terhadap unsur subjektif, maupun batal demi hukum, dalam hal tidak
terpenuhinya unsur objektif. Artinya, perikatan yang lahir dari perjanjian
yang cacat tersebut tidak dapat dipaksakan pelaksanaannya.32
29
Kartini Muliadi dan Gunawan Widjadja, 2005, Perikatan Yang Lahir Dari Perjanjian, Raja
Grafindo Persada, Jakarta, hlm. 162-163
30
R. Subekti, 2005, Hukum Perjanjian, Intermasa, Jakarta, hlm 17
31
Ibid.
32
Mariam Darus Badrulzaman, 1996, KUHPerdata Buku III: Hukum Perikatan dengan Penjelasa
n, PT. Alumni, Bandung, hlm. 84
24
3. Unsur-Unsur Perjanjian
R. Setiawan membagi unsur-unsur perjanjian menjadi tiga,
yaitu:33
a. Unsur Essensialia
Unsur essensialia merupakan unsur yang harus ada dalam
suatu perjanjian. Apabila tidak ada unsur essensialia maka perjanjian
tersebut bukanlah perjanjian yang dimaksud oleh para pihak. Contoh
unsur essensialia yaitu dalam suatu perjanjian jual beli, pengaturan
mengenai harga dan objek barang yang diperjualbelikan harus ada
dan diatur dalam perjanjian. Contoh bagian esensialia lainnya adalah
harga dan barang dalam perjanjian jual beli, apabila perjanjian
tersebut hanya meliputi barang tanpa harga, maka perjanjian itu tidak
dapat digolongkan sebagai jual beli, melainkan tukar menukar.34
b. Unsur Naturalia
Unsur naturalia adalah unsur yang lazimnya melekat dalam
suatu perjanjian, yaitu unsur yang tanpa diperjanjikan secara khusus
dalam perjanjian secara diam-diam dengan sendirinya dianggap ada
dalam perjanjian karena merupakan pembawaan atau melekat pada
perjanjian. Unsur naturalia merupakan unsur yang pasti ada dalam
suatu perjanjian tertentu, setelah unsur essensialia diketahui secara
pasti.35 Hal ini dapat dilihat dari ketentuan Pasal 1339 KUHPerdata:
33
R. Soeroso. 2010. Perjanjian di Bawah Tangan Pedoman Praktis Pembuatan dan Aplikasi
Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, hlm. 16-17
34
Kartini Muliadi, Gunawan Widjaja, Op. Cit., hlm. 85
35
Ibid.
25
“Perjanjian-perjanjian tidak hanya mengikat untuk hal-hal yang
dengan tegas dinyatakan di dalamnya, melainkan juga untuk segala
sesuatu yang menurut sifat perjanjian diharuskan oleh kepatutan,
kebiasaan atau undang-undang”. Contoh unsur naturalia yaitu
misalnya didalam perjanjian jual beli terdapat kewajiban bagi pihak
penjual untuk menanggung biaya penyerahan (levering) atas barang
yang dijualnya.36
c. Unsur Aksidentalia
Unsur aksidentalia adalah unsur pelengkap dalam suatu
perjanjian yang merupakan ketentuan-ketentuan yang dapat diatur
secara menyimpang oleh para pihak, sesuai dengan kehendak para
pihak secara khusus.37 Menurut Herlien Budiono, unsur aksidentalia
adalah bagian dari perjanjian yang merupakan ketentuan yang
diperjanjikan secara khusus oleh para pihak. 38 Contoh unsur
aksidentalia dalam perjanjian sewa menyewa rumah, apabila debitur
ingin memperpanjang masa sewa melebihi waktu yang telah
diperjanjikan, maka harus dengan prosedur atau cara yang ditentukan
secara jelas, tegas, dan disepakati oleh para pihak dalam perjanjian.
4. Asas-Asas Perjanjian
Asas hukum merupakan pikiran dasar yang bersifat umum dan
36
J. Satrio, 1992, Hukum Perjanjian, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, hlm. 58
37
Komariah, 2002, Hukum Perdata, Universitas Muhammadiyah Malang, Malang, hlm. 172
38
Herlien Budiono, 2008, Ajaran Umum Hukum Perjanjian dan Penerapannya di Bidang
Kenotariatan , PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, hlm. 70
26
abstrak atau merupakan latar belakang dari peraturan konkrit, yang
terdapat dalam dan dibelakang setiap sistem hukum yang terjelma dalam
peraturan perundang-undangan dan putusan hakim, yang merupakan
hukum positif dan ditemukan dalam peraturan yang bersifat konkrit.39
Adapun 5 (lima) asas-asas umum perjanjian, yaitu:
a. Asas Konsensualisme (Principle of Consensualism)
Asas konsensualisme berasal dari bahasa latin yaitu
consensus yang berarti sepakat, yang mana merupakan asas yang
berhubungan dengan saat lahirnya perjanjian. Asas konsensualisme
diatur pada Pasal 1338 ayat (1) jo. Pasal 1320 butir (1) KUHPerdata,
yang mana pada Pasal 1338 ayat (1) KUHPerdata terdapat kata-kata
“semua perjanjian yang dibuat secara sah” yang menunjuk pada
syarat sahnya suatu perjanjian harus dengan adanya kata sepakat
untuk mengikatkan diri. Berdasarkan hal tersebut, asas
konsensualisme berarti suatu perjanjian lahir dengan adanya
kesepakatan. Perjanjian atau yang juga dinamakan persetujuan
memiliki arti bahwa kedua pihak setuju atau bersepakat mengenai
suatu hal.40
Tidak dibutuhkan suatu formalitas tertentu untuk
menjadikan perjanjian itu sah selama telah ada kata sepakat. 41 Tetapi
terdapat pengecualian terhadap asas konsensualisme, yaitu perjanjian

39
Sudikno Mertokusumo, 2010, Penemuan Hukum, Penerbit Universitas Atmajaya Yogyakarta,
Yogyakarta, hlm. 7
40
R. Subekti, Op. Cit., hlm. 15
41
Sri Soesilowati Mahdi, Surini Ahlan Sjarif, et.all., 2005, Hukum Perdata (Suatu Pengantar),
Gitama Jaya, Jakarta, hlm 145
27
tidak dapat lahir hanya dengan kesepakatan saja jika undang-undang
mensyaratkan adanya suatu bentuk formalitas tertentu yang disebut
perjanjian formal. Pengecualian lainnya adalah apabila undang-
undang mensyaratkan perjanjian lahir setelah adanya penyerahan
nyata terhadap objek perjanjian yang disebut perjanjian riil.
b. Asas Kebebasan Berkontrak (Freedom of Contract)
Asas kebebasan berkontrak merupakan asas yang berkaitan
dengan isi perjanjian, terdapat dalam Pasal 1338 ayat (1)
KUHPerdata yang menyebutkan bahwa “Semua perjanjian yang
dibuat secara sah sebagai undang-undang bagi mereka yang
membuatnya”. Perkataan “semua perjanjian” pada rumusan pasal
tersebut seolah memberi pengertian bahwa siapa saja diperbolehkan
membuat perjanjian yang berupa dan berisi apa saja atau tentang apa
saja, dan perjanjian yang dibuat itu mengikat mereka yang
membuatnya seperti suatu undang-undang42, namun kebebasan dalam
membuat suatu perjanjian tidak boleh bertentangan dengan undang-
undang, ketertiban umum, dan
kesusilaan.43
Asas kebebasan berkontrak ini mengandung 5 (lima)
makna, yaitu :44
42
Subekti, Op. Cit., hlm. 14
43
Surini Ahlan Sjarif, et.all., 2005, Hukum Perdata (Suatu Pengantar), Gitama Jaya, Jakarta, hlm
146
44
Sudikno Mertokusumo, Op.Cit., hlm. 34
28
1) Setiap orang bebas untuk mengadakan atau tidak mengadakan
perjanjian;
2) Setiap orang bebas untuk mengadakan perjanjian dengan siapa
saja;
3) Setiap orang bebas untuk menentukan bentuk perjanjian yang
dibuatnya;
4) Setiap orang bebas untuk menentukan isi dan syarat-syarat
perjanjian;
5) Setiap orang bebas untuk mengadakan pilihan hukum.
c. Asas Kekuatan Mengikat (Pacta Sunt Servanda)
Asas kekuatan mengikat disebut juga asas pacta sunt servanda yang
merupakan asas berhubungan dengan mengikatnya perjanjian. Asas
pacta sunt servanda merupakan asas kepastian hukum yang
mendefinisikan adanya daya mengikat bagi perjanjian yang dibuat
oleh para pihak, yang mana akibat dari lahirnya suatu perjanjian. 45
Asas pacta sunt servanda terdapat dalam Pasal 1338 ayat (1)
KUHPerdata yang menyatakan bahwa semua perjanjian yang dibuat
secara sah berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang
membuatnya. Asas pacta sunt servanda mempunyai arti bahwa
perjanjian yang dibuat para pihak mengikat selayaknya undang-
undang, sehingga hakim maupun pihak ketiga harus menghormati
substansi kontrak yang telah dibuat oleh para pihak, selama isi dari
45
Suharnoko, 2004, Hukum Perjanjian (Teori dan Analisa Kasus), Prenamedia Group, Jakarta,
hlm. 24
29
kontrak tersebut tidak bertentangan dengan undang-undang,
kesusilaan, dan ketertiban umum.
d. Asas Personalia
Asas personalia tercantum dalam Pasal 1315 dan Pasal
1340 KUHPerdata yang berhubungan dengan subyek hukum yang
memiliki kaitan dengan pelaksanaan perjanjian. Asas perjanjian ini
mempunyai arti bahwa perjanjian hanya mengikat pribadi bagi
orang-orang yang membuatnya dan tidak dapat membawa akibat
bagi orang lain yang bukan merupakan pihak dalam perjanjian. Pasal
1340 KUHPerdata menyatakan bahwa suatu perjanjian hanya
berlaku antara pihak-pihak yang membuatnya. Pasal 1340
KUHPerdata menjelaskan bahwa perjanjian yang dibuat oleh para
pihak hanya berlaku bagi mereka yang membuatnya. Terdapat
pengecualian atas ketentuan tersebut, sebagaimana dijelaskan dalam
Pasal 1317 KUHPerdata di mana seseorang dapat mengadakan
perjanjian untuk kepentingan pihak ketiga, dengan adanya suatu
syarat yang ditentukan.
Pasal 1318 KUHPerdata tidak hanya mengatur perjanjian
untuk dirinya sendiri, melainkan juga untuk kepentingan ahli
warisnya dan untuk orang-orang yang memperoleh hak dari padanya.
Kedua pasal jika dibandingkan maka Pasal 1317 KUHPerdata
mengatur tentang perjanjian untuk pihak ketiga, sedangkan dalam
Pasal 1318 KUHPerdata untuk kepentingan dirinya sendiri, ahli

30
warisnya dan orang-orang yang memperoleh hak dari yang
membuatnya. Pasal 1317 KUHPerdata dengan demikian mengatur
tentang pengcualiannya, sedangkan Pasal 1318 KUHPerdata
memiliki ruang lingkup yang luas.
e. Asas Itikad Baik (The Principle of Good Faith)
Asas itikad baik berkaitan dengan perlaksanaan perjanjian.
Sebagaimana terkandung dalam Pasal 1338 ayat (3) KUHPerdata
yang pada pokoknya mensyaratkan bahwa perjanjian harus
dilaksanakan dengan itikad baik. Itikad baik mempunyai arti harus
mengindahkan kepatutan dan memenuhi tuntutan keadilan. Itikad
baik harus ada sejak dimulainya perjanjian, pada saat pelaksanaan
perjanjian, sampai dengan setelah berkahirnya perjanjian. Asas ini
menyatakan bahwa para pihak harus melaksanakan substansi kontrak
berdasarkan kepercayaan atau keyakinan yang teguh maupun
kemauan baik dari para pihak.
5. Tahap-Tahap Penyusunan Perjanjian
Tahapan dalam penyusunan perjanjian menurut Van Dunne
dapat dibedakan menjadi 3 (tiga) tahap yaitu tahap pra kontrak atau
pendahuluan, tahap konstraktual atau terbentuknya kontrak, dan tahap
post kontrak atau pelaksanaan kontrak.46
a. Pra Kontrak atau Pendahuluan
46
Salim HS, 2013, Pengantar Hukum Perdata Tertulis (BW), Sinar Grafika, Jakarta, hlm. 161
31
Tahap pra kontrak merupakan tahap sebelum kontrak
dirancang dan disusun. Lazimnya, hal-hal yang harus dilakukan
terlebih dahulu dalam tahapan ini adalah mengidentifikasi para
pihak, penulisan permulaan, pembuatan Memorandum of
Understanding (MoU) dan negoisasi.47
Identifikasi para pihak diperlukan untuk menentukan dan
menetapkan identitas para pihak yang akan mengadakan kontrak.
Identitas para pihak harus jelas dan para pihak harus mempunyai
kewenangan hukum untuk membuat kontrak. Pihak yang mewakili
suatu perusahaan juga harus benar-benar mempunyai full of power
sebagai representatif dari suati perusahaan yang bonafide atau tidak.
Penulisan permulaan dilakukan untuk meneliti beberapa hal-hal yang
akan dituangkan dalam kontrak yang bersangkutan seperti
konsekuensi yuridis serta alternatif lain yang mungkin dapat
dilakukan, dimana nantinya penyusun kontrak menyimpulkan hak
dan kewajiban masing-masing pihak.48
Memorandum of Understanding (MoU) merupakan nota
kesepahaman yang dibuat oleh para pihak sebelum kontrak itu dibuat
secara rinci. Negoisasi mempunyai kedudukan dan peranan yang
penting dalam merancang dan menyusun kontrak karena tahap
47
Syahmin AK, 2006, Hukum Kontrak Internasional, PT Rajagrafindo Persada, Jakarta, hlm. 27
48
Salim HS. et all, 2007, Perancangan Kontrak Memorandum of Understanding (Mou), Sinar
Grafika, Jakarta, hlm. 86
32
negoisasi merupakan tahap untuk menentukan objek dan substansi
kontrak yang dibuat oleh para pihak.49
b. Tahap Kontraktual atau Pembentukan Kontrak
Salah satu tahap yang menentukan dalam pembuatan
kontrak, yaitu tahap penyusunan kontrak. Penyusunan kontrak
memerlukan ketelitian para pihak, agar tidak menimbulkan masalah
dikemudian hari. Tahap dalam perancangan kontrak di Indonesia
meliputi pembuatan draft kontrak, saling menukar kontrak, revisi
kontrak, penyelesaian akhir dan penutup.50
c. Tahap Post Kontrak atau Pelaksanaan Kontrak
Tahap ini adalah tahap setelah kontrak ditandatangani.
Kontrak yang telah dibuat dan ditandatangani oleh para pihak harus
memperhatikan 2 (dua) hal yakni pelaksanaan dan penafsiran serta
alternatif sengketa. Kontrak yang telah disusun sering kali kurang
jelas sehingga memerlukan penafsiran. Penafsiran dapat
dilaksanakan dengan memperhatikan kata-kata yang dipergunakan
dalam kontrak, keadaan dan tempat dibuatnya kontrak, maksud para
pihak, sifat kontrak dan kebiasaan setempat.51
6. Berakhirnya Perjanjian
Berakhirnya perjanjian berbeda dengan berakhirnya perikatan
karena suatu perikatan dapat berakhir namun perjanjian yang merupakan
49
Ibid.
50
Ibid., hlm. 87
51
Salim HS, et all, 2002, Hukum Kontrak Teori dan Teknik Penyusunan Kontrak, Sinar Grafika,
Jakarta hlm. 138
33
sumber dari sebuah perikatan tersebut tetap berlangsung. Misalnya
dalam perjanjian jual beli, dengan dibayarkan harga maka perikatan
mengenai pembayaran menjadi hapus, namun perjanjian jual beli belum
berakhir, karena perikatan mengenai penyerahan barang belum
terlaksana. Perjanjian dapat berakhir karena beberapa hal yaitu:52
a. Ditentukan dalam perjanjian oleh para pihak;
b. Undang-undang yang menentukan batas berlakunya suatu perjanjian,
misalnya dalam Pasal 1066 ayat (3) KUHPerdata dinyatakan bahwa
ahli waris dapat mengadakan suatu perjanjian selama waktu tertentu
tidak melakukan pemisahan harta warisan, oleh Pasal 1066 ayat (2)
KUHPerdata berlakunya perjanjian ini dibatasi hanya untuk 5 tahun;
c. Para pihak atau undang-undang dapat menentukan bahwa dengan
terjadinya peristiwa tertentu maka perjanjian akan berakhir, misalnya
untuk perjanjian kuasa akan berakhir bila salah satu meninggal
dunia;
d. Pernyataan menghentikan yang dapat dilakukan oleh kedua belah
pihak;
e. Perjanjian berakhir karena putusan hakim;
f. Tujuan perjanjian telah tercapai;
g. Dengan kesepakatan para pihak.
B. Tinjauan Umum Tentang Wanprestasi
52
Handri Raharjo, 2009, Hukum Perjanjian di Indonesia, Pustaka Yustisia, Yogyakarta, hlm. 95
34
1. Pengertian Wanprestasi
Wanprestasi berasal dari bahasa Belanda yang berarti prestasi
yang buruk.53 KUHPerdata tidak memberikan pengertian atau definisi dari
wanprestasi, namun terdapat pengaturan mengenai prestasi di dalam
KUHPerdata. Prestasi adalah kewajiban yang harus dipenuhi oleh debitur
dalam setiap perikatan. Pemenuhan prestasi adalah hakekat dari suatu
perikatan.54 Berdasarkan Pasal 1234 KUHPerdata, terdapat 3 (tiga) bentuk
prestasi, yaitu:
a. Memberikan sesuatu;
b. Berbuat sesuatu;
c. Tidak berbuat sesuatu.
Pengertian wanprestasi menurut Salim H.S. adalah tidak
memenuhi atau lalai melaksanakan kewajiban sebagaimana yang
ditentukan dalam perjanjian yang dibuat antara kreditur dengan debitur.55
Wanprestasi yang disebabkan karena kelalaian atau kealpaan seorang
debitur dapat berupa 4 (empat) macam:56
a. Tidak melakukan apa yang disanggupi akan dilakukannya;
b. Melakukan apa yang dijanjikannya, tetapi tidak sebagaimana
dijanjikannya;
c. Melakukan apa yang dijanjikannya tetapi terlambat;
d. Melakukan sesuatu yang menurut perjanjian tidak boleh dilakukannya.
53
Subekti, 1995, Aneka Perjanjian Cetakan Kesepuluh, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, hlm. 45
54
Abdulkadir Muhammad, 1982, Hukum Perjanjian, Alumni Bandung, hlm. 17
55
Salim H.S., Op. Cit., hlm. 98
56
Ibid.
35
Abdulkadir Muhammad memberikan pengertian mengenai
wanprestasi, yaitu bahwa yang dimaksud dengan wanprestasi adalah tidak
memenuhi sesuatu yang diwajibkan seperti yang telah ditetapkan dalam
perikatan dan untuk menentukan apakah seorang debitur bersalah
melakukan wanprestasi perlu ditentukan dalam keadaan bagaimana debitur
dikatakan sengaja atau lalai tidak memenuhi prestasi.57
2. Akibat Wanprestasi
Wanprestasi mempunyai suatu akibat berupa sanksi yang
diberlakukan kepada pihak yang lalai. Pasal 1267 KUHPerdata
mengatakan, apabila salah satu pihak melakukan wanprestasi maka pihak
terhadap siapa perjanjian tidak dipenuhi, dapat memilih untuk menuntut
adanya:
a. Pemenuhan perjanjian saja;
b. Pemenuhan perjanjian disertai penggantian biaya, kerugian, dan
bunga;
c. Pembatalan perjanjian saja;
d. Pembatalan perjanjian disertai penggantian biaya, kerugian, dan bunga.
Kewajiban ganti rugi (schade vergoeding) tidak timbul dengan
sendirinya. Ganti rugi baru efektif menjadi kewajiban debitur setelah
debitur dinyatakan lalai. Harus ada pernyataan yang menyatakan bahwa
debitur berada dalam keadaan lalai atau dalam istilah lain disebut “in
57
Abdulkadir Muhammad, 2000, Hukum Perdata Indonesia, PT. Pembimbing Masa, Jakarta,
hlm.
203
36
gebrekke stelling” atau “in mora stelling.”58 Pasal 1243 juga menjelaskan
bahwa:
“penggantian biaya, rugi, dan bunga karena tak dipenuhinya suatu

perikatan, barulah mulai diwajibkan, apabila si berutang, setelah
dinyatakan lalai memenuhi perikatannya, tetap melalaikannya,
atau jika sesuatu yang diberikan atau dibuatnya, hanya dapat
diberikan atau dibuat dalam tenggang waktu yang telah
dilampaukannya.”
Uraian pasal diatas menunjukkan bahwa tuntutan ganti rugi yang
dapat diajukan oleh kreditur kepada debitur apabila terjadi wanprestasi
adalah ketika debitur telah dinyatakan lalai memenuhi apa yang
diperjanjikannya serta telah melampaui tenggang waktu. Tuntutan ganti
rugi dapat berupa biaya, rugi, dan/atau bunga, dalam bahasa Belanda
disebut Kosten, Schaden, dan Interesten. Biaya adalah segala pengeluaran
atau perongkosan yang nyata-nyata sudah dikeluarkan oleh salah satu
pihak. Rugi adalah kerugian karena kerusakan barang- barang kepunyaan
kreditur yang diakibatkan oleh kelalaian si debitur. Bunga adalah kerugian
berupa kehilangan keuntungan (winstderving) yang telah dibayangkan atau
dihitung oleh kreditur.59
Salim H.S. menerangkan bahwa terdapat pengecualian untuk
menyatakan debitur wanprestasi yang dapat dilakukan apabila terjadi
peristiwa-peristiwa yang tidak memerlukan peringatan atau somasi,
sehingga debitur dapat langsung dinyatakan wanprestasi. Peristiwa-
peristiwa tersebut, yaitu sebagai berikut:60
58
M. Yahya Harahap, 1986, Segi-Segi Hukum Perjanjian, Alumni, Bandung, hlm 61
59
Subekti, Op. Cit., hlm 47
60
Salim H.S., Op.Cit.,hlm. 98
37
a. Debitur menolak pemenuhan;
b. Debitur mengakui kelalaiannya;
c. Pemenuhan prestasi tidak mungkin dilakukan;
d. Pemenuhan prestasi tidak lagi berarti;
e. Debitur melakukan prestasi tidak sebagaimana mestinya.
Debitur yang dinilai melakukan wanprestasi dapat pula
melakukan pembelaan dengan alasan yang logis sebagai upaya hukum
agar tidak dikenai akibat hukum wanprestasi. Hal-hal yang dapat dijadikan
alasan untuk pembelaan diri debitur adalah:61
a. Adanya keadaan memaksa (overmacht) sehingga terjadi wanprestasi;
b. Adanya kelalaian dari diri kreditur sendiri (exception non dimpleti
contractus); dan
c. Kreditur telah melepaskan haknya untuk menuntut ganti rugi dari
debitur (rechtverwerkening).
C. Tinjauan Umum Tentang Penyelesaian Sengketa
Penyelesaian sengketa wanprestasi dapat dilakukan melalui jalur
pengadilan/litigasi dan alternatif penyelesaian sengketa/non litigasi. Para
pihak yang menyelesaikan sengketa wanprestasi melalui jalur litigasi
dilakukan dengan cara menyerahkan perkara ke pengadilan negeri wilayah
perkara atau pengadilan yang dipilih dalam perjanjian, agar perkara
wanprestasi tersebut dapat diselesaikan dan diputus oleh hakim.62

61
Aisha Mutiara Savitri, Op.Cit., hlm. 59
62
Denomi Tivali, 2018, “Perlindungan Hukum bagi Para Pihak dalam Perjanjian Jasa
Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah Umrah (PPIU) di PT. Attin Nabila Utama Cabang
38
Penyelesaian sengketa dengan alternatif penyelesaian sengketa
dilakukan di luar pengadilan berdasarkan kesepakatan para pihak. Terdapat 5
(lima) macam cara penyelesaian sengketa di luar pengadilan berdasarkan Pasal
med
a. Negosiasi
Negosiasi adalah sebuah proses yang terjadi antara dua pihak
atau lebih yang pada mulanya memiliki pemikiran berbeda, hingga
akhirnya mencapai kesepakatan.63
b. Konsultasi
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) konsultasi
adalah pertukaran pikiran untuk mendapatkan kesimpulan (nasihat,
saran, dan sebagainya) yang sebaik-baiknya atas suatu permasalahan.
c. Mediasi
Mediasi adalah cara penyelesaian sengketa melalui proses
perundingan untuk memperoleh kesepakatan para pihak dengan dibantu
oleh mediator.64
d. Konsiliasi
Menurut KBBI, konsiliasi merupakan usaha mempertemukan
keinginan para pihak yang berselisih untuk mencapai persetujuan dan
menyelesaikan perselisihan itu.
e. Penilaian Ahli
Yogyakarta”, Penulisan Hukum, Fakultas Hukum, Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta

63
A. Jackman, 2005 How To Negotiate : Teknik Sukses Bernegosiasi, Erlangga, Jakarta, hlm. 23
64
Lihat Pasal 1 angka 1 Peraturan Mahkamah Agung Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2016
39
Penilaian ahli merupakan cara penyelesaian sengketa oleh para
pihak dengan meminta pendapat atau penilaian ahli terhadap perselisihan
yang sedang terjadi.65
D. Tinjauan Umum Tentang Melakukan Jasa Tertentu
1. Pengertian Perjanjian Melakukan Jasa Tertentu
Perjanjian melakukan jasa tertentu semakin berkembang seiring
bergeraknya zaman. Bentuk dan jenis jasa yang diperjanjikan bergantung
pada pernyataan kehendak para pihak yang ditetapkan dalam suatu
perjanjian. Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) memberikan beberapa
definisi mengenai jasa, yaitu:
a. Perbuatan yang baik atau berguna dan bernilai bagi orang lain, negara,
instansi, dan sebagainya;
b. Perbuatan yang memberikan segala sesuatu yang diperlukan orang
lain, layanan, servis;
c. Aktivitas, kemudahan, manfaat, dan sebagainya yang dapat dijual
kepada orang lain (konsumen) yang menggunakan atau menikmatinya.
R. Subekti berpendapat bahwa perjanjian melakukan jasa adalah
suatu perjanjian di mana suatu pihak menghendaki dari pihak lawannya
dilakukan suatu pekerjaan untuk mencapai tujuan, dengan mana dia
bersedia membayar upah, sedangkan apa yang dilakukan untuk mencapai
65
Takdir Rahmadi, 2011, Mediasi: Penyelesaian Sengketa Melalui Pendekatan Mufakat, Rajawali
Pers, Jakarta, hlm. 19
40
tujuan tersebut sama sekali terserah kepada pihak lawan.66 Biasanya pihak
lawan ini adalah seorang ahli dalam melakukan pekerjaan tersebut dan
biasanya ia juga sudah memasang tarif tertentu untuk jasanya tersebut.
Upahnya biasanya dinamakan honorarium.67
2. Pengaturan Perjanjian Melakukan Jasa Tertentu
Perjanjian melakukan jasa tertentu telah diatur dalam Buku III
Bab VII A KUHPerdata mengenai perjanjian-perjanjian untuk melakukan
pekerjaan yang dapat dibedakan menjadi 3 (tiga) macam, yaitu :
a. Perjanjian untuk melakukan jasa tertentu;
b. Perjanjian kerja/perburuhan; dan
c. Perjanjian pemborongan pekerjaan.
Khususnya untuk perjanjian melakukan jasa ini disebutkan pula
dalam Pasal 1601 KUHPerdata yang berbunyi:
“Selain perjanjian-perjanjian untuk melakukan sementara jasa-jasa

yang diatur oleh ketentuan-ketentuan yang khusus untuk itu dan oleh
syarat-syarat yang diperjanjikan, dan jika itu tidak ada, oleh
kebiasaan, maka adalah dua macam perjanjian dengan mana pihak
yang satu mengikatkan dirinya untuk melakukan pekerjaan bagi
pihak yang lainnya dengan menerima upah; perjanjian perburuhan
dan pemborongan pekerjaan.”
Berdasarkan bunyi Pasal 1601 KUHPerdata tersebut dapat
disimpulkan bahwa perjanjian melakukan jasa-jasa tertentu telah diatur
oleh ketentuan-ketentuan khusus untuk itu, oleh syarat-syarat yang
diperjanjikan dan oleh suatu kebiasaan. Pengaturan mengenai perjanjian
jasa selain berdasar pada pasal tersebut juga berdasarkan pada peraturan-
66
R. Subekti, 1995, Aneka Perjanjian, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, hlm. 57-58
67
Ibid., hlm. 57
41
peraturan khusus, perjanjian yang dibuat oleh para pihak, atau menurut
aturan kebiasaan yang ada.
E. Tinjauan Umum Tentang Pemberian Kuasa
1. Pengertian Pemberian Kuasa
Pemberian kuasa adalah suatu perbuatan hukum yang bersumber
pada persetujuan atau perjanjian yang sering kita lakukan dalam kehidupan
sehari-hari, oleh karena bermacam-macam alasan, di samping kesibukan
sehari-hari sebagai anggota masyarakat yang telah maju, sehingga
tindakan memberi atau menerima kuasa, perlu dilakukan untuk
menyelesaikan salah satu atau beberapa masalah tertentu. 68 Pasal 1792
KUH Perdata mendefinisikan apa yang dimaksud dengan pemberian kuasa
yaitu suatu perjanjian dengan mana seorang memberikan kekuasaan
kepada seorang lain yang menerimanya, untuk atas namanya
menyelenggarakan suatu urusan.
Pemberian kuasa harus selalu ada 2 (dua) pihak atau lebih, yakni
pemberi kuasa (lastgever) dan penerima kuasa (lasthebber), sehingga demi
tertib hukum hal ini perlu diatur secara cermat dan sebaik-baiknya, untuk
menghindari perselisihan atau bentrokan-bentrokan yang terjadi dalam
masyarakat.69 Kuasa terjadi karena adanya machtiging yang merupakan
pernyataan kehendak (sepihak) dari pemberi kuasa yang mengandung
kemauan agar ia diwakili oleh penerima kuasa untuk melakukan tindakan

68
Djaja S.Meliala, 1982, Pemberian Kuasa Menurut Kitab UU Hukum Perdata, Tarsito, Bandung,
hlm 1
69
Ibid.
42
hukum demi kepentingan dan atas nama,pemberi kuasa. Pernyataan
kehendak pemberi kuasa menimbulkan suatu hak bagi penerima kuasa
bukan kewajiban untuk melakukan tindakan hukum atas nama pemberi
kuasa.70
2. Pengaturan Pemberian Kuasa
Pemberian kuasa (lastgeving), diatur dalam buku III Bab XVI
Pasal 1792-1819 KUHPerdata. Sedangkan mengenai kuasa (volmacht)
tidak diatur secara khusus, baik didalam KUHPerdata maupun di dalam
peraturan perundang-undangan lainnya, tetapi diuraikan sebagai,salah satu
bagian dari pemberian kuasa.71
3. Kewajiban Para Pihak dalam Pemberian Kuasa
a. Kewajiban penerima kuasa, terdiri dari :
1) Pasal 1800 KUH Perdata, menyatakan bahwa penerima kuasa
wajib melaksanakan kuasanya, menanggung kerugian segala biaya,
dan menanggung segala kerugian apabila tidak dilaksanakannya
kuasa tersebut;
wajib bertanggung jawab atas perbuatan-perbuatan yang dilakukan
dengan sengaja dan atas kelalaian-kelalaian di luar kuasa;
70
Taufiq Utomo, 2014, “Perlindungan Hukum Terhadap Penerimaan Kuasa yang Aktanya dicab
ut Sepihak oleh Pemberi Kuasa”, Thesis, Fakultas Hukum Universitas Brawijaya, Malang
71
Herlien Budiono, 2012, Kumpulan Tulisan Hukum Perdata Di Bidang Kenotariatan, Bandung,
PT. Citra Aditya Bakti, hlm. 413
43
wajib memberikan laporan tentang apa yang telah penerima kuasa
lakukan kepada pemberi kuasa.
b. Kewajiban pemberi kuasa, yaitu :
1) Pasal 1807 KUH Perdata, menyatakan bahwa pemberi kuasa wajib
memenuhi segala perikatan-perikatan yang dibuat oleh penerima
kuasa sesuai dengan isi dari kuasa;
mengembalikan semua persekot-persekot dan biaya-biaya yang
telah dikeluarkan oleh penerima kuasa, dan wajib untuk membayar
upah kepada penerima kuasa sesuai yang telah diperjanjikan;
membayar segala kerugian yang diderita oleh penerima kuasa
sewaktu menjalankan kuasanya, tetapi tidak dalam hal perbuatan
yang kurang hati-hati.
4. Jenis Pemberian Kuasa
Menurut jenisnya, pemberian kuasa dibedakan menjadi 2 (dua),
yaitu :72
a. Kuasa Dibawah Tangan
Pemberian kuasa di bawah tangan adalah suatu pemberian
kuasa dalam bentuk tertulis yang suratnya dibuat sendiri oleh para
72
Nathalia Tenegar, 2007, “Analisis Pembatalan Eksekusi Hak Tanggungan oleh Pengadilan
Negeri Tangerang pada PT. Bank Ganesha (Studi Kasus Putusan Pengadilan Negeri Nomor
257/Pdt.BTH/1998/PN.TNG”, Thesis, Fakultas Hukum Universitas Tarumanegara, Jakarta
44
pihak atau dengan kata lain tidak dibuat oleh pejabat notaris.
Pembuatan surat kuasa secara bawah tangan memiliki beberapa
kelebihan, seperti lebih cepat dalam pembuatannya, lebih praktis
bahasanya, serta lebih rendah biaya karena hanya cukup menyediakan
kertas, alat tulis, dan materai tempel sesuai dengan ketentuan yang
berlaku.73
b. Kuasa Notariil
Pemberian kuasa notariil merupakan pemberian kuasa dalam
bentuk tertulis yang dibuat oleh pejabat notaris. Kuasa notariil atau
yang lazim disebut dengan akta kuasa adalah draft kuasa yang dibuat
oleh dan atas buah pikiran dari pejabat notaris itu sendiri atau dapat
juga draft tersebut merupakan draft standar yang telah ada dan lazim
digunakan oleh pejabat notaris.74
F. Tinjauan Umum Tentang Rehabilitasi
1. Pengertian Rehabilitasi
Rehabilitasi menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI)
mangandung makna pemulihan kepada kedudukan (keadaan, nama baik)
yang dahulu (semula) atau perbaikan anggota tubuh yang cacat dan
sebagainya atas individu supaya menjadi manusia yang berguna dan
memiliki tempat di masyarakat. Rehabilitasi narkotika adalah tempat yang
73
Ibid.
74
Ibid.
45
memberikan pelatihan ketrampilan dan pengetahuan untuk menghindarkan
diri dari narkotika. Kesimpulan yang dapat ditarik adalah bahwa
rehabilitasi merupakan suatu rangkaian yang terkoordinasi bersifat tertutup
yang memberikan wawasan pengetahuan dan keterampilan untuk
perbaikan atas individu supaya menjadi manusia yang berguna di
masyarakat.75
2. Jenis Rehabilitasi Narkotika
Menurut Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009, ada 2 (dua)
jenis rehabilitasi, yaitu:
a. Rehabilitasi Medis
Rehabilitasi medis adalah suatu proses kegiatan pengobatan
secara terpadu untuk membebaskan pecandu dari ketergantungan
Narkotika.76 Layanan rehabilitasi medis biasa diberikan dengan
layanan pengobatan psikotropika subtitusi (pengganti) non metadon
yang diberikan sesuai dosis. Rehabilitasi medis juga merupakan
lapangan spesialisasi ilmu kedokteran baru, berhubungan dengan
penanganan secara menyeluruh dari pasien yang mengalami gangguan
fungsi/ cedera (impairment), kehilangan fungsi/cacat (disability), yang
berasal dari susunan otot-tulang (musculos keletal), susunan otot syaraf
75
Nia Amalia, 2016, “Efektivitas Program Rehabilitasi bagi Korban Penyalahgunaan NAPZA
melalui Pendekatan Therapeutic Community oleh Lembaga Kunci Nandan Yogyakarta”,
Skripsi, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta
76
46
(neuromuscular), serta gangguan mental, sosial dan kekaryaan yang
menyertai kecacatan tersebut.77
Rehabilitas medis menurut Surat Keputusan Menteri
Kesehatan No 378/Menkes/SK/IV/2008 tentang Pedoman Pelayanan
Rehabilitasi Medis di Rumah Sakit disebutkan bahwa pelayanan
rehabilitasi medis adalah pelayanan kesehatan terhadap gangguan fisik
dan fungsi yang diakibatkan oleh keadaan atau kondisi sakit, penyakit
atau cedera melaluipanduan intervensi medik, keterapian fisik atau
rehabilitasi untuk mencapai kemampuan fungsi yang optimal.
Rehabilitasi Medis diberikan kepada Pecandu dan/atau
Korban Penyalahgunaan Narkotika yang mengalami salah satu atau
beberapa kondisi berikut ini :78
1) gejala putus zat dan/atau kondisi keracunan (intoksikasi) yang
mengganggu stabilitas fungsi fisik dan psikologis;
2) masalah fisik lain yang menghambat keikutsertaan dalam program
terapi/rehabilitasi; dan
3) gejala halusinasi, waham dan/atau gejala kejiwaan lain yang
mengganggu proses komunikasi dan jalannya terapi rehabilitasi.
b. Rehabilitasi Sosial
Rehabilitasi sosial adalah suatu proses kegiatan pemulihan
secara terpadu, baik fisik, mental maupun sosial, agar bekas pecandu
77
M. Min, http://vhasande.blogspot.co.id/2014/03.jenis-pelayanan-rehabilitasi.html, diakses pada
tanggal 15 Desember 2019 pukul 19.32
78
Pasal 7 Peraturan Kepala Badan Narkotika Nasional Nomor 17 Tahun 2016 tentang Tata Cara
Peningkatan Kemampuan Lembaga Rehabilitasi Medis Dan Lembaga Rehabilitasi Sosial Bagi
Pecandu Dan Korban Penyalahgunaan Narkotika
47
narkotika dapat kembali melaksanakan fungsi sosial dalam kehidupan
masyarakat.79 Tahapan-tahapan kegiatan yang dilakukan dalam
rehabilitasi sosial diantaranya adalah sebagai berikut:80
1) Tahap Rehabilitasi
Rehabilitasi ini diberikan melalui bimbingan sosial dan
pembinaan mental, maupun bimbingan keterampilan. Bimbingan
diberikan secara individu maupun kelompok yang nantinya dapat
menimbulkan kesadaran akan harga diri serta tanggung jawab
sosial secara mentap. Bimbingan keterampilan diberikan agar
individu mampu menyadari akan keterampilan yang dimiliki. Serta
bimbingan penyuluhan diberikan untuk meningkatkan kesadaran
dan tanggung jawab sosial keluarga dan lingkungan sosial.
2) Resosialisasi
Kegiatan ini bertujuan menyiapkan mantan pecandu
penyalahguna narkotika agar mampu berintegrasi dalam kehidupan
masyarakat. Resosialisasi ini merupakan proses setelah mendapat
bimbingan dan penyuluhan sesuai dengan situasi dan kondisi
individu yang bersangkutan.
3) Pembinaan Tindak Lanjut (After Care)
Tujuan dari pembinaan tidak lanjut ini adalah
memelihara, menetapkan, dan memantapkan serta meningkatkan
79
80
Nia Amalia, Op. Cit., hlm. 36
48
kemampuan sosial, ekonomi, dan mengembangkan rasa tanggung
jawab dan kesadaran hidup bermasyarakat.
Rehabilitasi Sosial dilaksanakan bagi bekas (mantan)
pecandu dan/atau Korban Penyalahgunaan Narkotika dengan ketentuan
sebagai berikut:81
1) telah selesai menjalani program Rehabilitasi Medis sebelumnya,
yang dibuktikan dengan resume perawatan oleh tenaga medis atau
Lembaga Rehabilitasi Medis; dan
2) tanpa didahului Rehabilitasi Medis bila bekas (mantan) pecandu
dan/atau Korban Penyalahgunaan Narkotika tidak mengalami
kondisi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 huruf a hingga c
yang dibuktikan dengan resume hasil asesmen.
3. Tujuan Rehabilitasi
Pelaksanaan rehabilitasi bertujuan untuk mendapat kesembuhan
bagi pecandu supaya lepas dari ketergantungan narkotika sebagaimana
dalam tujuan pengobatan adalah untuk mendapat efek pengobatan (efek
terapeutik) yang diinginkan. Efek terapeutik merupakan tujuan agar pasien
menjadi sembuh. Masalah penyalahgunaan narkotika, psikotropika,dan zat
adiktif lainnya (NAPZA) atau istilah yang popular dikenal masyarakat
sebagai narkoba (Narkotika dan Bahan/obat berbahaya) merupakan
masalah yang sangat kompleks yang memerlukan upaya penanggulangan
81
49
secara komprehensif dengan melibatkan kerja sama multidisipliner dan
peranserta masyarakat secara aktif yang dilaksanakan secara
berkesinambungan, konsekuen dan konsisten.82
Terus meningkatnya jumlah korban penyalahguna narkotika
membuat peran rehabilitasi bagi korban menjadi penting dan strategis.
Sistem pemenjaraan yang sangat menekankan pada unsur penjeraan dan
penggunaan titik tolak pandangannya terhadap narapidana sebagai
individu, semata-mata dipandang tidak sesuai dengan kepribadian bangsa
Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar
1945.83Arti penting diperlukannya terapi dan rehabilitasi di sebabkan
oleh:84
a. Dampak negatif narkoba dalam jangka Panjang;
b. Peningkatan angka kematian rata-rata akibat penyakit penyerta sebagai
dampak buruk penyalahgunaan narkoba seperti TB, HIV-AIDS dan
Hevatitis;
c. Mengurangi penularan penyakit TB, HIV-AIDS dan Hevatitis.
Tujuan dari rehabilitasi ini ada 2 (dua), yaitu:85
82
Hari Sasangka, 2003, Narkotika Dan Psikotropika Dalam Hokum Pidana, Mandar Maju, Band
ung, hlm. 10
83
Adi Sujatno, 2008, Pencerahan Dibalik Penjara dari Sangkar Menuju Sanggar Untuk Menjadi
Manusia Mandiri, Teraju, Jakarta, hlm. 123
84
Ibid.
85
M.Min, Op. Cit.
50
a. Jangka panjang, dimana pasien segera keluar dari tempat tidur dapat
berjalan tanpa atau dengan alat paling tidak mampu memelihara diri
sendiri;
b. Jangka pendek, dimana pasien dapat hidup kembali ditengah
masyarakat, paling tidak mampu memelihara diri sendiri, ideal dan
dapat kembali kepada kegiatan kehidupan semula atau mendekati.
4. Ruang Lingkup Rehabilitasi
Rehabilitasi meliputi rangkaian layanan rehabilitasi medis,
rehabilitasi sosial, dan pascarehabilitasi. Rehabilitasi tersebut dilakukan
dengan cara rawat jalan dan/atau rawat inap, yang akan dilakukan
berdasarkan pada hasil asesmen masing-masing pecandu penyalahguna
narkotika.86
86
BAB III
METODE PENELITIAN
Penulisan Hukum ditulis berdasarkan hasil penelitian, guna menjamin
ditemukannya kebenaran ilmiah serta memberikan peluang sebesar-besarnya bagi
penemuan kebenaran objektif dan menjaga agar pengetahuan dan
pengembangannya memiliki nilai ilmiah yang tinggi. 87 Metodologi penelitian
adalah ilmu tentang berbagai metode yang dipergunakan dalam penelitian. 88
Istilah
penelitian merupakan terjemahan dari research yang memiliki arti pencarian
kembali. Pencarian yang dimaksud adalah pencarian terhadap pengetahuan yang
benar (ilmiah), karena hasil dari pencarian ini akan digunakan untuk menjawab
permasalahan tertentu.89
Penelitian yang dilakukan oleh penulis merupakan penelitian khusus
mengenai penelitian hukum. Penelitian hukum diartikan sebagai suatu kegiatan
ilmiah yang didasarkan pada metode, sistematika, dan pemikiran tertentu, yang
bertujuan untuk mempelajari satu atau beberapa gejala hukum dengan jalan
menganalisanya.90 Peter Mahmud secara praktis menyimpulkan pengertian
penelitian hukum, yaitu, sebagai suatu kegiatan know-how dalam ilmu hukum
87
H. Hadari Nawawi, 2005, Metode Penelitian Bidang Sosial, Gadjah Mada University Press,
Yogyakarta, hlm 139
88
Mudrajad Kuncoro, 2015, Menulis Skripsi/Tesis dalam 60 Hari, UPP STIM YKPN,
Yogyakarta, hlm 25-28
89
Soerjono Soekanto, 2012, Pengantar Penelitian Hukum, Penerbit Universitas Indonesia (UI
Press), Jakarta, hlm 3
90
Ibid.
51
52
untuk memecahkan isu hukum yang dihadapi dengan mengidentifikasi masalah
hukum, melakukan penalaran hukum, menganalisis masalah yang dihadapi, dan
kemudian memberikan pemecahan atas masalah tersebut, bukan sekedar know-
about.91 Oleh karena itu, proses pelaksanaan penulisan hukum yang dilakukan
oleh penulis, dijabarkan dalam metode penelitian dibawah ini.
A. Sifat Penelitian
Sifat penelitian dalam penulisan hukum yang berjudul “Kajian
Yuridis Perjanjian Kerjasama Pelayanan Rehabilitasi antara Badan Narkotika
Nasional Kota Yogyakarta dengan Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta”
bersifat yuridis empiris. Pendekatan yuridis digunakan untuk menyelesaikan
permasalahan yang penulis temukan dikaitkan dengan berbagai peraturan
perundang-undangan yang memiliki kesamaan pengaturan dengan masalah
yang diteliti, sedangkan pendekatan empiris penulis lakukan dengan
menghimpun data langsung ke lapangan guna menghubungkan keterkaitan
antara norma hukum yang berlaku dan kenyataan di lapangan. Penelitian
yuridis empiris dilakukan dengan pendekatan terhadap masalah dengan
melihat dan memperhatikan norma hukum yang berlaku dihubungkan dengan
fenomena-fenomena yang ada dari permasalahan dalam penelitian.92
91
Peter Mahmud, 2005, Penelitian Hukum, Prenada Media, Jakarta, hlm. 60
92
Bambang Sunggono, 2006, Metode Penelitian Hukum, Raja Grafindo Persada, Jakarta, hlm. 72
53
B. Jenis Penelitian
Penulis melakukan penelitian yang terbagi menjadi tahap-tahap
sebagai berikut:
1. Penelitian Kepustakaan
Penelitian Kepustakaan merupakan teknik pengumpulan data
melalui studi buku, literatur, catatan, maupun laporan yang berkaitan
dengan masalah yang diteliti.93 Bahan-bahan yang didapatkan tersebut
selanjutnya dikelompokkan sebagai berikut:
a. Bahan Hukum Primer
Bahan Hukum Primer adalah bahan-bahan hukum yang
bersifat autoritatif artinya mempunyai otoritas94, antara lain:
1) Kitab Undang-Undang Hukum Perdata;
2) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 35 Tahun 2009
Tentang Narkotika;
3) Peraturan Kepala Badan Narkotika Nasional Nomor 17 Tahun
2016 Tentang Tata Cara Peningkatan Kemampuan Lembaga
Rehabilitasi Medis dan Lembaga Rehabilitasi Sosial bagi Pecandu
dan Korban Penyalahguna Narkotika;
4) Peraturan Badan Narkotika Nasional Republik Indonesia Nomor
24 Tahun 2017 Tentang Standar Pelayanan Rehabilitasi bagi
Pecandu Narkotika dan Korban Penyalahguna Narkotika;
93
M. Nazir, 2003, Metode Penelitian, Ghalia, Jakarta, hlm. 27
94
Peter Mahmud, Op.Cit., hlm. 181
54
5) Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 59 Tahun 2015 Tentang
Perubahan Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 69 Tahun
2013 Tentang Tarif Layanan Badan Layanan Umum Daerah Unit
Pelaksana Teknis Pusat Kesehatan Masyarakat di Lingkungan
Pemerintah Kota Yogyakarta;
6) Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 1 Tahun 2017 Tentang
Sistem dan Prosedur Pengelolaan Keuangan Badan Layanan
Umum Daerah di Lingkungan Pemerintah Kota Yogyakarta.
b. Bahan Hukum Sekunder
Bahan hukum sekunder merupakan bahan-bahan yang erat
hubungannya dengan bahan hukum primer serta memberikan
penjelasan mengenai bahan hukum primer95, meliputi:
1) Buku-buku tentang perjanjian;
2) Buku-buku tentang metode penelitian hukum;
3) Hasil penelitian atau karya tulis ilmiah terdahulu yang memiliki
hubungan dengan permasalahan yang diteliti;
4) Artikel, jurnal hukum, baik dalam berbentuk cetak maupun
online, yang sesuai dalam menunjang pemecahan permasalahan
yang diteliti.
c. Bahan Hukum Tersier
95
Ronny Hanityo Sumitro, 1985, Metodologi Penelitian Hukum, Ghalia Indonesia, Jakarta, hlm.
25
55
Bahan hukum tersier, yaitu bahan hukum yang menjadi
petunjuk bagi bahan hukum primer maupun bahan hukum
sekunder96, berupa Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI);
2. Penelitian Lapangan
Penelitian lapangan dilakukan dengan mengadakan pengamatan
secara langsung berdasarkan pada fakta-fakta yang terjadi di lokasi
penelitian. Tujuannya untuk memperoleh informasi dari responden yang
berkaitan dengan permasalahan yang diteliti.97, meliputi:
a. Data
Data penelitian pada penulisan hukum ini terdiri dari data
primer dan sekunder. Data primer diperoleh dengan melakukan
wawancara dengan responden, sedangkan data sekunder dapat
dilihat dari perjanjian kerjasama antara Badan Narkotika Nasional
Kota Yogyakarta dengan Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta tentang
Pelaksanaan Dukungan Peningkatan Kemampuan Layanan
Lembaga Rehabilitasi Instansi Pemerintah (Puskesmas-Puskesmas
Non-IPWL) di Kota Yogyakarta.
b. Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilakukan di Badan Narkotika Nasional
(BNN) Kota Yogyakarta yang berada di Jalan Nitikan Baru Nomor
31, Pandeyan, Kecamatan Umbulharjo, Kota Yogyakarta.
c. Responden
96
Suharsimi Arikunto, 1986, Prosedur Penelitian Pendekatan Suatu Praktek, PT. Bina Aksara,
Jakarta, hlm. 7
97
Ronny Hanityo Sumitro, Op. Cit., hlm. 92
56
Responden adalah pihak-pihak yang mengetahui serta
berhubungan langsung dengan permasalahan yang diteliti. Adapun
responden dalam penelitian ini adalah:
1) Bapak AKBP Khamdani, S.Sos., Kepala Badan Narkotika
Nasional Kota Yogyakarta;
2) Bapak Ari Sutyasmanto, S.Farm, Apt, Kepala Seksi Rehabilitasi
Badan Narkotika Nasional Kota Yogyakarta;
C. Teknik Pengumpulan Data dan Alat Penelitian
1. Teknik Pengumpulan Data
Penelitian kepustakaan dilakukan dengan cara mencari pada
peraturan perundang-undangan, buku, doktrin, penulisan hukum dan hal-
hal lain yang berkaitan dengan penelitian hukum ini. Penelitian lapangan
dilakukan dengan cara wawancara dengan mempersiapkan daftar
pertanyaan yang akan ditanyakan kepada pihak-pihak terkait, namun
dapat dimungkinkan juga dilakukan wawancara langsung yang
dilakukan tidak hanya berpedoman dari daftar pertayaan yang telah
dipersiapkan tetapi dapat juga berasal dari luar daftar pertanyaan yang
berkembang sesuai situasi dan kondisi pada saat mewawancarai.
2. Alat Penelitian
Alat pengumpul data yang digunakan dalam penelitian ini
menggunakan pedoman wawancara yang berisi daftar pertanyaan
bersifat terbuka dan hanya memuat garis besar saja sehingga tidak
57
menutup kemungkinan penulis mengajukan pertanyaan diluar daftar
pertanyaan tergantung situasi dan kondisi. Serta menggunakan recorder
handphone sebagai alat bantu merekam jawaban saat jalannya
wawancara.
D. Jalannya Penelitian
Penulisan hukum ini akan ditempuh dalam 3 (tiga) tahap penelitian,
yaitu :
1. Tahap Persiapan
Tahap ini dimulai dengan kegiatan pra penelitian, meliputi
observasi awal untuk perumusan masalah, pengumpulan dan penelitian
bahan kepustakaan serta studi awal terhadap bahan kepustakaan tersebut.
Setelah itu, melakukan konsultasi dengan dosen pembimbing dan
dilanjutkan dengan pengajuan usulan penelitian kepada dosen
pembimbing.
2. Tahap Pelaksanaan
Tahap ini dilakukan dengan 2 (dua) tahapan, yaitu:
a. Pelaksanaan Penelitian Kepustakaan
Tahapan ini dilakukan dengan penelitian kepustakaan
berupa pengumpulan dan pengkajian bahan hukum primer, sekunder
dan tersier berkaitan dengan masalah penelitian.
b. Pelaksanaan Penelitian Lapangan

58
Tahapan ini dilakukan dengan penelitian lapangan untuk
melengkapi data sekunder yang diperoleh melalui penelitian
kepustakaan. Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan
pedoman wawancara terhadap responden yang telah ditentukan.
3. Tahap Penyelesaian
Tahapan ini dilakukan dengan beberapa kegiatan, yaitu
menganalisis data hasil penelitian dan memulai dengan menyusun draft
laporan penelitian. Draft laporan penelitian tersebut selanjutnya
dikonsultasikan kepada dosen pembimbing secara berkelanjutan untuk
memperoleh masukan dan perbaikan terkait masalah teknis penulisan
sampai materi substansi sebagai bahan perbaikan untuk penyusunan
laporan akhir penelitian hukum ini.
E. Analisis Data
Seluruh data yang diperoleh dari hasil penelitian akan dianalisis
secara kualitatif. Analisis secara kualitatif dilakukan dengan cara
mengelompokkan data-data yang diperoleh untuk selanjutnya dipilah
berdasarkan relevansinya terhadap topik penelitian. Data tersebut kemudian
disusun secara sistematis untuk dihubungkan dan dianalisis dengan peraturan-
peraturan terkait, agar selanjutnya dapat ditarik kesimpulan guna menjawab
permasalahan. Penyajian data dilakukan secara deskriptif dengan cara
menggambarkan dan menjelaskan hasil yang didapat di lapangan dengan teori
yang ada, sehingga menjawab permasalahan.

59
F. Hambatan Penelitian
Proses penelitian yang dilakukan tidak terlepas dari adanya
hambatan-hambatan yang terjadi di lapangan. Hambatan-hambatan yang
dihadapi Penulis dalam menjalankan penelitian ini antara lain mengenai waktu
birokrasi perizinan di Fakultas Hukum UGM yang memakan waktu cukup
lama sehingga menyebabkan penyelesaian waktu penelitian yang cukup lama
dan semakin mundur. Hambatan lain juga terjadi mengenai sulitnya
penyesuaian waktu antara Penulis dengan para responden untuk dilakukannya
proses wawancara terkait penelitian ini dikarenakan kesibukan dan jadwal
yang sangat padat dari masing-masing responden.
Hambatan-hambatan tersebut cukup mengganggu proses pengerjaan
Penulis, tetapi bukanlah menjadi masalah yang besar dan dapat diatasi dengan
baik oleh Penulis. Kendala ini dapat diatasi dengan tetap berhubungan dengan
para responden melalui media sosial whatsapp, serta mempersiapkan daftar
pertanyaan langsung pada poin-poin terkait permasalahan yang Penulis
perlukan untuk mempersingkat proses wawancara.

BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Analisis Perjanjian Kerjasama Pelayanan Rehabilitasi antara Badan
Yogyakarta Dikaitkan dengan Peraturan Kepala Badan Narkotika
Nasional Nomor 17 Tahun 2016
1. Hasil Penelitian
Perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi antara Badan
Yogyakarta pada awalnya dilatarbelakangi dengan adanya Instruksi
Presiden (Inpres) Nomor 6 Tahun 2018 tentang Rencana Aksi Nasional
Pencegahan dan Pemberantasan Penyalahgunaan dan Peredaran Gelap
Narkotika dan Prekursor Narkotika (P4GN) Tahun 2018-2019.98
Munculnya Inpres Nomor 6 Tahun 2018 tersebut mengamanatkan kepada
seluruh kementerian termasuk seluruh lembaga negara di Indonesia untuk
menyusun dan melaksanakan Rencana Aksi Nasional P4GN.
Rencana Aksi Nasional P4GN yang dilakukan oleh seluruh
kementerian dan lembaga negara di Indonesia dilaksanakan dengan cara
melakukan kerjasama dengan Organisasi Perangkat Daerah (OPD) di
wilayahnya masing-masing. BNN dalam hal ini secara otomatis menjadi
98
Berdasarkan hasil wawancara penelitian dengan Bapak AKBP Khamdani, S.Sos., selaku Kepala
Badan Narkotika Nasional Kota Yogyakarta, pada tanggal 2 Desember 2019 di Kantor Badan
Narkotika Nasional Kota Yogyakarta
60
61
leading sector (sektor pemimpin) P4GN yaitu sektor potensial yang dapat
berperan sebagai contoh dan penggerak bagi sektor-sektor lain agar
melakukan hal yang serupa dalam hal P4GN. BNN Kota Yogyakarta
sebagai lembaga negara untuk menjalankan Inpres Nomor 6 Tahun 2018
tersebut melakukan kerjasama dengan Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta
selaku OPD Kota Yogyakarta. Kerjasama BNN Kota Yogyakarta dengan
Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta dititikberatkan mengenai upaya
rehabilitasi yang ditujukan kepada pecandu penyalahguna narkotika di
lingkungan Kota Yogyakarta.99
Proses pembuatan perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi
antara BNN Kota Yogyakarta dengan Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta
didahului dengan adanya proses audiensi yang dilakukan oleh kedua belah
pihak. Proses audiensi ini didahului dengan kunjungan pihak BNN Kota
Yogyakarta yang diwakili oleh Seksi Rehabilitasi ke kantor Dinas
Kesehatan Kota Yogyakarta untuk menawarkan kerjasama terkait
permintaan jasa pelayanan rehabilitasi. Pihak BNN Kota Yogyakarta akan
menjelaskan urgensi, jenis, konsep, serta maksud dan tujuan dibuatnya
perjanjian kerjasama ini. Setelah proses audiensi selesai dan para pihak
mencapai kesepakatan yang dimungkinkan untuk melakukan kerjasama,
barulah perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi antara BNN Kota
99
Berdasarkan hasil wawancara penelitian dengan Bapak AKBP Khamdani, S.Sos., selaku Kepala
Badan Narkotika Nasional Kota Yogyakarta, pada tanggal 2 Desember 2019 di Kantor Badan
Narkotika Nasional Kota Yogyakarta
62
Yogyakarta dengan Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta memasuki tahap
perancangan dan perumusan.100
Kesepakatan untuk melakukan kerjasama antara para pihak
dituangkan ke dalam bentuk perjanjian tertulis. Tujuan dibuatnya
perjanjian kerjasama dalam bentuk tertulis diantara kedua belah pihak
adalah agar dalam pelaksanaanya terdapat kejelasan dan batasan mengenai
hak dan kewajiban bagi masing-masing pihak, serta agar terhindar dari
wanprestasi yang mungkin terjadi dikemudian hari. Pasal 1338 ayat (1)
KUHPerdata mengandung asas kebebasan berkontrak, yang menyatakan
bahwa: “setiap perjanjian yang telah dibuat secara sah adalah mengikat
dan berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya”. Hal
ini berarti setiap orang bebas mengadakan suatu perjanjian mengenai apa
saja, baik bentuknya, isinya, dan pada siapa saja perjanjian itu
ditunjukkan. Pembentukan perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi
antara Badan Narkotika Nasional Kota Yogyakarta dengan Dinas
Kesehatan Kota Yogyakarta diinisiasi terlebih dahulu oleh BNN Kota
Yogyakarta yang spesifiknya diwakili oleh Kepala Seksi Rehabilitasi
beserta anggotanya. Kepala Seksi Rehabilitasi beserta anggotanya
berperan sebagai inisiator karena pihak tersebut yang utamanya
membutuhkan jasa pelayanan rehabilitasi dari pihak kedua tersebut yang
100
Berdasarkan hasil wawancara penelitian dengan Bapak Ari Sutyasmanto, S.Farm., Apt., selaku
Kepala Seksi Rehabilitasi Badan Narkotika Nasional Kota Yogyakarta, pada tanggal 27
November 2019 di Kantor Badan Narkotika Nasional Kota Yogyakarta
63
dalam hal ini adalah Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta untuk menjalankan
tugas dan fungsinya.101
Perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi ini dirumuskan dan
disusun oleh kedua belah pihak secara terpisah baik tempat maupun
waktunya. Proses perumusan draft perjanjian kerjasama pelayanan
rehabilitasi ini dimulai di BNN Kota Yogyakarta dengan rapat internal
Seksi Rehabilitasi untuk merumuskan dan menyusun perjanjian pelayanan
rehabilitasi ini pasal demi pasal. Setelah penyusunan draft perjanjian
kerjasama pelayanan rehabilitasi di tingkat Seksi Rehabilitasi BNN Kota
Yogyakarta selesai disusun, draft tersebut akan dinaikkan kepada Kepala
BNN Kota Yogyakarta untuk dilakukan koreksi dan final checking untuk
menentukan apakah masih harus diperbaiki mulai dari rumusan isi pasal
demi pasal, penggunaan diksi, kesalahan pengetikan, dan lain-lain yang
nantinya akan didiskusikan dengan Kepala Seksi Rehabilitasi BNN Kota
Yogyakarta. Hal ini terjadi karena pihak BNN Kota Yogyakarta tidak
memiliki Biro Hukum yang fungsinya khusus merumuskan segala produk
hukum yang dikeluarkan oleh BNN Kota Yogyakarta. 102 Proses
penyusunan draft perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi ini kurang
lebih memakan waktu 1 (satu) minggu sampai siap diserahkan ke pihak
Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta untuk dikoreksi disana.103

101
Berdasarkan hasil wawancara penelitian dengan Bapak AKBP Khamdani, S.Sos., selaku
Kepala Badan Narkotika Nasional Kota Yogyakarta, pada tanggal 2 Desember 2019 di Kantor
Badan Narkotika Nasional Kota Yogyakarta
102
103
64
Setelah penyusunan draft perjanjian kerjasama rehabilitasi di
tingkat BNN Kota Yogyakarta selesai dilakukan, draft perjanjian tersebut
akan diantar ke kantor Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta untuk dikaji dan
dikoreksi oleh Biro Hukum Pemerintah Kota Yogyakarta. Biro Hukum
Pemerinta Kota Yogyakarta akan mengkaji dan mengoreksi terkait diksi
dan tata bahasa pasal demi pasal, namun terkait isi konten kesepakatan
yang dimuat dalam draft perjanjian tersebut tetap menjadi kewenangan
dan kebijakan sepenuhnya dari Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta yang
ditangani oleh Seksi Pengendalian dan Penanggulangan Penyakit (Seksi
P2P). Sifat Biro Hukum Pemerintah Kota Yogyakarta disini hanya sebagai
fasilitator yang mengakomodir penyusunan perjanjian kerjasama
pelayanan rehabilitasi ini sebagai produk hukum yang dikeluarkan oleh
Pemerintah Kota Yogyakarta melalui Dinas Kesehatan Kota
Yogyakarta.104
Perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi yang telah
dirumuskan, disusun, dan disepakati oleh kedua belah pihak selanjutnya
dilakukan persetujuan dalam bentuk penandatanganan. Idealnya, proses
penandatanganan perjanjian kerjasama ini dilakukan di satu tempat dan
dalam waktu yang bersamaan. Namun, dalam perjanjian kerjasama
pelayanan rehabilitasi ini proses penandatanganan dilakukan di tempat
yang berbeda walaupun di hari yang sama yaitu pada Hari Kamis, tanggal

104
65
3 Januari 2019. Pertama-tama, perjanjian ini ditandatangani dahulu oleh
Kepala BNN Kota Yogyakarta di Kantor BNN Kota Yogyakarta, barulah
kemudian perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi ini diantar ke Kantor
Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta untuk ditandatangani oleh Kepala
Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta. Perjanjian yang telah ditandatangani
oleh kedua belah pihak dibuat dalam 2 (dua) rangkap yang keduanya
adalah asli dan mempunyai kekuatan hukum yang sama.
Perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi yang telah
ditandatangani menimbulkan hak dan kewajiban bagi kedua belah pihak.
Hak yang dimiliki oleh pihak BNN Kota Yogyakarta berupa:105
a. Mengajukan lembaga-lembaga rehabilitasi Instansi Pemerintah
(Puskesmas-Puskesmas non-IPWL) kepada PIHAK KEDUA (Dinas
Kesehatan Kota Yogyakarta) yang akan memperoleh dukungan
peningkatan kemampuan sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan
layanan di lembaga rehabilitasi Instansi Pemerintah (Puskesmas-
Puskesmas non-IPWL) di Kota Yogyakarta;
b. Menentukan kriteria dan bentuk peningkatan kemampuan yang
diberikan ke lembaga berdasarkan hasil pemetaan, identifikasi dan
kesiapan sumber daya manusia serta sarana dan prasarana;
105
Pasal 3 ayat 1 Perjanjian Kerjasama antara Badan Narkotika Nasional Kota Yogyakarta
dengan Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta tentang Pelaksanaan Dukungan Peningkatan
Kemampuan Layanan Lemabaga Rehabilitasi Instansi Pemerintah (Puskesmas-Puskesman
Non-IPWL) di Kota Yogyakarta
66
c. Menerima laporan dari PIHAK KEDUA tentang pelaksanaan layanan
rehabilitasi yang diselenggarakan di lembaga dan laporan
pemanfaatan pembiayaan yang diberikan setiap bulan;
d. Memutuskan dukungan peningkatan kemampuan layanan rehabilitasi
Instansi Pemerintah (Puskesmas-Puskesmas non-IPWL) pada tahun
berjalan jika dianggap lembaga tidak menjalankan kewajibannya
dan/atau memberikan/melaporkan data klien fiktif yang memperoleh
dukungan pembiayaan.
Kewajiban bagi pihak BNN Kota Yogyakarta berupa:106
a. Menyediakan dukungan peningkatan kemampuan layanan rehabilitasi
di lembaga sesuai dengan program yang telah ditetapkan;
b. Memberikan dukungan fasilitasi pembiayaan rehabilitasi sesuai
dengan bentuk layanan yang disediakan oleh PIHAK KEDUA;
c. Mendorong lembaga untuk meningkatkan dan mengembangkan
program layanan rehabilitasi sesuai dengan standar pelayanan
minimal yang telah ditetapkan;
d. Melakukan monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan program
layanan rehabilitasi bersama-sama dengan PIHAK KEDUA;
e. Melakukan kegiatan promotive dan preventif di wilayah kerja
Puskesmas bersama-sama dengan PIHAK KEDUA.
106
Pasal 3 ayat 2 Perjanjian Kerjasama antara Badan Narkotika Nasional Kota Yogyakarta
dengan Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta tentang Pelaksanaan Dukungan Peningkatan
Kemampuan Layanan Lemabaga Rehabilitasi Instansi Pemerintah (Puskesmas-Puskesman
Non-IPWL) di Kota Yogyakarta
67
Hak yang dimiliki oleh pihak Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta
berupa:107
a. Menetapkan lembaga-lembaga rehabilitasi Instansi Pemerintah
(Puskesmas-Puskesmas non-IPWL) yang akan memperoleh dukungan
peningkatan kemampuan sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan
layanan di lembaga rehabilitasi Instansi Pemerintah (Puskesmas-
Puskesmas non-IPWL yang diajukan PIHAK PERTAMA (BNN Kota
Yogyakarta);
b. Menerima dukungan fasilitasi pembiayaan layanan rehabilitasi bagi
korban penyalah guna dan/atau pecandu narkotika yang sedang
menjalankan program terapi dan rehabilitasi rawat jalan medis sesuai
dengan bentuk layanan yang tersedia di lembaga dan telah ditetapkan
dalam Surat Keputusan Kepala Badan Narkotika Nasional Kota
Yogyakarta dengan komponen pembiayan per-1 (satu) orang klien
selama 1 (satu) tahun sebesar Rp.900.000,00 (sembilan ratus ribu
rupiah);
c. Mempergunakan dukungan peningkatan kemampuan untuk
pelaksanaan kegiatan layanan terapi dan rehabilitasi bagi korban
penyalahguna dan/atau pecandu narkotika sesuai dengan
peruntukannya;
107
Pasal 3 ayat 2 Perjanjian Kerjasama antara Badan Narkotika Nasional Kota Yogyakarta denga
n Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta tentang Pelaksanaan Dukungan Peningkatan Kemampuan
Layanan Lemabaga Rehabilitasi Instansi Pemerintah (Puskesmas-Puskesman Non-IPWL) di K
ota Yogyakarta
68
d. Menerima dukungan penguatan berupa pelatihan teknis tentang
rehabilitasi ketergantungan narkotika yang dapat meningkatkan
pelayanan rehabilitasi di lembaga yang bersangkutan;
e. PIHAK KEDUA dan PIHAK PERTAMA bersama-sama melakukan
usaha promotive dan preventif.
Kewajiban bagi pihak Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta
berupa:108
a. Memerintahkan Puskesmas-Puskesmas non-IPWL yang telah
ditetapkan untuk melaksanakan layanan terapi dan rehabilitasi bagi
pecandu narkotika sesuai dengan Strandar Pelayanan Minimal yang
telah ditetapkan Deputi Bidang Rehabilitasi BNN dan Kementrian
Kesehatan RI;
b. Menggunakan anggaran fasilitasi layanan rehabilitasi sesuai dengan
komponen pembiayaan yang telah ditetapkan dan dapat
dipertanggungjawabkan secara akuntabel;
c. Menyediakan dan memberikan layanan pengobatan psikotropika
substitusi (pengganti) non Metadon kepada klien rehabilitasi rawat
jalan medis yang dibiayai dari anggaran Puskesmas-Puskesmas non-
IPWL sesuai ketentuan yang berlaku;
108
Pasal 3 ayat 2 Perjanjian Kerjasama antara Badan Narkotika Nasional Kota Yogyakarta denga
n Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta tentang Pelaksanaan Dukungan Peningkatan Kemampuan
Layanan Lemabaga Rehabilitasi Instansi Pemerintah (Puskesmas-Puskesman Non-IPWL) di K
ota Yogyakarta
69
d. Melaporkan nama klien yang berbeda dengan nama yang dilaporkan
untuk menerima dukungan dari pihak lain, kecuali pelaporan tersebut
dilakukan pada periode perawatan yang berbeda;
e. Terkait dengan poin d, jika lembaga tidak melaksanakan sesuai
dengan aturan dan ketetapan sehingga ditemukan ketidaksesuaian
pada saat dilakukan audit oleh tim auditor internal maupun eksternal
maka PIHAK KEDUA berkewajiban untuk mengembalikan ke negara
sesuai dengan hasil temuan;
f. Dalam hal klien telah menjalani program rehabilitasi medis dan/atau
rehabilitasi sosial pada suatu lembaga dan diperlukan perawatan
dalam bentuk lainnya dapat dilanjutkan pada lembaga yang sama atau
dilakukan rujukan pada lembaga lain yang menyediakan layanan yang
dibutuhkan oleh klien;
g. Membuat dan mengirimkan laporan kegiatan bulanan yang dilampiri
bukti pertanggungjawaban keuangan atas biaya rawatan yang akan
diklaim kepada PIHAK PERTAMA selambat-lambatnya diterima
pada minggu pertama bulan berikutnya.
2. Pembahasan
Salah satu tugas pokok BNN Kota Yogyakarta adalah
menyelenggarakan pelayanan rehabilitasi bagi pecandu penyalahguna
narkotika di Kota Yogyakarta. BNN Kota Yogyakarta untuk dapat
menyelenggarakan tugas tersebut membutuhkan klinik rehabilitasi, sumber
daya manusia terlatih, serta sarana prasarana pendukung pelayanan

70
rehabilitasi, namun dalam hal ini BNN Kota Yogyakarta tidak
memilikinya. Tidak dimilikinya klinik rehabilitasi, sumber daya manusia
terlatih, serta sarana prasarana pendukung pelayanan rehabilitasi membuat
BNN Kota Yogyakarta tidak dapat melakukan tugasnya secara mandiri
dan membutuhkan jasa dari pihak lain yakni Dinas Kesehatan Kota
Yogyakarta.
BNN Kota Yogyakarta menguasakan urusannya kepada Dinas
Kesehatan Kota Yogyakarta untuk menyelenggarakan seluruh kepentingan
pelayanan rehabilitasi sukarela bagi pecandu penyalahguna narkotika di
Kota Yogyakarta dalam bentuk perjanjian kerjasama. Pemberian kuasa
tersebut meliputi layanan rehabilitasi rawat jalan medis dan sosial. Dinas
Kesehatan Kota Yogyakarta dalam hal ini hanya sebagai fasilitator karena
yang akan menjalankan kepentingan pelayanan rehabilitasi tersebut adalah
3 (tiga) Puskesmas non-IPWL yang telah ditunjuk dalam perjanjian
kerjasama pelayanan rehabilitasi ini.
Hubungan hukum yang timbul antara kedua belah pihak adalah
pemberian kuasa dari BNN Kota Yogyakarta (pemberi kuasa) kepada
Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta (penerima kuasa). Disisi lain, antara
kedua belah pihak juga timbul hubungan hukum berupa jasa karena BNN
Kota Yogyakarta tidak mampu menyelenggarakan pelayanan rehabilitasi
secara mandiri dan membutuhkan jasa dari Dinas Kesehatan Kota
Yogyakarta yang memiliki kemampuan untuk menyelenggarakan
pelayanan rehabilitasi. Pelaksanaan perjanjian kerjasama pelayanan
rehabilitasi ini juga terdapat janji bagi kepentingan pihak ketiga

71
(derdenbeding) yang merupakan pengecualian dari asas kepribadian yang
menentukan bahwa suatu perjanjian hanya mengikat pihak-pihak yang
mengadakan perjanjian itu.109 Pihak ketiga yang akan mendapatkan hak
atas suatu prestasi tersebut adalah pecandu penyalahguna narkotika yang
berhak mendapatkan kesembuhan/pulih dari kecanduan narkotika karena
jasa pelayanan rehabilitasi yang diselenggarakan Dinas Kesehatan Kota
Yogyakarta melalui Puskesmas non-IPWL. Hubungan hukum yang timbul
antara Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta dengan pecandu penyalahguna
narkotika adalah berupa jasa yang dilandasi dengan adanya perjanjian
penyembuhan (informed consent) antara pecandu penyalahguna narkotika
dengan Puskesmas non-IPWL terkait yang melayaninya.
Perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi ini dapat dikatakan
memenuhi kualifikasi perjanjian melakukan jasa tertentu. R.Subekti
memberikan kualifikasi mengenai perjanjian melakukan jasa tertentu,
meliputi:110
a. Suatu pihak menghendaki dari pihak lawannya dilakukan suatu
pekerjaan untuk mencapai tujuan;
Perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi ini mengatur
bahwa pihak BNN Kota Yogyakarta menghendaki pihak Dinas
Kesehatan Kota Yogyakarta untuk memberikan jasa pelayanan
rehabilitasi bagi pecandu penyalahguna narkotika di Kota Yogyakarta
melalui 3 (tiga) Puskesmas non-IPWL yaitu Puskesmas
109
Eds Bali, https://www.hukum.xyz/jenis-jenis-perjanjian/, diakses pada tanggal 24 Desember
2019 pukul 23.45
110
Ibid.
72
Gondokusuman I, Gondomanan, dan Tegalrejo. Upaya kerjasama ini
dilakukan untuk memenuhi tujuan rencana kerja BNN Kota
Yogyakarta tahun 2019 yang dilandasi dengan Inpres Nomor 6 Tahun
2018 tentang Rencana Aksi Nasional P4GN.111
b. Apa yang dilakukan untuk mencapai tujuan tersebut sama sekali
terserah kepada pihak lawan;
Pihak BNN Kota Yogyakarta pada dasarnya membebaskan
cara yang dilakukan Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta untuk
menjalankan proses rehabilitasi yang diwakili oleh 3 (tiga) Puskesmas
non-IPWL yang telah ditunjuk asalkan masih sesuai dengan Standar
Pelayanan Minimal yang telah ditetapkan Deputi Bidang Rehabilitasi
BNN dan Kementrian Kesehatan RI. Pihak BNN tetap terlibat dalam
proses pemantauan, persiapan dan pelatihan para tenaga ahli yang
nantinya akan melayani proses rehabilitasi pecandu penyalahguna
narkotika.112
c. Biasanya pihak lawan ini adalah seorang ahli dalam melakukan
pekerjaan tersebut;
Pihak Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta melalui tenaga yang
dimiliki oleh ketiga Puskesmas non-IPWL tersebut merupakan orang-
orang yang ahli dan memiliki keterampilan/keahlian khusus di
bidangnya masing-masing untuk menjalankan upaya rehabilitasi sesuai

111
112
73
standar dan tujuan perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi ini.
Terlebih, tenaga ahli yang terlibat dalam proses pelayanan rehabilitasi
ini telah diberi pelatihan terlebih dahulu oleh BNN Kota Yogyakarta
sebelum program pelayanan rehabilitasi ini dijalankan.
d. Biasanya sudah memasang tarif tertentu untuk jasanya tersebut.
Upahnya biasanya dinamakan honorarium.
BNN Kota Yogyakarta dalam perjanjian kerjasama pelayanan
rehabilitasi ini tidak memberikan honorarium kepada Dinas Kesehatan
Kota Yogyakarta. BNN Kota Yogyakarta hanya memberikan uang
penggantian atas apa yang telah dilakukan dan dikeluarkan oleh
masing-masing puskesmas non-IPWL yang telah ditunjuk oleh
perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi ini. Uang penggantian
tersebut dibayarkan dengan mekanisme langsung (LS) atau sering
disebut reimburse ke rekening umum BLUD masing-masing
Puskesmas non-IPWL sesuai dengan jumlah pecandu penyalahguna
yang ditangani di puskesmas tersebut.113
Proses perumusan dan pembuatan perjanjian kerjasama
pelayanan rehabilitasi ini mengacu pada ketentuan-ketentuan yang telah
diatur dalam Peraturan Kepala Badan Narkotika Nasional Nomor 17
Tahun 2016 tentang Tata Cara Peningkatan Kemampuan Lembaga
Rehabilitasi Medis Dan Lembaga Rehabilitasi Sosial Bagi Pecandu Dan
Korban Penyalahgunaan Narkotika (Selanjutnya disebut Perka BNN
113
74
Nomor 17 Tahun 2016). Perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi ini
merupakan perjanjian yang berunsur publik yang berarti salah satu atau
kedua pihaknya adalah negara melalui alat kelengkapannya dan bertujuan
untuk kepentingan umum yang menyebabkan perjanjian kerjasama
pelayanan rehabilitasi tersebut harus sesuai dan tunduk pada peraturan
perundang-undangan terkait. Aturan-aturan yang termuat dalam Perka
BNN Nomor 17 Tahun 2016 sudah terpenuhi dengan baik dalam
perumusan dan pembuatan perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi ini.
Hal tersebut ditinjau dari ketentuan syarat sahnya perjanjian yang
tercantum dalam Pasal 1320 KUHPerdata, yaitu:
a. Sepakat mereka yang mengikatkan dirinya;
Kata sepakat dalam perjanjian pada dasarnya adalah
persesuaian kehendak antara para pihak di dalam perjanjian. 114 Para
pihak telah sepakat untuk mengikatkan dirinya dalam perjanjian
kerjasama pelayanan rehabilitasi ini yang dibuktikan dengan
ditandatanganinya perjanjian oleh Kepala BNN Kota Yogyakarta dan
Kepala Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta. Ditandatanganinya
perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi ini berarti bahwa para
pihak telah mencermati dan memahami seluruh klausula yang
tercantum dalam perjanjian ini. Para pihak juga akan terikat pada hak
dan kewajiban serta segala konsekuensi yang timbul sebagai akibat
dari pelaksanaan perjanjian ini
114
J. Satrio, Loc. Cit.
75
Kesepakatan para pihak terjadi pada saat penandatanganan
perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi ini. Terjadinya kesepakatan
tersebut sesuai dengan teori penerimaan yang berarti kesepakatan
terjadi pada saat yang menawarkan betul-betul mengetahui dengan
menerima jawaban bahwa tawarannya diterima.115 Pihak BNN Kota
Yogyakarta menjadi pihak yang menawarkan kerjasama kepada pihak
Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta dalam bentuk audiensi sebelum
dirumuskannya perjanjian kerjasama oleh para pihak.
Kesepakatan para pihak dilakukan tanpa adanya kekhilafan,
penipuan, maupun paksaan dari pihak manapun. Para pihak atas
persetujuan dan kehendaknya sendiri mengetahui dengan siapa
mengikatkan dirinya, maka tidak terjadi error in persona dalam
perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi ini. Selain itu, para pihak
juga telah setuju dan menghendaki bahwa obyeknya adalah jasa
pelayanan rehabilitasi dari pihak Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta,
maka tidak terjadi error in substantia dalam perjanjian kerjasama
pelayanan rehabilitasi ini. Perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi
ini juga sifatnya tidak memaksa para pihak sebelum perjanjian
ditandatangani, para pihak dengan bebas dapat memilih untuk
mengikatkan dirinya dengan perjanjian ini atau tidak.
b. Kecakapan untuk membuat suatu perikatan
Para pihak yang merupakan lembaga pemerintahan
dinyatakan cakap untuk membuat perjanjian kerjasama pelayanan
115
Purwahid Patrik, Loc. Cit.
76
rehabilitasi ini karena kewenangan para pihak telah dilandasi dan
diamanatkan oleh peraturan perundang-undangan terkait. Dasar
kewenangan dan kecakapan pihak BNN Kota Yogyakarta terdapat
pada Inpres Nomor 6 Tahun 2018, dengan adanya aturan ini BNN
Kota Yogykarta secara otomatis didapuk menjadi leading sector
(sektor pemimpin) P4GN yaitu sektor potensial yang dapat berperan
sebagai contoh dan penggerak bagi sektor-sektor lain agar melakukan
hal yang serupa dalam hal P4GN.
Dasar kewenangan dan kecakapan pihak Dinas Kesehatan
Kota Yogyakarta terdapat pada Pasal 3 ayat (1) Perka BNN Nomor 17
Tahun 2016 mengenai Lembaga yang Memperoleh Peningkatan
Kemampuan, yang berbunyi:
“Lembaga Rehabilitasi Medis dan Lembaga Rehabilitasi Sosial

yang dapat memperoleh Peningkatan Kemampuan adalah yang
diselenggarakan oleh:
a. Pemerintah/Pemerintah Daerah; dan
b. masyarakat.”
Ketiga Puskesmas non-IPWL yang ditunjuk oleh perjanjian
kerjasama pelayanan rehabilitasi ini merupakan lembaga rehabilitasi
medis dan rehabilitasi sosial yang diselenggarakan oleh Pemerintah
Daerah Kota Yogyakarta. Berarti ketentuan tersebut cocok dan sesuai
dengan ketentuan dalam perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi ini
terkait dengan kualifikasi lembaga rehabilitasinya. Dipilihnya Dinas
Kesehatan Kota Yogyakarta untuk bekerjasama dengan BNN Kota
Yogyakarta didasari karena Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta
merupakan Organisasi Perangkat Daerah (OPD) yang memenuhi

77
ketentuan kriteria dalam Perka BNN Nomor 17 Tahun 2016 dan
mampu untuk memberikan jasa pelayanan rehabilitasi narkotika
dengan menunjuk puskesmas-puskesmas di lingkup Kota Yogyakarta
yang ada di bawah naungannya.
c. Suatu hal tertentu
Pasal 1333 KUHPerdata menyatakan bahwa suatu perjanjian
harus mempunyai sebagai pokok suatu barang yang paling sedikit
ditentukan jenisnya. Hal tersebut harus ditentukan untuk untuk
menetapkan hak dan kewajiban kedua belah pihak, terutama untuk
mencegah timbulnya perselisihan dalam pelaksaan perjanjian. Suatu
hal tertentu yang menjadi obyek perjanjian dalam kerjasama pelayanan
rehabilitasi ini adalah jasa pelayanan rehabilitasi oleh pihak Dinas
Kesehatan Kota Yogyakarta yang dijalankan oleh 3 (tiga) Puskesmas
non-IPWL yang telah ditunjuk dalam perjanjian kerjasama pelayanan
rehabilitasi ini.
Obyek perjanjian tersebut merupakan program kerja dari
Seksi Rehabilitasi BNN Kota Yogyakarta berupa pelaksanaan fungsi
BNN Kota Yogyakarta sebagai pihak yang berwenang melakukan
rehabilitasi kepada pecandu penyalahguna narkotika di Kota
Yogyakarta. Program kerja tersebut tidak dapat dilakukan sendiri oleh
BNN Kota Yogyakarta karena keterbatasan personel yang terlatih serta
keterbatasan sarana dan prasarana lainnya, maka dari itu BNN Kota
Yogyakarta melakukan perjanjian kerjasama untuk mendapatkan jasa

78
pelayanan rehabilitasi dari Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta melalui
Puskesmas non-IPWL yang telah ditunjuk dalam perjanjian kerjasama
pelayanan rehabilitasi ini. Kegiatan kerjasama pelayanan rehabilitasi
ini juga digunakan untuk memperluas relasi dan keterjangkauan BNN
Kota Yogyakarta untuk menjangkau berbagai kalangan dan lapisan
masyarakat dalam melaksanakan kegiatan rehabilitasi.116
Obyek perjanjian berupa jasa pelayanan rehabilitasi
disepakati oleh para pihak dijalankan oleh 3 (tiga) puskesmas non-
IPWL di wilayah Kota Yogyakarta yaitu Puskesmas Gondokusuman I,
Gondomanan, dan Tegalrejo. Ruang lingkup pelayanan rehabilitasi
dalam obyek perjanjian berupa :
1) Rehabilitasi medis
Rehabilitasi medis dilakukan oleh puskesmas dengan
menyediakan dan memberikan layanan pengobatan psikotropika
subtitusi (pengganti) non Metadon kepada klien rehabilitasi rawat
jalan medis.117 Bentuk rehabilitasi ini dilakukan untuk mencegah
gejala putus zat yang dialami oleh pecandu penyalahguna narkotika
selama masa rehabilitasi;
2) Rehabilitasi sosial
Rehabilitasi sosial dilakukan oleh puskesmas dengan cara
menyelenggarakan program konseling antara pecandu

116
117
Pasal 3 ayat (4) huruf c Peraturan Kepala Badan Narkotika Nasional Nomor 17 Tahun 2016
tentang Tata Cara Peningkatan Kemampuan Lembaga Rehabilitasi Medis Dan Lembaga
Rehabilitasi Sosial Bagi Pecandu Dan Korban Penyalahgunaan Narkotika
79
penyalahguna narkotika dengan psikolog yang sudah mendapat
fasilitasi pelatihan peningkatan kemampuan oleh BNN Kota
Yogyakarta di masing-masing puskesmas non-IPWL yang ditunjuk
di perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi ini;118
d. Suatu sebab yang halal
Pasal 1335 KUHPerdata menyatakan suatu perjanjian tanpa
sebab, atau yang telah dibuat karena suatu sebab yang palsu atau
terlarang, tidak mempunyai kekuatan. Pasal 1337 KUHPerdata juga
menjelaskan bahwa suatu sebab adalah terlarang, apabila dilarang oleh
undang-undang, atau apabila berlawanan dengan kesusilaan atau
ketertiban umum. Perjanjian kerjasama rehabilitasi ini telah memenuhi
syarat suatu sebab yang halal karena dirumuskannya perjanjian tidak
dilarang oleh undang-undang ataupun berlawanan dengan kesusilaan
dan ketertiban umum. Dirumuskannya perjanjian ini sudah
diamanatkan oleh peraturan perundang-undang terkait sebagai bentuk
pelaksanaan dari peraturan perundang-undang tersebut yaitu Instruksi
Presiden (Inpres) Nomor 6 Tahun 2018 tentang Rencana Aksi
Nasional Pencegahan dan Pemberantasan Penyalahgunaan dan
Peredaran Gelap Narkotika dan Prekursor Narkotika (P4GN) Tahun
2018-2019.
Klausula-klausula dalam perjanjian kerjasama pelayanan
rehabilitasi ini juga sudah sesuai dan mengakomodir ketentuan-
118
80
ketentuan terkait rehabilitasi dalam Perka BNN Nomor 17 Tahun 2016
yang digunakan sebagai landasan dan acuan dalam membuat perjanjian
kerjasama pelayanan rehabiliasi ini sehingga dapat dikatakan tidak
bertentangan dengan undang-undang dan memenuhi syarat suatu sebab
yang halal.
B. Upaya Penyelesaian Wanprestasi yang Dilakukan oleh Pihak Dinas
Kesehatan Kota Yogyakarta
1. Hasil Penelitian
Program layanan rehabilitasi yang dimiliki oleh BNN Kota
Yogyakarta ini dapat diakses oleh seluruh pecandu penyalahguna
narkotika di Kota Yogyakarta yang secara sukarela ingin dipulihkan dari
kecanduannya akan narkotika. Alur pelayanan program rehabilitasi ini
dimulai ketika seorang pecandu penyalahguna narkotika datang ke salah
satu dari 3 (tiga) Puskesmas non-IPWL yang ditunjuk dalam perjanjian
kerjasama pelayanan rehabilitasi ini. Dimungkinkan pula suatu keadaan
seorang pecandu penyalahguna narkotika datang ke puskesmas/fasilitas
kesehatan lain yang tidak bekerjasama dengan BNN Kota Yogyakarta,
nantinya pecandu penyalahguna narkotika tersebut akan dirujuk ke
puskesmas yang telah bekerjasama dengan BNN Kota Yogyakarta untuk
melakukan rehabilitasi rawat jalan di puskesmas tersebut. Bersamaan
dengan hal ini BNN Kota Yogyakarta akan mengetahui, mencatat, serta
ikut memantau perkembangan rehabilitasi tersebut.

81
Biaya operasional pelayanan rehabilitasi oleh Puskesmas non-
IPWL yang telah bekerjasama dengan BNN Kota Yogyakarta tersebut
dapat dimintakan klaim penggantian biaya/reimburse. Bagi setiap pecandu
penyalahguna yang direhabilitasi, BNN Kota Yogyakarta menyiapkan
anggaran sebesar Rp.900.000,00 (sembilan ratus ribu rupiah) per-1 (satu)
orang selama 1 (satu) tahun. Besaran uang penggantian tersebut
didapatkan bukan hasil dari negosiasi kedua belah pihak, tetapi sudah
ditentukan secara mutlak dari BNN Pusat melalui Standar
Komponen/Aktivitas Tahun 2019 yang komponennya sebagai berikut:
Tabel 1.1.
Standar Komponen/Aktivitas Tahun 2019 tersebut berisi revisi
plafon besaran anggaran yang sebelumnya sebesar Rp.1.200.000,00 (satu
juta dua ratus ribu rupiah) dalam Perka BNN Nomor 17 Tahun 2016.
Diturunkannya plafon anggaran dengan munculnya Standar
Komponen/Aktivitas Tahun 2019 ini terjadi karena pada tahun 2018
serapan anggaran tergolong kecil. Rincian mengenai komponen
rehabilitasi apa saja yang dapat direimburse oleh puskesmas kepada BNN
82
Kota Yogyakarta tidak diubah, yang diubah hanya besaran tiap komponen
yang diturunkan.119
Perihal klaim penggantian biaya pelayanan
rehabilitasi/reimburse, dalam perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi
ini pihak Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta berkewajiban untuk
menggunakan anggaran fasilitasi layanan rehabilitasi yang telah ditetapkan
oleh BNN Kota Yogyakarta sesuai dengan komponen pembiayaan yang
telah ditetapkan dan mempertanggungjawabkannya secara akuntabel,
namun pada praktiknya hal tersebut tidak dapat berjalan maksimal karena
terkendala beberapa hal. Kewajiban/prestasi yang tidak dapat dijalankan
secara maksimal dari pihak Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta tersebut
pada perjanjian ini dapat dikatakan sebagai wanprestasi.
Alur pembayaran klaim biaya rehabilitasi tersebut dilakukan
dengan mekanisme langsung atau sering disebut LS. Pembayaran tersebut
dilakukan oleh BNN Kota Yogyakarta melalui Kantor Pelayanan
Perbendaharaan Negara (KPPN) dengan mekanisme transfer langsung ke
rekening umum BLUD puskesmas non-IPWL yang melakukan pelayanan
rehabilitasi tersebut.120 Perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi antara
BNN Kota Yogyakarta dengan Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta
sejatinya tidak mengatur secara detail mengenai tatacara pembiayaan dan
119
120
83
pembayaran biaya klaim pelayanan rehabilitasi tersebut. Berkaitan dengan
hal itu, perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi ini juga tidak secara
spesifik mengatur mengenai tatacara upaya penyelesaian masalah jika ada
perselisilah diantara kedua belah pihak.
Praktiknya, dalam pelaksanaan perjanjian kerjasama pelayanan
rehabilitasi ini ditemui beberapa masalah terutama dalam hal pembayaran
biaya klaim pelayanan rehabilitasi yang membuat anggaran BNN Kota
Yogyakarta untuk melakukan pelayanan rehabilitasi tidak dapat terserap
dengan sempurna dan terjadi wanprestasi oleh pihak Dinas Kesehatan
Kota Yogyakarta. Banyak faktor penyebab masalah tersebut, antara lain:
a. Dari sisi pecandu penyalahguna narkotika yang tidak menyelesaikan
secara tuntas rangkaian layanan rehabilitasi yang telah dijadwalkan
oleh Puskesmas non-IPWL yang melayaninya;
BNN Kota Yogyakarta dan ketiga Puskesmas non-IPWL
yang ditunjuk untuk melayani proses upaya rehabilitasi telah sepakat
untuk memberikan layanan rehabilitasi medis dan rehabilitasi sosial
bagi pecandu penyalahguna narkotika sebanyak 8x (delapan kali)
pertemuan. Namun, sebelum genap mengikuti 8x (delapan kali)
pertemuan dan dinyatakan selesai menjalai program rehabilitasi medis
dan rehabilitasi sosial, sering kali pecandu penyalahguna narkotika
tersebut sudah tidak mau lagi datang ke puskesmas untuk melakukan
rangkaian proses rehabilitasi yang sering disebut drop out (D.O.).
Penyebab pecandu penyalahguna narkotika tersebut memilih D.O. ada

84
banyak faktor seperti merasa tidak nyaman melakukan rangkaian
proses rehabilitasi, sudah merasa pulih, adanya rasa malu akan stigma
masyarakat, berpindah domisili, dan masih banyak alasan lain dari
dalam diri pecandu penyalahguna narkotika yang tidak menyelesaikan
rangkaian proses rehabilitasi yang seharusnya.121
Hal tersebut menyebabkan target tahunan BNN Kota
Yogyakarta untuk melakukan upaya layanan rehabilitasi tidak tercapai
dengan baik dan sempurna. Setiap tahun, BNN Kota Yogyakarta diberi
target untuk melakukan upaya rehabilitasi ke sejumlah pecandu
penyalahguna narkotika di Kota Yogyakarta. Tahun 2019 ini, BNN
Kota Yogyakarta ditargetkan melakukan upaya rehabilitasi kepada 10
(sepuluh) orang pecandu penyalahguna narkotika yang harus di tangani
oleh ketiga puskesmas non-IPWL tersebut. Selain target tahunan yang
tidak tercapai dengan baik dan sempurna, D.O. ini juga menyebabkan
tidak terserapnya dengan sempurna anggaran dana BNN Kota
Yogyakarta untuk melakukan layanan upaya rehabilitasi.122
b. Adanya Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 1 Tahun 2017 tentang
Sistem dan Prosedur Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
Daerah di Lingkungan Pemerintah Kota Yogyakarta.
Peraturan ini mengatur tentang Pola Pengeloaan Keuangan
Badan Layanan Umum Daerah (selanjutnya disebut PPK-BLUD) di

121
122
85
Kota Yogyakarta. Puskesmas non-IPWL merupakan Badan Layanan
Umum Daerah (BLUD) yang mempunyai aturan dan dapat mengatur
urusan rumah tangganya sendiri terutama dalam hal keuangan. Hal
tersebut diatur dalam Pasal 1 ayat (2) Peraturan Walikota Yogyakarta
Nomor 1 Tahun 2017 yang menjelaskan bahwa pola pengelolaan
keuangan badan layanan umum daerah adalah pola pengelolaan
keuangan yang memberikan fleksibilitas berupa keleluasaan untuk
menerapkan praktik-praktik bisnis yang sehat untuk meningkatkan
pelayanan kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan
umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa, sebagai pengecualian dari
ketentuan pengelolaan keuangan daerah pada umumnya.
Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 1 Tahun 2017 tentang
Sistem dan Prosedur Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum
Daerah di Lingkungan Pemerintah Kota Yogyakarta (Selanjutnya
disebut Perwal Yogyakarta Nomor 1 Tahun 2017) menjadi faktor
utama penyebab timbulnya wanprestasi terkait masalah pembayaran
biaya klaim pelayanan rehabilitasi. Adanya aturan tentang BLUD
tersebut membuat ketiga Puskesmas non-IPWL yang ditunjuk dalam
perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi ini memiliki aturan bahwa
setiap orang yang hendak melakukan pengobatan dan pemeriksaan
dasar di puskesmas harus membayar tarif pelayanan medis sebesar
Rp.22.000,00 (dua puluh dua ribu rupiah). Aturan tersebut tercantum
di dalam Lampiran I Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 59 Tahun

86
2015 tentang Perubahan Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 69
Tahun 2013 tentang Tarif Layanan Badan Layanan Umum Daerah
Unit Pelaksana Teknis Pusat Kesehatan Masyarakat di Lingkungan
Pemerintah Kota Yogyakarta (Selanjutnya disebut Perwal Yogyakarta
Nomor 59 Tahun 2015) sebagai berikut:
Tabel 1.2.
Besaran tarif pelayanan medis yang dibayarkan di puskesmas
untuk biaya pengobatan dan pemeriksaan dasar sebesar Rp.22.000,00
(dua puluh dua ribu rupiah) ini sudah mencakup beberapa komponen
yang seharusnya menjadi komponen yang dibayarkan oleh BNN Kota
Yogyakarta kepada puskesmas tersebut. Tarif pelayanan medis sebesar
Rp.22.000,00 (dua puluh dua ribu rupiah) tersebut tetap menjadi
tanggungan pecandu penyalahguna narkotika yang hendak menjalani
layanan rehabilitasi di puskesmas tersebut walaupun pecandu
penyalahguna narkotika tersebut sudah mengikatkan diri untuk

87
mengikuti program rehabilitasi yang diselenggarakan BNN Kota
Yogyakarta. Uang tarif pelayanan medis yang telah dibayarkan
tersebut nantinya akan digunakan untuk mengcover beberapa
komponen pelayanan rehabilitasi termasuk pengobatan psikotropika
substitusi (pengganti) non metadon yang pada perjanjian kerjasama
pelayanan rehabilitasi ini disepakati menggunakan anggaran
Puskesmas non-IPWL.123 Aturan tersebut membuat beberapa
komponen pelayanan medis seperti contohnya urine test dan assesmen
yang seharusnya diserap dan sudah tercover seluruhnya oleh anggaran
BNN Kota Yogyakarta menjadi tidak dapat terserap dengan sempurna
dan menyebabkan BNN Kota Yogyakarta mengalami kerugian.
2. Pembahasan
Perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi antara Badan
Yogyakarta bukan baru pertama kalinya dilakukan pada tahun 2019,
karena tahun 2018 silam sudah pernah diadakan perjanjian serupa. Isi
perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi pada tahun 2019 mayoritas
sama dengan perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi pada tahun
2018. Kendala permasalahan yang dihadapi oleh kedua belah pihak
juga cenderung sama dan menyebabkan hal serupa yakni terjadinya
wanprestasi oleh pihak Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta. Hal ini
terjadi bukan karena kedua belah pihak tidak mengupayakan mencari

123
88
solusi dan memperbaiki kesalahan, namun permasalahan ini sulit untuk
ditanggulangi karena faktor penyebab kendala permasalahan tersebut
terjadi diluar kuasa kedua belah pihak, yaitu:
a. Terkait permasalahan pecandu penyalahguna narkotika yang
memilih melakukan drop out (D.O.);
Permasalahan D.O. tersebut terjadi dari dalam diri dan
keinginan pribadi dari pecandu penyalahguna. Pihak BNN Kota
Yogyakarta maupun pihak Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta dan
Puskesmas terkait dalam hal ini hanya dapat berupaya
menghubungi via telepon dan/atau mendatangi alamat rumah
domisili pecandu penyalahguna narkotika tersebut. Penolakan atau
enggannya pecandu penyalahguna narkotika untuk melanjutkan
proses rehabilitasi medis dan sosial tidak bisa membuat para pihak
memaksakan kehendaknya karena tidak memiliki payung hukum
untuk melakukan paksaan serta sejatinya sifat rehabilitasi ini
adalah sukarela dan tidak ada paksaan yang mengikat bagi pecandu
penyalahguna narkotika untuk menyelesaikan proses rehabilitasi
tersebut.124
Permasalahan D.O. ini juga menjadi salah satu penyebab
wanprestasi oleh pihak Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta karena
kewajibannya terkait penggunaan anggaran fasilitasi layanan
rehabilitasi secara maksimal. Hal ini disebabkan anggaran

124
89
rehabilitasi yang seharusnya dialokasikan kepada seorang pecandu
penyalahguna narkotika tersebut menjadi tidak terserap secara
sempurna karena sebelum tuntas melakukan 8x (delapan kali)
rangkaian rehabilitasi, pecandu penyalahguna narkotika tersebut
telah memilih melakukan D.O. dan proses rangkaian rehabilitasi
kepada orang tersebut terpaksa dihentikan. Sisa anggaran layanan
rehabilitasi dari seorang pecandu penyalahguna narkotika yang
memilih melakukan D.O. tersebut juga tidak dapat dialihkan
kepada seorang pecandu penyalahguna narkotika yang lain ataupun
dialihkan fungsinya untuk kegiatan lain. Hal tersebut menyebabkan
BNN Kota Yogyakarta mengalami kerugian.
b. Terkait permasalahan adanya aturan Puskesmas non-IPWL sebagai
BLUD dan adanya aturan terkait Tarif Pelayanan Medis sebesar
Rp.22.000,00 (dua puluh dua ribu rupiah).
Kedua belah pihak telah melakukan berbagai upaya untuk
mencegah terjadinya wanprestasi dan meminimalisir kerugian yang
ditimbulkan, karena sebenarnya pihak Dinas Kesehatan Kota
Yogyakarta ingin dan menyanggupi untuk berprestasi namun tidak
bisa dilakukan secara maksimal karena terhambat oleh adanya
Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 1 Tahun 2017 yang
mengatur Puskesmas non-IPWL sebagai BLUD, serta adanya
Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 59 Tahun 2015 yang
mengatur Tarif Pelayanan Medis di Puskesmas lingkup Kota

90
Yogyakarta. Hal tersebut dengan kata lain dapat dikatakan bahwa
pihak Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta melakukan wanprestasi
karena telah melakukan apa yang diperjanjikan tapi tidak
sebagaimana yang diperjanjikan.
Perka BNN Nomor 17 Tahun 2016 yang digunakan
sebagai landasan penyusunan dan pelaksanaan perjanjian
kerjasama pelayanan rehabilitasi ini tidak mengatur adanya sanksi
bagi pihak yang melakukan wanprestasi, ataupun solusi bagi pihak
BNN Kota Yogyakarta yang mengalami kerugian. Perjanjian
kerjasama pelayanan rehabilitasi ini sejatinya juga tidak mengatur
sanksi yang akan dikenakan kepada pihak yang melakukan
wanprestasi, terutama wanprestasi terkait pembayaran biaya klaim
pelayanan rehabilitasi yang tidak dapat dilakukan secara sempurna.
Kedua belah pihak dalam pelaksanaan perjanjian kerjasama
pelayanan rehabilitasi ini juga tidak mengatur dan/atau menerapkan
sanksi apapun terhadap pihak yang melakukan wanprestasi. Hal ini
dapat dibuktikan dari tetap dibuatnya perjanjian kerjasama
pelayanan rehabilitasi di tahun 2019 ini, padahal kendala dan
wanprestasi ini sudah muncul sejak pelaksanaan perjanjian
kerjasama pelayanan rehabilitasi di tahun 2018 yang lalu dan tidak
ada upaya perbaikan apapun terkait bunyi pasal maupun
pelaksanaannya. Dipastikan bahwa dalam pelaksanaan perjanjian
kerjasama pelayanan rehabilitasi ini pihak BNN Kota Yogyakarta

91
juga tidak akan mendapat ganti kerugian apapun atas wanprestasi
yang dilakukan oleh pihak Dinas Kesehatan Kota Yogyakarta,
karena memang tidak diperjanjikan demikian.
Kedua belah pihak tidak dapat berbuat lebih jauh karena
wanprestasi tersebut terjadi disebabkan oleh peraturan yang
dikeluarkan pejabat yang kedudukannya lebih tinggi serta
peraturan tersebut telah disahkan dan berlaku mengikat bagi pihak
terkait. Pembuatan perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi ini
harus tetap mengacu dan berlandaskan Perka BNN Nomor 17
Tahun 2016 yang berlaku nasional di seluruh Indonesia, namun
dalam praktiknya harus tetap mematuhi dan menyesuaikan dengan
Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 1 Tahun 2017 dan
Peraturan Walikota Nomor 59 Tahun 2015 yang berlaku di Kota
Yogyakarta.
Perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi mengatur upaya
penyelesaian perselisihan berupa musyawarah untuk mufakat yang
berbunyi:125
“Perjanjian Kerjasama ini hanya dapat ditafsirkan menurut

hukum negara Republik Indonesia dan dalam hal terjadinya
perbedaan pendapat, penafsiran, atau perselisihan yang
timbul dari dan/atau sebagai akibat pelaksanaan Perjanjian
ini, PARA PIHAK sepakat untuk menyelesaikan secara
musyawarah untuk mufakat.”
125
Pasal 9 Perjanjian Kerjasama antara Badan Narkotika Nasional Kota Yogyakarta dengan Dinas
Kesehatan Kota Yogyakarta tentang Pelaksanaan Dukungan Peningkatan Kemampuan Layanan
Lembaga Rehabilitasi Instansi Pemerintah (Puskesmas-Puskesman Non-IPWL) di Kota
Yogyakarta
92
Upaya penyelesaian perselisihan yang dipilih kedua belah
pihak berupa musyawarah untuk mufakat. Musyawarah untuk mufakat
tersebut pada dasarnya sudah pernah dikomunikasikan oleh kedua
belah pihak, namun belum dapat menemukan titik temu untuk
mencegah terjadinya wanprestasi serta memungkinkan BNN Kota
Yogyakarta untuk menyerap seluruh anggaran pelayanan rehabilitasi
secara sempurna. Hal tersebut dikarenakan seluruh penyebabnya
terjadi dari luar dan juga diluar kewenangan kedua belah pihak untuk
memaksakannya. Musyawarah untuk mufakat yang dijalani kedua
belah pihak pada akhirnya mengambil jalan tengah (win-win solution)
dengan hasil BNN Kota Yogyakarta tidak menyerap anggaran dari
sebagian komponen yang telah dipenuhi/direimburse puskesmas
bersumber dari dana Tarif Pelayanan Medis sebesar Rp.22.000,00 (dua
puluh dua ribu rupiah) yang telah dibayarkan oleh pecandu
penyalahguna narkotika di awal saat hendak mendapat pelayanan
rehabilitasi di puskesmas tersebut. Keputusan ini diambil kedua belah
pihak untuk menghindari adanya double claim komponen pelayanan
rehabilitasi dari pihak puskesmas dan pihak BNN Kota Yogyakarta.126
Upaya penanggulangan masalah ini juga sudah pernah
dilakukan oleh internal BNN Kota Yogyakarta dengan menyampaikan
ke BNN Pusat di Jakarta bahwa terjadi masalah tumpang tindih
peraturan di Kota Yogyakarta. Respon dari BNN Pusat pun tidak dapat
126
93
menanggulangi masalah wanprestasi ini karena aturan Perka BNN
Nomor 17 Tahun 2016 serta Standar Komponen/Aktivitas Tahun 2019
dari BNN Pusat berlaku nasional di seluruh Indonesia dan tidak dapat
dibuatkan pengecualian yang hanya mengatur untuk kepentingan
perjanjian kerjasama pelayanan rehabiltasi yang dibuat oleh BNN Kota
Yogyakarta saja.
Dampak dari permasalahan tidak terserapnya anggaran
pelayanan rehabilitasi dengan sempurna adalah dana anggaran tersebut
akan dikembalikan kepada negara. Selain itu, bagi BNN Kota
Yogyakarta dari sisi kinerja penyerapan anggaran akan menjadi sebuah
catatan untuk penyusunan dan permohonan anggaran pelayanan
rehabilitasi tahun selanjutnya, karena tahun berjalan ini dianggap tidak
dapat maksimal memenuhi target dan menyerap seluruh dana anggaran
yang telah disusun dan dimohonkan. Besaran anggaran rehabilitasi
tahun selanjutnya juga pasti akan diturunkan serta tidak boleh
meminta anggaran yang besarannya melebihi tahun berjalan ini.

BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan perumusan masalah beserta uraian hasil penelitian dan
pembahasan yang telah penulis uraikan pada bab-bab sebelumnya, maka dapat
diperoleh suatu kesimpulan, yaitu:
1. Klausula-klausula dalam perjanjian kerjasama pelayanan rehabilitasi ini
telah memenuhi dan mengakomodir ketentuan-ketentuan serta tidak
bertentangan dengan Perka BNN Nomor 17 Tahun 2016 yang digunakan
sebagai landasan dan acuan dalam pembuatan perjanjian kerjasama
pelayanan rehabilitasi ini, dengan demikian perjanjian kerjasama
pelayanan rehabilitasi ini dapat dikatakan sah dan mengikat bagi para
pihak.
2. Upaya penyelesaian wanprestasi yang dilakukan oleh Dinas Kesehatan
Kota Yogyakarta adalah berupa musyawarah untuk mufakat dengan hasil
bahwa para pihak akan mengambil jalan tengah (win-win solution) yaitu
BNN Kota Yogyakarta tidak akan menyerap anggaran yang sudah diserap
oleh Puskesmas non-IPWL. Hal tersebut dilakukan untuk mencegah
adanya double claim dari para pihak.
95
96
B. Saran
Berdasarkan kesimpulan sebagaimana diuraikan diatas, adapun saran
bagi para pihak, antara lain:
1. Para pihak harus mempertahankan keabsahan perjanjian dan pemenuhan
ketentuan-ketentuan dalam Perka BNN Nomor 17 Tahun 2016 serta
peraturan terkait yang menjadi landasan dalam pembuatan perjanjian
kerjasama pelayanan rehabilitasi ini jika ingin membuat perjanjian
kerjasama serupa di masa yang akan datang. Perjanjian kerjasama tersebut
harus dibuat dalam bentuk tertulis secara tegas untuk menjamin kepastian
hukum bagi para pihak dan menghindari adanya sengketa/wanprestasi
yang merugikan salah satu atau bahkan kedua belah pihak dalam proses
pelaksanaan perjanjian di kemudian hari.
2. Para pihak seharusnya dapat mengganti klausula dalam perjanjian
kerjasama pelayanan rehabilitasi tersebut terkait penggunaan anggaran
layanan rehabilitasi agar salah satu pihak dapat berprestasi menjalankan
kewajibannya dengan baik, menghindari terjadinya wanprestasi dan tidak
merugikan pihak lainnya. Selain itu, pihak BNN Kota Yogyakarta rusnya
juga melakusehakan pengkajian mengenai penggantian sistem kerjasama
pelayanan rehabilitasi agar kedepannya anggaran pelayanan rehabilitasi
dapat terserap secara sempurna dan tidak terus mengalami kerugian
anggaran dari tahun ke tahun.

97
DAFTAR PUSTAKA
Buku
Arikunto, Suharsimi, 1986, Prosedur Penelitian Pendekatan Suatu Praktek, PT.

Bina Aksara, Jakarta.
A.K., Syahmin, 2006, Hukum Kontrak Internasional, PT Raja Grafindo Persada,

Jakarta.
Badrulzaman, Mariam Darus, 1996, KUHPerdata Buku III: Hukum Perikatan

dengan Penjelasan, PT. Alumni, Bandung.
Budiono, Herlien, 2008, Ajaran Umum Hukum Perjanjian dan Penerapannya di

Bidang Kenotariatan, PT. Citra Aditya, Bandung.
_____________, 2012, Kumpulan Tulisan Hukum Perdata Di Bidang

Kenotariatan, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung.
Harahap, Yahya, 1986, Segi-Segi Hukum Perjanjian, Alumni, Bandung.
H.S., Salim, et all, 2002, Hukum Kontrak Teori dan Teknik Penyusunan Kontrak,
Sinar Grafika, Jakarta.
_________, 2003, Perkembangan Hukum Kontrak Innominaat di Indonesia,

Sinar Grafika, Jakarta.
_________, et all, 2007, Perancangan Kontrak Memorandum of Understanding

(Mou), Sinar Grafika, Jakarta.
_________, 2013, Pengantar Hukum Perdata Tertulis (BW), Sinar Grafika,

Jakarta
98
Jackman, A., 2005, How To Negotiate : Teknik Sukses Bernegosiasi, Erlangga,

Jakarta.
Komariah, 2002, Hukum Perdata, Universitas Muhammadiyah Malang, Malang.
Kuncoro, Mudrajad, 2015, Menulis Skripsi/Tesis dalam 60 Hari, UPP STIM

YKPN, Yogyakarta.
Mahdi, Sri Soesilowati dan Sjarif, Surini Ahlan et.all., 2005, Hukum Perdata
(Suatu Pengantar), Gitama Jaya, Jakarta.
Mahmud, Peter, 2005, Penelitian Hukum, Prenada Media, Jakarta.
Meliala, Djaja S., 1982, Pemberian Kuasa Menurut Kitab UU Hukum Perdata,
Tarsito, Bandung.
Mertokusumo, Sudikno, 2007, Mengenal Hukum (Suatu Pengantar), Liberty,
Yogyakarta.
___________________, 2010, Penemuan Hukum, Penerbit Universitas Atmajaya

Yogyakarta, Yogyakarta.
Muhammad, Abdulkadir, 1982, Hukum Perjanjian, Alumni, Bandung.
____________________, 1992, Hukum Perikatan, PT Citra Aditya Bakti,

Bandung.
____________________, 1992, Perjanjian Baku Dalam Praktek Perusahaan

Perdagangan, PT. Citra Aditya Bakti, Jakarta.
99
_____________________, 2000, Hukum Perdata Indonesia, PT. Pembimbing

Masa, Jakarta.
Muliadi, Kartini dan Widjaja, Gunawan, 2004, Perikatan Yang Lahir Dari
Perjanjian, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Nawawi, H. Hadari, 2005, Metode Penelitian Bidang Sosial, Gadjah Mada

University Press, Yogyakarta
Nazir, M., 2003, Metode Penelitian, Ghalia, Jakarta.
Patrik, Purwahid, 1994, Dasar-dasar Hukum Perikatan, Mandar Maju, Bandung.
Prodjodikoro, Wirjono, 2011, Asas-asas Hukum Perjanjian, Mandar Maju,

Bandung.
Raharjo, Handri, 2009, Hukum Perjanjian di Indonesia, Pustaka Yustisia,

Yogyakarta.
Rahmadi, Takdir, 2011, Mediasi: Penyelesaian Sengketa Melalui Pendekatan

Mufakat, Rajawali Pers, Jakarta.
Sasangka, Hari, 2003, Narkotika Dan Psikotropika Dalam Hokum Pidana,

Mandar Maju, Bandung.
Satrio, J., 1992, Hukum Perjanjian, PT Citra Aditya Bakti, Bandung.
_______, 2001, Hukum Perikatan, Perikatan yang Lahir dari Perjanjian Buku I,
PT. Citra Aditya Bakti, Bandung.
Setiawan, R., 1982, Pokok-pokok Hukum Perikatan, Bina Cipta, Jakarta.

100
Sjarief, Surini Ahlan, et.all., 2005, Hukum Perdata (Suatu Pengantar), Gitama
Jaya, Jakarta
Soekanto, Soerjono, 2012, Pengantar Penelitian Hukum, Penerbit Universitas

Indonesia (UI Press), Jakarta.
Soeroso, R., 2010, Perjanjian di Bawah Tangan Pedoman Praktis Pembuatan

dan Aplikasi Hukum, Sinar Grafika, Jakarta.
Subekti, R., 1990, Hukum Perjanjian, PT. Intermasa, Jakarta.
_________, 1995, Aneka Perjanjian, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung.
Subekti, R. dan Tjitrosudibio R., 2003, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata,

Pradnya Paramita, Jakarta
Suharnoko, 2004, Hukum Perjanjian (Teori dan Analisa Kasus), Prenamedia

Group, Jakarta.
Sujatno, Adi, 2008, Pencerahan Dibalik Penjara dari Sangkar Menuju Sanggar
Untuk Menjadi Manusia Mandiri, Teraju, Jakarta.
Sumitro, Ronny Hanityo, 1985, Metodologi Penelitian Hukum, Ghalia Indonesia,

Jakarta.
Sunggono, Bambang, 2006, Metode Penelitian Hukum, Raja Grafindo Persada,

Jakarta.
Peraturan Perundang-Undangan
Kitab Undang-Undang Hukum Perdata

101
Undang-Undang Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Penyelesaian

Sengketa (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 138,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3872)
Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2009 tentang Narkotika (Lembaran Negara
Republik Indoensia Tahun 2009 Nomor 143, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 5062)
Peraturan Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor 75 Tahun 2014 tentang

Pusat Kesehatan Masyarakat (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2014
Nomor 1676)
Peraturan Mahkamah Agung Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2016 tentang

Prosedur Mediasi di Pengadilan (Berita Negara Republik Indonesia Tahun
2016 Nomor 175)
Peraturan Kepala Badan Narkotika Nasional Nomor 17 Tahun 2016 tentang Tata
Cara Peningkatan Kemampuan Lembaga Rehabilitasi Medis Dan Lembaga
Rehabilitasi Sosial Bagi Pecandu Dan Korban Penyalahgunaan Narkotika
Peraturan Badan Narkotika Nasional Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2017

tentang Standar Pelayanan Rehabiltasi Bagi Pecandu Narkotika dan Korban
Penyalahgunaan Narkotika
Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 59 Tahun 2015 tentang Perubahan

Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 69 Tahun 2013 tentang Tarif Layanan
Badan Layanan Umum Daerah Unit Pelaksana Teknis Pusat Kesehatan
Masyarakat di Lingkungan Pemerintah Kota Yogyakarta (Berita Daerah Kota
Yogyakarta Tahun 2015 Nomor 59)
Peraturan Walikota Yogyakarta Nomor 1 Tahun 2017 tentang Sistem dan

Prosedur Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah di
Lingkungan Pemerintah Kota Yogyakarta (Berita Daerah Kota Yogyakarta
Tahun 2017 Nomor 1)
Skripsi/Penelitian/Jurnal
102
Aisha Mutiara Savitri, Pelaksanaan Perjanjian Jasa Outing Pada PT Rakata

Alam Terbuka Dengan Pengguna Jasa, Fakultas Hukum Universitas Gadjah
Mada, Yogyakarta, 2016
Denomi Tivali, Perlindungan Hukum bagi Para Pihak dalam Perjanjian Jasa
Penyelenggaraan Perjalanan Ibadah Umrah (PPIU) di PT. Attin Nabila
Utama Cabang Yogyakarta, Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada,
Yogyakarta, 2018
Nathalia Tenegar, Analisis Pembatalan Eksekusi Hak Tanggungan oleh

Pengadilan Negeri Tangerang pada PT. Bank Ganesha (Studi Kasus
Putusan Pengadilan Negeri Nomor 257/Pdt.BTH/1998/PN.TNG, Fakultas
Hukum Universitas Tarumanegara, Jakarta, 2007
Nia Amalia, Efektivitas Program Rehabilitasi bagi Korban Penyalahgunaan

NAPZA melalui Pendekatan Therapeutic Community oleh Lembaga Kunci
Nandan Yogyakarta, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Gadjah
Mada, Yogyakarta, 2016
Putri Nugraheni Septyaningrum, Pelaksanaan Perjanjian Kerjasama Pemberian

Pelayanan Kesehatan Jaminan Persalinan (Jampersal) antara Dinas
Kesehatan Kabupaten Wonogiri dengan Rumah Bersalin Primasari, Fakultas
Hukum Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta, 2012
Taufiq Utomo, Perlindungan Hukum Terhadap Penerimaan Kuasa yang Aktanya

dicabut Sepihak oleh Pemberi Kuasa, Fakultas Hukum Universitas
Brawijaya, Malang, 2014
Yunita Arumsari, Pelaksanaan Perjanjian Kerjasama antara Badan

Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) Kesehatan dengan Rumah Sakit Jiwa
Prof. Dr. Soerojo Magelang dalam Hal Pembayaran Biaya Klaim Pelayanan
Kesehatan, Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta, 2018
Internet/Website
103
Eds Bali, 2019, Jenis-Jenis Perjanjian, https://www.hukum.xyz/jenis-jenis-
perjanjian/, diakses pada tanggal 24 Desember 2019 pukul 23.45
M. Min, 2014, Jenis-Jenis Pelayanan Rehabilitasi,

http://vhasande.blogspot.co.id/2014/03.jenis-pelayanan-rehabilitasi.html ,
diakses pada tanggal 15 Desember 2019 pukul 19.32 WIB
104
E
100

Revisi Draft Penulisan Hukum Artezia Nur Azzahra Acc

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Revisi Draft Penulisan Hukum Artezia Nur Azzahra Acc

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KEMENTERIAN RISET TEKNOLOGI DAN PENDIDIKAN TINGGI

UNIVERSITAS GADJAH MADA

PERLINDUNGAN HUKUM BAGI PEMBELI DALAM

Penulisan Hukum ini disusun untuk melengkapi persyaratan dalam

memperoleh gelar Sarjana Hukum

Nama : Prasetya Putri Wijaya

Departemen : Hukum Perdata

Pada Hari ……….…., Tanggal……….…….

Prasetya Putri Wijaya

Dosen Pembimbing Penulisan Hukum,

Sai`da Rusdiana., S.H., LL.M.

Penulisan Hukum ini telah dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Fakultas

Hukum Universitas Gadjah Mada, Pada Hari…………., Tanggal…..………..

Anggota Penguji I Anggota Penguji II

Ketua Departemen Hukum Perdata

Prof. Dr. Ari Hernawan, S.H., M.Hum.

Dekan Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada

Prof. Dr. Sigit Riyanto, S.H., LL.M.

untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi lain, dan

dalam naskan ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Prasetya Putri Wijaya

judul “Perlindungan Hukum Bagi Pembeli Dalam Perjanjian Jual Beli

Online Melalui Akun Instagram @Stealdeal.co” telah berhasil Penulis

selesaikan. Penulisan Hukum ini menjadi titik awal perjuangan yang

sesungguhnya dalam fase kehidupan Penulis.

Penulis menyampaikan ucapan terimakasih kepada seluruh pihak yang

menyelesaikan penyusunan Penulisan Hukum ini. Tanpa dukungan, bimbingan

1. Bapak Prof. Ir. Panut Mulyono, M.Eng., D.Eng., selaku Rektor

Universitas Gadjah Mada beserta jajarannya;

Hukum Universitas Gadjah Mada;

Terima kasih telah menyediakan waktu, tenaga, dan pikiran untuk

membimbing penulis dalam penyusunan penulisan hukum ini;

6. Seluruh staf pengajar, karyawan dan segenap civitas akademika di

Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada yang telah memberikan ilmu,

pelayanan, dan pengalaman yang sangat berharga kepada Penulis;

7. Mama, Edo, dan Bibin yang senantiasa mendoakan dan memberikan

dukungan baik moril maupun materiil serta memenuhi segala kebutuhan

Penulis. Terima kasih atas motivasi, kepercayaan, kasih sayang, serta

kesabaran yang tiada habis-habisnya diberikan untuk Penulis. Semoga

membanggakan dan membahagiakan kalian;

8. Jove Enrico, selaku pemilik akun @stealdeal.co yang telah bersedia

meluangkan waktunya. Terimakasih atas kesediaannya menyetujui akun

Instagramnya dijadikan sebagai objek penelitian dalam penulisan hukum

setengah) tahun ini. Terimakasih atas kesabarannya kepada penulis selama

selalu memberikan semangat serta menanamkn pikiran positif kepada

mendengarkan segala suka duka di keseharian Penulis. Terimakasih telah

menemani penulis selama ini. Semoga persahabatan ini langgeng dan

senantiasa diberkati oleh Tuhan Yang Maha Esa;

memberi motivasi dan semangat kepada Penulis. Semoga persahabatan ini

lebih baik lagi kedepannya;

terwujud dan kita bisa sukses di jalan yang dipilih masing-masing;

selalu memberikan support kepada penulis;

terimakasih atas wejangan-wejangannya dan pelajaran hidup yang telah

diberikan kepada penulis selama ini;

diberkati oleh Tuhan Yang Maha Esa.

untuk penelitian-penelitian selanjutnya.

Prasetya Putri Wijaya

ANTARA BADAN NARKOTIKA NASIONAL KOTA YOGYAKARTA

DENGAN DINAS KESEHATAN KOTA YOGYAKARTA

Artezia Nur Azzahra1, Sai’da Rusdiana2

Kata Kunci: Perjanjian Kerjasama, Rehabilitasi, Wanprestasi, Yogyakarta.

BETWEEN YOGYAKARTA CITY NATIONAL NARCOTICS AGENCY WITH

YOGYAKARTA CITY HEALTH DEPARTMENT