Draft Penulisan Hukum Dwi Agung Tinjauan Yuridis Tentang Pelaksanaan Upaya Penumbuhan UMKM Sektor Perikanan

KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN
UNIVERSITAS GADJAH MADA

FAKULTAS HUKUM
PENULISAN HUKUM
TINJAUAN YURIDIS TENTANG PELAKSANAAN UPAYA

PENGEMBANGAN USAHA MIKRO, KECIL, DAN MENENGAH
SEKTOR PERIKANAN DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
Diajukan Oleh:
Nama : Dwi Agung Bowo Laksono

Nim : 16/397610/HK/20932
Departemen : Hukum Dagang
YOGYAKARTA
2021
HALAMAN PERSETUJUAN
Penulisan Hukum ini telah disetujui oleh Dosen Pembimbing Penulisan Hukum,
Pada Hari Tanggal Januari 2021
Penyusun,
Dwi Agung Bowo Laksono

NIM: 16/397610/HK/20932
Menyetujui,
Dosen Pembimbing Penulisan Hukum,
Dr. Hariyanto S.H., M.Kn.

NIP. 196210171989031001
ii
HALAMAN PENGESAHAN
Penulisan Hukum ini telah dipertahankan di hadapan Dosen Penguji fakultas
Hukum Universitas Gadjah Mada,
Pada hari……………, tanggal……………
Dewan Penguji,
Ketua,
…………………………….
NIP. ………………………
Anggota I, Anggota II,
………………………… …………………………
NIP. ………………….. NIP. …………………..
Mengetahui,
Ketua Departemen Hukum Bisnis,
Irna Nurhayati, S.H., M.Hum., LL.M., Ph.D.

NIP. 197404171998032001
Mengesahkan
Dekan Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada,
Prof. Dr., Sigit Riyanto, S.H., LL.M.

NIP. 19640215 198803 1 001
iii
HALAMAN PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini:
Nama : Dwi Agung Bowo Laksono
NIM : 16/397610/HK/20932
Tahun Terdaftar : 2016
Program Studi : S-1 Ilmu Hukum
Fakultas : Hukum
Menyatakan bahwa dalam dokumen ilmiah ini tidak terdapat bagian dari
karya ilmiah lain yang telah diajukan untuk memperoleh gelar akademik di suatu
lembaga pendidikan tinggi, dan juga terdapat karya atau pendapat yang pernah
ditulis atau diterbitkan oleh orang/lembaga lain, kecuali secara tertulis dalam sitasi
dokumen ini dan disebutkan sumbernya secara lengkap di dalam daftar pustaka.
Dengan demikian saya menyatakan bahwa dokumen ini bebas dari unsur –
unsur plagiasi dan apabila dokumen ilmiah skripsi ini dikemudian hari terbukti
merupakan plagiasi dari hasil karya penulis lain dan.atau dengan sengaja
mengajukan karya atau pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka
penulis bersedia menerima sanksi akademik yang berlaku.
Yogyakarta, Januari 2021
Dwi Agung Bowo Laksomo

NIM. 16/397610/HK/20932
iv
KATA PENGANTAR
Puji syukur atas kehadirat Allaw SWT atas diberikannya rahmat dan
karunia yang diberikan oleh – Nya, penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum
ini dengan baik serta tidak lupa shalawat serta salam kepada junjungan Nabi kita
Muhammad SAW. Penulis menyadari bahwa tanpa bantuan dan bimbingan dari
berbagai pihak, rasanya tidak mungkin bagi penulis untuk menyelesaikan
penulisan hukum ini. Maka dari itu, penulis ucapkan terima kasih banyak kepada:
1. Prof. Ir. Panut Mulyono, M.Eng., D.Eng. selaku Rektor Universitas Gadjah
Mada;
2. Prof. Dr., Sigit Riyanto, S.H., LL.M. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Gadjah Mada;
3. Irna Nurhayati, S.H., M.Hum., LL.M., Ph.D., selaku Ketua Departemen
Hukum Bisnis Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada;
4. Dr. Hariyanto S.H., M.Kn., selaku Dosen Pembimbing Skripsi penulis yang
telah membimbing serta memberikan saran dan masukan kepada penulis
berkaitan dengan penulisan hukum ini. Penulis ucapkan terima kasih atas
segala ilmu yang telah diberikan sehingga penulis dapat menyelesaikan
penulisan hukum ini dengan baik;
5. Ananda Prima Yurista, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing Akademik
yang senantiasa membantu dan membimbing penulis sampai dengan akhir
masa perkuliahan;
6. Seluruh Dosen Hukum Bisnis Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada.
Terima kasih karena telah memberikan ilmu mengenai Hukum Bisnis baik
v
pada mata kuliah hukum dagang umum maupun mata kuliah konsentrasi
hukum bisnis yang mana sangat berharga bagi penulis;
7. Segenap dosen, tenaga kependidikan, dan sivitas akademika Fakultas Hukum
Universitas Gadjah Mada, yang selama perkuliahan penulis beliau – beliau
telah membantu dan memberikan pembelajaran dalam berbagai hal yang
berguna bagi kehidupan penulis di masa yang akan datang;
8. Responden dan Narasumber yang telah meluangkan waktu dan memberikan
ilmu sehingga penulisan hukum ini dapat diselesaikan dengan baik yaitu,
bapak Sumbogo, bapak Taufan, Bapak Yudianto, Bapak Bambang Suminto,
Bapak Yahya Hamidisna, Bapak Sugiyanto, Bapak tiyo, Ibu Risa Nurohmah,
Ibu suratmi, dan Mbak Rizky Septiana Widyaningtyas.
9. Orang tua penulis, Bapak dan ibu beserta keluarga besar penulis yang tidak
bisa penulis tuliskan satu persatu, terima kasih telah memberikan dukungan
moral dan materi sehingga penulis dapat sampai dalam tahap sejauh ini.
10. Teman – teman perjuangan penulis sejak berstatus Mahasiswa Baru di
Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada hingga saat ini. Terkhusus yang
tergabung dalam Multiple Chat aplikasi Line yakni Iman, Dimas, Herdika
Andre, Haedar, Debi, Miftah, Ikhlas, Damar, Hafid, Fadel, Dika, Bhakti,
Brian penulis ucapkan terima kasih dan smeoga kita dapat sukses bersama di
masa yang akan datang dengan cara kita masing – masing.
11. Teman-teman perjuangan penulis di Fakultas Hukum Universitas Gadjah
Mada. Terkhusus Harum Hardinda, Nadia Tri Oktaviani, Hafizha Ulfa dan
teman lainnya yang penulis tidak tulis satu persatu.
vi
12. Sahabat saya bung koted, bung ndower, pinem dan kakak saya bung wisnu
yang memberikan bantuan kepada penulis.
13. Teman – teman konsentrasi Hukum Bisnis yang penulis tidak dapat tulis satu
persatu;
14. Teman – teman KKN Gerbosari yang telah melaksanakan pengabdian kepada
masyarakat;
15. Serta seluruh pihak yang telah memberikan dukungan kepada penulis baik
secara langsung maupun tidak langsung. Semoga kebaikan teman – teman
semua kembali ke pribadi teman – teman sekalian.
Penulis menyadari bahwa ada berbagai kekurangan baik dari segi
substansi maupun teknis dalam penyusunan penulisan hukum ini sehingga jauh
dari kata sempurna. Penulis memohon maaf atas segala kekurangan yang ada dan
menerima kritik dan saran. Semoga hasil karya penulis dapat bermanfaat.
Yogyakarta, Januari 2021
Dwi Agung Bowo Laksomo

NIM. 16/397610/HK/20932
vii
TINJAUAN YURIDIS TENTANG PELAKSANAAN UPAYA
PENGEMBANGAN USAHA MIKRO, KECIL, DAN MENENGAH
SEKTOR PERIKANAN DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
Oleh: Dwi Agung Bowo Laksono1, Dr. Hariyanto S.H., M.Kn.2
INTISARI
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis peran dari

Dinas Kelautan dan Perikanan DIY dalam upaya pengembangan Usaha Mikro,
Kecil, dan Menengah sektor perikanan. Adanya Undang-Undang Nomor 20
Tahun 2008 Tentang Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah dan peraturan terkait
lainnya, dapat dijadikan sebagai analisis yuridis terhadap program Dinas Kelautan
dan Perikanan DIY dalam menjalankan upaya pengembangan Usaha Mikro,
Kecil, dan Menengah sektor Perikanan.
Penelitian ini adalah penelitian yang bersifat normatif – empiris yang

menggabungkan penelitian kepustakaan dengan penelitian lapangan sehingga
diperoleh data primer dan data sekunder, yang kemudian data – data tersebut
dianalisis menggunakan metode kualitatif.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan, terdapat dua kesimpulan

yaitu: pertama, Dinas Kelautan dan Perikanan telah menjalankan upaya
pengembangan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah sektor perikanan melalui
program bertujuan untuk peningkatan sumber daya manusia seperti pelatihan dan
bimbingan baik itu teknis maupun admnistrarif, dan program kerja yang bertujuan
untuk peningkatan produksi yakni dengan pemberian bantuan hibah alat produksi
usaha. Kedua, pertanggungjawaban Dinas Kelautan dan Perikanan DIY adalah
melaksanakan hibah sesuai dengan peraturan dan membuat laporan monitoring
dan evaluasi. Pertanggungjawaban penerima hibah yakni menggunakan barang
sesuai peruntukannya dan memberikan laporan penggunaan barang.
Kata Kunci: Dinas Kelautan dan Perikanan DIY, Pengembangan, UMKM
Sektor Perikanan
1
Mahasiswa Konsentrasi Hukum Bisnis pada Departemen Hukum Bisnis Fakultas Hukum
Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta
2
Dosen Departemen Hukum Bisnis Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta
viii
ABSTRACT
This research aims to determine and analyze the role of the Department of
Marine Affairs and Fisheries DIY in developing Micro, Small and Medium
Enterprises in the fisheries sector. The existence of Law Number 20 of 2008
concerning Micro, Small, and Medium Enterprises and other related regulations,
can be used as a juridical analysis of the DIY Marine and Fisheries Service
program in carrying out the development efforts of Micro, Small and Medium
Enterprises in the Fisheries sector.
This research is a normative - empirical research that combines library

research with field research in order to obtain primary data and secondary data,
which are then analyzed using qualitative methods.
Based on the results of research and discussion, there are two conclusions,
namely: first, the Office of Marine Affairs and Fisheries has carried out efforts to
develop Micro, Small and Medium Enterprises in the fisheries sector through
programs aimed at increasing human resources such as training and guidance,
both technical and administrative, and programs. work which aims to increase
production, namely by providing business production equipment grant assistance.
Second, the responsibility of the DIY Marine and Fisheries Office is to carry out
grants in accordance with regulations and to prepare monitoring and evaluation
reports. The responsibility of the grantee is to use the goods according to their
designation and to provide a report on the use of the goods.
Keywords: Department of Maritime Affairs and Fisheries DIY,
Development, Fisheries Sector UMKM
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL...........................................................................................i
HALAMAN PERSETUJUAN..........................................................................ii
HALAMAN PENGESAHAN...........................................................................iii
HALAMAN PERNYATAAN...........................................................................iv
KATA PENGANTAR........................................................................................v
INTISARI.......................................................................................................viii
ix
ABSTRACT.......................................................................................................ix
DAFTAR ISI.......................................................................................................x
BAB I PENDAHULUAN.................................................................................11
A. Latar Belakang..............................................................................................1
B. Rumusan Masalah.......................................................................................12
C. Tujuan Penelitian........................................................................................12
D. Keaslian Penelitian......................................................................................13
E. Manfaat Penelitian......................................................................................16
BAB II TINJAUAN PUSTAKA......................................................................17
1. Tinjauan Umum tentang Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah...................17
2. Tinjauan Umum tentang Perikanan............................................................21
3. Tinjauan Umum tentang Tanggung Jawab.................................................23
4. Tinjauan Umum tentang Perjanjian............................................................26
BAB III METODE PENELITIAN.................................................................33
1. Jenis dan Sifat Penelitian............................................................................33
2. Jenis Data....................................................................................................35
3. Lokasi Penelitian.........................................................................................38
4. Subjek Penelitian........................................................................................38
5. Jalannya Penelitian......................................................................................41
6. Analisis Data...............................................................................................42
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN................................44
A. Peran dan Pelaksanaan Program Kerja Dinas Kelautan dan Perikanan
Daerah Istimewa Yogyakarta yang Dilakukan Dalam Upaya
Pengembangan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah Sektor Perikanan
1. Profil dan Tugas Dinas Kelautan dan Perikanan Daerah Istimewa

Yogyakarta.........................................................................................................44
2. Pelaksanaan Program kerja Dinas Kelautan dan Perikanan Daerah Istimewa
Yogyakarta.........................................................................................................51
3. Pelaksanaan dan Dokumen Program Bantuan Hibah.................................75
4. Manfaat Bagi Penerima Program Pengembangan Usaha di Lapangan.......92
5. Hambatan Dalam Pelaksanaan Program Pengembangan Usaha...............106
x
6. Analisis Yuridis Pelaksanaan Program Pengembangan Usaha Dinas
Kelautan dan Perikanan....................................................................................108
B. Mekanisme Pertanggungjawaban pada Pelaksanaan Program Kerja
Pemberian Bantuan Hibah Pengembangan Usaha Mikro, Kecil, dan
Menengah Sektor Perikanan di Yogyakarta
1. Pertanggungjawaban UMKM Penerima Bantuan Hibah Pengembangan

Usaha................................................................................................................124
2. Pertanggungjawaban Dinas Keluatan dan Perikanan DIY atas Pelaksanaan
Bantuan Hibah Pengembangan Usaha.............................................................129
BAB V PENUTUP..........................................................................................141
A. Kesimpulan...............................................................................................141
B. Saran.........................................................................................................143
Daftar Pustaka................................................................................................144
xi
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Indonesia mengalami krisis ekonomi pada tahun 1998 yang
menyebabkan kondisi perekonomian menjadi terpuruk. Berbagai usaha
berskala besar di berbagai sektor seperti industri, perdagangan dan jasa
mengalami kejatuhan akibat krisis ekonomi tersebut.3 Namun adanya sektor
Usaha Mikro, Kecil, Menengah (UMKM) dapat bertahan dan menjadi
pemulih perekonomian di tengah keterpurukan akibat krisis monoter pada
berbagai sektor ekonomi. Adanya Usaha Mikro, Kecil, Menengah membawa
pengaruh positif pada perekonomian. Respon tersebut ditunjukkan dengan
keberhasilan UMKM yang diperoleh yakni mampu bertahan dari krisis
ekonomi.4
Beberapa sebab yang membuat sektor usaha Usaha Mikro, Kecil,
Menengah (UMKM) mampu bertahan di masa krisis di antaranya adalah
karena sektor usaha tidak terlalu bergantung pada bahan baku impor dalam
proses produksinya dan sumber dana usaha umumnya berasal dari dalam
negeri sehingga tidak terlalu terpengaruh akan depresiasi rupiah. Selain itu,
kondisi tersebut tidak terlepas dari karakteristik pelaku UMKM, yaitu sebagai
berikut.5
3
Adri Said dan Ika Widjaja, 2007, Akses Keuangan UMKM, GTZ-RED, Jakarta, hlm. 4.
4
Ibid.
5
Soeharto Prawirokusumo, 1999. Ekonomi Rakyat (Konsep,Kebijakan dan Strategi), BPFE,
Yogyakarta, hlm. 25.
2
1. Fleksibel, dalam arti jika menghadapi hambatan dalam menjalankan
usahanya akan bermudah berpindah ke usaha lain.
2. Dalam Permodalannya, tidak terlalu tergantung pada modal dari luar
negeri, tetapi bisa berkembang dengan kekuatan modal sendiri.
3. Dalam hal pinjaman, terutama pengusaha kecil sektor tertentu seperti
pedagang sanggup mengembalikan pinjaman dengan bunga cukup tinggi.
4. UMKM tersebar di seluruh Indonesia dengan kegiatan usaha di berbagai
sektor, merupakan sarana distributor barang dan jasa dalam melayani
kebutuhan masyarakat.6
Kehadiran Usaha Mikro, Kecil dan Menengah (UMKM) memberikan
kontribusi terhadap perkembangan ekonomi di Indonesia. Kajian dari Asia
Development Bank (ADB) pada 2016, menunjukkan bahwa porsi sektor
informal terhadap PDB Indonesia paling tinggi di negara kawasan. Kontribusi
sektor informal dalam hal ini UMKM mencapai 57,6persen dari PDB.7 Pada
pertengahan tahun 2018 terdata bahwa UMKM telah berhasil menyumbang
Produk Domestik Bruto (PDB) hingga 60,34 persen. 8 Kontribusi yang besar
terhadap perekonomian mengindetifikasikan sektor UMKM sebagai kunci
untuk meningkatkan pertumbuhan, penciptaan lapangan kerja, dan
pengentasan kemiskinan.9
6
Ibid.
7
Dewi Damayanti, “ Polemik Pajak atas UMKM”, http://www.pajak.go.id/article/polemik-pajak-
atas-umkm diakses pada tanggal 25 september 2019.
8
Dwi Aditya Putra, “UMKM Sumbang 60 Persen ke Pertumbuhan Ekonomi Nasiona”,
https://www.liputan6.com/bisnis/read/3581067/umkm-sumbang-60-persen-ke-pertumbuhan-
ekonomi-nasional, diakses pada tanggal 26 September 2019.
9
Rubin Japhta et al, 2016, UKM yang Dimiliki Wanita di Indonesia : Kesempatan Emas untuk
Institusi Keuangan Lokal, hasil penelitian, International Finance Corporation, hlm 1
3
UMKM sendiri saat ini sedang digencarkan oleh pemerintah guna
mengurangi angka pengangguran, kemiskinan, dan tingkat pendapatan serta
sebagai sarana untuk mengurangi kesejahteraan yang belum merata. UMKM
merupakan upaya strategis dalam menumbuhkan perekonomian untuk
mewujudkan pembangunan daerah, karena UMKM merupakan usaha mandiri
masyarakat dengan melihat potensi yang ada di daerah. 10 UMKM banyak
menjadi tumpuan penggerak perekonomian daerah, begitu juga di Daerah
Istimewa Yogyakarta UMKM menjadi tulang punggung perekonomian.
Berdasarkan data Dinas Koperasi dan UMKM Daerah Istimewa Yogyakarta,
95 persen perekonomian DIY disumbang oleh UMKM pada tahun 2016. 11
Penumbuhan dan pengembangan UMKM dalam rangka peningkatan
perekonomian di daerah guna menciptakan kesejahteraan masyarakat
merupakan salah satu tanggung jawab dari Pemerintah Daerah.
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah. Disebutkan bahwa setiap Pemerintah Daerah diberi
kewenangan yang luas dalam menyelenggarakan Pemerintahan. Sebagai
konsekuensi dari kewenangan otonomi yang luas, setiap Pemerintah Daerah
mempunyai kewajiban untuk meningkatkan pelayananan dan kesejahteraan
masyarakat secara demokratis, adil, merata, dan berkesinambungan.
Pemerintah Daerah dalam menyelenggarakan pemerintahan dituntut untuk
10
Adri Said, Loc. Cit
11
Dwi Nourma Handito, LIPSUS: 95 Persen Perekonomian DIY Disumbang Oleh UMKM,
http://jogja.tribunnews.com/2016/06/22/lipsus-95-persen-perekonomian-diy-disumbang-oleh-
umkm, diakses pada tanggal 27 September 2019
4
mampu menyelenggarakan proses pembangunan yang dapat mendorong
pertumbuhan ekonomi guna terciptanya kesejahteraan masyarakat luas.12
Peran Pemerintah Daerah dalam usaha penumbuhan dan pengembangan
UMKM juga diwujudkan dalam Undang-Undang No 20 Tahun 2008 tentang
Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UU UMKM) yang disusun dengan
maksud untuk memberdayakan UMKM.13 Dalam UU tersebut Pemerintah
Daerah memiliki kewajiban untuk melakukan penumbuhan iklim usaha
dengan menetapkan peraturan perundang-undangan dan kebijakan yang
meliputi aspek : pendanaan, sarana dan pra sarana, informasi usaha,
kemitraan, perizinan usaha, kesempatan berusaha, promosi dagang, dan
dukungan kelembagaan.14 Selain melakukan penumbuhan, Pemerintah Daerah
juga memiliki kewajiban untuk melakukan pengembangan : memfasilitasi
pengembangan usaha dalam bidang yakni Produksi dan pengolahan,
pemasaran, sumber daya manusia, dan desain dan teknologi.15
Meskipun telah ada UU yang mengatur mengenai UMKM, jumlah
usaha kecil di indonesia tidak menunjukkan perubahan yang signifikan setiap
tahunnya karena adanya beberapa hambatan yang dihadapi para pelaku
UMKM.16 Beberapa hambatan yang dialami Usaha Mikro, Kecil dan

12
Adhinda Dewi Agustine et al, 2014, “Pengembangan Sektor Kelautan dan Perikanan Untuk
Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah”, Jurnal Administrasi publik (JAP), Volume. 2, Nomor .2
hlm 276.
13
Penjelasan Undang-Undang Republik Indonesia tahun 2008 tentang Usaha, Mikro, Kecil, dan
Menengah (Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 2008 Nomor 93).
14
Pasal 7 ayat (1) Undang-Undang No. 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan
Menengah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 93, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4866).
15
16
Merdeka dan Arthur , “UMKM Smenurutmbang 60 Persen ke Pertumbuhan Ekonomi Nasiona”,
https://www.liputan6.com/bisnis/read/3581067/umkm-sumbang-60-persen-ke-pertumbuhan-
5
Menengah (UMKM) yaitu, terbatasnya modal kerja, rendahnya Sumber Daya
Manusia (SDM), kurangnya penguasaan ilmu pengetahuaan dan teknologi,
Pemasaran dan Manajemen.17
Banyak potensi dari berbagai sektor usaha yang dapat dikembangkan
melalui UMKM, salah satunya adalah sektor perikanan. Sektor perikanan
merupakan sektor unggulan di Indonesia yang memiliki potensi tinggi, untuk
dimanfaatkan dalam menunjang peningkatan perekonomian dan
kesejahteraan masyarakat. Sektor perikanan memiliki peranan strategis dalam
pembangunan nasional. Ditinjau dari potensi sumberdaya alamnya, Indonesia
dikenal sebagai negara maritim terbesar di dunia karena memiliki potensi
kekayaan sumberdaya perikanan yang relatif besar.
Sektor perikanan mampu menyerap banyak tenaga kerja, mulai dari
kegiatan penangkapan, budidaya, pengolahan, distribusi dan perdagangan.
Akan tetapi potensi yang tinggi tersebut, masih belum bisa dimanfaatkan
secara optimal karena masih adanya banyak hambatan terlebih dalam
pengelolaan dan pemasaran perikanan.18 Oleh karena itu, pembangunan
sektor perikanan tidak dapat diabaikan baik oleh pemerintah pusat maupun
daerah.19
Menyadari kenyataan inilah pemerintah berupaya seoptimal mungkin
untuk memajukan sektor perikanan rill berskala kecil berbasis industri

ekonomi-nasional, diakses pada tanggal 28 September 2019.
17
Hartono dan Denny Dwi Hartomo, 2014, “Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Perkembangan
UMKM di Surakarta”, Jurnal Bisnis & manajemen, Volume 14, Nomor 1 hlm 1920.
18
Boyke P. Siregar, Inilah Permasalahn Sektor Kelautan dan Perikanan Hasil Kajian Kadin,
https://www.wartaekonomi.co.id/read35446/inilah-permasalahan-sektor-kelautan-dan-perikanan-
hasil-kajian-kadin.html diakses pada tanggal 3 Februari 2020.
19
Imam Triarso, 2012, “Potensi dan Peluang Pengembangan Usaha Perikanan Tangkap di Pantura
Jawa Tengah”, Jurnal Saintek Perikanan (JAP), Volume 8, Nomor 1 hlm 66.
6
UMKM, hal tersebut bertujuan agar meningkatkan hasil pengolahan ikan di
Indonesia. Model industri perikanan menjadi salah satu yang potensial dan
berpeluang besar untuk dikembangkan mengingat jumlah ikan yang luar biasa
melimpah dari kekayaan laut Indonesia. Begitu juga di Yogyakarta yang
mempunyai wilayah laut selatan yang terkenal akan berbagai macam spesies
dan jenis ikan yang beranekaragam, sektor perikanan di yogyakarta sangat
potensial untuk dikelola melalui UMKM.
Menjadi tantangan untuk Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta
untuk membantu masyarakat sekitar pesisir laut dan pembudidaya ikan
konsumsi untuk meningkatkan produktifitas dalam hal pengelolaan hasil
perikanan dan pemasaran melalui wadah UMKM. Terlebih di DIY
mempunyai peluang yang besar untuk mengoptimalkan sektor perikanan baik
itu perikanan tangkap, budidaya perikanan, pengolahan, penangkaran maupun
pemasaran. Menurut Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan (DKP) Bayu
Mukti Sasongko menyatakan bahwa potensi ikan di laut selatan khususnya
DIY sangat tinggi, namun selama ini sektor perikanan baru menggarap 1-2
persen saja dari seluruh potensi perikanan. 20
Dalam kenyataanya kondisi perikanan di DIY belumlah optimal, hal
tersebut terlihat pada bidang perikanan budidaya. Petani ikan budidaya di
DIY hanya mampu menyuplai 60 persen, sementara 40 persen lainnya
dipasok dari luar daerah. produksi ikan budidaya dalam setahun kurang dari
100 ribu ton, sedangkan kebutuhannya menembus angka 160 ribu ton setiap
20
Luqman Hakim, “DIY Rencanakan Bangun Unit Pengolahan Ikan“
https://jogja.antaranews.com/berita/363676/diy-rencanakan-bangun-unit-pengolahan-ikan-
berstandar-ekspor, Diakses pada tanggal 29 September 2019.
7
tahunnya. Untuk memenuhi kebutuhan setiap hari harus mengambil ikan dari
luar daerah seperti Boyolali, Tulungagung, agar kebutuhan ikan di DIY
terjaga.21 Penyebab dari kurangnya suplai ikan budidaya tersebut karena
masih adanya petani yang belum profesional dan tanpa bekal pengetahuan
dalam bidang budidaya, justru berpotensi mengalami kerugian.
Terkait dengan tingkat konsumsi ikan di DIY termasuk rendah dalam
skala nasional. Hal tersebut berdasarkan data Dinas Kelautan dan Perikanan
DIY diketahui, jumlah konsumsi ikan pada tahun 2017 adalah sebesar 23,75
kilogram per kapita per tahun, jauh di bawah rata-rata nasional sebanyak 47
kilogram per kapita per tahun. Padahal jumlah itu sebenarnya sudah
mengalami peningkatan setiap tahun, seperti pada 2016 sebesar 23,10
kilogram per kapita per tahun dan 2015 sebesar 23,07 kilogram per kapita per
tahun22. Kemudian pada tahun 2018 tingkat konsumsi hanya sebesar 24,050
kg. Jauh di bawah rata-rata konsumsi ikan nasional yang mencapai 50,60 kg
per kapita per tahun.23
Tabel 1
Tingkat Konsumsi Ikan di Daerah Istimewa Yogyakarta
2015 2016 2017 2018 2019 Satuan
23,07 23,10 23,75 24,05 24,05 Kg/Kap/Tahun

21
Roy, Produksi Ikan Budidaya DIY rendah, Pendampingan Kurang Optimal ?,
https://krjogja.com/web/news/read/91245/Produksi_Ikan_Budidaya_DIY_Rendah_Pendampingan
_Kurang_Optimal diakses pada tanggal 30 September 2019.
22
Kkp.go.id, “Produksi Ikan Tinggi Namun Konsumsi Ikan Masyarakat DIY Masih rendah”
https://kkp.go.id/bkipm/artikel/7399-produksi-ikan-tinggi-namun-konsumsi-ikan-masyarakat-diy-
masih-rendah, Diakses pada 1 Oktober 2019.
23
Asa/Adn, “Budaya Makan Ikan di Yogyakarta Dinilai Masih Rendah”,
https://kumparan.com/tugujogja/budaya-makan-ikan-di-yogyakarta-dinilai-masih-rendah-
1rmF9Ly2BmK, 1 Oktober 2019.
8
Sumber : Data Sekunder https://bappeda.jogjaprov.go.id
Rendahnya tingkat konsumsi ikan di DIY menunjukan belum
optimalnya usaha dalam bidang pengolahan perikanan. Produk olahan hasil
perikanan di DIY belum begitu banyak di pasar, tingkat serapan pasar masih
rendah. Secara garis besar sektor UMKM perikanan di DIY masih belum
maksimal baik itu perikanan budidaya, perikanan tangkap, perikanan
pengolahan, perikanan penangkaran maupun pemasaran. Diperlukan
keterlibatan Pemerintah untuk membantu melakukan pengembangan UMKM
sektor perikanan. Berdasarkan UU No 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro,
Kecil, Menengah (UMKM) mengamanahkan Pemerintah Daerah untuk
melakukan pengembangan usaha. Dalam hal ini Pemerintah Daerah yang
dimaksud adalah Pemerintah DIY melalui perangkat Dinas Kelautan dan
Perikanan DIY.
Adapun Dinas Kelautan dan Perikanan DIY memilki program kerja
seperti; program peningkatan produksi perikanan budidaya, program
pengembangan teknologi perikanan budidaya, program peningkatan produksi
perikanan tangkap, dan program pengolahan dan pemasaran produksi
perikanan, salah satu program tersebut terdapat hibah pengembangan usaha
yang tujuannya adalah meningkatkan pendapatan ekonomi masyarakat.24
Program Dinas tersebut apabila dapat terealisasikan dengan baik maka dapat
membantu pengembangan UMKM yang bergerak disektor perikanan.
24
Dislautkan, “Program Kegiatan” https://dislautkan.jogjaprov.go.id/web/programkegiatan,
Diakses pada 4 Oktober 2019.
9
Dalam pelaksanaan program hibah pengembangan usaha tersebut perlu
dikaji secara aspek yuridisnya yakni mengenai ;
1. Subyek Hukum Penerima Bantuan
Dalam pelaksananaan program bantuan pengembangan usaha
tersebut, perlu ditinjau terkait dengan penentuan subyek hukum
yang berhak mengajukan yaitu individu atau kelompok. Karena
pada program bantuan tertentu haruslah kelompok. Kemudian
syarat apa yang harus dipenuhi untuk memenuhi syarat
administratif, misalnya untuk kelompok harus badan hukum/badan
usaha.
2. Proses Pengajuan dan Penentuan Penerima Bantuan
Dalam proses pengajuannya, untuk mendapatkan hibah bantuan
penerima harus terlebih dahulu membuat proposal yang berisi
mengenai profil usaha dan usulan bantuan sesuai spefikasi yang
diminta. Hal yang perlu dikaji adalah terkait pelaksanaan penentuan
kriteria dan klasifikasi yang berhak mendapatkan bantuan, yakni
apakah terdapat indikator tertentu.
3. Proses Penyerahan Bantuan hibah
Penyerahan bantuan usaha berdasarkan proposal yang telah
diajukan sebelumnya, hal yang perlu dikaji dalam proses ini yakni
bagaimana apabila barang yang diminta tidak sesuai dengan
spefikasi yang diajukan. Kemudian pada proses pemberian bantuan
hibah pengembangan usaha terdapat perjanjian antara pihak Dinas

10
Perikanan dan Kelautan DIY dengan penerima terkait penggunaan
barang, isi perjanjian tersebut perlu dikaji lebih lanjut secara yuridis.
4. Mekanisme Pertanggungjawaban
Mengingat pelaksanan program pengembangan usaha tersebut
menggunakan anggaran yang bersumber dari APBN/D tentunya ada
mekanisme pertanggungjawabannya baik oleh pemberi hibah
maupun penerima hibah bantuan usaha. Oleh karena itu penerima
hibah bantuan usaha dibebani kewajiban untuk memberikan laporan,
namun yang terjadi dilapangan masih terdapat kendala yakni
penerima bantuan belum patuh dan taat dalam penyampaian
laporannya.
Dinas Kelautan dan Perikanan DIY juga mempunyai kewajiban
untuk melakukan monitoring dan evaluasi, terhadap UMKM yang
mendapatkan bantuan program hibah pengembangan usaha. Dalam
pemberian bantuan terdapat perjanjian antara penerima dengan
Dinas terkait penggunaan barang sesuai peruntukannya dan tidak
boleh diperjualbelikan, kemudian bagaimana
pertanggungjawabannya apabila penerima bantuan tidak
menggunakan sesuai peruntukannya.
Apabila ditemukan penyimpangan dalam praktiknya yang tidak
sesuai dengan proposal yang telah diajukan sebelumnya, misalnya
dalam proposal dicantumkan profil usaha yang dijalankan berjalan
tetap akan tetapi ternyata dikemudian hari setelah mendapatkan

11
bantuan diketahui ternyata hanya musiman saja atau bahkan ada
yang berhenti produksi. Selain itu apabila terdapat penyimpangan
terkait penggunaan barang yang tidak sesuai dengan peruntukannya
atau tidak sesuai dengan subyek yang seharusnya, misalnya ketika
pengajuan proposal bantuan penggunaanya atas nama kelompok
namun di lapangan yang menggunakan hanya seseorang saja bukan
seluruh anggota kelompok.
Untuk itulah berdasarkan uraian di atas perlu dilakukan penggalian
infomasi lebih lanjut mengenai pelaksanaan program Dinas Kelautan dan
Perikanan DIY dalam pengembangan UMKM sektor perikanan yang ditinjau
berdasarkan UU No 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, KECIL,
Menengah (UMKM) dan Peraturan terkait lainnya. Serta mengkaji
mekanisme pertanggungjawaban dalam perspektif hukum terhadap
pelaksanaan pemberian hibah apabila ditemukan penyimpangan dalam
pelaksaananya.
Berdasarkan Permasalahan di atas, maka penulis akan melakukan
penelitian mengenai Tinjauan Yuridis tentang Pelaksanaan Upaya
Pengembangan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah Sektor Perikanan di
Daerah Istimewa Yogyakarta.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian singkat latar belakang di atas, maka dapat
dikemukakan beberapa rumusan masalah dalam penulisan hukum sebagai
berikut:
12
1. Bagaimana peran dan pelaksanaan program kerja Dinas Kelautan dan
Perikanan Daerah Istimewa Yogyakarta dalam upaya pengembangan
Usaha Mikro, Kecil, Dan Menengah Sektor Perikanan di Yogyakarta
ditinjau berdasarkan Undang-Undang No 20 Tahun 2008 tentang Usaha
Mikro, Kecil, Dan Menengah dan peraturan terkait lainnya ?
2. Bagaimana mekanisme pertanggungangjawaban pada pelaksanaan
program kerja pemberian bantuan hibah pengembangan Usaha Mikro,
Kecil, Dan Menengah Sektor Perikanan di Yogyakarta ?
C. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian merupakan suatu sasaran yang hendak dicapai dalam
suatu penelitian sebagai suatu penyelesaian atas masalah yang dihadapi
meliputi 2 (dua) hal yaitu:
1. Tujuan Subyektif
a. Tujuan subjektif penelitian hukum ini adalah untuk memperoleh data
dan analisis yang akurat guna menyusun penulisan hukum sebagai
salah satu persyaratan memperoleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas
Hukum Universitas Gadjah Mada;
b. Untuk menambah pengetahuan dan wawasan mengenai Peran Dinas
Kelautan Dan Perikanan Daerah Istimewa Yogyakarta dalam Upaya
Pengembangan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah Sektor Perikanan
ditinjau berdasarkan UU No 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro,
Kecil, dan Menengah.

13
2. Tujuan Objektif
a. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis
permasalahan dalam pengembangan Usaha, Mikro, Kecil, dan
Menengah sektor perikanan di Yogyakarta;
b. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis Peran
Dinas Kelautan dan Perikanan Daerah Istimewa Yogyakarta dalam
upaya pengembangan Usaha, Mikro, Kecil, dan Menengah sektor
perikanan di Yogyakarta;
c. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis
pelaksanaan program kerja dalam rangka pengembangan Usaha,
Mikro, Kecil, dan Menengah sektor perikanan oleh Dinas Kelautan
dan Perikanan Daerah Istimewa Yogyakarta.
D. Keaslian Penelitian
Berdasarkan penelusuran yang dilakukan penulis, penulisan hukum yang
berjudul “Tinjauan Yuridis tentang Pelaksanaan Upaya Pengembangan Usaha
Mikro, Kecil, dan Menengah Sektor Perikanan di Daerah Istimewa Yogyakarta.”
Belum pernah ada yang melakukan penelitian sebelumnya. Tetapi, penulis
menemukan 2 (dua) karya tulis dengan tema bahasan yang berhubungan dengan
tema yang penulis angkat. Adapun judul dari penelitian tersebut adalah:
1. Skripsi dengan judul “Peran Dinas Kelautan dan Perikanan Gunungkidul
Dalam Mengembangkan Program Minapolitan di Kecamatan Playen”
yang ditulis oleh Anissa Hapsari, (2012, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik
Universitas Gadjah Mada) dengan rumusan masalah:

14
a. Bagaimanakah peran Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten
Gunungkidul dalam pengembangan minapolitan berbasis budidaya di
Kecamatan Playen, Kabupaten Gunungkidul ?
b. Faktor-faktor apa sajakah yang mempengaruhi peran Dinas Perikanan
dan Kelautan Kabupaten Gunungkidul dalam pengembangan
minapolitan berbasis budidaya lele lahan kering di Kecamatan Playen?
Penelitian di atas sama-sama meneliti terkait dengan peran Dinas
Kelautan dan Perikanan, tetapi penelitian yang dilakukan penulis ini
memiliki perbedaan dengan penelitian tersebut. Pertama, Peneliti
melakukan penelitian Peran Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten
Gunungkidul, sedangkan penelitian ini adalah mengenai Peran Dinas
Perikanan dan Kelautan DIY. Kedua, Peneliti tidak menggunakan UU
UMKM sebagai dasar tinjauan analisis yuridis, sedangkan dalam
penelitian ini menggunakan Undang-Undang No. 20 tahun 2008 tentang
UMKM sebagai landasan analisis yuridis.
2. Skripsi dengan judul “Kesiapan Pemerintah Kota Surakarta Dalam
Menyiapkan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (UMKM) Kota Surakarta
Untuk Menghadapi Masyarakat Ekonomi ASEAN 2015 Melalui
Kebijakan Merek” yang ditulis oleh Alexander Adelbertus Kurniawan
(2015 Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada ) dengan rumusan
masalah
a. Apakah Peraturan Daerah Kota Surakarta No 5 Tahun 2014 tentang
Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (UMKM) mampu

15
menyelesaikan upaya UMKM Kota Surakarta dalam menghadapi
persaingan di Masyarakat Ekonomi ASEAN 2015?
b. Apa upaya yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Surakarta melalui
kebijakan yang dikeluarkan terkait Merek bagi UMKM di Kota
Surakarta dalam menghadapi Masyarakat Ekonomi ASEAN 2015 ?
Penelitian di atas terdapat kesamaan dengan penulis yakni mengenai
peranan instansi pemerintah dalam usaha pengembangan Usaha Mikro,
Kecil, dan Menengah, tetapi penelitian yang dilakukan penulis ini
memiliki perbedaan dengan penelitian tersebut. Pertama, dalam penelitian
tersebut subjek penelitiannya adalah Pemerintah Kota Surakarta,
sedangkan dalam penelitian ini subjek penelitiannya adalah Dinas
Kelautan dan Perikanan Daerah Istimewa Yogyakarta. Kedua, penelitian
tersebut menitikberatkan kepada kebijakan Pemerintah Daerah yaitu
mengenai Merek bagi UMKM, sedangkan dalam penelitian ini penulis
menitikberatkan pada Peran Dinas Kelautan dan Perikanan dalam upaya
pengembangan UMKM sektor perikanan ditinjau berdasarkan Undang-
Undang No. 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah.
E. Manfaat Penelitian
1. Secara Teoritis
a. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi terhadap
perkembangan ilmu pengetahuan, khususnya di bidang Ilmu Hukum
Dagang terutama Hukum Usaha, Kecil, dan Menengah (UMKM)

16
dalam kaitannya dengan Peran Pemerintah Daerah dalam
Pengembangan UMKM;
b. Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat menjadi referensi bagi
penelitian-penelitian sejenis yang berkaitan.
2. Secara Praktis
a. Bagi penulis, hasil penelitian ini diharapkan dapat menambah
pengetahuan dan wawasan di bidang Ilmu Hukum Dagang terutama;
b. Hukum Ilmu Hukum Dagang terutama Hukum Usaha, Kecil, dan
Menengah (UMKM) dalam kaitannya dengan Peran Pemerintah
Daerah dalam Pengembangan UMKM sektor perikanan;
c. Bagi masyarakat, hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan
informasi mengenai Peran Dinas Kelautan Dan Perikanan Daerah
Istimewa Yogyakarta dalam usaha pengembangan UMKM sektor
perikanan. Sehingga, masyarakat mendapatkan informasi mengenai
pengembangan UMKM sektor perikanan yang dilakukan Dinas
Kelautan dan Perikanan Daerah Istimewa Yogyakarta.

17
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
1. Tinjauan Umum tentang Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah
a. Pengertian Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2008 Tentang
UMKM, usaha mikro, kecil, dan menengah adalah suatu entitas milik
pribadi atau badan usaha dengan jumlah asett tertentu yang berdiri
sendiri dan bukan merupakan anak perusahaan yang dimiliki,
dikuasai, atau menjadi bagian baik langsung maupun tidak langsung
dari perusahaan lain. terdapat Kriteria yang memberikan pengertian
terhadap UMKM yaitu ;
a. Usaha Mikro adalah usaha produktif milik orang perorangan
dan/atau badan usaha perorangan yang memenuhi kriteria Usaha
Mikro Sebagaimana diatur dalam Undang-Undang ini.
b. Usaha Kecil adalah usaha ekonomi produktif yang berdiri
sendiri, yang dilakukan oleh orang perorangan atau badan usaha
yang bukan merupakan anak perusahaan atau bukan cabang
perusahaan yang dimiliki, dikuasai, atau menjadi bagian baik
langsung maupun tidak langsung dari usaha menengah atau
usaha besar yang memenuhi Kriteria Usaha Kecil sebagaimana
dalam Undang-undang ini.

18
c. Usaha Menengah adalah usaha ekonomi produktif yang berdiri
sendiri, yang dilakukan oleh orang perseorangan atau badan
usaha yang bukan merupakan anak perusahaan atau cabang
perusahaan yang dimiliki, dikuasai, atau menjadi bagian baik
langsung maupun tidak langsung dengan Usaha Kecil atau usaha
besar dengan jumlah kekayaan bersih atau hasil penjualan
tahunan sebagaimana diatur dalam Undang-Undang ini.
b. Kriteria Usaha Mikro Kecil dan Menengah
Kriteria Usaha Mikro
Usaha Mikro memiliki kriteria yang telah diatur sebagaimana
dalam Undang-Undang No 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro,
Kecil dan Menengah, yaitu:25
1) Memiliki kekayaan bersih paling banyak Rp 50.000.000,00 (lima
puluh juta rupiah) tidak termasuk tanah dan bangunan tempat
usaha; atau
2) Memiliki hasil penjualan tahunan paling banyak Rp
300.000.000,00 (tiga ratus juta rupiah).
25
Pasal 6 ayat (1) Undang-Undang No 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 93, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4866).
19
Kriteria Usaha Kecil
Adapun kriteria Usaha Kecil berdasarkan Undang No 20 Tahun
2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah adalah sebagai
berikut:26
1) Memiliki kekayaan bersih lebih dari Rp 50.000.000,00 (lima puluh
juta rupiah) sampai dengan paling banyak Rp 500.000.000,00 (lima
ratus juta rupiah) tidak termasuk tanah dan bangunan tempat usaha;
atau
2) Memiliki hasil penjualan tahunan lebih dari Rp 300.000.000,00
(tiga ratus juta rupiah) sampai dengan paling banyak Rp
2.500.000.000,00 (dua miliar lima ratus juta rupiah).
Kriteria Usaha Menengah
Adapun kriteria Usaha Menengah telah diatur berdasarkan
Undang No 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan
Menengah adalah sebagai berikut;27
1) Memiliki kekayaan bersih laba dari Rp 500.000.000,00 (lima ratus
juta rupiah) sampai dengan paling banyak Rp 10.000.000.000,00
(sepuluh miliar rupiah) tidak termasuk tanah dan bangunan tempat
usaha; atau
26
27
20
2) Memiliki hasil penjualan tahunan lebih dari Rp 2.500.000.000,00
(dua miliar lima ratus juta rupiah) sampai dengan paling banyak Rp
50.000.000.000,00 (lima puluh miliar rupiah).
c. Prinsip dan Tujuan Pemberdayaan
Dalam UU No 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro Kecil dan
Menengah terdapat prinsip mengenai pemberdayaan UMKM,
adapaun prinsip pemberdayaan UMKM adalah ;28
a. Penumbuhan kemandirian, kebersamaan dan kewirausahaan
Usaha Mikro, Kecil, dan Meengah untuk berkarya dengan
prakasa sendiri;
b. Perwujudan kebijakan publik yang transparan, akuntabel dan
berkeadilan;
c. Pengembangan usaha berbasis potensi daerah dan berorientasi
pasar sesuai dengan kompetensi Usaha Mikro, kecil dan
Menengah;
d. Peningkatan daya saing Usaha Mikro, Kecil dan Menengah; dan
e. Penyelenggaraan perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian
secara terpadu.
Adapun tujuan dari pemberdayaan UMKM juga telah
dituangkan dalam UU No 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro Kecil
dan Menengah yaitu:29

28
Pasal 4 Undang-Undang No 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah
29
21
a. Mewujudkan struktur perekonomian nasional yang seimbang,
berkembang dan berkeadilan;
b. Menumbuhkan dan mengembangkan kemampuan Usaha Mikro,
Kecil, dan Menengah menjadi usaha yang tangguh dan mandiri;
dan
c. Meningkatkan peran Usaha Mikro, Kecil dan Menengah dalam
pembangunan daerah, penciptaan lapangan kerja, pemerataan
pendapatan, pertumbuhan ekonomi dan pengentasan rakyat dari
kemiskinan.
2. Tinjauan Umum tentang Perikanan
a. Definisi dan Ruang lingkup Perikanan
Berdasarkan UU Nomor 45 tahun 2009 tentang perubahan atas
UU nomor 31 tahun 2004 tentang Perikanan yang dimaksud dengan
perikanan adalah semua kegiatan yang berhubungan dengan
pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya ikan dan lingkungannya
mulai dari pra produksi, produksi, pengolahan sampai dengan
pemasaran yang dilaksanakan dalam suatu sistem bisnis perikanan. 30
Adapun ruang lingkup dari kegiatan usaha perikanan tidak hanya
memproduksi ikan saja (on Farm), akan tetapi terdapat kegiatan lain
seperti pengadaan sarana dan prasarana produksi, pengolahan,

30
Pasal 1 Angka 1 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan
atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2009 Nomor 154, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
5073).
22
pemasaran, permodalan, riset dan pengembangan, perundang-
undangan, serta faktor usaha pendukung lainnya.
b. Jenis Usaha Perikanan
Berdasarkan kegiatan usahanya usaha perikanan dapat dibagi
menjadi tiga jenis usaha antara lain:
1. Penangkapan
Penangkapan ikan adalah kegiatan usaha untuk memperoleh ikan
di perairan yang tidak dalam keadaan dibudidayakan dengan alat
atau cara apapun , termasuk kegiatan yang menggunakan kapal
untuk memuat, mengangkut, menyimpan, mendinginkan,
menangani, mengolah, dan/atau mengawetkannya.31
2. Pembudidayaan Ikan
Pembudidayaan ikan adalah kegiatan untuk memelihara,
membesarkan, dan/atau membiakkan ikan serta memanen
hasilnya dalam lingkungan yang terkontrol, termasuk kegiatan
yang menggunakan kapal untuk memuat, mengangkut,
menyimpan, mendinginkan, menangani, mengolah, dan/atau
mengawetkannya.32
3. Pengelolaan perikanan
31
5073).
32
5073).
23
Pengelolaan perikanan adalah semua upaya, termasuk proses
yang terintegrasi dalam pengumpulan informasi, analisis,
perencanaan, konsultasi, pembuatan keputusan, alokasi sumber
daya ikan, dan implementasi serta penegakan hukum dari
peraturan perundang-undangan dibidang perikanan, yang
dilakukan oleh pemerintah atau otoritas lain yang diarahkan
untuk mencapai kelangsungan produktivitas sumber daya hayati
perairan dan tujuan yang telah disepakati.33
3. Tinjauan Umum tentang Tanggung Jawab
a. Definisi dan Pengertian Pertanggungjawaban Hukum
Tanggung jawab dalam kamus Bahasa indonesia memiliki arti
yaitu keadaan wajib menanggung segala sesuatunya (kalau terjadi
apa-apa boleh dituntut, dipersalahkan, diperkirakan, dan
sebagainya),34 sedangkan bertanggung jawab berarti 1) berkewajiban
menanggung segala sesuatunya, memikul tanggung jawab, 2)
menanggung segala sesuatunya.
Pengertian tanggung jawab, dalam Kamus Hukum adalah suatu
keharusan bagi seseorang untuk melaksanakan apa yang telah
diwajibabkan kepadanya.35 Menurut hukum tanggung jawab adalah
suatu akibat atas konsekuensi kebebasan seseorang tentang
33
5073).
34
Cecep Triwibowo, Perizinan dan Akreditasi Rumah Sakit, Medika, Yogyakarta, 2012, hlm. 63-
64
35
Andi Hamzah, 2005, Kamus Hukum, Ghalia Indonesia, Jakarta, hlm. 70
24
perbuatanya yang berkaitan dengan etika atau moral dalam
melakukan suatu perbuatan.36 Kemudian menurut pendapat Titik
Triwulan, Pertanggungjawaban harus mempunyai dasar, yaitu hal
yang menyebabkan timbulnya hak hukum bagi seseorang untuk
menuntut orang lain sekaligus berupa hal yang mewajibkan hukum
orang lain untuk memberi pertanggungjawabannya.37
b. Teori Tanggung Jawab
Menurut Abdulkadir Muhammad, teori tanggung jawab dalam
perbuatan melanggar hukum (tort liability) dibagi menjadi beberapa
teori, yaitu:38
1. Tanggung jawab akibat perbuatan melanggar hukum yang
dilakukan dengan sengaja (international tort liability), tergugat
harus sudah melakukan perbuatan sedemikian rupa sehingga
merugikan penggugat atau mengetahui bahwa apa yang
dilakukan tergugat akan mengakibatkan kerugian.
2. Tanggung jawab akibat perbuatan melanggar hukum yang
dilakukan karena kelalaian (negligence tort liability), didasarkan
pada konsep kesalahan (Concept of fault) yang berkaitan dengan
moral dan hukum yang sudah bercampur baur (intermingled0.
3. Tanggung jawab mutlak akibat perbuatan melanggar hukum
tanpa mempersoalkan kesalahan (strict liability), didasarkan pada
36
Soekidjo Notoatmojo, Etika dan Hukum Kesehatan, Rineka Cipta, Jakarta, 2010,hlm 45
37
Titik Triwulan dan Shinta febrian, 2010, Perlindungan Hukum Bagi Pasien, Prestasi Pustaka,
Jakarta, hlm. 48
38
Abdulkadir Muhammad, Hukum Perusahaan Indonesia, Citra Aditya Bakti, 2010, hlm 503.
25
perbuatannya baik secara sengaja maupun tidak sengaja, artinya
meskipun bukan kesalahannya tetap bertanggungjawab atas
kerugian yang timbul akibat perbuatanya.
c. Unsur Tanggung Jawab
W.B. Van der Mijn mengemukakan tiga unsur dari tanggung
jawab, yaitu :39
1. Culpability (adanya kelalaian yang dapat dipersalahkan)
2. Damages (adanya kerugian)
3. Causal Relationship (adanya hubungan kausal)
d. Jenis-Jenis Pertanggungjawaban
Tanggung jawab hukum dapat diartikan sebagai suatu keadaan
dimana seseorang terikat secara hukum untuk melaksanakan sesuatu
atas tindakan yang dilakukan oleh seseorang atau kelompok yang
bertentangan dengan undang-undang. Tanggung jawab hukum dapat
berupa tanggung jawab keperdataan, tanggung jawab pidana, dan
tanggung jawab administrasi.
4. Tinjauan Umum tentang Perjanjian
a. Pengertian Perjanjian
Pengaturan mengenai perjanjian di Indonesia diatur di Buku III
KUHPerdata tentang perikatan dalam Pasal 1313, yang menyebutkan
bahwa perjanjian adalah suatu perbuatan dengan mana satu orang
atau lebih mengikatkan dirinya terhadap satu orang atau lebih.
39
J. Guwandi, 1994, Kelalaian Medik, FKUI, Jakarta,hlm. 36
26
Selain pengertian perjanjian menurut KUHPerdata, terdapat juga
pengertian pengertian perjanjian menurut ahli hukum. Berikut adalah
beberapa pendapat mengenai perjanjian menurut ahli hukum, antara
lain:
a. Sudikno Mertokusumo
Perjanjian adalah “Perbuatan hukum yang berisi dua pihak
atau lebih berdasarkan kata sepakat untuk menimbulkan
akibat hukum”.40
b. Subekti
Perjanjian adalah “ suatu peristiwa dimana seseorang
berjanji kepada orang lain atau dimana dua orang itu saling
berjanji untuk melaksanakan sesuatu hal”.41
c. R. Setiawan
Perjanjian adalah “ Suatu Perbuatan hukum, dimana satu
orang atau lebih mengikatkan dirinya atau saling
mengikatkan dirinya terhadap satu orang atau lebih”.42
40
Sudikno Mertokusumo, 2000, Mengenal Hukum (Suatu Pengantar), Liberty, Yogyakarta, hlm.
110
41
R. Subekti, 1991, Hukum Perjanjian, PT. Intermasa, Jakarta, hlm 1
42
R. Setiawan, 1987, Pokok-pokok Hukum Perikatan, Bina Cipta, Bandung, hlm. 49
27
b. Asas- Asas Hukum Perjanjian
Asas hukum merupakan pikiran dasar yang umum dan abstrak,
atau merupakan latar belakang dari peraturan konkrit, yang terdapat
dalam dan dibelakang setiap sistem hukum yang terjelma dalam
peraturan perundang-undangan dan putusan hakim yang merupakan
hukum positif dan ditemukan dalam peraturan yang bersifat konkrit. 43
Terdapat asas-asas hukum dalam suatu perjanjian menurut
Kuhperdata diantaranya yaitu ;
a. Asas Konsensualisme (Principle of Consensualism)
Asas konsensualisme diatur dalam Pasal 1338 ayat (1)
KUHperdata jo. Pasal 1320 KUHperdata
b. Asas kebebasan Berkontrak
Salah satu asas dalam hukum kontrak adalah asas kebebasan
berkontrak. Para pihak bebas membuat dan mengatur sendiri
isi kontrak tersebut, sepanjang memenuhi ketentuan sebagai
berikut44:
1) Memenuhi syarat sebagai kontrak;
2) Tidak dilarang oleh Undang-undang;
3) Sesuai dengan kebiasaan yang berlaku;
Secara umum kalangan ilmuwan hukum menghubungkan
dan memperlakukan ketentuan sebagaimana diatur dalam
Pasal 1320 Kitab Undang- Undang Hukum Perdata tersebut

43
Sudikno Mertokusumo, 2010, Penemuan Hukum, Penerbit Universitas Atma Jaya Yogyakarta,
Yogyakarta, hlm. 7.
44
Munir Fuady, 2007, Hukum Kontrak, Citra Aditya Bakti, Bandung, hlm. 33.
28
sebagai asas kebebasan berkontrak dalam hukum perjanjian.
45
c. Asas Pacta Sunt Servanda
Asas ini lahir akibat dari Pasal 1338 KUHPerdata “Pada
dasarnya seseorang tidak dapat mengakibatkan dirinya untuk
kepentingan maupun kerugian pihak ketiga, kecuali dalam
hal terjadinya peristiwa penanggungan ini, berarti perjanjian
yang dibuat oleh para pihak tersebut, demi hukum hanya
akan mengikat para pihak yang membuatnya.” 46
d. Asas itikad baik
Asas itikad baik dapat kita temukan dalam rumusan Pasal
1338 ayat (3) KUHPerdata yang menyebutkan bahwa
perjanjian dilaksanakan dengan itikad baik. Terpenuhinya
syarat sahnya perjanjian tidak begitu saja menghilangkan
hak dari salah satu pihak dalam perjanjian untuk tetap
meminta pembatalan dalam hal perjanjian telah dilaksanakan
tidak dengan itikad baik pihak lainnya dalam perjanjian47
e. Asas Kepribadian
Mengenai asas kepribadian dapat kita temukan dalam Pasal
1315 KUHperdata yaitu “padaumumnya tak seorang dapat
mengikatkan diri atas nama sendiri atau meminta
ditetapkanya suatu janji dari daripada untuk dirinya sendiri.”

45
I.G. Rai Widjaja, 2003, Merancang Suatu Kontrak, Kesaint Blanc, Jakarta, hlm. 84.
46
I.G Rai Widjaja, ibid.
47
I.G. Rai Widjaja, ibid..
29
Dari asas ini timbul bahwa suatu perjanjian mengikat bagi
para pihak yang mengadakan perjanjian dan tidak mengikat
bagi orang lain yang tidak terlibat dalam perjanjian.48
c. Syarat sahnya Perjanjian
Berdasarkan Pasal 1320 KUH Perdata, suatu perjanjian adalah
sah apabila memenuhi persyaratan sebagai berikut :
a. Kesepakatan
Kesepakatan ialah sepakatnya para pihakyang mengikatkan
diri, artinya kedua belah pihak dalam suatu perjanjian harus
mempunyai kemauan yang bebas untuk mengikatkan diri,
dan kemauan itu harus dinyatakan dengan tegas atau secara
diam. Dengan demikian, suatu perjanjian itu tidak sah
apabila dibuat atau didasarkan kepada paksaan, penipuan
atau kekhilafan.
b. Kecakapan
Kecakapan adalah adanya kecakapan untuk membuat suatu
perjanjian. Menurut hukum, kecakapan termasuk
kewenangan untuk melakukan tindakan hukum pada
umumnya, dan menurut hukum setiap orang adalah cakap
untuk membuat perjanjian kecuali orang-orang yang
menurut undang-undang dinyatakan tidak cakap. Adapun
orang-orang yang tidak cakap membuat perjanjian adalah
48
Djohari Santoso dan Achmad Ali, 1989, Hukum Perjanjian Indonesia, Perpustakaan Fakultas
Hukum Universitas Islam Indonesia, Yogyakarta, hlm. 48-49
30
orang-orang yang belum dewasa , orang yang dibawah
pengampuan dan perempuan yang telah kawin.49
c. Suatu Hal Tertentu
Menurut KUH Perdata hal tertentu adalah :
1. Suatu hal tertentu yang diperjanjikan dalam suatu
perjanjian adalah harus suatu hal atau barang yang cukup
jelas atau tertentu yakni paling sedikit ditentukan
jenisnya (Pasal 1333 KUH Perdata);
2. Hanya barang-barang yang dapat diperdagangkan saja
yang dapat menjadi pokok suatu perjanjian (Pasal 1332
KUH Perdata);
3. Barang-barang yang baru akan ada dikemudian hari
dapat menjadi pokok suatu perjanjian (Pasal 1334 KUH
Perdata)
Pada pokoknya bahwa dalam perjanjian haruslah
mempunyai obyek (bepaald onderwerp) tertentu, sekurang-
kurangnya dapat ditentukan bahwa objek tertentu itu dapat
berupa benda yang sekarang ada dan nanti akan ada.50
d. Suatu Sebab Yang Halal
Syarat sahnya perjanjian yang terakhir adalah suatu sebab
yang halal. Sebab (bahasa Belanda oorzaak, bahasa Latin
49
R. Soeroso, Perjanjian di Bawah Tangan (Pedoman Pembuatan dan Aplikasi Hukum), Alumni
Bandung, Bandung, 1999, hlm 12.
50
Mariam Darus Badrulzaman, 2001, Kompilasi Hukum Perikatan, Citra Aditya Bakti, Bandung,
hlm. 79
31
causa) dari suatu perjanjian adalah isi perjanjian itu
sendiri.51 Setiap perjanjian harus membuat sebab yang halal,
artinya sebab tersebut diperbolehkan oleh undang-undang.
Suatu sebab dikatakan terlarang apabila sebab tersebut
bertentangan dengan undang-undang, kesusilaan, atau
ketertiban umum. Apabila sebab tersebut didasarkan pada
tiga hal tersebut, maka perjanjian tersebut batal demi hukum.
Syarat yang pertama dan kedua disebut sebagai syarat
subjektif, karena mengenai orang-orangnya atau subjeknya
yang mengadakan perjanjian, sedangkan 2 (dua) syarat yang
terakhir dinamakan syarat objektif, karena mengenai
perjanjiannya sendiri atau objek dari perbuatan hukum yang
dilakukan itu.52
d. Unsur-Unsur Perjanjian
Unsur-unsur yang terdapat dalam perjanjian yaitu :53
a. Unsur Esensialia
Unsur mutlak dalam perjanjian karena jika tidak ada unsur
ini maka perjanjian tidak mungkin ada
b. Unsur Naturalia
Unsur yang tidak diperjanjikan secara khusus tetapi dengan
sendirinya dianggap telah ada karena sifatnya yang melekat
51
R. Subekti, 1991, Hukum Perjanjian, PT.Intermasa, Jakarta, hlm 27
52
R. Subekti, 2002, Hukum Perjanjian, PT. Intermasa, Jakarta, hlm. 17
53
Much. Nurachmad, 2010, Buku Pintar Memahami dan Membuat Surat Perjanjian, Visimedia,
Jakarta, hlm. 20
32
dalam perjanjian. Unsur ini diatur dalam Undang-Undang
dan dapat diatur lain oleh pihak dalam perjanjian.
c. Unsur Accidentalia
Unsur ini termuat tegas dalam perjanjian karena undang-
undang tidak mengatur tentang hal tersebut.
BAB III
METODE PENELITIAN
Dalam suatu penelitian, metodologi berperan untuk menambah kemampuan
para ilmuwan untuk melaksanakan penelitian secara lebih lengkap dan lebih
baik serta menjadi suatu unsur mutlak yang harus adadi dalam penelitian dan
pengembangan ilmu pengetahuan.54
1. Jenis dan Sifat Penelitian
Penelitian hukum dengan judul “ Tinjauan Yuridis Tentang
Pelaksanaan Upaya Pengembangan Usaha, Mikro, Kecil, dan
Menengah Sektor Perikanan di Daerah Istimewa Yogyakarta”.

54
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, UI Press, Jakarta 2010, hlm 7
33
Dilihat dari segi jenisnya penelitian hukum yang dilakukan penulis ini
menggunakan pendekatan normatif empiris, di mana penulis akan
melakukan penelitian kepustakaan yuridis untuk memperoleh data
sekunder dan penelitian lapangan untuk memperoleh data primer.
Penelitian Hukum normatif ataupenelitian hukum doktrinal adalah
penelitian yang mengkaji norma-norma yang berlaku meliputi Undang-
Undang yang mempunyai relevansi dengan permasalahan sebagai bahan
hukum sumbernya, sehingga menggunakan sumber data sekunder. 55
Sedangkan penelitian empiris atau penelitian empiris atau penelitian
non-doktrinal adalah penelitian hukum yang menggunakan data dari
sumber data primer.56
Berdasarkan uraian diatas, dapat disimpulkan bahwa pendekatan
normatif empiris dalam Penelitian hukum ini dilakukan tidak hanya
dengan mengumpulkan data secara kepustakaan, tetapi juga diperoleh
dari hasil penelitian lapangan. Penelitian ini merujuk pada norma-
norma peraturan hukum yang berlaku (das sollen) yang berkaitan
dengan pengembangan UMKM, kemudian dibandingkan dengan
kondisi sebenarnya yang terjadi di lapangan (das sein) untuk dianalisa
menggunakan metode kualitatif dan disajikan dalam tulisan-tulisan
berbentuk Penulisan Hukum.
Dilihat dari segi sifatnya penelitian ini adalah penelitian yang
bersifat deskriptif, artinya Penelitian deskriptif adalah penelitian yang

55
Soerjono Soekonto dan Sri Mamudji, 2001, Penelitian Hukum Normatif : Suatu Tinjauan
Singkat, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, hal. 14.
56
Soerjono Soekanto dan Sri Mahmuji, ibid hal. 24.
34
dimaksudkan untuk memberikan data yang seteliti mungkin tentang
manusia atau gejala-gejala lainnya.57 Penelitian hukum deskriptif
berarti bahwa penulis menyajikan gambaran secara lengkap mengenai
objek penelitian hukum secara rinci dalam bentuk tulisan
Sifat penelitian ini adalah deskriptif karena penulis berusaha
untuk mendeskripsikan bagaimana pelaksanaan program kerja Dinas
Kelautan dan Perikanan DIY yang dapat mengembangkan UMKM
sektor perikanan di Daerah Istimewa Yogyakarta.
2. Jenis Data
Penelitian ini menggunakan dua jenis penelitian, yaitu
penelitian kepustakan untuk mendapatkan data sekunder dan
penelitian lapangan untuk mendapatkan data primer.
A. Penelitian Kepustakaan
Penelitian kepustakaan adalah penelitian yang dilakukan dengan
cara mengumpulkan dan mempelajari data yang bersumber dari data
sekunder
a. Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang mencakup antara lain
dokumen-dokumen resmi, buku-buku, hasil-hasil penelitian yang
berwujud laporan, buku harian, dan seterusnya.58 Untuk
memperoleh data sekunder penelitian hukum ini bahan hukum
yang digunakan adalah:

57
Sudikno Mertokusumo, 2009, Penemuan Hukum Sebuah Pengantar, Liberty, Yogyakarta, hlm
10
58
Ibid.
35
1) Bahan Hukum Primer
Bahan hukum primer, merupakan bahan hukum yang memiliki
kekuatan mengikat.59Bahan ini meliputi:
a) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945;
b) Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2008 tentang Usaha
Mikro Kecil, dan Menengah;
c) Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang
Perubahan atas Undang-Undang Nomor 31 tentang
Perikanan;
d) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 tahun 2011
tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial
yang Bersumber dari Anggaran Pendapatandan Belanja
Daerah
e) Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik
Indonesia Nomor 17/PERMEN-KP/2019 Tentang
Persyaratan dan Tata Cara Penerbitan Sertifikat Kelayakan
Pengolahan
f) Peraturan Badan Pengawas Obat dam Makanan Nomor 27
Tahun 2017 Tentang Pendaftaran Pangan Olahan
59
Amiruddin dan Zainal Asikin, 2004, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Raja Grafindo
Persada, Jakarta, hlm. 31
36
g) Peraturan Daerah Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 9
Tahun 2017 tentang Pemberdayaan dan Perlindungan
Industri Kreatif, Koperasi, dan Usaha Kecil;
h) Peraturan Gubernur DIY Nomor 60 Tahun 2016 tentang
Tata Cara Hibah dan Bantuan Sosial
i) Peraturan Gubernur DIY Nomor 61 Tahun 2018 tentang
Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas, Fungsi, dan Tata
Kerja Dinas Kelautan dan Perikanan.
2) Bahan Hukum Sekunder
Bahan hukum sekunder, merupakan bahan hukum yang erat
hubungannya dengan bahan hukum primer serta memberikan
penjelasan mengenai bahan hukum primer.60 tidak bersifat
mengikat tetapi dapat digunakan untuk membantu analisis
dalam penelitian ini. Bahan hukum sekunder yang digunakan
dalam penelitian ini berupa buku-buku, seperti buku referensi
tentang Usaha Mikro Kecil dan Menengah, tentang Perikanan,
dan buku lain yang terkait, makalah artikel-artikel yang dimuat
di majalah maupun internet, jurnal hukum, hasil penelitian
dibidang ilmu hukum yang relevan dengan penelitian ini.
3) Bahan Hukum Tersier
Bahan Hukum Tersier adalah bahan hukum yang memberikan
penjelasan maupun petunjuk terhadap bahan hukum primer
60
Ronny Hanitijo Soemitro, 1983, Metodologi Peneltian Hukum, Ghalia Indonesia, Jakarta, hlm.
25
37
dan sekunder. Bahan hukum tersier yang digunakan dalam
penelitian ini adalah Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI).
Data Primer
B. Penelitian Lapangan
Penelitian lapangan adalah penelitian yang dilakukan dengan
cara terjun langsung ke lokasi penelitian dengan tujuan memperoleh
data primer yaitu yang berkaitan dengan topik yang diteliti.
a. Data Primer
Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari sumber
utama yaitu dari perilaku warga masyarakat melalui penelitian
lapangan.61 Data primer dalam penelitian ini diperoleh melalui
penelitian lapangan yang dilakukan dengan cara wawancara
terhadap narasumber ataupun responden yang dipilih dan dianggap
mengetahui masalah yang diteliti.
3. Lokasi Penelitian
Peneliti mengambil Lokasi Penelitian hukum ini di wilayah Daerah
Istimewa Yogyakarta, tepatnya di Dinas Perikanan dan Kelautan
Daerah Istimewa Yogyakarta beralamat di Jl. Sagan No.III/4, Terban,
Kec. Gondokusuman, Kota Yogyakarta, Daerah Istimewa Yogyakarta.
Alasan peneliti memilih lokasi penelitian tersebut karena, Dinas
Kelautan dan Perikanan DIY mempunyai peranan dalam upaya
pengembangan UMKM sektor perikanan. Oleh karena itu, penulis ingin

61
Soerjono Soekanto, 2006, Pengantar Penelitian Hukum, Penerbit UI-Press, Jakarta, hlm 12
38
melakukan penelitian di lokasi tersebut untuk mengetahui sejauh mana
peran Dinas Kelautan dan Perikanan DIY dalam upaya pengembangan
UMKM sektor perikanan di Daerah Istimewa Yogyakarta.
4. Subjek Penelitian
a. Narasumber
Narasumber adalah orang yang mempunyai pengetahuan yang
berkaitan dengan permasalahan karena status, kewenangan atau
jabatannya tetapi dia tidak sebagai pelaku/orang yang mengalami suatu
peristiwa tersebut.62 Narasumber dalam penelitian hukum ini adalah
Rizky Septiana Widyaningtyas Dosen/Akademisi dari Fakultas Hukum
Universitas Gadjah Mada, narasumber ini dipilih karena memiliki
pengetahuan mengenai pertanggungjawaban dalam pengelolaan Barang
Milik Negara/Daerah .
b. Responden
Responden adalah orang yang mengalami langsung peristiwa atau
gejala.63 Adapun pihak responden dalam penelitian hukum ini yaitu ;
Responden dari pihak Dinas Kelautan dan Perikanan Daerah
Istimewa Yogyakarta sebagai pihak pelaksana program yang membantu
pengembangan UMKM sektor perikanan.
i Bapak Sumbogo selaku selaku Kepala Seksi Pengolahan.
ii Bapak Bambang Suminto selaku Kepala Seksi Pemasaran.

62
Mukti Fajar dan Yulianto Achmad, 2012, Dualisme Penelitian Hukum, Pustaka Pelajar,
Yogyakarta, hlm. 123
63
Sugiyono, 2008, Metode Penelitian Bisnis, Pusat Bahasa Depdiknas, Bandung, hlm. 227
39
iii Bapak Taufan Yudianto selaku staf pegawai Bidang Perikanan
Tangkap.
iv Bapak Yahya Hamidisna selaku staf pegawai Bidang Perikanan
Budidaya.
Responden dari perwakilan UMKM sektor perikanan yang
mendapat bantuan pengembangan dari Dinas Kelautan dan Perikanan
Daerah Istimewa Yogyakarta
v Bapak Sugiyanto Ketua Pokdakan Mina Abadi.
vi Bapak Tiyo Sekretaris Kelompok Mina Tirtohargo.
vii Ibu Risa Nurohmah Ketua Kelompok Berkah Cerme.
viii Ibu Suratmi Ketua Kelompok Ngudi Rejeki.
Teknik pengumpulan data yang digunakan untuk memperoleh
informasi yang diperlukan oleh penulis memalui berbagai cara,
diantaranya:
a. Mewancarai responden dan narasumber yang memiliki
keterkaitan dengan rumusan masalah yang dibahas penulis,
baik secara langsung (Face to face), melalui surat elektronik,
melalui telfon, maupun sarana komunikasi lainnya ;
b. Meminta salinan data atau dokumen yang berhubungan dengan
penelitian ; dan
c. Mempelajari dokumen maupun jurnal hukum yang berkaitan
dengan objek penelitian.

40
Alat yang digunakan oleh penulis dalam rangka mengumpulkan
data, yakni pedoman wawancara yang disusun dalam bentuk pertanyaan
pertanyaan yang berkaitan dengan informasi yang hendak diperoleh
sehubungan dengan permasalahan yang diteliti, alat rekam, dan alat
tulis.
Teknik yang digunakan dalam pengumpulan data dari penelitian
kepustakaan (data sekunder) adalah studi pustaka dengan mempelajari
dokumen atau literatur yang berkaitan dengan penelitian. Adapun teknik
yang digunakan dalam pengumpulan data dari penelitian lapangan (data
primer) adalah wawancara. Wawancara dilakukan terhadap subjek
penelitian untuk mengetahui bagaimana pelaksanan upaya
pengembangan UMKM yang bergerak di sektor perikanan yang
dilakukan oleh Dinas Kelautan dan Perikanan Daerah Istimewa
Yogyakarta .
5. Jalannya Penelitian
Penelitian yang penulis lakukan untuk mengumpulkan bahan-bahan
yang diperlukan terdiri dari beberapa tahap yaitu sebagai berikut;
a. Tahap Persiapan
Pada tahap ini, penulis mempersiapkan dokumen-dokumen
maupun bahan-bahan yang diperlukanuntuk melaksanakan
penelitian. Dokumen-dokumen tersebut diantaranya surat izin
penelitian dari akademik untuk melaksanakan penelitian serta

41
menyiapkan daftar pertanyaan yang akan diajukan kepada
responden dan narasumber.
b. Tahap Pelaksanaan
Setelah dokumen-dokumen yang diperlukan untuk melakukan
di penelitian lapangan telah siap, penulis akan membuat janji
dengan responden dan narasumber untuk melakukan
wawancara dan data atau dokumen yang terkait. Setelah
mendapatkan data primer dari penelitian lapangan, penulis
melakukan studi kepustakaan untuk mendapatkan data
sekunder yang menunjang data-data primer yang telah
diperoleh dari lokasi penelitian.
6. Analisis Data
Dari data yang diperoleh dalam penelitian ini selanjutnya akan
dianalisis secara kualitatif. Data yang telah terkumpul selanjutnya
dikelompokkan dan dipilah-pilah berdasarkan kualitas sesuai dengan
materi maupun sumbernya untuk selanjutnya dikaji secara sistematis
dan logis guna menjawab permasalahan yang diteliti. Terdapat 3 (tiga)
teknik dalam pengolahan data secara kualitatif, yaitu:64
a. Reduksi Data
Reduksi data dapat dimaknai sebagai sebuah proses pemilihan,
pemusatan perhatian pada penyederhanaan, pengabstrakan, dan
M Djunaid Ghony dan Fauzan Almanshur, 2012, Metode Penelitian Kualitatif, Ar-Ruzz Media,
64
Yogyakarta, hlm. 308.

42
transformasi data “kasar” kemudian dilakukan pemilahan
terhadap data yang relevan dan tidak relevan.65
b. Penyajian Data
Penyajian data merupakan sekumpulan informasi tersusun yang
memberi kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan
pengambilan tindakan.66
c. Penarikan kesimpulan atau Verifikasi
Penarikan kesimpulan atau verifikasi adalah sebagai kegiatan
dari konfigurasi yang utuh, verifikasi adalah tinjauan ulang
pada catatan lapangan dengan menguji kebenaran data yang
ada.67 Kesimpulan pada penulisan hukum ini akan dilakukan
dengan metode deduktif yaitu menarik kesimpulan dari yang
umum kepada yang lebih khusus dan terperinci.68
65
Ibid.
66
Ibid.
67
Ibid.
68
Imron Mustofa, “Jendela Logika dalam Berfikir: Deduksi dan Induksi sebagai Dasar Penalaran
Ilmiah”, Jurnal Pemikiran dan Pendidikan Islam, Nomor 2 Volume 6, Juli-Desember 2016, hlm. 5.
43
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Peran dan Pelaksanaan Program Kerja Dinas Kelautan dan
Perikanan Daerah Istimewa Yogyakarta yang Dilakukan dalam
Upaya Pengembangan Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah Sektor
Perikanan
1. Profil dan Tugas Dinas Kelautan dan Perikanan Daerah Istimewa
Yogyakarta
A. Tugas Dinas Kelautan dan Perikanan Daerah Istimewa Yogyakarta
Adapun tugas dari Dinas Kelautan dan Perikanan DIY menurut
peraturan Gubernur DIY Nomor 61 tahun 2018 adalah Dinas

44
mempunyai tugas membantu Gubernur melaksanakan urusan
pemerintah bidang kelautan dan perikanan.
B. Fungsi Dinas Kelautan dan Perikanan Daerah Istimewa Yogyakarta
Untuk menjalankan tugasnya agar sesuai dengan tujuan maka, Dinas
Kelautan dan Perikanan DIY mempunyai fungsi.69
a. penyusunan program kerja Dinas;
b. perumusan kebijakan teknis bidang kelautan dan perikanan;
c. pengembangan dan pengelolaan sarana dan prasarana perikanan
budidaya;
d. pengembangan dan pengelolaan sarana dan prasarana perikanan
tangkap;
e. pengembangan sarana dan prasarana pengolahan dan pemasaran
hasil perikanan;
f. pengembangan teknologi perikanan budidaya;
g. pengelolaan pelabuhan perikanan pantai;
h. perencanaan pengelolaan wilayah laut, pesisir dan pulau-pulau
kecil;
i. penyediaan sarana dan prasarana pengelolaan ruang laut;
j. pengembangan dan pengelolaan sarana dan prasarana
pengawasan sumberdaya kelautan dan perikanan;
k. penerbitan rekomendasi izin penangkapan ikan;
69
Pasal 5 Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 61 Tahun 2018 Tentang
Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas, Fungsi, dan Tata Kerja Dinas Kelautan dan Perikanan.
45
l. penerbitan rekomendasi izin budidaya ikan antar
Kabupaten/Kota dalam DIY;
m. penerbitan rekomendasi izin usaha pemasaran dan pengolahan
hasil perikanan;
n. perlindungan, pengembangan dan pemanfaatan pengetahuan,
adat istiadat dan tradisi luhur bidang kelautan dan perikanan;
o. fasilitasi perlindungan nelayan, pembudidaya ikan, dan
petambak garam;
p. pemberdayaan sumberdaya dan mitra kerja di bidang kelautan
dan perikanan;
q. pelaksanaan kegiatan kesekretariatan;
r. pelaksanaan dekonsentrasi dan tugas pembantuan;
s. pemantauan, pengevaluasian dan pelaporan pelaksanaan
kebijakan bidang kelautan dan perikanan;
t. pelaksanaan koodinasi, pembinaan dan pengawasan urusan
pemerintahan bidang kelautan dan perikanan yang menjadi
kewenangan kabupaten/kota; dan
u. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Gubernur sesuai
tugas dan fungsi Dinas
C. Struktur Dinas Perikanan dan Kelautan Daerah Istimewa
Yogyakarta.
46
Salah satu hal yang penting yang harus dimiliki setiap instansi
yaitu memiliki tata kelola kerja dan struktur organisasi yang baik.
Dengan adanya tata kelola dan struktur yang baik, maka akan
mempermudah dalam melaksanakan pekerjaan guna mencapai
tujuan yang diharapkan. Adapun pengertian dari struktur organisasi
adalah gambaran secara skematis tentang hubungan kerjasama
orang-orang yang terdapat pada suatu badan dalam lingkup kerja
dalam rangka mencapai suatu tujuan.70 Berikut adalah bagan dari
struktur organisasi dari Dinas Kelautan dan Perikanan DIY.71
Tabel 2
Struktur Organisasi Dinas Kelautan dan Perikanan DIY
70
Vini Vidyacarla, 2016, Pelaksanaan Pemutusan Hubungan Kerja/PHK Karena Pelanggaran
Ketentuan Peraturan Perusahaan Pada PT X (Persero) Kantor Cabang Yogyakarta, Skripsi,
Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta, hlm. 69
71
Pasal 3 ayat (1) Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 61 Tahun 2018
Tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas, Fungsi, dan Tata Kerja Dinas Kelautan dan
Perikanan.
47
Sumber : Data Sekunder https://dislautkan.jogjaprov.go.id
Berdasarkan Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta
Nomor 61 Tahun 2018 Tentang Kedudukan, Susunan Organisasi,
Tugas, Fungsi, dan Tata Kerja Dinas Kelautan dan Perikanan dan
Nomor 97 Tahun 2018 Tentang Pembentukan, Susunan Organisas,
Tugas, Fungsi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis pada Dinas
Kelautan dan Perikanan, berikut adalah struktur organisasi Dinas
Kelautan dan Perikanan DIY :
a. Kepala Dinas;
b. Sekretariat, terdiri atas :
1. Sub Bagian Program;
2. Sub Bagian Keuangan; dan
3. Sub Bagian Umum
c. Bidang Perikanan Budidaya, terdiri atas;
1. Seksi Teknis Perikanan Budidaya; dan
2. Seksi Pengembangan Usaha Perikanan Budidaya
d. Bidang Perikanan Tangkap, terdiri atas;
1. Seksi Teknis Perikanan Tangkap; dan
2. Seksi Pengembangan Usaha Perikanan Tangkap
e. Bidang Pengolahan dan Pemasaran hasil Perikanan, terdiri
atas;
1. Seksi Pengolahan Hasil Perikanan; dan
2. Seksi Pemasaran Hasil Perikanan.

48
f. Bidang Kelautan, Pesisir, dan Pengawasan terdiri atas ;
1. Seksi Pendayagunaan Laut dan Pesisir; dan
2. Seksi Pengawasan Sumberdaya Kelautan dan Perikanan
g. Unit PelaksanaTeknis; dan
h. Jabatan Fungsional
D. Program kerja Dinas Kelautan dan Perikanan Daerah Istimewa
Yogyakarta.72
1. Peningkatan Produksi Perikanan Budidaya antara lain ;
a. Pelatihan budidaya perikanan
b. Pengembangan sarana dan prasarana perikanan budidaya
c. Pendampingan kelembagaan perikanan budidaya
d. Pendampingan standararisasi dan sertifikasi perikanan
budidaya
2. Peningkatan Produksi Perikanan tangkap
a. pelatihan perikanan tangkap bagi nelayan
b. pengembangan sarana prasarana perikanan tangkap
c. pendampingan kelembagaan nelayan
d. pendampingan standarisasi dan sertifikasi perikanan
tangkap
3. Pengolahan dan pemasaran produksi perikanan
a. pelatihan pengolahan dan pemasaran produk perikanan
b. kampanye/sosialisasi memasyarakatkan makan ikan

72
RENSTRA DINAS KELAUTAN DAN PERIKANAN DIY 2017-2022
49
c. pengembangan sarana prasarana pengolahan dan pemasaran
hasil perikanan
d. pendampingan kelembagaan pengolah dan pemasar
e. pengujian mutu hasil perikanan
f. pendampingan standarisasi dan sertifikasi pengolahan dan
pemasaran hasil perikanan
4. Pengembangan Perbenihan Perikanan Budidaya
a. Pengembangan sarana prasarana perbenihan perikanan
b. pengendalian penyakit ikan
c. standarisasi dan sertifikasi perbenihan perikanan budidaya
5. Pengelolaan Pelabuhan
a. pengembangan dan pengelolaan sarana prasarana pelabuhan
perikanan (pemeliharaan dan pengembangan fasilitas
pokok, fungsional dan pendukung pelabuhan)
b. Pembinaan pengelolaan pelabuhan (sosialisasi; pelatihan
bimtek, fasilitasi; jasa kepelabuhan, pemanfaatan lahan dan
usaha, pembinaan mutu, pengolahan, pemasaran,distribusi
hasil tangkapan, dan perkarantinaan.
c. Pelayanan pelabuhan (penerbitan surat persetujuan berlayar,
penerbitan Surat Tanda Bukti Lapor, SKA,fasilitasi
perijinan kapal, tambat labuh, inspeksi pembongkaran ikan,
perbekalan, navigasi, pemanfaatan lahan dan usaha,
pelayanan jasa kepelabuhan)

50
6. Konservasi Ekosistem dan Pengawasan Sumber Daya Kelautan
dan Perikanan ;
a. Rehabilitasi dan konservasi sumberdaya kelautan dan
perikanan.
b. Pembinaan pengelolaan sumberdaya kelautan,perikanan dan
pesisir.
c. Pengawasan pemanfaatan sumberdaya kelautan dan
perikanan di darat maupun laut.
2. Pelaksanaan Program Kerja Dinas Kelautan dan Perikanan
Daerah Istimewa Yogyakarta.
Dinas Kelautan dan Perikanan DIY dalam melaksankan program
kerja berkaitan penumbuhan dan pengembangan usaha perikanan,
membagi menjadi 2 (dua) tingkat pelatihan yakni73 ;
- Pelatihan Tingkat Pemula
Tingkat pemula adalah para pelaku usaha perikanan baik itu
pengolah, pembudidaya atau perikanan tangkap yang baru
memulai menjalankan usahanya atau yang termasuk kategori
Mikro usaha, pelatihan tingkat pemula dilakukan secara
berkelompok. Tujuan dari pelatihan tingkat pemula adalah
73
Wawancara dengan Bapak Sumbogo selaku Kepala Seksi Pengolahan Dinas Kelautan dan
Perikanan Daerah Istimewa Yogyakarta, pada 9 Juni 2020, pukul 10.00 WIB
51
membina masyarakat awam untuk meningkatkan konsumsi
makan ikan dan menambah pendapatan ekonomi melalui
penumbuhan kegiatan usaha perikanan, dalam pelaksanaannya
dilakukan secara berkelompok.
- Pelatihan Tingkat Madya
Tingkat Madya adalah pelaku usaha perikanan yang sudah
memiliki dan telah menjalankan usahanya namun belum cukup
besar, sehingga perlu diberikan pembinaan dan pembimbingan.
Tujuan dari pelatihan tingkat madya adalah memberikan
pembinaan dan pembimbingan kepada pelaku usaha perikanan
agar lebih berkembang dan menjadi besar, dalam pelaksanaanya
dilakukan secara berkelompok dan kebanyakan dari pelaku
usaha perikanan tingkat pemula binaan Dinas Perikanan dan
Kelautan DIY yang usahanya mulai berkembang dan naik
tingkat menjadi tingkat madya.
Berikut adalah pelaksanaan program kerja Dinas Kelautan dan
Perikanan yang membantu penumbuhan dan pengembangan UMKM
sektor perikanan berdasarkan hasil penelitian di lapangan ;
1. Pada Bidang Pengelolahan dan Pemasaran Hasil Perikanan.
Berkaitan dengan struktur organisasi pada Bidang Pengolahan
dan Pemasaran Hasil Perikanan Dinas Kelautan dan Perikanann DIY
dibagi menjadi 2 (dua) Seksi yaitu Seksi pengolahan hasil perikanan
dan Seksi Pemasaran Hasil Perikanan.

52
A. Seksi Pengolahan Hasil Perikanan
Pada Seksi Pengolahan hasil perikanan program kerja yang ada
dimaksudkan untuk membantu UMKM pengolah perikanan untuk
melakukan pengembangan usahanya agar naik kelas dari pemula
menjadi pengolah yang berkembang dan besar. Bentuk dari program
seksi pengolahan adalah adanya pembinaan dan pembimbingan
yang bersifat teknis maupun administratif kepada pelaku UMKM
perikanan yang melakukan usaha pengolahan perikanan. Pada
pelaksanaanya seksi pengolahan hasil perikanan akan membina dan
membimbing proses produksi suatu produk.74
Pembinaan dan pembimbingan yang dilakukan oleh Seksi
Pengolahan Dinas Kelautan dan Perikanan DIY bersifat 2 (dua)
aspek yaitu ;
1. Aspek Teknis
Dalam aspek teknis ini pembinaan dan pembimbingan yang
diberikan dinas dalam bentuk pelatihan kepada para pemilik usaha
dalam hal ini UMKM yang mempunyai produk pengolahan
perikanan. Bentuk pelatihan yang diberikan berkaitan erat secara
teknis terhadap proses produksi produk, bentuk pelatihan tersebut
seperti ;
a. Pelatihan Pembuatan Olahan Produk Perikanan
74
53
Seksi Pengolahan Dinas Kelautan dan Perikanan DIY
mengadakan Pelatihan Pembuatan Produk Perikanan dengan
pesertanya berasal dari Kabupaten/Kota seluruh DIY. Pelatihan
dilaksanakan melalui pemberian materi oleh narasumber/instruktur
dari Akademisi, Praktisi, Dinas Kelautan dan Perikanan DIY,
Pelaku Usaha Perikanan, dan Tim Penggerak PKK. peserta
diberikan pelatihan cara mengolah berbagai jenis ikan seperti ikan
tuna, lele, nila dan udang menjadi lele furai, kaki naga, nuget ikan
kukus, siomay ikan, amplang, dan aneka olahan ikan kering selama
dua hari yang salah satu tempatnya di Laboratorium Teknologi
Pengolahan Ikan, Departemen Perikanan, Fakultas Pertanian UGM.
Selain pelatihan mengikuti demo praktek pengolahan tersebut
terdapat pelatihan pengolahan dengan melakukan kunjungan ke
tempat usaha pengolahan yang ada contohnya usaha pembuatan
otak-otak bandeng di Fania Food yang beralamat di Rejowinangun,
Kotagede, Yogyakarta dan pengolahan belut goreng di Citra Rasa
yang beralamat di Seyegan, Kabupaten Sleman.75
b. Alih Teknologi Informasi (ATI)
Seksi Pengolahan Dinas Perikanan dan Kelautan DIY memiliki
program yang berkaitan langsung dengan pelatihan pengolahan
yaitu program Alih Teknologi Informasi (ATI). Tujuan program ini
adalah menyampaikan informasi terkait dengan berbagai hal
75
54
mengenai ikan utamanya mengenai manfaat makan ikan serta cara
penanganan dan pengolahan ikan yang baik ke masyarakat. bentuk
pelaksanaan program ini adalah kampanye makan ikan dengan
disertai demonstrasi dan praktek mengolah aneka macam olahan
ikan, sehingga diharapkan dapat mendorong wirausaha baru yang
bergerak pada pengolahan perikanan. Sasaran pesertanya adalah
ibu-ibu PKK di seluruh kabupaten dan kota di Provinsi Daerah
Istimewa Yogyakarta untuk tahun 2019 telah dilaksanakan 100
paket, satu paket terdiri 30 orang.76
2. Aspek Administratif
Seksi Pengolahan Dinas Kelautan dan Perikanan DIY selain
memberikan pembinaan dan pembimbingan dalam aspek teknis juga
memberikan pembinaan dan pembimbingan dalam aspek
administratif. Aspek administratif yang dimaksud adalah perizinan
atau sertifikat yang diperlukan untuk menjalankan atau untuk
mengembangkan suatu usaha tersebut. Untuk menjalankan usaha
produksi makanan atau minuman pelaku usaha harus memiliki izin
keamanan pangan termasuk bagi industri rumah tangga yang
kebanyakan adalah UMKM. Izin keamanan produk untuk industri
kecil disebut dengan Sertifikat Produksi Pangan Industri Rumah
Tangga (SPP-IRT) yang diatur dalam Peraturan Badan Pengawas
76
55
Obat dan Makanan Nomor 22 Tahun 2018 Tentang Pedoman
Pemberian Sertifikat Produksi Pangan Industri Rumah Tangga.77
Adapaun selain SPP-IRT khusus untuk usaha yang bergerak pada
bidang pengolahan perikanan terutama bagi produk olahan dalam
bentuk kemasan juga wajib memiliki Sertifikat Kelayakan
Pengolahan (SKP), hal tersebut merupakan amanat dari UU No. 31
Tahun 2004 jo UU No. 45 Tahun 2009 tentang Perikaann.
Persyaratan untuk mendapatkan SKP pelaku usaha harus mempunyai
Unit Pengolahan Ikan (UPI) yang telah menerapkan Good
Manufacturing Practices (GMP) dan Sanitation Standard Operating
Procedure (SSOP), Adapun tata cara untuk mendapatkan SKP diatur
dalam Permen KP No.17 tahun 2019 tentang Persyaratan dan Tata
Cara Penerbitan Sertifikat Kelayakan Pengolahan.
Tabel 3
Alur Pendaftaran SKP
77
56
Sumber : Data Sekunder https://kkp.go.id
Persyaratan yang harus dimiliki untuk memperoleh rekomendasi
kelayakan pengolahan dari Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi,
adalah :
 Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP) (khusus UPI skala mikro

kecil, IUP dan SIUP dapat diganti dengan surat keterangan dari
kelurahan atau kantor desa);
 Identitas pemohon;
 Akte pendirian industri pengolahan ikan bagi perusahaan;
 Perjanjian sewa menyewa untuk UPI yang melakukan
penyewaan minimal dengan jangka waktu 2 tahun;
 Surat pernyataan melakukan proses produksi secara aktif;
 Bukti kepemilikan atau menguasai tempat dan fasilitas untuk
penanganan, pengolahan, pengemasan, dan/atau penyimpanan;
57
 Dokumen panduan mutu Cara Pengolahan Ikan yang Baik dan

Prosedur Operasi Sanitasi Standar; dan
 Fotokopi Sertifikat Pengolah Ikan (SPI) atau sertifikat
keterampilan di bidang keamanan pangan yang setara yang
dimiliki oleh penanggung jawab mutu
Persyaratan yang harus dimiliki dalam membuat SKP kepada
Dirjen Penguatan Daya Saing Produk Kelautan dan Perikanan,
yaitu :
 Identitas Pemohon
 Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP)
 SPT 2 tahun terakhir
 Akte pendirian industri pengolahan ikan bagi perusahaan (tidak
wajib bagi Usaha Mikro Kecil)
 Rekomendasi kelayakan pengolahan dari Dinas Kelautan dan
Perikanan Provinsi
Dalam prosedur penerbitan SKP pengurusan dilakukan melalui 2
(dua) tahap yakni tingkat provinsi oleh Dinas Kelautan dan
Perikanan provinsi dan tingkat pusat oleh Dirjen Penguatan Daya
Saing Produk Kelautan dan Perikanan. Peran Dinas Kelautan dan
Perikanan provinsi cukup besar dalam penerbitan SKP yakni
melakukan pengecekan persyaratan dan memastikan dokumen telah
sesuai, dan apabila belum memenuhi syarat maka akan dilakukan
pembinaan untuk perbaikan.78 Apabila telah memenuhi syarat akan
diberikan rekomendasi kelayakan pengolahan, dan kemudian
78
Pasal 8 Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor 17/PERMEN-
KP/2019 Tentang Persyaratan dan Tata Cara Penerbitan Sertifikat Kelayakan Pengolahan.
58
diberikan tembusan ke Dirjen Penguatan Daya Saing Produk
Kelautan dan Perikanan untuk proses penerbitan SKP.79
Adapun selain izin atau sertifikat yang telah disebutkan di atas
masih banyak izin atau sertifikat yang lain seperti, sertifikat halal,
Izin Edar BPOM dan standar SNI. Terkait kepemilikan izin edar
disesuaikan dengan jenis dan besaran usaha contoh penerapanya
terkait Izin Edar disebutkan bahwa setiap pangan olahan yang
diproduksi di dalam negeri atau yang diimpor untuk diperdagangkan
dalam kemasan eceran wajib memiliki Izin Edar.80 Namun, dalam
penerapannya tidak semua wajib memiliki izin edar terdapat
pengecualian yaitu pangan olahan yang diproduksi oleh industri
rumah tangga pangan dan pangan olahan yang mempunyai masa
simpan kurang dari 7 (tujuh) hari.81
Berkaitan dengan aspek administratif masih banyak pelaku usaha
yang masih awam dan kurang mengerti, sehingga pada praktiknya
masih mengalami kesulitan. Oleh karena itu Peran Dinas Dinas
Kelautan dan Perikanan DIY Bidang Pengolahan dan Pemasaran
sangat diperlukan yakni melalui program kerja untuk memberikan
sosialisasi dan bimbingan terkait pengurusan izin dan sertifikat yang
diperlukan dalam menjalankan usaha, hal ini dapat membantu

79
Pasal 10 ayat 8 Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor
17/PERMEN-KP/2019 Tentang Persyaratan dan Tata Cara Penerbitan Sertifikat Kelayakan
Pengolahan.
80
Pasal 2 ayat 1 Peraturan Badan Pengawas Obat dam Makanan Nomor 27 Tahun 2017 Tentang
Pendaftaran Pangan Olahan
81
Pasal 3 ayat 1 Peraturan Badan Pengawas Obat dam Makanan Nomor 27 Tahun 2017 Tentang
59
UMKM binaan Dinas Kelautan dan Perikanan untuk mendapat izin
maupun sertifikat yang diperlukan untuk menunjang kegiatan usaha.
B. Seksi Pemasaran Hasil Perikanan
Progam kerja yang dijalankan Seksi Pemasaran Hasil Perikanan
merupakan lanjutan dari program kerja Seksi Pengolahan hasil
perikanan, program kerja tersebut berkaitan dengan pemasaran
produk pengolahan perikanan. Tugas pokok seksi ini adalah
membantu mempromosikan dan memasarkan produk olahan
perikanan UMKM binaan, agar dapat bersaing dengan produk lain
dan diterima di pasar.82 Selain itu tugas pokok lainnya adalah
mempromosikan untuk meningkatkan konsumsi makan ikan di DIY,
hal ini karena konsumsi per/kapita DIY yang terbilang terendah
secara nasional.83 Bentuk dari program seksi pemasaran adalah
adanya pembinaan dan pembimbingan kepada pelaku UMKM
pengolah perikanan berkaitan dengan pemasaran produk. Dalam
pelaksanaan program kerjanya seksi pengolahan hasil perikanan
akan memberikan pembinaan dan pembimbingan mulai dari akses
pendanaan hingga pemasarannya.84
Pembinaan dan pembimbingan yang dilakukan oleh Seksi
Pemasaran Dinas Kelautan dan Perikanan DIY adalah memberikan

82
Wawancara dengan Bapak Bambang Suminto. selaku Kepala Seksi Pemasaran Dinas Kelautan
dan Perikanan Daerah Istimewa Yogyakarta, pada 9 Juni 2020, pukul 11.00 WIB
83
84
60
pelatihan dan pendampingan kepada UMKM binaan yang
mempunyai produk usaha pengolahan perikanan. Bentuk pelatihan
yang diberikan seperti ;
a. Pelatihan Pengemasan Produk
Seksi Pemasaran Dinas Kelautan dan Perikanan DIY juga
mempunyai program yang berkaitan secara teknis dalam proses
pemasaran yakni pelatihan pengemasan produk. Tujuan pelatihan
tersebut tentu agar produk olahan mempunyai kemasan yang baik,
sehingga dapat menarik konsumen di pasar. Peserta pelatihan
pengemesan produk ini adalah kelompok usaha pengolahan
perikanan yang telah melaksanakan kegiatan produksi dan
kelompoknya telah teregistrasi pada Dinas Perikanan terkait di
Kabupaten/Kota.85
b. Pelatihan Pemasaran Melalui E-commerce
Di era digital seperti ini terdapat perubahan pola konsumsi
masyarakat, dari sebelumnya yang masih menggunakan metode
konvensional yaitu membeli produk secara langsung menjadi serba
digital yakni melalui e-commerce. UMKM juga harus beradaptasi
terhadap perubahan pola konsumsi tersebut, untuk itulah Seksi
85
61
Pemasaran perikanan memberikan bimbingan dan pelatihan
pemasaran melalui e-commerce.86
c. Pelatihan Penyusunan dan Pencatatan Laporan Keuangan yang
Baik
UMKM yang menjadi binaan Dinas Perikanan dan Kelautan
DIY diharapkan profesional dalam menjalankan usahanya,
termasuk dalam hal manajemen yakni terkait dengan pencatatan
dan laporan keinginan. Untuk mewujudkan UMKM yang
profesional maka Dinas Perikanan dan Kelautan DIY juga
memberikan pelatihan terkait penyusunan dan pencatatan laporan
keuangan yang baik.87
d. Membantu Mengikutsertakan Pameran Produk Olahan
Perikanan
Adapun selain memberikan pelatihan Seksi Pemasaran juga
mempunyai program kerja yang berkaitan secara langsung dengan
pemasaran, yaitu pihak Dinas membantu untuk melakukan
pemasaran pada produk hasil pengolahan perikanan. Salah satu
cara untuk melakukan pemasaran yaitu dengan mengikutsertakan
pameran produk dari hasil UMKM binaan yang berkualitas dan
layak untuk mengikuti pameran.88
e. Membantu Mendapatkan Akses Pendanaan

86
87
88
62
Permasalahan dalam pengembangan suatu usaha adalah terkait
dengan modal, tidak terkecuali dalam usaha perikanan budidaya.
Banyak pelaku usaha yang masih kesulitan untuk mengakses modal
untuk pengembangan usaha. Peran Seksi Pemasaran adalah
membantu UMKM binaan untuk mendapatkan akses pendanaan
yaitu dengan membantu menghubungkan dengan pihak bank. Pihak
Dinas dalam menyelenggarakan suatu pelatihan atau pembinaan
biasanya juga menghadirkan narasumber dari pihak bank untuk
memberikan informasi terkait tata cara mendapatkan pinjaman
modal dari bank.89
f. Membantu Pemasaran Produk Olahan Perikanan
Dalam menjalankan usaha produksi olahan perikanan terdapat
hambatan yang dialami oleh pelaku usaha UMKM yakni berkaitan
dengan pemasaran produk. Hal ini tidak terlepas dari kecendrungan
yang hanya memfokuskan produksi tanpa diimbangi pemasaran
dan promosi, sebagai UMKM yang baru menjalankan usaha belum
banyak mengerti mengenai pemasaran dan promosi. Oleh karena
itu Seksi Pemasaran Dinas Kelautan dan Perikanan DIY membantu
pemasaran dan promosi produk UMKM binaanya seperti
membantu menghubungkan kepihak ketiga seperti toko, selain itu
juga Dinas untuk membantu pemasaran secara internal melalui
89
63
pemesan produk oalahan ikan untuk acara dinas ke UMKM
binaannya.90
Adapun selain memberikan bantuan dalam bentuk pelatihan dan
pendampingan, Bidang Pengolahan dan Pemasaran Dinas Kelautan
dan Perikanan DIY juga memberikan bantuan hibah dalam bentuk
barang untuk memfasilitasi pengembangan usaha. Ada dua sumber
dana hibah yakni dari APBD dan APBN, untuk hibah yang berumber
dari APBN adalah Bedah Rumah Unit Pengolahan Ikan (UPI)
dibantu melalui dana Dana Alokasi Khusus (DAK) dana tersebut
berasal dari Pemerintah Pusat tetapi dalam penyalurannya melalui
Pemerintah Daerah. Terdapat perbedaan subyek penerima hibah,
yakni untuk hibah yang diberikan oleh Dinas Kelautan dan Perikan
DIY yang bersumber APBD penerima hibah hanya untuk kelompok.
Berbeda dengan hibah yang yang bersumber dari APBN untuk
penerima hibah Bedah Rumah Unit Pengolahan Ikan (UPI) ini dapat
diberikan kepada individu, dengan syarat sudah memiliki usaha unit
pengolahan ikan namun masih kurang layak dan belum memenuhi
standar Good Manufacturing Practies (GMP) dan Sanitation
Standart Operating Procedurs (SSOP). Unit Pengolahan Ikan
(UPI) harus memenuhi standar tersebut untuk bisa mendapatkan
Sertifikat Kelayakan Pengolahan (SKP). Syarat untuk mendapatkan
hibah bantuan ini harus mengajukan proposal terlebih dahulu dan
90
64
mempunyai Unit Pengolahan Ikan (UPI) yang terpisah dari tempat
tinggal.91
2. Pada Bidang Perikanan Budidaya
Bidang Perikanan Budidaya Dinas Kelautan dan Perikanan DIY
mempunyai program pokok kerja yang berkaitan dengan aspek
perikanann budidaya yang mencakup pemeliharaan dan
pengembangan ikan. Program kerja utamanya adalah memberikan
pembinaan dan pembimbingan baik dari segi teknis maupun
administratif pada pelaku usaha perikanaan budidaya.92
Perikanan budidaya dalam lingkup Dinas Perikanan dan Kelautan
DIY dibagi menjadi 2 (dua) segmen yaitu ikan konsumsi dan non
konsumsi. Ikan konsumsi adalah ikan yang menjadi komunitas
unggulan di jogja seperti ikan lele, nila, gurame, kemudian untuk
Ikan non konsumsi merupakan ikan hias seperti ikan cupang, koi,
lohan dll. Dalam pelaksanaan program kerja dibagi menjadi
beberapa kegiatan, ada yang bertujuan untuk peningkatan produksi
perikanan baik melalui stimulan berupa hibah bantuan pada
kelompok pembudidaya dan ada juga peningkatan Sumber Daya
Manusia melalui pelatihan.93
91
92
Wawancara dengan Bapak Yahya Hamidisna. selaku staf pegawai Bidang Perikanan Budidaya
Dinas Kelautan dan Perikanan Daerah Istimewa Yogyakarta, pada 17 Juni 2020, pukul 14.00 WIB
93
65
Berkaitan dengan struktur organisasi pada Bidang Perikanan
Budidaya Dinas Kelautan dan Perikanann DIY dibagi menjadi 2
(dua) Seksi yaitu Seksi Teknis Perikanan Budidaya dan Seksi
pengembangan Usaha Perikanan Budidaya.
A. Seksi Teknis Perikanan Budidaya
Program kerja Seksi Teknis Perikanan Budidaya berkaitan erat
dengan teknis dari budidaya perikanan itu sendiri yakni mulai dari
pemberian pelatihan budidaya hingga penyesuaian standar regulasi
dan administrasi. Salah satu contohnya adalah mengenai
standararisasi dalam budidaya pembesaran ikan yang dibuktikan
dengan sertifikat Cara Budidaya Ikan yang Baik (CBIB) dan Cara
Pembenihan Ikan yang Baik (CPIB) standarisasi tersebut dibuat oleh
pemerintah pusat, sertifkat tersebut merupakan tanda jaminan telah
terpenuhinya aspek lingkungan, mutu, gizi, kesehatan dan keamanan
pangan. Sertifikat CBIB dan CPIB merupakan jaminan kontrol
kualitas dari hulu sampai hilir, yakni dari penggunan air yang baku
mutunya sesuai, standar kolam yang sesuai, tata kolam yang baik,
penggunaan pakan yang sesuai yakni jika menggunakan pakan
pabrik harus teregistrasi dan jika menggunakan pakan mandiri harus
memenuhi standar kementerian yang telah ditentukan, dan
penggunaan benih ikan yang telah bersertifikat CPIB atau induk

66
yang telah memenuhi sertifikat Surat Keterangan Asal Ikan
(SKAI).94
Tujuan standar tersebut untuk melindungi pembudidaya sendiri
agar hasil ikan yang dibudidayakan mempunyai kualitas yang bagus,
selain itu sertifikat tersebut juga diperlukan untuk kegiatan jual-beli
terlebih untuk ikan yang akan dijual di luar negeri (ekspor) sertifikat
tersebut diperlukan sebagai syarat ekspor. Sertifikat tersebut juga
diperlukan sebagai syarat apabila ingin menjual ikan konsumsi di
tempat khusus, misalnya di super market atau toko retail. Tugas dari
Seksi Teknis Perikanan Budidaya adalah memberikan pendampingan
dan membantu pengurusan sertifikat, agar pembudidaya ikan
binaannya mempunyai sertifikat tersebut. 95
Kemudian tugas Seksi Teknis lainnya adalah memberikan
bimbingan dan pendampingan berkaitan dengan teknis mengenai
cara budidaya yang baik dan benar melalui pelatihan seperti cara
budidaya yang baik, cara pemilihan pakan yang baik, cara
penanganan penyakit dll. Pelatihan tersebut diberikan oleh orang
yang ahli dalam bidangnya, hal ini bertujuan untuk mendapatkan
hasil ikan yang baik dan menghasilkan bibit maupun benih unggul.
Dinas juga memberikan pendampingan kepada pembudidaya apabila
mendapat permasalahan seperti ikan terkena penyakit, yakni dengan
94
95
67
meminta konsultasi yang kemudian akan dibantu cara penanganan
penyakitnya.96
B. Seksi Pengembangan Usaha Perikanan Budidaya
Program kerja Seksi Pengembangan Usaha Perikanan Budidaya
merupakan tindak lanjut dari seksi teknis, yakni terkait
pengembangan usaha pembudidaya UMKM binaan. Tujuannya agar
usahanya menjadi lebih berkembang dan besar. Adapun program
kerja seksi pengembangan usaha perikanan budidaya diantaranya
sebagai berikut;
a. Membantu Mendapatkan Akses Pendanaan
Permasalahan dalam pengembangan suatu usaha adalah terkait
dengan modal, tidak terkecuali dalam usaha perikanan budidaya.
Banyak pelaku usaha yang masih kesulitan mendapatkan modal
untuk pengembangan usaha. Peran dari Seksi Pengembangan
Usaha Perikanan Budidaya memberikan pembinaan dan informasi
mendapatkan akses pendanaan (infromasi mengenai prosedur dan
syarat yang harus dipenuhi). Selain itu peran lainnya adalah
membantu mempertemukan antara pembudidaya dengan lembaga
keuangan baik bank maupun non bank seperti BPR dan Koperasi.
Selain itu Kementrian Kelautan dan Perikanan juga dapat
96
68
memberikan pinjaman modal usaha melalui Lembaga Pengelola
Modal Usaha Kelautan dan Perikanan (LPMUKP).97
b. Membantu Terbentuknya Kerjasama Kemitraan
Dalam usaha pembesaran ikan pelaku usaha terkadang kesulitan
untuk mendapatkan benih yang berkualitas dengan kuantitas yang
cukup, sementara itu Unit Pembenihan Rakyat (UPR) mengalami
kelebihan produksi dan kesulitan memasarkannya. Peran dari Seksi
Pengembangan Usaha Perikanan Budidaya adalah sebagai media
untuk mempertemukan antara pelaku usaha pembesaran ikan
dengan Unit Pembenihan Rakyat (UPR), agar terjalin kerjasama
kemitraan antara pembudidaya dengan Unit Pembenihan Rakyat
(UPR).98
Kemudian contoh lainnya seperti kemitraan antara produsen
pakan mandiri dengan pembudidaya. Di Yogyakarta terdapat
produsen pakan mandiri yang terbuat dari bahan limbah ikan, baik
limbah ikan laut tangkapan atau ikan budidaya yang diolah menjadi
pakan ikan yang sudah diuji dan telah memenuhi syarat standar
dengan kandungan proksimat 25-32 %. Dinas Perikanan dan
Kelautan DIY membantu menghubungkan Produsen pakan mandiri
dengan kelompok Pembudidaya Ikan (POKDAKAN) untuk
membuat perjanjian kerjasama.99

97
98
99
69
c. Bimbingan Pengembangan Usaha
Seksi Pengembangan Usaha Perikanan Budidaya mempunyai
program yakni memberikan bimbingan dalam rangka
pengembangan usaha, seperti dalam usaha budidaya ikan hias dinas
memberikan bimbingan dan pelatihan teknis berkaitan manajemen
organisasi usaha. Pelaksanaan bimbingan dan pelatihan manajemen
usaha tersebut dilakukan secara berkelompok dengan mengundang
pelatih dan praktisi UMKM perikanan budidaya. Diharapkan
kelompok yang telah mendapat pelatihan dan bimbingan tersebut
dalam menjalankan usaha menjadi profesional yakni mengerti
pencatatan dan pembukuan keuangan, pembagian tugas kerja, dan
mengerti terkait pemasaran baik secara konvensional maupun
secara online, sehingga dapat usaha yang dijalankan dapat
berkembang menjadi lebih besar dan mampu menyerap tenaga
kerja.100
d. Mengadakan Kompetisi Kontes Ikan Hias
Seksi Pengembangan Usaha Perikanan Budidaya juga
mempunyai program kerja yakni mengadakan kompetisi ikan hias.
Hal ini merupakan sebagai sarana komersial branding yang
diharapkan melalui kompetisi ikan hias dapat meningkatkan
kepercayaan masyarakat terhadap kualitas ikan hias pembudidaya
lokal. Kompetisi ikan hias diadakan skala tingkat nasional dengan 4
100
70
(empat) komoditas ikan hias yakni ikan guppy, louhan, cupang, dan
koki. Peran Seksi Pengembangan adalah mendorong kelompok
pembudidaya ikan hias binaanya untuk mengikuti kompetisi kontes
hias tersebut serta memberikan bantuan secara teknis dalam
pelaksanaan kompetisi tersebut seperti transportasi maupun
peralatan yang dibutuhkan.101
Adapun selain memberikan bimbingan secara teknis maupun
admnistratif dan kelembagaan Bidang Perikanan Budidaya juga
memberikan bantuan hibah dalam bentuk barang untuk
memfasilitasi pengembangan usaha. Hibah dibagi menjadi 2 macam
yaitu hibah yang sifatnya bantuan pengembangan usaha kepada
kelompok budidaya perikanan pemula dan hibah kepada kelompok
budidaya perikanan madya atau lanjut. Hal yang membedakan hibah
kepada kelompok pemula dengan kelompok madya adalah dari segi
paketnya, untuk pemula biasanya lebih kecil. Sedangkan untuk yang
lanjutan paket lebih besar mulai dari kolam benih pakan probiotik,
molase obat-obatan. Untuk tingkat madya hibah yang diberikan
terdapat paket lengkap ,tetapi ada yang meminta hanya sesuai
kebutuhan yang dibutuhkan saja seperti sumur, kincir air untuk
kolam, dll.102
101
102
71
3. Bidang Perikanan Tangkap
Bidang Perikanan Tangkap Dinas Kelautan dan Perikanan DIY
mempunyai tugas yang berkaitan dengan kegiatan ekonomi
perikanan yakni penangkapan ikan non budidaya baik di laut
maupun di perairan bebas lainnya. Berbicara mengenai perikanan
tangkap merupakan salah satu komoditas potensial di DIY yang
menjadi prioritas untuk dikembangkan, Dinas Perikanan Kelautan
dan Perikanan DIY sendiri mempunyai Renstra atau Rencana
Strategis yang menjabarkan visi misi Gubernur DIY salah satu visi
misi tersebut adalah mengembangkan perikanan tangkap di perairan
wilayah Daerah Istimewa Yogyakarta. Dalam menjalankan program
kerja harus mengacu pada Renstra atau Rencana Strategis Dinas
Perikanan Kelautan dan Perikanan DIY tersebut.103
Terkait struktur organisasi Bidang Perikanan Tangkap Dinas
Kelautan dan Perikanan DIY dibagi menjadi 2 (dua) Seksi Teknis
Perikanan Tangkap dan Seksi Pengembangan Usaha Perikanan
Tangkap yang masing-masing dikepalai seksi.
A. Seksi Teknis Perikanan Tangkap
Seksi Teknis Perikanan Tangkap memberikan pelatihan secara
teknis yang berkaitan dengan penangkapan ikan seperti pelatihan
penggunan alat tangkap, pelatihan pengoperasian dan perawatan
kapal dll. Pelatihan diberikan melalui 2 (dua) metode yakni klasikal
103
Wawancara dengan Bapak Taufan Yudianto selaku staf pegawai Bidang Perikanan Dinas
Kelautan dan Perikanan Daerah Istimewa Yogyakarta, pada 22 Juni 2020, pukul 10.00 WIB
72
dan praktik, pelatihan klasikal adalah pelatihan dengan memberikan
teori dan berlangsung di dalam ruangan contohnya terkait regulasi
seperti pengenalan macam alat tangkap apa saja yang diperbolehkan.
edangkan untuk pelatihan praktik sifatnya terapan dan diaplikasikan
secara langsung contohnya pelatihan permesinan dan bengkel.
Pelatihan yang diberikan dapat bekerjasama dengan institusi atau
lembaga pelatihan contoh kerjasama yang sudah terjalin dengan
Balai Pendidikan dan Pelatihan Perikanan Tegal (BPPP Tegal) yakni
badan pelatihan perikanan dibawah naungan Kementrian Kelautan
dan Perikanan.104
Seksi Perikanan Tangkap selain memberikan pelatihan teknis
juga mendorong peningkatan Sumber Daya Manusia, salah satunya
adalah melalui pelatihan Basic Safety Training (BST) dan memiliki
sertifikat Ahli Nautika Kapal Penangkap Ikan (ANKAPIN) III dan
Ahli Teknika Kapal Penangkap Ikan (ATKAPIN) III. 105 Sertifikat
tersebut merupakan tanda kompetensi keahlian pelaut kapal
perikanan, yang juga merupakan syarat untuk mengoperasikan kapal
perikanan yang mempunyai Bobot 30–60 GT.106 Diharapkan dengan
memiliki sertifikat keahlian tersebut dapat digunakan untuk
meningkatkan produktifitasnya.
104
105
106
Kementrian Kelautan dan Perikanan, “ SUPM Pontianak Adakan Pelatihan BST-F dan
ANKAPIN dan ATKAPIN Tk. III” https://kkp.go.id/brsdm/artikel/5207-supm-pontianak-adakan-
pelatihan-bst-f-dan-ankapin-dan-atkapin-tk-iii, Diakses pada 21 Juni 2020.
73
Peran Seksi Teknis Perikanan Tangkap untuk mendukung
nelayan adalah dengan membantu pemenuhan alat tangkap seperti
kapal, perahu, atau alat tangkap lain. Dinas membantu pemenuhan
alat tangkap tersebut melalui prosedur Hibah, yang pelaksanaanya
oleh Seksi Teknis Perikanan Tangkap. Selain pemberian hibah dari
dana APBD Dinas juga membantu penyaluran hibah dari pusat
seperti hibah kapal 30 GT dari Kementrian Kelautan dan Perikanan.
Pemberian bantuan hibah tidak bisa diberikan kepada perseorangan,
tetapi harus kelompok bersama dengan minimal 10 orang dan telah
terigistrasi Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten/Kota. Hal ini
datur dalam Peraturan Direktur Jenderal Perikanan Tangkap Nomor
6/PER-DJPT/2019 tentang Petunjuk Teknis Penumbuhan dan
Pengembangan Kelompok Usaha Bersama.107
B. Seksi Pengembangan Usaha Perikanan Tangkap
Peran Seksi Pengembangan Usaha Perikanan Tangkap adalah
memberikan pembinaan dan pendampingan yang tujuanya untuk
pengembangan usaha, berikut adalah beberapa perannya ;
a. Dukungan Penguatan Kelembagaan
107
Kementrian Kelautan dan Perikanan, “ SUPM Pontianak Adakan Pelatihan BST-F dan
ANKAPIN dan ATKAPIN Tk. III” https://kkp.go.id/brsdm/artikel/5207-supm-pontianak-adakan-
pelatihan-bst-f-dan-ankapin-dan-atkapin-tk-iii, Diakses pada 21 Juni 2020.
74
Seksi Pengembangan Usaha Perikanan Tangkapan memberikan
bimbingan dan pendampingan yang tujuanya adalah untuk
peguatan kelembagaan, salah satu contohnya adalah pada tahun
2019 Dinas melakukan studi banding ke tempat kelompok nelayan
yang lebih maju yakni di Cilacap. Peserta dari studi banding adalah
kelompok nelayan yang berasal dari DIY, tujuannya adalah untuk
belajar mengenai tata kelola organisasi kelembagaan yang lebih
baik yang diketahui hasilnya adalah dengan berkoperasi.108 Selain
itu dukungan yang diberikan adalah memberikan sosialisasi dan
pengarahan yang berkaitan dengan aspek perizinan contohnya
penerbitan Surat Izin Penengkapan Ikan (SIPI) dll, Dinas juga
mempunyai peran berkaitan dengan izin tertentu yakni memberikan
rekomendasi.109
b. Membantu Terbentuknya Kerjasama Kemitraan
Seksi Pengembangan Usaha Perikanan Tangkap membantu
pengembangan usaha salah satunya melalui kemitraan. Contohnya
terkadang nelayan mendapatkan hasil tangkapan yang melimpah
namun hal tersebut menyebabkan kesulitan untuk menjual
semuanya secara langsung, sementara itu terdapat cold storage
yang salah satunya berada di Sanden Bantul. Peran Dinas adalah
sebagai media untuk menghubungkan antara nelayan dengan pihak
108
109
75
cold storage apabila terjadi kesepakatan hasil tangkapan yang
belum terjual bisa disimpan ke cold storage.110
c. Membantu Mendapatkan Akses Pendanaan dan Pemasaran
Seksi Usaha Perikanan Tangkap terkait pengembangan usaha
juga memberikan bimbingan yang berterkaitan dengan akses
pendanaan, yakni dengan membantu memberikan informasi dan
mempertemukan dengan lembaga keuangan baik bank maupun
BPR, atau koperasi.111
Seksi Usaha Perikanan Tangkap selain membantu akses
pendanaan, juga membantu berkaitan pemasaran hasil ikan yakni
baik membantu menghubungkan dengan pihak lain yang
membutuhkan bahan baku ikan seperti industri pengolah ikan. Di
lapangan terkadang Dinas turun tangan langsung ketika hasil
perikanan tangkap tidak terserap, seperti yang pernah terjadi ketika
panen ikan lingseng yang melimpah Dinas menawarkan ikan
tersebut ke internal Dinas Kelautan dan Perikanan DIY kemudian
apabila masih kurang ke lingkup Dinas DIY lainnya.112
Pelaksanaan program kerja Dinas Kelautan dan Perikanan DIY
telah menjalankan amanat dari UU No 20 Tahun 2008 tentang Usaha
Mikro Kecil dan Menengah yakni terkait ketentuan penumbuhan iklim

110
111
112
76
usaha. Berdasarkan UU tersebut penumbuhkan iklim usaha dapat
dilakukan dengan menetapkan peraturan dan kebijakan yang meliputi
aspek ; pendanaan, sarana dan prasarana, informasi usaha,
kemitraan,perizinan usaha, kesempatan berusaha, promosi dagang, dan
dukungan kelembagaan.113
Dinas Kelautan dan Perikanan sebagaiman telah dijelaskan
sebelumnya memiliki program kerja yang berkaitan dengan akses
pendanaan, baik itu di Bidang Pengolahan dan Pemasaran Hasil
Perikanan, Bidang Perikanan Budidaya, maupun Perikanan Tangkap.
Program yang dijalankan tersebut adalah membantu mendapatkan
akses pendanaan bagi pelaku usaha perikanan yang membutuhkan,
yakni dengan memberikan informasi atau menghubungkan ke pihak
Bank, BPR, dan Koperasi atau lembaga keuangan lainnya untuk
mendapatkan pendanaan. Hal ini sesuai ketentuan Pasal 7 huruf a
yakni dalam hal penumbuhan iklim usaha Pemerintah Daerah dapat
menetapkan peraturan perundang-undangan dan kebijakan yang salah
satu meliputi aspek pendanaan.114
Ketentuan aspek pendanaan yang dijalankan oleh Dinas Kelautan
dan Perikanan DIY yakni Pasal 8 huruf a yakni pendanaan ditunjukan
untuk memperluas sumber pendanaan dan memfasilitasi usaha Mikro,
Kecil, dan Menengah untuk dapat mengakses kredit perbankan dan

113
114
Pasal 7 huruf a Undang-Undang No 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan Menengah
77
lembaga keuangan bukan bank.115 Selain pasal tersebut juga telah
menjalankan ketentuan Pasal 8 huruf d yakni membantu pelaku
UMKM untuk mendapatkan pembiayaan dan jasa/produk keuangan
lainnya yang disediakan oleh perbankan dan lembaga keuangan bukan
bank, baik yang menggunakan sistem konvensional maupun sistem
syariah dengan jaminan yang disediakan oleh pemerintah.
Dinas Kelautan dan Perikanan DIY membantu UMKM perikanan
yang kekurangan modal untuk mendapatkan akses pendanaan baik di
Bank, Koperasi maupun lembaga keuangan lain yakni dengan
memberikan informasi atau mempertemukan dengan pihak terkait,
dalam praktiknya untuk pendanaan dari sumber bank Dinas biasanya
mengarahkan pada program Kredit Usaha Rakyat (KUR). Program
tersebut sesuai dengan ketentuan bab VII tentang pembiayaan dan
jaminan yakni Pasal 22 huruf d yang menyatakan dalam rangka
meningkatkan sumber pembiayaan UMKM dapat dilakukan
peningkatan kerjasama antara Usaha Mikro dan Usaha Kecil melalui
koperasi simpan pinjam dan koperasi jasa keuangan konvensional dan
syariah.116
Dinas Kelautan dan Perikanan DIY selain memberikan bantuan
untuk mempertemukan pihak UMKM dengan lembaga keuangan, juga
terlibat dalam pelaksanaan pemberian modal usaha yang bersumber

115
116
Pasal 22 huruf d Undang-Undang No 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan
78
dari Badan layanan Umum Lembaga Pengelola Modal Usaha
Kelautan dan Perikanan (LPMUKP). LPMUKP adalah lembaga
pengelola modal usaha dibawah naungan Kementrian Kelautan dan
Perikanan DIY yang memberikan pinjaman lunak dengan biaya rendah
tanpa agunan. Peran Dinas adalah memberikan semacam rekomendasi
penerima modal pinjaman, hal ini membantu pelaku usaha mikro dan
kecil untuk mendapatkan pembiayaan dengan jaminan yang disediakan
pemerintah.117
Berkaitan program kerja mengenai akses pendanan Dinas Kelautan
dan Perikanan DIY selain menjalankan ketentuan pada UU UU No 20
Tahun 2008 tentang UMKM, program dinas tersebut juga telah
menjalankan ketentuan Peraturan Daerah No 9 Tahun 2017 tentang
Pemberdayaan dan Perlindungan Industri kreatif, Koperasi dan Usaha
Kecil. Pemerintah Daerah dalam hal ini oleh Dinas melaksanakan
pemberdayaan usaha kecil salah satunya dalam bentuk fasilitas akses
pendanaan dan bantuan permodalan.118 Fasilitasi akses pendanaan dan
bantuan permodalan yang telah dilaksanakan oleh Dinas Kelautan dan
Perikanan DIY sesuai dengan Pasal 11 huruf a yakni memberikan
pendampingan antara pelaku Industri Kreatif, Koperasi, dan Usaha
Kecil dengan lembaga keuangan bank dan bukan bank.119
117
118
Pasal 8 huruf b Peraturan Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 9 Tahun 2017 Tentang
Pemberdayaan dan Perlindungan Industri Kreatif, Koperasi, dan Usaha Kecil.
119
Pasal 11 huruf a Peraturan Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 9 Tahun 2017 Tentang
79
Berdasarkan Peraturan Daerah No 9 Tahun 2017 Pemerintah
Daerah dapat memberikan perlindungan usaha, salah satu bentuk
perlindungan usaha ini adalah iklim usaha yang kondisif. 120 Salah satu
bentuk penumbuhan iklim usaha yang kondusif yakni melalui aspek
pendanaan.121 Dinas Kelautan dan Perikanan DIY menjalankan
ketentuan mengenai penumbuhan iklim usaha yang kondusif melalui
aspek pendanaan yang diatur dalam Pasal 21 huruf a yakni
memberikan pendampingan untuk memperoleh akses pendanaan dan
Pasal 21 huruf d mempermudah akses informasi pendanaan.122
Sebagaimana telah dijelaskan Dinas Kelautan dan Perikanan DIY
mempunyai program terkait pendanaan, yakni dengan membantu
memberikan informasi dan menghubungkan mengenai akses
pendanaan. Salah satu akses pendanaan yang dimaksud adalah akses
dana bergulir dari Lembaga Pengelola Modal Usaha Kelautan dan
Perikanan (LPMUKP) dibawah naungan Kementrian Kelautan dan
Perikanan, yang menyalurkan dana bergulir kepada nelayan dan
UMKM sektor perikanan. Program Dinas tersebut sesuai dengan
ketentuan Pasal 21 huruf c yakni memberikan fasilitasi informasi
penyediaan dana bergulir.123
120
Pasal 19 ayat 1 Peraturan Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 9 Tahun 2017 Tentang
121
122
Pasal 21 Peraturan Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 9 Tahun 2017 Tentang Pemberdayaan
dan Perlindungan Industri Kreatif, Koperasi, dan Usaha Kecil.
123
Pasal 21 huruf Peraturan Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 9 Tahun 2017 Tentang
80
Dinas Kelautan dan Perikanan DIY juga berperan menumbuhkan
iklim usaha melalui aspek saranan dan prasarana, salah satunya adalah
dengan mengadakan prasarana umum yang dapat mendorong dan
mengembangkan pertumbuhan UMKM.124 Saat ini sedang proses
penyelesaian pembangunan pelabuhan Tanjung Adikarto yang berada
di Kulonprogo, setelah pelabuhan beroperasi Dinas Kelautan dan
Perikanan mempunyai rencana untuk membangun unit pengolahan
ikan berstandar internasional. Pembangunan prasarana yang dilakukan
oleh Dinas Kelautan dan Perikanan DIY telah menjalankan ketentuan
Pasal 9 huruf a UU UMKM yakni penumbuhan iklim usaha melalui
sarana dan prasarana, pembangunan tersebut dapat membantu
pengembangan usaha pengolahan perikanan oleh UMKM.
Program pembangunan sarana dan prasarana tersebut juga sesuai
dengan ketentuan Perda No 9 Tahun 2017 Pasal 13 huruf e mengenai
pemberdayaan dalam bentuk fasilitasi saranan dan pra sarana, yakni
dalam bentuk fasilitasi dalam hal tempat penjualan/gerai secara
terklusterasi/terkelompok.125 Beroperasinya pelabuhan Tanjung
Adikarto dapat menjadi tempat penjualan perikanan secara
terkelompok.
124
125
Pasal 13 huruf e Peraturan Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 9 Tahun 2017 Tentang
81
Berkaitan dengan aspek kemitraan Dinas Kelautan dan Perikanan
DIY baik Bidang Pengolahan dan Pemasaran, Perikanan Budidaya dan
Perikanan Tangkap mempunyai program yang membantu UMKM
perikanan untuk mempertemukan pihak lain untuk dapat dijadikan
menjadi mitra usaha. Contohnya pada Bidang Pengolahan dan
Pemasaran, UMKM pengolah perikanan yang memiliki produk dibantu
dipertemukan dengan toko atau gerai agar dapat bermitra. Kemudian
pada Bidang Perikanan Budidaya terdapat pelaku usaha pembesaran
ikan yang dipertemukan dengan supplier benih ikan atau dipertemukan
supplier pakan mandiri yang tujuanya agar dapat bekerjasama mitra.
Pada Bidang Perikanan Tangkap juga membantu mempertemukan
antara nelayan dengan cold storage, hal ini dapat membantu untuk
menyimpankan ketika hasil tangkapan melimpah namun belum terjual.
Program Kerja Dinas Kelautan dan Perikanan tersebut telah
menjalankan kententuan Pasal 13 UU UMKM mengenai penumbuhan
iklim usaha aspek kemitraan, yang tujuannya untuk ;126
a. Mewujudkan kemitraan antar-Usaha Mikro, Kecil, dan
Menengah
b. Mewujudakan kemitraan antara Usaha Mikro, Kecil, Menengah
dan Usaha Besar.
126
82
c. Mendorong terjadinya hubungan yang saling menguntungkan
dalam pelaksanaan transaksi usaha antar-Usaha Mikro, Kecil,
dan Menengah
d. Mendorong terjadinya hubungan yang saling menguntungkan
dalam pelaksanaan transaksi usaha antara Usaha Mikro, Kecil,
Menengah dan Usaha Besar.
e. Mengembangkan kerjasama untuk meningkatkan posisi tawar
Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah
f. Mendorong terbentuknya struktur pasar yang menjamin
tumbuhnya persaingan usaha yang sehat dan melindungi
konsumen; dan
g. Mencegah terjadinya penguasaan pasar dan pemusatan usaha
oleh perorangan atau kelompok tertentu yang merugikan Usaha
Mikro, Kecil, dan Menegah.
Program Kerja Dinas Kelautan dan Perikanan DIY yang berkaitan
dengan aspek kemitraan tersebut, selain menjalankan ketentuan UU
UMKM juga menjalankan ketentuan Pasal 15 huruf a Perda No 9
Tahun 2017 yang menyatakan Pemerintah Daerah melaksanakan
pemberdayaan usaha kecil melalui fasilitisasi pemasaran dengan
kemudahan untuk menjalin kemitraan usaha dengan usaha menengah
dan besar.127 Program tersebut juga sesuai dengan ketentuan Pasal 27
ayat 2 huruf c yakni dalam melaksanakan pengaturan tata niaga salah
127
83
satunya dengan melakukan upaya menghubungkan penyedia bahan
baku dengan pelaku usaha kecil.128 Salah satu Program kerja Bidang
Perikanan Budidaya adalah membantu mendorong terwujudnya
kemitraan, salah satunya antara pembudidaya dengan produsen pakan
mandiri. Pakan sendiri dalam usaha budidaya perikanan merupakan
bahan baku.
Dinas Kelautan dan Perikanan juga mempunyai program kerja yang
berkaitan dengan promosi dan pemasaran, seperti pada Bidang
Pengolahan dan Pemasaran UMKM binaan yang telah memiliki
produk yang layak dan berkualitas dibantu promosinya dengan
diikutsertakan dalam event pameran.129 Bidang Perikanan Budidaya
juga mempunyai program yang membantu promosi, salah satunya
dengan mengadakan kontes ikan hias dan mengikutsertakan UMKM
binaan dalam kontes tersebut. Program tersebut dapat membantu
pengembangan usaha dalam hal promosi usaha. Program kerja Dinas
Kelautan dan Perikaan DIY tersebut sesuai dengan aspek promosi
dagang dalam Pasal 14 ayat 1 huruf a UU UMKM, yakni promosi
dagang ditunjukan untuk meningkatkan promosi produk Usaha Mikro,
Kecil, dan Menengah di dalam dan di luar negeri. 130 Program kerja
yang dijalankan tersebut, selain menjalankan ketentuan UU UMKM

128
Pasal 27 ayat 2 huruf c Peraturan Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 9 Tahun 2017 Tentang
129
130
Pasal 14 ayat 1 huruf a Undang-Undang No 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan
84
juga menjalankan ketentuan dalam Perda No 9 Tahun 2017 yakni
melaksanakan pemberdayaan dalam bentuk salah satunya yakni
fasilitasi pemasaran.131Fasilitasi pemasaran yang dijalankan oleh Dinas
Kelautan dan Perikanan DIY yakni ketentuan pada Pasal 15 huruf b
yakni mengikutkan pameran produk produk usaha baik skala nasional
maupun internasional.132
Dinas Kelautan dan Perikanan DIY mempunyai program berkaitan
pendampingan perizinan sektor perikanan, contohnya UMKM binaan
Dinas Kelautan dan Perikanan dapat meminta konsultasi dan
pendampingan berkaitan pengurusan Sertifikat Kelayakan Pengolahan
(SKP). Pelaksanaan program tersebut sesuai dengan ketentuan Perda
No 9 Tahun 2017 yakni terkait perlindungan usaha. Bentuk
perlindungan usaha yang dimaksud adalah mengenai iklim usaha yang
kondusif, salah satunya adalah melalui aspek perizinan usaha. 133 Dinas
Kelautan dan Perikanan DIY telah menjalankan ketentuan Pasal 22
yakni dengan memberikan bantuan pendampingan dan proses
perizinan.134
Dinas Kelautan dan Perikanan DIY memberikan pelatihan dan
pendampingan berkaitan perizinan maupun sertifikasi yang diperlukan
131
Pasal 8 huruf f Peraturan Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 9 Tahun 2017 Tentang
132
Pasal 15 huruf b Peraturan Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 9 Tahun 2017 Tentang
133
Pasal 20 ayat 1 huruf b Peraturan Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 9 Tahun 2017 Tentang
134
85
untuk menjalankan usaha seperti dalam Bidang Pengolahan diperlukan
pengurusan Sertifikat Produksi Pangan – Industri Rumah Tangga
(SPP-IRT). Program yang dijalankan Dinas tersebut sesuai dengan
Perda No 9 Tahun 2017 yakni Pemerintah Daerah memberikan
fasilitasi atas hak kekyaan intelektual, sertifikasi halal, ijin pangan
industri rumah tangga kepada atau masyarakat. 135 Bentuk fasilitasi
yang telah dijalankan Dinas Kelautan dan Perikanan DIY yakni
memberikan pelatihan dan pendampingan, hal tersebut sesuai dengan
ketentuan Pasal 28 ayat 2 huruf b dan d. 136
UU UMKM selain mengamanatkan Pemerintah Daerah untuk
menumbuhkan iklim usaha melalui penetapan peraturan dan kebijakan,
juga mengamanatkan untuk memfasilitasi pengembangan usaha
memalui bidang ; produksi dan pengolahan, pemasaran, sumber daya
manusia, dan desain teknologi.137 Dinas Kelautan dan Perikanan
mempunyai program yang memfasilitasi pengembangan usaha bidang
produksi dan pengolahan. Program tersebut contohnya adalah
pelatihan pengolahan produk perikanan, yang tujuanya untuk
meningkatkan teknik produksi. Dengan meningkatkan teknik produksi
diharapakan hasil produksi sesuai standar sehingga dapat memenuhi
persyaratan standararisasi dan sertifikasi. Dinas selain memberikan
135
Pasal 28 ayat 1 Peraturan Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 9 Tahun 2017 Tentang
136
Pasal 28 ayat 2 huruf c Peraturan Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 9 Tahun 2017 Tentang
137
86
pelatihan pengolahan juga memberikan pelatihan yang berkaitan
dengan manajemen usaha seperti pelatihan penyusunan dan pencatatan
laporan keuanganyang baik. Terkait dengan program pelatihan tersebut
Dinas Kelautan dan Perikanan DIY telah sesuai dengan ketentuan
mengenai pengembangan usaha bidang produksi dan pengolahan,
yakni telah menjalankan ketentuan Pasal 17 huruf a mengenai
peningkatan produksi dan pengolahan dengan meningkatkan teknik
produksi dan pengolahan serta kemampuan manajemen bagi
UMKM.138 Dinas juga mendorong penerapan standarisasi bagi UMKM
pengolah perikanan binaanya, hal tersebut sesuai dengan Pasal 17
huruf c yakni dengan mendorong penerapan standarisasi dalam proses
produksi dan pengolahan.139
Dinas Kelautan dan Perikanan mempunyai program yang berkaitan
dengan pemasaran baik pada Bidang Pengolahan dan Pemasaran,
Bidang Budidaya Perikanan maupun Bidang Perikanan Tangkap, hal
tersebut telah menjalankanan amanat dari UU UMKM. Ketentuan
pasal yang dijalankan yakni pada bab VI tentang pengembangan usaha
Pasal 16 huruf b yang menyatakan bahwa Pemerintah dan Pemerintah
Daerah memfasilitasi pengembangan usaha dalam bidang
138
Pasal 17 huruf a Undang-Undang No 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan
139
Pasal 17 huruf c Undang-Undang No 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan
87
pemasaran.140 Adapun pengembangan dalam bidang pemasaran yang
dimaksud dapat dilakukan dengan cara141 :
a) Melaksanakan penelitian dan pengkajian pemasaran;
b) Menyebearluasakan informasi pasar;
c) Meningkatkan kemampuan manajemen dan teknik
pemasaran;
d) Menyediakan sarana pemasaran yang meliputi
penyelenggaraan uji coba pasar, lembaga pemasaran,
penyediaan rumah dagang, dan promosi Usaha Mikro dan
kecil;
e) Memberikan dukungan promosi produk, jaringan pemasaran,
dan distribusi; dan
f) Menyediakan tenaga konsultan profesional dalam bidang
pemasaran.
Berbagai program Dinas Kelautan dan Perikanan DIY bertujuan
untuk pengembangan sumber daya manusia yang dilakukan melalui
berbagai pendampingan dan pelatihan baik mengenai teknis, produksi,
pemasaran maupun akses pendanaan dengan bekerjasama dengan
lembaga atau institusi yang ahli dalam bidangnya. Program kerja yang
dijalankan tersebut sesuai dengan amanat UU UMKM, disebutkan
bahwa Pemerintah Daerah memfasilitasi pengembangan usaha dalam

140
Pasal 16 huruf b Undang-Undang No 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan
141
88
bidang sumber daya manusia.142 Pengembangan dalam bidang sumber
daya manusia yang telah dijankan Dinas Kelautan dan Perikanan DIY,
sesuai dengan ketentuan Pasal 19 UU UMKM yakni dengan melalui
cara sebagai berikut ;143
a) Memasyarakatkan dan membudidayakan kewirausahaan
b) Meningkatkan keterampilan teknis dan manajerial; dan
c) Membentuk dan mengembangkan lembaga pendidikan dan
pelatihan untuk melakukan pendidikan, pelatihan,
penyuluhan, motivasi dan kreativitas bisnis dan penciptaan
wirausahaan baru.
Program Dinas yang bertujuan meningkatan sumber daya manusia
tersebut selain menjalankan ketentuan pada UMKM, juga sesuai
dengan ketentuan Pasal 8 huruf a Peraturan Daerah No 9 Tahun 2017
yakni mengenai pemberdayaan dalam bentuk bimbingan teknis,
pendampingan, dan pengembangan sumber daya manusia.144 Adapun
bentuk dari pemberdayaannya antara lain sebagai berikut ;145
a) Pelatihan pengelolaan usaha
b) Pelatihan teknik produksi
c) Pelatihan pemsaran offline dan online

142
Pasal 16 huruf c Undang-Undang No 20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro, Kecil dan
143
144
145
89
d) Standarisasi produk dan pengurusan hak kekayaan intelektual
e) Pelatihan pengelolaan keuangan
f) Pendampingan dan konsultasi pengembangan sumber daya
manusia pasca pelatihan
g) Pelatihan inkubator bisnis
h) Studi banding bagi pelaku usaha dan pengelola koperasi ke
daerah dan/atau negara lain
i) Regenerasisai untuk pengurus dan pengawas koperasi serta
pelaku usaha
j) Penciptaan dan penumbuhan wirausahawan baru; dan
k) Pemagangan bagi pelaku usaha dan pengelola koperasi
Dinas Perikanan dan Kelautan DIY juga memberikan bantuan
hibah kepada UMKM perikanan berupa alat produksi tujuanya adalah
untuk peningkatan produksi baik dari segi mutu maupun kualitas.
Pemberian bantuan hibah ini sesuai dengan ketentuan Peraturan
Daerah No 9 Tahun 2017 mengenai perlindungan usaha dalam bentuk
iklim usaha yang kondusif yakni melalui bantuan sarana dan
prasarana.146 Bantuan sarana dan prasarana yang diberikan oleh Dinas
Kelautan dan Perikanan DIY adalah bantuan peralatan dan teknis
produksi, hal tersebut sesuai dengan ketentuan Pasal 24 huruf a.147
146
Pasal 20 ayat 1 huruf d Peraturan Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 9 Tahun 2017 Tentang
147
90
Pasca pelaksanaan penyerahan barang hibah Dinas Kelautan dan
Perikanan DIY memberikan pendampingan dan konsultasi kepada
UMKM binaanya. Contohnya pada Bidang Perikanan Budidaya ketika
menghadapi kendala seperti banyak ikan yang mati dapat meminta
bantuan dari Dinas Kelautan dan Perikanan DIY untuk mengetahui
penyebab kematian ikan tersebut dan cara penanganannya, hal ini
karena pada Bidang Perikanan Budidaya terdapat pegawai yang
bertugas mengenai pengendalian penyakit ikan. Pemberian
pendampingan tersebut sesuai dengan ketentuan Pasal 14 huruf e
Peraturan Daerah No 9 Tahun 2017 yakni mengenai pemberian
bantuan usaha dalam bentuk pendampingan dan permodalan bagi
usaha yang memilki pelauang usaha.148 Pelaksanaan pendampingan
tersebut, juga sesuai dengan ketentuan Pasal 24 huruf d yakni bantuan
sarana dan pra saranan berupa pendampingan pengelolaan usaha.149
3. Pelaksanaan dan Dokumen Program Bantuan Hibah
Tahapan dalam pelaksanaan program pemberian bantuan hibah di
lapangan. Pertama adalah menyampaikan usulan hibah secara tertulis
kepada Gubernur melalui Dinas Kelautan dan Perikanan DIY dengan
melampirkan proposal yang memuat paling kurang rencanan
penggunaan hibah, latar belakang, maksud dan tujuan, sasaran,
program kegiatan, rencana anggaran biaya, susunan
148
Pasal 14 huruf e Peraturan Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 9 Tahun 2017 Tentang
149
Pasal 24 huruf d Peraturan Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 9 Tahun 2017 Tentang
91
organisasi/panitia, dan diketahui oleh penanggung jawab kegiatan,
pejabat yang berwewenang atau pimpinan lembaga.150
Adapun mengenai subyek yang berhak mengajukan proposal
usulan hibah adalah kelompok perikanan yang sudah teregistrasi di
Dinas Perikanan Kabupaten/Kota, baik itu kelompok pengolah
perikanan, pembudidaya perikanan maupun kelompok perikanan
tangkap Dengan ketentuan jumlah minimal 10 (sepuluh) orang
anggota kelompok.151 Kelompok perikanan tersebut apabila
digolongkan subyek penerima hibahnya berdasarkan Peraturan
Gubernur Nomor 60 Tahun 2016 tentang Tata Cara Hibah dan
Bantuan Sosial termasuk pada kategori Badan, Lembaga dan
Organisasi Kemasyarakatan yang berbadan hukum.152 Ketentuan
pemberian hibah kepada badan dan lembaga harus memenuhi
persyaratan paling sedikit ;153
a. Memiliki kepengurusan yang jelas didaerah yang
bersangkutan;
b. Memiliki surat keterangan domisili dari lurah/kepala desa
setempat atau sebutan lainnya ; dan
c. Berkedudukan dalam wilayah administrasi Pemerintah
Daerah yang bersangkutan.

150
Pasal 6 ayat 1 Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakrta Nomor 60 Tahun2016 tentang
Tata Cara Hibah dan Bantuan Sosial.
151
152
153
92
Persyaratan yang diperlukan untuk membuat kelompok perikanan
adalah mempunyai anggota minimal 10 (sepuluh) orang dan
mempunyai struktur pengurusan kelompok, kemudian mengajukan
pendaftaran kelompok ke Kelurahan/Desa untuk dilakukan
verifikasi. Apabila memenuhi persyaratan akan diberikan
persetujuan, kemudian tahapan selanjutnya adalah meminta
persetujuan di tingkat Kecamatan yakni oleh penyuluh perikanan.
Setelah mendapatkan persetujuan dari Penyuluh Perikanan, tahapan
selanjutnya adalah mengajukan pendaftaran kelompok pada Dinas
perikanan Kabupaten/Kota setempat untuk dilakukan registrasi.
Kelompok perikanan yang sudah teregistrasi dapat mengajukan
proposal hibah.154
Ketentuan mengenai pengajuan proposal hibah harus diketahui
dari pihak Kelurahan/Desa, kemudian Penyuluh Perikanan
Kecamatan, selanjutnya harus diketahui oleh Dinas Perikanan
Kabupaten/Kota, dan terakhir Dinas Kelautan dan Perikanan DIY. 155
Setelah proposal diterima oleh Dinas Kelautan dan Perikanan DIY
selaku SKPD Teknis, melakukan identifikasi dan verifikasi atas
permohonan usulan hibah tersebut. Apabila dinyatakan layak untuk
mendapatkan bantuan hibah, Dinas akan memberikan rekomendasi
calon penerima hibah kepada Gubernur melalui Tim Anggaran
154
Wawancara dengan Bapak Sugiyanto Ketua Pokdakan Mina Abadi, pada 26 Juli 2020, pukul
16.00 WIB
155
Wawancara dengan Bapak Sugiyanto Ketua Pokdakan Mina Abadi, pada 26 Juli 2020, pukul
16.00 WIB
93
Pemerintah Daerah (TAPD).156 Pelaksanan identifikasi dan verifikasi
proposal Pengajuan hibah yang dilakukan oleh Dinas Perikanan dan
kelautan DIY adalah melakukan pengecekan kebenaran data baik
secara langsung di lapangan atau tidak langsung dengan meminta
bantuan dari penyuluh perikanan setempat.157 Selanjutnya apabila
proposal dinyatakan lolos verifikasi, maka kelompok tersebut
ditetapkan sebagai daftar calon penerima bantuan hibah.
Tahapan selanjutnya untuk mendapatkan bantuan hibah tersebut
berdasarkan Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta
Nomor 60 Tahun 2016 tentang Tata Cara Hibah calon penerima
hibah diminta untuk memenuhi dokumen administratif sebagai
berikut ;
1. Naskah Perjanjiah Hibah Daerah (NPHD)
Naskah Perjanjian Hibah Daerah adalah perjanjian antara
pemberi hibah dalam hal ini oleh Kepala Dinas Perikanan dan
Kelautan DIY yang bertindak atas nama Pemerintah Daerah
Istimewa Yogyakarta dengan pihak penerima bantuan hibah. Naskah
Perjanjiah Hibah Daerah (NPHD) sebagai syarat wajib untuk
menerima hibah hal ini diatur dalam Peraturan Gubernur Daerah
Istimewa Yogyakarta Nomor 60 Tahun 2016 tentang Tata Cara
Hibah dan bantuan sosial Pasal 2 huruf C.158 NPHD merupakan

156
Pasal 6 ayat 2 Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 60 Tahun 2016
Tentang Tata Cara Hibah dan Bantuan Sosial.
157
158
Pasal 2 huruf c Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 60 Tahun 2016
Tentang Tata Cara Hibah dan Bantuan Sosial.
94
sebuah perjanjian maka berlaku asas pacta sunt servanda, sehingga
para pihak dalam perjanjian harus tunduk dan terikat sesuai
kesepakatan yang telah dibuat. Berikut adalah contoh NPHD dalam
perjanjian pemberian hibah.
NASKAH PERJANJIAN HIBAH DAERAH (NPHD)
ANTARA
PEMERINTAH DAERAH DAERAH ISTIMEWA YOGYKARTA
DENGAN
ANNISA
Dusun Trukan Kidul, Desa Garongan, Kecamatan Panjatan, Kabupeten Kulon
Progo
Nomor : 602 / 4934
Pada hari ini Jumat tanggal Sembilan Bulan Agustus Tahun Dua Ribu Sembilan
Belas, yang bertanda tangan di bawah ini :
1. Nama : Ir. Bayu Mukti Sasongka, M.Si
NIP : 19641103 199102 1 001
Jabatan : Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan Daerah

Istimewa Yogyakarta
Alamat : Jalan Sagan III/4 Yogyakarta
Dalam hal ini bertindak untuk dan atas nama Pemerintah Daerah Daerah
Istimewa Yogyakarta yang selanjutnya di asebut PIHAK PERTAMA.

95
2. Nama : RR. Ratri Yuniyati
Jabatan : Ketua Kelompok
No : 3401036506730001
KTP/SIM
Organisasi : Annisa
Alamat : Dusun Trukan Kidul, Desa Garongan, Kecamatan

Panjatan, Kabupeten Kulon Progo
Dalam hal ini bertindak untuk dan atas nama Annisa alamat Dusun Trukan
Kidul, Desa Garongan, Kecamatan Panjatan, Kabupeten Kulon Progo
selanjutnya disebut PIHAK KEDUA.
PIHAK PERTAMA dan PIHAK KEDUA secara bersama – sama disebut PARA
PIHAK.
Dalam rangka pelaksanaan pemberian hibah barang, PARA PIHAK telah setuju
dan mufakat untuk menandatangani perjanjian hibah daerah ini dengan
ketentuan sebagai berikut :
BAB I
JUMLAH DAN TUJUAN HIBAH
Pasal 1
1) PIHAK PERTAMA memberikan hibah barang kepada PIHAK KEDUA,

berupa barang dan atau jasa dengan rincian sebagai berikut :
Jumlah
No. Uraian Spesifikasi Keterangan
volume
1 Chest - Merk : RSA CF-100 1 (satu) Kondisi

- Volume : 100 L
Freezer - Dimensi PxLxT : 726 x unit baik,
562 x 845 mm
lengkap dan
- Watt : 100W 220V/1P
96
- Kapasitas Beku/24J : 8 baru

Kg
- Kapasitas Simpan : 60
Kg Refrigerant : R 600 A
- Weight : 25 kg
2 Spinner - Kapasitas 1 Kg 1 (satu) Kondisi
- Bahan full stanless
( body ) unit baik,
- Motor : 150 wat
lengkap dan
- Saringan : stainless steel
- Diamater tabung : 20 cm baru
(dalam) 26 cm (luar)
- Dimensi : 50 x 35 x 55
cm
3 -
2) Pemberian Hibah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dipergunakan

sesuai dengan yang telah ditetapkan dalam DPA-SKPD, yang merupakan
bagian tidak terpisahkan dari Naskah Perjanjian Hibah Daerah ini.
3) Penggunaan barang/jasa sebagaimana dimaksud pada ayat (2) bertujuan
untuk Sarana Pengolahan Hasil Perikanan .
4) Pemberian Hibah sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dan ayat (3) dalam
bentuk barang/aset, maka barang/aset tersebut menjadi milik PIHAK
KEDUA dan dicantumkan dalam aset.neraca PIHAK KEDUA.
BAB II
PENYERAHAN HIBAH DAERAH
Pasal 2
1) Pemberian Hibah sebagaimana dimaksud dalam Pasal (1) bersumber dari

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Pemerintah Daerah
Daerah Istimewa Yogyakarta lewat DPA-SKPD Dinas Kelautan dan
Perikanan DIY, Tahun Anggaran 2019.
2) Untuk Penyerahan hibah sebagaimana dimaksud pada ayat (1), PIHAK
KEDUA mengajukan permohonan kepada PIHAK PERTAMA, dengan
dilampiri :
97
a. Naskah Perjanjiah Hibah Daerah;

b. Pakta Integritas Penerima Hibah;
c. Penggunaan barang/jasa Hibah;
d. Surat Pernyataan Tanggung Jawab.
3) PIHAK KEDUA setelah menerima barang/jasa hibah dari PIHAK
PERTAMA, segera melaksanakan penggunaan barang/jasa sebagaimana
dimaksud pada ayat (2) huruf c sesuai dengan peruntukkannya dan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
4) Penyerahan hibah daerah dari PIHAK PERTAMA kepada PIHAK
KEDUA dicantumkan dalam Berita Acara Serah Terima.
BAB III
HAK DAN KEWAJIBAN PARA PIHAK
Pasal 3
1) PIHAK PERTAMA :
a. Berhak menerima laporan petanggungjawaban penggunaan hibah
barang/jasa dari PIHAK KEDUA.
b. Berkewajiban segera menyerahkan hibah barang/jasa, setelah
seluruh persyaratan berkas pengajuan penyerahan hibah barang/jasa
lengkap dan benar dan melaksanakan monitoring dan evaluasi atas
penggunaan hibah barang/jasa oleh PIHAK KEDUA.
c. dan sesterusnya.
2) PIHAK KEDUA :
a. Berhak menerima hibah barang/jasa dengan jenis/spesifikasi dan
jumlah/unit sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 ayat (1).
b. Berkewajiban menggunakan hibah barang/jasa hanya untuk tujuan
kegiatan sebagaimana domaksud dalam Pasal 1 ayat (3), dan
menyampaikan laporan penggunaan barang/jasa Hibah kepada
PIHAK PERTAMA paling lambat tanggal 31 Desember 2019.
c. dan seterusnya.
BAB IV
FORCE MAJEURE
Pasal 4
98
Apabila terjadi suatu keadaan diluar kemampuan PARA PIHAK atau force
majeure, maka salah satu pihak yang mengalami force majeure harus
memberitahukan kepada pihak yang lain, dan kepada pihak yang mengalami
force majeure tersebut dibebaskan dari segala kewajiban sampai dengan
keadaan force majeure itu berakhir.
BAB V
SANGSI
Pasal 5
Apabila terjadi pelanggaran terhadap Naskah Perjanjian Hibah Daerah ini,
PARA PIHAK bersedia dikenakan sanksi moral, administrasi serta dituntut
ganti rugi dan pidana sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
BAB VI
LAIN – LAIN
Pasal 6
1) Jika barang-barang yang diterima tersebut pada Pasal 2 tidak dipergunakan

sesuai fungsinya secara optimal, maka dapat dialihkan ke Kelompok/ UMKM
lain yang membutuhkan, atas dasar rekomendasi dari Asosiasi Poklahsar
Tingkat Kabupaten/ Kota yang diketahui oleh Dinas Teknis Kabupaten/ Kota
yang menangani Pengolahan Hasil Perikanan.
2) Segala perubahan tehadap hal – hal yang telah diatur dalam Naskah Perjanjian
Hibah Dearah ini hanya dapat dilakukan atas persetujuan tertulis dari PARA
PIHAK.
99
3) Segala ketentuan yang diatur dalam Naskah Perjanjian Hibah Daerah ini
berlaku serta mengikat PARA PIHAK yang menandatangani.
4) Naskah Perjanjian Hibah Daerah ini dibuat 2 (dua) rangkap bermateai cukup
yang masing-masing memiliki kekuatan hukum yang sama setelah
ditandatangani oleh PARA PIHAK.
5) Naskah Perjanjian Hibah Daerah ini mulai berlaku sejak tanggal ditandatangani
PARA PIHAK dan dilaksanakan untuk Tahun Anggaran 2019
PIHAK KEDUA PIHAK PERTAMA
RR. Ratri Yuniyati Ir. Bayu Mukti

Sasongka, M.Si
NIP. 19641103 199102

1 001
2. Pakta Integritas Penerima Hibah
Pakta integritas adalah dokumen hibah yang dibuat sebelum
barang hibah diberikan, karena pakta integritas dan NPHD
merupakan syarat administrasi pencairan bantuan hibah. Pakta
Integritas adalah dokumen yang berisi pernyataan untuk
berkomitmen menggunakan dan mempertanggungjawabkan
penggunaan hibah dengan sebaik-baiknya.

100
PAKTA INTEGRITAS
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : RR. Ratri Yuniyati
Jabatan dalam Organisasi : Ketua Kelompok
No KTP/SIM : 3401036506730001
No. Telepon/HP : 083144925244

Nama Kelompok/Organisasi : Annisa
Alamat Sekretariat : Dusun Trukan Kidul, Desa Garongan,
Kecamatan Panjatan, Kabupeten Kulon Progo
Dalam rangka mempergunakan dan mempertanggungjawabkan penerimaan

hibah barang dari Pemerintah Daerah Istimewa Yogyakarta, dengan ini
menyatakan bahwa saya :
1. Tidak akan melakukan praktek KKN;

2. Akan melaporkan kepada pihak yang berkewajiban/ berwenang
apabila mengetahui ada indikasi KKN di dalam proses penggunaan
hibah barang yang diberikan oleh Pemerintah Daerah Daerah
Istimewa Yogyakarta;
3. Dalam mempergunakan hibah barang ini, saya berjanji akan
melaksanakannya secara bersih, transparan dan akuntabel dalam arti
akan mengerahkan segala kemampuan dan sumberdaya secara optimal
untuk memberikan hasil kerja terbaik dari penggunaan hibah barang
ini sesuai dengan Naskah Perjanjian Hibah Daerah (NPHD) yang telah
disepakati bersama;
101
4. Menyampaikan laporan pertanggungjawaban peggunaan hibah barang

paling lambat tanggal 31 Desember 2019 kepada SKPD Teknis;
5. Apabila saya melanggar hal- hal yang telah asaya nyatakan dalam
PAKTA INTEGRITAS ini, saya bersedia dikenakan sanksi moral,
administrasi serta dituntut ganti rugi dan pidana sesuai dengan
Yogyakarta, Agustus 2019
Ketua Kelompok
Materai 600
RR. Ratri Yuniyati
3. Surat Pernyataan Tanggung Jawab
Surat pernyataan tanggung jawab adalah surat yang dibuat oleh
penerima hibah, yang diberikan setelah barang hibah diterima oleh
penerima hibah. Isi dari surat Pernyatan Tanggung jawab ini adalah
pernyataan mengenai penerimaan barang barang hibah dan
pernyataan telah digunakan sesuai dengan NPHD dan pernyataan
untuk merawat barang hibah dengan sebaiknya.
SURAT PERNYATAAN TANGGUNG JAWAB

102
Saya yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : RR. Ratri Yuniyati
Jabatan dalam : Ketua Kelompok

Organisasi
No KTP/SIM : 3401036506730001
No. Telepon/HP : 083144925244
Nama : ANNISA
Kelompok/Organisasi
Alamat Sekretariat : Dusun Trukan Kidul, Desa Garongan,

Kecamatan Panjatan, Kabupeten Kulon Progo
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa saya,
1. Telah menerima hibah barang berupa :
Jumlah
volume
- Volume : 100 L
Freezer - Dimensi PxLxT : 726 x 562 x unit baik,
845 mm
lengkap dan
- Watt : 100W 220V/1P
- Kapasitas Beku/24J : 8 Kg baru
- Kapasitas Simpan : 60 Kg
Refrigerant : R 600 A
- Weight : 25 kg
- Bahan full stanless ( body )
- Motor : 150 wat unit baik,
103
- Saringan : stainless steel lengkap dan

- Diamater tabung : 20 cm
(dalam) 26 cm (luar) baru
- Dimensi : 50 x 35 x 55 cm
3 -
2. Hibah Barang tersebut telah digunakan sesuai dengan Naskah Perjanjian

Hibah Daerah (NPHD).
3. Selanjutnya barang tersebut diatas akan kami gunakan dan kami rawat dengan
sebaik-baiknya.
Demikian surat pernyataan ini kami buat dengan sebenar-benarnya, dan apabila
terdapat penyimpangan didalam penggunaan hibah barang tersebut, saya
bersedia dituntut seusuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Ketua Kelompok
Materai 6000
RR. Ratri Yuniyati
4. Laporan Penggunaan Hibah Barang
Laporan penggunan hibah barang adalah laporan dari penerima
hibah yang dibuat setelah barang hibah telah diterima, berisi
mengenai keterangan kondisi barang yang diterima dan
penggunaanya.
LAPORAN PENGGUNAAN HIBAH BARANG

104
Nama Kelompok / : Annisa

Organisasi
Alamat Kelompok / : Dusun Trukan Kidul, Desa Garongan,

Organisasi Kecamatan Panjatan, Kabupeten Kulon
Progo
Nama Ketua : RR. Ratri Yuniyati
Nama Kegiatan : Pengolahan
Nama SKPD : Dinas Kelautan dan Perikanan DIY
Tahun Anggaran : 2019
Jumlah
volume

- Volume : 100 L
562 x 845 mm
lengkap dan
- Watt : 100W 220V/1P
Kg
- Weight : 25 kg
( body ) unit baik,
- Motor : 150 wat
lengkap dan
- Dimensi : 50 x 35 x 55
cm
105
3 -
Ketua Kelompok
Materai 6000
RR. Ratri Yuniyati
5. Laporan Barang ke Dinas Perikanan dan Kelautan DIY
Laporan Barang ke Dinas Perikanan dan Kelautan DIY adalah
laporan internal kepada instansi pemberi hibah, di luar dari dokumen
hibah yang telah ditentukan dalam Pergub DIY Nomor 60 Tahun
2016 tentang Tata Cara Hibah dan bantuan sosial. Laporan Barang
106
ke Dinas Kelautan dan Perikanan DIY berisi ucapan terimakasih
kepada Gubernur dan Kepala Dinas Perikanan dan Kelautan DIY
atas pemberian bantuan hibah dan pernyataan telah menggunakan
barang pemberian hibah tersebut.
Nomor : Kepada Yth
Lampiran : 1 Bendel Bapak Gubernur D.I
Yogyakarta
Perihal : Laporan Penggunaan Cq. Kepala Dinas Kelautan
dan Perikanan
Barang Hibah D.I. Yogyakarta
Jl. Sagan III/4, Yogyakarta
-Yogyakarta-
Kami kelompok pengolah ikan ANNISA menyampaikan
ucapan terima kasih kepada Bapak Gubernur Daerah Istimewa
Yogyakarta, atas bantuan peralatan pengolahan ikan, berdasarkan
realisasi pemberian barang hibah yang telah kami terima berupa :
Jumlah
volume
107

- Volume : 100 L
562 x 845 mm
lengkap dan
- Watt : 100W 220V/1P
Kg
- Weight : 25 kg
( body ) unit baik,
- Motor : 150 wat
lengkap dan
- Dimensi : 50 x 35 x 55
cm
3 -
Peralatan pengolah ikan tersebut sudah kami terima dan kami manfaatkan untuk
mengolah hasil perikanan berupa olahan lapis gulung tuna, nugget tuna dan
wader krispi.
Demikian laporan kami sampaikan atas bantuannya diucapkan terima kasih.
Yogyakarta,
Agustus 2019
Mengetahui, Ketua Kelompok
Kepala Desa
108
…………………….. RR. Ratri Yuniyati
4. Manfaat Bagi Penerima Program Pengembangan Usaha di
Lapangan
1. Kelompok Pengolahan Ikan Pemula Berkah Cerme
Kelompok Berkah Cerme adalah kelompok pengolahan ikan
yang berdiri tahun 2019 dengan beranggotakan 10 (sepuluh) orang
yang beralamat Dusun Srunggo I, Desa Selopamiro, Kecamatan
Imogiri, Kabupaten Bantul. Terbentuknya kelompok bermula dari
banyaknya pembudidaya ikan lele yang ada disekitar namun, ketika
panen jumlahnya melimpah sehingga susah untuk dijual. Kemudian
muncul ide untuk mengolah sendiri menjadi aneka macam masakan
salah satunya mangut lele, yang kemudian dijual di pasar atau
pesanan tetangga. Setalah mendapat informasi dari Penyuluh
Perikanan mengenai program bantuan hibah, kemudian bersepakat
untuk membuat kelompok dan mengajukan proposal bantuan
hibah.159
Kelompok berkah ceme selain mendapat bantuan hibah alat
produksi juga diberikan pelatihan sebanyak dua kali yakni sebelum
159
Wawancara dengan Ibu Risa Nurohmah Ketua Kelompok Berkah Cerme, pada 27 Juli 2020,
pukul 13.00 WIB
109
penyerahan barang hibah dan setelah penyerahan barang hibah.
Pelatihan yang diberikan adalah pelatihan pengelolaan ikan lele,
gurame, dan tuna menjadi olahan dimsum, bakso ikan nugget, bakso
tahu. Lokasi pelatihan di tempat usaha pengolahan produk
perikanan, yang juga merupakan binaan Dinas Kelautan dan
Perikanan DIY. Pelatihan yang diberikan tersebut tidak hanya
memberikan secara teknis tentang pengelolaan ikan saja, tetapi juga
memberikan informasi yang berkaitan dengan aspek administratif
seperti izin yang diperlukan untuk menjalankan usaha.160
Berkaitan dengan barang hibah yang diberikan dalam
realisasinyai terdapat perbedaan antara barang hibah yang diterima
dengan barang yang diajukan dalam proposal, perbedaan tersebut
yakni dari segi jumlah dan nilai barang yang lebih sedikit dari
proposal yang diajukan. Barang yang diterima berjumlah 6 item
yakni; Meja Stainless, Chest Freezer, Cool Box, Timbangan Digital,
Mesin Penggiling Daging dan Pisau Filltet senilai Rp 10.000.000,00.
(Sepuluh Juta Rupiah), sedangkan dalam proposal jumlah dan nilai
yang diajukan lebih tinggi dari nilai tersebut. 161 Hal ini juga karena
sifat dari bantuan hibah sendiri adalah tidak wajib dan tidak
mengikat, sehingga Dinas kelautan dan Perikanan DIY tidak
160
pukul 13.00 WIB
161
pukul 13.00 WIB
110
berkewajiban untuk mengabulkan keseluruhan dari permohonan
proposal yang diajukan oleh calon penerima hibah.162
Terdapat persyaratan khusus untuk mendapatkan barang hibah
dari Bidang Pengolahan yakni mempunyai dapur produksi yang
terpisah khusus untuk kegiatan produksi, tidak diperbolehkan jadi
satu dengan dapur rumah tangga. Untuk penyerahan barang hibah
diambil sendiri di Dinas Kelautan dan Perikanan DIY, apabila
setelah menerima barang ternyata ada kerusakan dapat menghubungi
pihak Dinas agar mendapatkan perbaikan/penggantian. Sebelum
mendapatkan bantuan hibah hanya membuat olahan masakan,
setelah mendapatkan bantuan hibah mulai memproduksi aneka
olahan dari ikan seperti nugget, bakso ikan, bakso tahu ikan dll.
Bantuan hibah yang diberikan sangat membantu sekali dalam
pengembangan usaha, hal tersebut dikarenakan setelah mendapat
bantuan hibah usaha yang dijalankan mengalami peningkatan baik
dari segi variasi dan jumlah olahan yang meningkat maupun dari
segi pendapatan.163
Kewajiban penerima hibah adalah menggunakan barang dengan
sebaik mungkin dan barang tidak boleh dijual meskipun rusak
sekalipun, terkait penggunaan barang hibah tidak boleh ada yang
menguasai sendiri secara perseorangan harus sesuai dengan
162
Pasal 4 ayat 4 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 tahun 2011 tentang Pedoman
Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran Pendapatandan Belanja
Daerah.
163
pukul 13.00 WIB
111
kesepakatan anggota kelompok. Kewajiban lainnya adalah
memberikan laporan terkait penggunaan barang tersebut, untuk
memudahkan laporan dapat melalui media seluler yakni dengan
membuat grup WhatsApp sebagai sarana untuk memberikan
laporaan dan juga sebagai sarana komuniaksi dan pembinaan. Dinas
Kelautan dan Perikanan DIY dalam melaksanakan monitoring dan
evaluasi selain menggunakan sarana komunikasi, juga pernah
mengecek secara langsung di lapangan.164
2. Kelompok Pengolah Ikan Madya Ngudi Rejeki
Kelompok Ngudi Rejeki merupakan kelompok pengolahan ikan
tingkat madya yang dibentuk pada bulan Oktober tahun 2003 yang
beranggotakan 13 orang yang beralamat di Dusun Krapakan, Desa
Caturharjo, Kecamatan Pandak, Kabupaten Bantul dengan ketua
kelompok yang bernama ibu Suratmi. Ngudi Rejeki merupakan
kelompok pengolahan perikanan tingkat madya binanan Dinas
Kelautan dan Perikanan DIY. Kelompok tersebut telah mendapatkan
bantuan hibah dan berbagai macam pelatihan dari Dinas Kelautan
dan Perikanan DIY. Pelatihan yang diberikan seperti pengolahan
aneka ikan, frozen food, dan variasi nastar kue ikan, pelatihan
pengemasan dan pembuatan label. Dinas Kelautan dan Perikanan
DIY dalam pelatihan juga diberikan informasi mengenai berbagai
regulasi dan izin perizinan usaha, seperti pengurusan Sertifikat
164
pukul 13.00 WIB
112
Produksi Pangan – Industri Rumah Tangga (SPP-IRT), Izin IUMK,
Izin Bpom, dan Sertifikat Halal.165
Terkait dengan aspek perizinan kelompok Ngudi Rejeki telah
memiliki beberapa izin terkait usaha anatara lain IUMK (izin usaha
mikro kecil), pengurusan Sertifikat Produksi Pangan – Industri
Rumah Tangga (SPP-IRT), dan Izin halal. Kelompok ini telah
mendapat bantuan pengembangan berupa alat produksi yakni dari
Dinas Kelautan dan Perikanan DIY sebanyak 2 (dua) kali yakni pada
tahun 2014 dan 2019 dengan nilai hibah tiap paketnya sebesar 15
(lima Belas) juta rupiah. Setelah mendapat bantuan alat produksi
tersebut usaha dari kelompok ngudi rejeki mengalami
pengembangan. Pengembangan ini terjadi karena produksi menjadi
lebih meningkat dan variasi produksi juga menjadi lebih banyak,
sehingga meningkatkan jumlah pendapatan yang diperoleh. Produk
olahan perikanan yang diproduksi oleh kelompok Ngudi Rejeki ini
adalah abon ikan dan frozen food.166
Kelompok Ngudi Rejeki selain mendapatkan bantuan hibah alat
produksi dan pelatihan kelompok, juga mendapat pendampingan
untuk mendapatkan akses ke lembaga keuangan. Melalui Dinas
Kelautan dan Perikanan kelompok Ngudi Rejeki pernah
mendapatkan tawaran pinjaman modal usaha dari salah satu
165
Wawancara dengan Ibu Suratmi Ketua Kelompok Ngudi Rejeki, pada 30 Juli 2020, pukul 13.00
WIB
166
WIB
113
koperasi. Dinas Kelautan dan Perikanan juga membantu berkaitan
dengan promosi dan pemasaran yakni dengan memberikan informasi
dan mengikutsertakan pameran produk usaha. Peran Dinas
membantu mulai dari pendaftraan hingga membantu menyediakan
fasilitas yang dibutuhkan dalam pameran seperti tenda dan
perlengkapan stand, selain itu Dinas juga membantu fasilitas
transportasi jika diminta. Dinas juga pernah membantu berkaitan
dengan pemasaran produk, yakni menghubungkan pihak kelompok
dengan toko yang bersedia menjual produk.167
3. Kelompok Budidaya Perikanan Mina Abadi
Kelompok Mina Abadi adalah kelompok budidaya perikanan
pemula yang berdiri sejak 2015 dengan anggota 10 orang yang
beralamat di Dusun Kerten, Desa Imogiri, Kecamatan Imogiri,
Kabupaten Bantul. Kelompok ini mengajukan usulan bantuan hibah
kepada Dinas Kelautan dan Perikanan DIY pada tahun 2019,
kemudian mendapat bantuan hibah pada tahun 2020 yakni berupa ;
6 kolam ikan berdiamter 3 m, bibit ikan lele 6000 ekor, pakan 20
sak @sak 30 kg, polase, vitamin, probiotik 2 botol, tetes tebu 2
botol, dengan total nilai hibah Rp 20.000.000,00 (dua puluh juta
rupiah).
Terdapat perbedaan antara proposal yang diajukan dengan
bantuan hibah yang diterima, perbedaan tersebut dari segi jumlah
167
WIB
114
dan nilai barang yang lebih sedikit. Nilai dalam proposal pengajuan
barang hibah senilai Rp 30.000.000,00 (tiga puluh juta rupiah), hal
ini karena paket yang diberikan oleh Dinas telah ditentukan nilainya
dan dibuat sama dengan kelompok lain. Persyaratan untuk mendapat
bantuan hibah adalah mengajukan proposal hibah dengan diketahui
pihak Kelurahan, Penyuluh Perikanan Kecamatan, Dinas Perikanan
Kabupaten dan baru diajukan ke Dinas Kelautan dan Perikanan DIY.
Terdapat syarat lain yang harus dipenuhi agar mendapat bantuan
hibah budidaya ikan yakni menyediakan lahan terpadu untuk kolam
dan harus dalam satu lokasi tidak boleh dipisah-pisah, dalam
pelaksanaannya akan ada pengecekan lokasi dengan dibantu
penyuluh perikanan saat verifikasi proposal.168
Sebelum bantuan diberikan kepada penerima hibah harus
melengkapi dokumen persyaratan yang telah ditentukan terlebih
dahulu yakni NPHD dan Pakta Integritas, kemudian ketika bantuan
diberikan kondisi lahan harus sudah bersih dan sesuai dengan
Petunjuk Teknis yang telah diberikan. Pengiriman dan penyerahan
bantuan hibah dilakukan oleh pihak ketiga pemenang tender, dengan
didampingi pegawai Dinas Kelautan dan Perikanan. Setelah barang
hibah diberikan, penerima hibah akan mendapat faktur dari pihak
ketiga. Apabila terdapat barang yang tidak sesuai dengan spefikasi
dapat meminta komplain pada pihak ketiga tersebut untuk
168
Wawancara dengan Bapak Sugiyanto Ketua Kelompok Mina Abadi, pada 26 Juli 2020, pukul
16.00 WIB
115
dimintakan perbaikan ataupun penggantian, bahkan bibit ikan lele
juga mendapat garansi selama satu minggu yakni apabila dalam
seminggu jumlah bibit yang mati lebih dari 300 dapat dimintakan
penggantian.169
Dinas Kelautan dan Perikanan DIY selain memberikan bantuan
hibah juga memberikan pelatihan seperti budidaya lele dan gurame
yang baik mulai dari bibit, pakan, penyakit hingga pemasaran.
Kemudian Dinas juga memberikan pendampingan apabila terdapat
permasalahan seperti ikan mati, akan dibantu dicarikan solusinya.
Selain itu kelompok perikanan yang kesulitan untuk menjual hasil
panen dapat meminta bantuan kepada Dinas Kelautan dan Perikanan
DIY.170
Kewajiban dari penerima hibah adalah menggunakan dan
mengelola sebaik-baiknya, selain itu kewajiban lainnya untuk
memberikan laporan data terkait perkembangan usaha budidaya dari
kondisi kolam, hasil panen ikan, dan pendapatan yang didapat.
Laporan diberikan tiap bulan, dalam pelaksanaanya untuk
memudahkan pelaporan dapat melalui grup WhatsApp. Terdapat
juga pengecekan oleh Dinas secara lansung, namun sampai saat ini
belum dilakukan karena adanya pandemi. Untuk pengelolaan kolam
dan pembagian hasil panen diatur berdasarkan kesepakatan anggota
169
16.00 WIB
170
16.00 WIB
116
kelompok, termasuk kedepan bisa saja kolam dipindah dan diurus
anggota kelompok masing-masing. Pemberian bantuan hibah dan
pelatihan dari Dinas Kelautan dan Perikanan sangat membantu
pengembangan usaha, dan menurut bapak Sugianto persyaratan
untuk mendapat bantuan hibah relatif mudah.171
4. Kelompok Perikanan Tangkap Mina Tirtohargo
Kelompok Mina Tirtohargo adalah kelompok perikanan tangkap
binaan Dinas Kelautdan dan Perikanan DIY yang beralamat di
Dusun Baros, Desa Tirtohargo, Kecamatan Kretek, Kabupaten
Bantul. Kelompok ini dibentuk pada tahun 2008 dengan anggota saat
ini berjumlah 49 orang. Kelompok ini telah mendapatkan bantuan
hibah usaha dari Dinas Kelautan dan Perikanan DIY, bantuan hibah
yang diberikan berupa jaring gilnet monofilamet 4,5’ sebanyak 105
piece dan jaring gilnet monofilamet 2,5’sebanyak 105 piece dengan
total nilai Rp 100.000.000,00 (seratus juta rupiah). Kelompok ini
telah 2 kali mendapatkan bantuan hibah usaha dari Dinas Kelautan
dan Perikanan DIY yakni pada tahun 2017 dan 2019. Kewajiban
penggunaan hibah adalah memberikan laporan berkala dari hasil
nilai manfaat produksi dan kondisi alat tangkap. Laporan tersebut
biasanya diberikan tiap bulan sekali, selain meminta laporan Dinas
biasanya juga melakukan pengawasan secara langsung di lapangan172
171
16.00 WIB
172
Wawancara dengan Bapak Tiyo Sekretaris Kelompok Mina Tirtohargo, pada 29 September
2020, pukul 15.00 WIB
117
Adapun selain mendapatkan bantuan hibah berupa alat tangkap,
Dinas juga memberikan pelatihan yang tujuanya untuk
meningkatkan sumber daya manusia. Pelatihan yang diberikan oleh
Dinas Kelautan dan Perikanan DIY salah satunya adalah pelatihan
teknis dan pengoperasian alat tangkap. Pelatihan tersebut
diselenggarakn di daerah pantai di DIY seperti di Pantai Krakal dan
Pelabuhan Ikan Sadeng, kemudian juga pernah diberikan pelatihan di
Balai Pendidikan dan Pelatihan Perikanan Tegal (BPPP Tegal).
Dinas kelautan dan Perikanan DIY selain memberikan pelatihan juga
melaksanakan studi banding kelompok perikanan tangkap di
Cilacap, tujuanya adalah untuk mempelajari sistem usaha yang
dijalankan dengan baik.173
Kelompok Ngudi Tirtohargo juga pernah mendapatkan bantuan
hibah kapal berukuran 30 GT dari Kementrian Kelautan dan Perikan
pada tahun anggaran 2011-2012. Proses pengajuan dan penerimaan
hibah tersebut dibantu oleh Dinas Kelautan dan Perikanan DIY,
mulai dari proses pengajuan hibah hingga pengurusan dokumen
administratif kapal.174 Dinas kelautan dan perikanan DIY juga
mempunyai peran berkaitan perizinan sektor kelautan dan perikanan
yakni memberikan rekomendasi hal tersebut berdasar Peraturan
173
2020, pukul 15.00 WIB
174
2020, pukul 15.00 WIB
118
Gubernur No 67 Tahun 2019. untuk mengoperasi kapal perikanan
berukuran 30 GT memerlukan dokumen sebagai berikut ;
1. Surat Izin Usaha Perikanan (SIUP)
adalah izin tertulis yang harus dimiliki perusahaan perikanan
untuk melakukan usaha perikanan dengan menggunakan
sarana produksi yang tercantum dalam izin tersebut175. SIUP
wajib dimiliki oleh setiap orang yang melakukan usaha
perikanan tangkap di laut lepas. SIUP ini berlaku selama orang
melakukan kegiatan usaha perikanan kecuali ada perluasan
atau pengurangan.
2. Surat Izin Penangkapan Ikan (SIPI)
Surat Izin Penangkapan Ikan (SIPI) adalah izin tertulis yang
harus dimiliki setiap kapal perikanan untuk melakukan
kegiatan penangkapan ikan,176di perairan Indonesia dan atau
Zona Ekonomi Eksklusif Indonesia (ZEEI). Surat izin ini
merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari SIUP, Masa
berlaku SIPI selama 3 tahun.
3. Surat Izin Kapal Pengangkut Ikan (SIKPI)
Surat Izin Kapal Pengangkut Ikan (SIKPI) adalah izin tertulis
yang harus dimiliki setiap kapal perikanan untuk melakukan
175
Pasal 1 angka 16 Undang-Undang No 45 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas Undang-Undang
Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009
Nomor 154, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5073).
176
119
pengangkutan ikan.177 Izin ini harus dimiliki setiap kapal
perikanan untuk melakukan kegiatan pengangkutan ikan dari
pelabuhan ke pelabuhan di wilayah Republik Indonesia
dan/atau dari pelabuhan di Indonesia ke pelabuhan di negara
tujuan.
4. Ahli Nautika Kapal Penangkap Ikan (ANKAPIN) dan Ahli
Nautika Kapal Penangkap Ikan (ATKAPIN) TK. III
Selain surat izin telah yang berkaitan dengan dokumen kapal
dan usaha, diperlukan sertifikat yang terkait sumber daya
manusia untuk mengoperasikan kapal berukuran 30-60 Gross
Tonnage. Yakni sertifikat Ahli Nautika Kapal Penangkap Ikan
(ANKAPIN) dan Ahli Nautika Kapal Penangkap Ikan
(ATKAPIN) yang persyaratanya harus mengikuti diklat pelaut
Kapin.178 Adapun untuk penyelenggaraan diklat tersebut Dinas
Kelautan dan Perikanan DIY bekerjasama dengan Balai
Pelatihan dan Penyuluhan Perikanan (BP3) di Jl. Martoloyo
PO.BOX 22 kota Tegal, Jawa Tengah.
Menurut kelompok Mina Tirtohargo Program Dinas Kelautan
dan Perikanan DIY sangat membantu dalam pengembangan usaha
dan peningkatan pendapatan. Hal ini karena Dinas tidak hanya
memberikan bantuan dalam bentuk alat tangkap produksi, tetapi juga

177
178
Pusat Informasi Pelabuhan Perikanan Kementrian Kelautan dan Perikanan, “ Diklat dan Ujian
Sertifikasi ANKAPIN-ATKAPIN III” http://pipp.djpt.kkp.go.id/detail_berita/5591, Diakses pada
20 september 2020.
120
memberikan bantuan pelatihan yang dapat meningkatkan sumber
daya Manusia. Terkait penggunaan barang hibah menjadi invetaris
kelompok dengan pola pengelolaan seperti koperasi, anggota dapat
kelompok dapat meminjam alat tangkap tersebut dengan
memberikan iuaran. Iuran tersebutlah yang digunakan untuk biaya
perawatan. Selain itu juga dinas memberikan pelatihan pengelolan
hasil ikan, tujuanya agar menghasilkan produk yang dapat
meningkatkan ekonomi.179
Terkait jumlah penerima hibah merujuk data pada tahun
anggaran 2019 jumlah penerima bantuan pada Bidang Pengolahan
dan Pemasaran hasil Perikanan untuk pengolah pemula berjumlah 15
kelompok dan pengolah Madya berjumlah 6 kelompok, dengan nilai
tiap paket sebesar Rp 10.000.000 (sepuluh juta rupiah). Pada Bidang
Perikanan Budidaya penerima bantuan hibah untuk kelompok
perikanan lele berjumlah 77 kelompok, kelompok nila 22 kelompok,
kelompok guramih 20 orang, 1 kelompok budidaya hias, dan 3
kelompok Mina Padi. Untuk nilai paket bantuan hibah untuk lele Rp
20.000.000 (dua puluh juta rupiah) Nila Rp 14.000.000 dan gurami
Rp 10.000.000 (sepuluh juta). Pada bidang perikanan tangkap
memberikan bantuan hibah kepada 4 kelompok dengan nilai tiap
paket hibah sebesar Rp 100.000.000 (seratus juta rupiah).
179
2020, pukul 15.00 WIB
121
Berdasarkan data yang penulis dapatkan di lapangan melalui
metode wawancara dengan responden, menyatakan bahwa program
Dinas kelautan dan Perikanan DIY membantu dalam penumbuhan
dan pengemebangan usaha. Hal tersebut juga berbanding lurus
dengan survei yang dilakukan Dinas Kelautan dan Perikanan DIY
terkait kepuasan masyarakat, berikut adalah hasil survei yang
dilakukan pada tahun 2019.
Tabel 4
Tingkat Kepuasan Masyarakat
Sumber : Data Internal Survei Dinas Kelautan dan Perikanan DIY

122
5. Hambatan Dalam Pelaksanaan Program Pengembangan Usaha
Dinas Kelautan dan Perikanan DIY mempunyai program yang
membantu pengembangan usaha UMKM perikanan. Dalam
melaksanakan program tersebut, tentu terdapat hambatan baik itu
secara administratif maupun teknis. Hambatan yang sering dialami
berkaitan aspek administratif yakni banyak penerima bantuan hibah
yang kesulitan untuk membuat dan memberikan laporan
pertanggungjawaban hibah. Hal ini membuat pihak Dinas Perikanan
dan Kelautan DIY harus lebih aktif untuk meminta laporan,
terkadang Dinas harus melakukan jemput bola dengan turun ke
lapangan secara langsung untuk mendapatkan laporan.
Kemudian berkaitan dengan proses penetapan calon penerima
hibah terdapat hambatan dalam proses verifikasi proposal. hal ini
karena banyaknya proposal yang masuk tidak seimbang dengan
jumlah dari pegawai yang melakukan verifikasi secara langsung di
lapangan, sehingga dalam proses verifikasi pihak Dinas meminta
bantuan laporan dari Penyuluh Perikanan sebagai bahan
pertimbangan penetapan calon penerima hibah. Meskipun telah
mendapat bantuan laporan dari Penyuluh Perikanan, terkadang
terdapat calon penerima bantuan hibah yang lolos verifikasi
meskipun kurang memenuhi persyaratan. Contohnya pada Bidang
Perikanan Budidaya syarat lolos verifikasi adalah memenuhi syarat
ketersedian lahan minimal seluas 900 m2 namun praktiknya terdapat

123
kelompok yang memiliki lahan kurang dari 900 m 2 lolos verifikasi.

180
Selain hambatan secara administratif tersebut terdapat hambatan
secara teknis di lapangan yakni berkaitan dengan kesiapan penerima
hibah dalam pendistibusian bantuan hibah khususnya pada Bidang
Perikanan Budidaya. Contoh hambatan tersebut dalam pelaksanaan
hibah telah memberikan petunjuk teknis dan jangka waktu untuk
mempersiapkan lahan terpadu dengan luas yang telah ditentukan
dengan kondisi bersih dan datar sesuai spefikasi untuk kolam yang
layak, namun pada hari pendistribusian hibah di lapangan masih
ditemukan terdapat penerima hibah yang belum mempersiapkan
lahan untuk kolam sesuai dengan petunjuk teknis yang telah
diberikan. Tidak ada sanksi yang diberikan kepada penerima hibah
apabila tidak menjalakan sesuai dengan petunjuk teknis tersebut,
tetapi hal ini menjadi catatan tersendiri dari pihak Dinas apabila
kelompok penerima hibah tersebut ingin mengajukan bantuan
kembali akan menjadi bahan pertimbangan.181
Berkaitan dengan pelaksanakan pelatihan juga terdapat hambatan
yakni peserta yang telah mendaftar tidak datang pada hari
pelaksanaan, padahal dalam pendaftaran tersebut sudah ditentukan
kuota pesertanya. Selain itu terdapat hambatan dalam pelaksanaan
180
181
124
monitoring dan evaluasi, hal ini karena tidak seimbangnya antara
jumlah pegawai dengan penerima hibah yang harus diawasi
khusunya pada Bidang Perikanan Budidaya merujuk data pada tahun
2019 jumlah penerima bantuan hibah mencapai 123 (seratus dua
puluh Tiga). Untuk bidang lain masih dimungkinkah untuk
dilakukan evaluasi dan monitoring secara langsung di lapangan, hal
ini karena penerima bantuan hibah tidak terlalu banyak.

125
B. Mekanisme Pertanggungjawaban pada Pelaksanaan Program Kerja
Pemberian Bantuan Hibah Pengembangan Usaha Mikro, Kecil, dan
Menengah Sektor Perikanan di Yogyakarta
1. Pertanggungjawaban UMKM Penerima Bantuan Hibah
Pengembangan Usaha
Hibah yang diberikan oleh Dinas Kelautan dan Perikanan DIY
merupakan hibah yang anggaranya bersumber dari APBD, sehingga
terdapat mekanisme pertanggungjawabanya. Penerima bantuan hibah
bertanggungjawab secara formal dan material atas penggunaan hibah
yang diterimanya.182 Pertanggungjawaban formal yang dimaksud
adalah pertanggungjawaban penerima hibah terkait aspek
administratif yang telah ditentukan berdasarkan peraturan yang
berlaku Seperti dokumen NPHD, Pakta Intergtitas, Surat Pernyataan
Tanggung Jawab, Laporan Penggunaan Hibah Barang, Laporan
Barang ke Dinas Kelautan dan Perikanan DIY dan laporan lainnya
yang berkaitan dengan monitoring dan evaluasi. Sedangkan untuk
pertanggungjawaban materil penerima bantuan hibah adalah
tanggung jawab berkaitan penggunaan barang hibah yang diberikan,
apakah telah digunakan dengan sebaik-baiknya dan sesuai dengan
tujuan peruntukannya.183
182
Daerah.
183
126
Apabila merujuk pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
32 tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan
Sosial yang Bersumber dari Anggaran Pendapatandan Belanja
Daerah. Pertanggungjawaban penerima hibah meliputi184 ;
a. laporan penggunaan hibah;
b. surat pernyataan tanggung jawab yang menyatakan bahwa
hibah yang diterima telah digunakan sesuai NPHD; dan
c. bukti-bukti pengeluaran yang lengkap dan sah sesuai peraturan
perundang-undangan bagi penerima hibah berupa uang atau
salinan bukti serah terima barang/jasa bagi penerima hibah
berupa barang/jasa.
Pertanggungjawaban penerima bantuan hibah tersebut, juga
mempunyai ketentuanya yang sama dengan Pasal 18 ayat 4
Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 60 Tahun
2016 tentang Tata Cara Hibah dan Bantuan Sosial. Untuk
selanjutnya pertanggungjawaban penerima bantuan hibah yang
meliputi laporan penggunaan hibah, surat pernyataan tanggung
jawab yang menyatakan bahwa hibah yang diterima telah digunakan
sesuai dengan NPHD/Proposal, dan salinan bukti serah terima
barang disampaikan kepada Gubernur melalui SKPD Teknis dalam
hal ini adalah Dinas Kelautan dan Perikanan DIY.185 Untuk laporan
184
Daerah.
185
tentang Tata Cara Hibah dan Bantuan Sosial
127
penggunaan hibah barang maupun jasa selain menyampaikan kepada
Gubernur juga memberikan tembusan laporan kepada Inspektorat.186
Untuk pertanggungjawaban bukti-bukti pengeluaran yang lengkap
dan sah sesuai peraturan perundang-undangan bagi penerima hibah
seperti salinan bukti salinan serah terima barang disimpan dan
dipergunakan oleh penerima hibah selaku obyek pemeriksaan.187
Dalam Pemberian Bantuan Hibah oleh Dinas Kelautan dan DIY
penerima hibah mempunyai pertanggungjawaban secara materil
yakni pertanggungjawaban terkait dengan penggunaan barang hibah
itu sendiri. Dalam pelaksanaan pemberian hibah terdapat perjanjian
antara pemberi hibah dan penerima hibah yang dituangkan dalam
NPHD, karena terdapat perjanjian maka berlaku asas Pacta Sunt
Servanda sehingga kedua belahpihak harus tunduk pada perjanjian
NPHD tersebut. Berdasarkan NPHD BAB III Pasal 3 tentang Hak
dan Kewajiban Para Pihak, penerima hibah berkewajiban untuk
menggunakan barang sesuai dengan tujuan dan peruntukannyaselain
itu juga mempunyai kewajiban menyampaikan laporan penggunaan
barang hibah tersebut.188 Adapun laporan tersebut digunakan dalam
rangka monitorig dan evaluasi yang dilakukan oleh Dinas Kelautan
dan Perikanan DIY, laporan yang diberikan ada 2 macam yakni
186
187
188
Naskah Perjanjian Hibah Daerah Pasal 3 tentang Hak dan Kewajiban Para Pihak
128
bentuk laporan formal secara tertulis maupun secara non formal
yakni melalui media seluler malaui grup WhatsApp.189
Penerima bantuan hibah apabila tidak melaksanakan kewajibanya
untuk menggunakan bantuan hibah sesuai fungsinya secara optimal,
berdasarkan isi perjanjian NPHD barang hibah tersebut dapat
dialihkan penggunanya kepada kelompok lain. Kemudian apabila
terdapat pelanggaran dan wanprestasi terhadap NPHD contohnya
seperti menjual barang hibah, maka dapat dikenakan sanksi ganti
rugi dan pidana. Berikut adalah isi Pasal tersebut ;
BAB VI
LAIN – LAIN
Pasal 6
Jika barang-barang yang diterima tersebut pada Pasal 2 tidak

dipergunakan sesuai fungsinya secara optimal, maka dapat dialihkan
ke Kelompok/ UMKM lain yang membutuhkan, atas dasar
rekomendasi dari Asosiasi Poklahsar Tingkat Kabupaten/ Kota yang
diketahui oleh Dinas Teknis Kabupaten/ Kota yang menangani
Pengolahan Hasil Perikanan.
BAB V
SANGSI
Pasal 5
189
129
Apabila terjadi pelanggaran terhadap Naskah Perjanjian Hibah

Daerah ini, PARA PIHAK bersedia dikenakan sanksi moral,
Kemudian apabila merujuk pada dokumen pakta integritas
terdapat pernyataan yang dibuat penerima hibah berbunyi ; “Apabila
saya melanggar hal- hal yang telah saya nyatakan dalam PAKTA
INTEGRITAS ini, saya bersedia dikenakan sanksi moral,
ketentuan peraturan perundang-undangan.”
Selanjutnya apabila merujuk pada dokumen Surat Pernyataan
Tanggung Jawab yang dibuat dan ditandatangani oleh ketua
kelompok terdapat pernyataan ; “Selanjutnya barang tersebut diatas
akan kami gunakan dan kami rawat dengan sebaik-baiknya.” dan
pada penutup Surat Pernyataan Tanggung jawab terdapat frasa
“apabila terdapat penyimpangan didalam penggunaan hibah barang
tersebut, saya bersedia dituntut sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan.”
Dokumen Surat Pernyataan Tanggung Jawab dan Pakta Integritas
sendiri merupakan dokumen yang tidak terpisahkan dalam dokumen
penerimaan hibah. Penerima bantuan hibah apabila tidak melakukan
kewajibanya untuk menggunakan barang hibah sesuai peruntukanya,
contohnya seperti mengalihkan atau menjual kepada pihak lain.

130
Penerima hibah dapat dimintai pertanggungjawaban secara hukum
hal tersebut ditegaskan dalam Pasal 41 Peraturan Menteri Nomor 32
tahun 2011 tentang pedoman pemberian hibah dan bantuan sosial
yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja daerah.
Pasal tersebut menyatakan dalam hal hasil monitoring dan evaluasi
terdapat penggunaan hibah atau bantuan sosial yang tidak sesuai
dengan usulan yang telah disetujui, penerima hibah atau bantuan
sosial yang bersangkutan dikenakan sanksi sesuai dengan peraturan
perundang-undangan.190
2. Pertanggungjawaban Dinas Keluatan dan Perikanan DIY atas
Pelaksanaan Bantuan Hibah Pengembangan Usaha
Untuk memastikan pelaksanan hibah berjalan dengan baik Dinas
Kelautan dan Perikanan DIY mempunyai pedoman tahapan
pelaksanaan hibah, kewajiban dari Dinas Kelautan dan Perikanan
DIY adalah menjalankan tahapan tersebut sebagai berikut ;

190
Daerah.
131
NO Tahapan Uraian
Pembuatan Rencana Meliputi Jenis paket yang akan
Anggaran Belanja (RAB) dan dilaksanakan dan besaran

1
Kerangka Acuan Kerja biaya/anggaran tiap paket
(KAK) nantinya
Petunjuk teknis memuat jenis
sarpras yang akan diberikan
beserta jumlahnya serta
persyaratan yang harus dipenuhi
Pembuatan Petunjuk Teknis kelompok penerima hibah.
Hibah (lampiran) dan terutama luasan lahan atau luasan

2
sosialisasi petunjuk teknis kolam yang harus sudah dimiliki
hibah kepada Dinas Kab/kota kelompok untuk Bidang
Perikanan Budidaya. harus sudah
memiliki dapur produksi yang
terpisah untuk Bidang
Pengolahan.
3 Penerimaan proposal hibah Proposal hibah dari Kelompok
sarpras usaha dari kelompok. Pembudidaya Ikan (Pokdakan)
Kelompok Pengolah dan Hasil
Pemasaran (Poklahsar) atau

132
Kelompok Usaha Bersama
perikanan Tangkap diterima oleh
Dislautkan DIY baik proposal
yang langsung dikirim oleh
kelompok maupun secara kolektif
dari Dinas Kab/kota
Tahap verifikasi meliputi :
1. kelompok bukan penerima

hibah pada tahun
sebelumnya.
2. Syarat ketersediaan lahan
dan kolam dapat dipenuhi
oleh Pokdakan.
3. Kesesuaian kondisi
sumberdaya air dan
lingkungan pada Pokdakan
tersebut dengan komoditas
yang diajukan.
4. Syarat kepemilikan dapur
4 Verifikasi proposal produksi yang terpisah
dapat dipenuhi oleh
Poklahsar.
Verifikasi ditempuh dengan
berbagai metode baik klarifikasi
langsung ke lapangan, telepon,
atau pun meminta informasi baik
dari Dinas Kab/Kota dan
PPL/PPB dari kecamatan wilayah
kelompok tersebut.
5 Kelompok calon penerima Kelompok calon penerima hibah

133
sudah tersusun dan telah
hibah terinput ke Jogja Plan ditetapkan dalam KUA PPAS
serta terinput pada Jogja Plan
Penyiapan dokumen pengajuan
lelang (Draft kontrak, HPS,
Spesifikasi Teknis, Tata Kala, dan
KAK) untuk kemudian diajukan

Penyiapan dan penyampaian
6 ke Bagian Lelang Pengadaan
dokumen ke BLP
(BLP), Biro Pengembangan
Infrastruktur Wilayah dan
Pembiayaan Pembangunan
Sekretariat Daerah DIY.
Kelompok penerima hibah sarpras
Penandatangan Naskah menandatangani NPHD dan Pakta
7 Perjajian Hibah Daerah Integritas sebagai tahapan
(NPHD) dan Pakta Integritas. kelengkapan dokumen untuk
penerima hibah
Penandatanganan Kontrak Hibah

Kontrak Penyedia pelaksana
dengan Pemenang Lelang Pihak
8 pekerjaan Belanja Hibah
Ke Tiga. Dengan jangka waktu 90
Sarpras.
hari (PUPB) dan 70 hari (Teknis)
9 Penandatanganan Berita Penandatanganan BAST dan

134
Laporan Hibah (Laporan awal)
yang menandai telah diterimanya

Acara Serah Terima dan
seluruh paket oleh kelompok baik
Laporan Hibah
spesifikasi maupun jumlah tiap
item barang.
10 Monitoring dan Evaluasi Monitoring dan evaluasi selama
proses menjalankan usaha
dilakukan dengan kunjungan
langsung ke lapangan maupun
komunikasi melalui Whatsapp
Group yang telah dibuat
sebelumnya. untuk perikanan
budidaya yang dilaksanakan
setelah masa panen, selain melalui
2 metode tersebut juga dengan
tatap muka langsung langsung
melalui wadah Pelatihan.
Pelaksanaan program hibah Dinas Kelautan dan Perikanan DIY
penggunaan anggaranya bersumber dari keuangan daerah yaitu
APBD, sehingga terdapat mekanisme pertanggungjawaban bagi
instansi yang memberikan bantuan hibah. Dinas Kelautan dan
Perikanan DIY selaku Satuan Kerja Perangkat Daerah pelaksana

135
teknis (SKPD Teknis) sebagai pengguna anggaran/pengguna barang
atau kuasa pengguna aggaran/pengguna barang bertanggung jawab
atas pelaksanan pemberian bantuan hibah tersebut.
Pertanggungjawaban Pemerintah Daerah dalam hal ini Dinas
Kelautan dan perikanan DIY atas pemberian dana hibah meliputi ;191
a. usulan dari calon penerima hibah kepada kepala daerah;
b. keputusan kepala daerah tentang penetapan daftar penerima
hibah;
c. Naskah Perjanjian Hibah Daerah (NPHD);
d. Pakta Integritas dari penerima hibah yang menyatakan bahwa
hibah yang diterima akan digunakan sesuai dengan NPHD;
e. bukti transfer uang atas pemberian hibah berupa uang atau
bukti serah terima barang/jasa atas pemberian hibah
barang/jasa.
Dokumen pelaksanaan hibah seebagaimana disebutkan diatas,
dilaporkan kepada kepala daerah yakni Gubernur dan juga
Inspektorat untuk dilakukan audit. Kemudian laporan realisasi hibah
dicantumkan pada laporan keuangan pemerintah daerah dalam tahun
anggaran berkenan.192 Pertanggungjawaban Dinas Kelautan dan
Perikanan DIY adalah memastikan bahwa proses pelaksanaan
pemberian hibah telah dijalankan sesuai dengan prosedur peraturan
191
Pasal 18 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian
Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran Pendapatandan Belanja Daerah.
192
Daerah.
136
perundang-undangan, salah satu pertanggungjawabanya adalah
memastikan kelengkapan dokumen calon penerima hibah telah
lengkap.193
Pertanggungjawaban Dinas Kelautan dan Perikanan DIY pasca
penyerahan bantuan hibah, selaku SKPD Teknis adalah melakukan
monitoring dan evaluasi.194 Dinas akan melakukan proses monitoring
dengan melaksanakan pengawasan penggunaan barang hibah dengan
turun ke lapangan secara langsung maupun melalui sarana media
seluler. Proses monitoring yang dilakukan untuk mengawasi
penggunaan barang hibah agar digunakan sesuai dengan
peruntukannya, hal ini sangat penting dilakukan agar tidak terjadi
penyelewengan penggunaan barang.195
Setelah melakukan proses monitoring Dinas Kelautan dan
Perikanan DIY akan memberikan evaluasi atas pemberian bantuan
hibah tersebut, apakah sudah tepat dan digunakan dengan baik atau
tidak. Hasil evaluasi ini akan menjadi catatan dan pertimbangan bagi
Dinas untuk memberikan bantuan hibah lagi. 196 Kemudian untuk
hasil monitoring dan evaluasi atas pemberian hibah disampaikan ke
Gubernur dengan tembusan kepada Inspektorat.197 Dinas Kelautan

193
194
195
196
197
137
dan Perikanan DIY selaku pengguna anggaran
mempertanggungjawabkan pemberian bantuan hibah tersebut kepada
3 instansi yakni ; Pada tingkat Pemerintah Daerah oleh Inspektorat
DIY, kemudian Insepektorat Kemendagri, dan BPK.198
Terkait dengan tata cara monitoring dan evaluasi sendiri tidak
diatur mekanisme pelaksanaanya, baik itu dalam Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 32 tahun 2011 beserta perubahanya tentang
Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang bersumber dari
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah atau dalam Peraturan
Gubernur No 60 Tahun 2016 tentang Tata Cara Bantuan Hibah dan
Bantuan Sosial. Peraturan tersebut tidak mengatur mengenai tata
cara dan jangka waktu monitoring dan evaluasi, dalam peraturan
tersebut hanya disebutkan bahwa instansi yang memberikan bantuan
hibah untuk melakukan monitoring dan evaluasi dengan memberikan
hasilnya kepada gubernur dengan tembusan kepada inspektorat.
Sehingga dalam pelaksanaan monitoring dan evaluasi diserahkan
kepada bidang yang terkait masing-masing, oleh karena itu terdapat
perbedaan dalam pelaksanaan monitoring dan evaluasi.
Dalam proses monitoring dan evaluasi apabila ditemukan
pelanggaran berdasarkan Pasal 41 Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 32 tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan
Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan
198
138
Belanja daerah, dapat dikenakan sanksi sesuai peraturan perundang-
undangan. Merujuk pada dokumen pelaksanaan hibah yakni :
NPHD, Pakta Integritas, dan Surat Pernyataan Tanggung Jawab
terdapat ketentuan apabila melanggar dapat dikenai sanksi baik itu
sanksi moral, administrasi serta dituntut ganti rugi dan pidana sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Selain itu merujuk
pada ketentuan isi pasal pada NPHD terdapat ketentuan, apabila
penerima bantuan hibah tidak melaksanakan kewajibanya untuk
menggunakan bantuan hibah sesuai fungsinya secara optimal dapat
dialihkan penggunanya kepada kelompok lain.
Terkait dengan jangka waktu pelaksanaan evaluasi dan
monitoring tidak ada peraturan yang mengatur mengenai hal
tersebut, dalam praktiknya Dinas Kelautan dan Perikanan DIY
melaksanakan evaluasi dan monitoring selama satu tahun anggaran
berjalan dimulai sejak barang hibah diterima penerima hibah.
Kemudian Dinas akan memberikan laporan hasil monitoring dan
evaluasi pada akhir tahun anggaran kepada Gubernur dengan
tembusan kepada Inspektorat untuk dilakukan pemeriksaan.199
Namun dalam praktiknya di lapangan setelah masa satu tahun
evaluasi dan monitoring berakhir rawan terjadi pelanggaran, padahal
merujuk pada dokumen NPHD barang hibah digunakan tidak hanya
untuk satu tahun tetapi untuk seterusnya. Sehingga apabila
199
139
ditemukan pelanggaran setelah masa monitoring dan evaluasi satu
tahun, tetap dapat dikenakan sanksi. Dinas Kelautan dan Perikanan
DIY belum pernah memberikan sanksi kepada penerima hibah yang
melanggar meskipun menemukan pelanggaran seperti; barang tidak
digunakan sebagimana mestinya dan tidak dirawat sehingga
mengakibatkan kerusakan, digunakan hanya oleh satu atau beberapa
orang saja, atau dialihakan kepada orang lain, dan bahkan barang
hibah dijual. Seringnya terjadi pelanggaran hibah disebabkan karena
terdapat kelompok yang setelah mendapat bantuan barang hibah
usaha produksinya malah berhenti, selain itu bahkan di lapangan
sendiri terdapat orang yang membuat kelompok baru yang tujuannya
untuk mendapatkan bantuan hibah. Oleh karena itu terkait proses
verifikasi harus dilaksanakan lebih ketat lagi, agar penerima bantuan
hibah tepat sasaran.200
Dinas Kelautan dan Perikanan DIY meskipun di lapangan
menemukan kelompok yang melakukan pelanggaran, Dinas belum
pernah memberikan sanksi baik secara perdata yakni ganti rugi
ataupun pidana. Terdapat sanksi bagi kelompok yang tidak
melaksanakan kewajibanya untuk menggunakan bantuan hibah
sesuai fungsinya secara optimal, mengacu pada dokumen NPHD
barang hibah tersebut dapat dialihkan penggunanya kepada
200
140
kelompok lain. Namun dalam praktiknya hal tersebut sulit dijalankan
karena tidak ada peraturan teknisnya.201
Dinas Kelautan dan Perikanan DIY sampai sejauh ini belum
pernah mengalihkan barang hibah atau memberikan sanksi perdata
dan pidana bagi yang melanggar. Hal ini disebabkan selain karena
tidak ada peraturan teknisnya, juga mempertimbangkan
mempertimbangkan kondisi dari barang hibah tersebut sudah tidak
layak karena mengalami penyusutan nilai dan apabila melihat
pertanggungjawaban secara administratif oleh Dinas dalam
pemberian bantuan hibah tersebut sudah beres. Dinas Kelautan dan
Perikanan DIY pada praktiknya apabila menemukan pelanggaran
atau menemukan penerima bantuan hibah yang tidak menggunakan
secara optimal barang hibah yang telah diberikan, Dinas akan
membuat catatan tersendiri dan memberikan sanksi moral dan
admnistrarif yakni kelompok tersebut tidak bisa mendapatkan
bantuan hibah apabila mengajukan kembali.202
Agar penerima bantuan hibah tepat sasaran dan menimalisir
terjadinya pelanggaran, terkait dengan penentuan penerima hibah
perlu lebih dievaluasi. Proses verifikasi pada penentuan penerimaan
hibah lebih diperketat untuk memastikan kelayakan penerima hibah,
terutama dengan mengecek kondisi usaha yang dijalankan kelompok
201
202
141
apakah usahanya telah ada dan berjalan dengan baik. Terkait dengan
penggunaan barang hibah yang hanya digunakan satu atau beberapa
orang saja, selama mendapat persetujuan anggota kelompok lain
tidak menjadi masalah. Namun apabila pemanfaatan barang hibah
dilakukan oleh satu atau beberapa orang dengan melanggar hukum
seperti barang hibah dijual, maka dapat diproses secara hukum
pidana yakni penggelapan.203
Dalam peraturan tidak ada yang mengatur mengenai jangka
waktu monitoring dan evaluasi, namun pada umumnya dalam praktik
adalah pada satu tahun aggaran berjalan dimulai sejak barang hibah
diterima. Pertanggungjawaban monitoring dan evaluasi dibuat dalam
bentuk laporan pada akhir tahun anggaran, apabila dalam proses
monitoring dan evaluasi ada ketidaksesuaian dapat dikenakan sanksi
sesuai ketentuan. Berkaitan dengan sanksi yang diberikan apabila
terjadi pelanggaran dalam pelaksanaan hibah dikarenakan tidak
adanya peraturan secara teknis mengenai proses pemberian sanksi,
maka apabila terjadi pelanggaran atau wanprestasi terhadap
perjanjian dapat mengacu pada ketentuan NPHD. Meskipun pada
praktiknya pemberian sanksi kepada penerima hibah yang
melakukan pelanggaran atau tidak menggunakan barang hibah secara
optimal sulit untuk ditegakan, akan tetapi hasil monitoring dan
evaluasi dapat dijadikan sebagai bahan pertimbangan untuk

203
Wawancara dengan narasumber Rizky Septiana Widyaningtyas, selaku akademisi Fakultas
Hukum Universitas Gadjah Mada, pada tanggal 10 Desember 2020, Pukul 10.0 WIB.
142
kelayakan penerima hibah apabila mengajukan bantuan hibah
kembali.204
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian, baik penelitian kepustakaan maupun
penelitian lapangan, serta analisis yang telah penulis sampaikan. Dapat
ditarik kesimpulan sebagai berikut:
1. Dinas Kelautan dan Perikanan DIY mempunyai program kerja yang
membantu pengembangan UMKM sektor perikanan yakni melalui
peningkatan sumber daya manusia dalam bentuk pelatihan dan
bimbingan baik teknis maupun admnistratif, dan peningkatan produksi
usaha dengan pemberian bantuan hibah alat produksi usaha. Berkaitan
dengan subyek penerima bantuan hibah, yang dapat mengajukan
usulan bantuan hibah hanyalah kelompok perikanan yang telah
terigistrasi Dinas Perikanan Kota/Kabupaten. Persyaratan untuk
mendapatkan bantuan hibah harus memenuhi persyaratan dokumen
hibah seperti NPHD, Pakta Integritas, Surat Pernyataan Tanggung
jawab, Laporan Penggunan Hibah Barang, dan Laporan Barang ke
204
Wawancara dengan narasumber Rizky Septiana Widyaningtyas, selaku akademisi Fakultas
Hukum Universitas Gadjah Mada, pada tanggal 10 Desember 2020, Pukul 10.0 WIB.
143
Dinas Kelautan dan Perikanan DIY. Pelaksanan program kerja Dinas
kelautan dan Perikanan telah sesuai dengan ketentuan dalam UU No
20 Tahun 2008 tentang Usaha Mikro Kecil dan Menengah dan
Peraturan Daerah DIY Nomor 09 Tahun 2017 tentang Pemberdayaan
dan Perlindungan Industri Kreatif Koperasi dan Usaha Kecil
2. Pelaksanaan program bantuan hibah usaha anggaranya bersumber dari
APBD sehingga, terdapat mekanisme pertanggungjawabanya baik
oleh instansi pemberi hibah maupun penerima bantuan hibah.
Pertanggungjawaban hibah oleh Dinas Kelautan dan Perikanan DIY
selaku pemberi bantuan hibah adalah memastikan persyaratan
dokumen hibah telah terpenuhi yakni usulan calon penerima hibah,
penetapan daftar penerima hibah, NPHD, Pakta Integritas, bukti serah
terima barang hibah. Dinas juga bertanggungjawab untuk melakukan
monitoring dan evaluasi. Sedangkan penerima bantuan hibah
bertanggungjawab secara formal dan material atas penggunaan hibah.
Formal berkaitan dengan aspek administratif seperti dokumen NPHD,
Pakta Intergtitas, Surat Pernyataan Tanggung Jawab, Laporan
Penggunaan Hibah Barang, Laporan Barang ke Dinas Kelautan dan
Perikanan DIY dan laporan lainnya berkiatan evaluasi dan
monitoring. Materil berkaitan dengan penggunaan barang hibah
apakah digunakan dengan baik dan sesuai tujuanya atau tidak, apabila
ditemukan pelanggaran atas penggunan barang hibah dapat dikenakan
sanksi.
144
B. Saran
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan materi dalam
Penulisan Hukum ini, terdapat saran yang penulis dapat sampaikan yakni :
1. Bagi Dinas Kelautan dan Perikanan Daerah Istimewa Yogyakarta
Dinas kelautan dan Perikanan DIY untuk melakukan peningkatan
dan evaluasi terhadap pelaksanaan program kerja pengembangan usaha
perikanan bagi pelaku usaha UMKM perikanan. Khususnya pada
program pemberian bantuan hibah hendaknya menggunakan prinsip
kehati-hatian kepada para calon penerima hibah, yakni salah satu
caranya pada tahapan verifikasi proposal calon penerima bantuan
hibah pengembangan usaha untuk dilakukan lebih selektif lagi agar
penerima bantuan tepat sasaran. Kemudian terkait monitoring dan
evaluasi bantuan hibah lebih ditingkatkan lagi, apabila menemukan
pelanggaran dalam penggunaan barang hibah dapat mengenakan sanksi
sesuai dalam Naskah Perjanjian Hibah Daerah (NPHD dan Peraturan
Perundang-undangan. Hal ini bertujuan untuk mencegah terjadinya
pelanggaran dan memberifan efek jera bagi yang melakukan
pelanggaran serupa.
2. Bagi UMKM Penerima Bantuan Hibah Pengembangan Usaha

145
Untuk UMKM penerima bantuan hibah pengembangan usaha
penggunaan barang hibah tersebut digunakan secara maksimal,
kemudian terkait dengan pengelolan barang barang hibah dicatat
sebagai invetaris usaha dan dibuat aturan penggunaanya berdasarkan
kesepakatan kelompok. Hal ini bertujuan agar yang menggunakan dan
yang mendapat manfaat adalah seluruh anggota kelompok bukan
hanya satu atau beberapa orang saja.
3. Bagi Dunia Usaha
Dunia usaha dapat membantu mendorong penumbuhan dan
pengembangan UMKM perikanan melalui dukungan berupa kerjasama
yang saling menguntungan salah satunya melalui penguatan kerjasama
kemitraan.
4. Bagi Masyarakat
Untuk masyarakat dapat membantu mendorong penumbuhan dan
pengembangan UMKM perikanan melalui dukungan berupa
menggunakan dan mengkonsumsi produk usaha dari UMKM
perikanan.
146
Daftar Pustaka
Buku
Amiruddin dan Zainal Asikin, 2004, Pengantar Metode Penelitian Hukum,

Penerbit Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Djunaid Ghony, M dan Fauzan Almanshur, 2012, Metode Penelitian Kualitatif,

Ar-Ruzz Media, Yogyakarta.
Fajar, Mukti dan Yulianto Achmad, 2012, Dualisme Penelitian Hukum, Penerbit
Pustaka Pelajar, Yogyakarta.
Fuady, Munir 2007, Hukum Kontrak, Citra Aditya Bakti, Bandung.
Guwandi, J. 1994, Kelalaian Medik, FKUI, Jakarta.
Hamzah, Andi 2005, Kamus Hukum, Ghalia Indonesia, Jakarta.
Mertokusumo, Sudikno, 2000, Mengenal Hukum (Suatu Pengantar), Liberty,

Yogyakarta.
Mertokusumo, Sudikno, 2009, Penemuan Hukum Sebuah Pengantar, Liberty,

Yogyakarta.
Mertokusumo, Sudikno, 2010, Penemuan Hukum, Penerbit Universitas Atma Jaya

Yogyakarta, Yogyakarta.
Muhammad, Abdulkadir, 2010, Hukum Perusahaan Indonesia, Citra Aditya

Bakti, 2010.
Notoatmojo, Soekidjo, 2010, Etika dan Hukum Kesehatan, Rineka Cipta, Jakarta,
2010.
Prawirokusumo, Soeharto, 1999. Ekonomi Rakyat (Konsep,Kebijakan dan

Strategi). Yogyakarta: BPFE.
147
Santoso, Djohari dan Achmad Ali, 1989, Hukum Perjanjian Indonesia,

Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia, Yogyakarta.
Said, Adri dan Ika Widjaja, 2007, Akses Keuangan UMKM, GTZ-RED Jakarta,
Jakarta.
Soekanto, Soerjono dan Sri Mamudji, 2001, Penelitian Hukum Normatif : Suatu
Tinjauan Singkat, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Soekanto, Soerjono, 2006, Pengantar Penelitian Hukum, UI-Press, Jakarta.
Soemitro, Ronny Hanitijo, 1983, Metodologi Peneltian Hukum, Penerbit Ghalia

Indonesia, Jakarta.
Subekti, R, 1991, Hukum Perjanjian, PT. Intermasa, Jakarta.
Sugiyono, 2008, Metode Penelitian Bisnis, Pusat Bahasa Depdiknas, Bandung.
Setiawan, R, 1987, Pokok-pokok Hukum Perikatan, Bina Cipta, Bandung.
Triwibowo, Cecep, 2012, Perizinan dan Akreditasi Rumah Sakit, Medika,

Yogyakarta.
Triwulan, Titik dan Shinta febrian, 2010, Perlindungan Hukum Bagi Pasien,
Prestasi Pustaka, Jakarta.
Widjaja, I.G. Rai, 2003, Merancang Suatu Kontrak, Kesaint Blanc, Jakarta.
Hasil Penelitian
Japhta, Rubin et al, 2016, UKM yang Dimiliki Wanita di Indonesia : Kesempatan
Emas untuk Institusi Keuangan Lokal, hasil penelitian, International Finance
Corporation.
Vidyacarla,Vini, 2016, Pelaksanaan Pemutusan Hubungan Kerja/PHK Karena
Pelanggaran Ketentuan Peraturan Perusahaan Pada PT X (Persero)
Kantor Cabang Yogyakarta, Skripsi, Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta
Dokumen
RENSTRA DINAS KELAUTAN DAN PERIKANAN DIY 2017-2022

148
Internet
Asa/Adn, “Budaya Makan Ikan di Yogyakarta Dinilai Masih Rendah”,

https://kumparan.com/tugujogja/budaya-makan-ikan-di-yogyakarta-dinilai-
masih-rendah-1rmF9Ly2BmK, 1 Oktober 2019
Bappeda, “Tingkat Konsumsi ikan”http://bappeda.jogjaprov.go.id/dataku/data_

dasar/cetak/558-tingkat-konsumsi-ikan, Diakses pada 3 Oktober 2019.
Damayanti, Dewi, “Polemik Pajak atas UMKM”,

http://www.pajak.go.id/article/polemik-pajak-atas-umkm diakses pada
tanggal 25 september 2019.
Dislautkan, “Program Kegiatan”

https://dislautkan.jogjaprov.go.id/web/programkegiatan, Diakses pada 4
Oktober 2019.
Dppka,“InformasiYogyakarta”http://dppka.jogjaprov.go.id/document/
infoyogyakarta.pdf, diakses pada 5 Oktober 2019.
Hakim, Luqman, “ DIY Rencanakan Bangun Unit Pengolahan Ikan “

https://jogja.antaranews.com/berita/363676/diy-rencanakan-bangun-unit-
pengolahan-ikan-berstandar-ekspor
Handito, Dwi Nourma, LIPSUS: 95 Persen Perekonomian DIY Disumbang Oleh

UMKM, http://jogja.tribunnews.com/2016/06/22/lipsus-95-persen-
perekonomian-diy-disumbang-oleh-umkm, diakses pada tanggal 27
September 2019.
Kkp.go.id, “Produksi Ikan Tinggi Namun Konsumsi Ikan Masyarakat DIY Masih
rendah” https://kkp.go.id/bkipm/artikel/7399-produksi-ikan-tinggi-namun-
konsumsi-ikan-masyarakat-diy-masih-rendah, Diakses pada 1 Oktober
2019.
Putra, Dwi Aditya, “UMKM Sumbang 60 Persen ke Pertumbuhan Ekonomi

Nasiona”, https://www.liputan6.com/bisnis/read/3581067/umkm-sumbang-
60-persen-ke-pertumbuhan-ekonomi-nasional, diakses pada tanggal 26
September 2019.
Roy, “Produksi Ikan Budidaya DIY rendah, Pendampingan Kurang Optimal?” ,

https://krjogja.com/web/news/read/91245/Produksi_Ikan
_Budidaya_DIY_Rendah_Pendampingan_Kurang_Optimal diakses pada
tanggal 30 September 2019.
Kementrian Kelautan dan Perikanan, “ FAQ Tentang Penerbitan Sertifikat
Kelayakan Pengolahan” https://kkp.go.id/djpdspkp/page/929-faq-tentang-
penerbitan-sertifikat-kelayakan-pengolahanskp#:~:text=A%20:%20Alur
149
%20proses%20pengurusan%20SKP%20secara%20online%20sebagai
%20berikut:, Diakses pada 20 Juni 2020.
Kementrian Kelautan dan Perikanan, “ SUPM Pontianak Adakan Pelatihan BST-F

dan ANKAPIN dan ATKAPIN Tk. III”
https://kkp.go.id/brsdm/artikel/5207-supm-pontianak-adakan-pelatihan-bst-
f-dan-ankapin-dan-atkapin-tk-iii, Diakses pada 21 Juni 2020.
Jurnal
Agustine, Adhinda Dewi et al, “Pengembangan Sektor Kelautan dan Perikanan

Untuk Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah”, Jurnal Administrasi Publik,
Nomor 2 Volume 2, Februari 2014.
Mustofa, Imron, EL-BANAT: Jurnal Pemikiran dan Pendidikan Islam, “Jendela

Logika dalam Berfikir: Deduksi dan Induksi sebagai Dasar Penalaran
Ilmiah”, Nomor 2 Volume. 6, Juli-Desember 2016.
Triarso, Imam, Potensi dan Peluang Pengembangan Usaha Perikanan Tangkap di

Pantura Jawa Tengah, Jurnal Saintek Perikanan (JAP), Nomor 1 Volume 8,
Agustus 2012.
Peraturan Perundang-undangan
Undang-Undang Republik Indonesia tahun 2008 tentang Usaha, Mikro, Kecil, dan
Menengah (Lembaran Negara Republik ndonesia tahun 2008 Nomor 93,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4866)
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan

atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 154, Tambahan Lembaran
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 tahun 2011 tentang Pedoman

Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran
Pendapatandan Belanja Daerah
Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor

17/PERMEN-KP/2019 Tentang Persyaratan dan Tata Cara Penerbitan
Sertifikat Kelayakan Pengolahan
Peraturan Badan Pengawas Obat dam Makanan Nomor 27 Tahun 2017 Tentang
150
Peraturan Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 9 Tahun 2017 Tentang

Pemberdayaan dan Perlindungan Industri Kreatif, Koperasi, dan Usaha
Kecil.
Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakrta Nomor 60 Tahun2016 tentang

Peraturan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 61 Tahun 2018 Tentang

Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas, Fungsi, dan Tata Kerja Dinas
Kelautan dan Perikana
151

Draft Penulisan Hukum Dwi Agung Tinjauan Yuridis Tentang Pelaksanaan Upaya Penumbuhan UMKM Sektor Perikanan

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Draft Penulisan Hukum Dwi Agung Tinjauan Yuridis Tentang Pelaksanaan Upaya Penumbuhan UMKM Sektor Perikanan

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN

UNIVERSITAS GADJAH MADA

TINJAUAN YURIDIS TENTANG PELAKSANAAN UPAYA

Nama : Dwi Agung Bowo Laksono

Pada Hari Tanggal Januari 2021

Dwi Agung Bowo Laksono

Dosen Pembimbing Penulisan Hukum,

Dr. Hariyanto S.H., M.Kn.

Penulisan Hukum ini telah dipertahankan di hadapan Dosen Penguji fakultas

Hukum Universitas Gadjah Mada,

Pada hari……………, tanggal……………

Anggota I, Anggota II,

Ketua Departemen Hukum Bisnis,

Irna Nurhayati, S.H., M.Hum., LL.M., Ph.D.

Dekan Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada,

Prof. Dr., Sigit Riyanto, S.H., LL.M.

Saya yang bertanda tangan dibawah ini:

Nama : Dwi Agung Bowo Laksono

Tahun Terdaftar : 2016

Program Studi : S-1 Ilmu Hukum

penulis bersedia menerima sanksi akademik yang berlaku.

Yogyakarta, Januari 2021

Dwi Agung Bowo Laksomo

berbagai pihak, rasanya tidak mungkin bagi penulis untuk menyelesaikan

Universitas Gadjah Mada;

3. Irna Nurhayati, S.H., M.Hum., LL.M., Ph.D., selaku Ketua Departemen

Hukum Bisnis Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada;

telah membimbing serta memberikan saran dan masukan kepada penulis

segala ilmu yang telah diberikan sehingga penulis dapat menyelesaikan

penulisan hukum ini dengan baik;

5. Ananda Prima Yurista, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing Akademik

yang senantiasa membantu dan membimbing penulis sampai dengan akhir

6. Seluruh Dosen Hukum Bisnis Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada.

hukum bisnis yang mana sangat berharga bagi penulis;

7. Segenap dosen, tenaga kependidikan, dan sivitas akademika Fakultas Hukum

Universitas Gadjah Mada, yang selama perkuliahan penulis beliau – beliau

telah membantu dan memberikan pembelajaran dalam berbagai hal yang

berguna bagi kehidupan penulis di masa yang akan datang;

8. Responden dan Narasumber yang telah meluangkan waktu dan memberikan

bapak Sumbogo, bapak Taufan, Bapak Yudianto, Bapak Bambang Suminto,

Ibu suratmi, dan Mbak Rizky Septiana Widyaningtyas.

10. Teman – teman perjuangan penulis sejak berstatus Mahasiswa Baru di

masa yang akan datang dengan cara kita masing – masing.

11. Teman-teman perjuangan penulis di Fakultas Hukum Universitas Gadjah

teman lainnya yang penulis tidak tulis satu persatu.

yang memberikan bantuan kepada penulis.

secara langsung maupun tidak langsung. Semoga kebaikan teman – teman

semua kembali ke pribadi teman – teman sekalian.

Penulis menyadari bahwa ada berbagai kekurangan baik dari segi

Yogyakarta, Januari 2021

Dwi Agung Bowo Laksomo

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis peran dari

Penelitian ini adalah penelitian yang bersifat normatif – empiris yang

Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan, terdapat dua kesimpulan

Kata Kunci: Dinas Kelautan dan Perikanan DIY, Pengembangan, UMKM

This research is a normative - empirical research that combines library

Keywords: Department of Maritime Affairs and Fisheries DIY,

Development, Fisheries Sector UMKM

1. Profil dan Tugas Dinas Kelautan dan Perikanan Daerah Istimewa

1. Pertanggungjawaban UMKM Penerima Bantuan Hibah Pengembangan

Indonesia mengalami krisis ekonomi pada tahun 1998 yang

menyebabkan kondisi perekonomian menjadi terpuruk. Berbagai usaha

berskala besar di berbagai sektor seperti industri, perdagangan dan jasa