TUGAS AKHIR
 
PENGARUH OPTIMALISASI PEMANFAATAN ASET BERUPA SEWA
 
TANAH DAN/ATAU BANGUNAN SEBAGAI SUMBER PEMBIAYAAN
  NONKONVENSIONAL TERHADAP PENINGKATAN PAD
  (Studi Kasus pada Pemerintah Kota Bandung)

 
THE EFFECT OF OPTIMIZING ASSET UTILIZATION FROM GROUND
 
RENT AND/OR BUILDING AS A SOURCE OF NONCONVENTIONAL
  FUNDING TOWARD INCREASING LOCALLY-GENERATED REVENUE
(Case Study at Pemerintah Kota Bandung)

Diajukan untuk memenuhi persyaratan menyusun Tugas Akhir

pada Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Bandung

Oleh:
AZOLLA DEGITA AZIS
NIM: 08624036

KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN NASIONAL

POLITEKNIK NEGERI BANDUNG
JURUSAN AKUNTANSI
PROGRAM STUDI AKUNTANSI MANAJEMEN PEMERINTAHAN
2012

 
 

  TUGAS AKHIR
 
PENGARUH OPTIMALISASI PEMANFAATAN ASET BERUPA SEWA
 
TANAH DAN/ATAU BANGUNAN SEBAGAI SUMBER PEMBIAYAAN
  NONKONVENSIONAL TERHADAP PENINGKATAN PAD
  (Studi Kasus pada Pemerintah Kota Bandung)

 
THE EFFECT OF OPTIMIZING ASSET UTILIZATION FROM GROUND
 
RENT AND/OR BUILDING AS A SOURCE OF NONCONVENTIONAL
  FUNDING TOWARD INCREASING LOCALLY-GENERATED REVENUE
(Case Study at Pemerintah Kota Bandung)

Diajukan untuk memenuhi persyaratan menyusun Tugas Akhir

pada Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Bandung

Oleh:
AZOLLA DEGITA AZIS
NIM: 08624036

KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN NASIONAL

POLITEKNIK NEGERI BANDUNG
JURUSAN AKUNTANSI
PROGRAM STUDI AKUNTANSI MANAJEMEN PEMERINTAHAN
2012

 
 

 
 

 
ABSTRAK

 
PENGARUH OPTIMALISASI PEMANFAATAN ASET BERUPA SEWA
 
TANAH DAN/ATAU BANGUNAN SEBAGAI SUMBER PEMBIAYAAN
NONKONVENSIONAL TERHADAP PENINGKATAN PAD
  (Studi Kasus pada Pemerintah Kota Bandung)
 
Penelitian ini bertujuan untuk melihat besarnya pengaruh optimalisasi
 
pemanfaatan aset daerah yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Bandung terhadap
upaya
  peningkatan Pendapatan Asli Daerahnya dari sektor pembiayaan
nonkonvensional selama kurun waktu lima tahun terakhir ini.
  Aspek yang digunakan untuk variabel X adalah pendapatan sewa tanah dan
bangunan yang terdapat dalam Perwal Kota Bandung Nomor 828 Tahun 2008.
Sedangkan Aspek yang digunakan untuk menjelaskan variabel Y adalah
Pendapatan Asli Daerah Kota Bandung.
Penelitian dilakukan di Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota
Bandung. Jenis penelitian ini adalah studi kasus, metode analisis yang digunakan
adalah analisis regresi sederhana dan korelasi, dengan teknik pengujian data
menggunakan One Sample T-Test. Proses pengolahan data dilakukan dengan
software Microsoft Office Excel dan SPSS (Statistical Product and Service
Solutions) Versi 19.0
Dalam memperoleh data digunakan wawancara, observasi, dan studi
kepustakaan. Data yang didapatkan berupa data primer maupun data sekunder dari
DPKAD Kota Bandung.
Hasil dari penelitian ini memperlihatkan bahwa proporsi pendapatan dari
optimalisasi pemanfaatan aset daerah berpengaruh positif terhadap PAD Kota
Bandung dengan koefisien regresi sebesar 87,2%. Sedangkan upaya optimalisasi
pemanfaatan aset daerah berupa penyewaan aset tanah dan bangunan yang telah
dilakukan Pemkot Bandung dalam lima tahun terakhir hanya sebesar 2,47% dan
tidak berpengaruh secara signifikan terhadap PAD Kota Bandung

Kata kunci: Sewa Aset Tanah dan Bangunan, Pemanfaatan Aset, PAD

 
 

 
ABSTRACT

 
THE EFFECT OF OPTIMIZING ASSET UTILIZATION FROM GROUND
RENT
  AND/OR BUILDING AS A SOURCE OF NONCONVENTIONAL
FUNDING TOWARD INCREASING LOCALLY-GENERATED REVENUE
  (Case Study at Pemerintah Kota Bandung)

 
This research aims to see the effect of optimizing asset utilization of
 
Bandung Municipality to increase revenue from nonconventional funding sector
over the past five years.
  Aspects that are used for the variable X is Ground Rent and/or Building
Income that located in Bandung based on Perwal No. 828 of 2008. While the
  other aspect that is used to explain the variable Y is the Locally-Generated
Revenue (PAD) of Bandung.
The research was conducted at the Department of Finance and Asset
Management (DPKAD) of Bandung Municipality. This type of this research is a
case of study, the analysis method used is a simple regression analysis and
correlation, the technique of testing data using the One Sample T-Test. Data
processing performed by the software Microsoft Office Excel and SPSS
(Statistical Product and Service Solutions) Version 19.0
In obtaining the data used interviews, observation, and literature study. The
data obtained in the form of primary data and secondary data from DPKAD
Bandung.
The result of this research shows that the optimalization of regional assets
utilization could give positive effect on Locally-Generated Revenue (PAD)
Bandung with the regression coefficient of 87.2%. While the efforts to optimize
asset utilization from Ground Rent and/or Building Income that has been done for
the last five years is only 2.47% and it doesn’t have any significantly affect
Locally-Generated Revenue of Bandung Municipality.

Key words: Ground Rent and/or Building Income, Asset Utilization, Locally-
Generated Revenue (PAD)

 
 

 
KATA PENGANTAR

 
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah
 
melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, sehingga Tugas Akhir Program Diploma
 
IV Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Bandung dapat diselesaikan dengan tepat

waktu.

Penyusunan Tugas Akhir ini selesai dengan tepat waktu berkat adanya

kerjasama yang sangat baik dari berbagai pihak, oleh karena itu penulis

mengucapkan terima kasih kepada :

1. Kedua orang tua yang telah membesarkan, membimbing, dan mendidik

penulis hingga besar.

2. Bapak Drs. Usmani, M.Si. selaku dosen pembimbing Tugas Akhir yang

telah banyak memberikan bimbingan, saran, ide, serta petunjuk dalam

penyelesaian Tugas Praktik ini.

3. Bapak Drs. H. Denny H., M.Si selaku Kasi Pemanfaatan Aset yang telah

memberikan waktunya untuk bersedia memberikan data, wawancara, dan

memberikan masukan-masukan serta pengetahuan kepada penulis tentang

pemanfaatan aset di Kota Bandung.

 
 

 
4. Bapak Dadan, Ak., M.Si. selaku Kasi Pencatatan dan dan Pelaporan
 
DPKAD yang telah bersedia memberikan dukungan penuh dan
 

  kesediaannya untuk wawancara demi terselesaikannya tugas akhir ini.

  5. Bapak Willy Nugraha, selaku staff pelaksana Pemberdayaan Aset Daerah

  yang telah memberikan motivasi, dan pengetahuan mendalam mengenai aset

  daerah, serta kesediaan waktunya untuk memberikan data-data aset daerah.

6.   Bapak A. Sholehuddin, selaku staff bidang akuntansi DPKAD yang telah

 
banyak memberikan keluangan waktu dan banyak membantu penulis dalam

mencari data.

7. Bapak Dadang Hermawan, SE., M.Si. selaku Ketua Jurusan Akuntansi

Politeknik Negeri Bandung.

8. Para dosen Metodologi Penelitian Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri

Bandung yang telah memberikan berbagai saran dan kritik yang

membangun demi kesempurnaan Proposal Tugas Akhir ini.

9. Seluruh dosen dan staff administrasi jurusan akuntansi.

10. Keluarga besar 4 AMP B Politeknik Negeri Bandung yang selalu

membantu, memberikan dukungan, serta pencerahan dalam penyelesaian

laporan Tugas Akhir ini.

11. Semua pihak yang ikut serta membantu dalam penyelesaian laporan ini yang

namanya tidak dapat ditulis satu persatu karena keterbatasan halaman

maupun karena hal-hal lainnya.

 
 

 
Penulis menyadari bahwa penyusunan Tugas Akhir ini masih jauh dari
 
sempurna. Oleh karena itu, penulis mengharapkan saran dan kritik yang
 
membangun
  dari semua pihak. Penulis berharap laporan ini dapat bermanfaat dan

  dapat dijadikan referensi bagi semua pihak dan menjadi pengalaman berharga

  untuk penulis kedepannya.

Bandung, Juli 2012

Penulis

 
 

 
DAFTAR ISI

  LEMBAR PENGESAHAN
  ABSTRAK ........................................................................................................i
 
ABSTRACT .......................................................................................................ii
 
KATA PENGANTAR.......................................................................................iii
 
DAFTAR ISI .....................................................................................................vi

DAFTAR TABEL .............................................................................................ix

DAFTAR GAMBAR.........................................................................................x

DAFTAR LAMPIRAN ....................................................................................xi

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1 Latar belakang ..............................................................................................1

1.2 Identifikasi masalah ......................................................................................5

1.3 Batasan masalah ............................................................................................7

1.4 Rumusan masalah .........................................................................................7

1.5 Tujuan penelitian

1.5.1 Tujuan Penelitian ....................................................................................7

1.5.2 Manfaat Penelitian ..................................................................................8

 
 

 
BAB II LANDASAN TEORI, KERANGKA BERFIKIR, DAN PENGAJUAN
 
HIPOTESIS
 
2.1  Deskripsi teori

  2.1.1 Pengertian pemanfaatan daerah ...............................................................9

  2.1.2 Prinsip pemanfaatan aset/barang milik daerah ........................................10

  Bentuk-bentuk optimalisasi pemanfaatan aset/BMD ..............................15

2.1.3
  Pengertian Pendapatan Asli Daerah (PAD) .............................................55
2.1.4
 
2.2 Kerangka berfikir ..........................................................................................61

2.3 Perumusan hipotesis......................................................................................62

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Jenis penelitian ..............................................................................................63

3.2 Jenis dan sumber data

3.2.1 Jenis data..................................................................................................63

3.2.2 Sumber data .............................................................................................64

3.3 Populasi dan sampel penelitian .....................................................................65

3.4 Variabel dan instrumen penelitian ................................................................65

3.5 Metode pengumpulan data ............................................................................66

3.6 Teknik dan analisis data ................................................................................69

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

4.1 Sejarah singkat dan aktivitas utama DPKAD Kota Bandung

4.1.1 Sejarah DPKAD Kota Bandung .............................................................72

 
 

 
4.1.2 Visi misi DPKAD Kota Bandung ..........................................................72
 
4.1.3 Struktur organisasi DPKAD Kota Bandung ..........................................73
 
4.1.4
  Tugas, pokok, dan fungsi DPKAD Kota Bandung ................................74

  4.1.5 Aktivitas DPKAD Kota Bandung Tahun 2012-2013 .............................75

  4.2 Peranan optimalisasi pemanfaatan aset dalam peningkatan PAD ................78

  Hasil pengujian hipotesis ........................................................................81

4.2.1

4.3  Kemampuan keuangan daerah

 
4.3.1 Kontribusi sewa tanah dan bangunan terhadap Lain-Lain PAD yang

sah ...........................................................................................................86

4.3.2 Kontribusi sewa tanah dan bangunan terhadap PAD ..............................88

4.4 Derajat otonomi fiskal ..................................................................................90

4.5 Perkembangan anggaran daerah ...................................................................92

4.6 Efisiensi ........................................................................................................95

4.7 Efektivitas ....................................................................................................97

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

5.1 Kesimpulan ..................................................................................................101

5.2 Saran .............................................................................................................103

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................105

 
 

 
DAFTAR TABEL

 
Tabel 3.1 Operasional variabel ...........................................................................67
 
Tabel 4.1 T-Test One Sample ............................................................................81
 
Tabel 4.2 Koefisien regresi ................................................................................82
 
Tabel 4.3 Koefisien determinasi ........................................................................83
 
Tabel 4.4 Korelasi ..............................................................................................84

Tabel 4.5 Rasio kemampuan daerah ..................................................................87

Tabel 4.6 Kontribusi total sewa aset terhadap Lain-lain PAD yang sah ............87

Tabel 4.7 Rasio kemampuan daerah ..................................................................89

Tabel 4.8 Kontribusi total sewa aset daerah terhadap PAD ...............................89

Tabel 4.9 Rasio derajat fiskal .............................................................................91

Tabel 4.10 Kontribusi total PAD terhadap total pendapatan .............................91

Tabel 4.11 Skala interval kemampuan keuangan daerah ...................................93

Tabel 4.12 Laju pertumbuhan PAD ...................................................................94

Tabel 4.13 Laju pertumbuhan pendapatan sewa ................................................94

Tabel 4.14 Kriteria kinerja keuangan .................................................................96

Tabel 4.15 Efisiensi ............................................................................................96

Tabel 4.16 Kriteria kinerja keuangan .................................................................98

Tabel 4.17 Efektivitas PAD ...............................................................................99

Tabel 4.18 Efektivitas pendapatan sewa tanah dan bangunan ...........................100

 
 

 
DAFTAR GAMBAR

 
Gambar 2.1 Prinsip pemanfaatan aset daerah .....................................................12
 
Gambar 2.2 Bentuk-bentuk optimalisasi pemanfaatan aset daerah ....................16
 
Gambar 2.3 Prinsip penyewaan barang milik daerah..........................................21
 
Gambar 2.4 Proses penyewaan barang milik daerah ..........................................24
 
Gambar 2.5 Proses pinjam pakai barang milik daerah........................................28

Gambar 2.6 Kerangka berfikir aset daerah berupa tanah dan bangunan terhadap

peningkatan PAD Kota Bandung .....................................................62

Gambar 4.1 Struktur organisasi DPKAD Kota Bandung ...................................74

Gambar 4.2 Target dan realisasi pendapatan sewa tanah dan bangunan ...........80

Gambar 4.3 Target dan realisasi PAD ................................................................80

 
 

 
DAFTAR LAMPIRAN

 
Lampiran 1 Surat pengantar ketua jurusan ke instansi ......................................107
 
Lampiran 2 Surat izin penelitian dari instansi ....................................................108
 
Lampiran 3 Kartu absen bimbingan TA .............................................................109
 
Lampiran 4 Pendapatan sewa tanah tahun 2006 ................................................110
 
Lampiran 5 Pendapatan sewa tanah tahun 2007 ................................................111

Lampiran 6 Pendapatan sewa tanah tahun 2008 ................................................112

Lampiran 7 Pendapatan sewa tanah tahun 2009 ................................................113

pLa\mpiran 8 Pendapatan sewa tanah tahun 2010 .............................................114

Lampiran 9 Laporan realisasi anggaran 2006 ....................................................115

Lampiran 10 Laporan realisasi anggaran 2007 ..................................................118

Lampiran 11 Laporan realisasi anggaran 2008 ..................................................120

Lampiran 12 Laporan realisasi anggaran 2009 ..................................................122

Lampiran 13 Laporan realisasi anggaran 2010 ..................................................124

Lampiran 14 Piutang BOT/BTO 2008 ...............................................................126

Lampiran 15 Piutang BOT/BTO 2010 ...............................................................127

Lampiran 16 Piutang sewa tanah dan bangunan ................................................128

Lampiran 17 Daftar aktiva tetap ........................................................................129

Lampiran 18 Daftar riwayat hidup .....................................................................131

 
 

 
DAFTAR PUSTAKA

 
Ghozali, Imam. 2011. Aplikasi Analisis Multivariate Dengan Program IBM SPSS
 
19. Semarang: Universitas Diponegoro.
 

 
Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 49 Tahun 2001 Tentang Sistem
 
Informasi Manajemen Barang Daerah (SIMBADA).

Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 12 Tahun 2003 Tentang Pedoman

Penilaian Barang Daerah.

Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 153 Tahun 2004 Tentang Pedoman

Pengelolaan Barang Daerah yang dipisahkan.

Munir, Dasril. Kebijakan Dan Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta:

YPAPI.

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 Tentang Pedoman teknis

Pengelolaan Barang Milik Daerah

Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 Tentang Pengelolaan barang milik

Negara/Daerah.

 
 

 
Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2008 Tentang Perubahan atas Peraturan
 

  Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 Tentang Pengelolaan Barng Milik

  Negara/Daerah

 
Peraturan Daerah Kota Bandung Nomor 9 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan
  Barang Milik Daerah

Peraturan Walikota Bandung Nomor 828 Tahun 2008 Tentang Tata Cara

Pelaksanaan Sewa Tanah dan/atau Bangunan Milik Pemerintah Daerah

Siregar, Doli D. 2004. Manajemen Aset. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama.

Sugiyono. 2010. Metode Penelitian Bisnis. Bandung: Alfabeta.

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah