PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM MUSRENBANG DESA

BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pembangunan merupakan agenda utama pemerintah sejak kemerdekaan
Republik Indonesia di proklamasikan pada tanggal 17 Agustus 1945. Tujuan
Pembangunan sebagaimana tertuang dalam pembukaan UUD 1945 yaitu
mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia.
Untuk mencapai tujuan pembangunan tersebut maka diharapkan adanya
partisipasi dari masyarakat yang dapat mendukung kegiatan-kegiatan pembangunan
yang akan dilaksanakan. Peraturan Menteri dalam negeri Nomor 5 Tahun 2007
menyebutkan bahwa partisipasi adalah keikutsertaan atau keterlibatan masyarakat
secara aktif dalam proses perencanaan pembangunan. Musyawarah perencanaan
pembangunan selanjutnya disingkat musrenbang adalah forum antar pelaku dalam
rangka Menyusun rencana pembangunan nasional dan rencana pembangunan
daerah.Musrenbang diatur dalam UU Nomor 25 tahun 2004 tentang system
perencanaan pembangunan Nasional/Bappenas untuk tingkat Nasional dan Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) (ANDI UCENG, 2019, pp. 20-21)
i
Partisipasi memang telah lama menjadi penghias pemerintahan dari tingkat
pusat sampai tingkat daerah. Pembangunan dan kelestarian hasil pembangunan tidak
akan berhasil bila tidak didukung oleh adanya partisipasi masyarakat. Namun konsep
partisipasi yang di pergunakan oleh para penguasa agak berbeda dengan konsep
partisipasi yang sebenarnya.Lahirnya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah membuat kebijakan tentang desa dalam memberi pelayanan,
peningkatan peran serta dan pemberdayaan masyarakat desa yang ditujukan bagi
kesejahteraan masyarakat. Otonomi daerah serta dalam era globalisasi, pemerintah
daerah dituntut memberikan pelayanan yang lebih prima serta memberdayakan
masyarakat sehingga masyarakat ikut terlibat dalam pembangunan untuk kemajuan
daerahnya, karena masyarakatlah yang lebih tahu apa yang mereka butuhkan serta
pembangunan yang dilakukan akan lebih efektif dan efisien dan dengan sendirinya
masyarakat akan mempunyai rasa memiliki dan tanggungjawab. Proses pembangunan
saat ini perlu memahami dan memperhatikan prinsip pembangunan yang berakar dari
bawah, memelihara keberagaman budaya, serta menjunjung tinggi martabat serta
kebebasan bagi manusia. Pembangunan yang dilaksanakan harus memuat proses
pemberdayaa n masyarakat yang mengandung makna dinamis untuk mengembangkan
dalam pencapaian tujuan (Mustanir, 2018, p. 72)
Pemerintah desa mempunyai hak, wewenang dan kewajiban memimpin
pemerintahan desa yaitu menyelenggarakan rumah tangganya sendiri dan merupakan
penyelenggara dan penanggungjawab utama di bidang pemerintahan, pembangunan
dan kemasayarakat dalam rangka penyelenggaraan urusan pemerintahan desa. Dalam
ii
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang perubahan atas Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah disebutkan bahwa desa adalah
kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berwenang untuk
mengatur dan mengurus Urusan Pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat
berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan atau hak tradisional yang diakui
dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Dalam pelaksanaan pembangunan partisipasi masyarakat sangat diharapkan dalam
setiap tahapan pembangunan yang dimulai dari tahap perencanaan, tahap
pelaksanaan, tahap pemanfaatan dan tahap evaluasi. Melalui pembangunan yang
berbasis partisipasi masyarakat ini akan dapat dilaksanakan pembangunan daerah
yang benar-benar sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat. Mekanisme
perencanaan tersebut dimulai dari kegiatan Musyawarah Perencanaan Pembangunan
tingkat desa/kelurahan, tingkat kecamatan, tingkat kabupaten, yang selanjutnya di
tingkat regional dan nasional. Dalam setiap proses perencanaan pembangunan yang
dilaksanakan secara berjenjang diharapkan sesungguhnya adalah adanya peranan
aparatur pemerintah dan partisipasi masyarakat (Mustanir, 2018, p. 72).
Segala program perencanaan, pelaksanaan serta evaluasi pembangunan harus
melibatkan peran serta masyarakat, karena masyarakatlah yang dapat mengetahui
permasalahan dan kebutuhan dalam rangka membangun wilayahnya. Masyarakatlah
yang nantinya akan memanfatkan dan menilai berhasil atau tidaknya pembangunan di
wilayahnya, termasuk didalamnya adalah pembangunan di tingkat desa. Selain itu
juga, dalam melaksanakan pembangunan, pemerintah daerah selaku penyelenggara
iii
pemerintahan dan pelaksana program-program pembangunan harus mampu
meningkatkan efesiensi dan efektivitas alokasi sumber daya serta dapat meningkatkan
transparansi dan akuntabilitas penegelolaan pembangunan.
Pelaksanaan otonomi daerah, secara empiris membawa perubahan dan inovasi
dari sistem penyelenggaraan pemerintah desa yang merupakan ujung tombak
pemerintahan yang berfungsi sebagai pengayom, pelayan dan pembina. Pergerakan
partisipasi masyarakat dan sub-sistem dalam sistem penyelenggaraan pemerintahan
Nasional, sehingga kelurahan/desa memiliki kewenangan untuk mengatur dan
mengurus kepentingan masyarakatnya berdasarkan adat istiadat setempat. Sesuai
dengan hal tersebut diatas, peran serta dan keterlibatan masyarakat dalam
pembangunan desa sangat diperlukan, hal ini dapat dijadikan sebagai bentuk
kerjasama antara pemerintah dengan masyarakat yang pada akhirnya akan
menimbulkan kerjasama yang baik untuk memajukan daerahnya. Justru bukan
sebaliknya, antara pemerintah dan masyarakat saling mempertahankan egonya.
Pemerintah merasa mampu membangun wilayahnya tanpa melibatkan masyarakat
(partisipasi masyarakat), sementara masyarakat membiarkan tidak mau ambil pusing
tentang urusan-urusan pemerintahan.
Musrembang meruakan wahana untuk mensingkronisasikan pendekatan “top
down” dengan “bottom up” pendekatan penilaian kebutuhan masyarakat dengan
penilaian yang bersifat teknis. Musrenbang adalah wahana public yang penting untuk
membawa stakeholder memahami isu-isu dan permasalahan daerah mencapai
kesepakatan atas prioritas pembangunan, dan konsesus untuk pemecahan berbagai
iv
masalahpembangunan daerah. Musrenbang dilaksanakan baik pada tingkat
desa/kelurahan,kecamatan maupun tingkat kabupaten. Walaupun selama ini hasil dari
forum tersebut tidak dapt diimplementasikan dan formalitas saja. Pendekatan
partsisipatif dalam perencanaan melalui meknisme musrenbang masih cenderung
menjadi retorika. (ahmad mustanir, 2017, p. 249)
Dalam kegiatan musrenbang tersebut diperlukan sinergi antara Pemerintah
Daerah, serta masyarakat untuk menciptakan suatu kegiatan yang melibatkan
keduanya agar tercipta keseimbangan kewenangan antara Pemerintah Daerah
Kecamatan Dusun Selatan dan masyarakat yang difokuskan pada kegiatan
Musrenbang sebagai salah satu kegiatan yang memerlukan partisipasi masyarakat
yang tinggi. Fenomena ini menjadi acuan bersama dalam membahas usul kegiatan
melalui Musrenbang tingkat Kecamatan agar dapat bekerja sama dengan masyarakat
dan Pemerintah Daerah dalam peningkatan kinerja demi kemajuan Desa Soguo
Kec.Bolaang Uki Kab.Bolaang Mongondow Selatan yang lebih baik dan Mandiri.
Berdasarkan dari hasil data yang telah dikumpulkan dari desa soguo
kec.bolaang uki kab.bolaang mongondow selatan dalam kegiatan musyawarah
rencana pembangunan atau yang di singkat dengan MUSRENBANG pada Bulan
Desember Tahun 2021 yang bertempat di aula kantor desa soguo di hadiri oleh
Pemerintah Kecamatan,Ketua dan Anggota BPD, ,Pendamping Lokal
Desa,Babinsa,Babinkamtibmas,Ketua’’ RT,Ketua dan Anggota TP PKK,Perwakilan
Tokoh/Lembaga Adat,Perwakilan Tokoh Pendidik,Perwakilan Toko
Perempuan,Perwakilan Tokoh Pemuda,Kelompok Tani,Kelompok
v
Nelayan,Kelompok Pengrajin,Perwakilan Dasawisma,Pengurus BUMDES Rlipu
Bagunia,Perwakilan Tokoh Agama. Selama Proses Berlangsungnya Kegiatan
MurenbangDes diawasi langsung oleh Bapak Kepala Desa Sampai Berakhirnya
Kegiatan tersebut. Kecenderungan Tingkat Kehadiran Peserta memiliki sedikit
keaktifan dan peserta mengikuti sesuai dengan peraturan yang ada, sesuai yang di
sampaikan Sekertaris Desa Partisipasi Itu Ada tapi tidak masuk di kategori Tinggi.
Adapun pembahasan yang di bahas dalam MUSRENBANG yaitu tentang
pembahasan RKPDes dan Pembahasan Perubahan RPJMDes.
Dari Latar Belakang di atas maka peneliti ingin mengetahui lebih dalam serta
merasa tertarik untuk mengangkat judul tentang ‘Partisipasi Masyarakat Dalam
Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa (MUSREMBANG
DESA) DI DESA Soguo Kec. Bolaang Uki Kab.Bolaang Mongondow Selatan’’
1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang di atas, maka permasalahan dalam penelitian ini
dirumuskan sebagai berikut :
1. Bagaimana Partisipasi Masyarakat Dalam Musyawarah Rencana
Pembangunan (Musrenbang) Di Desa Soguo Kecamatan.Bolaang Uki
Kab.Bolaang Mongondow Selatan ?
2. Factor Yang Menghambat Partisipasi Masyarakat Dalam Musyawarah
Rencana Pembanguna (Musrenbang) Di Desa Soguo Kec.Bolaang Uki
Kab.Bolaang Mongondow Selatan ?
vi
1.3 Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah tersebut dapat ditentukan tujuan dari
penelitian ini adalah:
1. Untuk Mengetahui Bagaimana Partisipasi Masyarakat Dalam Musyawarah

Rencana Pembangunan (Musrenbang) Di Desa Soguo Kecamatan Bolaang
Uki
2. Untuk Mengetahui Faktor Yang Menghambat Partisipasi Masyarakat Dalam
Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) Di Desa Soguo
Kecamatan Bolaang Uki Kab.Bolaang Mongondow Selatan
1.4 Manfaat Penelitian
Di samping tujuan yang yang ingin dicapai maka dalam setiap penelitian
mempunyai manfaat dan kegunaan tersendiri, adapun kegunaan dalam penelitian ini
adalah sebagai berikut:
1. Manfaat bagi masyarakat
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan suatu pelajaran dan pemahaman
bagi masyarakat Desa Soguo Kec Bolaang Uki Kab Bolsel
2. Manfaat bagi pemerintah
Sebagi sumbangsih pemikiran agar memperhatikan kelangsungan
Masyarakatnya Dalam Partisipasi Pembangunan Desa.
vii
BAB II
LANDASAN TEORI
2.1 Pengertian Partisipasi Masyarakat
Kata partisipasi sering dikaitkan dengan kegiatan-kegiatan yang berhubungan
dengan pembangunan, pengambilan keputusan, kebijakan dan pelayanan pemerintah.
Partisipasi itu memiliki arti yang penting dalam kegiatan pembangunan, dimana
pembangunan itu bertujuan untuk memenuhi kebutuhan yang diinginkn oleh
masyarakat. Pentingnya partisipasi masyarakat dalam penyelemggaraan
pemerintahan, sebagaimana yang dikemukakan oleh Kaho (dalam Dirjen PMD
Depdagri, 2008 : 264) bahwa; partisipasi masyarakat merupakan salah satu faktor
yang menentukan kebeerhasilan pembangunan, disamping faktor-faktor lain, seperti
tenaga terlatih, biaya, informasi, peralatan, dan kewengangan yang sah. (Lukmanul
Hakim, PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN, 2017, p. 43)
Ada beberapa bentuk partisipasi yang dapat diberikan masyarakat dalam suatu
program pembangunan, dapat dikelompokkan menjadi 2 jenis, yaitu bentuk
partisipasi yang diberikan dalam bentuk nyata (memiliki wujud) dan juga bentuk
partisipasi yang diberikan dalam bentuk tidak nyata (abstrak). Bentuk partisipasi yang
nyata misalnya uang, harta benda, tenaga sedangkan bentuk partisipasi yang tidak
viii
nyata adalah partisipasi buah pikiran, pengambilan keputusan dan partisipasi
representatif. Menurut Holil (dalam Isbandi, 2007:21) mengemukakan adanya
beberapa bentuk partisipasi, antara lain : (a) Partisipasi dalam bentuk tenaga adalah
partisipasi masyarakat yang diberikan dalam bentuk tenaga untuk pelaksanaan usaha-
usaha yang dapat menunjang keberhasilan suatu program. (b) Partisipasi dalam
bentuk uang adalah bentuk partisipasi masyarakat yang diberikan untuk
memperlancar usaha-usaha bagi pencapaian suatu program pembangunan. Partisipasi
ini dapat berupa sumbangan berupa uang tetapi tidak dipaksakan yang diberikan oleh
sebagian atau seluruh masyarakat untuk suatu kegiatan atau program pembangunan.
(c) Partisipasi dalam bentuk harta benda adalah partisipasi masyarakat yang diberikan
dalam bentuk menyumbang harta benda, biasanya berupa alat-alat kerja atau
perkakas. Partisipasi melibatkan lebih banyak mental dan emosi daripada fisik
seseorang, sehingga pribadinya diharapkan lebih banyak terlibat dari pada fisiknya
sendiri. Partisipasi yang didorong oleh mental dan emosi yang demikian itu, disebut
sebagai partisipasi "sukarela". Sedangkan partisipasi dengan paksaan disebut
mobilisasi. Partisipasi mendorong orang untuk ikut bertanggung jawab di dalam suatu
kegiatan, karena apa yang disumbangkannya adalah atas dasar kesukarelaan sehingga
timbul rasa bertanggung jawab kepada organisasi. (Deviyanti, STUDI TENTANG
PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM, 2013, p. 382)
Partisipasi dalam kamus besar Bahasa Indonesia yaitu tindakan ikut
mengambil bagian, keikutsertaan atau ikut serta. Menurut Juliantara (2004:84)
partisipasi diartikan sebagai keterlibatan setiap warga negara yang mempunyai hak
ix
dalam pembuatan keputusan, baik secara langsung maupun melalui intermediasi
institusi legitimasi yang mewakili kepentingannya, partisipasi masyarakat merupakan
kebebasan dan berbicara dan berpartisipasi secara konstruktif. Sementara Partisipasi
masyarakat menurut Isbandi (2007:27) adalah keikutsertaan masyarakat dalam proses
pengidentifikasian masalah dan potensi yang ada di masyarakat, pemilihan dan
pengambilan keputusan tentang alternatif solusi untuk menangani masalah,
pelaksanaan upaya mengatasi masalah, dan keterlibatan masyarakat dalam proses
mengevaluasi perubahan yang terjadi. (Deviyanti, STUDI TENTANG PARTISIPASI
MASYARAKAT DALAM, 2013, p. 382)
Adapun bentuk-bentuk partisipasi yang diberikan masyarakat dalam tahap
pembangunan menurut Ericson (dalam Slamet, 1994:89), yaitu :
1. Partisipasi dalam tahap perencanaan (idea planning stage). Partisipasi pada tahap
ini maksudnya adalah pelibatan seseorang pada tahap penyusunan rencana dan
strategi dalam penyusunan kepanitiaan dan anggaran pada suatu kegiatan / proyek.
masyarakat berpartisipasi dengan memberikan usulan, saran dan kritik melalui
pertemuan-pertemuan yang diadakan artisipasi dalam tahap pelaksanaan
(implementation stage). 2. Partisipasi pada tahap ini maksudnya adalah pelibatan
seseorang pada tahap pelksanaan pekerjaan suatu kegiatan/ proyek. Masyarakat dapat
memberikan bantuan tenaga, uang ataupun materia / barang serta ide-ide sebagai
salah satu wujud partisipasi pada pekerjaan tersebut.
3. Partisipasi dalam pemanfaatan (utilization stage). Partisipasi pada tahap ini
maksudnya adalah pelibatan seseorang pada tahap pemanfaatan suatu pekerjaan/
x
proyek setelah proyek tersebut selesai dikerjakan. Partisipasi masyarakat pada tahap
ini berupa tenaga dan uang untuk mengoprasikan dan memelihara proyek yyang telah
dibangun. (Lukmanul Hakim, PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM
PEMBANGUNAN , 2017, p. 43)
Dalam penjelasan di atas saya dapat menyimpulkan bahwa partisipasi
masyarakat ini sangat menentukan keberhasilan suatu perencanaan atau program-
program yang ada disekitar mereka, keberhasilan suatu program tanpa adanya
partisipasi masyarakat tidak akan berjalan dengan baik, keikut sertaan masyarakat
akan sangat dibutuhkan dalam perencanaan atau program, agar program berjalan
dengan mestinya Agar pembangunan berjalan sebagaimana yang kita harapkan, maka
diperlukan partisipasi dari masyarakat dalam menjalankan aktivitas pembangunan
tersebut. Partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program pembangunan
memerlukan kesadaran warga masyarakat akan minat dan kepentingan yang
samastrategi yang diterapkan adalah melalui strategi penyadaran.
2.2 Pengertian Pembangunan
Pengertian pembangunan disini diartikan sebagai suatu "proses"
pembangunan sebagai proses menggambarkan adanya pengembangan, baik meliputi
proses pertumbuhan (growth) ataupun perubahan (change) dalam kehidupan bersama
(organisasi) sosial dan budaya. Hal ini merupakan gambaran umum dari masyarakat
luas (society). Menelaah pembangunan dalam masyarakat adalah hal yang baru dalam
sejarah. Pembangunan merupakan suatu proses yang dilakukan secara terus menerus,
pembangunan juga dilaksanakan secara bertahap dan berencana yang berorientasi
xi
pada suatu pertumbuhan dan perubahan yang lebih baik dari keadaan sebelumnya
serta mencakup seluruh aspek kehidupan, baik lahiriah maupun batiniah.
Pembangunan itu sendiri kepada usaha mencapai tujuan Bangsa dan Negara yang
telah ditentukan sebelumnya. Dalam hal ini sesuai dengan hakekat Pembangunan
Nasional, ialah Pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan
seluruh masyarakat Indonesia (Deviyanti, STUDI TENTANG PARTISIPASI
MASYARAKAT DALAM, 2013, pp. 384-385)
Dalam konteks pembangunan Adisasmita (2006: 38) mengatakan partisipasi
masyarakat adalah keterlibatan dan pelibatan anggota masyarakat dalam
pembangunan, meliputi kegiatan dalam perencanaan dan pelaksanaan (implementasi)
program/proyek pembangunan yang dikerjakan di masyarakat lokal.Berbagai hasil
pembangunan yang sudah tercapai dapat dilihat berhasil apa tidaknya apabila dalam
penilaian orang banyak dianggap baik dan dapat memberikan manfaat yang sesuai
dengan kebutuhan kesejahteraan masyarakat banyak. Oleh karena itu, sepatutnya
masyarakat di Kelurahan Karang Jati dapat ikut serta dalam menilai hasil
pembangunan yang ada sehingga apabila ada suatu pembangunan yang memang tidak
sesuai dengan kebutuhan masyarakat pihak pemerintah dapat mengetahuinya dan
sebagai acuan untuk penyusunan program pembangunan selanjutnya. Hal ini sesuai
dengan pendapat Isbandi (2007:27) bahwa partisipasi adalah keikutsertaan
masyarakat dalam proses pengidentifikasian masalah dan potensi yang ada di
masyarakat, pemilihan dan pengambilan keputusan tentang alternatif solusi untuk
menangani masalah, pelaksanaan upaya mengatasi masalah, dan keterlibatan
xii
masyarakat dalam proses mengevaluasi perubahan yang terjadi. (deviyanti, 2013, p.
389)
Konsep pembangunan biasanya melekat dalam konteks kajian suatu
perubahan,pembangunan disini diartikan sebagai bentuk perubahan yang sifatnya
direncanakan. Setiap orang atau kelompok orang tentu akan mengharapkan
perubahan yang mempunyai bentuk lebih baik bahkan sempurna dari keadaan yang
sebelumnya. Untuk mewujudkan harapan ini tentu harus memerlukan suatu usaha
yang lebih rasional dan teratur bagi pembangunan masyarakat yang belum atau baru
berkembang. Adapun pembangunan menurut beberapa ahli yaitu : Pembangunan
menurut Rogers (Rochajat,dkk. 2011) adalah perubahan yang berguna menuju suatu
sistem sosial dan ekonomi yang diputuskan sebagai kehendak suatu bangsa.
Selanjutnya menurut Rostow (Abdul,2004) pembangunan merupakan proses yang
bergerak dalam sebuah garis lurus, yakni dari masyarakat terbelakang ke masyarakat
negara yang maju. Pembangunan mula-mula dipakai dalam arti pertumbuhan
ekonomi. Pembangunan pada hakikatnya adalah suatu proses transformasi
masyarakat dari suatu keadaan pada keadaan yang lain yang makin mendekati tata
masyarakat yang di cita citakan, dalam proses transformasi itu ada dua hal yang perlu
diperhatikan, yaitu keberlanjutan (continuity) dan perubahan (change), tarikan antara
keduanya menimbulkan dinamika dalam perkembangan masyarakat (Bonaraja Purba,
2021, p. 10)
Menurut Lewwellen, Larrin, dan Kiely (Badruddin, 2009), teori pembangunan
dalam ilmu sosial dapat dibagi ke dalam dua paradigma besar, modernisasi dan
xiii
ketergantungan. Paradigma modernisasi meliputi teoriteori makro mengenai
perkembangan ekonomi dan perubahan masyarakat dan teori-teori mikro mengenai
mutu-mutu individu yang mendukung proses perubahan. Sedangkan, paradigma
ketergantungan merangkum teoriteori keterbelakangan (under-development),
ketergantungan (dependent development), dan sistem dunia (world system theory).
Arti dari pembangunan bias jadi merupakan hal yang sangat menarik untuk
diperdebatkan. Barangkali tidak ada satu bidang ilmu yang paling akurat untuk
memaknai kata pembangunan. Menurut Lewwellen, Larrin, dan Kiely (Badruddin,
2009), teori pembangunan dalam ilmu sosial dapat dibagi ke dalam dua paradigma
besar, modernisasi dan ketergantungan. Paradigma modernisasi meliputi teoriteori
makro mengenai perkembangan ekonomi dan perubahan masyarakat dan teori-teori
mikro mengenai mutu-mutu individu yang mendukung proses perubahan. Sedangkan,
paradigma ketergantungan merangkum teoriteori keterbelakangan (under-
development), ketergantungan (dependent development), dan sistem dunia (world
system theory). Arti dari pembangunan bias jadi merupakan hal yang sangat menarik
untuk diperdebatkan. Barangkali tidak ada satu bidang ilmu yang paling akurat untuk
memaknai kata pembangunan. (bahua, 2018, pp. 7-8)
Dari penjelasan di atas yang bisa saya simpulkan adalah Pembangunan
merupakan unsur utama suatu Negara dalam membangun dan meningkatkan
kesejahteraan masyarakatnya melalui berbagai program pembangunan yang dapat
memenuhi kepentingan masyarakat secara berkelanjutan. Pembangunan adalah proses
yang dilakukan secara sadar dan berkelanjutan mencakup berbagai aspek kehidupan
xiv
masyarakat. Pada hakekatnya pembangunan merupakan usaha sadar manusia untuk
mengubah keseimbangan dari tingkat kualitas yang dianggap kurang baik ke
keseimbangan baru pada tingkat kualitas yang diangap lebih tinggi, sehingga dapat
diartikan bahwa tujuan pembangunan adalah pemerataan dalam mensejahterakan
rakyat,
2.3 Pengertian Musrenbang
Musyawarah perencanaan pembangunan (Musrenbang) telah menjadi istilah
yang sangat populer dalam proses perencanaan pembangunan. Sebagaimana yang
tertuang dalam Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional yang dijelaskan pada pasal 1 ayat 21 bahwasannya
musrenbang menjadi forum bagi antar pelaku kepentingan dalam menyusun rencana
pembangunan nasional dan rencana pembangunan daerah. Selanjutnya dalam pasal 2
ayat 2 yang menjelaskan bahwa setiap daerah harus menyusun rencana pembangunan
daerah secara sistematis, terarah, terpadu dan tanggap terhadap perubahan. Dengan
memiliki jenjang perencanaan yang berbeda, sebagaimana tertuang dalam Peraturan
Mentri Dalam Negeri No 54 tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah
nomor 8 tahun 2008 Tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah yaitu perencanaan jangka
panjang daerah yang disingkat RPJPD untuk periode 20 tahun (pasal 1 ayat 9),
selanjutnya rencana jangka menengah daerah yang disebut RPJMD untuk periode 5
tahun (pasal 1 ayat 12) , maupun rencana jangka pendek atau tahunan yaitu rencana
xv
kerja pemerintah daerah yang biasa disebut RKPD 1 tahun (pasal 1 ayat 16 )
Pelaksanaan musrenbang dilakukan secara berjenjang dari tingkat bawah hingga atas.
Pelaksanaan musrenbang diawali dengan musrenbang kelurahan, kemudian
dilanjutkan dengan musrenbang kecamatan, lalu musrenbang pada tingkat
kabupaten/kota kemudian musrenbang provinsi, selanjutnya pelaksanaan musrenbang
terakhir yaitu musrenbang tingkat nasional. (karuniawaty, 2018, p. 6)
Partisipasi masyarakat dalam musrembang bisa dijadikan salah satu cerminan
fenomena yang masih melekat di dalam masyarakat Indonesia saat ini. Saat
didengung-dengungkannya partisipasi masyarakat, ternyata hal tersebut masih jauh
dari keadaan yang diinginkan. Masyarakat masih saja mengalami kesenjangan dalam
kaitannya dengan keberadaan mereka ketika akan memasuki area-area publik. Bila
dilihat dari sisi peran, akses, manfaat, maupun kontrol.Pelaksanaan Musrembang
mengutamakan partisipasi dan peran serta warga daerah dalam proses perencanaan
dan penetapan suatu rancangan pembangunan di daerah mereka. Dengan adanya
musyawarah yang melibatkan partisipasi aktif warga daerah tersebut diharapkan
selain pembangunan yang akan dilaksanakan benarbenar merupakan aspirasi warga
dan aparat daerah, selain itu masyarakat juga mendapat pendidikan politik di tingkat
dasar dan lebih diberdayakan dalam artian ikut berpartisipasi aktif tidak sebagai
pelaksana sajaSecara garis besar musyawarah rencana pembangunan mengandung
pengertian sebagai berikut: 1) Perencanaan sebagai serangkaian kegiatan analisis
mulai dari indentifikasi kebutuhan masyarakat hingga penetapan program
pembangunan. 2) Perencanaan pembangunan lingkungan, semua program
xvi
peningkatan kesejahteraan, ketenteraman, kemakmuran dan perdamaian masyarakat
di lingkungan pemukiman dari tingkat RT/RW, dusun dan kelurahan. 3) Perencanaan
yang dilaksanakan berdasar pada masalah, kebutuhan, aspirasi dan sumber daya
masyarakat sendiri. 4) Terwujud peran serta masyarakat dalam perencanaan
pembangunan [6]. Perencanaan yang menghasilkan program pembangunan yang
diharapkan dapat memberikan dampak terhadap peningkatan kesejahteraan,
kemakmuran dan perdamaian masyarakat dalam jangka panjang. Musrenbang dapat
digunakan sebagai proses bernegosiasi, berekonsiliasi dan berharmonisasi antara
pemerintah dan pemangku kepentingan non pemerintah, sekaligus mencapai konsesus
bersama mengenai prioritas kegiatan pembangunan. (Ahmad Mustanir M. R., 2017,
pp. 3-4)
Musrenbang dilaksanakan baik pada tingkat desa/kelurahan, kecamatan,
maupun tingkat kabupaten. Walaupun selama ini hasil dari forum tersebut di
beberapa daerah tidak bisa dimplementasikan dan formalitas saja. Pendekatan
partisipatif dalam perencanaan melalui mekanisme musrenbang masih cenderung
menjadi retorika. Perencanaan pembangunan didominasi oleh kebijakan kepala
daerah, hasil reses DPRD dan program SKPD. Kondisi ini berakibat timbulnya
akumulasi kekecewaan di tingkat kelurahan dan kecamatan yang sudah memenuhi
kewajiban membuat rencana tapi realisasi sangat minim1 . Musrenbang adalah
forum-forum multi-pihak terbuka yang secara bersama mengidentifikasi dan
menentukan prioritas kebijakan pembangunan masyarakat. Musyawarah perencanaan
pembangunan (musrenbang) kelurahan adalah forum musyawarah tahunan para
xvii
pemangku kepentingan (stakeholders) kelurahan untuk menyepakati rencana kerja
kelurahan tahun anggaran berikutnya15 .
Musrenbang merupakan forum perencanaan (program) yang diselenggarakan
oleh lembaga publik yaitu pemerintah kelurahan bekerjasama dengan warga dan para
pemangku kepentingan lainnya. Musrenbang bermakna, akan mampu membangun
kesepahaman tentang kepentingan dan kamajuan kelurahan dengan cara memotret
potensi dan sumber-sumber pembangunan yang tersedia baik dari dalam maupun dari
luar daerah. (Ahmad Mustanir P. A., 2017, pp. 249-253)
2.3 Pengertian Desa
perlu dipahami dahulu tentang pengertian desa menurut beberapa sumber.
1. Menurut R. Bintarto; Desa adalah perwujudan geografis yang ditimbulkan oleh
unsur-unsur fisiografis, sosial, ekonomis politik, kultural setempat dalam hubungan
dan pengaruh timbal balik dengan daerah lain.
2. Menurut Undang-undang nomor 22 tahun 1999; Desa adalah kesatuan masyarakat
hukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakat setempat berdasarkanasal usul dan adat istiadat setempat yang diakui
dalam sistem pemerintahan Nasional dan berada di daerah Kabupaten.
3. Menurut Undang-undang nomor 6 tahun 2014; Desa adalah desa dan desa adat atau
yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut Desa, adalah kesatuan
masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan
mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan
prakarsa masyarakat hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati
xviii
dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. (Soleh, 2017, p.
35)
Desa sebagai salah satu satuan atau wujud pemerintahan terendah dengan
sejumlah pendudukyang merupakan kesatuan masyarakat dan bermukimdalamsuatu
daerah tertentu. Desa mempunyai kewenangan yang cukup luas dan menjaditempat
paling tepat bagi masyarakat untuk mengaktualisasikankepentingannya guna
menjawab keperluanseluruh masyarakat setempat.Desa memiliki hak melakukan
pembangunan sosial sebagai satu sistem perencanaan pembangunan daerah
kabupaten/kota.Pemerintah daerah kabupaten/kota menyerahkan sepenuhnya kepada
desa tentangpelaksanaan pembangunan yang ada di setiap desa. (Samaun, 2022, p.
19)
Desa memiliki kedudukan yang sangat strategis dalam sistem pemerintahan
Indonesia mengingat bahwa desa merupakan satuan pemerintahan terkecil yang
memiliki peranan fundamental bagi negara. Pengertian desa sangat beragam, artinya
sangat tergantung dari sudut mana melihat desa. Perspektif geografi misalnya, desa
dimaknai sebagai tempat atau daerah, dimana penduduk berkumpul dan hidup
bersama dan mereka dapat menggunakan lingkungan setempat untuk
mempertahankan, melangsungkan dan mengembangkan kehidupannya. Suhartono
memandang desa sebagai tempat dimana bermukim penduduk dengan peradaban
yang dinilai lebih terbelakang ketimbang kota. Dijelaskan desa bercirikan bahasa ibu
yang kental, tingkat pendidikan yang relative rendah, pencaharian umumnya dari
sektor pertanian. Bahkan terdapat kesan bahwa pemahaman umum memandang desa
xix
sebagai tempat bermukim para petani. Secara sosiologis, definisi desa digambarkan
sebagai bentuk kesatuan masyarakat atau komunitas penduduk yang bertempat
tinggal dalam suatu lingkungan yang saling mengenal.
Corak kehidupan yang relatif homogen serta banyak bergantung pada alam,
mempunyai sifat sederhana dengan ikatan sosial dan adat istiadat yang kuat
(Soekanto Soerjono,1990). Perspektif antropologis melihat desa sebagai suatu
kumpulan manusia atau komunitas dengan latar suatu lingkungan atau geografis
tertentu yang memiliki corak kebiasaan, adat istiadat dan budaya dalam
kehidupannya, adanya upaya eksistensi hidup dan nilai estetika yang dimiliki
mendorong adanya perbedaan karakter dan corak budaya yang dimiliki antara satu
desa dengan desa lainnya.Desa mempunyai mempunyai otonomi yang disebut dengan
otonomi desa dimana perlu ditegaskan bahwa otonomi desa bukan diberikan oleh
negara tetapi otonomi desa berasal dari desa itu sendiri. Hal tersebut didasarkan pada
sejarah ketatanegaraan Republik Indonesia dimana desa jauh lebih dulu terbentuk dari
pada Negara Republik Indonesia.
Tetapi hukum positif Indonesia yang mengatur tentang desa diantaranya
Undang-Undang tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang tentang Desa
menekankan bahwa negara yang memberikan otonomi kepada desa padahal otonomi
tersebut memang sudah hidup dalam masyarakat desa bukan diberikan oleh negara.
Dengan disahkannya UU Desa maka diprediksikan desa akan memasuki babak baru
untuk penataan dan pembangunan wilayahnya
xx
Adapun tujuan penataan desa seperti yang tertuang dalam Pasal 7 ayat (3)
UndangUndang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa adalah:
a. Mewujudkan efektivitas penyelenggaraan Pemerintahan Desa;
b. Mempercepat peningkatan kesejahteraan masyarakat Desa;
c. Mempercepat peningkatan kualitas pelayanan publik;
d. Meningkatkan kualitas tata kelola Pemerintahan Desa; dan
e. Meningkatkan daya saing Desa. Pembangunan daerah, kota dan desa adalah satu
kesatuan dengan pembangunan nasional, dimana desa merupakan tempat tinggal
sebagian besar masyarakat Indonesia. (Siti Khoiriah*, 2017, pp. 20-22)
dalam penjelasan di atas dapat saya simpulkan bahwa Desa mempunyai
kewenangan menata dan melayani warganya dalam semua aspek, baik dari segi
pelayanan, pembangunan, serta pemberdayaan masyarakat.Peran pemerintah Desa
amat dibutuhkan dalam berbagai segi kehidupan masyarakatnya, perubahan baru dan
perhatian pemerintah Desa pada sarana dan prasarana desa.
2.4 Penelitian Relevan
Tabel 1 : Penelitian Relevan

No Nama Hasil Penelitin Persamaan Dan
Penelitian / Judul Perbedaan
Penelitian Dengan Penelitian
Sebelumnya
1. Muh. Firyal Dari hasil penelitian Persamaan
Akbar, yang dilakukan di penelitian
xxi
Srihandayani desa jatimulya di sebelumnya
Suprapto, Surati ketahui bahwa dengan penelitian
(2018) partisipasi ini yaitu sama
“Partisipasi masyarakat di Desa sama menelti
Masyarakat Jatimulya di tentang Partisipasi
Dalam pengaruhi oleh Masyarakat.
Perencanaan kepemimpinan, Sedangkan yang
Pembangunan di komunikasi dan membedakan
Desa Jatimulya pendidikan. adalah peneliti
Kabupaten sebelumnya
Boalemo” tantang Partisipasi
masyarakat dalam
perencanaan
pembangunan desa
jatimulya
Kabupaten
Bpalemo.
Sedangkan
penelitian saya
Partisipasi
Masyarakat dalam
xxii
pembangunan desa
2. Riyanti Samaun, Dari hasil penelitian Persamaan
Bala Bakri, menunjukkan bahwa penelitian
Achmad Risa upaya pemerintah sebelumnya
Mediansyah desa mendorong dengan penelitian
(2022) Upaya partisipasi ini yaitu sama
Pemerintah Desa masyarakat dalam sama menelti
Mendorong pembangunan desa tentang Partisipasi
Partisipasi yaitu: 1) melakukan Masyarakat dalam
Masyarakat pembinaan kepada pembangunan
Dalam masyarakat tentang desa. Sedangkan
Pembangunan kepedulian terhadap yang membedakan
Desa Oluhuta lingkungan denga adalah peneliti
Kecamatan nmenjaga lingkungan sebelumnya
Atinggola tetap bersih dari tentang Upaya
Kabupaten sampah, 2) Pemerintah Desa
Gorontalo Utara pembinaan Mendorong
kemampuan Partisipasi
masyarakat dalam Masyarakat Dalam
mengembangkan Pembangunan
usaha ternak sapi dari Desa Oluhuta
xxiii
pemerintah desa, dan Kecamatan
3) pembinaan proses Atinggola
pengambilan Kabupaten
keputusan melalui Gorontalo Utara.
musyawarah desa. Sedangkan
penelitian saya
tentang Partisipasi
masyarakat dalam
pembangunan
Desa di desa soguo
kec bolaang uki
kab bolaang
mongondow
selatan
2.5 Kerangka Fikir
Partisipasi Masyarakat Dalam Musyawarah

Rencanaxxiv
Pembangunan Desa
partisipasi masyarakat Factor kurangnya partisipasi
dalalm Musyawarah rencana masyarakat menurut Pangestu
Dalam Satria Mentari Tumbel.
pembangunan yuni kurniati
2017: 17) terbagi atas dua yaitu::
2019:45) yaitu:
1.Perencanaan 1. Factor Pekerjaan
2. Faktor Pendidikan
2. Pelaksanaan
Partisipasi Masyarakat dalam Musyawarah lebih di

tingkatkan
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Jenis dan Sifat Penelitian
xxv
Penelitian ini menggunakan penelitian deskriptif dengan pendekatan
kualitatif. Pendekatan deskriptif ini penelitian yang menggambarkan fenomena
lingkungan penelitian yang terjadi agar membantu pembaca dalam mengetahui apa
yang terjadi di lingkungan bawah pengamatan. Penelitian deskripitf kualitatif adalah
metode penelitian yang mendiskripsikan masalah murni mengenai program data/atau
pengalaman yang dialami oleh peneliti. Peneliti dengan metode deskriptif kualitatif
ini duganakan agar peneliti bisa menjelaskan lebih mendalam dan menyeluruh
mengenai gambaran kasus yang tejadi di lapangan. Deskriptif ini nantinya akan
ditulis dalam bentuk narasi untuk melengkapi gambaran menyeluruh dan hasil
penelitian yang dilakukan peneliti (Emzir, 2012)
3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian
Lokasi ini direncakan di Desa Soguo Kecamatan Bolaang Uki Kabupaten
Bolsel. Peneliti mengambil masalah tersebut karena belum ada peneliti yang meneliti
masalah tentang Partisipasi Masyarakat Dalam Musyawarah Rencana Pembangunan
Desa Di Desa Soguo Keca,atan Bolaang Uki Kab.Bolaang Mongondow Selatan
Penelitian ini direncanakan 2 bulan April-mei 2022 sejak dari persiapan
lapangan sampai dengan penyusunan laporan penelitian dalam bentuk laporan
proposal.
3.2.3 Sumber Data
xxvi
Dalam penelitian ini, peneliti mempunyai beberapa orang yang bisa dijadikan
sebagai sumber data. Sumber data itu sendiri merupakan orang-orang yang bisa
dimanfaatkan untuk bisa memberikan gambaran/informasi mengenai kondisi saat
berada di lingkungan penelitian. Adapun sumber data yang didapatkan oleh peneliti
adalah 4 orang aparat Desa,1 orang pendamping Lokal desa Dan 2 orang masyarakat
dari pemerintah Kelurahan yang berada dilokasi penelitian, yang dalam hal ini berada
di Desa Soguo Kecamatan Bolaang Uki.
3.3 Tehnik Pengumpulan Data
1. Wawancara
Dalam hal ini tehnik pertama yang dilakukan adalah wawancara. Pada tahap
wawancara ini peneliti akan mengambil data yang diperoleh dengan cara komunikasi
langsung dengan subjek peneliti yang telah ditentukan. Menurut Esterberg dalam
buku Sugiyono yang berjudul Memahami Penelitian Kualitatif menyatakan bahwa
wawancara merupakan pertemuan dua orang untuk bertukar informasi dan ide
melalui Tanya jawab, sehingga dapat dikonstruksikan makna dalam suatu topik
tertentu (sugiyono, 2015, p. 72)
2. Observasi
Cara selanjutnya adalah dengan cara observasi. Observasi ini data yang
diperoleh peneliti guna mengetahui kesenjangan yang terjadi antara fakta di lapangan
dengan harapan. Tehnik pengumpulan data dengan obsevasi ini adalah perolehan data
xxvii
yang di dapatkan dari melakukan observasi pada objek yang sudah di tetapkan.
(Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif, Kuantitatif Dan Kombinasi, 2013)
Observasi yang dilakukan oleh peneliti ini akan dilakukan di Desa Soguo Kecamatan
Bolaang Uki.
Dalam penelitian ini, observasi akan dilakukan dengan cara formal dan non-
formal untuk mengamati kegiatan yang terjadi di masyarakat. Peran peneliti pada
pelaksanaan observasi ini yaitu peneliti hanya mengamati kegiatan sehari-hari objek
penelitian yang dalam hal ini adalah masyarakat dan aparat pemerintah dengan cara
mengambil gambar, merekam dan mencatat hal-hal yang diperlukan untuk
melengkapi data.
3.4 Tehnik Penjamin Keabsahan Data
Tujuan utama dari suatu penelitian adalah untuk mendapatkan data yang valid,
akurat, dan otentik hingga memiliki kredibilitas yang tinggi untuk dapat dipelihara
dan dipertanggungjawabkan kebenarannya. Untuk absahnya suatu data diperlukan
usaha-usaha maksimal atau kegiatan-kegiatan tertentu guna menguji kevalidan data
yang ada, sehingga diketahui secara sungguh-sungguh latar belakang tersebut
sekaligus ketahanan dan keampuhan dan ketahanannya berdasarkan tehnik
pemeriksaan yang dilandasi dengan kriteria tertentu. Criteria tersebut dibedakan
menjadi 4 kriteria yaitu derajat kepercayaan (credibility), kebergantungan
(transferability), dan kepastian (compimability). (Sugiyono, 2010, p. 92)
3.5 Analisis Data
xxviii
Analisis data adalah proses mengorganisasikan dan mengumpulkan data ke
dalam pola, kategori dan satuan uraian dasar sehingga dapat ditemukan tema dan
dapat dirumuskan hipotesis kerja seperti yang disarankan oleh data. Pekerjaan analisis
data dalam hal ini ialah mengatur, mengurutkan, mengelompokkan, memberikan
kode dan mengkategorikannya. Pengorganisasian dan pengolahan data tersebut
bertujuan untuk menemukan tema dan hipotesis kerja yang akhirnya diangkat
menjadi teori substantive. Analisis data kualitatif berkaitan dengan data berupa kata
atau kalimat yang dihasilkan dari objek penelitian serta berkaitan dengan kejadian
yang melingkupi sebuah objek penelitian. (Siyoto, 2015)
Menurut Moleong, proses data analisis data kualitatif dimulai dengan
menelaah seluruh data yang tersedia dari berbagai sumber, yaitu wawancara,
pengamatan yang sudah dituliskan dalam catatan lapangan,dokumen pribadii,
dokumen resmi, gambar foto dan sebagainya. Setelah ditelaah, langkah selanjutnya
adalah reduksi data, penyusunan satuan, kategorisasi dan yang terakhir adalah
penafsiran data.
Proses analisis data kualitatifyang dikemukakan oleh Moleong diatas sangat
rumitdan terjadi tumpang tindih dalam tahapan-tahapannya.tahapan reduksi data
sampai kepada tahapan kategorisasi data menurut hemat penulis merupakan satu
kesatuan proses yang bisa dihimpun dalam reduksi data. Karena dalam proses ini,
sudah terangkum penyusunan satuandan kategorisasi data. Oleh karena itu, penulis
lebih setuju kalau proses analisis data dilakukan melalui tahapan;reduksi data,
xxix
penyajian atau display data dan kesimpulan atau verivikasi. Untuk lebih jelasnya
penulis akan menjelaskan proses analiss tersebut sebagai berikut:
3.6 Reduksi Data
Mereduksi data berarti merangkum, memilih hal-hal yang pokok,
memfokuskan pada hal-hal yang penting. Dicari tema dan polanya dan membuang
yang tidak perlu. Reduksi bisa dilakaukan dengan jalan melakukan abstraksi.
Abstraksi merupakan usaha membuat rangkuman yang inti, proses dan pernyataan-
pernyataan yang perlu dijaga sehingga tetap berada dalam data penelitian. Dengan
kata lain proses reduksi data ini dilakukan oleh peneliti secara terus menerus saat
melakukan penelitian untuk menghasilkan catatan-catatan inti dari yang diperoleh
dari hasil penggalian data.
3.7 Penyajian Data
Menurut miles dan Hubermen bahwa penyajian data adalah sekumpulan
informasi tersusun yang memberi kemungkinan adanya penarikan kesimpulan.
Langkah ini dilakukan dengan menyajikan sekumpulan informasi yang tersusun yang
memberi kemungkinan adanya penarikan kesimpulan. Hal ini dilakukan dengan
alasan data-data yang diperoleh selama proses penelitian kualitatif biasanya
berbentuk naratif, sehingga memerlukan penyederhanaan tanpa mengurangi isinya.
Penyajian data dilakukan untuk dapat melihat gambaran keseluruhan atau
bagian-bagian tertentu dari gambaran keseluruhan. Pada tahap ini peneliti berupaya
mengklasifikasikan dan menyajikan data sesuai dengan pokok permasalahan yang
diawali pada setiap subpokok permasalahan.
xxx
3.8 Kesimpulan atau Verifikasi
Kesimpulan atau verifikasi adalah tahap akhir dalam proses analisi data. Pada
bagian ini peneliti mengutamakan kesimpulan dari data-data yang telah diperoleh.
Kegiatan ini dimaksudkan untuk mencari makna data yang dikumpulkan dengan
mencari hubungan, persamaan, atau perbedaan. Penarikan kesimpulan bisa dilakukan
dengan jalan membandingkan kesesuaian pernyataan dari subjek penelitian dengan
makna yang terkandung dengan konsep-konsep dasar dalam penelitian tersebut.
xxxi
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1. Gambar Umum Lokasi Penelitian

4.1.1. Letak dan Luas Wilayah
Desa soguo merupakan salah satu desa dan 17 desa yang berada di kecamatan
bolaang-uki Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan yang berjarak kurang dari 1
kilometer dari ibukota kabupaten secara geografis terletak di 0 0 21 146 BT dan 1230
58118 LU. Secara Topografi Desa soguo termasuk kategori dataran rendah dengan
ketinggian + 2 meter dari permukaan laut dengan luas wilayah 1740 hektar, desa
soguo berbatasan langsung dengan Teluk Tomini di sebelah selatan desa salongo
timur sebelah barat desa toluaya di sebelah Timur serta berbatasan dengan hutan dan
desa molibagu di sebelah barat.
4.1.2 Sejarah Desa
Desa soguo sebelumnya adalah bagian dari Desa Toluaya yang masih
berbentuk Dusun, dan pada tahun 2008 dimekarkanlah Desa Toluaya menjadi Dua
Desa Yaitu Desa Toluaya dan Desa Soguo. Adapun nama desa soguo diambil dari
sejarah perjalanan pada masa dulu, yaitu hijrahnya masyarakat /penduduk beserta
keluarga kerajaan Bolango Tapa Gorontalo melalui wilayah pesisir Selatan
mendapatkan suatu tempat dan mendirikan tempat tinggal berupa gubuk, kemudian
tempat tersebut dinamakan “ SOGUO” yang dipimpin oleh seorang JOGUGU.
Pada tahun 1998 sampai demgan 2007 masih merupakan Dusun yaitu Dusun
III di kepalai oleh bpk. Salim Hulinggi dan Dusun IV di kepalai oleh bpk.Sulaeman
xxxii
Ointu pada Tahun 2008 di mekarkan menjadi Desa Soguo yang menjadi Pejabat
Sangadi Pertama adalah Bpk. Kuntu Amas Mane
4.1.3 Visi Dan Misi Desa Soguo
a. Visi
Terwujudnya masyarakat Desa Soguo Sebagai desa yang
Berbudaya,Tentram,Makmur,Berkeadilan,Maju dan sejahtera
Dengan penjelasan sebagai berikut :
a. Desa yang berbudaya mengandung pengertian bahwa masyarakat lebih
menghargai, melestarikan budayanya dan terlepas dari pengaruh budaya
asing.
b. Desa yang tentram mengandung pengertian bahwa masyarakat yang mampu
menciptakan rasa aman,damai dalam bekerja dan dalam kehidupan ekonomi
c. Desa yang makmur mengandung pengertian bahwa masyarakat yang mampu
mengelola potensi kekayaan yang dimiliki desa untuk keperluan masyarakat
desa;
d. Desa yang berkeadilan mengandung pengertian bahwa masyarakat yang
mampu menciptakan rasa keadilan sehingga setiap anggota masyarakat
memiliki kesempatan yang sama dan nyata untuk tumbuh dan belajar hidup
pada kemampuan aslinya
e. Desa yang maju mengandung Pengertian bahwa masyarakat yang memiliki
kemampuan dan kekuatan sendiri yang berbasis pada keunggulan local di
bidang ekonomi,menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi (IPTEK) serta
xxxiii
mampu memanfaatkannya secara cepat dan tepat guna mengatasi setiap
permasalahan kehidupan pada umumnya.
f. Desa yang sejahtera adalah tercapainya kecukupan kebutuhan secara lahir dan
bathin (pengetahuan,agama,sandang,pangan,papan,pendidikan kesehatan rasa
aman dan damai.
Visi ini diharapkan dapat menemukan gambaran kondisi masa depan yang
lebih baik dan merupakan potret keadaan yang ingin dicapai. Rumusan visi ini
diharapkan mampu memberikan arah perubahan masyarakat pada keadaan yang lebih
baik, menumbuhkan kesadaran masyarakat untuk mengendalikan dan mengontrol
perubahan-perubahan yang akan terjadi, mendorong masyarakat untuk meningkatkan
kinerja yang lebih baik,menciptakan daya dorong untuk perubahan serta
mempersatukan masyarakat.
b. Misi
Misi merupakan turunan/penjabaran dari visi yang akan menunjang
keberhasilan tercapainya sebuah visi. Dengan kata lain misi merupakan penjabaran
lebih operatif dari visi. Penjelasan dari visi ini di harapkan dapat mengikuti dan
mengantisipasi setiap terjadinya perubahan situasi dan kondisi lingkungan di masa
yang akan datang dari usaha-usaha mencapai visi desa selama masa jabatan sangadi.
Untuk meraih visi desa soguo seperti yang sudah dijabarkan di atas,dengan
mempertimbangkan aspek masalah dan potensi serta tujuan dan sasaran yang ada di
desa berdasarkan potensi desa,kalender musim dan kelembagaan desa, maka
disusunlah misi dengan penjelasan sebagai berikut :
xxxiv
1. Penyelenggaraan pemerintahan Desa yang Bersih, Demokratis, Agamais, dan
Terbebas Dari korupsi,kolusi dan Nepotisme.
2. Pengembangan Perekonomian Masyarakat Melalui Permanfaatan potensi
Desa.
3. Meningkatkan Mutu Kesejahteraan Masyarakat untuk mencapai taraf
kehidupan yang lebih baik
4. Pemerataan pembangunan masyarakat Baik Fisik Dan pembangunan Sumber
daya Manusia (SDM).
5. Mengembangkan Nilai-Nilai kebudayaan
4.1.4 Jumlah Penduduk Desa Soguo
Desa Soguo Kecamatan Bolaang Uki Kabupaten Bolaang Mongondow
Selatan mempunyai jumlah Penduduk sebanyak 1078 jiwa yang terdiri dari Laki-Laki
536 jiwa,penduduk perempuan 543 jiwa dan Kepala Keluarga 306 KK
Jumlah laki-laki 536 jiwa

Jumlah perempuan 543 jiwa
Jumlah Kepala Keluarga 306 KK
Jumlah total 1078 Jiwa
Berdasarkan tabel di atas menunjukan bahwa Desa Soguo Jumlah Laki-laki
Lebih Banyak dari Jumlah Perrmpuan
4.1.5 Kondisi Ekonomi
a. Secara Sosial Dan Ekonomi
xxxv
Penduduk Desa Soguo Dikelompokan dalam basis mata pencarian pada sektor
pertanian, ASN, TNI Polri, Nelayan, Peternakan, pengrajin, pekerja seni,
pedagang. dll. namun mata pencaharian penduduk desa soguo terbanyak yaitu
Pertanian.
c. Mata Pencarian Desa Soguo
Tabel 3 : Mata Pencarian Desa Soguo

No. Jenis Pekerjaan Jumlah
1. Buruh Tani 605 Orang
2. Petani 190 orang
3. Nelayan 7 Orang
4. Pegawai Negeri Sipil 41 Orang
5. Pegawai Swasta 22 Orang
6. Polri 2 Orang
7. Perawat Swasta 2 Orang
(Sumber: Kantor Desa Soguo)
Berdasarkan tabel di atas menentukan bahwa sebagian besar Mata pencarian
di desa soguo kecamatan bolaang uki kabupaten bolaang mongondow selatan adalah
Petani dan Buruh.
4.2 Hasil Penelitian
xxxvi
4.2.1 Bagaimana Partisipasi Masyarakat Dalam Musyawarah Rencana
Pembangunan Desa (MUSRENBANGdes)
Menurut Yuni Kurniyari, 2019:45 partisipasi atau peran serta, pada dasarnya
merupakan suatu bentuk keterlibatan dan keikutsertaan secara aktif dan sukarela baik
karena alasan-alasan dari dalam maupun dari luar. Bersangkutan, mencakup
perencanaan,pelaksanaan,pemanfaatan
xxxvii
4.2.1.1 Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan Musyawarah Rencana
Pembangunan Desa
Perencanaan pembangunan sangat membutuhkan masyarakat sebagai titik
berat pelaksanaan pembangunan,Musrenbang merupakan forum bagi masyarakat
untuk berpatisipasi dalam perumusan perencanaan pembangunan yang dimulai dari
tingkat Dusun,Desa/Kelurahan,Kecamatan, Kabupaten/Kota. Pemerintah Desa Soguo
dalam hal ini telah mengupayakan pelaksaanaan Musrenbang secara berjenjang yang
dimulai dari tingkatan paling bawah sampai kepada tingkatan atas.
Tabel 4 : Daftar Nama Undangan Musyawarah Rencana Pembangunan Desa
No. Nama Umu Jenis Kelamin Dusun Jabatan/Kedudukan

r
1. Hilal Sulaeman 40th Laki-Laki 1 Kepala Dusun 1
2. Ramdhan Dalusa 29th Laki-Laki 2 Kepala Dusun 2
3. Didi Badu 42th Perempuan 1 Anggota BPD
4. Andi langgango 35th Laki-laki 1 Anggota BPD
5. Loan Inaku 30th Laki-Laki 1 Ketua BPD
6. Asron Imbran 50th Laki-Laki 1 Kepala Desa
7. Lilis Gobel 47th Perempuan 1 Ibu Kepala Desa
8. Hapida Balowa 40th Perempuan 1 Anggota BPD
9. Misna Asuke 33th Perempuan 1 Kaur Keuangan
10. Ranty Sulaeman 29th Perempuan 1 Bendahara
11. Tiar Badu 30th Laki-Laki 2 Kaur Pemerintahan
12. Teriska Mokoginta 27th Perempuan 1 Kaur Umum
xxxviii
13. Rita ayuba 50th Perempuan 1 Masyarakat
14. Amelia Hulinggi 25th Perempuan 1 Masyarakat
15. Endang Sutisna 51th Laki-Laki 1 Masyarakat
16. Ise Pansu 51th Perempuan 1 Masyarakat
17. Abdullah Tino 51th Perempuan 1 Masyarakat
18. Jufri day 49th Laki-laki 1 Anggota BPD
19. Anwar Gobel 50th Laki-laki 1 Masyarakat
20. Ella Ayuba 29th Perempuan 1 Masyarakat
21. Ayub Ismail 29th Laki-laki 1 Masyarakat
22. Roha Tino 29th Laki-laki 1 Masyarakat
23. Jun Badu 35th Laki-Laki 1 Masyarakat
24. Munawir 30th Laki-laki 1 Sekertaris Desa

paputungan
25. Yanti langgango 50th Laki-Laki 1 Masyarakat
26. Toni potale 50th Laki-Laki 1 Masyarakat
27. Nun Musa 49th Perempuan 1 Masyarakat
28. Inang hulinggi 43th Perempuan 1 Masyarakat
29. Ridwan dontili 40th Laki-laki 1 Masyarakat
30. Ajiz hulinggi 40th Laki-laki 1 Masyarakat
31. Andri Ismail 35th Laki-Laki 1 Masyarakat
32. Nando Higa 35th Laki-laki 1 Masyarakat
33. Hayati ismail 35th Perempuan 1 Masyarakat
34. Ansar gobel 32th Laki-laki 1 Masyarakat
xxxix
35. Warni ladiku 56th Perempuan 1 Masyarakat
36. Pulu tino 56th Laki-laki 1 Masyarakat
37. Nunu Tino 50th Laki-laki 1 Masyarakat
38. Kartini 40th Perempuan 1 Masyarakat
39. Niko Mateli 45th Laki-Laki 1 Masyarakat
40. Arjuna Tumulawa 50th Laki-laki 1 Masyarakat
41. Iwan Tumulawa 34th Laki-laki 1 Masyarakat
42. Sela sulaeman 30th Perempuan 1 Masyarakat
43. Anas syaban 30th Laki-laki 1 Masyarakat
44 Apit molamahu 29th Laki-laki 2 Masyarakat
45 Yuli hulinggi 30th Perempuan 2 Masyarakat
46 Anita 55th Perempuan 2 Masyarakat
47 Hajir nadjamudin 55th Laki-Laki 2 Masyarakat
48 Julla badu 40th Perempuan 2 Masyarakat
49 Ica ilyas 30th Perempuan 2 Masyarakat
50 Yani mokodompit 30th Perempuan 2 Masyarakat
51 Dewi mokodompit 35th Perempuan 2 Masyarakat
52 Rua ayuba 40th Perempuan 2 Masyarakat
53 Salman Dalangko 45th Laki-laki 2 Masyarakat
54 Apit bakari 45th Laki-laki 2 Masyarakat
55 Edi mahmud 45th Laki-laki 2 Masyarakat
56 Nining abubakar 35th Perempuan 2 Masyarakat
xl
57 Hamsia 45th Perempuan 2 Masyarakat
58 Layla abubakar 50th Perempuan 2 Masyarakat
59 Ondong 54th Perempuan 2 Masyarakat
60 Otta 54th Perempuan 2 Masyarakat
61 Monu ayuba 54th Perempuan 2 Masyarakat
62 Mimi Badu 54th Perempuan 2 Masyarakat
63 Lana Thalib 55th Perempuan 2 Masyarakat
64 Osin Pansu 50th Perempuan 2 Masyarakat
65 Sartina Langgai 55th Perempuan 2 Masyarakat
66 Andi langgango 30th Laki-laki 2 Masyarakat
67 Randi Dalusa 29th Laki-laki 2 Kepala Dusun 2
68 Rakuti 30th Laki-laki 2 Aparat Desa
69 Masna Paputungan 30th Perempuan 2 Masyarakat
70 Icha Abdullah 30th Perempuan 2 Masyarakat
71 Lian Bonde 35th Perempuan 2 Masyarakat
72 Arman Ayuba 30th Laki-laki 2 Masyarakat
73 Alfiah Ismail 30th Perempuan 2 Masyarakat
74 Tatang Pansu 30th Laki-laki 2 Masyarakat
75 Tri 35th Laki-laki 2 Masyarakat
76 Hamila 39th Perempuan 2 Masyarakat
77 Nur Gobel 40th Perempuan 2 Masyarakat
78 Rangga 35th Laki-laki 2 Masyarakat
xli
79 Jufri 35th Laki-laki 2 Masyarakat
80 Lahati 45th Laki-laki 2 Masyarakat
81 Wayan Gobel 40th Laki-laki 2 Masyarakat
82 Yeyet Umar 40th Perempuan 2 Masyarakat
83 Lely 49th Perempuan 2 Masyarakat
84 Asep Murtono 40th Laki-laki 2 Masyarakat
85 Lulung ode 45th Perempuan 2 Masyarakat
86 Fatma 45th Perempuan 2 Masyarakat
87 Indri ismail 40th Perempuan 2 Masyarakat
88 Hadisa 59th Perempuan 2 Masyarakat
89 Foni 50th Perempuan 2 Masyarakat
90 Asni Gei 45th Perempuan 2 Masyarakat
91 Fatma Gei 45th Perempuan 2 Masyarakat
92 Gilang Djama 49th Perempuan 2 Masyarakat
93 Apin Thalib 55th Laki-laki 2 Masyarakat
94 Helmi Mohune 55th Perempuan 2 Masyarakat
95 Saidin 55th Laki-laki 2 Masyarakat
96 Hendra Saleh 55th Laki-laki 2 Masyarakat
97 Sartin ballowa 59th Perempuan 1 Masyarakat
98 Risna 55th Perempuan 2 Masyarakat
99 Fatriana 45th Perempuan 2 Masyarakat
100 Annisa Djurumudi 35th Perempuan 2 Masyarakat
xlii
101 Nuryani 45th Perempuan 2 Masyarakat
102 Roy 45th Laki-laki 2 Masyarakat
103 Asni 40th Perempuan 2 Masyarakat
104 Serlita 45th Perempuan 2 Masyarakat
105 Iyha Mateli 45th Perempuan 2 Masyarakat
106 Afriani 40th Perempuan 2 Masyarakat
107 Yanto Sulaeman 45th Laki-laki 2 Kaur pembangunan
108 Selviana Sulaeman 45th Perempuan 2 Masyarakat
109 Resturia 40th Perempuan 2 Masyarakat
110 Irmawati 40th Perempuan 2 Masyarakat
111 Ulin Balowa 40th Laki-laki 2 Ketua RT 2
112 Roni 45th Laki-laki 2 Masyarakat
113 Risna 45th Laki-laki 2 Masyarakat
114 Femy 45th Perempuan 2 Masyarakat
115 Sahrain 48th Laki-laki 2 Masyarakat
116 Erick Gobel 49th Laki-laki 2 Masyarakat
117 Sardin Haki 45th Laki-laki 2 Masyarakat
118 Yanti Moo 55th Perempuan 2 Masyarakat
119 Amelia 30th Perempuan 1 Masyarakat
120 Ahadu 49th Laki-laki 1 Masyarakat
121 Ipul 45th Laki-laki 1 Masyarakat
(Sumber : Draft RKP-Des 2021 Kantor Desa Soguo)
xliii
Tabel 5 : Daftar Nama Yang Hadir Dalam Perencanaan Musrenbang Desa Soguo
No Nama Umur Jenis Dusun Jabatan
Kelamin
1 Arson Imran 50th Laki-Laki 1 Kepala Desa
2 Munawir 30th Laki-Laki 1 Sekertaris Desa
Paputungan
3 Misna Asuke 33th Perempuan 1 Kaur Keuangan
4 Hilal Suleman 40th Laki-laki 1 Kepala Dusun 1
5 Ramdhan Dalusa 29th Laki-laki 2 Kepala Dusun 2
6 Loan Inaku 30th Laki-laki 1 Ketua BPD
7 Didi Badua 42th Laki-laki 1 Anggota BPD
8 Andi Langgango 30th Laki-Laki 2 Anggota BPD
9 Jufri Day 49th Laki-Laki 2 Anggota BPD
10 Ranty Sulaeman 29th Perempuan 1 Bendahara
11 Yanto Sulaeman 45th Laki-laki 1 Kaur
Pembangunan
12 Tiar Badu 30th Laki-laki 2 Kaur
Pemerintahan
13 Nando Higa 30th Laki-laki 1 Kaur Umum
14 Rakuti 30th Laki-laki 2 Masyarakat
15 Hapida Balowa 40th Perempuan 1 Anggota BPD
16 Ella Ayuba 40th Perempuan 1 Masyarakat
17 Amelia Hulinggi 29th Perempuan 1 Masyarakat
26 Ansar gobel 32th Laki-laki 1 Masyarakat
27 Warni ladiku 56th perempuan 1 Masyarakat
xliv
(Sumber : Draft RKP-Desa Soguo thn 2021 )
Peneliti dapatkan di lapangan Bahwa partisipasi masyarakat dalam
Perencanaan Masih Kurang Karena Dari 100lebih Undangan yang Datang
hanya 30 lebih dan dapat di benarkan melalui tabel atau data di Atas
Tabel 6 : usulan dusun Kegiatan perencanaan pembangunan

No Jenis Kegiatan Lokasi
1. Pembangunan Jalan Menuju Pasar Dusun 2
2. Pembangunan Lapangan Voly Dusun 1
3. Pembangunan Jalan Makam Dusun 1
4. Pembangunan Jalan paving Block Dusun 2
5. Pembangunan Bak sampah Dusun 1
6. Penambahan Tempat Cuci Tangan Pencegahan Covid Dusun 1 dan Dusun 2

19
(Sumber: Draft RKP-Desa Soguo Tahun 2021)
Hal ini sesuai dengan apa yang disampaikan oleh Bapak Kepala Desa Yang
Berinisial A.I mengatakan bahwa :
xlv
“Sebelum dilaksanakan Musrenbang Desa terlebih dahulu Diselenggarakan
Pra atau perencanaan di tingkat Dusun yang hanya di libatkan aparat desa
beserta kepala dusun dan anggota masyarakat. Setiap dusun menyampaikan
kebutuhan dari masing-masing Dusun dan kami sudah menampung itu . Tapi
disini yang saya lihat hanya sedikit masyarakat yang hadir padahal ini juga
termasuk kebaikan dari mereka sendiri. Bahkan yang kami undang sampai
100 lebih yang datang malah tidak sampai dengan 40jiwa”
(wawancara 04 april 2022)
Hal yang sama juga di tambahkan oleh ketua BPD yang berinisial L.I :
“Tugas Kami selaku Pemerintah desa Dan juga Perwakilan dari masyarakat
hanya bisa menampung apa yang mereka butuhkan namun saya juga disini
melihat bahwa masyarakat sangat kurang dalam kehadiran pafahal ini masih
dalam perencanaan belum masuk di dalam pelaksanaan Partisipasi masyarakat
memang ada tapi masih kurang atau tidak aktif dalam pelaksanaan musyawarah
rencana pembangunan desa.”
Pernyataan di atas juga di perkuat oleh sekretaris Desa yang berinisial M.P bahwa :
“padahal dalam tahap perencanaan ini sangat bermabfaat bagi masyarakat karena
mereka bisa menyampaikan langsung apa apa yang di butuhkan namun disini
masyarakat masih kurang kehadirannya hanya beberapa orang saja yang hadir. Tapi
Dibalik sedikit masyarakat yang datang berpartisipasiada masyarakat yang hadir dan
memberikan usulan apa-apa saja yang meereka butuhkan.
Hal senada disampaikan juga oleh seorang masyarakat/informan berinisial
R.A bahwa:
“Kadang saya tidak sempat ikut berpartisipasi karena adanya beberapa kendala
pekerjaan bahkan mengurus anak yang mengakibatkan saya tidak bisa ikut pada
proses Musyawarah atau pada saat proses perumusan masalah yang terjadi
dilingkungan setempat.”
(wawancara 07 April 2022)
Berdasarkan beberapa wawancara di atas peneliti dapat menyimpulkan bahwa
didalam Perencanaan MUSRENBANG pemerintah masih mengadakan tahap Pra-
Musrenbang yang hanya di libatkan kepala dusun beserta anggotanya dan juga aparat
xlvi
desa tapi masyarakat masih kurang berpartisipasi bahkan yang di undang 100 lebih
yang datang malah tidak sampai 40 padahal Pemerintah Desa Telah mengupayakan
untuk memajukan desa tetapi masih ada beberapa orang yang tidak mau peduli dalam
hal itu,dan semua juga termasuk keaikan masyarakat.
4.2.1.2 Partisipasi Masyarakat di Dalam Pelaksanaan Musrenbang
Tujuan Pembangunan sebagaimana tertuang dalam pembukaan UUD 1945
yaitu mencerdaskan kehidupan bangssa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia.
Untuk mencapai tujuan pembangunan tersebut maka diharapkan adanya partisipasi
dari masyarakat yang dapat mendukung kegiatan-kegiatan pembangunan yang akan
dilaksanakan
Tabel 7 : Daftar Nama Undangan Pelaksanaan Musrenbang
No. Nama Umur Jenis Kelamin Dusun Jabatan/Kedudukan

1. Hilal Sulaeman 40th Laki-Laki 1 Kepala Dusun 1
2. Ramdhan Dalusa 29th Laki-Laki 2 Kepala Dusun 2
3. Didi Badu 42th Perempuan 1 Anggota BPD
4. Andi langgango 35th Laki-laki 1 Anggota BPD
5. Loan Inaku 30th Laki-Laki 1 Ketua BPD
6. Asron Imbran 50th Laki-Laki 1 Kepala Desa
7. Lilis Gobel 47th Perempuan 1 Ibu Kepala Desa
xlvii
8. Hapida Balowa 40th Perempuan 1 Anggota BPD
9. Misna Asuke 33th Perempuan 1 Kaur Keuangan
10. Ranty Sulaeman 29th Perempuan 1 Bendahara
11. Tiar Badu 30th Laki-Laki 2 Kaur Pemerintahan
12. Teriska 27th Perempuan 1 Kaur Umum

Mokoginta
13. Rita ayuba 50th Perempuan 1 Masyarakat
14. Amelia Hulinggi 25th Perempuan 1 Masyarakat
15. Endang Sutisna 51th Laki-Laki 1 Masyarakat
16. Ise Pansu 51th Perempuan 1 Masyarakat
17. Abdullah Tino 51th Perempuan 1 Masyarakat
18. Jufri day 49th Laki-laki 1 Anggota BPD
19. Anwar Gobel 50th Laki-laki 1 Masyarakat
20. Ella Ayuba 29th Perempuan 1 Masyarakat
21. Ayub Ismail 29th Laki-laki 1 Masyarakat
22. Roha Tino 29th Laki-laki 1 Masyarakat
23. Jun Badu 35th Laki-Laki 1 Masyarakat
24. Munawir 30th Laki-laki 1 Sekertaris Desa

paputungan
25. Yanti langgango 50th Laki-Laki 1 Masyarakat
26. Toni potale 50th Laki-Laki 1 Masyarakat
27. Nun Musa 49th Perempuan 1 Masyarakat
28. Inang hulinggi 43th Perempuan 1 Masyarakat
29. Ridwan dontili 40th Laki-laki 1 Masyarakat
xlviii
30. Ajiz hulinggi 40th Laki-laki 1 Masyarakat
31. Andri Ismail 35th Laki-Laki 1 Masyarakat
32. Nando Higa 35th Laki-laki 1 Masyarakat
33. Hayati ismail 35th Perempuan 1 Masyarakat
34. Ansar gobel 32th Laki-laki 1 Masyarakat
35. Warni ladiku 56th Perempuan 1 Masyarakat
36. Pulu tino 56th Laki-laki 1 Masyarakat
37. Nunu Tino 50th Laki-laki 1 Masyarakat
38. Kartini 40th Perempuan 1 Masyarakat
39. Niko Mateli 45th Laki-Laki 1 Masyarakat
40. Arjuna Tumulawa 50th Laki-laki 1 Masyarakat
41. Iwan Tumulawa 34th Laki-laki 1 Masyarakat
42. Sela sulaeman 30th Perempuan 1 Masyarakat
43. Anas syaban 30th Laki-laki 1 Masyarakat
44 Apit molamahu 29th Laki-laki 2 Masyarakat
45 Yuli hulinggi 30th Perempuan 2 Masyarakat
46 Anita 55th Perempuan 2 Masyarakat
47 Hajir nadjamudin 55th Laki-Laki 2 Masyarakat
48 Julla badu 40th Perempuan 2 Masyarakat
49 Ica ilyas 30th Perempuan 2 Masyarakat
50 Yani mokodompit 30th Perempuan 2 Masyarakat
51 Dewi mokodompit 35th Perempuan 2 Masyarakat
xlix
65 Sartina Langgai 55th Perempuan 2 Masyarakat
66 Andi langgango 30th Laki-laki 2 Masyarakat
67 Randi Dalusa 29th Laki-laki 2 Masyarakat
68 Rakuti 30th Laki-laki 2 Aparat Desa
69 Masna 30th Perempuan 2 Masyarakat

Paputungan
70 Icha Abdullah 30th Perempuan 2 Masyarakat
71 Lian Bonde 35th Perempuan 2 Masyarakat
72 Arman Ayuba 30th Laki-laki 2 Masyarakat
73 Alfiah Ismail 30th Perempuan 2 Masyarakat
l
74 Tatang Pansu 30th Laki-laki 2 Masyarakat
75 Tri 35th Laki-laki 2 Masyarakat
76 Hamila 39th Perempuan 2 Masyarakat
77 Nur Gobel 40th Perempuan 2 Masyarakat
78 Rangga 35th Laki-laki 2 Masyarakat
79 Jufri 35th Laki-laki 2 Masyarakat
80 Lahati 45th Laki-laki 2 Masyarakat
81 Wayan Gobel 40th Laki-laki 2 Masyarakat
82 Yeyet Umar 40th Perempuan 2 Masyarakat
83 Lely 49th Perempuan 2 Masyarakat
84 Asep Murtono 40th Laki-laki 2 Masyarakat
85 Lulung ode 45th Perempuan 2 Masyarakat
86 Fatma 45th Perempuan 2 Masyarakat
87 Indri ismail 40th Perempuan 2 Masyarakat
88 Hadisa 59th Perempuan 2 Masyarakat
89 Foni 50th Perempuan 2 Masyarakat
90 Asni Gei 45th Perempuan 2 Masyarakat
91 Fatma Gei 45th Perempuan 2 Masyarakat
92 Gilang Djama 49th Perempuan 2 Masyarakat
93 Apin Thalib 55th Laki-laki 2 Masyarakat
94 Helmi Mohune 55th Perempuan 2 Masyarakat
95 Saidin 55th Laki-laki 2 Masyarakat
li
96 Hendra Saleh 55th Laki-laki 2 Masyarakat
97 Sartin ballowa 59th Perempuan 1 Masyarakat
98 Risna 55th Perempuan 2 Masyarakat
99 Fatriana 45th Perempuan 2 Masyarakat
105 Iyha Mateli 45th Perempuan 2 Masyarakat
106 Afriani 40th Perempuan 2 Masyarakat
107 Yanto Sulaeman 45th Laki-laki 2 Kaur pembangunan
108 Selviana 45th Perempuan 2 Masyarakat

Sulaeman
109 Resturia 40th Perempuan 2 Masyarakat
110 Irmawati 40th Perempuan 2 Masyarakat
111 Ulin Balowa 40th Laki-laki 2 Ketua RT 2
112 Roni 45th Laki-laki 2 Masyarakat
113 Risna 45th Laki-laki 2 Masyarakat
114 Femy 45th Perempuan 2 Masyarakat
lii
118 Yanti Moo 55th Perempuan 2 Masyarakat
119 Amelia 30th Perempuan 1 Masyarakat
120 Ahadu 49th Laki-laki 1 Masyarakat
121 Ipul 45th Laki-laki 1 Masyarakat
122 Erna Ballowa 59th Perempuan 1 Tokoh Adat
123 Salim Hulinggi 67th Laki-laki 1 Tokoh pendidik
125 Sartin Balowa 56th Perempuan 1 Tokoh Pendidik
126 Sarjon Ointu 59thn Laki-laki 2 Tokoh Adat
127 Salim Ayuba 67th Laki-laki 2 Tokoh Agama
128 Helmi Mohune 68th Laki-laki 2 Tokoh Agama
129 Empo Gobel 50th perempuan Pendamping Desa
130 Hasan Gobel 55th Laki-laki Babinsa
131 Marlina pansu 45th perempuan 1 Tokoh Perempuan
132 Ari ayuba 39th Laki-laki 2 Tokoh pemuda
133 Fajrian 40th Laki-laki 1 Pengurus Bumdes
134 Salman 40th Laki-laki 2 Kel.tani
135 Arman dalusa 45th Laki-laki 1 Kel.Nelayan
136 Linda Pansu 46th Perempuan 1 Pengurus DSW
(Sumber: Draft RKP-Desa Tahun 2021 Kantor Desa Soguo)
Tabel 8 : Daftar Nama Undangan Yang Hadir di Pelaksanaan Musrenbang
No Nama Umur Jenis Dusun Jabatan

Kelamin
liii
1 Arson Imran 50th Laki-Laki 1 Kepala Desa
2 Munawir 30th Laki-Laki 1 Sekertaris Desa
Paputungan
3 Misna Asuke 33th Perempua 1 Kaur Keuangan
n
4 Hilal Suleman 40th Laki-laki 1 Kepala Dusun 1
5 Ramdhan Dalusa 29th Laki-laki 2 Kepala Dusun 2
6 Loan Inaku 30th Laki-laki 1 Anggota BPD
7 Didi Badua 42th Laki-laki 1 Anggota BPD
8 Andi Langgango 30th Laki-Laki 2 Anggota BPD
9 Jufri Day 49th Laki-Laki 2 Anggota BPD
10 Ranty Sulaeman 29th Perempua 1 Bendahara
n
11 Yanto Sulaeman 45th Laki-laki 1 Kaur
Pembangunan
12 Tiar Badu 30th Laki-laki 2 Kaur
Pemerintahan
13 Nando Higa 30th Laki-laki 1 Kaur Umum
14 Ella Ayuba 30th Laki-laki 2 Masyarakat
15 Erna Ballowa 59th Perempuan 1 Tokoh Adat
16 Salim Hulinggi 67th Laki-laki 1 Tokoh pendidik
17 Sartin Balowa 56th Perempuan 1 Tokoh Pendidik
18 Sarjon Ointu 59thn Laki-laki 2 Tokoh Adat
19 Salim Ayuba 67th Laki-laki 2 Tokoh Agama
20 Helmi Mohune 68th Laki-laki 2 Tokoh Agama
21 Empo Gobel 50th Perempuan Pendamping
Desa
22 Hasan Gobel 55th Laki-laki Babinsa
23 Marlina pansu 45th Perempuan 1 Tokoh
Perempuan
24 Ari ayuba 39th Laki-laki 2 Tokoh pemuda
25 Fajrian 40th Laki-laki 1 Pengurus
Bumdes
26 Salman 40th Laki-laki 2 Kel.tani
27 Arman dalusa 45th Laki-laki 1 Kel.Nelayan
31 Ansar gobel 32th Laki-laki 1 Masyarakat
32 Warni ladiku 56th Perempuan 1 Masyarakat
33 Pulu tino 56th Laki-laki 1 Masyarakat
34 Nunu Tino 50th Laki-laki 1 Masyarakat
liv
35 Kartini 40th Perempuan 1 Masyarakat
36 Niko Mateli 45th Laki-Laki 1 Masyarakat
37 Arjuna Tumulawa 50th Laki-laki 1 Masyarakat
38 Iwan Tumulawa 34th Laki-laki 1 Masyarakat
(sumber : Draft RKP-Desa Soguo 2021 Kantor Desa Soguo)
Berdasarkan tabel diatas dalam pelaksanaan sudah dihadiri langsung
oleh Tokoh-tokoh Masyarakat maupun Babinsa dan Pendamping lokal Desa
namun Partisipasi Masyarakat Dalam Pelaksanaan tidak beda jauh dengan
perencanaan dimana masih kurangnya partisipasi masyarakat dan tidak ada
perubahan .
Tabel 9 : Usulan dusun Kegiatan perencanaan pembangunan

2. Pembangunan Lapangan Voly Dusun 1
4. Pembangunan Jalan paving Block Dusun 2
5. Pembangunan Bak sampah Dusun 1
6. Penambahan Tempat Cuci Tangan Pencegahan Covid Dusun 1 dan Dusun 2

19
(Sumber: Draft RKP-Desa Soguo Tahun 2021 Kantor Desa Soguo)
Tabel 10 : usulan dusun Kegiatan perencanaan pembangunan Yang Di Ceklis

PemDes Dan Akan Diusulkan Di Kecamatan
lv
3. Pembangunan Bak Sampah Kering dan Basah Dusun 1 Dan Dusun 2
(Sumber: Draft RKP-Desa Soguo Tahun 2021 Kantor Desa Soguo)
Berdasarkan Tabel Di atas bahwa dari 5 usulan yang di tamping Pemdes dari
hasil perencanaan Bersama masing-masing dusun bahwa hany 3 usulan yang di ambil
atau di ceklis dengan keputusan Bersama dan lebih mengutamakan yang lebih penting
Dari hasil yang penulis dapatkan dari seorang yang berinisial M.P selaku
sekertaris desa bahwa :
“di dalam pelaksanaan Musrenbang beda dari Perencaan dimana langsung

melibatkan tokoh-tokoh masyarakat seperti tokoh agama,tokoh pendidik,tokoh
adat,pengurus Bumdes,Tokoh Perempuan,Tokoh pemuda,maupun pendamping
Lokal Desa dan anggota Babinsa sedangkan di dalam perencanaan hanya
melibatkan masing-masing dusun saja nah di dalam pelaksanaan ini kami
Bersama-sama memutuskan usulan apa yang akan di bawah langsung di
kecamatan. ”
Hal itu juga di tambahkan Oleh anggota BPD berinisial H.B bahwa :
“Ada 5 usulan dari perencanaan namun hanya 3 usulan saja yang kami
pemdes sepakati di karenakan itu lebih penting untuk di utamakan dari pada
yang lainnya. Tetapi lagi dan lagi tidak ada bedanya di dalam perencanaan
dengan pelaksanaan tetp saja masih ada masyarakat yang kurang
berpartisipasi padahal ini semua kebaikan mereka dan nantinya mereka yang
menggunakan juga, tapi yang saya lihat disini masyarakat partisipasinya
sangat sedikit dan belum ada peningkatan”
Hal yang sama di tambahkan oleh bapak Ketua BPD yang berinisial L.I bahwa :
“bagaimana bisa kami mewujudkan apa yang mereka mau sedangkan dalam tahap
pelaksanaan Musrenbang ini Partisipasi masyarakat sangat kurang penyebab itu lah
yang membuat kami selaku pemdes kebingungan. Padahal tujuan dari pelaksanaan
lvi
Musrenbang ini untuk menyampaikan ide ide dan aspirasi dari mereka dan juga tidak
lain dan tidak bukan untuk kepentngan masyarakat juga”
Hal yang sama di tambahkan oleh seorang masyarakat yang berinisial E.A bahwa :
“memang saya selaku masyarakat juga berpendapat bahwa kegiatan

pelaksanaan musrenbang ini sangat berguna bagi kami masyarakat yang dalam
hal ini bisa mengeluarkan ide-ide ataupun aspirsasi,tetapi saya selaku
masyarakat selalu tidak menghadiri karena ada hal lain yang lebih penting
yang tidak bisa di tinggalkan daripada musrenbang.”
Hal yang sama juga Di tambahkan oleh kaur pemerintahan yang berinisial A.B
“yang saya lihat memang begitu masyarakat ini memang dalam hal partisipasi
Pelaksanaan Musrenbang pembangunan mereka memang sangat kurang akan tetapi
jika dalam hal pembangunan mereka sangart antusias apalagi kalau menurut mereka
ini bisa bermanfaat juga untuk mereka kedepannya,Namun saya berharap bahwa
dalam hal perencanaan pembangunan atau sama halnya dengan Musyawarah
Rencana Pembangunan Desa Masyarakat dapat meningkatkan partisipasi mereka
karena itu juga kebaikan masyarakat”
Hal yang sama juga di tambahkan oleh Tokoh pendidik Berinisial S.B bahwa :
“entah apa yang membuat masyarakat ini merasa tidak mau hadir di dalam
pelaksanaan MUSRENBANG ini padahal ini sangat berguna untuk Masyarakat
Tentunya juga sangat Bermanfaat kedepannya,padahal musyawarah in ikan hanya
setahun sekali tetapi tidak ada perubahan sama sekali kalau berbicara mengenai
partisipasi masyarakat”
Hal itu juga di tambahkan oleh Tokoh adat Yang Berinisial E.B Bahwa :
“padahal kegiatan ini sangat berpengaruh baik bagi masyarakat tapi entah kenapa
masyarakat tidak hadir bahkan ada yang tidak mau ambil pusing,karena mereka piker
masih banyak yang lebih luas pengetehauannya di banding mereka”
Hal yang sama juga ditambahkan oleh Kaur Keuangan yang berinisial M.A :
“ Saya Selaku Kaur keuangan Juga melihat bahwa masyarakat ini masih tidak sadar
akan pentingnya musyawarah,toh itu juga sangat berpengaruh baik dan bermanfaat bagi
mereka. Padahal kai pemerintah desa sudah sangat mengupayakan agar partisipasi masyrakat
ini meningkat tetapi tidak pernah ada perubahan sama sekali, kalau hanya mengenai bantuan
baru mereka sangat bersemngat untuk hadir di aula kantor desa”
lvii
Berdasrkan hasil wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa partisipasi

masyarakat sangat di perlukan, hal tersebut karena selain sebagai yang bisa di
andalkan bisa menjadi generasi perubahan, tanpa sumbangsih dan kontribusi dalam
suatu pembangunan maka tujuan pembangunan tidak bisa dicapai secara maksimal.
Pada kenyataan yang ada sekarang ini, keterlibatan mayrakat dalam pelaksanaan
musyawarah rencana pembangunan masih rendah
4.2.2 Factor Yang Mempengaruhi Kurangnya Partisipasi Masyarakat Dalam

Musyawarah Rencana Pembangunan (Musrenbang) di Desa Soguo Kecamatan
Bolaang Uki Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan
Menurut Pangestu (2017:17) terdapat beberapa factor yang mempengaruhi

kurangnya partisipasi masyarakat :
4.2.1.1 Faktor pekerjaan
Dari hasil Penelitian yang penulis lakukan,Penulis mendapatkan beberapa

informasi mengenai faktor yang mempengaruhi kurangnya pasrtisipasi masyarakat
dalam Musrenbang yang ada di Desa Soguo. Informasi Tersebut di dapatkan dari Staf
yang berada di Kantor Desa Soguo.
Berdasarkan hasil Wawancara Yang Disampaikan Oleh Kaur Pemerintahan Yang

Berinisial A.B bahwa :
“Faktor-faktor yang mempengaruhi kurangnya partisipasi masyarakat dalam
MUSRENBANG yaitu Faktor pekerjaan atau mata pencarian, dimana hanya
mementingkan pekerjaan dibandingkan mereka datang dalam musyawarah sebab
bagi mereka pekerjaan itu penting. Mata pencaharian masyarakat Desa Soguo
beragam, kebanyakan sebagai Buruh Tani, ada juga pegawai negeri,
lviii
pedagang,Nelayan dan lainnya, tapi sama-sama pulang sore, jadi tidak bisa
membantu saat ada Musyawarah pembangunan Padahal kalau menurut saya
musyawarah ini penting untuk di dengarkan bersama’’
Hal yang sama di katakan oleh Pendamping Lokal Desa yang berinisial E.G
bahwa :
“saya selaku Pendamping Lokal desa melihat bahwa Partisipasi Masyarakat Dalam
MUSRENBANG masih sedikit atau belum aktif, dan memang benar Faktor
Pekerjaan Mempengaruhi partisipasi mereka dalam mengikuti MUSRENBANG.
Karena di desa soguo itu masyarakatnya memang rata-rata memiliki pekerjaan dan
mereka lebih mementingkan itu “
Hal yang sama Juga di perkuat Oleh Bapak Ketua BPD Yang berinisial L.I
bahwa :
“saya Juga melihat memang Masyarakat desa soguo hanya lebih mengutamakan
pekerjaan mereka, tapi dengan begitu kami selaku pemerintah desa tidak bisa
memaksa mereka untuk meninggalkan pekerjaan mereka demi mengahdiri
MUSRENBANG. Tapi terlepas dari itu semua kami akan terus meningkatkan
partisipasi masyarakat desa soguo.”
Hal Yang sama Juga Disampaikan Masyarakat yang berinisial R.A bahwa :
“salah satu faktor yang menyebabkan kurangnya partisipasi masyarakat yaitu faktor
pekerjaan karena itu terjadi dengan saya sendiri. Karena di setiap undangan
musrenbang saya selalu berhalangan hadir karena pekerjaan yang tidak bisa saya
tinggal”.
Hal Yang sama juga di tambahkan oleh Masyarakat berinisial A.H Bahwa :
“kadang saya tidak sempat ikut karena masih mengajar dan jam pulang itu
sore jadi saya rasa pekerjaan saya tidak bisa di tinggalkan,tapi apapun keputusan
yang dibuat di dalam musyawarah itu saya menerimanya karena saya ikut alur saja”
lix
Dari hasil wawancara di atas dapat di simpulkan bahwa Pekerjaan
berpengaruh terhadap waktu luang seseorang untuk terlibat dalam pembangunan
diDesa soguo , misalnya dalam hal menghadiri pertemuan, membantu proses
konstruksi, lain-lain. waktu luang seseorang untuk terlibat dalam organisasi atau
kegiatan di masyarakat juga dipengaruhi jenis pekerjaannya, banyak warga yang telah
disibukkan oleh pekerjaan utama atau kegiatannya sehari – hari kurang tertarik untuk
mengikuti pertemuan, diskusi atau seminar.
4.2.1.1 Faktor pendidikan
Jika masyarakat mempunyai pendidikan yang rendah, maka mereka sulit
untuk mengerti akan pentingnya perencanaan pembangunan yang dilakasanakan.
Akibat ketidaktahuan itulah yang maka timbul sikap kurang kepedulian.
Berdasarkan hasil wawancara dengan Kepala Desa yang berinisial A.I bahwa :
“Mungkin pendidikan juga berpengaruh, karena disini rata-rata lulusan SMA jadi
tidak punya pengetahuan kalau ada perencanaan-perencanaan seperti ini.
Kabanyakan hanya mengikuti atau mengiyakan saran dari tokoh mayasrakat saja,
padahal sudah diberitahu kalau bisa mengajukan saran pada ketua RT/RW masing-
masing”
Hal yang sama juga di tambahkan oleh kaur pemerintahan yang berinisial A.B
bahwa :
“pendidikan sangat berpengaruh bagi keinginan dan kemampuan masyarakat

untuk berpartisipasi serta untuk memahami dan melaksanakan tingkatan dan bentuk
partisipasi yang ada.Padahal untuk mewujudkan pembangunan peran serta
masyarakat secara aktif dalam merencanakan sangat diperlukan sebab tujuan akhir
untuk rakyat dan partisipasi mereka sangat diperlukan untuk mewujudkannya. Hal ini
menyebabkan kesadaran mereka terhadap pembangunan desa soguo masih kurang
optimal karena mereka menganggap bahwa pembangunan merupakan tugas dan
tanggung jawab pemerintah. Padahal untuk mewujudkan pembangunan peran serta
lx
masyarakat secara aktif sangat diperlukan sebab tujuan akhir dari pembangunan
adalah untuk rakyat dan partisipasi mereka sangat diperlukan untuk mewujudkannya”
Hal yang sama juga di tambahkan oleh pendamping lokal desa yang berinisial E.G bahwa :
“ memang desa soguo ini memiliki rata rata lulusa SMA dan bahkan ada
juga yang Lulusan SD. tapi bagi kami pemerintah desa,yang menjadi tolak ukur
untuk berpartisipasi tidak di lihat dari lulusan apapun itu kami hanya mau masyarakat
ini berpartisipasi di dalam perencanaan atau musrenbang ini karena toh nantinya juga
ini bisa berguna bagi mereka di suatu hari nanti. Tapi masyarakat tidak mau perduli
akan hal itu mereka hanya berfikir kalau masih adayang lebih berpengatahuan dari
mereka kalau dalam istilah kami masyarakat ini hanya memntingkan ego mereka,
padahal Dalam Musrenbang Masyarakat mempunyai kesempatan untuk
mengungkapkan pendapatnya, kesempatan membantu dalam pelaksanaan, menilai
program dan kesempatan menggunakan hasil dari pembangunan
Berdasarkan hasil wawancara penelitian di atas dapat di tarik kesimpulan
bahwa pendidikan sangat berpengaruh bagi keinginan dan kemampuan masyarakat
untuk berpartisipasi serta untuk memahami dan melaksanakan tingkatan dan bentuk
partisipasi yang ada.Padahal untuk mewujudkan pembangunan peran serta
masyarakat secara aktif dalam merencanakan sangat diperlukan sebab tujuan akhir
untuk rakyat dan partisipasi mereka sangat diperlukan untuk mewujudkannya dan
faktor pendidikan sangat mempengaruhi partisipasi masyrakat dalam kegiatan
Musrenbang Desa dalam jangka waktu yang cukup lama dalam menunjang
pembangaunan Desa menuju kearah yang labih baik dana juga lebih maju dalam
kurang waktu yang lama demi terlaksananya musyawarah Desa. Dengan melihat
kegiatan yang berda di desa seharusnya partisipasi masyarakat lebih maju dan lebih
baik.
lxi
4.3 Pembahasan
4.3.1 Bagaimana Partisipasi Masyarakat Dalam Musyawarah Rencana
Pembangunan Desa
Menurut Yuni Kurniyari, 2019:45 partisipasi atau peran serta, pada dasarnya
merupakan suatu bentuk keterlibatan dan keikutsertaan secara aktif dan sukarela baik
karena alasan-alasan dari dalam maupun dari luar. Bersangkutan, mencakup
perencanaan,pelaksanaan
4.3.1.1 Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan Musrenbang
Menurut Elida Imro’atin(2017) Perencanaan adalah keseluruhan proses
pemikiran dan penentuan secara matang hal-hal yang akan dikerjakan di masa yang
akan datang dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditentukan, perencanaan
partisipatif yang melibatkan masyarakat akan mempunyai dampak yang sangat
penting dalam pembangunan, yaitu: terhindar dari peluang terjadinya manipulasi,
memberikan nilai tambah pada legitimasi rumusan perencanaan, serta meningkatkan
kesadaran dan ketrampilan politik masyarakat. (Laily, 2017, p. 300)
Menurut Deviyanti (2017 : 1) Bentuk partisipasi masyarakat yang diharapkan
dalam tahap ini adalah masyarakat tidak hanya berpartisipasi dengan sekedar
lxii
menyampaikan usulan kegiatan proyek pembangunan tetapi mereka juga mampu
menggali, memahami dan mengungkapkan persoalan atau permasalahan yang
sebenarnya mereka hadapi, partisipasi masyarakat merupakan peristiwa psikologis
yang mencakup keterlibatan mental dan emosional. Dalam hal ini masyarakat
diharapkan dapat mengamati, memilih, menafsirkan, memahami berbagai jenis
informasi yang diterimanya untuk kemudian dilaksanakan dalam bentuk tindakan.
Menurut Abe (2019 : 15-16) mengemukakan pengertian perencanaan adalah,
perencanaan yang dalam tujuannya melibatkan kepentingan masyarakat, dan dalam
prosesnya melibatkan rakyat (baik secara langsung maupun Tidak Langsung) Tujuan
dan cara harus di pandang sebagai satu kesatuan. Suatu tujuan untuk kepentingan
rakyat dan bila di rumuskan tanpa melibatkan masyarakat, maka akan sangat sulit di
pastikan bahwa rumusan akan berpihak pada rakyat. (setiyawan, 2019, pp. 15-16)
Menurut Hariyono (2013) Perencanaan pembangunan adalah suatu bentuk
perencanaan yang berkaitan dengan upaya meningkatkan pertumbuhan tingkat
ekonomi dan kesejahteraan masyarakat . tidak dapaat di pungkiri indonesia telah
mengalami perubahan pradigma dalam perencanaan pembangunan dari masa ke
masa, ternyata Negara Indonesia telah mengalami perubahan pradigma dalam
perencanaan pembangunan. Setidaknya sejak dimulainya era reformasi, pradigma
perencanaan pembangunan berganti dari perencanaan (maulana, 2013, p. 1)
Berdasarkan hasil penelitian di atas dapat di ambil kesimpulan bahwa
partisipasi mengandung makna sebagai suatu bentuk keikutsertaan dalam
memberikan sumbangan baik dalam berbentuk tenaga, uang dan material, sumbangan
lxiii
pikiran baik tahap perencanaan, pelaksanaan maupun pencapaian tujuan yang
diharapakan. Terkait dengan partisipasi pemuda maka partisipasi dapat diartikan
sebagai suatu bentuk keterlibatan aktif dan bermakna yang dilakukan pemuda dalam
proses kegiatan yang dilakukan secara sukarela guna mencapai tujuan yang telah
ditetapkan.
4.3.1.2 Partisipasi Masyarakat dalam Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan
Musrenbang
Menurut Koentjaraningrat (Lukmanul Hakim, 2017:50) mengemukakan bahwa
dalam pelaksanaan pembangunan masyarakat diajak untuk berpartisipasi dengan jalan
menyumbangkan tenaga. Partisipasi masyarakat seringkali dianggap sebagai bagian
yang tidak terlepas dari upaya pemberdayaan masyarakat. Partisipasi masyarakat
dalam pelaksanaan pembangunan ini harus melibatkan semua pihak, harus
bekerjasama dan bertanggungjawab agar semua tujuan yang telah direncanakan dan
disepakati sebagai hasil dari keputusan dapat berjalan sesuai dengan perencanaan.
Dalam program pembangunan desa, pemerintah desa harus mengikutsertakan
masyarakat, karena masyarakat bukan hanya dapat menikmati hasil pembangunan
saja, akan tetapi masyarakat pun ikut terlibat dalam proses pelaksanaan
pembangunan. Hal ini diharapkan agar masyarakat dapat mengetahui bagaimana
pelaksanaan pembangunan yang telah direncanakan dapat berhasil sesuai target atau
tidak.
Partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan hal ini dimaksudkan
agar masyarakat mengetahui bagaimana proses pelaksanaan pembangunan,
lxiv
tanggungjawab pemerintah desa dan keterbukaan, sehingga dapat meminimalisir
berbagai masalah yang akan timbul di masyarakat khususnya dengan program-
program pembangunan (Hakim, 2017)
Menurut Cohen dan Uphoff (dalam Nur Islamiah, 2018:14) partisipasi dalam
pelaksanaan dengan wujud yang nyata partisipasi dalam bentuk tenaga, partisipasi
dalam bentuk uang, partisipasi dalam bentuk harta benda (Islamiah, 2018)
Menurut Yadav (dalam Diradimalata Kaehe, dkk, 2019:20) partisipasi masyarakat
dalam pelaksanaan kegiatan pembangunan, seringkali diartikan sebagai partisipasi
masyarakat banyak (yang umunya lebih miskin) untuk secara sukarela
menyumbangkan tenaga kerja didalam kegiatan pembangunan. Partisipasi masyarakat
dalam pelaksanaan pembnagunan harus diartikan sebagai pemeratan sumbangan
masyarakat dalam bentuk tenaga kerja, uang tunai, dan atau beragam bentuk
korbanan yang lainnya yang sepadan dengan manfaat yang akan diterima oleh
masing-masing warga masyarakat yang bersangkutan (Diradimalata Kaehe, dkk,
2019)
Menurut Yuni Kurniyati (2019:48) partisipasi dalam pembangunan, seringkali
diartikan sebagai partisipasi masyarakat banyak secara sukarela menyumbangkan
tenaganya di dalam kegiatan pembangunan. Karena itu pertisipasi masyarakat dalam
pelaksanaan pembangunan harus diartikan sebagai pemeratan sumbangan masyarakat
dalam bentuk tenaga kerja, makanan, dan beragam bentuk korbaan lainnya yang
sepadan dengan manfaat yang diterima oleh masing-masing-masing warga
masyarakat bersangkutan (Kurniyati, 2019)
lxv
Berdasarkan dari beberapa pendapat para ahli di atas disimpulkan bahwa dalam
program pembangunan desa, pemerintah desa harus mengikutsertakan masyarakat,
karena masyarakat bukan hanya dapat menikmati hasil pembangunan saja, akan tetapi
masyarakat pun ikut terlibat dalam proses pelaksanaan pembangunan. Masyarakat
akan diajak untuk berpartisipasi dengan jalan menyumbangkan tenaga , makanan, dan
beragam bentuk korbaan lainnya yang sepadan dengan manfaat yang diterima oleh
masing-masing-masing warga masyarakat bersangkutan
Berdarkan hasil wawancara di atas dapat dikatakan bahwa pelaksanaan
pembangunan tentang partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan Musrenbang di Desa
soguo, masyarakat selalu dilibatkan dalam pelaksanaan pembangunan baik itu dalam
bentuk pemberian makanan maupun tenaga kerja. Hal ini sesuai dengan apa yang
dikatakan oleh Yuni Kurniyati (2019:48) bahwa pelaksanaan pembangunan
masyarakat ikut berpartisipasi baik itu dalam bentu tenaga kerja, makanan, dan
beragam bentuk korbaan lainnya yang sepadan dengan manfaat yang diterima oleh
masing-masing-masing warga masyarakat bersangkutan
lxvi
4.3.2 Faktor Yang Mempegaruhi Kurangnya Partisipasi Dalam Musyawarah
Rencana Pembangunan Desa di Desa Soguo Kecamatan Bolaang Uki
Kabupaten Bolaang Mongondow Selatan
Menurut Pangestu Menurut Pangestu (dalam Satria Mentari Tumbel.
2017:17) terdapat beberapa faktor yang mempengaruhi kurangnya partisipasi
masyarakat
4.3.2.1 Faktor Pekerjaan
Menurut Yuliyanti (dalam Wayan Ardi Andika, dkk,
2021:222) partisipasi berkaitan dengan tingkat penghasilan seseorang dengan.
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa mata pencarian dapat
mempengaruhi partisipasi masyarakat dalam pembangunan. Hal ini
disebabkan pekerjaan akan berpengaruh terhadap waktu luang seseorang
untuk terlibat dalam pembangunan, misalnya dalam hal menghadiri
pertemuan, kerja bakti dan sebagainnya (Wayan Ardi Andika, Dkk, 2021)
Menurut Novia Laudina, dkk (2021:8) jenis pekerjaan seseorang
berpengaruh dalam berpartisipasi. Kesibukan masing-masing terhadap
lxvii
pekerjaan menghalangi seseorang untuk turut berpartisipasi dalam
pembangunan (Novia Laudina, dkk, 2021)
Menurut Ayu Wastiti, dkk (2021:9) faktor ekonomi ini menjadi
alasan bagi masyarakat untuk tidak berpartisipasi dalam kegiatan
pembangunan, dimana mereka lebih mengutamakan pekerjaan mereka dari
pada berpartisipasi dalam kegiatan program pembangunan. Masyarakat lebih
mementingkan kebutuhan sehari-hari dari pada ikut terlibat dalam proses
pembangunan, pekerjaan berpengaruh terhadap waktu luang seseorang untuk
terlibat dalam pembngunan. Menurut Budiharjo& Sujarto (dalam Nurbaiti,
2017:227) waktu luang seseorang untuk terlibat dalam organisasi atau
kegiatan di masyarakat juga dipengaruhi jenis pekerjannya, banyak warga
yang telah disibukan oleh pekerjaan utama dan kegiatannya sehari-hari
sehinganya mereka kurang tertarik untuk mengikuti pertemuan, diskusi atau
semenar (Ayu Wastiti, Dkk, 2021)
Menurut Plummer (dalam Safila 2019:16) mata pencarian pencarian
atau pekerjaan bisa menjadi salah sata faktor yang menghambat partisipasi
masyarakat. Jika dilihat dari pekerjaan tertentu yang memiliki atau tidak
memiliki waktu luang untuk berpartisipasi. Mayoritas masyarakat mempunyai
latar belakang pekerjaan sebagai buruh, petani dilahan sendiri, buruh
bangunan dan lain sebagainnya. Hal ini yang menjadi faktor penghambat
tingkat partisipasi masyarakat. Hal ini dikarenakan masyarakat tidak memiliki
waktu luang untuk bepartisipasi, namun semua kembali lagi pada individu
lxviii
masing-masing karana ada pula yang menyebutkan bahwa seberapapaun ke
sibukan dan keterbatasan waktu luang jika merasa ingin dan berniat
berpartisipasi pasti akan ikut berpartisipasi. Dengan demikian pekerjaan
masyarakat dapat dikatakan sebagai faktor menghambat (Sefila, 2019)
Menurut Pangestu (dalam Satria Mentari Tumbel. 2017:17) jenis
pekerjaan sangat menyita waktu masyarakat karena ketika masyarakat
diundang waktu rapat mereka tidak datang dikarenakan mereka letih.
Pekerjaan memang secara tidak langsung turut andil dalam mempengarihu
tingkat pemahaman seseorang, hal ini dikarenakan pekerjaan berhubungan
erat dengan faktor interaksi social dan budaya berhubungan erat dengan
proses pertukaran informasi, hal ini tentunya mempengaruhi tingkat
pemahaman seseorang (Tumbel, 2017)
Berdasarkan dari beberapa pendapat para ahli di atas
disimpulkan bahwa pekerjaan dapat mempengaruhi partisipasi masyarakat
dalam pembangunan desa, Masyarakat lebih mementingkan kebutuhan sehari-
hari dari pada ikut terlibat dalam proses musrenbang, Hal ini yang menjadi
faktor pensghambat tingkat partisipasi masyarakat. dikarenakan masyarakat
tidak memiliki waktu luang untuk bepartisipasi banyak warga yang telah
disibukan oleh pekerjaan utama dan kegiatannya sehari-hari sehinganya
mereka kurang tertarik untuk mengikuti pertemuan, diskusi atau seminar.
Berdasarkan hasil wawancara peneliti dapat disimpulkan bahwa faktor
pekerjaan yang mempengaruhi kurangnya partisipasi masyarakat karena masyarakat
lxix
lebih mementingkan pekerjaan sehingga tidak memiliki waktu untuk menghadiri
musyawarah akibatnya mereka hanya bisa berpartisipasi saat waktu luang saja.
4.3.2.2 Faktor pendidikan
Menurut Nomina (2017 : 71) Pendidikan menengahi masyarakat atau
hubungan pendidikan dengan masyarakat. Harus disadari bahwa masyarakat memiliki
peranan yang sangat penting terhadap keberadaan, kelangsungan, bahkan kemajuan
pendidikan. Setidaknya salah satu parameter penentu nasibmasyarakat adalah
pendidikan. Bila ada pendidikan yang maju, hampir bisa dipastikan salah satu faktor
keberhasilan tersebut adalah keterlibatan dan partisipasi masyarakat yang maksimal.
Begitu pula sebaliknya, bila ada pendidikan yang bernasib memprihatinkan, salah
satu penyebabnya bisa jadi karena masyarakat enggan mendukung. (nominah, 2017)
Menurut yudan (2017:98) Pendidikan sebagai salah satu bagian dalam
upaya pembangunan nasional memiliki kedudukan strategis untuk pengembang-an
sumber daya manusia. Dalam pendekatan sumber daya manusia, tujuan-tujuan dari
pembangunan adalah optimalisasi dan mem-bentuk manusia yang seutuhnya dalam
akti-vitas yang lebih produktif dan pengembang-an sepenuh mungkin pengetahuan
(know-ledge), sikap (uptitude), dan keterampila (skill), dari setiap kekuatan yang
berhubungan dengan aktivitasnya setiap individu masing-masing.
Berdasarkan dari beberapa pendapat di atas dapat disimpulkan bahwa
pendidikan menjadi salah satu kurangya partisipasi masyarakat dalam
Musyawarah Rencana Pembangunan Desa. Masyarakat hanya berharap
kepada mereka yang pendidikan nya lebih tinggi dan dari pada ikut terlibat
lxx
dalam proses musrenbang. Hal ini yang menjadi faktor kurangnya partisipasi
masyarakat. Dikarenakan masyarakat hanya berharap kepada orang lain
sehingga tidak memperdulikan kegiatan tersebut.
Berdasarkan hasil wawancara penelitian di atas dapat di tarik
kesimpulan bahwa faktor pendidikan sangat mempengaruhi partisipasi
masyrakat dalam kegiatan Musrenbang Desa dalam jangka waktu yang cukup
lama dalam menunjang pembangaunan Desa menuju kearah yang labih baik
dana juga lebih maju dalam kurang waktu yang lama demi terlaksananya
lxxi
BAB V
PENUTUP
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan Pembahasan dari hasil penelitian maka peneliti menarik
kesimpulan sebagai berikut :
1. Partisipasi masyarakat dalam Musyawarah Rencana Pembangunan Desa Di
Desa Soguo Kecamatan Bolaang Uki kabupaten Bolaang Mongondow
Selatan Terdapat 2 partisipasi masyarakat yaitu yang pertama Perencanaan
yaitu pemerintah atau aparat desa selalu mengundang masyarakat untuk
hadir bersama dalam rapat perencanaan.
Kedua, pelaksanaan yaitu hanya ada sedikit masyarakat yang berpartisipasi
di dalam pelaksanaan kegiatan musrenbang yang ada hanya beberapa orang
itupun hanya tokoh masyarakat dan sebgaian dari aparat desa.
2. Faktor Yang Menghambat partisipasi dalam musyawarah perencana
pembangunan desa di Desa soguo Kecamatan Bolaang uki Kabupaten
Bolaang Mongondow Selatan terdapat dua faktor,pertama Faktor
lxxii
pekerjaan, masyarakat lebih mementingkan kepentingan pribadi yaitu
pekerjaan dari pada mengikuti kegiatan musrenbang. masyarkat terlalu
sibuk dalam pekerjaannya maka setiap kali pemerintah desa atau aparat
desa mengundang masyarakat untuk menghadiri rapat ada sebagian
masyarkat yang malas untuk menghadiri rapat dikarenakan mereka lebih
mementingkan pekerjaan mereka dibandingkan untuk duduk bersama
dalam rapat yang ada di desa. Kedua, factor Pendidikan juga dapat
mempengaruhi partisipasi masyarakat dalam Musyawarah Rencana
Pembangunan Desa di karenakan pendidikan sangat berpengaruh bagi
keinginan dan kemampuan masyarakat untuk berpartisipasi serta untuk
memahami dan melaksanakan tingkatan dan bentuk partisipasi yang
ada.Padahal untuk mewujudkan pembangunan peran serta masyarakat
secara aktif dalam merencanakan sangat diperlukan sebab tujuan akhir
untuk rakyat dan partisipasi mereka sangat diperlukan untuk
mewujudkannya
5.2 Saran
Berdasarkan kesimpulan hasil penelitian yag telah dilakukan, maka saran dari
penulis adalah sebagai berikut :
1. Disarankan kepada pemerintah Desa Soguo agar Terus berusaha dan berupaya
untuk meningkatkan partisipasi masyarakat. Karena dengan partisipasi
masyarakatlah bisa memajukan pembnagunan desa yang lebih baik dan
lxxiii
optimal, tanpa adanya partisipasi masyarakat maka pembangunan akan sulit di
lakukan dan tidak berjalan dengan baik
2. Untuk masyarakakat di harapkan rasa empati itu ada di setiap pertemuan yang
di selenggarakan oleh pemerintah desa sebab pemerintah desa juga selalu
berusaha untuk partisipasi masyarakat lebih baik namun semua itu
dikembalikan lagi kepada masyarakat
DAFTAR PUSTAKA
Ahmad Mustanir, M. R. (2017). Nilai Sosial Budaya Pada Partisipasi Masyarakat

EtnikTowani. Asosiasi Program Pascasarjana Perguruan Tinggi Muhammadiyah, 3
Ahmad Mustanir, P. A. (2017). Partisipasi Masyarakat Dalam Musyawarah. Jurnal
Politik Profetik, 249-253.
ahmad mustanir, p. a. (2017). Partisipasi Masyarakat Dalam Musyawarah Rencana
Pembangunan. Jurnal Politik Profeik, 249.
Andi Uceng, E. M. (2019). Partisipasi Masyarakat Dalam Musrembang. Jurnal
Moderat, 20-21.
bahua, M. I. (2018). perencanaan partisipatif pembangunan masyarakat. perencanaan
partisipatif pembangunan masyarakat, 7-8.
Bonaraja Purba, M. F. (2021). Ekonomi Pembangunan. jakarta: Yayasan Kita
Menulis, 2021.
deviyanti, D. (2013). Studi Tentang Partisipasi Masyarakat Dalam. eJournal
Administrasi Negara, 2013, 389.
Deviyanti, D. (2013). Studi Tentang Partisipasi Masyarakat Dalam. eJournal
Administrasi Negara, 2013,, 382.
lxxiv
Deviyanti, D. (2013). Studi Tentang Partisipasi Masyarakat Dalam. eJournal
Administrasi Negara, 2013,, 384-385.
Emzir. (2012). Metode Penelitian. jakarta: Raja Grafindo.
karuniawaty, r. d. (2018). Efektivitas Sitem Electronic Musyawarah Rencana
Pembangunan (Emusrenbang) Di Kecamatan Tambaksari Kota Surabaya.
ilmu administrasi negara, 6.
Lukmanul Hakim, S. M. (2017). Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan. Jurnal
Politikom Indonesiana, Vol. 2 No. 2 November 2017, 43.
Lukmanul Hakim, S. M. (2017). Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan .
Jurnal Politikom Indonesiana, Vol. 2 No. 2 November 2017, 43.
Mustanir, A. (2018). Peranan Aparatur Pemerintah Desa. Jurnal Ilmiah Clean
Goverment, 72.
muhammad ikbal, dkk. (2019). partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan
desa dongi kecamatan pitu riawa kabupaten sindendereng rappang , 583.
Novia Laudina, dkk. (2021). Faktor Yang Mempengaruhi Partisipasi Masyarakat Dalam
Pengembangan Wisata Rajati Flower Garden DI kabupaten Kuburaya , 8.
Ompusunggu, V. (2017). Peranan Partisipasi Masyarakat Terhadap Pembangunan Desa

(Studi pada Pembangunan Irigasi di Desa Namo Bintang Kecamatan Pancur Batu) , 96.

(Studi pada Pembangunan Irigasi di Desa Namo Bintang Kecamatan Pancur Batu) , 96-97.

(Studi di Pembangunan Irigasi di Desa Namo Bintang Kecamatan Pancur Batu) , 97.
Rahman, K. (2016). Pemberdayaan Partisipasi Masyarakat Dalam Pembanguna Desa , 190-

191.
Sefila. (2019). Agenda Baru Pembangunan Indonesia Berbasis Local Knowledge , 16.
Sembel, T. (2017). Partisipasi Masyarakat Dalam Pembangunan Desa (Studi di Desa

Sinsingon Barat Kecamatan Passi Timur Kabupaten Bolaang Mongondow , 3.
lxxv
Tanaya, I. G. (2019). musyawarah desa dalam perencanaan pembangunan desa . Jakarta:
BALILATFO.
Tumbel, S. M. (2017). Partisipasi Masyarakat Dalam Pengelolaan Dana Desa Di Desa

Tumaluntung Satu Kecamatan Tareran Kabupaten Minahasa Selatan , 3.
Tumbel, S. M. (2017). Partisipasi Masyarakat Dalam Pengelolaan Dana Desa Di Desa
Tumaluntung Satu Kecamatan Tareran Kabupaten Minahasa Selatan , 5-6.
Samaun, R. (2022). Upaya Pemerintah Desa Mendorong Partisipasi Masyarakat.

Jurnal Ilmu Pemerintahan Dan Ilmu Komunikasi, 19.
Sandu Siyoto, d. (2015). Dasar Metodologi Penelitian. Yogyakarta: Literasi Media
Publishing.
Siti Khoiriah*, U. M. (2017). Analisis Sistem Pengelolaan Dana Desa Berdasarkan.
Masalah - Masalah Hukum, Jilid 46 No. 1, Januari 2017, 20-22.
Siyoto, S. (2015). Dasar Metodologi Penelitian. yogyakarta: Literasi Media
Publishing.
Soleh, A. (2017). Strategi Pengembangan Potensi Desa. Jurnal Sungkai Vol.5 No.1,
Edisi Februari 2017, 35.
Sugiyono. (2010). Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung: Alfabeta.
Sugiyono. (2013). Metode Penelitian Kuantitatif, Kuantitatif Dan Kombinasi.
Bandung: Alfabeta.
sugiyono. (2015). memahami penelitian kualitatif. bandung: alfabeta.
Wayan Ardi Andika, Dkk. (2021). Gaya Kepemimpinan Kepala Desa Dalam Meningkatkan
Partisipasi Masyarakat Untuk Pembangunan Desa (Studi Gedung Wani Kecamatan Marga
Tiga Kabupaten Lampung Timur) , 221.
lxxvi
LAMPIRAN 1
PEDOMAN WAWANCARA
Pemerintah :
1. Setiap kapan Musrenbang dilaksanakan
2. Langkah-langkah apa yang di lakukan oleh pemdes dalam meningkatkan partisipasi
masyarakat untuk mengikuti musrenbang
3. Selama Musrenbang Berlangsung apakah Bapak Kepala desa mengawasi sampai
dengan selesai?
4. Bagaimana Partisipasi Masyarakat dalam pelaksanaan Musrenbang ?
5. Program apa saja yang di bahas dalam musrenbang ?
6. Factor apa yang dapat menghambat pasrtisipasi masyarakat?
Masyarakat/tokoh masyarakat :
1. Apakah bapak/ibu selalu menghadiri musrenbang yang di adakan oleh pemdes jika iya
alasan nya kenapa dan jika tidak alasannya apa
2. Program apa saja yang dibahas dalam musrenbang yang bapak ibu ikuti?
3. Apakah pemdes mengundang bapak/ibu dalam setiap pembahasan musrenbang
4. Apa upaya pemdes dalam dalam menghadirkan masyarakat yang ikut/tidak dalam
musrenbang?
lxxvii
Lampiran II
DOKUMENTASI HASIL PENELITIAN
(Wawancara Bersama Bapak kepala Desa)
lxxviii
(Wawancara Bersama Bapak Sekertaris Desa)
(Wawancara Bersama Ketua BPD)
lxxix
(Wawancara Bersama Kaur Pemerintahan)
(wawancara Bersama Ibu Pendamping Lokal Desa)
lxxx
(Wawancara Bersama Tokoh Pendidik)
lxxxi
(wawancara Bersama anggota BPD)
(wawancara Bersama Masyarakat)
(wawancara Bersama masyarakat)
lxxxii
(wawancara Bersama Kaur Keuangan)
lxxxiii
(wawancara Bersama Tokoh Adat)
lxxxiv

PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM MUSRENBANG DESA

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM MUSRENBANG DESA

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

BAB I

1.1 Latar Belakang

Pembangunan merupakan agenda utama pemerintah sejak kemerdekaan

Republik Indonesia di proklamasikan pada tanggal 17 Agustus 1945. Tujuan

Pembangunan sebagaimana tertuang dalam pembukaan UUD 1945 yaitu

mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia.

Untuk mencapai tujuan pembangunan tersebut maka diharapkan adanya

partisipasi dari masyarakat yang dapat mendukung kegiatan-kegiatan pembangunan

menyebutkan bahwa partisipasi adalah keikutsertaan atau keterlibatan masyarakat

secara aktif dalam proses perencanaan pembangunan. Musyawarah perencanaan

pembangunan selanjutnya disingkat musrenbang adalah forum antar pelaku dalam

rangka Menyusun rencana pembangunan nasional dan rencana pembangunan

daerah.Musrenbang diatur dalam UU Nomor 25 tahun 2004 tentang system

perencanaan pembangunan Nasional/Bappenas untuk tingkat Nasional dan Badan

Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) (ANDI UCENG, 2019, pp. 20-21)

partisipasi yang sebenarnya.Lahirnya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah membuat kebijakan tentang desa dalam memberi pelayanan,

kesejahteraan masyarakat. Otonomi daerah serta dalam era globalisasi, pemerintah

daerah dituntut memberikan pelayanan yang lebih prima serta memberdayakan

masyarakat sehingga masyarakat ikut terlibat dalam pembangunan untuk kemajuan

masyarakat akan mempunyai rasa memiliki dan tanggungjawab. Proses pembangunan

bawah, memelihara keberagaman budaya, serta menjunjung tinggi martabat serta

kebebasan bagi manusia. Pembangunan yang dilaksanakan harus memuat proses

pemberdayaa n masyarakat yang mengandung makna dinamis untuk mengembangkan

dalam pencapaian tujuan (Mustanir, 2018, p. 72)

Pemerintah desa mempunyai hak, wewenang dan kewajiban memimpin

pemerintahan desa yaitu menyelenggarakan rumah tangganya sendiri dan merupakan

penyelenggara dan penanggungjawab utama di bidang pemerintahan, pembangunan

dan kemasayarakat dalam rangka penyelenggaraan urusan pemerintahan desa. Dalam

mengatur dan mengurus Urusan Pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat

dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Dalam pelaksanaan pembangunan partisipasi masyarakat sangat diharapkan dalam

setiap tahapan pembangunan yang dimulai dari tahap perencanaan, tahap

pelaksanaan, tahap pemanfaatan dan tahap evaluasi. Melalui pembangunan yang

berbasis partisipasi masyarakat ini akan dapat dilaksanakan pembangunan daerah

yang benar-benar sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat. Mekanisme

perencanaan tersebut dimulai dari kegiatan Musyawarah Perencanaan Pembangunan

tingkat desa/kelurahan, tingkat kecamatan, tingkat kabupaten, yang selanjutnya di

dilaksanakan secara berjenjang diharapkan sesungguhnya adalah adanya peranan

aparatur pemerintah dan partisipasi masyarakat (Mustanir, 2018, p. 72).

Segala program perencanaan, pelaksanaan serta evaluasi pembangunan harus

melibatkan peran serta masyarakat, karena masyarakatlah yang dapat mengetahui

permasalahan dan kebutuhan dalam rangka membangun wilayahnya. Masyarakatlah

wilayahnya, termasuk didalamnya adalah pembangunan di tingkat desa. Selain itu

juga, dalam melaksanakan pembangunan, pemerintah daerah selaku penyelenggara

transparansi dan akuntabilitas penegelolaan pembangunan.

Pelaksanaan otonomi daerah, secara empiris membawa perubahan dan inovasi

dari sistem penyelenggaraan pemerintah desa yang merupakan ujung tombak

pemerintahan yang berfungsi sebagai pengayom, pelayan dan pembina. Pergerakan

partisipasi masyarakat dan sub-sistem dalam sistem penyelenggaraan pemerintahan

Nasional, sehingga kelurahan/desa memiliki kewenangan untuk mengatur dan

mengurus kepentingan masyarakatnya berdasarkan adat istiadat setempat. Sesuai

kerjasama antara pemerintah dengan masyarakat yang pada akhirnya akan

menimbulkan kerjasama yang baik untuk memajukan daerahnya. Justru bukan

sebaliknya, antara pemerintah dan masyarakat saling mempertahankan egonya.

Pemerintah merasa mampu membangun wilayahnya tanpa melibatkan masyarakat

(partisipasi masyarakat), sementara masyarakat membiarkan tidak mau ambil pusing

tentang urusan-urusan pemerintahan.

Musrembang meruakan wahana untuk mensingkronisasikan pendekatan “top

down” dengan “bottom up” pendekatan penilaian kebutuhan masyarakat dengan

membawa stakeholder memahami isu-isu dan permasalahan daerah mencapai

kesepakatan atas prioritas pembangunan, dan konsesus untuk pemecahan berbagai

desa/kelurahan,kecamatan maupun tingkat kabupaten. Walaupun selama ini hasil dari