Diterjemahkan dari bahasa Afrikans ke bahasa Indonesia - www.onlinedoctranslator.

com

Jurnal Hukum Islam | Musim semi 2021

China- XinjiangANDAyghUrSebuahUtonomoUsRwilayahRperaturan
diDe-RaDiKalisasi:HaiSebuah ,
diumumkan oleh theStanDingComm. Porang'SCong.dari
xinjiangANDAighUrSebuahUtonomoUsRwilayah, China, Mar. 29, 2017,
efektifSebuahpra. 1, 2017.

Limeng Sun (Sekolah Hukum Harvard)

RperaturanSUmmari
Pada bulan Maret 2017, Xinjiang, sebuah wilayah di barat
laut China, memberlakukan Peraturan Daerah Otonomi Uyghur
Xinjiang tentang De-Radikalisasi (“Peraturan 2017”), yang
menetapkan lima belas jenis pernyataan dan tindakan sebagai
“ekspresi utama radikalisasi” dan memberi hukuman resmi untuk
ketidaksesuaian , termasuk hukuman pidana dan partisipasi paksa
dalam program pendidikan “individu dan kolektif”. Banyak dari
pernyataan dan tindakan yang ditunjuk ini tidak hanya praktik
umum di komunitas Muslim tetapi juga diamanatkan oleh hukum
Islam tradisional. Peraturan 2017, melalui pembatasan ekspresi
keagamaan, memiliki efek lebih lanjut menstigmatisasi agama Islam
dan membongkar infrastruktur sosial komunitas Muslim di Xinjiang.

Sebuahanalisis

Latar belakang

Xinjiang, secara resmi Daerah Otonomi Uyghur Xinjiang, adalah

sebuah wilayah di Asia Tengah dan rumah bagi beberapa kelompok etnis,
termasuk Uyghur, Kazakh, Tajik, Kirgistan, di samping populasi Cina Han
yang besar. Orang-orang Uighur telah tinggal di wilayah itu selama lebih
dari 1.000 tahun sejak memeluk Islam setelah kontak dengan para
pedagang Muslim.1Kelompok etnis Muslim membuat lebih banyak

1 LautBethany Allen-Ebrahimian,Terkena: Manual Pengoperasian China

untuk Penginterniran Massal dan Penangkapan dengan Algoritma, Konsorsium Jurnalis Investigasi
Internasional (24 November 2019), https://www.icij.org/investigations/china-cables/exposed-chi-

158
 Catatan Siswa

dari setengah populasi kawasan yang berjumlah 25 juta.2Meskipun

Uyghur yang tinggal di Xinjiang secara nominal berhak atas hak
otonomi dan pemerintahan sendiri di bawah rezim konstitusional
Tiongkok,3mereka telah lama menghadapi marginalisasi ekonomi
dan diskriminasi politik sebagai etnis minoritas.4
Dalam beberapa tahun terakhir, konflik antara Uyghur
dan pemerintah Beijing telah meningkat karena kebijakan
pengawasan massal pemerintah, peningkatan penangkapan, dan
sistem "kamp pendidikan ulang", yang dilaporkan menampung
lebih dari satu juta anggota kelompok etnis Muslim.5Peraturan
2017 diperkenalkan untuk memberikan pembenaran hukum atas
kebijakan penahanan massal pemerintah dengan alasan anti-
terorisme. Itu diundangkan pada 29 Maret 2017 oleh Komite
Tetap Kongres Rakyat Daerah Otonomi Uighur Xinjiang, legislatif
wilayah tersebut.6Pasal 14 Perpres 2017 memberi wewenang
kepada pemerintah untuk menyelenggarakan “pendidikan dan
transformasi” melalui program pendidikan “individu dan kolektif”.
7Pasal 48 selanjutnya memberikan sanksi pidana bagi

pelanggaran.8

nas-operasi-manual-untuk-interniran-massal-dan-penangkapan-oleh-algoritma /.
2 LautAustin Ramzy & Chris Buckley,'Benar-benar Tidak Ada Rahmat ': Bocor
File Mengungkap Bagaimana China Mengatur Penahanan Massal Muslim, NY Times (16
November 2019), https://www.nytimes.com/interactive/2019/11/16/world/asia/china-
xinjiang-documents.html.
3 LautRRC Cinstitusi()seni. 4 (2018)
(Cina). Untuk diskusi tentang kurangnya tinjauan yudisial yang kuat di Tiongkok, lihat
Recording & Review: Pengantar Tinjauan Konstitusi dengan Ciri Khas Tionghoa, Kongres
Rakyat Nat'l. Pengamat, https://npcobserver.com/2018/01/19/recording-review-an-
introduction-to-constitutional-review-with-chinese-characteristics/ (terakhir dikunjungi 29
November 2019).
4 LautAllen-Ebrahimian,supracatatan 1.
5 LautRamzy & Buckley,supracatatan 2.
6 LautxinjiangAndayghuRSebuahsepihakRwilayahRperaturan padaDe-Riklan-
iKalisasi()
(diumumkan oleh Standing Comm. Kong. Daerah Otonomi Uighur
Xinjiang, Mar. 29, 2017, efektif Apr. 1, 2017) (Cina), http://www.xjdrc.gov.cn/
info/10465/1396.htm [selanjutnya Peraturan 2017]. Legislatif nasional dan
regional China sebagian besar memainkan peran stempel karet dan
bertindak atas arahan Partai Komunitas China.Lihat secara umum NPC dan
Komite Tetapnya, Kongres Rakyat Nat'l. Pengamat, https://npcobserver.com/
about-the-npc-and-the-blog/ (terakhir dikunjungi 29 November 2019).
7 Lihat identitas, seni. 14.

8 Lihat identitas, seni. 48.

159
 Jurnal Hukum Islam | Musim semi 2021

Diskusi

Pasal 9 Perpres 2017 mencantumkan lima belas jenis

ucapan dan tindakan yang dilarang, yang diberi label sebagai
“ekspresi utama radikalisasi.”9Esai ini berfokus pada
pembahasan larangan tentang pernikahan dan perceraian
serta penampilan pribadi.

1. Pernikahan dan Perceraian

Pasal 9 ayat (6) melarang “perkawinan dan

perceraian dengan cara agama tanpa prosedur hukum”.10
Untuk mengontekstualisasikan larangan ini dan arti dari “prosedur
hukum,” mungkin berguna untuk memeriksa Peraturan Tambahan
Daerah Otonomi Uyghur Xinjiang tentang Penerapan Undang-Undang
Perkawinan (“Peraturan 1980”), yang diberlakukan oleh legislatif Xinjiang
pada tahun 1980 sebagai bagian kunci peraturan perundang-undangan
tentang perkawinan di daerah. Peraturan tahun 1980 memberikan
panduan tambahan tentang penerapan hukum perkawinan nasional
dan melarang beberapa lembaga dasar perkawinan dan perceraian
menurut hukum Islam tradisional.11
Pertama, Regulasi 1980 melarang "upacara keagamaan sebagai
pengganti pencatatan perkawinan".12Kedua, undang-undang melarang
"pembelian atau penjualan pernikahan" dan "pengkondisian pernikahan
pada uang atau properti."13Aturan ini secara efektif melarang gadai dan
pembayaran mahar (mahar), elemen kunci dari kontrak pernikahan
Islam. Di bawah hukum Islam tradisional, mahar memberi istri
keamanan finansial di dalam rumah tangga.

9 Lihat identitas, seni. 9. Lihat

10 identitas, seni. 9 (6).

11 LautxinjiangAndayghuRSebuahsepihakRwilayahSebuahDDisionalRregulasi
disayamMelengkapiRRC maRRiageakuaw() (diumumkan oleh Standing Comm. Kong.
Daerah Otonomi Uighur Xinjiang, Desember. 14 Januari 1980, efektif Jan. 1,
1981) (Cina) https://www.chinacourt.org/law/detail/1988/10/id/76513.shtml
[selanjutnya Peraturan 1980].

12 Lihat identitas, seni. 7.

13 Lihat identitas, seni. 5.

160
 Catatan Siswa

riage,14sedangkan para perancang tampaknya menganggap monetisasi

pernikahan seperti itu tidak diinginkan. Ketiga, undang-undang melarang
"perceraian sepihak melalui pemberitahuan lisan atau tertulis."15Aturan ini
memiliki efek melarangTalāqsebagai mekanisme perceraian.
Pelanggaran terhadap Regulasi 1980 atau undang-undang
perkawinan nasional biasanya hanya akan menimbulkan akibat
perdata, seperti batalnya perkawinan.16Namun, dalam konteks
Peraturan 2017, kegagalan untuk mengikuti persyaratan hukum
untuk pernikahan atau perceraian dapat termasuk dalam larangan
sub-ayat (6) "perkawinan dan perceraian melalui metode agama
tanpa prosedur hukum," dan dicirikan sebagai "ekspresi radikalisasi,
”mengakibatkan konsekuensi yang jauh lebih parah seperti
hukuman pidana.17
Selain itu, Pasal 9 ayat (3) melarang "mengganggu
pernikahan, pemakaman, atau warisan orang lain".18Bahasa yang
begitu luas telah menyebabkan beberapa komentator untuk
menafsirkan "orang lain" untuk memasukkan bahkan anggota
keluarga.19Jika demikian halnya, larangan tersebut akan mengurangi
peran wali (Paus) dalam perkawinan karena kegiatan wali jelas-jelas
“mengganggu” perkawinan perempuan. Di bawah hukum Islam,
memiliki wali, yang biasanya adalah ayah dari wanita, diperlukan
untuk sebuah pernikahan yang sah. Wali sering mewakili
kepentingan keluarga perempuan dan bertanggung jawab untuk
memilih dan menyetujui calon suami.20
Ringkasnya, dua ketentuan dalam Pasal 9 Perpres 2017
itu melarang sejumlah lembaga kunci dalam sebuah tradisi

14 LautAsifa Quraishi & Frank E. Vogel, Kontrak Pernikahan Islam

88 (2008).
15 Laut1980 Peraturan,supracatatan 11, pasal. 6.
16 LautRRC maRRiageakuaw()seni. 43–49
(diumumkan oleh Standing Comm. Nat'l People's Cong., efektif 1 Januari 1981) (Cina),
http://www.gov.cn/banshi/2005-05/25/content_847.htm.
17 LautPeraturan 2017,supracatatan 6, pasal. 48. Lihat
18 identitas, seni. 9 (3).
19 LautNektar Gan & Mimi Lau,China Mengubah Hukum untuk Diakui
'Kamp Pendidikan Ulang' di Xinjiang, S. China Morning Post (10 Oktober 2018), https: //
www.scmp.com/news/china/politics/article/2167893/china-legalises-use-re-education-
camps-religious-extremists.
20LautWael B. Hallaq, Syariah: Teori, Praktek, Transformasi 274–
75 (2009).

161
 Jurnal Hukum Islam | Musim semi 2021

pernikahan islami. Dengan menetapkan praktik-praktik ini

sebagai “ekspresi radikalisasi” bersamaan dengan hukuman
berat untuk ketidaksesuaian, Peraturan 2017 semakin
menstigmatisasi agama Islam dan membongkar infrastruktur
sosial komunitas Muslim di Xinjiang.

2. Penampilan pribadi

Pasal 9 Perpres 2017 juga mengatur dua ketentuan yang

mengatur penampilan pribadi. Ayat (7) melarang "memakai, atau
memaksa orang lain untuk memakai burqa dengan penutup
wajah atau simbol radikalisasi."21Ayat (8) melarang "menyebarkan
fanatisme agama melalui penumbuhan janggut yang tidak
normal atau pemilihan nama".22
Pertama, Perda 2017 bukanlah undang-undang pertama di daerah
yang melarang burqa. Pada bulan Desember 2014, ibu kota Xinjiang, Kota
Urumqi, memberlakukan larangan "burqa dengan penutup wajah" di semua
"ruang publik."23Sebaliknya, Perpres 2017 memiliki cakupan yang lebih luas
dengan memperluas larangan di luar ruang publik;24
mengenakan burqa di rumah pribadi seseorang dengan demikian merupakan
pelanggaran terhadap Peraturan 2017. Pembatasan seperti itu hampir tidak dapat
dibenarkan dengan alasan keamanan publik dan dapat secara wajar dicirikan hanya
sebagai penghalang terhadap ekspresi keagamaan. Meskipun menutupi wajah wanita
tidak secara eksplisit diamanatkan oleh Al-Qur'an, ahli hukum Muslim yang percaya
bahwa wanita diwajibkan untuk menutupi wajah mereka sering mengandalkan ayat Al-
Qur'an 24:30-31, yang memerintahkan wanita untuk tidak menampilkan kecantikan
mereka kepada orang-orang. selain suami dan anggota keluarga dekatnya; Al-Qur'an
juga memerintahkan laki-laki dan perempuan untuk berpakaian dan berinteraksi
secara sopan.25Di zaman modern

21 Lihat identitas, seni. 9 (7).

22 Lihat identitas, seni. 9 (8).

23 SeeAndaRumqiMuniCiPalRperaturan padaBideBurqa denganFkartu As

Clebih dariPuBliCSKecepatan() (diumumkan oleh Standing Comm. Orang Cong.
Daerah Otonomi Uyghur Xinjiang, Jan. 10 Februari 2015, efektif 1, 2015)
(Cina), http://xj.people.com. cn / n / 2015/0116 / c188514-23571698.html.

24 LautPeraturan 2017,supracatatan 6, pasal. 9 (7).

25 Qur'an, 24: 30–31, Quran.com, https://quran.com/24/30–31 (pengunjung terakhir

162
 Catatan Siswa

konteks, seorang wanita dapat memilih untuk memakai burqa karena

berbagai alasan. Selain menunjukkan kesalehan atau kesopanan,
mengenakan burqa mungkin mencerminkan keinginan wanita akan privasi
di lingkungan yang didominasi pria atau partisipasinya dalam gerakan
politik.26Peraturan 2017 sama sekali mengabaikan kepentingan ekspresi diri
seorang wanita Muslim dalam memilih untuk mengenakan burqa bahkan di
rumah pribadinya.
Kedua, larangan "menumbuhkan janggut tidak normal" tampaknya
lebih ambigu karena arti "tidak normal" tergantung pada konteksnya.27
Namun, mengingat tujuan keseluruhan undang-undang tersebut untuk
menekan ekspresi keagamaan, “menumbuhkan janggut yang tidak normal”
dapat merujuk pada praktik umum tidak bercukur di antara pria Muslim.
Meskipun tidak disebutkan secara eksplisit dalam Al-Qur'an, beberapa ahli
hukum percaya bahwa menumbuhkan janggut seseorang dianjurkan atau
wajib di bawah hukum Islam dengan mengandalkan pernyataan otoritatif
dariHadīthmenyatakan bahwa "[C] potong kumis dan biarkan janggut
(sebagaimana adanya)."28Jenggot juga telah dilihat sebagai “identitas fisik
simbolik [y]” dan “indikasi kesalehan agama” karena itu adalah salah satu
cara bagi pria Muslim untuk membedakan diri mereka dari non-Muslim.29
Khususnya, pada tahun 2015 Mahkamah Agung Amerika Serikat dengan
suara bulat membatalkan kebijakan penjara negara bagian yang melarang
seorang tahanan Muslim menumbuhkan janggut dengan alasan kebebasan
beragama.30Mirip dengan larangan burqa, larangan “menumbuhkan janggut
yang tidak normal” dapat dilihat murni sebagai pembatasan ekspresi
keagamaan.

CdiClUsion

Kesimpulannya, Daerah Otonomi Uyghur Xinjiang

tanggal November 29, 2019);Lihat jugaJuan Eduardo Campo, Encyclopedia of Islam 119, 702
(2009).
26 Lihat identitasdi 119.

27 LautPeraturan 2017,supracatatan 6, pasal. 9 (8).

28 LautSahih Al-Bukhari ¶ 5893, Sunnah.com, https://sunnah.com/
bukhari / 77/110 (terakhir dikunjungi 29 November 2019).
29 LautAhmad Bunyan Wahib,Bertakwa di Kalangan Salafi Indonesia,
55 Al-Jami'ah: J. Islamic Stud. 1, 14 (2017).
30LautHolt v. Hobbs, 574 AS 352 (2015).

163
 Jurnal Hukum Islam | Musim semi 2021

Regulasi tentang De-Radikalisasi, melalui penetapan sebagai

“ekspresi utama radikalisasi” sejumlah pernyataan dan tindakan
yang diamanatkan oleh hukum Islam, sangat membatasi hak
kebebasan beragama komunitas Muslim yang tinggal di wilayah
tersebut. Undang-undang tersebut memiliki efek semakin
menstigmatisasi agama Islam dan membongkar infrastruktur sosial
komunitas Muslim di Xinjiang.

164