Subscribe to DeepL Pro to translate larger documents.

Visit www.DeepL.com/pro for more information.

Informasi Pemerintah Triwulanan 39 (2022) 101690

Daftar isi tersedia di ScienceDirect

Informasi Pemerintah Triwulanan

beranda jurnal: www.elsevier.com/locate/govinf

Editorial

Transformasi pemerintahan digital di masa yang penuh gejolak: Tanggapan,

tantangan, dan arah masa depan

A R T I K L EI N F O A B S T R A C T

Kata kunci Kita hidup di masa yang penuh gejolak, dengan ancaman COVID-19 dan konflik sosial terkait. Transformasi digital
Transformasi pemerintahan bukanlah sebuah pilihan, melainkan sebuah keharusan bagi pemerintah untuk merespons krisis ini. Sudah menjadi
digital COVID-19
keharusan bagi p e m e r i n t a h di seluruh dunia untuk meningkatkan kapasitas mereka dalam menggunakan
Transformasi digital
teknologi digital yang sedang berkembang secara strategis dan mengembangkan layanan publik digital yang
Teknologi digital
inovatif untuk menghadapi dan mengatasi pandemi. Dengan pesatnya perkembangan teknologi digital,
transformasi pemerintah digital (DGT) telah dilegitimasi sebagai respons terhadap pandemi, yang berkontribusi
terhadap kemanjuran yang inovatif, tetapi juga menciptakan serangkaian tantangan, dilema, paradoks, dan am-
biguitas. Tujuan utama dari edisi khusus ini adalah untuk membahas secara komprehensif janji dan tantangan yang
dihadirkan oleh DJP. Fokusnya adalah pada sifat masalah dan situasi dilematis dalam menggunakan teknologi.
Selain itu, hal ini juga mencakup kapasitas pemerintah dan implikasi kebijakan untuk reformasi manajerial dan
institusional untuk menanggapi ancaman dan ketidakpastian yang disebabkan oleh digitalisasi yang mengganggu
di banyak negara. Untuk mendorong diskusi mengenai tema edisi khusus ini, catatan editorial ini memberikan
tinjauan umum atas literatur terdahulu mengenai DJP sebagai langkah pengendalian pandemi dan arah penelitian
dan praktik DJP di masa depan.

1. Pendahuluan
Kita hidup di masa yang penuh gejolak, dengan berbagai ancaman
seperti COVID-19 dan konflik sosial dan politik terkait. Pandemi ini
telah memberikan tantangan yang berat bagi pemerintah dan
warganya di seluruh dunia (Whitelaw, Mamas, Topol, & Van Spall,
2020). Secara global, terdapat lebih dari 446 juta kasus terkonfirmasi
dan 6 juta kematian per 10 Maret 2022 (WHO, 2022). Pandemi ini telah
menghambat bisnis lokal dan memengaruhi kesehatan masyarakat,
dengan banyak orang mengalami stres, kecemasan, dan depresi (Khan
et al., 2020; Planchuelo-Go´mez, Odriozola-Gonza´lez, & de Luis-García, 2020).
Bahkan mereka yang tidak terinfeksi pun menghadapi tantangan di
semua aspek kehidupan, seperti kehilangan pekerjaan, perubahan
pekerjaan, ketegangan hubungan, dan perubahan dalam pengasuhan
anak dan kehidupan sosial (Venkatesh, 2020).
Pandemi ini cenderung mengintensifkan konflik sosial dan politik
dengan memperparah krisis ekonomi dan kemanusiaan di berbagai
negara, meskipun semua tingkat pemerintahan telah bekerja tanpa
lelah untuk menahan penyebaran COVID-19 dan variannya seperti
Delta dan Omicron. Di Amerika Serikat, misalnya, kejahatan kebencian
terhadap orang Asia meningkat 70% pada tahun 2020 dibandingkan
dengan tahun 2019. Menurut FBI, lonjakan ini terjadi bersamaan
dengan merebaknya pandemi, di mana beberapa orang rasis secara
tidak adil menyalahkan orang Asia karena asal muasal virus ini dari
Tiongkok. Selain itu, jumlah kejahatan kebencian yang menargetkan
orang kulit hitam meningkat hampir 40% pada tahun 2020
dibandingkan dengan tahun 2019.1
Pandemi ini dan gejolak yang menyertainya telah memaksa kita
memasuki era "normal baru". Segalanya tampak sangat berbeda
dari apa yang biasa kita lakukan. Dalam situasi ini, transformasi digital
bukanlah sebuah pilihan, melainkan sebuah keharusan bagi
pemerintah untuk merespons krisis ini (Fletcher & Griffiths, 2020).
Selama beberapa tahun terakhir, kita telah menyaksikan transformasi
digital pemerintah (DGT) telah banyak dilakukan selama pandemi.
Oleh karena itu, menjadi sangat penting bagi pemerintah di seluruh
dunia untuk meningkatkan kapasitas mereka dalam menggunakan
teknologi digital baru secara strategis dan mengembangkan layanan
publik digital yang inovatif untuk menghadapi dan mengatasi pandemi
(Agostino, Arnaboldi, & Lema, 2021; Xie, Zang, & Ponzoa, 2020).
Namun, DJP tidak memberikan "peluru perak" untuk
menyelesaikan krisis, namun justru menciptakan tantangan baru. Di
satu sisi, tantangan-tantangan ini disebabkan oleh karakteristik DJP.
Bahkan sebelum pandemi, telah disebutkan bahwa konsep DJP tidak
jelas dan tidak mencerminkan karakteristik sektor publik yang
berbeda dengan sektor swasta (Meijer, 2018). Selain itu, berbeda
dengan skenario "cerah" tentang DJP, konsekuensi tak terduga dari
teknologi baru muncul, menghasilkan skenario "suram" untuk masa
depan pemerintah. Sifat transformasi digital yang "jahat" telah
menarik perhatian para akademisi dan praktisi di bidang tata kelola
digital (Bostrom & Yudkowsky, 2014; Fountain, 2019). Kekhawatiran
dan tantangan ini terkait dengan dan mengarah pada diskusi tentang
kepercayaan terhadap kecerdasan buatan (artificial intelligence/AI),
kritik terhadap kapitalisme pengawasan, dan otoritarianisme digital.
Di sisi lain, dilema dan paradoks DJP semakin bertambah karena
karakteristik khusus dari pengendalian pandemi.
 1 CNBC News. (30 AGUSTUS 2021). "Kejahatan kebencian terhadap orang Asia dan kulit hitam meningkat tajam di AS, kata FBI."

https://doi.org/10.1016/j.giq.2022.101690

Tersedia secara online pada 11 Maret 2022

0740-624X/© 2022 Diterbitkan oleh Elsevier Inc.
Editorial Informasi Pemerintah Triwulanan 39 (2022) 101690

Untuk menghindari kemungkinan terlewatnya makalah-makalah

Pemerintah telah menerapkan langkah-langkah digital untuk
penting, para penulis juga merujuk pada artikel-artikel tinjauan literatur
mengendalikan tidak hanya virus tetapi juga inang potensial virus -
yang membahas tema edisi khusus ini (de Sousa, de Melo, Bermejo,
populasi (Yoon, 2021). Dalam menggunakan langkah-langkah digital
Farias, & Gomes, 2019; Kanhalli, Charalabidis, & Mellouli, 2019; Liu &
selama pandemi, seperti aplikasi pelacakan kontak (contact tracing
Kim, 2018; Zuiderwijk dkk., 2021).
app/CTA) dan analisis data pribadi, konflik antara keamanan publik dan
Sisa dari catatan editorial ini disusun sebagai berikut. Pada Bagian
privasi warga negara semakin melebar. Dengan adanya pandemi,
2, kami membahas definisi dan hasil-hasil inovatif dan
misalnya, perdebatan tentang seberapa jauh teknologi digital dapat
menyusup ke dalam kehidupan sehari-hari demi keamanan publik dan
bagaimana warga negara dapat menegosiasikan transformasi digital
yang cepat dari negara menjadi semakin intensif (Gerli, Arakpogun,
Elsahn, Olan, & Prime, 2021; Rowe, 2020; Yoon, 2021).
Para editor tamu dalam edisi khusus ini percaya bahwa kita telah
sampai pada "titik balik" DJP (Littman et al., 2021). Dengan pesatnya
perkembangan teknologi digital, DJP telah dilegitimasi sebagai
respons terhadap pandemi, yang berkontribusi pada efektivitas yang
inovatif. Namun, pencapaian tersebut telah menimbulkan banyak
dilema, paradoks, dan ambiguitas seputar DJP. Secara praktis,
pemerintah telah mulai mendiskusikan untuk memperkenalkan
serangkaian langkah pengaturan tentang penggunaan teknologi digital
dan perusahaan teknologi besar, seperti yang dibuktikan dengan
pembahasan Undang-Undang AI di Uni Eropa (UE) (Komisi Eropa,
2021) dan regulasi perilaku pasar monopoli perusahaan teknologi
besar. Ada juga lembaga pengawas algoritme yang sudah dibentuk
dan beroperasi. Para editor tamu percaya bahwa sudah waktunya bagi
para akademisi dan praktisi di bidang ini untuk secara serius
mempertimbangkan kerugian dan risiko yang terkait dengan adopsi
teknologi digital yang meluas serta mendiskusikan kekhawatiran dan
tantangan ancaman terhadap nilai-nilai publik yang telah diupayakan
oleh demokrasi dalam mendorong DJP.
Oleh karena itu, tujuan utama dari edisi khusus ini adalah untuk
membahas secara komprehensif janji dan tantangan yang dihadirkan
oleh DJP. Fokusnya adalah pada sifat masalah dan situasi dilematis
dalam menggunakan teknologi. Selain itu, laporan ini juga membahas
kapasitas pemerintah dan implikasi kebijakan untuk reformasi
manajerial dan institusional dalam merespons ancaman dan
ketidakpastian yang disebabkan oleh digitalisasi yang mengganggu di
banyak negara. Catatan editorial ini memberikan tinjauan umum atas
literatur sebelumnya tentang DJP sebagai langkah pengendalian
pandemi. Dengan lebih fokus pada DJP sebagai upaya pengendalian
COVID-19, kita dapat lebih memahami sifat-sifat tantangan yang
dihadapi DJP dan jenis-jenis kemampuan dan kebijakan apa yang
harus dirumuskan untuk mengatasi dilema dan paradoks yang ada.
Para penulis mengadopsi pendekatan tinjauan literatur sistematis
untuk memilih literatur untuk catatan editorial ini (Zuiderwijk, Chen, &
Salem, 2021). Pertama, kami melakukan tinjauan literatur yang
komprehensif tentang hubungan antara teknologi digital dan
pemerintah secara umum. Kami juga melakukan pencarian literatur
secara ekstensif dengan menggunakan basis data Web of Science dan
Scopus tentang DJP, dengan menggabungkan kata kunci yang terkait
dengan "transformasi digital" (misalnya, transformasi digital, ukuran
digital, informasi, data, IoT, media sosial, platform, kecerdasan buatan)
bersama dengan kata kunci yang terkait dengan "COVID-19"
(misalnya, pandemi, corona, dan lockdown). Setelah mencari literatur
di database, kami memeriksa relevansi penyaringan literatur tentang
"pemerintah" dan "sektor publik". Akhirnya, kami menemukan 41 artikel
yang diterbitkan dalam jurnal akademis dan prosiding konferensi.
Artikel-artikel tersebut secara eksplisit merujuk pada DJP yang
diterbitkan dari tahun 2020 hingga 2022, yang menyoroti kebaruan
aliran penelitian ini.
Selain itu, kami juga meninjau literatur terkait DJP yang telah
diterbitkan sebelum pandemi, dengan fokus pada definisi, praktik, dan
tantangan DJP. Secara khusus, untuk memperjelas tema edisi khusus ini
dan menjustifikasi klaim kami, kami tidak hanya meninjau literatur
tentang penggunaan teknologi informasi dan komunikasi (TIK) yang
inovatif di sektor publik, yang diterbitkan dalam jurnal akademis,
termasuk Government Information Quarterly, tetapi juga makalah-makalah
yang dipublikasikan dalam prosiding konferensi seperti dg.o dan ICEGOV.
2
Editorial baru, dari sudut pandang proses, budaya, Triwulanan
Informasi Pemerintah peran, hubungan, dan
39 (2022) 101690
kinerja DJP, dengan penekanan pada upaya memerangi pandemi.
mungkin semua aspek organisasi (Tangi et al., 2021: 2)."
Pada Bagian 3, kami mengevaluasi secara kritis literatur mengenai
Definisi transformasi digital ini mencakup komponen dan kondisi
dilema dan paradoks DJP. Pada Bagian 4, kami membahas arah
yang diperlukan untuk merujuk pada transformasi digital. Berdasarkan
kebijakan DJP saat ini serta implikasi teoritis dan kebijakan DJP di
tinjauan literatur yang komprehensif tentang transformasi digital di
era krisis. Terakhir, kami mengulas secara singkat lima makalah yang
sektor swasta, misalnya, Vial (2019) mempresentasikan kerangka
diterbitkan dalam edisi khusus ini.
kerja yang terdiri dari: (1) penggunaan teknologi digital, (2)
2. Janji dan praktik

2.1. Definisi dan manfaat yang diharapkan dari DJP

Pemerintahan digital telah berevolusi untuk menemukan cara-cara

digital yang inovatif dalam merespons tekanan sosial, ekonomi,
politik, dan tekanan lainnya (Janowski, 2015). Teknologi "pergeseran
paradigma" yang baru telah memungkinkan pemerintah untuk
menyediakan layanan publik yang lebih sesuai dengan kebutuhan
masyarakat, meramalkan dengan akurasi yang lebih tinggi, dan
mensimulasikan sistem yang kompleks mulai dari operasi militer
hingga sektor swasta di seluruh negara (Mar- getts & Dorobantu,
2019). Sementara para praktisi di sektor publik mengimplementasikan
inisiatif transformasi digital lebih dari sekadar digitalisasi atau
digitalisasi proses offline yang sudah ada, para akademisi di bidang
ini juga berusaha untuk mendefinisikan konsep transformasi digital
dan memahami kapan, bagaimana, dan mengapa inisiatif ini berhasil
atau gagal.
Istilah "transformasi digital" mengacu pada transformasi yang lebih
luas dan lebih banyak yang dimungkinkan oleh TIK dalam industri,
struktur tata kelola, dan ekosistem (Fountain, 2019). Vial (2019: 121)
mendefinisikan transformasi digital sebagai "sebuah proses yang
bertujuan untuk meningkatkan entitas dengan memicu perubahan
signifikan pada propertinya melalui kombinasi teknologi informasi,
komputasi, komunikasi, dan konektivitas" berdasarkan analisis 23
definisi unik. Definisi-definisi transformasi digital ini memiliki dua
unsur utama: teknologi digital dan perubahan yang signifikan.
Namun, studi tentang DJP memberikan perhatian pada aspek-
aspek yang berbeda dari transformasi digital. Sebagai contoh, Mergel,
Edelmann, dan Haug (2019) menekankan pada peningkatan
hubungan antara administrasi publik dan pemangku kepentingan,
peningkatan kepuasan warga negara atas layanan pemerintah, dan
perubahan budaya birokrasi dan organisasi yang didasarkan pada
transformasi digital. Vogl dkk. (2020: 947) menyoroti DJP dari sudut
pandang perubahan birokrasi dengan menyatakan bahwa
kemunculan "birokrasi algoritmik" adalah "menggabungkan manusia,
algoritma komputasi, dan file dan formulir elektronik yang dapat
dibaca oleh mesin untuk mengatasi kompleksitas dan mengatasi
beberapa keterbatasan birokrasi tradisional, sembari tetap
mempertahankan nilai-nilai inti sektor publik."
Penelitian lain menganggap "pemerintah sebagai platform" sebagai
bentuk DJP (Brown, Fishenden, Thompson, & Venters, 2017;
Cordella & Paletti, 2019; Janssen & Estevez, 2013; Kim, Andersen,
& Lee, 2021; O'Reilly, 2010; Pope, 2019; Styrin, Mossberger, &
Zhulin, 2022). Pemerintah sebagai platform dapat didefinisikan
sebagai "menata ulang pekerjaan pemerintah di sekitar jaringan
antarmuka pemrograman aplikasi (API) dan komponen bersama,
standar terbuka, dan kumpulan data kanonik, sehingga pegawai
negeri, bisnis, dan pihak lain dapat memberikan layanan yang jauh
lebih baik kepada masyarakat, lebih aman, efisien, dan akuntabel
(Pope, 2019: 5)."
Terlepas dari upaya-upaya ilmiah untuk mendefinisikan DJP di
dunia akademis, masih terdapat kesenjangan terminologi dan
kelangkaan penelitian dalam literatur aktual tentang DJP (Tangi,
Janssen, Benedetti, & Noci, 2021). Untuk mengisi kesenjangan ini,
Tangi dkk. (2021) mengintegrasikan (1) konsep perubahan radikal,
(2) elemen-elemen yang membentuk sebuah organisasi, dan (3)
peran teknologi digital dan pengaruhnya terhadap organisasi.
Berdasarkan tinjauan literatur yang komprehensif, mereka
mendefinisikan DJP sebagai "perubahan organisasi tingkat kedua
yang dimungkinkan oleh teknologi digital yang mengubah cara
organisasi terstruktur dan terorganisir serta menghasilkan keadaan
3
Editorial Informasi Pemerintah Triwulanan 39 (2022) 101690

al., 2021). Misalnya, Locatelli dan Lovari (2021) menyajikan konsep

gangguan, (3) tanggapan strategis, (4) perubahan dalam penciptaan
platformisasi komunikasi kesehatan berdasarkan investigasi mereka
nilai, (5) perubahan struktural, (6) hambatan organisasi, (7) dampak
tentang dampak penggabungan media sosial pada Facebook otoritas
negatif, dan
kesehatan setempat.
(8) dampak positif berdasarkan tinjauan literatur yang komprehensif
tentang transformasi digital.
Tidak mudah untuk menemukan komponen-komponen DJP karena
kompleksitas organisasi publik dan hubungannya. Namun, Tangi dkk.
(2021) menunjukkan area organisasi yang sangat terdampak oleh
DJP, seperti proses organisasi, orang, budaya, dan struktur. Lebih
jauh lagi, DJP mengarah pada desain ulang sistem informasi
(komponen teknologi) secara menyeluruh dan membutuhkan
pemikiran ulang tentang kegiatan manajerial, keterampilan, tanggung
jawab, kompetensi karyawan, dan pengesahan nilai-nilai kerja yang
berbeda, baik secara kolektif maupun individu (Tangi et al., 2021; Vial,
2019).
Apa saja manfaat yang diharapkan dari DGT? Dalam penelitian
terbaru, pemerintah yang diperluas telah disajikan sebagai manfaat
utama dari DJP. Melalui adopsi teknologi digital, pemerintah dapat
mengatasi birokrasi dan memperkuat kapabilitas organisasi dan
pejabat publik dengan mengurangi biaya administrasi. (Eggers et al.,
2017). DJP juga memungkinkan administrasi prediktif. Sebelum
menerapkan kebijakan, pemerintah dapat mendeteksi kompleksitas
dunia nyata dengan lebih baik, menemukan pola dalam data, dan
menggunakannya untuk meningkatkan akurasi prediksi, menurunkan
biaya untuk tren dan kejadian di masa depan dengan mengadopsi
model komputasi berbasis aktor yang dikombinasikan dengan data
berskala besar. (Agrawal, Gans, & Goldfarb, 2018). Untuk
mengidentifikasi konsekuensi yang tidak diinginkan sebelum terjadi,
pemerintah juga dapat memanfaatkan teknologi digital untuk
bereksperimen dan mensimulasikan hasil dari alternatif kebijakan.

2.2. DJP sebagai alat yang efektif untuk memerangi COVID-19

Di masa yang penuh gejolak, pemerintah di seluruh dunia harus

merangkul transformasi digital sebagai sebuah keharusan, bukan
sebagai pilihan, untuk merespons pandemi dan memenuhi ekspektasi
masyarakat yang terus berubah terhadap kemampuan pemerintah
dalam menyediakan layanan digital yang bernilai tinggi dan real-time
selama pandemi (Gabryelczyk, 2020; Hassounah, Raheel, & Alhefzi,
2020; Kummitha, 2020; Moon, 2020). Pemerintah Korea Selatan,
misalnya, memperkenalkan inovasi besar berbasis TIK untuk
mengelola krisis yang disebabkan oleh penyakit menular ini dalam
empat tahap: penyaringan dan diagnosis (sistem informasi karantina
cerdas, sistem informasi wisatawan internasional, dan aplikasi
pemeriksaan kesehatan mandiri untuk pendatang di bawah prosedur
masuk khusus), investigasi epidemiologi (sistem investigasi
epidemiologi dan platform pencegahan epidemi global untuk
penelusuran digital), manajemen pasien dan kontak (aplikasi
perlindungan keamanan karantina mandiri, sistem informasi
manajemen pasien, dan konseling otomatis berbasis AI), serta
pencegahan (halaman mikro, Peta Corona, dan chatbot) (Nam, 2020).
Beberapa peneliti memberikan perhatian pada dampak DJP
terhadap tata kelola pemerintahan di tingkat lokal. Aristovnik dkk.
(2021) menyajikan studi komparatif tentang bagaimana gelombang
pertama pandemi berdampak pada otoritas administratif umum di
tingkat lokal terkait berbagai aspek fungsi dan digitalisasi mereka di
lima negara Eropa. Hossain (2021) berpendapat bahwa intervensi TIK
dan inovasi untuk transformasi digital dalam pemerintahan lokal
meningkatkan akuntabilitas dan transparansi melalui partisipasi
masyarakat yang mudah dan efektif untuk memperkuat demokrasi
lokal dalam merespons secara efektif COVID-19 di Bangladesh.
Beberapa penelitian menyelidiki inovasi berbasis teknologi digital
dalam menghadapi pandemi di berbagai bidang, seperti pendidikan
(Agasisti, Frattini, & Soncin, 2020; Bogdandy, Tamas, & Toth, 2020),
perawatan kesehatan (Do Nascimento et al, 2020), perencanaan kota
(Buonocore, Martino, & Ferro, 2021; Zgo´rska, Kamrowska-Załuska, & Lorens,
2021), serta budaya dan pariwisata (Nosrati & Detlor, 2021; Wilford et
4
Editorial memerangi pandemi (Abdel-Basset, Chang,
Informasi Pemerintah & Nabeeh,
Triwulanan 2021;
39 (2022) 101690
dan AI. Misalnya, platform media sosial sangat penting untuk
Mendonça & Dantas, 2020).
menyebarkan informasi penting tentang kesehatan masyarakat dan
Beberapa peneliti menekankan nilai dari data dan informasi itu
respons pandemi (Padeiro, Bueno-Larraz, & Freitas, 2021), untuk
sendiri, dengan menyatakan bahwa COVID-19 bukan hanya krisis
menggalang kerja sama lintas batas dalam memerangi COVID-19
kesehatan masyarakat tetapi juga krisis informasi. Dikatakan bahwa
(Lee, Lee, & Liu, 2021; Locatelli & Lovari, 2021; Zeemering, 2021),
keterbukaan informasi melalui berbagai bentuk teknologi digital secara
dan untuk penyediaan layanan publik saat layanan langsung di
efektif membantu masyarakat dalam mempersiapkan diri menghadapi
tempat tidak dapat disediakan dalam situasi pandemi (Agostino et al.,
pandemi dan mengurangi kecemasan mereka dengan memberikan
2020).
informasi yang berkualitas tentang pandemi. Lebih tepatnya, kualitas
Selain itu, teknologi VR dan AR diyakini sangat efektif dan
informasi yang lebih baik menghasilkan peningkatan kemampuan
bermanfaat dalam menyampaikan seperangkat nilai, informasi, dan
untuk merespons krisis dengan cepat dan tingkat kelebihan informasi
ide kepada publik yang ingin disampaikan oleh pemerintah. Misalnya,
yang lebih rendah selama pandemi (Alamsyah & Zhu, 2021). Selain
Nowak dkk. (2020) secara empiris menganalisis dampak komunikasi
itu, hal ini juga memperkuat perilaku keamanan informasi warga negara
yang dimediasi VR terhadap peningkatan vaksinasi influenza. Mereka
(Tang, Miller, Zhou, & Warkentin, 2021).
menyimpulkan bahwa melalui eksekusi kreatif yang meningkatkan
Inisiatif transparansi data dan pengungkapan informasi ini
rasa kehadiran, VR imersif memiliki potensi untuk secara signifikan
mengarah pada kemitraan publik-swasta yang baru dan jenis urun
meningkatkan pemahaman konsep imunisasi yang krusial, seperti
daya yang "tidak disengaja" oleh pejabat pemerintah dalam
kekebalan masyarakat.
menanggapi pandemi (Kim, Cha, Cho, & Lee, 2020). Sebagai contoh,
Dampak dari sistem perawatan kesehatan publik berbasis AI juga
Pusat Pengendalian dan Pencegahan Penyakit Korea (KCDC) telah
telah diuji, dengan menekankan bagaimana sistem tersebut
menyediakan data tentang COVID-19 (misalnya, catatan perjalanan,
meningkatkan kapasitas pemerintah untuk merespons pandemi.
jumlah kasus yang dikonfirmasi, fasilitas karantina untuk kasus yang
Secara khusus, aplikasi AI telah membantu dokter dengan
dikonfirmasi, dan jumlah kasus dengan gejala) kepada publik sejak 20
mengotomatiskan berbagai diagnosis, memprioritaskan sumber daya
Januari 2020, ketika kasus COVID-19 pertama kali dikonfirmasi di
perawatan kesehatan, serta meningkatkan pengembangan vaksin
Korea Selatan. Data COVID-19 tersedia melalui portal data publik
dan obat (Shahid et al., 2021). Selain itu, di Timur Tengah, sistem
KCDC dan situs webnya dalam bentuk file dan API terbuka. Pada
perawatan kesehatan berbasis AI dapat meningkatkan kinerja
tanggal 30 Januari 2020, seorang mahasiswa di Korea Selatan
pemecahan masalah dan pengambilan keputusan dengan adanya
menggunakan data COVID-19 ini untuk membuat situs web Peta
pertukaran pengetahuan antara pemerintah dan pemerintah (G2G)
Corona dalam satu hari dan membagikannya secara gratis. 2Peta
(Nasseef, Baabdullah, Alalwan, Lal, & Dwivedi, 2021).
Corona memungkinkan pengguna untuk melihat riwayat perjalanan
Selain itu, beberapa penelitian mengusulkan kerangka kerja yang
pasien yang telah dikonfirmasi, yang diperbarui secara real-time
menggunakan teknologi disruptif untuk mengendalikan dan
menggunakan data KCDC.
menganalisis COVID-19 secara efektif. Kerangka kerja ini dibangun
Meskipun keterbukaan dan transparansi pemerintah Korea Selatan
untuk mengintegrasikan berbagai teknologi disruptif seperti AI,
tentang COVID-19 pada awalnya menimbulkan ketakutan dan
industri 4.0, Internet of Things (IoT), Internet of Medical Things
kemarahan warga, namun pada akhirnya hal ini diterima dengan baik
(IoMT), big data, VR, teknologi drone dan robot otonom, 5G, dan
dan dipercaya oleh warga. Peta COVID-19 yang komprehensif
blockchain, yang bertujuan untuk memberikan tata kelola dengan visi
menyediakan layanan yang disesuaikan untuk memenuhi kebutuhan
terintegrasi untuk menggunakan dan mengelola teknologi dalam
individu
komunikasi selama pandemi di Italia.
Peneliti lain memberikan perhatian pada dampak teknologi tertentu, 2 Kyunghyang Shinmun. (2020, 2 Februari). "Kurangnya informasi, kecemasan

termasuk media sosial, virtual reality (VR), dan augmented reality akan berita palsu"... Seorang mahasiswa yang membuat 'peta Corona'.
(AR),

5
Editorial Informasi Pemerintah Triwulanan 39 (2022) 101690

untuk inklusi, akuntabilitas, dan demokrasi (Feeney & Porumbescu,

(misalnya, memeriksa catatan perjalanan pasien, mendapatkan
2020).
informasi tentang fasilitas di mana kasus terkonfirmasi berada, dan
Selain itu, akumulasi penggunaan AI dan teknologi digital baru-baru
mencari rumah sakit pengujian dan perawatan). 3Beberapa
ini telah memunculkan biaya dan tantangan baru, sebagian karena
pengembang dan perusahaan telah menggunakan AI dan
kemajuan aplikasi AI telah difasilitasi oleh ketersediaan jumlah dan jenis
pembelajaran mesin untuk membuat database tentang riwayat
data publik dan privat yang sangat besar (de Sousa et al., 2019; Hagerty
perjalanan pasien yang terkonfirmasi, yang tersedia sebagai data
& Rubinov, 2019). Biaya dan tantangan ini juga menyebabkan
sumber terbuka, atau untuk mengembangkan layanan visualisasi.
Contoh-contoh keterbukaan informasi yang berkualitas dan tata kelola
yang baik dalam menghadapi pandemi ini menunjukkan bahwa
meskipun pada awalnya transparansi menimbulkan gangguan,
ketakutan, dan ketidakpercayaan, namun pada akhirnya hal tersebut
membantu memulihkan kepercayaan publik dan meredakan rasa takut
yang tidak perlu dalam jangka panjang (Mansoor, 2021; Moon, 2020).

3. Tantangan, dilema, dan paradoks

3.1. Beragam tantangan yang dihadapi DJP

Penelitian akademis dan praktik-praktik pemerintah mengenai DJP

menghadapi sejumlah tantangan. Para penulis percaya bahwa
setidaknya ada tiga sumber yang berkontribusi terhadap tantangan-
tantangan ini. Pertama, definisi konseptual DJP masih rancu. Telah
diperdebatkan bahwa konsep DJP harus didefinisikan secara lebih
tepat dengan mempertimbangkan karakteristik unik dan spesifik dari
praktik-praktik sektor publik (Meijer, 2018; Mergel et al., 2019).
Namun, masih sedikit penelitian sistematis tentang bagaimana
administrator publik mendefinisikan dan memahami transformasi
digital.
Masih ada kekurangan penelitian yang komprehensif tentang faktor-
faktor keberhasilan/kegagalan DJP. Tangi dkk. (2021) menunjukkan
bahwa rendahnya tingkat ketelitian metodologis literatur ini
disebabkan oleh ketergantungannya pada metode penelitian kualitatif,
yang berfokus pada dampak beberapa faktor terhadap DJP. Sejalan
dengan itu, Omar, Weerakkody, dan Daowd (2020) berpendapat
bahwa penelitian DJP seharusnya menghasilkan kesimpulan yang
kontekstual dan independen serta dapat direproduksi. Kummitha (2020)
berpendapat bahwa kurangnya penelitian tentang faktor-faktor
kontekstual membatasi pemahaman kita tentang arah yang tepat
untuk DJP dengan studi kasus komparatif lintas negara tentang
pendekatan untuk menahan penyebaran COVID-19 antara pemerintah
Cina dan pemerintah Barat.
Selain itu, beberapa hambatan mempersulit DJP, dan penelitian
yang berbeda memberikan perhatian pada dampak dari berbagai
faktor. Sebagai contoh, beberapa peneliti menekankan pentingnya
pengaturan kelembagaan dalam merancang, mengadopsi, dan
menggunakan teknologi digital (Fountain, 2004; Harrison & Johnson,
2019; Luna-Reyes & Gil-Garcia, 2014; Mergel et al., 2019). Penelitian
lain menekankan peran manajer yang memainkan peran utama dalam
proses transformasi ini, menghambat atau mendorong perubahan,
tergantung pada seberapa cermat mereka merencanakan dan
melaksanakan kegiatan manajemen perubahan dan faktor organisasi
dan budaya (Ashaye & Irani, 2019; Nograˇsek & Vintar, 2014;
Weerakkody, El-Haddadeh, Sivarajah, Omar, & Molnar, 2019).
Kedua, kita menghadapi dilema antara mempercepat DJP untuk
memaksimalkan manfaatnya dan pada saat yang sama
memperlambatnya untuk mengatasi kekhawatiran dan efek samping
yang mungkin terjadi. Terlepas dari pandangan optimis terhadap
transformasi digital di sektor publik, kekhawatiran tentang konsekuensi
yang tidak terduga dan tidak diinginkan dari penggunaan TIK telah
muncul. Dampak dari media sosial adalah salah satu contoh
kontroversi. Beberapa peneliti berpendapat bahwa media sosial
secara efektif mempromosikan demokrasi dan partisipasi warga
negara karena media sosial memperluas kesempatan bagi masyarakat
untuk terlibat dalam pemerintahan secara lebih interaktif (Driss,
Mellouli, & Trabelsi, 2019). Namun, pihak lain berpendapat bahwa
penggunaan media sosial oleh pemerintah dapat memperkuat
perbedaan kekuasaan yang ada dan menciptakan tantangan baru
6
Editorial para pembuat kebijakan secara Informasiproaktif
Pemerintahmengatasi kesenjangan
Triwulanan 39 (2022) 101690
perdebatan sosial seputar sejauh mana AI tidak hanya menghasilkan
tersebut. Diperkirakan juga bahwa robot dan AI akan menghilangkan
informasi yang akurat dan tepat waktu, tetapi juga output yang tidak
beberapa pekerjaan atau menggantikan tenaga kerja manusia dalam
bias. Beberapa peneliti memperingatkan bahwa aplikasi yang
waktu dekat (Fountain, 2019).
didukung AI baru-baru ini dapat menghasilkan keputusan yang bias
Kekhawatiran tentang buruknya transformasi digital, beberapa
sebagai akibat dari penggunaan data yang bias secara ekstensif dan
skenario pesimis DJP disajikan. Sebagai contoh, World Economic
terus-menerus di tingkat masyarakat (Fountain, edisi ini; Joyce,
Forum (2014) menggambarkan sebuah skenario di mana dunia
Louderback, & Robinson, 2021; Janssen, Brous, Estevez, Barbosa,
bertransformasi menjadi 'panopticon digital,' dengan pemerintah
& Janowski, 2020; Toll, Lindgren, Melin, & Madsen, 2019; Valle-
yang memantau perilaku warganya. Pandangan distopia ini telah
Cruz, Alejandro Ruvalcaba-Gomez, San-doval-Almazan, & Ignacio
berkembang menjadi konsep otoritarianisme digital atau
Criado, 2019; Zuiderwijk et al., 2021).
otoritarianisme yang diaktifkan oleh teknologi. Konsep ini berkaitan
Namun, para peneliti lain tampaknya mengadopsi sudut pandang
dengan penggunaan teknologi oleh pemerintah otoriter untuk
yang ambivalen terhadap masalah ini. Untuk mengatasi hasil adopsi
mengontrol dan membentuk perilaku warganya melalui
AI yang kontradiktif ini, mereka mengambil pendekatan berbasis
pengawasan, penindasan, manipulasi, penyensoran, dan penyediaan
skenario dan memperkirakan konsekuensi yang mungkin terjadi,
layanan untuk mempertahankan dan memperluas kontrol politik.
termasuk "pro dan kontra" dalam mengadopsi teknologi. Sebagai
Selain itu, negara otoriter digital melakukan kampanye disinformasi
contoh, Ko¨nig dan Wenzelburger (2020) membahas potensi
untuk memanipulasi warga negara sembari menghukum dan
keuntungan dan kerugian adopsi AI bagi demokrasi. Selain itu,
menyensor ucapan yang berbeda pendapat di internet dan di
beberapa penelitian menganalisis keuntungan dan kerugian adopsi AI
tempat lain di bawah undang-undang "berita palsu" (Khalil, 2020).
dalam hal nilai-nilai publik seperti akuntabilitas, kesetaraan,
Menurut analisis teori permainan Dragu dan Lupu (2021),
legitimasi, dan kelayakan politik (Busuioc, 2021; Young, Bullock, &
perkembangan teknologi digital mungkin tidak merugikan kontrol
Lecy, 2019; Young, Himmelreich, Bullock, & Kim, 2019). Untuk
otoriter tetapi dapat memperkuat kontrol otoriter dengan
mengatasi teka-teki seputar DJP ini, kita membutuhkan bukti empiris
memfasilitasi berbagai pelanggaran hak asasi manusia.
tambahan tentang bagaimana teknologi baru berdampak pada sektor
Di sisi lain, konsep kapitalisme pengawasan telah muncul sebagai
publik. Selain itu, penelitian di masa depan harus memberikan
bentuk lain dari transformasi digital yang jahat. Kapitalisme
penekanan yang lebih besar untuk menentukan mengapa dan kapan
pengawasan didefinisikan sebagai "klaim sepihak atas pengalaman
penelitian dan praktik transformasi digital menghasilkan bukti yang
pribadi manusia sebagai bahan mentah yang bebas untuk
saling bertentangan terkait dampak teknologi baru di sektor publik
diterjemahkan ke dalam data perilaku (Zuboff, 2019: 8)." Dalam sistem
(Desouza, Dawson, & Chenok, 2020).
ekonomi kapitalisme pengawasan ini, keuntungan diperoleh dari
Ketiga, kita menghadapi paradoks bahwa DJP dapat
menangkap, menerjemahkan, dan menganalisis data perilaku.
mengakibatkan masalah-masalah sosial yang "tidak diinginkan", yang
Mengenai hubungan antara kapitalisme pengawasan dan demokrasi,
dapat menyebabkan pergolakan lebih lanjut. Telah dikatakan bahwa
ia menyatakan bahwa "alat modifikasi perilaku kapitalisme pengawasan
transformasi digital memiliki sifat 'masalah yang jahat' karena tingkat
dalam skala besar mengikis demokrasi dari dalam karena, tanpa
ketidakpastian, kompleksitas, saling ketergantungan, dan adaptasi
otonomi dalam bertindak dan berpikir, kita hanya memiliki sedikit
yang tinggi terkait dengan penggunaan teknologi digital (de Bruijn,
kemampuan untuk melakukan pertimbangan moral dan pemikiran kritis
Warnier, & Janssen, 2021; Fountain, 2019; Kim & Zhang, 2016).
yang diperlukan untuk masyarakat demokratis. Demokrasi juga terkikis
Beberapa kasus menunjukkan bahwa transformasi digital dapat
dari luar, seperti
memperburuk kesenjangan sosial dan ekonomi yang ada, kecuali jika

3 Waktu Elektronik. (2020, Maret 24). Dari publik ke pribadi... Dataset yang

bersinar akibat krisis Corona 19.

7
Editorial Informasi Pemerintah Triwulanan 39 (2022) 101690

resmi, dan surat kabar, Kummitha (2020) membandingkan dua

Kapitalisme pengawasan mewakili konsentrasi pengetahuan yang
pendekatan yang berlawanan dalam mengendalikan penularan COVID-
belum pernah terjadi sebelumnya dan kekuasaan yang diperoleh dari
19: pendekatan berbasis teknologi di kota-kota dan pemerintah Cina
pengetahuan tersebut."4
dan pendekatan berbasis manusia di pemerintah Barat. Perbedaan
Dalam hal ini, Komisi Eropa mengusulkan "algo- krasi swasta"
antara pendekatan
sebagai salah satu skenario yang mungkin terjadi pada pemerintahan di
masa depan. Dalam skenario ini, negara kehilangan kekuatan politik
sementara 'teknologi besar' memberikan pengaruh yang signifikan 4 The Harvard Gazette (4 Maret 2019). "Teknologi tinggi sedang mengawasi
terhadap pemerintah. Melalui platform perusahaan digital multi- Anda."
nasional, pengambilan keputusan sepenuhnya otomatis, 5 BBC News. (7 Mei 2020). "Coronavirus: Google mengakhiri rencana kota

memanfaatkan kombinasi data besar, algoritme, dan robot untuk pintar di Toronto". The Guardian (23 Oktober 2018). "'Kota Pengawasan': Pakar
memproses informasi. Partisipasi demokratis secara praktis privasi keluar dari proyek kota pintar Toronto."
merupakan sebuah ilusi. Warga negara hanya dipandang sebagai
konsumen dan bukan sebagai partisipan aktif dalam pembuatan
kebijakan (Vesnic-Alujevic, Stoermer, Rudkin, Scapolo, & Kimbell,
2019). Pada praktiknya, kekhawatiran ini telah berkontribusi pada
kegagalan beberapa proyek transformasi digital yang ambisius.
Contoh yang terkenal adalah kegagalan kota pintar di Toronto,
Kanada. Rencana induk kota pintar, yang diumumkan oleh
perusahaan anak perusahaan Google, Sidewalk Labs, sangat besar,
mencapai 1.500 halaman. Hampir 60 perusahaan teknologi tinggi
diharapkan untuk berpartisipasi dalam mengimplementasikan proyek
kota pintar di Toronto. Sensor yang tak terhitung jumlahnya yang
terhubung ke internet di seluruh wilayah akan mengumpulkan dan
menganalisis data dalam jumlah besar tentang suhu, polusi udara,
kebisingan, dan emisi limbah dengan AI untuk memprediksi dan
menganalisis hujan lebat dan menyimpan air hujan dari atap gedung
untuk segera digunakan dalam
lansekap (Sidewalk Labs, 2019).
Namun, rencana ambisius tersebut ditunda. Ketidakpastian
ekonomi yang disebabkan oleh penyebaran pandemi COVID-19
disebut sebagai alasan resmi pembatalan proyek tersebut. Namun,
berbagai kekhawatiran tentang nilai-nilai publik, seperti privasi,
kurangnya kepercayaan, akuntabilitas, transparansi dalam
pengambilan keputusan, dan legitimasi politik perusahaan IT swasta
yang terlibat dalam kebijakan publik, muncul berulang kali, bahkan
berujung pada kegagalan proyek tersebut. Contoh ini
menunjukkan bahwa transformasi digital berbasis AI tidak dapat
dicapai hanya melalui teknologi canggih. Hal ini menunjukkan bahwa
lingkungan ekonomi, legitimasi politik dari kebijakan perkotaan,
konteks kelembagaan, dan kekhawatiran tentang perlindungan
privasi, semuanya berperan dalam keberhasilan transformasi
digital di pemerintahan.5

3.2. DJP sebagai tantangan lain di era pandemi

Tantangan akademis dan konflik antara perspektif yang berbeda

dapat ditemukan dalam literatur sebelumnya mengenai tema DJP
sebagai respons terhadap COVID-19. Tantangan pertama terkait
dengan faktor keberhasilan/kegagalan DJP. Beberapa penelitian
meragukan efektivitas DJP dari berbagai sudut pandang berdasarkan
kompleksitas adopsi TIK dan penerapan teknologi. Misalnya, Mora,
Kummitha, dan Esposito (2021) mengkritik bahwa penelitian dan
narasi yang menguntungkan tentang peran teknologi digital dalam
mengatasi COVID-19 cenderung menyederhanakan kompleksitas
adopsi teknologi. Mereka berpendapat bahwa potensi keterjangkauan
dan dampak teknologi yang diadopsi untuk mengatasi pandemi
dimediasi oleh pengaturan sosio-material yang dirangkai oleh
pengguna untuk menghubungkan tujuan mereka dengan materialitas
fakta-fakta artifisial teknologi dan konteks sosio-organisasi tempat
penerapan teknologi berlangsung.
Beberapa penelitian menunjukkan pentingnya faktor kontekstual,
termasuk latar belakang politik dan kerangka kerja institusional, yang
menjadi perantara antara teknologi yang diimplementasikan dan
interaksi antar manusia. Menurut penelitian berikut ini, faktor-faktor
kontekstual ini sangat penting dalam menghasilkan manfaat yang
diharapkan dari DJP. Berdasarkan analisis makalah akademis, laporan
8
Editorial Kontroversi adopsi CTA merupakan salahTriwulanan
Informasi Pemerintah satu contoh tantangan
39 (2022) 101690
Respon teknologi dari Cina dan negara-negara demokrasi Barat
DJP di masa pandemi. Gerli dkk. (2021), misalnya, menyoroti bahwa
menunjukkan bagaimana rezim politik dan kelembagaan dapat
adopsi CTA dan aplikasi e-kesehatan lainnya untuk mengendalikan
memaksa cara-cara penggunaan teknologi pintar untuk mengatasi
pandemi dapat memiliki kekurangan dalam desainnya dan
pandemi dan kinerja DJP. Joia dan Michelotto (2020) memperhatikan
menghambat nilai publik dari aplikasi teknologi. Selain itu, aplikasi e-
faktor sosial dan politik lainnya, yaitu representasi sosial dari pandemi
kesehatan
COVID-19. Representasi sosial dapat didefinisikan sebagai sistem
nilai, ide, metafora, kepercayaan, dan praktik yang membentuk
tatanan sosial, mengorientasikan partisipan, dan memungkinkan
komunikasi di antara kelompok dan komunitas (Sammut & Howarth,
2014). Penelitian ini menyimpulkan bahwa DJP Brasil mungkin
terdorong secara pasif atau memainkan peran tambahan dalam
pandemi karena masyarakat Brasil lebih mengutamakan profilaksis
dan kesehatan, melalui isolasi sosial daripada DJP dan proyek-
proyek transformasi digital lainnya untuk memerangi COVID-19, yang
diposisikan dalam sistem periferal representasi sosial pandemi dalam
konteks Brasil.
Selain faktor kontekstual, faktor perilaku yang menekankan pada
peran dan sikap para pelaku dan pemangku kepentingan juga
menjadi faktor keberhasilan/kegagalan DJP dalam menghadapi
pandemi. Sebagai contoh, Bar- rutia dan Echebarria (2021)
menemukan bahwa pandemi telah membuat para manajer publik
lebih percaya diri dalam kapasitas TIK untuk membantu kota
mencapai tujuan ekonomi, sosial, dan lingkungan serta menjawab
tantangan yang ada. Lee, Lee, dan Liu (2021) mengilustrasikan
bagaimana kemitraan publik-swasta yang kolaboratif memainkan
peran penting dalam mengembangkan dan menerapkan praktik-
praktik inovatif di Singapura untuk menangani krisis COVID-19.
Tentu saja, faktor organisasi telah ditekankan sebagai faktor
keberhasilan DJP selama pandemi. Aristovnik dkk. (2021) menyelidiki
penggunaan TIK oleh otoritas administrasi umum lokal selama
pandemi, dengan membandingkan lima negara Eropa (Republik
Ceko, Jerman, Polandia, Rumania, dan Slovenia). Hasil analisis
empiris mereka berdasarkan survei terhadap 926 responden
menggambarkan bahwa perubahan yang dipaksakan oleh pandemi
sangat mirip di negara-negara ini, dan faktor organisasi memainkan
peran penting dalam menanggapi pandemi sebagai berikut. Pertama,
peraturan dan kompetensi otoritas administratif memiliki implikasi
penting bagi percepatan digitalisasi otoritas setelah pandemi. Kedua,
penggunaan prosedur digitalisasi yang disederhanakan oleh para
pihak merupakan pendorong penting percepatan digitalisasi. Ketiga,
peningkatan koordinasi kerja yang sulit karena ketiadaan staf dan
kesempatan untuk mendigitalkan proses kerja meningkatkan
kemungkinan untuk berada di tingkat yang lebih tinggi dalam
percepatan digitalisasi setelah pandemi. Terakhir, terkait dengan
manajemen biaya, pemanfaatan peralatan TIK ditemukan sebagai
pendorong percepatan digitalisasi setelah pandemi.
Hasil tinjauan literatur ini menunjukkan berbagai macam faktor
yang mempengaruhi keberhasilan/kegagalan DJP dalam mengatasi
pandemi. Hal ini menyiratkan bahwa kurangnya penelitian tentang
faktor-faktor dari perspektif yang komprehensif, yang mencakup
semua faktor keberhasilan DJP, kemungkinan akan membatasi
pemahaman kita tentang arah yang tepat untuk DJP. Selain itu,
ambiguitas konseptual DJP tampaknya berasal dari fakta bahwa
setiap negara memiliki pendekatan yang berbeda dalam melakukan
transformasi digital, karena penggunaan teknologi digital berbeda-
beda tergantung pada ukuran, sejarah, dan konteks negara
tersebut saat ini (Kummitha, 2020; Omar et al., 2020).
Penulis catatan editorial ini juga menemukan dilema dan para-
doks DJP dalam mengendalikan pandemi. Salah satu sumber utama
dari dilema tersebut adalah masalah privasi, yang telah terjadi di
seluruh dunia. Sebagai contoh, Yoon (2021) berargumen bahwa
tindakan penggalian pemerintah Korea Selatan selama pandemi
melibatkan penggunaan data pribadi secara ekstensif tanpa
partisipasi yang memadai dari warga negara dalam arus informasi.
Artikel ini juga mengkritik bahwa pemerintah mengatasi pandemi
melalui pengawasan digital untuk menghindari penguncian fisik, dan
dengan melakukan hal tersebut, memproyeksikan keinginannya
untuk transisi ke negara yang maju secara digital sambil memfasilitasi
nasionalisme melalui wacana utopia digital.
9
Editorial Informasi Pemerintah Triwulanan 39 (2022) 101690

besar pada konsep dan operasionalisasi DJP. Kita harus melakukan

dipengaruhi oleh faktor eksogen, termasuk "ketidaksetaraan struktural
pendekatan yang komprehensif dengan mempertimbangkan berbagai
dalam penggunaan TIK (seperti kesenjangan digital), ketergantungan
komponen DJP, seperti data, platform, infrastruktur, layanan publik, dan
jalur dalam ekonomi digital (karena kekuatan pasar dari platform
tata kelola. Mungkin akan sangat membantu jika kita mengidentifikasi
digital) dan tarik-ulur antara hak-hak individu dan kepentingan publik
tipologi transformasi digital dengan mengelompokkannya berdasarkan
dalam penggunaan data pribadi (Gerlie et al., 2021: 8)." Rowe,
jenis layanan sektor publik dan subsektornya, seperti kesehatan, lalu
Ngwenyama, dan Richet (2020) juga mengkritik kebijakan DJP,
lintas, keselamatan, atau layanan sosial. Seperti yang telah kita lihat pada
dengan fokus pada isu-isu terkait privasi dalam penggunaan CTA di
bagian tantangan DJP dalam editorial ini, berbagai faktor, termasuk
Prancis. Studi ini berargumen bahwa penggunaan aplikasi ini menimbulkan
faktor kontekstual, perilaku, kelembagaan, dan manajerial, tidak hanya
risiko yang signifikan terhadap privasi informasi warga negara,
berdampak pada
pengawasan, dan pembiasaan terhadap kebijakan keamanan. Hal ini
juga dapat menciptakan diskriminasi dan ketidakpercayaan serta
menimbulkan masalah kesehatan lainnya seperti kecanduan. Oleh
karena itu, hal ini memperkuat keterasingan dan melemahkan
efektivitas dalam mengelola krisis (Rowe et al., 2020). Penelitian tentang
masalah adopsi CTA umumnya menekankan pada inklusivitas,
transparansi, dan partisipasi masyarakat dalam desain dan
implementasi aplikasi.
Dilema dan paradoks lain dari DJP adalah skeptisisme dan
ketidakpercayaan publik terhadap pemerintah. Sebagai contoh, Polzer
dan Goncharenko (2021) mengungkapkan tingkat skeptisisme publik
yang tinggi dan ketidakpercayaan publik terhadap pemerintah Inggris
terkait penerapan CTA. Skeptisisme dan ketidakpercayaan ini
menyebabkan meluasnya keresahan publik atas potensi pelanggaran
kebebasan berdemokrasi dan penyalahgunaan data yang dikumpulkan
oleh aplikasi tersebut. Akhirnya, penelitian ini merefleksikan hubungan
antara kurangnya akuntabilitas pemerintah dan kesulitan dalam
memitigasi kekhawatiran masyarakat yang diekspresikan, yang
menyebabkan resistensi yang sesuai dari pihak publik untuk terlibat dan
mendukung produksi bersama.
Dari perspektif makro tentang DJP terhadap pandemi, Gav-
rilenko dan Markeeva (2020) mengusulkan konsep "penjajahan
digital". Platform digital mengubah kehidupan sehari-hari
masyarakat dan menjajah ruang sosial. Penguatan platform
digital dalam perekonomian negara di masa pandemi mengarah pada
monopoli pasar dan membatasi kemungkinan organisasi
tradisional. Ideologi platform menjadi dominan dalam sistem
manajerial di tingkat makro dan mikro. Studi ini mengantisipasi
bahwa platformisasi ekonomi pasti akan mengarah pada krisis politik
yang akut karena hancurnya hubungan timbal balik yang
dilembagakan antara (1) bisnis dan populasi dan (2)
(2) bisnis dan pemerintah.

4. Arah masa depan

4.1. Arah penelitian

Dari sudut pandang akademis, diskusi mengenai DJP harus

realistis dan relevan dalam arti bahwa diskusi ini tidak boleh hanya
berupa laporan hasil penelitian yang 'indah' atau slogan-slogan politik
yang populis. Sebaliknya, diskusi ini harus didasarkan pada penelitian
ilmiah yang ketat mengenai evolusi bersama antara teknologi dan
pemerintah, yang menghasilkan dunia yang bebas dari
penyalahgunaan, penderitaan, dan kehancuran. Komunitas
penelitian pemerintah digital harus memainkan peran penting dalam
hal ini dengan mempelajari cara membagikan tren dan temuan penting
kepada publik dengan cara yang informatif dan dapat ditindaklanjuti
yang bebas dari sensasi dan transparan tentang bahaya dan
konsekuensi yang tidak diinginkan serta peluang dan manfaatnya
(Littman et al., 2021). Komunitas penelitian pemerintah digital harus
melakukan studi yang lebih komprehensif tentang bagaimana
konektivitas yang dimungkinkan oleh platform media sosial akan
meningkatkan kualitas hidup di seluruh dunia dan mengembangkan
pengetahuan yang dapat dipercaya tentang bagaimana pemerintah
dapat mendorong peluang inovatif yang didukung oleh teknologi
baru, sehingga dapat berkontribusi dalam menciptakan nilai-nilai
publik melalui masyarakat yang cerdas.
Penelitian di masa depan harus memberikan penekanan yang lebih
10
Editorial & Damrath, 2019). Selain itu,Informasi
kami menyarankan agar 39
Pemerintah Triwulanan para pemimpin
(2022) 101690
hanya keberhasilan/kegagalan DJP. Faktor-faktor tersebut juga
dan manajer pemerintah lebih memperhatikan peran analisis data
mempengaruhi konsep dan cara-cara untuk memajukan DJP.
besar dalam merancang dan menerapkan layanan publik yang ramah
Perspektif yang lebih komprehensif dan seimbang mengenai faktor-
pengguna, serta implikasinya terhadap kemitraan pemerintah-swasta
faktor yang berpengaruh terhadap DJP akan dibutuhkan di dunia
dalam tata kelola pemerintahan yang baru dalam masyarakat yang
akademis.
cerdas. Langkah-langkah ini memerlukan reformasi kelembagaan dan
Secara metodologis, machine (deep) learning, analisis data besar,
manajerial di seluruh lembaga dan sektor pemerintah, yang sering kali
dan analisis jaringan sosial bukanlah hal yang baru. Metode-metode
memerlukan
ini telah meresap dan digunakan secara luas di bidang ini. Bahkan di
bidang ilmu sosial, ilmu sosial komputasi (computational social
science/CSS) telah meledak dalam popularitas selama dekade terakhir
(Lazer et al., 2020). Berkat transformasi digital dalam mengendalikan
pandemi, kini para peneliti memiliki akses ke data sosial dalam
jumlah yang belum pernah terjadi sebelumnya yang melacak pergerakan
orang, desain eksperimental, dan simulasi berskala besar.
Perkembangan CSS dan kemajuan metodologis ini sangat membantu
untuk meningkatkan validitas penelitian dan menghasilkan saran
kebijakan yang efektif untuk memerangi pandemi (Nature, 2021).
CSS adalah alat penelitian yang kuat, tetapi triangulasi antara
metode penelitian kualitatif dan kuantitatif harus lebih diupayakan
dengan penuh semangat karena triangulasi dapat membantu
mengekstrak makna yang sebenarnya dari data, mendefinisikan
dengan jelas tujuan penelitian, dan memvalidasi serta
menginterpretasikan hasil dengan lebih tepat. Untuk mencapai
kemajuan dalam penelitian ini, kita harus memperkuat kolaborasi
multidisiplin di antara berbagai kelompok penelitian pemerintah
digital. Selain itu, akan sangat baik untuk mengadopsi pedoman yang
dapat diterapkan dalam kolaborasi dengan industri dan pemerintah
seputar metode analisis "mutakhir" untuk mereplikasi penelitian
(Dwivedi et al., 2020; Nature, 2021).
Pada saat yang sama, para peneliti harus mengingat isu-isu etis
yang terkait dengan pengumpulan dan analisis data pribadi.
Komunitas penelitian pemerintahan digital harus memahami bahwa
hal ini menimbulkan banyak tantangan bagi masyarakat dan privasi
seseorang, dan isu-isu ini dapat mengarah pada risiko
pengawasan dan otoritarianisme digital seperti yang disebutkan
dalam editorial ini. Kolaborasi multilateral di seluruh disiplin ilmu dan
sektor swasta dan publik juga diperlukan untuk merespons isu-isu
etika penelitian, transparansi, dan privasi (Dwivedi et al., 2020;
Nature, 2021).

4.2. Rekomendasi praktik dan kebijakan

Secara praktis, kekhawatiran dan tantangan terkait DJP

menyebabkan pengesahan langkah-langkah regulasi di AS dan Uni
Eropa-terutama, Peraturan Perlindungan Data Umum (GDPR) Uni
Eropa tahun 2018. Pemerintah telah mulai mendiskusikan untuk
memperkenalkan serangkaian langkah regulasi tentang penggunaan
teknologi digital dan perusahaan teknologi besar. Di Uni Eropa,
misalnya, sudah ada rancangan peraturan AI (European Comission,
2021). Pengenalan langkah-langkah dan pedoman peraturan ini
mengharuskan para pemimpin dan manajer pemerintah untuk fokus
pada peningkatan kapasitas pemerintah dalam memanfaatkan
peluang yang dihadirkan oleh teknologi baru. Secara khusus,
pemerintah harus membangun kapasitas untuk mengumpulkan lebih
banyak data dan informasi secara efisien, mengintegrasikannya
secara efektif, dan merampingkan proses yang memungkinkan data
dan informasi mengalir dengan lancar di dalam dan di seluruh
organisasi pemerintah, serta di seluruh lembaga dan sektor
pemerintahan, untuk mencapai transformasi digital yang sukses
(Meijer, 2018).
Kami merekomendasikan agar para pemimpin dan manajer
pemerintah berfokus pada tata kelola kolaboratif, dengan menyadari
bahwa melibatkan berbagai pemangku kepentingan akan membantu
mereka menangani tingkat ketidakpastian yang tinggi, ambiguitas,
dan perkembangan dinamis yang terkait dengan menjawab tantangan
transformasi digital (DeFries & Nagendra, 2017). Komunikasi dengan
berbagai pemangku kepentingan di berbagai platform media juga
diperlukan untuk mengurangi kekhawatiran dan menjawab tantangan
yang terkait dengan transformasi digital (Leurent, Betti, Shook, Fuchs,
11
Editorial Informasi Pemerintah Triwulanan 39 (2022) 101690

tingkat negara di 217 negara antara tahun 1960 dan 2019. Para peneliti
pergeseran kekuasaan, otoritas, sumber daya, dan tradisi (Fountain,
menyatakan bahwa keuntungan dari penerapan sistem pendukung
2019). pengambilan keputusan yang didukung AI dalam alokasi anggaran
pemerintah berasal dari kemampuan sistem untuk memproses data
5. Edisi khusus ini dalam jumlah yang sangat besar dan menemukan pola yang tidak
mudah dideteksi, seperti beberapa hubungan non-linear.
Berdasarkan analisis yang dilakukan pada bagian sebelumnya dan Studi Van Donge, Bharosa, dan Janssen membahas bagaimana
motif dari edisi khusus ini, editor tamu memilih lima makalah yang lembaga pemerintah dapat menggunakan strategi pengelolaan data
membahas berbagai topik yang berkaitan dengan DJP di masa-masa dalam ekosistem. Tujuan utama dari penelitian eksploratif ini adalah
yang penuh gejolak ini. Secara khusus, makalah-makalah yang dipilih untuk mengidentifikasi dan membandingkan strategi pengelolaan data
membahas pertanyaan-pertanyaan penelitian berikut ini: (1) yang digunakan dalam ekosistem bisnis-pemerintah. Mengikuti
Tantangan-tantangan apa saja yang telah diidentifikasi sebagai pendekatan studi kasus eksploratif, makalah ini mengidentifikasi dan
penghalang utama dalam memajukan DJP? (2) Bagaimana menganalisis tiga konfigurasi yang berbeda dari
seharusnya pemerintah dan pejabat publik memfasilitasi DJP untuk
mendorong terciptanya nilai-nilai publik? (3) Apa saja fitur tata kelola
dan kapasitas pemerintah untuk menjawab tantangan-tantangan yang
dihadapi DJP di masa-masa yang penuh gejolak ini? Para editor tamu
berharap edisi khusus ini dapat memberikan kontribusi pada
pemahaman yang lebih baik tentang sifat dari masalah dan situasi
dilematis dalam menggunakan teknologi. Makalah-makalah ini juga
berkontribusi dalam meningkatkan kemampuan pemerintah dan
pengembangan kebijakan untuk reformasi manajerial dan institusional
dalam menanggapi ancaman dan ketidakpastian yang disebabkan
oleh digitalisasi yang mengganggu di banyak negara. Semua makalah
dipilih dari makalah yang dianggap berkualitas tinggi oleh para
pemimpin konferensi dg.o 2020. Makalah-makalah tersebut telah
melalui proses tinjauan double-blind yang ketat dan dievaluasi oleh
para pengulas ahli. Di bawah ini kami rangkum secara singkat ide-ide
inti dari setiap makalah yang diterima, sesuai urutan kemunculannya
dalam edisi khusus ini.
Untuk menjawab pertanyaan tentang hambatan utama dalam
memajukan DJP, makalah yang ditulis oleh Fountain berfokus pada
rasisme sistemik atau yang dilembagakan di era transformasi digital. Ia
berpendapat bahwa rasisme sistemik adalah bias yang dilembagakan
terkait ras, etnis, dan atribut terkait. Bias tersebut terletak pada data
yang mengkodekan hasil dan keluaran keputusan yang diskriminatif,
pada prosedur dan proses yang secara sengaja atau tidak sengaja
merugikan orang berdasarkan ras, dan pada kebijakan yang mungkin
mendiskriminasi berdasarkan ras. Algoritme komputasi cenderung
memperburuk rasisme sistemik kecuali jika algoritme tersebut
dirancang, dikembangkan, dan diimplementasikan dengan fokus untuk
mengidentifikasi dan memperbaiki bias ras. Meningkatkan kesetaraan
sosial dalam tata kelola digital mengharuskan pemerintah untuk
melakukan upaya berkelanjutan dan sistematis untuk memastikan
bahwa sistem pengambilan keputusan otomatis dan implementasinya
dalam pengaturan organisasi publik yang kompleks bebas dari bias
sistemik.
Makalah yang ditulis oleh Ahn dan Chen berfokus pada bagaimana
persepsi pegawai pemerintah membentuk kesediaan mereka untuk
mendukung penggunaan teknologi AI di pemerintahan. Analisis data
survei terhadap pejabat pemerintah di Amerika Serikat
mengungkapkan bahwa kesediaan pejabat pemerintah untuk
mengimplementasikan dan menggunakan teknologi AI bergantung pada
serangkaian persepsi positif atau negatif tentang teknologi baru,
pandangan jangka panjang tentang peran teknologi AI di masyarakat,
dan keakraban serta pengalaman mereka dengan aplikasi AI di masa
lalu.
Untuk menjawab pertanyaan tentang bagaimana pemerintah
seharusnya memfasilitasi DJP, Valle-Cruz, Gil-Garcia, dan Fernandez-
Cortez mencoba membahas bagaimana pengambilan keputusan yang
dimungkinkan oleh kecerdasan buatan untuk alokasi anggaran
mempengaruhi keluaran dan hasil seperti PDB, inflasi, dan
kesetaraan. Untuk menjawab pertanyaan ini, para penulis
mengusulkan pendekatan algoritmik untuk memproses input anggaran
(pengeluaran tertentu) untuk menghasilkan output ekonomi dan politik
seperti PDB dan inflasi, serta hasil sosial seperti indeks Gini, sebuah
ukuran ketidaksetaraan ekonomi, dan menganalisis data longitudinal

12
Editorial Komputer dan Komunikasi (ISCC) (hlm. 1-6). IEEE.
Informasi Pemerintah Triwulanan 39 (2022) 101690
pengelolaan data: 1) ekosistem yang dipimpin oleh pemerintah, 2) Dragu, T., & Lupu, Y. (2021). Otoritarianisme digital dan masa depan hak asasi
ekosistem yang dipimpin oleh pemerintah dan bisnis, dan 3) manusia.
Organisasi Internasional, 75(4), 991-1017.
ekosistem yang dipimpin oleh regulasi.
Terakhir, penelitian Villodre dan Criado mencoba menjawab
pertanyaan tentang fitur tata kelola dan kapasitas pemerintah untuk
merespons tantangan yang dihasilkan oleh DJP dengan memeriksa
faktor-faktor yang menjadi penghambat proses pelembagaan media
sosial di kota-kota di Spanyol. Para penulis mendiskusikan dan
mengusulkan indeks pelembagaan media sosial. Mereka
menggunakan pendekatan metode campuran untuk mengumpulkan
dan menganalisis data survei dari manajer publik di pemerintah kota
dan data wawancara dari pegawai pemerintah yang bertanggung
jawab atas komunikasi dan media sosial di salah satu dewan kota
besar di Spanyol. Para penulis menemukan bahwa pelembagaan
media sosial belum mencapai potensi penuhnya dalam sampel kota
besar di Spanyol. Selain itu, mereka menemukan bahwa manajer
publik dan pegawai dewan kota menganggap ketiadaan kerangka
kerja tata kelola sebagai hambatan yang paling signifikan, diikuti oleh
keamanan, kurangnya sumber daya untuk pemeliharaan, kontrol, dan
evaluasi, dan budaya organisasi.

Pernyataan minat

Para penulis menyatakan bahwa mereka tidak memiliki

kepentingan finansial yang bersaing atau hubungan pribadi yang
dapat mempengaruhi pekerjaan yang dilaporkan dalam makalah ini.

Referensi

Abdel-Basset, M., Chang, V., & Nabeeh, NA (2021). Kerangka kerja cerdas
menggunakan teknologi disruptif untuk analisis COVID-19. Peramalan Teknologi
dan Perubahan Sosial, 163, Artikel 120431.
Agasisti, T., Frattini, F., & Soncin, M. (2020). Inovasi digital di masa darurat: reaksi
dari sekolah manajemen di Italia. Sustainability, 12(24), 10312.
Agostino, D., Arnaboldi,, M, & Lema, M, D (2021). Perkembangan baru: COVID-19
sebagai akselerator transformasi digital dalam pemberian layanan publik. Public
Money & Management, 41(1), 69-72.
Agrawal, A., Gans, J., & Goldfarb, A. (2018). Mesin prediksi: Ekonomi sederhana dari
kecerdasan buatan. Harvard Business Press.
Alamsyah, N., & Zhu, Y. Q. (2021). Kita akan bertahan: Mengeksplorasi dampak kualitas
dan keberpihakan informasi pemerintah terhadap kesejahteraan warga negara selama
pandemi COVID-19. Government Information Quarterly, 101646.
Aristovnik, A, Kovaˇc, P, Murko, E, Ravˇselj, D, Umek, L, Bohat´a, M, Tomaˇzeviˇc, N, dkk.
(2021). Penggunaan TIK oleh Otoritas Administrasi Umum Lokal selama
COVID- 19 untuk Masa Depan yang Berkelanjutan: Membandingkan Lima
Negara Eropa. Keberlanjutan, 13 (21), Artikel 11765.
Ashaye, O. R., & Irani, Z. (2019). Peran pemangku kepentingan dalam penggunaan
sumber daya e-government yang efektif dalam pelayanan publik. Jurnal
Internasional Manajemen Informasi, 49(Januari), 253-270.
Barrutia, J. M., & Echebarria, C. (2021). Pengaruh pandemi COVID-19 terhadap sikap
manajer publik terhadap transformasi digital. Teknologi dalam Masyarakat, 67,
101776.
Bogdandy, B., Tamas, J., & Toth, Z. (2020). Transformasi digital dalam pendidikan
selama pandemi COVID-19: Sebuah studi kasus (pp. 000173-000178). IEEE.
Bostrom, N., & Yudkowsky, E. (2014). Etika kecerdasan buatan. Dalam , 1. Buku
panduan kecerdasan buatan Cambridge (hal. 316-334).
Brown, A., Fishenden, J., Thompson, M., & Venters, W. (2017). Menilai dampak dan
peran model platform dan pemerintah sebagai platform (GaaP) dalam reformasi
pelayanan publik pemerintah Inggris: Menuju kerangka kerja penilaian platform
(PAF). Government Information Quarterly, 34(2), 167-182.
de Bruijn, H., Warnier, M., & Janssen, M. (2021). Bahaya dan jebakan AI yang dapat
dijelaskan: Strategi untuk menjelaskan pengambilan keputusan algoritmik. Informasi
Pemerintah Triwulanan, 101666.
Buonocore, M. N., Martino, M. D., & Ferro, C. (2021). Transformasi digital dan kota:
Bagaimana COVID-19 telah mendorong evolusi baru ruang kota. Jurnal Regenerasi
& Pembaharuan Perkotaan, 15(1), 95-112.
Busuioc, M. (2021). Kecerdasan buatan yang dapat dipertanggungjawabkan: Meminta
pertanggungjawaban algoritma.
Public Administration Review, 81(5), 825-836.
Cordella, A., & Paletti, A. (2019). Pemerintah sebagai platform, orkestrasi, dan
penciptaan nilai publik: Kasus Italia. Government Information Quarterly, 36(4),
Artikel 101409.
DeFries, R., & Nagendra, H. (2017). Pengelolaan ekosistem sebagai masalah yang jahat.
Sci- ence, 356(6335), 265-270.
Desouza, K. C., Dawson, G. S., & Chenok, D. (2020). Merancang, mengembangkan,
dan menerapkan sistem kecerdasan buatan: Pelajaran dari dan untuk sektor
publik. Business Horizons, 63(2), 205-213.
https://doi.org/10.1016/j.bushor.2019.11.004
Do Nascimento, M, G, Iorio, G., Thom´e, T. G., Medeiros, A. A., Mendonça, F. M., &
Dantas, M. A. (2020, July). Covid-19: Pendekatan transformasi digital untuk
lingkungan perawatan kesehatan primer publik. Dalam Simposium IEEE 2020 tentang
13
Editorial
Driss, O. B., Mellouli, S., & Trabelsi, Z. (2019). Dari warga negara ke pembuat kebijakan
pemerintah: Analisis data media sosial. Government Information Quarterly, 36(3), 560-
570.
Dwivedi, Y. K., Hughes, D. L., Coombs, C., Constantiou, I., Duan, Y., Edwards, J. S., ...
Upadhyay, N. (2020). Dampak pandemi COVID-19 pada penelitian dan praktik
manajemen informasi: Mengubah pendidikan, pekerjaan, dan kehidupan. Jurnal
Internasional Manajemen Informasi, 55, Artikel 102211.
Eggers, W., dkk. (2017). Pemerintah yang dilengkapi dengan kecerdasan buatan:
Menggunakan teknologi kognitif untuk mendesain ulang pekerjaan sektor publik.
Dalam Laporan dari Deloitte Center for Government Insights. Deloitte University Press.
Komisi Eropa. (2021). Proposal untuk Peraturan Parlemen Eropa dan
Dewan, Menetapkan Aturan yang Diselaraskan tentang Kecerdasan Buatan (Undang-
Undang Kecerdasan Buatan) dan Mengubah Undang-Undang Legislatif Serikat
Tertentu. SEC (2021) 167 final, COM (2021) 2006 final.
Feeney, M. K., & Porumbescu, G. (2020). Batasan media sosial untuk penelitian &
praktik administrasi publik. Public Administration Review, 81(1), 792.
Fletcher, G., & Griffiths, M. (2020). Transformasi digital selama lockdown. Jurnal
Internasional Manajemen Informasi, 55, Artikel 102185.
Fountain, J. E. (2004). Membangun negara virtual: Teknologi informasi dan perubahan
kelembagaan. Brookings Institution Press.
Fountain, J. E. (2019). Sifat jahat dari transformasi digital: Sebuah perspektif kebijakan.
Tinjauan Kebijakan Dubai, 1, 40-44.
Gabryelczyk, R. (2020). Apakah COVID-19 telah mempercepat transformasi digital? Pelajaran
awal untuk administrasi publik. Manajemen Sistem Informasi, 37(4), 303-309.
Gavrilenko, O. V., & Markeeva, A. V. Y. (2020). Penjajahan Digital: Pengembangan
Platform Digital dalam Konteks Pandemi. Bukaan Postmodern/Deschideri
Postmoderne, 11, 65-73.
Gerli, P., Arakpogun, E. O., Elsahn, Z., Olan, F., & Prime, K. S. (2021). Melampaui
penelusuran kontak: Nilai publik dari aplikasi eHealth di masa pandemi. Government
Information Quarterly, 38(3), Artikel 101581.
Hagerty, A., & Rubinov, I. (2019). Etika AI global: Tinjauan tentang dampak sosial dan
implikasi etika dari kecerdasan buatan. arXiv preprint arXiv: 1907.07892.
Harrison, S., & Johnson, P. (2019). Tantangan dalam penerapan urun daya krisis dan
media sosial dalam manajemen darurat Kanada. Government Information Quarterly,
36(3), 501-509.
Hassounah, M, Raheel, H, & Alhefzi, M (2020). Respons digital selama pandemi
COVID-19 di Arab Saudi. Jurnal Penelitian Internet Medis, 22(9), Artikel e19338.
Hossain, A. Z. (2021). Respons Pemerintah Daerah terhadap COVID-19: Merevitalisasi
Demokrasi Lokal di Bangladesh. Planning, 16(4), 701-712.
Janowski, T. (2015). Evolusi pemerintahan digital: Dari transformasi ke
k o n t e k s t u a l i s a s i . Government Information Quarterly, 32(3).
Janssen, M., Brous, P., Estevez, E., Barbosa, L. S., & Janowski, T. (2020). Tata kelola
data: Mengatur data untuk kecerdasan buatan yang dapat dipercaya. Government
Information Quarterly, 37(3), Artikel 101493.
Janssen, M., & Estevez, E. (2013). Pemerintahan yang ramping dan tata kelola berbasis
platform - melakukan lebih banyak dengan lebih sedikit. Government Information
Quarterly, 30(1), S1-S8.
Joia, L. A., & Michelotto, F. (2020). Universalis atau utilitarianis? Reperesentasi
sosial pandemi COVID-19 di Brasil. Keberlanjutan, 12(24), 10434.
Joyce, K., Louderback, L., & Robinson, E. (2021). Bukti langsung untuk
e k s p l o i t a s i geofit di Cekungan Wyoming. American Antiquity, 1-12.
https://doi.org/10.1017/ aaq.2021.115
Kankanhalli, A., Charalabidis, Y., & Mellouli, S. (2019). IoT dan kecerdasan buatan untuk
pemerintahan yang cerdas: Sebuah agenda penelitian. Government Information
Quarterly, 36(2), 304-309.
Khalil, L. (2020). Otoritarianisme digital, Cina, dan COVID. Analisis Lowy Institute. Khan,
AH, Sultana, MS, Hossain, S., Hasan, MT, Ahmed, HU, & Sikder, MT.
(2020). Dampak pandemi COVID-19 terhadap kesehatan mental &
kesejahteraan di antara siswa Bangladesh yang dikarantina di rumah: Sebuah
studi percontohan cross-sectional. Jurnal Gangguan Afektif, 277, 121-128.
https://doi.org/10.1016/j.jad.2020.07.135
Kim, J. H., Cha, S., Cho, S. H., & Lee, J. H. (2020). Inovasi pemerintah dan peningkatan
ketahanan negara/masyarakat setelah bencana/krisis: Berfokus pada kasus-kasus
i n o v a s i pemerintah dalam proses tanggap COVID-19. Kajian Kebijakan Publik
(vol. 1). Inau- gural Issue, 87.
Kim, S., Andersen, K. N., & Lee, J. (2021). Platform pemerintahan di era teknologi
pintar. Public Administration Review ... https://doi.org/10.1111/puar.13422
Kim, Y., & Zhang, J. (2016). Pemerintahan digital dan masalah-masalah yang tidak baik.
Government In- formation Quarterly, 33(4), 769-776.
Ko¨nig, P. D., & Wenzelburger, G. (2020). Peluang untuk pembaruan atau kekuatan yang
mengganggu? Bagaimana kecerdasan buatan mengubah politik demokratis.
Government Information Quar- terly, 37(3), Artikel 101489.
Kummitha, R. K. R. (2020). Teknologi pintar untuk memerangi pandemi: Pendekatan
berbasis teknologi dan manusia dalam mengendalikan penularan virus. Government
Information Quarterly, 37(3), Artikel 101481.
Lazer, DMJ, Pentland, A., Watts, DJ, Aral, S., Athey, S., Kontraktor, N., Freelon, D., dkk.
(2020). Ilmu sosial komputasi: Hambatan dan peluang. Science, 369 (6507), 1060-1062.
Lee, C., Lee, J. M., & Liu, Y. (2021). Mengkatalisasi inovasi dan transformasi digital
dalam memerangi pandemi Covid-19: Kolaborasi seluruh pemerintah dalam bidang
TIK, litbang, dan digitalisasi bisnis di Singapura. Uang & Manajemen Publik, 1-9.
Leurent, H., Betti, F., Shook, E., Fuchs, R., & Damrath, F. (2019). Memimpin melalui
revolusi industri keempat: Menempatkan manusia sebagai pusatnya. Buku putih yang
diterbitkan oleh World Economic Forum.
Littman, ML, Ajunwa, I., Berger, G., Boutilier, C., Currie, M., Doshi-Velez, F., ... Walsh, T.
(September 2021). Mengumpulkan kekuatan, mengumpulkan badai: Laporan panel studi
seratus tahun kecerdasan buatan (AI100) 2021. Stanford, CA: Stanford
14
Informasi Pemerintah Triwulanan 39 (2022) 101690
Universitas. Dok: http://ai100.stanford.edu/2021-report. Diakses: 16 September
2021.
Liu, S. M., & Kim, Y. (2018). Edisi khusus tentang internet plus pemerintah:
P e l u a n g baru untuk menyelesaikan masalah publik? Government Information
Quarterly, 35(1), 88-97.
Locatelli, E., & Lovari, A. (2021). Platformisasi komunikasi perawatan kesehatan:
Wawasan dari tahap awal pandemi COVID-19 di Italia. Catalan Journal of
Communication & Cultural Studies, 13(2), 249-266.
Luna-Reyes, L. F., & Gil-Garcia, J. R. (2014). Transformasi pemerintah digital dan
portal internet: Ko-evolusi teknologi, organisasi, dan institusi. Government
Information Quarterly, 31(4), 545-555.
Mansoor, M. (2021). Kepercayaan warga terhadap pemerintah sebagai fungsi tata kelola
pemerintahan yang baik dan penyediaan informasi berkualitas oleh instansi
pemerintah di media sosial selama COVID-19. Government Information Quarterly,
101597.
Margetts, H., & Dorobantu, C. (2019). Memikirkan kembali pemerintahan dengan AI.
Nature, 568. Meijer, A. (2018). Datapolis: Perspektif tata kelola pemerintahan publik
tentang "kota pintar". Per-
Spectives on Public Management and Governance, 1(3), 195-206.
Mendonça, F. M., & Dantas, M. A. R. (2020). Covid-19: Di mana letak transformasi
digital, data besar, kecerdasan buatan, dan analisis data? Revista Do Serviço
Público. https://doi.org/10.21874/rsp.v71i0.4770
Mergel, I., Edelmann, N., & Haug, N. (2019). Mendefinisikan transformasi digital:
Hasil wawancara dengan para ahli. Government Information Quarterly, 36(4),
Artikel 101385.
Moon, M. J. (2020). Memerangi COVID-19 dengan ketangkasan, transparansi, dan
partisipasi: Masalah kebijakan yang buruk dan tantangan tata kelola baru. Public
Administra- tion Review, 80(4), 651-656.
Mora, L., Kummitha, R. K. R., & Esposito, G. (2021). Tidak semuanya seperti yang terlihat:
Keterjangkauan teknologi digital, pengendalian pandemi, dan peran mediasi
pengaturan sosiomaterial. Government Information Quarterly, 38(4), Artikel 101599.
Nam, T. (2020). Bagaimana Korea menggunakan teknologi untuk mengelola krisis COVID-
19? Sebuah laporan negara. International Review of Public Administration, 25(4), 225-
242.
Nasseef, O. A., Baabdullah, A. M., Alalwan, A. A., Lal, B., & Dwivedi, Y. K. (2021).
Sistem perawatan kesehatan masyarakat berbasis kecerdasan buatan: Perubahan
berbasis pengetahuan G2G untuk meningkatkan proses pengambilan keputusan.
Government Information Quarterly, 101618.
Alam. (2021). Kekuatan dan bahaya penggunaan data digital untuk memahami perilaku
manusia. Nature, 595, 149-150. https://doi.org/10.1038/d41586-021-01736-y
Nograˇsek, J., & Vintar, M. (2014). E-government dan transformasi organisasi pemerintahan:
Kotak hitam ditinjau kembali? Government Information Quarterly, 31(1), 108-118.
Nosrati, F., & Detlor, B. (2021). Kekuatan cerita untuk manajemen kesan: evaluasi dari
inisiatif penceritaan digital budaya kota. Teknologi Informasi & Masyarakat.
Nowak, GJ, Evans, NJ, Wojdynski, BW, Ahn, SJG, Len-Rios, ME, Carera, K., ... McFalls,
D. (2020). Menggunakan realitas virtual yang imersif untuk meningkatkan keyakinan
dan sikap menghindari vaksin influenza pada anak usia 18-49 tahun: Pertimbangan,
efek, dan pelajaran yang dipetik. Vaksin, 38(5), 1225-1233.
Omar, A., Weerakkody, V., & Daowd, A. (2020). Mempelajari pemerintahan transformasional:
Sebuah tinjauan terhadap pendekatan metodologis yang ada dan prospek masa
depan. Government Information Quarterly, 37(2), Artikel 101458.
O'Reilly, T. (2010). Pemerintah sebagai sebuah platform. Jurnal MIT Press, 6(1), 13-40.
Padeiro, M., Bueno-Larraz, B., & Freitas, Aˆ. (2021). Penggunaan media sosial oleh
pemerintah daerah selama pandemi COVID-19: Kasus Portugal. Government
Information Quarterly, 38(4), Artikel 101620.
Planchuelo-Go´mez, A´., Odriozola-Gonz´alez, P., Irurtia, M. J., & de Luis-García, R. (2020).
Evaluasi longitudinal dampak psikologis dari krisis COVID-19 di Spanyol. Jurnal
Gangguan Afektif, 277, 842-849.
Polzer, T., & Goncharenko, G. (2021). Aplikasi COVID-19 Inggris: Produksi bersama
y a n g gagal dari layanan publik digital. Financial Acc & Man, 1-18.
Pope, R. (2019). Definisi kerja pemerintah sebagai platform. Medium.com. htt
ps://medium.com/digitalhks/a-working-definition-of-government-as-a-platform-1fa
6ff2f8e8d [diakses pada 20 Februari 2022].
Rowe, F. (2020). Aplikasi pelacakan kontak dan dilema nilai: Paradoks privasi di dunia neo-
liberal. Jurnal Internasional Manajemen Informasi, 55, Artikel 102178.
Rowe, F., Ngwenyama, O., & Richet, J. L. (2020). Aplikasi pelacakan kontak dan
keterasingan di era COVID-19. European Journal of Information Systems, 29(5), 545-562.
Sammut, G., & Howarth, C. (2014). Representasi sosial. Dalam T. Teo (Ed.), Ensiklopedia
psikologi kritis (hal. 1799-1802). New York, NY: Springer.
Shahid, O., Nasajpour, M., Pouriyeh, S., Parizi, R. M., Han, M., Valero, M., & Sheng, Q. Z.
(2021). Penelitian pembelajaran mesin untuk memerangi COVID-19: Deteksi virus,
pencegahan penyebaran, dan bantuan medis. Jurnal Informatika Biomedis, 117,
Artikel 103751.
Laboratorium Trotoar. (2019). Toronto esok hari: Pendekatan baru untuk pertumbuhan
inklusif. Rencana inovasi dan pengembangan utama.
de Sousa, W. G., de Melo, E. R. P., Bermejo, P. H. D. S., Farias, R. A. S., & Gomes, A.
O. (2019). Bagaimana dan ke mana arah kecerdasan buatan di sektor publik?
Sebuah tinjauan literatur dan agenda penelitian. Government Information Quarterly,
36(4), Artikel 101392.
Styrin, E., Mossberger, K., & Zhulin, A. (2022). Pemerintah sebagai platform: Partisipasi
a n t a r p e m e r i n t a h untuk layanan publik di Federasi Rusia. Government
Information Quarterly, 39(1), Artikel 101627.
Tang, Z., Miller, A. S., Zhou, Z., & Warkentin, M. (2021). Apakah media sosial pemerintah
mendorong perilaku keamanan informasi pengguna terhadap penipuan COVID-19? Efek
kultivasi dan motivasi protektif. Government Information Quarterly, 38(2), Artikel
101572.
Tangi, L., Janssen, M., Benedetti, M., & Noci, G. (2021). Transformasi pemerintahan
digital: Analisis pemodelan persamaan struktural tentang faktor pendorong dan
 penghambat. Jurnal Internasional Manajemen Informasi, 60, Artikel 102356.
Editorial Informasi Pemerintah Triwulanan 39 (2022) 101690

15
Editorial
Toll, D., Lindgren, I., Melin, U., & Madsen, C.Ø. (2019). Kecerdasan buatan dalam
kebijakan Swedia: Nilai, manfaat, pertimbangan, dan risiko. Dalam Makalah yang
dipresentasikan pada konferensi antar nasional tentang pemerintahan elektronik, San
Benedetto del Tronto, Italia.
Valle-Cruz, D., Alejandro Ruvalcaba-Gomez, E., Sandoval-Almazan, R., & Ignacio
Criado, J. (2019). Tinjauan tentang kecerdasan buatan dalam pemerintahan dan
potensinya dari perspektif kebijakan publik. Dalam Makalah yang dipresentasikan pada
konferensi internasional tahunan ke-20 tentang penelitian pemerintah digital, Dubai, Uni
Emirat Arab.
Venkatesh, V. (2020). Dampak COVID-19: Agenda penelitian untuk mendukung masyarakat
dalam perjuangan mereka. Jurnal Internasional Manajemen Informasi, 55.
https://doi.org/10.1016/j. ijinfomgt.2020.102197
Vesnic-Alujevic, L., Stoermer, E., Rudkin, J., Scapolo, F., & Kimbell, L. (2019). Masa
depan pemerintahan 2030+: Perspektif yang berpusat pada warga negara tentang model
pemerintahan baru. EUR 29664 EN. Luksemburg: Kantor Publikasi Uni Eropa. ISBN
978-92-76-00165-2 doi:102760/145751, JRC 115008.
Vial, G. (2019). Memahami transformasi digital: Sebuah tinjauan dan agenda penelitian.
Jurnal Sistem Informasi Strategis, 28(2), 118-144.
Vogl, T. M., Seidelin, C., Ganesh, B., & Bright, J. (2020). Teknologi pintar dan
munculnya birokrasi algoritmik: Kecerdasan buatan di Inggris. Otoritas Lokal.
Public Administration Review, 80(6), 946-961.
Weerakkody, V., El-Haddadeh, R., Sivarajah, U., Omar, A., & Molnar, A. (2019). Analisis
kasus penyampaian layanan e-government melalui dimensi rantai layanan. In-
ternational Journal of Information Management, 47(Agustus 2018), 233-238.
Whitelaw, S., Mamas, M. A., Topol, E., & Van Spall, H. G. C. (2020). Penerapan
teknologi digital dalam perencanaan dan respons pandemi COVID-19. The Lancet
Digital Health, 2(8), e435-e440. https://doi.org/10.1016/S2589-7500(20)30142-4
WHO. (2022). Dasbor virus corona WHO. https://covid19.who.int/.
Wilford, SH, McBride, N., Brooks, L., Eke, DO, Akintoye, S., Owoseni, A., & Stacey, M.
(2021). Jaringan jaringan digital: Risiko regulasi dan tantangan kebijakan paspor
vaksin. Jurnal Regulasi Risiko Eropa, 12(2), 393-403.
Forum Ekonomi Dunia. (2014). Kotak peralatan pintar pemerintah di masa depan. WEF.
Xie, X., Zang, Z., & Ponzoa, J. M. (2020). Dampak informasi dari media jaringan, reaksi
psikologis terhadap pandemi COVID-19, dan akuisisi pengetahuan secara online:
Bukti dari mahasiswa Cina. Jurnal Inovasi & Pengetahuan, 5 (4), 297-305.
Yoon, K. (2021). Dilema digital dalam kondisi (pasca) pandemi: Pengawasan dan hak
in- formasi di Korea Selatan. Jurnal Media & Kebijakan Digital, 12(1), 67-80.
Young, M. M., Bullock, J., & Lecy, J. D. (2019). Kebijaksanaan buatan sebagai alat
tata kelola pemerintahan: Kerangka kerja untuk memahami dampak kecerdasan
buatan pada administrasi publik. Perspektif Manajemen dan Tata Kelola Publik, 2(4),
301-314.
Young, M. M., Himmelreich, J., Bullock, J. B., & Kim, K. C. (2019). Kecerdasan buatan
dan kejahatan administratif. Perspektif Manajemen dan Tata Kelola Publik, 4(3), 244-
258.
Zeemering, E. S. (2021). Fragmentasi fungsional di balai kota dan k o m u n i k a s i
twitter selama pandemi COVID-19: Bukti dari Atlanta, San Francisco, dan
Washington, DC. Government Information Quarterly, 38(1), Artikel 101539.
16
Informasi Pemerintah Triwulanan 39 (2022) 101690
Zgo´rska, B., Kamrowska-Załuska, D., & Lorens, P. (2021). Dapatkah Pandemi Menjadi Katalisator
Perubahan Tata Ruang Menuju Kota Cerdas? Perencanaan Kota, 6(4), 216-227.
Zuboff, S. (2019). Era kapitalisme pengawasan: Perjuangan untuk masa depan manusia di
batas baru kekuasaan: Buku-buku Barack Obama tahun 2019. Buku profil.
Zuiderwijk, A., Chen, Y. C., & Salem, F. (2021). Implikasi penggunaan kecerdasan
buatan dalam tata kelola publik: Sebuah tinjauan literatur sistematis dan agenda
penelitian. Government Information Quarterly, 101577.
Seok-Jin Eom adalah seorang profesor di Sekolah Pascasarjana Administrasi Publik di
Seoul National University, Korea. Beliau menerima gelar Ph.D di bidang administrasi
publik dari Seoul National University. Dia telah menerbitkan sejumlah makalah di jurnal
akademis termasuk Govern- ment Information Quarterly, Administration & Society,
Sustainability, dan Korea Observer. Dia beberapa kali menerbitkan artikel di GIQ termasuk
"Dapatkah media sosial meningkatkan daya tanggap pemerintah? Studi kasus Seoul,
Korea" (2018), "Penggunaan kerja cerdas dalam pemerintahan: Analisis empiris dari
pengalaman Korea" (2016), dan "Adopsi aplikasi ponsel pintar publik di Korea: Analisis
empiris tentang tingkat kematangan dan faktor-faktor yang berpengaruh" (2014). Dr. Eom
menjabat sebagai ketua program utama untuk dg.o 2020. Minat penelitiannya saat ini
meliputi evolusi e-governance di era digital, transformasi digital pemerintahan serta tata
kelola publik di era pertumbuhan ekonomi di Korea. (sjum21@snu.ac.kr).
Jooho Lee adalah seorang profesor di School of Public Administration dan direktur asosiasi
Digital Governance and Analytics Lab di University of Nebraska, Omaha. Bidang minat
penelitiannya meliputi manajemen publik dengan penekanan pada penggunaan teknologi
informasi dan komunikasi dalam organisasi publik dan penerapan teori jaringan sosial
dalam isu-isu manajemen publik seperti kolaborasi antarlembaga dan antarorganisasi.
Penelitiannya telah dipublikasikan di jurnal elektronik pemerintahan dan administrasi
publik seperti Government Information Quarterly, Public Administration Review, American
Review of Public Administration, Public Management Review, Policy Studies Journal, dan
Administration and Society. Bersama Dr. Eom, ia menjabat sebagai ketua program bersama
untuk dg.o 2020. (jooholee@unomaha.edu).
Seok-Jin Eoma,* , Jooho Lee
ba Sekolah Pascasarjana Administrasi Publik, Universitas Nasional Seoul,
Seoul, Republik Korea
b Sekolah Administrasi Publik, Universitas Nebraska Omaha, Omaha,
NE, AMERIKA SERIKAT
* Penulis yang berkorespondensi.
Alamat email: sjum21@snu.ac.kr (S.-J. Eom), jooholee@unomaha.
edu (J. Lee).