Emilia R

KONSEP RANCANGAN MANUAL OPERASI DALAM SERTIFIKASI UNIT
PENYELENGGARA LALU LINTAS PENERBANGAN DI INDONESIA
(Studi kasus Unit Air Traffic Service Bandar Udara Internasional

Soekarno-Hatta)
PROPOSAL SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Lulus

Program Diploma IV Pemanduan Lalu Lintas udara
Pada Program Studi Pemanduan Lalu Lintas Udara
Oleh
EMILIA RAHAJENG LARASATI

NIT. LLU.IV.08.11.288
SEKOLAH TINGGI PENERBANGAN INDONESIA

JURUSAN KESELAMATAN PENERBANGAN
CURUG – TANGERANG
2011
BAB I
PENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG
Transportasi merupakan sarana penting yang sangat
dibutuhkan oleh masyarakat saat ini, dengan adanya transportasi
maka interaksi antar masyarakat dapat terwujud dan komunikasi
dapat dibangun dengan baik. Transportasi memiliki andil yang
besar yang unsur yang penting dalam pembangunan bangsa serta
mendukung pertahanan nasional karena transportasi tidak hanya
melayani aspek kehidupan tertentu saja, melainkan berbagai aspek
kehidupan masyarakat, seperti aspek ekonomi, sosial budaya,
pertahanan dan politik.
Peraturan Menteri Perhubungan KM 49 tahun 2005 tentang
sistem transportasi nasional (SISTRANAS) menjelaskan bahwa
sistem transportasi nasional merupakan tatanan transportasi yang
terorganisasi secara kesisteman untuk dijadikan sebagai pedoman
dan landasan perencanaan pembangunan, penyelenggaraan
transportasi ditujukan agar mampu mewujudkan penyediaan jasa
transportasi yang efektif dan efisien dalam menunjang dan
sekaligus menggerakkan dinamika pembangunan, meningkatkan
mobilitas manusia, barang dan jasa, membantu terciptanya pola
distribusi nasional yang mantap dan dinamis, serta mendukung
1
2
pengembangan wilayah, dan lebih memantapkan perkembangan
kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.
Penerbangan seperti yang tercantum dalam pasal satu ayat
satu Undang-undang Republik Indonesia No. 1 tahun 2009, adalah
satu kesatuan sistem yang terdiri atas pemanfaatan wilayah udara,
pesawat udara, bandar udara, angkutan udara, navigasi
penerbangan, keamanan dan keselamatan penerbangan,
lingkungan hidup serta fasilitas penunjang dan fasilitas umum
lainnya, merupakan salah satu moda transportasi yang tidak dapat
dipisahkan dari moda-moda lain, ditata dalam sistem transportasi
nasional, yang dinamis dan mampu mengadaptasi kemajuan
dimasa depan, mempunyai karakteristik mampu mencapai tujuan
dalam waktu cepat, berteknologi tinggi, dan mampu menjangkau
wilayah yang tidak bisa dijangkau oleh moda transportasi darat,
perlu lebih dikembangkan potensinya dan ditingkatkan peranannya
sebagai penghubung wilayah baik nasional maupun internasional,
sebagai penunjang, pendorong dan penggerak pembangunan
nasional. Dengan semakin tingginya kebutuhan akan
pelayanan navigasi udara saat ini itulah, maka tugas dan tanggung
jawab pelayanan operasi lalu lintas penerbangan menjadi semakin
bertambah. Oleh karena itu, kualitas dan mutu pelayanan harus
ditingkatkan. Berdasarkan dokumen Peraturan Keselamatan
Penerbangan Sipil No 170 tentang Peraturan Lalu Lintas
Penerbangan memiliki tujuan yaitu :

3
1. Mencegah tabrakan antar pesawat terbang diudara
2. Mencegah tabrakan antar pesawat terbang di manuvering
area atau antara pesawat terbang dengan obstruction pada
area tersebut.
3. Mempercepat dan mempertahankan kelancaran dan
keteraturan arus lalu litas udara.
4. Memberikan informasi yang bermanfaat untuk keselamatan
dan efisiensi penerbangan.
5. Memberitahukan kepada organisasi yang telah ditetapkan
mengenai pesawat yang memerlukan bantuan Search and
Rescue (SAR) dan membantu organisasi tersebut jika
diperlukan.
Dalam Undang–Undang (UU) no. 1 tahun 2009 tentang
Penerbangan, dikatakan bahwa otoritas penerbangan sipil di
Indonesia bertanggung jawab dalam pembinaan penyelenggaraan
pelayanan lalu lintas penerbangan. Yang dimaksud dengan otoritas
penerbangan sipil dalam hal ini adalah Direktorat Jendral
Perhubungan Udara. Undang-undang (UU) no 1 Tahun 2009
tentang penerbangan pasal 10 ayat 1 menyatakan bahwa
penerbangan dikuasai oleh negara dan pembinaannya dilakukan
oleh pemerintah. Dalam ayat 2 mengatakan bahwa pembinaan
penerbangan meliputi aspek pengaturan, pengendalian dan
pengawasan. Peraturan Pemerintah (PP) No.03 tahun 2001
tentang Keamanan dan Keselamatan Penerbangan pada pasal dua

4
ayat dua menyatakan bahwa Pemerintah melakukan pembinaan
terhadap keamanan dan keselamatan penerbangan meliputi aspek
pengaturan pesawat udara, pelayanan navigasi penerbangan,
pengoperasian bandar udara serta personil penerbangan”
Pemberi pelayanan lalu lintas penerbangan di Indonesia
dilaksanakan oleh 3 lembaga, yaitu : PT (Persero) Angkasa Pura I,
PT (Persero) Angkasa Pura II, serta Unit Pelaksana Teknis (UPT).
International Civil Aviation Organization (ICAO) sebagai
organisasi penerbangan sipil internasional telah menetapkan
standard and recommended practice dalam penyelenggaraan
pelayanan lalu lintas penerbangan yang bertujuan untuk
tercapainya pelayanan lalu lintas udara yang aman, teratur dan
efisien. Standard and recommended practice inilah yang pada
akhirnya digunakan oleh masing–masing negara anggota
(contracting state) sebagai pedoman pembuatan kebijakan
penerbangan sipil di negara masing-masing, termasuk Indonesia.
Berdasarkan ICAO Universal Safety Audit Programe
(USOAP) 6 – 15 Februari 2007 yang dilakukan kepada Direktorat
Jendral Perhubungan Udara ditemukan finding nomor 1-7-07 yang
menyatakan,” there is no mechanism to ensure that the Air
Navigation Service povider develop a policy and procedures for
determining the capacity of the air traffic services system”.
Pada tanggal 4-7 Agustus 2009, ICAO melaksanakan ICAO
Coordinated Validation Mission dalam rangka validasi temuan

5
ICAO USOAP 2007, yang salah satu pernyataan yang dihasilkan
dinyatakan bahwa ICAO USOAP finding 1-7-07 dinyatakan belum
clossed. Hal ini mengartikan bahwa Direktorat Jendral
Perhubungan Udara sebagai lembaga yang melaksanakan fungsi
pengawasan dan pengendalian belum melaksanakan tugas
tersebut dengan baik.
Sebagai suatu indikator yang digunakan untuk membuktikan
bahwa fungsi Direktorat Jendral Perhubungan Udara telah
melaksanakan fungsi pengawasan dan pengendalian yang telah
disebutkan diatas, maka diperlukan suatu sertifikat yang data
menjadi bukti nyata bahwa fungsi tersebut telah terlaksana dengan
baik.
Berdasarkan temuan tersebut maka Direktorat Jendral
Perhubungan Udara menyatakan bahwa penyedia pelayanan lalu
lintas penerbangan harus memiliki sertifikat sesuai dengan masing–
masing unit pelayanan sesuai denga Peraturan Keselamatan
Penerbangan Sipil (PKPS) atau Civil Aviation Safety Regulation
(CASR) Part 172 tentang Air Traffic Services Provider bagian
172.042. Tujuan sertifikasi penyelenggara lalu lintas penerbangan
ini adalah meyakinkan kepada internasioanal bahwa pelayanan lalu
lintas penerbangan di Indonesia dapat memberikan jaminan
pelayanan yang selamat (safety), aman (security), dan sesuai
dengan peraturan yang berlaku (compliance).

6
Hingga saat ini belum ada satupun unit pelayanan lalu lintas
penerbangan di Indonesia yang memiliki sertifikasi. Sertifikasi unit
pelayanan lalu lintas penerbangan belum diberikan kepada
masing-masing penyelenggara pelayanan lalu lintas penerbangan
karena belum adanya petunjuk pelaksaan penyusunan dokumen
operation manual sebagai bagian dari proses untuk mendapatkan
sertifikasi dari Direktorat Jendral Perhubungan Udara.
Hal – hal tersebut diatas itulah yang mendorong penulis
melakukan penelitian ilmiah dengan judul “Konsep Rancangan
Manual Operasi Dalam Sertifikasi Unit Penyelenggara
Pelayanan Lalu Lintas Penerbangan di Indonesia (Studi kasus
Unit Air Traffic Service Bandar Udara Internasional Soekarno
Hatta)”
B. IDENTIFIKASI MASALAH
Berdasarkan latar belakang masalah diatas, maka dapat
diidentifikasikan masalah sebagai berikut :
1. Direktorat Jenderal Perhubungan Udara belum membentuk
perancangan Advisory Circular (AC) tentang Manual of
Standards Air Traffic Services Provider serta Staff Instruction
(SI) sebagai bagian dari CASR yang digunakan sebagai
panduan pelaksanaan sertifikasi unit penyelenggaran lalu lintas
penerbangan.
7
2. Unit pelayanan lalu lintas penerbangan di Indonesia belum bisa
melakukan penyusunan Operation Manual (OM) dan
kelengkapan dokumen lainnya terkait dengan syarat pengajuan
sertifikasi unit pelayanan lalu lintas penerbangan.
3. Pemahaman mengenai Undang-undang no. 1 Tahun 2009
penerbangan oleh regulator maupun provider.
C. PEMBATASAN MASALAH
Karena keterbatasan waktu dan sumber daya maka penulis
membatasi masalah hanya dalam hal pembuatan rancangan
Peraturan Keselamatan Penerbangan Sipil (PKPS) tentang
sertifikasi penyelenggara navigasi penerbangan di Indonesia dalam
hal ini unit pelayanan lalu lintas penerbangan dengan lokus
penelitian unit Air Traffic Service Bandar Udara Internasional
Soekarno-Hatta.
D. RUMUSAN MASALAH
Peneliti merumuskan permasalahan yang ada dalam penelitian
ini adalah sebagai berikut :
1. Apa saja faktor yang berpengaruh terhadap terlaksananya
implementasi sertifikasi unit pelayanan lalu lintas penerbangan
di Indonesia?
8
2. Bagaimana Peraturan Keselamatan Penerbangan Sipil (PKPS)
yang ada saat ini terkait dengan sertifikasi unit pelayanan lalu
lintas penerbangan di Indonesia?
3. Bagaimana rancangan manual operasi sebagai persyaratan
pengajuan sertifikasi unit pelayanan lalu lintas penerbangan di
Indonesia?
E. TUJUAN DAN KEGUNAAN PENELITIAN
1. Tujuan penelitian
a. Untuk meneliti Peraturan Keselamatan Penerbangan Sipil
(PKPS) part 172 ada saat ini terkait dengan pemberian
sertifikasi kepada unit pelayanan lalu lintas penerbangan di
Indonesia.
b. Untuk meneliti faktor apa saja yang berpengaruh terhadap
terlaksananya implementasi sertifikasi unit pelayanan lalu
lintas penerbangan di Indonesia
c. Mengusulkan rancangan manual operasi sebagai
persyaratan pengajuan sertifikasi pelayanan lalu lintas
penerbangan.
2. Kegunaan penelitian
a. Kegunaan akademis
Menerapkan serta mengembangkan pengetahuan yang
telah didapat terutama dalam bidang pemanduan lalu lintas

9
udara serta sebagai referensi untuk penelitian dengan studi
pada topik yang sejenis berikutnya.
b. Kegunaan Praktis
Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan
pertimbangan dan sumbangan pemikiran kepada Direktorat
Jenderal Perhubungan Udara dalam rangka pemberian
sertifikasi unit pelayanan lalu lintas penerbangan di
Indonesia.
c. Kegunaan Pengambilan Kebijakan
Memberikan masukan bagi Direktorat Jenderal Perhubungan
Udara selaku pemberi sertifikasi kelayakan di unit pelayanan
lalu lintas penerbangan di Indonesia terkait dengan
peningkatan kualitas pelayanan lalu lintas penerbangan di
Indonesia.
BAB II
LANDASAN TEORI DAN KERANGKA BERPIKIR
A. LANDASAN TEORI
1. Sertifikasi
Mengacu pada definisi yang tertulis pada wikipedia,
certification refers to the confirmation of certain characteristics
of an object, person, or organization. This confirmation is often,
but not always, provided by some form of external review,
education, or assessment. Yang dapat diartikan sebagai
berikut, sertifikat adalah pengesahan dari karakteristik suatu
objek, orang, maupun organisasi. Pengesahan ini biasanya,
tetapi tidak selalu dikeluarkan oleh beberapa bentuk tinjauan
eksternal, pendidikan, maupun penilaian.
Professional certification, trade certification, or professional
designation, often called simply certification or qualification, is a
designation earned by a person to assure qualification to
perform a job or task. Many certifications are used as post-
nominal letters indicating an earned privilege from an oversight
professional body acting to safeguard the public interest. Yang
dapat diartikan sebagai berikut, sertifikasi profesional, sertifikasi
perdagangan, atau sertifikasi penandaan, yang sering disebut
dengan sertifikasi atau kualifikasi, adalah penandaan yang
10
11
didapatkan oleh seseorang untuk memastikan kualifikasi dalam
suatu pekerjaan atau tugas. Banyak sertifikasi yang digunakan
untuk mengindikasi kemampuan seseorang secara profesional
dalam rangka menjamin kepentingan publik.
Menurut kamus oxford, sertifikasi adalah suatu pernyataan
tentang kualifikasi seseorang atau barang. Dalam Kamus Besar
Bahasa Indonesia arti sertifikasi adalah proses, cara, perbuatan
menyertifikatkan.
Dari definisi yang didapatkan dari beberapa sumber diatas,
penulis membuat kesimpulan mengenai definisi dari sertifikasi
itu sendiri. Sertifikasi adalah adalah suatu proses atau cara
untuk menyatakan kualifikasi suatu objek, atau perorangan,
maupun organisasi dalam suatu tugas dan digunakan sebagai
acuan untuk menjamin kepentingan publik.
2. ATS Provider
Dalam CASR 172.010 dituliskan “an ATS provider is a legal
body approved, under this CASR to provide the air traffic
services.” Yang dapat diartikan sebagai ATS provider adalah
unit penyelenggara dibawah CASR yang memberikan Air
Traffic Services secara legal.
Unit – unit yang diharuskan memiliki sertifikasi
penyelenggara lalu lintas penerbangan selaku penyedia
pelayanan lalu lintas penerbangan antara lain :

12
(1). Air Traffic Control Unit :
(a) ACC (Area Control Centre);
(b) APP (Approach Control);
(c) ADC (Aerodrome Control)
(2). Communication Operation Unit :
(a) FIC (Flight Information Centre);
(b) FSS (Flight Service Station);
(c) AFAS (Aerodrome Flight Advisory Service);
(d) AFIS (Aerodrome Flight Information Service);
(e) Un-Attended Aerodrome (Aeronautical Mobile Service)
(f) Aeronautical Station
(g) AFS (Aeronautical Fixed Service)
(3). Aeronautical Informaton Service Unit
(a) Air Traffic Service Reporting Office
(b) Notam Office
(4). Meteorology Office
Sebagai penyelenggara pelayanan lalu lintas penerbangan di
Indonesia, maka ATS provider diharapkan dapat memenuhi
kriteria yang ditetapkan sesuai dengan Undang-undang No. 1
tahun 2009 tentang penerbangan pada pasal 271 yang
berbunyi sebagai berikut :

13
a. Pemerintah bertanggung jawab menyelenggarakan
pelayanan navigasi penerbangan terhadap pesawat yang
beroperasi di ruang udara yang dilayani.
b. Untuk menyelenggarakan pelayanan navigasi
penerbangan, pemerintah membentuk satu Lembaga
pelayanan navigasi penerbangan.
c. Lembaga penyelenggara pelayanan navigasi
penerbangan memenuhi criteria sebagai berikut,
1) Mengutamakan keselamatan
2) Tidak berorientasi kepada keuntungan
3) Secara financial dapat mandiri
4) Biaya yang ditarik dari pengguna digunakan untuk
biaya investasi dan peningkatan operasional (cost
recovery)
3. Air Traffic Services Bandar Udara International Soekarno Hatta-
Jakarta
Perusahaan PT. (Persero) Angkasa Pura II adalah
Pengelola jasa kebandarudaraan dan Pelayanan Lalu Lintas
Penerbangan yang mengutamakan keselamatan penerbangan
serta kepuasan pelanggan, dalam upaya memberikan manfaat
optimal kepada pemegang saham, mitra kerja, pegawai,
masyarakat dan lingkungan dengan memegang teguh etika
bisnis. Selanjutnya dalam mengemban tugas tersebut Divisi
Pelayanan ADC-APP/TMA PT (Persero) Angkasa Pura II Kantor

14
Cabang Utama Bandara Soekarno-Hatta yang berdasarkan
Keputusan Direksi PT (Persero) Angkasa Pura II Nomor: KEP.
470/OM.00/1998-AP-II bertugas menyiapkan dan melaksanakan
kegiatan pengendalian dan pengawasan operasi keselamatan
lalu lintas penerbangan di Bandara Soekarno-Hatta.
Pelayanan Lalu Lintas Penerbangan (Air Traffic Services)
yang diberikan oleh Bandar Udara Soekarno-Hatta Jakarta
bertujuan untuk :
- Mencegah tabrakan antara pesawat udara.
- Mencegah terjadinya tabrakan antar pesawat udara pada
area pergerakan di darat dan di udara serta menghindarkan
terjadinya rintangan / gangguan terhadap penerbangan.
- Mewujudkan arus lalu lintas penerbangan yang aman,
lancar, tertib teratur dan efisien.
- Memberikan saran dan informasi terhadap pesawat udara
yang berguna bagi keselamatan penerbangan.
- Memberitahukan organisasi /unit yang terkait (ATS
Regional/Operational Coordinator, PK-PPK) sehubungan
dengan adanya pesawat udara yang memerlukan pencarian
dan pertolongan serta membantu unit tersebut apabila
diperlukan.
4. Manual Operasi
Dalam CASR 172.010 tertulis bahwa definisi manual operasi
adalah “standard manual for operation on Air Traffic Services

15
Provider.” Yang dapat diartikan manual yang berisi standar
operasional di unit penyelenggara Air Traffic Services.
Dalam CASR 172.060 yang membahas mengenai operasi
manual dituliskan sebagain berikut :
(1). Air traffic service provider must maintain operation
guidance pursuant to manual operating standard (MOS)
according to PKPS sub parts 172.022.
(2). The Air traffic Services provider:
(a) Have to have standard operating procedure (SOP) to
take easy to be understood for the readness; and
(b) Personnel of air traffic service must comprehends
standard operating procedure (SOP) in their getting
tasks done and function
(3). The provider must amend the manual whenever it is
necessary to do so to keep it in an up to date form.
(4). Have to conduct completion SOP bases instruction from
DGCA according to CASR sub parts 172.300
(5). Completion of SOP of item 3 and 4 have to:
(a) input into the operating manual as un separated
amendment of SOP
(b) report the amendment to DGCA
Selain itu Operations Manual Air Traffic Services Provider
sesuai CASR Part 172 pasal 172.105 berisi :

16
Air Traffic Services Provider must keep organization in
accordance with type and management structure to be able to
provided air traffic service pursuant
Dan sesuai Subpart 172.125 tentang persetujuan dengan
unit pemberi pelayanan :
1) Service Provider meant legal body which given certificate
of air traffic service operation
2) Air Traffic Services Provider has to have agreement with
provider of telecommunication service or service of flight
navigation, aeronautical information service, aeronautical
meterology service and SAR needed for supporting air
traffic service.
Kemudian Subpart 172.130 tentang persetujuan dengan
operator aerodrome menyatakan :
Air traffic service provider that provided air traffic service at
air region of airport, Air Traffic Services Provider has to have
agreement with airport operator cover arrangement of plane,
vehicle and people in region of airport movement.
Kemudian sesuai Subpart 172.135 manual operasi tentang
pengaturan pemberian informasi menyatakan:

17
1) Unit of air traffic service must guarantee continuously to
get air traffic control services and aeronautical
communication services in their responsibility region.
2) Unit of air traffic service must guarantee kept performance
capability for up to date information related to their air
traffic service to others that their duty or function needed
the above information.
5. Undang-undang No. 1 tahun 2009
Undang-Undang No.1 tahun 2009 pasal 275 berbunyi
sebagai berikut:
1) Lembaga penyelenggara pelayanan navigasi
penerbangan wajib memiliki sertifikat pelayanan navigasi
penerbangan yang ditetapkan oleh menteri.
2) Sertifikat diberikan kepada masing-masing unit pelayanan
penyelenggara navigasi penerbangan
3) Unit pelayanan penyelenggara navigasi penerbangan
terdiri atas :
a) Unit pelayanan lalu lintas penerbangan
b) Unit pelayanan telekomunikasi penerbangan
c) Unit pelayanan informasi aeronautika
d) Unit pelayanan informasi meteorologi penerbangan
e) Unit pelayanan search and rescue (SAR)

18
6. Advisory Circular (AC)
Advisory Circular adalah petunjuk pelaksanan operasional.
Sebuah peraturan yang ditetapkan oleh Direktorat Jenderal
Perhubungan Udara yang berfungsi sebagai panduan bagi
opereter dalam melaksanakan kegiatan operational
penerbangan merujuk dari Civil Aviation Safety Regulation yang
mengatur kegiatan tersebut.
7. Staff Instruction (SI)
Staff Instruction adalah petunjuk teknis pelaksanaan, yaitu
sebuah peraturan yang dikeluarkan oleh Direktorat Jenderal
Perhubungan Udara yang berfungsi sebagai panduan bagi
petugas Direktorat Jenderal Perhubungan Udara dalam
melaksanakan kegiatan operasitional penerbangan merujuk dari
Civil Aviation Safety Regulation yang mengatur kegiatan
tersebut.
8. Standarisasi
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia disebutkan bahwa
standar adalah ukuran tertentu yang dipakai sebagai patokan.
Standarisasi menurut Taiichi Ohno adalah menciptakan cara
yang konsisten dari tugas – tugas dan prosedur yang dijalankan
setiap orang.
Standarisasi merupakan salah satu fungsi dari sertifikasi.
Dengan adanya sertifikasi maka terbentuklah suatu
standarisasi terhadap pelayanan lalu lintas penerbangan

19
tersebut. Artinya bahwa bagaimana pelayanan lalu lintas
penerbangan tersebut dapat dikatakan berkualitas dan bermutu
ditentukan dengan standar yang telah ditentukan. Standarisasi
menjadi suatu acuan penilaian kualitas pelayanan yang
diberikan. Standarisasi sebagai penyelenggara pelayanan lalu
lintas penerbangan di Indonesia terdapat dalam CASR 170.
9. Quality Control (pengendalian mutu)
Dalam rekayasa dan manufaktur, pengendalian mutu atau
pengendalian kualitas melibatkan pengembangan sistem untuk
memastikan bahwa produk dan jasa dirancang dan diproduksi
untuk memenuhi atau melampaui persyaratan dari pelanggan
maupun produsen sendiri. Sistem-sistem ini sering
dikembangkan bersama dengan disiplin bisnis atau rekayasa
lainnya dengan menggunakan pendekatan lintas fungsional
(Wikipedia).
PengendaIian mutu diperlukan untuk memberikan indikator
pada berbagai tahap pelaksanaan yang memperlihatkan bahwa
persyaratan telah/ belum dipenuhi. Semua persyaratan itu telah
ditetapkan dalam dokumen kontrak.
10. Quality Assurance (penjaminan kualitas)
Penjaminan kualitas adalah seluruh rencana dan lndakan
sistematis yang penting untuk menyediakan kepercayaan
yang digunakan untuk memuaskan kebutuhan tertentu dari
kualitas (Elliot, 1993). Kebutuhan tersebut merupakan refleksi

20
dari kebutuhan pelanggan. Penjaminan kualitas biasanya
membutuhkan evaluasi secara terus-menerus dan biasanya
digunakan sebagai alat bagi manajemen. Menurut Gryna
(1988), penjaminan kualitas merupakan kegiatan untuk
memberikan bukti-bukti untuk membangun kepercayaan
bahwa kualitas dapat berfungsi secara efektif (Pike dan
Barnes, 1996).
Sementara itu Cartin (1999:312) memberikan definisi
penjaminan kualitas sebagai berikut : Quality Assurance is all
planned and systematic activities implemented within the the
quality system that can be demonstrated to provide confidence
that a product or service will fulfill requirements for quality.
Tujuan kegiatan penjaminan mutu bermanfaat, baik bagi
pihak internal maupun eksternal organisasi. Menurut Yorke
(1997), tujuan penjaminan (Assurance) terhadap kualitas
tersebut antara lain sebagai berikut.
1. Membantu perbaikan dan peningkatan secara terus-
menerus dan berkesinambungan melalui praktek yang
terbaik dan mau mengadakan inovasi.
2. Memudahkan mendapatkan bantuan, baik pinjaman uang
atau fasilitas atau bantuan lain dari lembaga yang kuat clan
dapat dipercaya.
21
3. Menyediakan informasi pada masyarakat sesuai sasaran
dan waktu secara konsisten, dan bila mungkin,
membandingkan standar yang telah dicapai dengan standar
pesaing.
4. Menjamin tidak akan adanya hal-hal yang tidak
dikehendaki.
Selain itu, tujuan dari diadakannya penjaminan kualitas
(quality assurance) ini adalah agar dapat memuaskan
berbagai pihak yang terkait di dalamnya, sehingga dapat
berhasil mencapai sasaran masing-masing. Penjaminan
kualitas merupakan bagian yang menyatu dalam membentuk
kualitas produk dan jasa suatu organisasi atau perusahaan.
Mekanisme penjaminan kualitas yang digunakan juga harus
dapat menghentikan perubahan bila dinilai perubahan tersebut
menuju ke arah penurunan atau kemunduran.
11. Pelayanan Lalu Lintas Penerbangan
a. Pengertian
Civil Aviation Safety Regulation Part 172 tentang Air Traffic
Services subpart 172.010 memberikan pengertian pelayanan
lalu lintas penerbangan adalah “A generic term meaning
variously, flight information service, alerting service, air traffic
advisory service, air traffic control service (area control

22
service, approach control service or aerodrome control
service).”
b. Tujuan
Tujuan dari Pelayanan Lalu Lintas Penerbangan yang
tersirat dalam Undang-Undang No.1 tahun 2009 pasal 278
sebagai berikut :
1) Pelayanan lalu lintas penerbangan mempunyai tujuan:
a. mencegah terjadinya tabrakan antarpesawat udara di
udara;
b. mencegah terjadinya tabrakan antarpesawat udara atau
pesawat udara dengan halangan (obstacle) di daerah
manuver (manouvering area);
c. memperlancar dan menjaga keteraturan arus lalu lintas
penerbangan;
d. memberikan petunjuk dan informasi yang berguna
untuk keselamatan dan efisiensi penerbangan; dan
e. memberikan notifikasi kepada organisasi terkait untuk
bantuan pencarian dan pertolongan (search and
rescue)
c. Jenis Pelayanan
Dalam Undang-Undang No.1 tahun 2009 pasal 279
menjelaskan jenis pelayanan lalu lintas penerbangan
sebagai berikut :
23
Pelayanan lalu lintas penerbangan terdiri atas:
1) Pelayanan pemanduan lalu lintas penerbangan (air traffic
control service);
2) Pelayanan informasi penerbangan (flight information
service);
3) Pelayanan saran lalu lintas penerbangan (air traffic
advisory service); dan
4) Pelayanan kesiagaan (alerting service).
Sedangkan dalam PKPS No.170 tentang Peraturan Lalu
Lintas Udara pasal 170.003 menyatakan:
Pelayanan lalu lintas udara harus meliputi 3 (tiga) pelayanan
antara lain:
1) Pelayanan pengendalian lalu lintas udara, melaksanakan
butir 1, 2 dan 3 pada tujuan pelayanan lalu lintas
penerbangan, pelayanan ini terbagi menjadi tiga bagian
yaitu:
a) Area Control Services: Pelayanan lalu lintas udara yang
melayani penerbangan jelajah, kecuali penerbangan
yang disebutkan dalam a 2) dan 3), untuk mencapai
tujuan 1 dan 3 dalam approach control services:
Pelayanan lalu lintas udara yang melayani
penerbangan keberangkatan dan kedatangan untuk
mencapai tujuan 1 dan 3 dalam tujuan pelayanan lalu
lintas penerbangan paragraph 170.002;

24
b) Aerodrome Control Services : Pelayanan lalu lintas
udara yang melayani penerbangan yang berada
dilingkungan sekitar lalu lintas bandara kecuali untuk
penerbangan yang dijelaskan pada a, 2), untuk
mencapai tujuan 1, 2 dan 3 dalam tujuan pelayanan lalu
lintas penerbangan
2) Flight Information Services : Pelayanan lalu lintas udara
yang diberikan untuk mencapai tujuan 4 dalam tujuan
pelayanan lalu lintas penerbangan 3) Alerting Services
pelayanan lalu lintas udara yang diberikan untuk
mencapai tujuan 5 dalam tujuan pelayanan lalu lintas
penerbangan.
d. Klasifikasi Ruang Udara
Dalam pelayanan lalu lintas penerbangan ruang udara
diklasifikasikan, menurut PKPS No.170 tentang Peraturan
Lalu Lintas Udara pasal 170.006.menyatakan : Ruang Udara
pelayanan lalu lintas udara diklasifikasikan sebagai berikut:
1) Kelas A: Hanya untuk penerbangan IFR, semua
penerbangan akan diberikan pelayanan lalu lintas udara
dan terpisah antar pesawat lainnya.
2) Kelas B: Untuk penerbangan IFR dan VFR, semua
dan terpisah antar pesawat lainnya.

25
3) Kelas C: Untuk penerbangan IFR dan VFR, semua
dan penerbangan IFR terpisah antar penerbangan IFR
lainnya dan dari penerbangan VFR. Penerbangan VFR
terpisah dari penerbangan IFR dan menerima informasi
LLU yang berhubungan dengan penerbangan VFR
lainnya.
4) Kelas F: Untuk penerbangan IFR dan VFR, semua yang
melaksanakan penerbangan IFR menerima pelayanan lalu
lintas udara yang diberikan dan semua penerbangan yang
menerima pelayanan informasi penerbangan jika
diperlukan.
5) Kelas G: Untuk penerbangan IFR dan VFR, yang diijinkan
dan menerima pelayanan informasi penerbangan jika
diperlukan.
e. Ruang udara
Dalam pemberian pelayanan lalu lintas penerbangan ruang
udara dibagi sesuai pelayanannya, adapun pembagian ruang
udara menurut PKPS No.170 pasal 170.005 sebagai
berikut :
26
Penentuan pembagian ruang udara sebagai berikut:
1) Flight Information Region. Bagian dari ruang udara
dimana pelayanan informasi penerbangan dan pelayanan
siaga diberikan.
2) Control Area dan Control Zone.Bagian dari ruang udara
dimana pelayanan lalu lintas udara diberikan untuk
penerbangan IFR.
a) Klasifikasi ruang udara kelas B, C dan D memberikan
pelayanan lalu lintas udara untuk penerbangan VFR.
b) Bila ditentukan, Control Area dan Control Zone adalah
bagian dari FIR.
3) Controlled Aerodrome. suatu bandara dimana ditetapkan
pelayanan lalu lintas udara diberikan bagi penerbangan di
sekitar bandara.
f. Spesifikasi Ruang Udara
Adapun spesifikasi ruang udara dijelaskan dalam PKPS
No.170 pasal 170.010 sebagai berikut :
1) Wilayah Informasi Penerbangan / Flight Information
Region (FIR)
a) Wilayah Informasi Penerbangan adalah batas wilayah
yang mencakup semua struktur ruang udara yang
dilayani oleh beberapa region.

27
b) Wilayah Informasi Penerbangan meliputi seluruh ruang
udara yang dibatasi oleh lateral Limit kecuali yang
dibatasi oleh Upper FIR.
c) Dimana Wilayah Informasi Penerbangan dibatasi oleh
upper FIR, batas bawah diperuntukkan bagi Upper FIR
merupakan batas upper vertical dari FIR dan sejajar
denganCruising Level pada VFR sesuai Tabel dalam
Appendix 3, ICAO, Annex 2 (CASR 91.159)
2) Control Area
a) Control Area meliputi Airways dan terminal control area
yang membatasi meliputi ruang udara yang cukup
untuk menampung jalur penerbangan dari penerbangan
IFR tersebut atau sebagian yang diperlukan untuk
memberikan pelayanan LLU.
b) Batas bawah dari Control Area adalah dimulai dari
ketinggian daratan atau perairan dimana tidak kurang
dari 200 meter (700 kaki).
Batas atas dari Control Area dimulai dari :
(1) Pelayanan Lalu Lintas udara tidak diberikan diatas
upper limit
(2) Jika Control Area dibawah area upper control
dimana upper limit samadengan lower limit dari
upper control area.

28
3) FIR atau upper di ruang udara bagian atas Dimana
ditetapkan untuk membatasi jumlah dari FIR dan upper
melalui penerbangan yang menggunakan ketinggian
harus dioperasikan, suatu FIR atau upper yang sesuai
harus dibatasi meliputi ruang udara bagian atas dengan
batas lateral dari beberapa FIR bawah dan control area.
4) Control Zone
a) Batas lateral dari control zone meliputi paling tidak
beberapa ruang udara dimana control area tidak
termasuk, meliputi jalur penerbangan IFR kedatangan
dan keberangkatan dari bandara yang menggunakan
peralatan meteorologi. Pesawat yang terbang disekitar
bandara adalah sebagai pesawat kedatangan.
b) Batas lateral dari Control Zone adalah sepanjang ± 9,3
KM (5 NM) dari pusat bandara atau bandara yang
bersangkutan dari arah dimana pendekatan bisa
dilakukan.
c) Jika control zone terletak dalam pada batas lateral dari
control area, upper limit harus diberlakukan.
d) Jika control zone terletak diluar batas lateral dari control
area, maka diharuskan memperluas mulai dari
permukaan bumi sampai dengan paling tidak batas
bawah dari control area, upper limit harus diberikan.

29
g. Unit Pelayanan Lalu Lintas Penerbangan
Pengertian unit pelayanan lalu lintas penerbangan sesuai
yang tercantum dalam Document 4444 Air Traffic
Management adalah, “Air traffic services unit is a generic
term meaning variously, air traffic control unit, flight
information centre or air traffic services reporting office.”
Yang dapat diartikan unit pelayanan lalu lintas penerbangan
sebuah istilah umum yang terdiri dari area control centre,
approach control unit or aerodrome control tower.
Sedangkan menurut CASR No.172 part 172.024 unit
pelayanan lalu lintas penerbangan terdiri dari :
1) Air Traffic Control Unit
a) ACC (Area Control Centre);
b) APP (Approach Control);
c) ADC (Aerodrome Control)
2) Communication Operation Unit :
a) FIC (Flight Information Centre);
b) FSS (Flight Service Station)
c) AFAS (Aerodrome Flight Advisory Service)
d) AFIS (Aerodrome Flight Information Service)
e) Un-Attended Aerodrome (Aeronautical Mobile Service)
f) Aeronautical Station
g) AFS (Aeronautical Fixed Service)

30
3) Aeronautical Informaton Service Unit
a) Air Traffic Service Reporting Office
b) Notam Office
4) Meteorology Office
h. Pembagian Wilayah Pelayanan
Dalam memberikan pelayanan lalu lintas penerbangan
dibagi setiap unit pemanduan lalu lintas penerbangan
mempunyai wilayah yang menjadi wewenangnya, PKPS
No.170 pasal 170.009 menjelaskan :
1) Pusat Informasi Penerbangan (Flight Information Centers
/FIC) ditujukan untuk pelayanan informasi penerbangan
dan pelayanan darurat di dalam FIR, kecuali bertanggung
jawab untuk memberikan pelayanan di FIR yang ditunjuk
untuk pelayanan lalu lintas udara yang memiliki fasilitas
yang memadai untuk memenuhi tanggung jawab tersebut.
2) Unit pemanduan lalu lintas udara (Air Traffic Control Unit)
didirikan untuk memberikan pelayanan lalu lintas udara,
pelayanan informasi penerbangan, dan pelayanan darurat
dalam control area, control zone dan control aerodrome.
i. Unit Pemandu Lalu Lintas Penerbangan
Pengertian unit pelayanan lalu lintas penerbangan sesuai
Document 4444 Air Traffic Management adalah, “Air traffic
control unit is a generic term meaning variously, area control
centre, approach control unit or aerodrome control tower.”

31
j. Tanggung Jawab Unit Pemandu Lalu Lintas Penerbangan
Masing-masing unit pelayanan lalu lintas udara
mempunyai tanggung jawab pemandu lalu lintas
penerbangan yang dijelaskan Dalam Document 4444 Air
Traffic Management Chapter 4 point 4.1 sebagai berikut
1) Area control service
Area control service shall be provided:
a) By an area control centre (ACC); or
b) By the unit providing approach control service in a
control zone or in a control area of limited extent which
is designated primarily for the provision of approach
control service, when no ACC is established.
2) Approach control service
Approach control service shall be provided:
a) By an aerodrome control tower or an ACC, when it is
necessary or desirable to combine under the
responsibility of one unit the functions of the approach
control service and those of the aerodrome control
service or the area control service; or
b) By an approach control unit, when it is necessary or
desirable to establish a separate unit.
c) Approach control service may be provided by a unit co-
located with an ACC, or by a control sector within an
ACC.
32
3) Aerodrome control service
Aerodrome control service shall be provided by an
aerodrome control tower.
Menurut ICAO Circular 241 – AN/145, pemandu lalu lintas
udara harus mampu merencanakan pengaturan lalu lintas
udara, melaksanakan rencana tersebut, mengambil
keputusan, menyelesaikan masalah dan merumuskan
prediksi – prediksi.
Pemandu lalu lintas udara yang cakap harus mengetahui
dan memahami :
a. Bagaimana pelayanan lalu lintas udara dilaksanakan
b. Arti dari semua informasi yang ada
c. Tugas–tugas yang harus dipenuhi
d. Aturan, prosedur dan instruksi yang diterapkan
e. Bentuk–bentuk dan metode–metode komunikasi
f. Kapan dan bagaimana menggunakan setiap peralatan
yang ada di ruang kerja
g. Pertimbangan faktor manusia untuk pemandu lalu
lintas udara
h. Cara menerima dan menyerahkan tanggung jawab
atas suatu pesawat dari satu pemandu lalu lintas
udara kepada yang lain

33
i. Cara bekerja sama antar pemandu lalu lintas udara
sehingga dapat saling membantu dan tidak
menghambat satu sama lain
j. Perubahan atau tanda–tanda yang dapat
menunjukkan penurunan fungsi sistem ataupun
kerusakan
k. Karakteristik performa pesawat terbang dan gerakan-
gerakannya
l. Pengaruh–pengaruh lain terhadap penerbangan,
seperti cuaca, ruang udara yang terbatas, gangguan
suara, dan sebagainya
B. KERANGKA BERPIKIR
Salah satu faktor yang dapat menilai tingkat keberhasilan
pelayanan navigasi penerbangan di Indonesia adalah dengan
melihat mutu dan kualitas dari pelayanan lalu lintas penerbangan
tersebut. Sedangkan, untuk menjamin kualitas serta mutu
pelayanan lalu lintas penerbangan dibutuhkan suatu indikator atau
acuan yang secara tertulis menunjukkan bahwa pelayanan lalu
lintas penerbangan tersebut berkualitas dan dapat dipertanggung
jawabkan hasilnya, serta mempunyai nilai hukum.
Salah satu indikator penjaminan mutu tersebut adalah dengan
pengadaan sertifikasi terhadap unit penyelenggara lalu lintas
penerbangan. Sertifikasi adalah adalah suatu proses atau cara

34
untuk menyatakan kualifikasi suatu objek, atau perorangan,
maupun organisasi dalam suatu tugas dan digunakan sebagai
acuan untuk menjamin kepentingan publik.
Penyelenggara navigasi penerbangan di Indonesia terdiri
dari beberapa unit pelayanan. Salah satunya yang dibahas dalam
tulisan ini adalah unit pelayanan lalu lintas penerbangan di
Indonesia. Unit pelayanan lalu lintas penerbangan di Indonesia
yang dikenal juga dengan nama Air Traffic Services Provider
memberikan pelayanan kepada publik berupa pelayanan lalu
lintas penerbangan. Masing – masing Air Traffic Services Provider
seharusnya mengajukan permitaan bagi unitnya untuk disertifikasi,
saat ini belum ada satu pun Air Traffic Services Provider di
Indonesia yang memiliki sertifikasi pelayanan penerbangan. Hal ini
dipengaruhi oleh berbagai faktor, yang masuk salah satu di
dalamnya adalah karena belum adanya manual operasi yang
mengatur persyaratan pengajuan sertifikasi.
Dari bahasan yang disebutkan diatas, maka dapat
disimpulkan bahwa perlu adanya manual operasi bagi para
provider sebagai persyaratan pengajuan sertifikasi.

BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
A. TUJUAN OPERASIONAL
1. Tujuan operasional dari penelitian ini adalah meneliti penerapan
Civil Aviation Safety Regulation (CASR) yang telah ada saat ini
dalam pemberian sertifikasi pada penyelenggara pelayanan lalu
lintas udara terkait.
2. Untuk menganalisa faktor – faktor apa saja yang berpengaruh
terhadap terlaksananya implementasi sertifikasi penyelenggara
pelayanan lalu lintas penerbangan di Indonesia saat ini.
3. Mengetahui sejauh mana kesiapan Air Traffic Services Provider
terkait dengan pemberian sertifikasi penyelenggara pelayanan
lalu lintas penerbangan.
4. Untuk memperoleh data dan fakta dalam penyelenggaraan
pelayanan lalu lintas penerbangan sebagai bahan kajian dalam
perencanaan dan perancangan manual operasi sebagai
persyaratan pengajuan sertifikasi.
5. Sebagai bahan evaluasi dan verifikasi implementasi prosedur
yang sesuai dengan Undang-Undang No.1 tahun 2009 pasal
275 pada butir 1 yang berbunyi Lembaga penyelenggara
pelayanan navigasi penerbangan wajib memiliki sertifikat
pelayanan navigasi penerbangan yang ditetapkan oleh menteri
36
37
B. METODE PENELITIAN
Metode penelitian merupakan cara ilmiah untuk mendapatkan
data yang valid dengan tujuan dapat ditemukan, dibuktikan, dan
dikembangkan suatu pengetahuan sehingga pada gilirannya dapat
digunakan untuk memahami, memecahkan, dan mengantisipasi
masalah. (Sugiyono, 2006:4)
Penelitian ini berupa Policy Research dengan menggunakan
metode kualitatif deskriptif.
1. Penelitian kualitatif
Ciri dari penelitian kualitatif diantaranya sebagai berikut :
a. Studi dilakukan oleh peneliti dalam konteks ilmiah subjek,
peneliti melakukan kontak langsung dengan subjek di
lapangan.
b. Penelitian kualitatif menekankan kepada proses.
c. Desain penelitian adalah fleksibel ( bersifat sementara ).
Menurut Imam Chourmain, (2008:48)
2. Penelitian deskriptif
Penelitian deskriptif adalah penelitian yang dilakukan untuk
mengetahui nilai variabel mandiri, baik satu variabel atau lebih
(independent) tanpa membuat perbandingan, atau
menghubungkan dengan variabel lain.
Menurut Gay (1976), metode deskriptif bertujuan untuk
menjawab pertanyaan yang menyangkut sesuatu pada waktu
sedang berlangsungnya proses riset. Metode riset ini dapat

38
digunakan dengan lebih banyak segi dan luas dari metode yang
lain. Ia pun memberikan informasi yang mutakhir, sehingga
bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan serta lebih
banyak dapat diterapkan pada berbagai macam masalah.
(Umar, 2009:22). Menurut Traves (1978), metode deskriptif
bertujuan untuk menggambarkan sifat sesuatu yang tengah
berlangsung pada saat riset dilakukan dan memeriksa sebab-
sebab dari suatu gejala tertentu. Penelitian deskriptif
memberikan gambaran uraian atau suatu keadaan sejelas
mungkin tanpa ada perlakuan terhadap obyek yang diteliti
(Ronny Kountur, DMS, PhD,2005:105 ).
Penelitian deskriptif ini sesuai digunakan dalam penelitian
yang menghasilkan konsepsi rancangan regulasi dalam
pengoperasian suatu sistem, dalam hal ini Air Traffic Services.
Menurut Prof.Lexy Moleong, MA bahwa dalam penelitian
deskriptif laporan penelitian akan berisi kutipan-kutipan data
untuk memberi gambaran penyajian laporan tersebut. Data
tersebut bisa berasal dari naskah wawancara, catatan
lapangan, foto, videotape, dokumen pribadi, catatan atau
memo, dan dokumen resmi lainnya. Hal tersebut relevan
dengan data-data yang disajikan penulis yang merupakan data-
data yang bersumber berupa dokumen-dokumen, arsip, data
penerbangan, data literatur pustaka dan lain-lain.

39
3. Policy Research
Policy research adalah suatu proses penelitian yang
dilakukan pada, atau analisi terhadap masalah-masalah sosial
yang mendasar sehingga temuannya dapat direkomendasikan
kepada pembuat keputusan untuk bertindak secara praktis
dalam menyelesaikan masalah.
Sesuai dengan pendapat (Prof. Dr. M.A.S Imam Chourman
M.Ed, skripsi tesis & desertasi, 2008 hal 69) bahwa penelitian
berdasarkan pada tujuannya yakni Penelitian terapan
(Applied/Action/Policy research) adalah penelitian yang
bertujuan mengakumulasikan/ mengumpulkan informasi untuk
membantu :
1. Pemecahan suatu masalah yang dihadapi;
2. Penerapan hasilnya sebagai kebijakan;
3. Menindaklanjutinya dalam bentuk aksi kegiatan.
Penelitian terapan dilakukan dengan penyelidikan secara
hati-hati, sistematik dan terus-menerus terhadap suatu masalah
dengan tujuan dapat dimanfaatkan untuk kepentingan manusia
baik secara individual maupun secara kelompok. Hasil
penelitian tidak perlu sebagai suatu penemuan baru, tetapi
merupakan aplikasi baru dari penelitian yang telah ada.
Penelitian terapan memilih masalah yang ada hubungannya
dengan keinginan masyarakat serta untuk memperbaiki
praktek-praktek yang ada. Penelitian terapan harus dengan

40
segera mengumumkan hasil penelitiannya dalam waktu yang
tepat supaya penemuan tersebut tidak menjadi kadaluwarsa.
C. LOKASI DAN WAKTU PENELITIAN
1. Lokasi penelitian
Lokasi penelitian Unit Air Traffic Service Bandar Udara
Internasional Soekarno-Hatta.
2. Waktu penelitian
Waktu penyusunan yang diperlukan secara keseluruhan yaitu
dari bulan Januari 2011 sampai dengan bulan februari 2012,
dengan tahapan dan waktu penelitian yang dibutuhkan adalah
sebagai berikut:
a. Tahap persiapan : juli - september
b. Tahap pengumpulan Data : agustus - november
c. Tahap pengolahan data : oktober - januari
d. Tahap penulisan : desember – februari
Tahun 2011 Tahun 2012

Tahap
Penelitian Juli Agust Sept Okt Nov Des Jan Feb Mar
Persiapan
Pengumpulan
data
Pengolahan
data
Penulisan
Tabel 1. Tahapan Waktu Penelitian

41
D. TEKNIK PENGUMPULAN DATA
Teknik pengumpulan data yang penulis lakukan untuk
mendapatkan data - data yang dibutuhkan untuk penelitian adalah :
1. Studi Dokumentasi
Merupakan teknik pengumpulan data yang tidak langsung
ditujukan kepada subyek penelitian. Pada teknik pengumpulan
data ini data-data yang diperoleh berupa dokumen-dokumen baik
yang resmi maupun tidak resmi, contohnya berupa ICAO
Documents seperti Annexes dan Circular, literatur-literatur dari
internet dan laporan-laporan bulanan di tempat penelitian yang
berhubungan dengan obyek penelitian.
2. Wawancara
Penulis melakukan wawancara dengan para pejabat di
Subdirektorat Manajemen Lalu Lintas Penerbangan serta pejabat
di unit penyelenggara lalu lintas penerbangan ATS Bandar Udara
Internasional Soekarno-Hatta untuk mendapatkan informasi dan
masukan terkait masalah yang sedang diteliti.
3. Studi Banding
Merupakan teknik pengumpulan data yang tidak langsung
ditujukan kepada subyek penelitian. Pada teknik pengumpulan
data ini data-data yang diperoleh dari internet berupa dokumen-
dokumen tentang peraturan-peraturan yang digunakan oleh
Negara lain dalam melakukan sertifikasi terhadap Lembaga

42
Penyelenggara Pelayanan Lalu Lintas Penerbangan di Negara
tersebut.
E. TEKNIK ANALISIS DATA
1. Gap analysis
Gap analysis adalah sebuah alat yang membantu organisasi
untuk membandingkan kinerja yang tercapai dengan kinerja
yang direncanakan. Tujuan yang ingin dicapai dari gap analysis
adalah mengetahui gap antara perencanaan yang dibuat
dengan pelaksanaan. Proses gap analysis termasuk penentuan,
pendokumentasian dan persetujuan dari jenis antara
persyaratan dan kemampuan. Gap analysis biasanya berangkat
dari studi banding atau penilaian lain. Gap analysis akan
memberikan pondasi tentang hal - hal apa saja yang diperlukan
termasuk strategi dan taktik untuk mencapai tujuan yang telah
ditetapkan.
Menurut Parasuraman, Zeithaml dan Berry Gap analysis
sering di gunakan di bidang manajemen dan menjadi salah satu
alat yang di gunakan untuk mengukur kualitas pelayanan
(quality of service) bahkan pendekatan ini sering di gunakan di
Amerika Serikat untuk memonitor kualitas pelayanan. Terdapat
5 gap (kesenjangan), antara lain :

43
a. Kesenjangan antara persepsi manajemen atas ekspektasi
konsumen dan ekspektasi konsumen akan pelayanan yang
seharusnya di berikan oleh perusahaan.
b. Kesenjangan atara persepsi manajemen atas ekspektasi
konsumen dan penjabaran persepsi tersebut menjadi
spesifikasi kualitas pelayanan atau standar pelayanan.
c. Kesenjangan antara standar pelayanan tersebut dan
pelayanan yang di berikan.
d. Kesenjangan antara pelayanan yang di berikan dengan
informasi eksternal yang di berikan kepada konsumen atau
pelayanan yang di janjikan kepada konsumen.
e. Kesenjangan antara tingkat pelayanan yang di harapakan
oleh konsumen dengan kinerja pelayanan aktual.
Kesenjangan no. 1 sampai no. 4 merupakan potensi
kegagalan di pihak penyedia jasa, sementara kesenjangan no.
5 potensi terjadi di pihak konsumen. Di bidang bisnis dan
manajemen, gap analysis di artikan sebagai suatu metode
pengukuran bisnis yang memudahkan perusahaan untuk
membandingkan kinerja aktual dengan kinerja potesialnya.
Dengan demikian perusahaan dapat mengetahui sector, bidang
atau kinerja yang sebaiknya di perbaiki atau di tingkatkan. Gap
analysis bermanfaat untuk mengetahui kondisi terkini dan
tindakan apa yang akan dilakukan di masa yang akan datang.

44
Hubungan antara perusahaan sebagai penyedia layanan
jasa kebandarudaraan dengan konsumen yang menggunakan
jasa tersebut dapat membantu dalam memahami konsep gap
Analysis. Gap pada gambar no 1 di definisikan sebagai
perbedaan antara harapan atau keinginan konsumen dengan
pelayanan yang mereka terima.
Boulding et al ( 1993 ) menganalisis kualitas pelayanan
dengan menggunakan gap analysis. Kesenjangan kualitas
pelayanan di artikan sebagai kesenjangan antara pelayanan
yang seharusnya di berikan dan persepsi konsumen atas
pelayanan actual yang di berikan. Semakin kecil kesenjangan
tersebut semakin baik kualitas pelayanan.
Dalam melakukan gap analysis, terdapat beberapa langkah
utama yang perlu di lakukan sbb :
a. Identifikasi komponen pelayanan yang akan di analysis.
b. Penentuan standar pelayanan.
Standar pelayanan dapat berupa standar pelayanan formal
adalah standar pelayanan yang tertulis, jelas, dan di
komunikasikan kepad seluruh publik
c. Penyebaran quosioner atau wawancara terhadap penyedia
layanan jasa tersebut.
d. Analisa data.
e. Follow up.
45
Dengan kata lain gap analysis merupakan suatu metode
yang di gunakan untuk mengetahui kinerja dari suatu sistem
(lembaga atau institusi) yang sedang berjalan dengan sistem
standar.
Secara singkat gap analysis bermanfaat untuk:
a. Menilai seberapa besar kesenjangan antara kinerja aktual
dengan suatu standar kinerja yang di harapkan.
b. Mengetahui peningkatan kinerja yang di perlukan untuk
menutup kesenjangan tersebut, dan,
c. Menjadi salah satu dasar pengambilan keputusan terkait
prioritas waktu dan biaya yang di butuhkan untuk
memenuhi standar pelayanan yang telah di tetapkan.
F. INSTRUMENT PENELITIAN
Dalam penelitian kualitatif, yang menjadi instrumen atau alat
penelitian adalah peneliti sendiri, dan sekaligus melaksanakan
fungsinya menetapkan fokus penelitian, memilih informan sebagai
sumber data, melakukan pengumpulan data, menilai kualitas data,
analisis data menafsirkan data dan membuat kesimpulan atas
temuannya (Prof. Dr. Sugiyono, dalam buku Memahami Penelitian
Kualitatif, diterbitkan oleh Alfabeta, Juni 2005).
Langkah-langkah dalam membuat kebijakan sebagai berikut
(William N Dunn) :
46
1. Proses Pembuatan Kebijakan
Proses analisis kebijakan adalah serangkaian aktivitas intelektual
yang dilakukan dalam proses kegiatan yang ada pada dasarnya
bersifat politis. Aktivitas politis tersebut dilaksanakan sebagai
proses pembuatan kebijakan dan divisualisasikan sebagai
serangkaian tahap yang saling bergantung yang diatur menurut
urutan waktu : penyuguhan agenda, formulasi kebijakan, adopsi
kebijakan, implementasi kebijakan, dan penelitian kebijakan.
Analisis kebijakan dapat menghasilkan informasi yang relevan
dengan kebijakan pada satu, beberapa, atau seluruh tahap dari
proses pembuatan kebijakan, tergantung pada tipe masalah
yang dihadapi klien yang dibantunya.
2. Perumusan Masalah
Perumusan masalah dapat memasok pengetahuan yang relevan
dengan kebijakan yang mempersoalkan asumsi-asumsi yang
mendasari definisi masalah dan memasuki proses pembuatan
kebijakan melalui definisi masalah dan memasuki memasuki
proses pembuatan kebijakan melalui penyusunan agenda
(agenda sitting). Perumusan masalah dapat membantu
menemukan asumsi-asumsi yang tersembunyi, mendiagnosis
penyebab-penyebabnya, menetapkan tujuan-tujuan yang
memungkinkan, memadukan pandangan - pandangan yang
bertentangan, dan merancang peluang-peluan kebijakan yang
baru.
47
3. Peramalan
Peramalan dapat menyediakan pengetahuan yang relevan
dengan kebijakan tentang masalah yang akan terjadi di masa
mendatang sebagai akibat dari diambilnya alternatif, termasuk
tidak melakukan sesuatu. Ini dilakukan dalam tahap formulasi
kebijakan. Peramalan dapat menguji masa depan yang plausible,
potential, dan secara normatif bernilai, mengestimasi akibat dari
kebijakan yang ada atau yang diusulkan mengenai kendala-
kendala yang mungkin akan terjadi dalam pencapaian tujuan,
dan mengestimasi kelayakan politik (dukungan dan oposisi) dari
berbagai pilihan.
4. Rekomendasi
Rekomendasi membuahkan pengetahuan yang relevan dengan
kebijakan tentang manfaat atau biaya dari berbagai alternatif
yang akibatnya di masa mendatang telah diestimasikan melalui
peramalan. Ini membantu pengambilan kebijakan pada tahap
adopsi kebijakan. Rekomendasi membantu mengestimasi tingkat
resiko dan ketidakpastian, mengenali eksternalitas dan akibat
ganda, menentukan kriteria dalam pembuatan pilihan, dan
menentukan penanggung jawaban administratif bagi
implementasi kebijakan.
5. Pemantauan
Pemantauan (monitoring) menyediakan peraturan yang relevan
dengan kebijakan tentang akibat dari kebijakan yang diambil

48
sebelumnya ini membantu pengambil kebijakan pada tahap
implementasi kebijakan. Banyak badan secara teratur memantau
hasil dan tampak kebijakan dengan menggunakan berbagai
indikator kebijakan di bidang kesehatan, pendidikan, perumahan,
kesejahteraan, kriminalitas, dan ilmu dan teknologi. Pemantauan
membantu menilai tingkat kepatuhan, menemukan akibat-akibat
yang tidak diinginkan dari kebijakan dan program,
mengidentifikasi hambatan dan rintangan implementasi, dan
menentukan pihak-pihak yang bertanggungjawab pada setiap
tahap kebijakan.
6. Evaluasi
Evaluasi membuahkan pengetahuan yang relevan dengan
kebijakan dengan ketidaksesuaian antara kinerja kebijakan yang
diharapkan dengan yang benar-benar dihasilkan. Jadi ini
membantu pengambilan kebijakan terhadap proses pembuatan
kebiajakan. Evaluasi tidak hanya menghasilkan kesimpulan
mengenai seberapa seberapa jauh masalah telah terselesaikan,
tetapi juga menyumbang pada klarifikasi dan kritik terhadap nilai-
nilai yang mendasari kebijakan.

BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. GAMBARAN UMUM OBJEK PENELITIAN
1. Direktorat Jenderal Perhubungan Udara
Sesuai KM No. 60 tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata
Kerja Departemen Perhubungan menyatakan bahwa:
Direktorat Jenderal Perhubungan Udara mempunyai tugas
merumuskan serta melaksanakan kebijakan dan standarisasi
teknis di bidang perhubungan udara.
Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 372, Direktorat Jenderal Perhubungan Udara
menyelenggarakan fungsi:
a. perumusan kebijakan di bidang perhubungan udara;
b. pelaksanaan kebijakan di bidang perhubungan udara;
c. penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang
perhubungan udara;
d. pelaksanaan pemberian bimbingan teknis dan evaluasi di
bidang perhubungan udara; dan
e. pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Perhubungan
Udara.
Direktorat Jenderal Perhubungan Udara terdiri atas:
a. Sekretariat Direktorat Jenderal Perhubungan Udara;
49
50
b. Direktorat Angkutan Udara;
c. Direktorat Bandar Udara;
d. Direktorat Keamanan Penerbangan;
e. Direktorat Navigasi Penerbangan; dan
f. Direktorat Kelaikan Udara dan Pengoperasian Pesawat
Udara.
Struktur Organisasi Direktorat Jenderal Perhubungan Udara
Gambar 2 : Struktur Organisasi Direktorat Jendral Perhubungan Udara
2. Direktorat Navigasi Penerbangan
Sesuai KM No. 60 tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata
Kerja Departemen Perhubungan menyatakan bahwa:
Direktorat Navigasi Penerbangan mempunyai tugas
merumuskan, menyusun serta melaksanakan kebijakan,
standar, norma, pedoman, kriteria, sistem dan prosedur,

51
pengawasan, pengendalian, serta evaluasi dan pelaporan di
bidang navigasi penerbangan.
Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 466, Direktorat Navigasi Penerbangan menyelenggarakan
fungsi:
a. penyiapan perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang
manajemen lalu lintas penerbangan, manajemen informasi
aeronautika, komunikasi penerbangan, fasilitas bantu
navigasi dan pengamatan penerbangan, standarisasi dan
sertifikasi navigasi penerbangan;
b. penyiapan penyusunan standar, norma, pedoman, kriteria,
sistem dan prosedur di bidang manajemen lalu lintas
penerbangan, manajemen informasi aeronautika,
komunikasi penerbangan, fasilitas bantu navigasi dan
pengamatan penerbangan, standarisasi dan sertifikasi
navigasi penerbangan
c. penyiapan bahan pendelegasian kewenangan dan
pembinaan kepada inspektur navigasi penerbangan;
d. penyiapan penyusunan prosedur dan tata cara pelaksanaan
pengawasan, pengendalian dan penegakan hukum di bidang

52
sertifikasi navigasi penerbangan;
e. pemberian ijin, sertifikasi/registrasi di bidang manajemen lalu
lintas penerbangan, manajemen informasi aeronautika,
komunikasi penerbangan, fasilitas bantu navigasi dan
pengamatan penerbangan, standarisasi dan sertifikasi
navigasi penerbangan;
f. pemberian arahan, bimbingan, pelatihan serta bantuan
teknis di bidang manajemen lalu lintas penerbangan,
manajemen informasi aeronautika, komunikasi
penerbangan, fasilitas bantu navigasi dan pengamatan
penerbangan, standarisasi dan sertifikasi navigasi
penerbangan;
g. pembinaan terhadap penyelenggara pemeliharaan peralatan
elektronika penerbangan dan penyelenggara kalibrasi
fasilitas penerbangan.
h. penyiapan pelaksanaan pengawasan dan penegakan hukum
di bidang manajemen lalu lintas penerbangan, manajemen
informasi aeronautika, komunikasi penerbangan, fasilitas
bantu navigasi dan pengamatan penerbangan, standarisasi
dan sertifikasi navigasi penerbangan;
i. penyiapan pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang

53
sertifikasi navigasi penerbangan; dan
j. pelaksanaan urusan keuangan, tata usaha, kepegawaian
dan personel, dan rumah tangga direktorat yang meliputi
perencanaan, pengelolaan sistem teknologi informatika, dan
dokumentasi teknis, penyiapan bahan pelaporan serta
administrasi PNBP.
Direktorat Navigasi Penerbangan terdiri atas:
a. Subdirektorat Manajemen Lalu Lintas Penerbangan;
b. Subdirektorat Manajemen Informasi Aeronautika;
c. Subdirektorat Komunikasi Penerbangan;
d. Subdirektorat Fasilitas Bantu Navigasi dan Pengamatan
Penerbangan;
e. Subdirektorat Standarisasi dan Sertifikasi Navigasi
Penerbangan; dan
f. Subbagian Tata Usaha.
Gambar 3 : Struktur Organisasi Direktorat Navigasi Penerbangan

54
3. Air Traffic Services Bandar Udara International Soekarno Hatta-
Jakarta
Misi Perusahaan PT. (Persero) Angkasa Pura II adalah
Mengelola jasa kebandarudaraan dan Pelayanan Lalu Lintas
Penerbangan yang mengutamakan keselamatan penerbangan
serta kepuasan pelanggan, dalam upaya memberikan manfaat
optimal kepada pemegang saham, mitra kerja, pegawai,
masyarakat dan lingkungan dengan memegang teguh etika
bisnis. Selanjutnya dalam mengemban tugas tersebut Divisi
Pelayanan ADC-APP/TMA PT (Persero) Angkasa Pura II Kantor
Cabang Utama Bandara Soekarno-Hatta yang berdasarkan
Keputusan Direksi PT (Persero) Angkasa Pura II Nomor: KEP.
470/OM.00/1998-AP-II bertugas menyiapkan dan melaksanakan
kegiatan pengendalian dan pengawasan operasi keselamatan
lalu lintas penerbangan di Bandara Soekarno-Hatta.
Pelayanan Lalu Lintas Penerbangan (Air Traffic Services) yang
diberikan oleh Bandar Udara Soekarno-Hatta Jakarta bertujuan
untuk :
- Mencegah tabrakan antara pesawat udara.
- Mencegah terjadinya tabrakan antar pesawat udara
pada area pergerakan di darat dan di udara serta
menghindarkanterjadinya rintangan / gangguan
terhadap penerbangan.
55
- Mewujudkan arus lalu lintas penerbangan yang aman,
lancar, tertib teratur dan efisien.
- Memberikan saran dan informasi terhadap pesawat
udara yang berguna bagi keselamatan penerbangan.
- Memberitahukan organisasi /unit yang terkait (ATS
Regional/Operational Coordinator, PK-PPK)
sehubungan dengan adanya pesawat udara yang
memerlukan pencarian dan pertolongan serta
membantu unit tersebut apabila diperlukan.
a. Fungsi
Pengelola dan pengendalian program unit kerja Air Traffic
Service meliputi operasi lalu lintas udara di Bandar Udara
Internasional Soekarna-Hatta dan sekitarnya serta
pengoperasian, pemeliharaan dan perbaikan fasilitas teknik
pendukung operasi lalu lintas udara dalam menunjang
pelaksanaan usaha dan pengembangan strategi Kantor
Cabang Utama.
b. Tugas pokok
Merencanakan. Mengkoordinasikan, mengendalikan
kegiatan :
1) Penyiapan, penyelenggaraan dan pengendalian kegiata
unit kerja Air Traffic Service untuk menunjang strategi
bsnis dan kegiatan operasional Kantor Cabang Utama;

56
2) Penyusunan kegiatan dan evaluasi program fungsi
operasi lalu lintas udara di Bandar Udara Internasional
Soekarno-Hatta dan sekitarnya serta pengoperasian,
pemeliharaan dan perbaikan fasilitas teknik pendukung
operasi lalu lintas udara;
3) Penyusunan sistem dan prosedur serta peminaan
kegiatan operasi lalu lintas udara di Bandar Udara
Internasional Soekarno-Hatta dan sekitarnya serta
pengoperasian, pemeliharaan dan perbaikan fasilitas
teknik pendukung operasi lalu lintas udara;
4) Pemantauan dan pengajuan usulan kepada Executive
General Manager maupun unit – unit kerja lain terkait
tentang pelaksaan fungsi Air Traffic Service di Kantor
Cabang Utama.
c. Otoritas
1) Menetapkan dan mengendalikan pelaksanaan program
kegiatan unit kerja Air Traffic Service yang tertuang
dalam RKA tahunan maupun triwulan.
2) Menetapkan metode kerja yang sesuai untuk unit
kerjanya sehingga dapat melaksanakan tugas secara
efektif dan efisien.
3) Memberikan rekomendasi kepada menejemen dan saran
kepada unit – unit kerja lain terkait dengan bidangnya
untuk kepentingan perusahaan.

57
4) Mewakili Executive General Manager selaku counterpart
dalam bidangnya dengan pihak – pihak terkait lainnya
baik di dalam maupun luar negeri.
d. Susunan Organisasi
Susunan organisasi Air Traffic Services General Manager
terdiri dari :
1) Air Traffic Services General Manager
2) Safety Management System Manager
3) Administration and Commercial Manager
4) Deputy General Manager Of Air Traffic Services
Operation
5) Deputy General Manager Of Air Traffic Services
Engineering
Gambar 4 : Struktur Organisasi Air Traffic Services General Manager Bandar

Udara Internasional Soekarno-Hatta Jakarta
58
B. HASIL PENELITIAN
Dalam melakukan penelitian ini penulis memaparkan beberapa
hal mengenai kondisi pelayanan lalu lintas penerbangan di unit Air
Traffic Service Bandar Udara Internasional Soekarno-Hatta,
peraturan yang mengatur tentang pemberian sertifikasi unit
pelayanan lalu lintas penerbangan dan faktor – faktor apa saja yang
mempengaruhinya, serta studi banding pelaksanaan sertifikasi unit
pelayanan lalu lintas penerbangan di negara lain.
1 Peraturan Yang Terkait Dengan Sertifikasi Unit Pelayanan Lalu
Lintas Penerbangan Di Indonesia.
Peraturan di Indonesia yang berisi tentang sertifikasi unit
penyelenggara lalu lintas penerbangan memiliki hirarki yang
jelas hal ini terkait dengan deskripsi runtutan perundangan
substansi terkait dengan runtutan sebagai berikut, Undang-
Undang (UU), Peraturan Pemerintah (PP) dan Keputusan
Menteri (KM) yang kemudian disebut sebagai Peraturan
Keselamatan Penerbangan Sipil (PKPS) atau Civil Aviation
Safety Regulation (CASR).
a. Undang-Undang (UU) Penerbangan No.1 tahun 2009
Undang-Undang (UU) Penerbangan No.1 tahun
2009 pasal 271 menyebutkan bahwa :
1) Pemerintah bertanggung jawab menyelenggarakan
pelayanan navigasi penerbangan terhadap pesawat
udara yang beroperasi di ruang udara yang dilayani.

59
2) Untuk menyelenggarakan pelayanan navigasi
pernerbangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
Pemerintah membentuk satu lembaga
penyelenggara pelayanan navigasi penerbangan.
penerbangan sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
memenuhi kriteria sebagai berikut :
a) Mengutamakan keselamatan penerbangan;
b) Tidak berorientasi kepada keuntungan;
c) Secara finansial dapat mandiri;dan
d) Biaya yang ditarik dari pengguna dikembalikan
untuk biaya investasi dan peningkatan
operasional (cost recovery).
penerbangan sebagaimana dimaksud pada ayat (3)
dibentuk oleh dan bertanggung jawab kepada
menteri.
penerbangan wajib memiliki sertifikat pelayanan
navigasi penerbangan yang ditetapkan oleh menteri.

60
2) Sertifikat diberikan kepada masing–masing unit
pelayanan penyelenggara navigasi penerbangan.
3) Unit pelayanan penyelenggara navigasi
penerbangan terdiri atas :
a) Unit pelayanan navigasi penerbangan di bandar
udara
b) Unit pelayanan navigasi pendekatan dan
c) Unit pelayanan navigasi penerbangan jelajah
2009 pasal 261 ayat (4) menyebutkan bahwa :
Tatanan navigasi penerbangan nasional sebagaimana
dimaksud pada ayat (2) mamuat :
a. Ruang udara yang dilayani;
b. Klasifikasi ruang udara;
c. Jalur penerbangan; dan
d. Jenis pelayanan navigasi penerbangan.
Jenis pelayanan navigasi penerbangan sebagaimana
dimaksud dalam pasal 261 ayat (4) huruf d meliputi :
a. Pelayanan lalu lintas penerbangan (air traffic
services);
61
b. Pelayanan telekomunikasi penerbangan (aeronautical
telecommunication services);
c. Pelayanan informasi aeronautika (aeronautical
information);
d. Pelayanan informasi meteorologi penerbangan
(aeronautical meteorological services); dan
e. Pelayanan informasi pencarian dan pertolongan
(search and rescue).
b. Peraturan Pemerintah No. 03 tahun 2001 tentang
Keamanan dan Keselamatan Penerbangan
Dalam Peraturan Pemerintah No. 03 tahun 2001,
pada pasal 2 menyebutkan bahwa :
1) Menteri melakukan Pembinaan terhadap keamanan
dan keselamatan penerbangan.
2) Pembinaan terhadap keamanan dan keselamatan
penerbangan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1),
meliputi aspek pengaturan, pengendalian dan
pengawasan dalam kegiatan rancang bangun,
pembuatan, pengoperasian dan perawatan pesawat
udara, pelayanan navigasi penerbangan,
pengoperasian bandar udara serta personil
penerbangan.
62
3) Kegiatan pengaturan sebagaimana dimaksud dalam
ayat (2), meliputi kegiatan penetapan kebijakasanaan
di bidang rancang bangun, pembuatan,
pengoperasian dan perawatan pesawat udara,
pelayanan navigasi penerbangan, pengoperasian
bandar udara serta personil penerbangan;
4) Kegiatan pengendalian sebagaimana dimaksud
dalam ayat(2) meliputi :
a) Pemberian arahan dan petunjuk dalam
pelaksanaan kebijaksanaan di bidang rancang
bangun, pembuatan, pengoperasian dan
perawatan pesawat udara, pelayanan navigasi
penerbangan, pengoperasian bandar udara serta
personil penerbangan;
b) Pemberian bimbingan dan penyuluhan kepada
masyarakat mengenai hak dan kewajiban
masyarakat dalam pelaksanaan kebijaksanaan
dibidang rancangan bangunan, pembuatan,
pengoperasian, dan perawatan pesawat udara,
pelayanan navigasi penerbangan, pengoperasian
bandar udara serta personil penerbangan;
5) Kegiatan pengawasan sebagaimana dimaksud dalam
pasal 2, meliputi :
63
a) Pemantauan dan penilaian terhadap pelaksanaan
kebijaksanaan di bidang rancang bangun,
pembuatan, pengoperasian dan perawatan
pesawat udara, pelayanan navigasi penerbangan,
pengoperasian bandar udara serta personil
penerbangan;
b) Tindakan korektif terhadap kebijaksanaan di
bidang rancang bangun, pembuatan,
pengoperasian, dan perawatan pesawat udara
pelayanan navigasi penerbangan bandar udara
serta personil penerbangan.
c. Civil Aviation Safety Regulation Part 172 tentang
Lembaga Penyelenggara Navigasi Penerbangan (Air
Traffic Service Provider)
Dalam Peraturan Keselamatan Penerbangan Sipil
No.172 paragraf 172.024 menjelaskan bahwa :
a. Air Traffic Control Unit :
1) ACC (Area Control Centre);
2) APP (Approach Control);
3) ADC (Aerodrome Control)
b. FIC (Flight Information Centre);
1) FSS (Flight Service Station);

64
2) AFAS (Aerodrome Flight Advisory Service);
3) AFIS (Aerodrome Flight Information Service);
4) Un-Attended Aerodrome (Aeronautical Mobile
Service)
5) Aeronautical Station
6) AFS (Aeronautical Fixed Service)
c. Aeronautical Informaton Service Unit
1) Air Traffic Service Reporting Office
2) Notam Office
d. Meteorology Office
2. Peraturan Keselamatan Penerbangan Sipil (PKPS) Tentang
Sertifikasi Unit Penyelenggara Lalu Lintas Penerbangan Di
Indonesia.
Dalam Peraturan Keselamatan Penerbangan (PKPS)
perlu disusun beberapa instrumen regulasi pendukung.
Beberapa instrumen regulasi pendukung yang perlu dibentuk
antara lain :
Staff Instruction (SI) dan Advisory Circular (AC),
merupakan petunjuk pelaksanaan tugas bagi regulator dalam
melaksanakan sertifikasi.
Operation Manual (OM), merupakan petunjuk
pelaksanaan tugas bagi para operator atau penyelenggara
pelayanan lalu lintas penerbangan.

65
3. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Pelaksanaan Sertifikasi
Pelayanan Lalu Lintas Penerbangan Di Indonesia.
Dalam usaha implementasi Peraturan Keselamatan
Penerbangan Sipil (PKPS) terkait dengan sertifikasi
penyelenggara pelayanan lalu lintas penerbangan di Indonesia
dipengaruhi oleh faktor – faktor sebagai berikut :
a. Ada pontensi salah pengertian mengenai siapa lembaga
pelayanan navigasi penerbangan yang dimaksudkan terkait
dengan pemberian sertifikasi.
Berdasarkan Undang-Undang (UU) N0. 1 tahun 2009
tentang penerbangan pada pasal 270, disebutkan :
Jenis pelayanan navigasi penerbangan sebagaimana
dimaksud dalam pasal 261 ayat (4) huruf d meliputi :
1) Pelayanan lalu lintas penerbangan (air traffic services);
2) Pelayanan telekomunikasi penerbangan (aeronautical
3) Pelayanan informasi aeronautika (aeronautical
information);
4) Pelayanan informasi meteorologi penerbangan
5) Pelayanan informasi pencarian dan pertolongan (search
and rescue).
Pada pasal 275 menyatakan sebagai berikut :

66
penerbangan wajib memiliki sertifikat pelayanan navigasi
penerbangan yang ditetapkan oleh menteri.
2) Sertifikat diberikan kepada masing–masing unit
pelayanan penyelenggara navigasi penerbangan.
3) Unit pelayanan penyelenggara navigasi penerbangan
terdiri atas :
a) Unit pelayanan navigasi penerbangan di bandar
udara
Peraturan Keselamatan Penerbangan Sipil (PKPS) No. 172
Tentang Lembaga Penyelenggara Navigasi Penerbangan
(Air Traffic Service Provider), mengatakan bahwa :
Each air traffic service provider have to have certificate
as according to each service unit as follows:
a. Air Traffic Control Unit
1)ACC (Area Control Centre);
2)APP (Approach Control);
3)ADC (Aerodrome Control)
4)Communication Operation Unit
1) FSS (Flight Service Station)

67
2) AFAS (Aerodrome Flight Advisory Service)
3) AFIS (Aerodrome Flight Information Service)
4) Un-Attended Aerodrome (Aeronautical Mobile Service)
2) Notam Office
d. Meteorology Office
Undang-Undang (UU) Penerbangan No.1 tahun 2009
Undang-Undang (UU) Penerbangan No.1 tahun 2009 pasal
271 (2) menyebutkan bahwa :
(2) Untuk menyelenggarakan pelayanan navigasi
penerbangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
Pemerintah membentuk satu lembaga penyelenggara
Sedangkan kenyataan yang ada di Indonesia saat ini,
Indonesia memiliki beberapa lembaga penyelenggara
pelayanan navigasi penerbangan yaitu PT (Persero)
Angkasa Pura I, PT (Persero) Angkasa Pura II, serta Unit
Pelaksana Teknis (UPT).
Dari uraian diatas dapat dilihat bahwa dalam regulasi–
regulasi tersebut berpotensi menimbulkan salah penafsiran

68
atau mengandung makna ambigu mengenai lembaga
pelayanan navigasi penerbangan yang diharuskan memiliki
sertifikasi, serta unit pelayanan navigasi penerbangan apa
saja yang terkait di dalamnya.
b. Dalam hal petunjuk pelaksanaan tugas bagi para regulator
dalam melaksanakan kegiatan sertifikasi belum terbit Staf
Instruction (SI) dan Advisory Cirvcular (AC).
Dalam hal petunjuk pelaksanaan tugas bagi para operator
atau lembaga penyedia jasa navigasi penerbangan dalam
melaksanakan kegiatan sertifikasi berupa Operation Manual
(OM).
4. Studi banding Pelaksanaan Sertifikasi Pelayanan Lalu Lintas
Penerbangan Yang Diterapkan Di Negara Lain
Penerapan sertifikasi pelayanan lalu lintas penerbangan di
Indonesia dibandingakan dengan sertifikasi pelayanan lalu lintas
penerbangan di Australia. Diambil dari www.casa.gov.au
Australia, sertifikasi dilakukan oleh Australian Civil Aviation
Safety Authority. Unit-unit yang diwajibkan memiliki sertifikat
adalah :
a. Air Traffic Control Unit
1) ACC (Area Control Centre);

69
2) APP (Approach Control);
3) ADC (Aerodrome Control)
1) FSS (Flight Service Station)
2) AFAS (Aerodrome Flight Advisory Service)
3) AFIS (Aerodrome Flight Information Service)
4) Un-Attended Aerodrome (Aeronautical Mobile Service)
2) Notam Office
e. Meteorology Office
Australian Civil Aviation Safety Authority juga menetapkan
Operations Manual Air Traffic Services Provider yang berisikan
panduan bagi Air Traffic Services Provider. Beberapa hal yang
harus dipenuhi oleh provider dalam pembuatan Operation
Manual (OM) terkait dengan sertifikasi pelayanan lalu lintas
penerbangan antara lain :
a) a table of contents based on the items in the manual,
indicating the page number on which each item begins;

70
b) a description of the provider’s organisational structure and a
statement setting out the functions that the provider
performs, or proposes to perform under CASR Part 172;
c) a description of the chain of command established, or
proposed to be established, by the provider and a statement
of the duties and responsibilities of any supervisory positions
within the organisational structure;
d) a statement showing how the provider determines the
number of operational staff required including the number of
operational supervisory staff;
e) a list of the air traffic services that the provider provides, or
proposes to provide;
f) a statement for each air traffic service, showing the hours of
operation of the service;
g) a statement, for each air traffic service, that identifies the
particular airspace within which the service is provided, or
proposed to be provided;
h) a statement, for each air traffic service, that identifies the
location from where the service is provided, or proposed to
be provided;
i) if the provider provides, or proposes to provide, an air traffic
service for a controlled aerodrome:
(i) a description of the manoeuvring area of the
aerodrome;and
71
(ii) copy of the parts of the aerodrome emergency plan, set
out in the aerodrome operator’s aerodrome manual that
are relevant to the provision of the service; and
(iii) a copy of the procedures set out in the aerodrome
operator’s aerodrome manual for preventing the
unauthorised entry of persons or things onto the
manoeuvring area of the aerodrome;
(iv) a copy of the procedures set out in the aerodrome
operator’s aerodrome manual for the control of surface
vehicles operating on or in the vicinity of the
manoeuvring area;
j) a statement of the responsibilities and functions for each
operating position;
k) a description of the arrangements made or proposed to be
made by the provider to ensure that it has, and will continue
to receive, on a daily basis, the information necessary for
providing the service;
l) a description of the arrangements made or proposed to be
made by the provider to ensure that it has, and will continue
to be able to provide, information in connection with its air
traffic services to another person whose functions reasonably
require that information (includes SAR alerting);
m) a description of the provider’s document and record keeping
system;
72
n) a copy of any agreement entered into by the provider in
relation to the provision of any of the air traffic services;
o) a copy of the document that sets out the provider’s safety
management system;
p) a copy of the provider’s contingency plan;
q) a copy of the provider’s security program;
r) a description of the processes and documentation used to
present to staff the relevant standards, rules and procedures
contained in ICAO Annexes 10 and 11, ICAO PANS-ATM,
ICAO Regional Supplementary Procedures, Chapter 10 of
this MOS, and any of the provider’s sitespecific instructions
for the provision of air traffic services;
s) a description of the processes and documentation used to
provide operational instructions to staff;
t) a description of the procedures to be followed to ensure all
operational staff are familiar with any operational changes
that have been issued since they last performed operational
duties;
u) a description of the provider’s training and checking program;
v) a description of the procedures to be used in commissioning
new facilities, equipment and services;
w) the procedures to be followed for revising the operations
manual.
73
Pada tanggal 6 – 15 Februari 2007, ICAO Universal Safet
Audit Programe (USOAP) melakukan safety audit kepada
Direktorat Jendral Perhubungan Udara. Dari audit tersebut
ditemukan beberapa finding, lebih dari 150 finding. Finding
nomor 1-7-07 menyatakan “ there is no mechanism to ensure
that the Air Navigation Service provider develop a policy and
procedures for determining the capacity of the air traffic
services system”.
Untuk menanggapi finding oleh ICAO tersebut, maka
Direktorat Jendral Perhubungan Udara menetapkan Civil
Aviation Safety Regulation Part 172 tentang Air Traffic Services
Provider yang berisi tentang persyaratan apa saja yang harus
dipenuhi oleh provider terkait dengan sertifikasi pelayanan lalu
lintas penerbangan.
5. Pendapat beberapa ahli mengenai pelaksanaan sertifikasi unit
pelayanan lalu lintas penerbangan di Indonesia.
Wawancara dilakukan kepada 5 narasumber yang
berbeda yang masing – masing mewakili fungsi sebagai
regulator, provider, dan ahli hukum.

74
Berikut adalah rangkuman wawancara tersebut :
1. Regulator
a. Wisnu Darjono TU., S.Sos, S.SiT, MM
Kasubdit MLLP Direktorat Navigasi Penerbangan
Pada tahun 2007, ICAO mengadakan audit mengenai
pelayanan lalu lintas penerbangan di Indonesia. Hasil dari audit
yang dilakukan oleh ICAO tersebut ditemukan beberapa finding
yang menunjukkan bahwa :
- Penyelenggara Air Traffic Service di Indonesia belum
tersertifikasi.
- Direktorat Jendral Perhubungan Udara selaku regulator
belum melaksanakan fungsi pengawasan ditunjukkan
dengan belum adanya sertifikasi.
- Indonesia belum memiliki regulasi yang mengatur mengenai
sertifikasi unit pelayanan lalu lintas penerbangan di
Indonesia
Yang terjadi di Indonesia sebelum dikeluarkannya UU no.1
tahun 2009 tentang penerbangan adalah pendelegasian
wewenang dari negara kepada masing – masing provider
sebagai pemberi pelayanan lalu lintas penerbangan.
Sebelum tahun 2009, Indonesia dalam memberikan pelayanan
lalu lintas penerbangan mengacu pada UU no.15 tahun 1992
dan ditemukan bahwa Undang-undang tersebut masih bersifat

75
global. Atas dasar itu maka Indonesia mulai mengembangkan
regulasi berupa UU no.1 tahun 2009 tentang penerbangan yang
diperjelas dalam Civil Aviation Safety Regulation (CASR) 172.
b. Veranty
Staf Subdit MLLP Direktorat Navigasi Penerbangan
Setifikasi pelayanan lalu lintas penerbanagn merupakan proses
perijinan yang diberikan oleh Direktorat Jendral Perhubungan
Udara, Kementerian Perhubungan kepada badan hukum yang
dinyatakan memenuhi ketentuan regulasi yang berlaku untuk
menyelenggarakan pelayanan lalu lintas penerbangan pada
suatu ruang udara tertentu.
Saat ini belum ada unit penyelenggara lalu lintas penerbangan
yang memiliki sertifikasi. Sertifikasi penyelenggara lalu lintas
penerbangan dalam tahap persiapan dan pematangan regulasi
serta prosedur tata cara sertifikasi pelayanan lalu lintas
penerbangan.
Diharapkan setelah adanya sertifikasi tersebut, fungsi – fungsi
pengawasan regulator serta fungsi penyelenggara dapat lebih
terlaksana. Untuk menutup temuan ICAO serta memenuhi
amanat regulasi penerbangan nasional maka sertifikasi
pelayanan lalu lintas penerbangan perlu dilaksanakan.

76
2. Provider
a. Weda Yuwana MBA
ATS General Manager Bandar Udara Internasional Soekarno-
Hatta
Provider mengetahui bahwa penyelenggara navigasi
penerbangan di Indonesia harus tersertifikasi tetapi belum
mengetahui secara jelas bahwa unit pelayanan lalu lintas
penerbangan di Indonesia dalam hal ini ATS provider harus juga
tersertifikasi secara khusus.
Sejauh ini sertifikasi dilakukan secara terpisah di masing –
masing unit kerja, tetapi secara keseluruhan belum ada
sertifikasi.
Pihak provider menanggapi dengan sangat positif apabila
nantinya sertifikasi pelayanan unit lalu lintas penerbangan
mendapat sertifikasi secara khusus karena akan sangat
membantu provider terutama dalam legalitas hukum dan
pertanggungjawaban dalam melaksanakan pelayanan,
standarisasi, serta quality control.
Provider siap membantu regulator dalam upaya perwujudan
sertifikasi lalu lintas penerbangan dengan menyiapkan segala
persyaratan yang dibutuhkan untuk memenuhi kriteria yang
ditentukan. Tapi sampai saat ini belum ada sosialisasi atau
penjelasan lebih lanjut mengenai sertifikasi pelayanan lalu lintas

77
penerbangan sehingga provider belum melakukan persiapan
apapun.
b. Alit Sodikin
Safety Management System Manager
Secara umum, belum banyak yang mengetahui bahwa unit
penyelenggara lalu lintas penerbangan di Indonesia harus
tersertifikasi.
Sertifikasi merupakan kewenangan dari regulator, regulator
akan membuat suatu guidance atau petunjuk yang harus
dipenuhi oleh provider. Sedangkan provider hanya pelaksanan
dan mengikuti apa yang sudah ditetapkan oleh regulator.
Karena dalam petunjuk tersebut berisi beberapa hal yang harus
dipenuhi oleh provider dalam memberikan pelayanan lalu lintas
penerbangan di Indonesia.
Provider akan siap memenuhi segala yang diharuskan oleh
regulator untuk dipenuhi setelah regulator melakukan tahapan
seperti : sosialisasi, implementasi, dan kemudian sertifikasi
dapat dilakukan.
Secara operasional tidak akan ada perubahan yang signifikan
setelah dan sebelum sertifikasi. Secara operasional pun
mungkin tidak akan ada perubahan yang terlalu segnifikan,
tetapi provider berharap setelah adanya sertifikasi akan ada
pelimpahan tanggung jawab yang lebih jelas serta adanya
kekuatan hukum.
78
Dengan adanya sertifikasi menunjukkan adanya penguatan
hukum. Sebelum adanya ketentuan sertifikasi, provider
melakukan pelayanan lalu lintas penerbanangan sesuai dengan
regulasi yang selama ini dipakai. Dan apabila sosialisasi
mengenai keharusan setiap unit pelayanan lalu lintas
penerbangan di Indonesia memiliki sertifkasi, maka provider
siap memenuhi ketentuan tersebut.
3. Ahli hukum
R. Berlian Marga
Facility Quality Assurance Junior Manager
Menurut UU no.1 tahun 2009 tentang penerbangan yang diatur
pada pasal 271, lembaga yang memberikan sertifikasi adalah
pemerintah sebagai regulator yaitu Direktorat Jendral Perhubungan
Udara. Unit pelayanan lalu lintas penerbangan yang dimaksud
adalah suatu badan hukum yang bergerak dibidang pelayanan lalu
lintas penerbangan, dalam hal ini adalah Angkasa Pura I, Angkasa
Pura II dan UPT milik pemerintah.
Dalam undang – undang disebutkan bahwa Negara membentuk
satu lembaga penyelenggara navigasi penerbangan di Indonesia,
tetapi pada kenyataannya Indonesia memiliki 3 lembaga
penyelenggara navigasi penerbangan.
Indonesia dalam proses membentuk 1 lembaga tersebut tetap
dapat melakukan sertifikasi terhadap unit pelayanan lalu lintas
penerbangan sesuai dengan apa yang sudah ada saat ini dengan
79
penyesuaian apabila nantinya lembaga pelayanan navigasi
penerbangan telah terbentuk menjadi satu lembaga saja.
Keuntungan adanya sertifikasi adalah bahwa dari pihak provider
akan nyaman dalam melaksanakan pelayanan, yang dimaksudkan
disini adalah secara legalitas provider sudah memiliki pegangan.
Pihak luar akan meniali bahwa provider telah melakukan fungsinya
sebagai provider.
C. ANALISIS MASALAH
1. Gap analysis
Dalam Peraturan Pemerintah No. 03 tahun 2001, pada
pasal 2 dikatakan bahwa Direktorat Jendral Perhubungan
Udara wajib melakukan pembinaan terhadap keamanan dan
keselamatan penerbangan. Pembinaan terhadap keamanan
dan keselamatan yang dimaksudkan meliputi aspek
pengaturan, pengendalian, dan pengawasan dalam kegiatan
rancang bangun, pembuatan, pengoperasian dan perawatan
pesawat udara, pelayanan navigasi penerbangan,
pengoperasian bandara udara serta personil penerbangan.
Sedangkan yang dimaksud dengan kegiatan pengaturan
adalah penetapan kebijaksanaan. Kegiatan pengendalian
sebagaimana yang dimaksudkan diatas meliputi kegiatan
pemberian arahan dan petunjuk dalam pelaksaan
kebijaksanaan dan pemberian bimbingan dan penyuluhan.
Kegiatan pengawasan yang dimaksudkan diatas meliputi

80
pemantauan dan penilaian terhadap pelaksanaan
kebijaksanaan dan tindakan korektif terhadap kebijaksanaan
tersebut.
Hal-hal tersebut dilakukan untuk menjamin kualitas
pelayanan, kenyamanan, keselamatan, keamanan dan
kepastian hukum dalam penyelenggaraan transportasi udara
dengan merumuskan kebijakan, menyusun standar, norma,
pedoman, kriteria, system dan prosedur, melaksanakan
sertifikasidan/atau perijinan di bidang angkutan udara.
Fungsi sertifikasi yang dimaksudkan adalah bukti bahwa
Direktorat Jendral Perhubungan Udara sebagai regulator telah
melakukan fungsi – fungsi yang disebutkan diatas, termasuk di
dalamnya fungsi pengawasan dan penegakan hukum terhadap
peraturan yang telah ditetapkan, tetapi hingga saat penelitian
ini dilakukan, fungsi tersebut belum berjalan baik terutama bagi
unit pelayanan lalu lintas penerbangan.
Fungsi yang terlaksana mengenai pelaksanaan navigasi
penerbangan di Indonesia menurut Universal Safety Audit
Programe (USOAP) hanyalah pelimpahan tugas kepada
masing-masing provider untuk melaksanakan tugas pemberian
pelayanan nevigasi penerbangan terutama pelayanan lalu lintas
penerbangan. Sedangkan fungsi-fungsi utama yang sudah
disebutkan diatas yaitu pengawasan, pengaturan, dan
penegakan hukum belum dapat terimplementasi.

81
Undang-undang No. 1 Penerbangan mengatakan bahwa
setiap lembaga penyelenggara navigasi penerbangan di
Indonesia harus tersertifikasi, dalam regulasi tersebut belum
dijelaskan secara rinci bentuk, cara, unit apa saja yang harus
melakukan sertifikasi maka provider belum bisa membuat
Operation Manual (OM) yang berisi persyaratan yang harus
dipenuhi oleh provider dalam sertifikasi.
Berikut peraturan di Indonesia beserta pelaksanaannya :
Tabel 2. Pelaksanaan Peraturan Perundang-undangan di Indonesia
No. Peraturan Pelaksanaan

Peraturan Pemerintah Direktorat Jendral
No. 03 tahun 2001 Perhubungan Udara hanya
Direktorat Jendral melakukan pelimpahan tugas
Perhubungan Udara kepada masing-masing
wajib melakukan provider di Indonesia.
pembinaan terhadap Belum ada fungsi fungsi
keamanan dan pengawasan dan
keselamatan pengendalian yang dilakukan.
1.
penerbangan.
Pembinaan terhadap
keamanan dan
keselamatan yang
dimaksudkan meliputi
aspek pengaturan,
pengendalian, dan
pengawasan
Undang-Undang (UU) Lembaga penyelenggara
Penerbangan No.1 pelayanan navigasi
tahun 2009 pasal 271 penerbangan yang ada di
Untuk Indonesia adalah PT (Persero)
2.
menyelenggarakan Angkasa Pura I, PT (Persero)
pelayanan navigasi Angkasa Pura II, serta Unit
pernerbangan Pelaksana Teknis (UPT).
sebagaimana dimaksud
82
pada ayat (1),

Pemerintah membentuk
satu lembaga
penyelenggara
pelayanan navigasi
penerbangan.
Undang-Undang (UU) Belum ada satupun
Penerbangan No.1 penyelenggara lalu lintas
tahun 2009 pasal 275 penerbangan di Indonesia
Lembaga yang memiliki sertifikasi
penyelenggara penyelenggara lalu lintas
3. pelayanan navigasi penerbangan.
penerbangan wajib
memiliki sertifikat
pelayanan navigasi
penerbangan yang
ditetapkan oleh menteri.
Dalam Peraturan
Keselamatan Belum diterbitkannya Staff
Penerbangan (PKPS) Instructioan (SI) dan Advisory
perlu disusun beberapa Circular (AC) sebagai petunjuk
instrumen regulasi pelaksanaan tugas bagi
pendukung. Beberapa regulator dalam melaksanakan
instrumen regulasi sertifikasi.
pendukung yang perlu
4. dibentuk antara lain
Staff Instruction (SI) dan
Advisory Circular (AC),
merupakan petunjuk
pelaksanaan tugas bagi
regulator dalam
melaksanakan
sertifikasi.
Dalam Peraturan Belum diterbitkannya

Keselamatan Operation Manual (OM)
Penerbangan (PKPS) sebagai petunjuk pelaksanaan
perlu disusun instrumen tugas bagi para prvider dalam
regulasi pendukung. melaksanakan sertifikasi.
5. Instrumen regulasi
pendukung yang perlu
dibentuk antara lain
Operation Manual (OM),
merupakan petunjuk
pelaksanaan tugas bagi
83
para provider atau

penyelenggara
pelayanan lalu lintas
penerbangan.
Undang-Undang (UU) Penerbangan No.1 tahun 2009 pasal 271
Untuk menyelenggarakan pelayanan navigasi
pernerbangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
Pemerintah membentuk satu lembaga penyelenggara
Berdasarkan Undang-Undang (UU) N0. 1 tahun 2009
tentang penerbangan pada pasal 270, disebutkan :
Jenis pelayanan navigasi penerbangan sebagaimana dimaksud
dalam pasal 261 ayat (4) huruf d meliputi :
1) Pelayanan lalu lintas penerbangan (air traffic services);
2) Pelayanan telekomunikasi penerbangan (aeronautical
3) Pelayanan informasi aeronautika (aeronautical information);
4) Pelayanan informasi meteorologi penerbangan
5) Pelayanan informasi pencarian dan pertolongan (search
and rescue).
Pada pasal 275 (3) menyatakan sebagai berikut :

84
Unit pelayanan penyelenggara navigasi penerbangan terdiri
atas :
a) Unit pelayanan navigasi penerbangan di bandar udara
Peraturan tersebut diatas menunjukkan potensi salah
penafsiran atau mengandung makna ambigu mengenai
lembaga pelayanan navigasi penerbangan yang diharuskan
memiliki sertifikasi, serta unit pelayanan navigasi penerbangan
apa saja yang terkait di dalamnya.
2. Perbandingan/Komparasi
Australian Civil Aviation Safety Authority juga menetapkan
Operations Manual Air Traffic Services Provider yang berisikan
panduan bagi Air Traffic Services Provider. Karena di Indonesia
belum memiliki peraturan yang berisi persyaratan apa saja
yang harus dipenuhi oleh provider dalam pembuatan Operation
Manual (OM) terkait dengan sertifikasi pelayanan lalu lintas
penerbangan di Indonesia, maka penulis menjadikan
Operations Manual Air Traffic Services Provider sebagai
pembanding.
Air Traffic Service Bandara Internasional Soekarno-Hatta
PT. (Persero) Angkasa II sebagai salah satu Air Traffic Services
Provider yang ada, dalam memberikan pelayanan lalu lintas
penerbangan belum sepenuhnya memenuhi pesyaratan yang

85
terdapat di dalam Operations Manual Air Traffic Services
Provider yang digunakan oleh Australian Civil Aviation Safety
Authority sebagai panduan bagi Air Traffic Services Provider.
Hal tersebut ditunjukkan dengan tabel perbandingan sebagai
berikut :
Tabel 3. Operation Manual Air Traffic Service Australia
Air Traffic Service

Australian Civil Aviation
No. Bandara Internasional
Safety Authority
Soekarno-Hatta
a table of contents
based on the items in
1. the manual, indicating √
the page number on
which each item begins;
a description of the
provider’s organisational
structure and a
√
statement setting out the
2.
functions that the
provider performs, or
proposes to perform
under CASR Part 172;
chain of command
established, or proposed
to be established, by the
√
provider and a
3.
statement of the duties
and responsibilities of
any supervisory
positions within the
organisational structure;
a statement showing
how the provider
determines the number
4. of operational
required including the
staff
√
number of operational
supervisory staff;
86
a list of the air traffic
√
services that the
5.
provider provides, or
a statement for each air
traffic service, showing
6.
the hours of operation of √
the service;
a statement, for each air
traffic service, that
identifies the particular
7. airspace within which
the service is provided,
√
or proposed to be
provided;
a statement, for each air
traffic service, that
identifies the location
8.
from where the service √
is provided, or proposed
to be provided;
if the provider provides,
or proposes to provide,
9.
an air traffic service for a √
controlled aerodrome
a statement of the
responsibilities and
10.
functions for each √
operating position;
arrangements made or
proposed to be made by
the provider to ensure
11. that it has, and will
continue to receive, on a
√
daily basis, the
information necessary
for providing the service;
arrangements made or
proposed to be made by
12. the provider to ensure
that it has, and will
√
continue to be able to
provide, information in
87
connection with its air

traffic services to
another person whose
functions reasonably
require that information
13. provider’s document and
record keeping system;
√
a copy of any
agreement entered into
by the provider in
14.
relation to the provision √
of any of the air traffic
services;
a copy of the document
that sets out the
15.
provider’s safety -
management system;
a copy of the provider’s
16.
contingency plan; √
a copy of the provider’s
17.
security program; √
processes and
documentation used to
present to staff the
relevant standards, rules
and procedures
contained in ICAO
Annexes 10 and 11,
18.
ICAO PANS-ATM, ICAO -
Regional Supplementary
Procedures, Chapter 10
of this MOS, and any of
the provider’s
sitespecific instructions
for the provision of air
traffic services;
processes and
19. documentation used to
provide operational
√
instructions to staff;
20.
procedures to be √
88
followed to ensure all

operational staff are
familiar with any
operational changes that
have been issued since
they last performed
operational duties;
21. provider’s training and
checking program
√
procedures to be used
22. in commissioning new
facilities, equipment and
√
services;
the procedures to be
23. followed for revising the
operations manual
-
D. PEMECAHAN MASALAH
Direktorat Jendral Perhubungan Udara telah menetapkan
regulasi yang mengatur tentang pelayanaan Air Traffic Service di
Indonesia. Peraturan – peraturan tersebut dirangkum dalam satu
bentuk regulasi yaitu Civil Aviation Safety Regulation (CASR) Part
172. Dalam pelaksanaannya, regulasi tersebut belum dapat
terimplementasi dengan baik dikarenakan oleh beberapa faktor,
antara lain karena Direktorat Jendral Perhubungan Udara belum
menetapkan Advisory Circular (AC) sebagai petunjuk operasional
pelaksanaan dan Staff Instruction (SI) sebagai petunjuk teknis
pelaksanaan.
89
Penetapan Advisory Circular (AC) sebagai petunjuk
pelaksanaan dan Staff Instruction (SI) sebagai petunjuk teknis
pelaksanaan harus segera dilaksanakan agar sertifikasi pelayanan
lalu lintas penerbangan di Indonesia seperti yang tertulis dalam
Aviation Safety Regulation (CASR) dapat segera terimplementasi.
Sedangkan dari segi provider, perlu diterbitkan Operation
Manual (OM) sesuai dengan Civil Aviation Safety Regulation Part
172. Operation Manual (OM) digunakan sebagai dokumentasi Air
Traffic Service Provider dalam pemenuhan ketentuan yang
dipersyaratkan terkait dengan sertifikasi pelayanan lalu lintas
penerbangan di Indonesia.
Ketentuan yang mengatur pembentukan Operation Manual
(OM) sesuai dengan CASR Part 172 :
Operations Manual Air Traffic Services Provider sesuai CASR Part
172 pasal 172.060 yaitu :
1) Air Traffic Services Provider must maintain operation guidance
pursuant to Manual of Standard (MOS) according to CASR Part
172 subparts 172.022.
2) Air Traffic Services Provider has to have Standard Operating
Procedure(SOP)
3) Completion of SOP input into the Operations Manual as an
separated amendement of SOP

90
Sesuai subpart 172.125 tentang agreements with service providers
menyatakan :
1) Service Provider meant legal body which given certificate of air
traffic service operation
2) Air Traffic Services Provider has to have agreement with
provider of telecommunication service or service of flight
navigation, aeronautical information service, aeronautical
meterology service and SAR needed for supporting air traffic
service.
Air Traffic Services Provider di Indonesia dapat memenuhi
persyaratan yang diberikan terkait dengan pemberian sertifikasi
pelayanan lalu lintas penerbangan di Indonesia dengan melihat
beberapa persyaratan terdapat di dalam Operations Manual Air
Traffic Services Provider yang digunakan oleh Australian Civil
Aviation Safety Authority sebagai panduan bagi Air Traffic Services
Provider:
a) a table of contents based on the items in the manual, indicating
the page number on which each item begins;
b) a description of the provider’s organisational structure and a
statement setting out the functions that the provider performs,
or proposes to perform under CASR Part 172;
c) a description of the chain of command established, or proposed
to be established, by the provider and a statement of the duties

91
and responsibilities of any supervisory positions within the
organisational structure;
d) a statement showing how the provider determines the number
of operational staff required including the number of operational
supervisory staff;
e) a list of the air traffic services that the provider provides, or
f) a statement for each air traffic service, showing the hours of
operation of the service;
g) a statement, for each air traffic service, that identifies the
particular airspace within which the service is provided, or
proposed to be provided;
h) a statement, for each air traffic service, that identifies the
location from where the service is provided, or proposed to be
provided;
i) if the provider provides, or proposes to provide, an air traffic
service for a controlled aerodrome:
(i) a description of the manoeuvring area of the
aerodrome;and
(ii) copy of the parts of the aerodrome emergency plan, set out
in the aerodrome operator’s aerodrome manual that are
relevant to the provision of the service; and
(iii) a copy of the procedures set out in the aerodrome
operator’s aerodrome manual for preventing the

92
unauthorised entry of persons or things onto the
manoeuvring area of the aerodrome;
(iv) a copy of the procedures set out in the aerodrome
operator’s aerodrome manual for the control of surface
vehicles operating on or in the vicinity of the manoeuvring
area;
j) a statement of the responsibilities and functions for each
operating position;
k) a description of the arrangements made or proposed to be
made by the provider to ensure that it has, and will continue to
receive, on a daily basis, the information necessary for
providing the service;
l) a description of the arrangements made or proposed to be
made by the provider to ensure that it has, and will continue to
be able to provide, information in connection with its air traffic
services to another person whose functions reasonably require
that information (includes SAR alerting);
m) a description of the provider’s document and record keeping
system;
n) a copy of any agreement entered into by the provider in relation
to the provision of any of the air traffic services;
o) a copy of the document that sets out the provider’s safety
management system;
p) a copy of the provider’s contingency plan;

93
q) a copy of the provider’s security program;
r) a description of the processes and documentation used to
present to staff the relevant standards, rules and procedures
contained in ICAO Annexes 10 and 11, ICAO PANS-ATM,
ICAO Regional Supplementary Procedures, Chapter 10 of this.
MOS, and any of the provider’s sitespecific instructions for the
provision of air traffic services;
s) a description of the processes and documentation used to
provide operational instructions to staff;
t) a description of the procedures to be followed to ensure all
operational staff are familiar with any operational changes that
have been issued since they last performed operational duties;
u) a description of the provider’s training and checking program;
v) a description of the procedures to be used in commissioning
new facilities, equipment and services;
w) the procedures to be followed for revising the operations
manual.
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. KESIMPULAN
Dari pembahasan mengenai sertifikasi unit pelayanan lalu lintas
penerbangan di Indonesiam diambil kesimpulan sebagai berikut :
1. Sertifikasi unit pelayanan lalu lintas penerbangan di Indonesia
sampai saat penelitian ini dilaksanakan belum dapat terlaksana
karena adanya beberapa faktor yang mempengaruhi, antara lain
adalah karena belum ditetapkannya Staff Instruction (SI) yang
berfungsi sebagai petunjuk teknis pelaksanaan dan Advisory
Circular (AC) sebagai petunjuk operasional pelaksanaan bagi
regulator dan Operation Manual (OM) yang berfungsi sebagai
panduan bagi unit penyelenggara lalu lintas penerbangan dalam
menjalankan sertifikasi.
2. Untuk mewujudkan pelayanan jasa penerbangan yang selamat,
aman, tertib dan teratur di Indonesia, Direktorat Jendral
Perhubungan Udara telah mengeluarkan Civil Aviation Safety
Regulation (CASR) Part 172 mengenai Air Traffic Services
Provider. Tetapi fungsi pengawasan, pengendalian, dan
pengaturan belum dapat terwujud karena belum adanya
sertifikasi bagi unit penyelenggara lalu lintas penerbangan di
Indonesia.
94
95
3. Rancangan Operation Manual (OM) sebagai panduan bagi unit
penyelenggara lalu lintas penerbangan dalam menjalankan
sertifikasi belum dapat terlaksana karena belum adanya
peraturan yang menyebutkan secara rinci persyaratan yang
harus dipenuhi oleh para penyelenggara lalu lintas penerbangan
terkait dengan sertifikasi unit pelayanan lalu lintas penerbangan
di Indonesia.
B. SARAN
1. Direktorat Jendral Perhubungan Udara perlu segera
menetapkan Staff Instruction (SI) , Advisory Circular (AC), dan
Operation Manual (OM) sehingga sertifikasi pelayanan lalu
lintas penerbangan di Indonesia dapat segera dilaksanakan.
2. Direktorat Jendral Perhubungan Udara perlu segera
melaksanakan sertifikasi unit penyelenggara lalu lintas
penerbangan terkait dengan pelaksanaan fungsi pengawasan,
pengendalian, dan pengaturan pelaksanaan pelayanan lalu
lintas penerbangan di Indonesia.
3. Rancangan Operation Manual (OM) dibuat berdasarkan
perbandingan dengan Operations Manual Air Traffic Services
Provider yang digunakan oleh Australian Civil Aviation Safety
Authority sebagai panduan bagi Air Traffic Services Provider
dengan penyesuaian terhadap Civil Aviation Safety Regulation
(CASR) Part 172 yang ditetapkan oleh Direktorat Jendral
Perhubungan Udara.

Emilia R

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Emilia R

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KONSEP RANCANGAN MANUAL OPERASI DALAM SERTIFIKASI UNIT

PENYELENGGARA LALU LINTAS PENERBANGAN DI INDONESIA

(Studi kasus Unit Air Traffic Service Bandar Udara Internasional

Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Lulus

EMILIA RAHAJENG LARASATI

SEKOLAH TINGGI PENERBANGAN INDONESIA

Transportasi merupakan sarana penting yang sangat

dibutuhkan oleh masyarakat saat ini, dengan adanya transportasi

maka interaksi antar masyarakat dapat terwujud dan komunikasi

dapat dibangun dengan baik. Transportasi memiliki andil yang

besar yang unsur yang penting dalam pembangunan bangsa serta

mendukung pertahanan nasional karena transportasi tidak hanya

melayani aspek kehidupan tertentu saja, melainkan berbagai aspek

kehidupan masyarakat, seperti aspek ekonomi, sosial budaya,

pertahanan dan politik.

Peraturan Menteri Perhubungan KM 49 tahun 2005 tentang

sistem transportasi nasional (SISTRANAS) menjelaskan bahwa

sistem transportasi nasional merupakan tatanan transportasi yang

terorganisasi secara kesisteman untuk dijadikan sebagai pedoman

dan landasan perencanaan pembangunan, penyelenggaraan

transportasi ditujukan agar mampu mewujudkan penyediaan jasa

transportasi yang efektif dan efisien dalam menunjang dan

sekaligus menggerakkan dinamika pembangunan, meningkatkan

mobilitas manusia, barang dan jasa, membantu terciptanya pola

distribusi nasional yang mantap dan dinamis, serta mendukung

pengembangan wilayah, dan lebih memantapkan perkembangan

kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara.

Penerbangan seperti yang tercantum dalam pasal satu ayat

satu Undang-undang Republik Indonesia No. 1 tahun 2009, adalah

satu kesatuan sistem yang terdiri atas pemanfaatan wilayah udara,

pesawat udara, bandar udara, angkutan udara, navigasi

penerbangan, keamanan dan keselamatan penerbangan,

lingkungan hidup serta fasilitas penunjang dan fasilitas umum

lainnya, merupakan salah satu moda transportasi yang tidak dapat

dipisahkan dari moda-moda lain, ditata dalam sistem transportasi

nasional, yang dinamis dan mampu mengadaptasi kemajuan

dimasa depan, mempunyai karakteristik mampu mencapai tujuan

dalam waktu cepat, berteknologi tinggi, dan mampu menjangkau

wilayah yang tidak bisa dijangkau oleh moda transportasi darat,

perlu lebih dikembangkan potensinya dan ditingkatkan peranannya

sebagai penghubung wilayah baik nasional maupun internasional,

sebagai penunjang, pendorong dan penggerak pembangunan

nasional. Dengan semakin tingginya kebutuhan akan

jawab pelayanan operasi lalu lintas penerbangan menjadi semakin

bertambah. Oleh karena itu, kualitas dan mutu pelayanan harus

ditingkatkan. Berdasarkan dokumen Peraturan Keselamatan

Penerbangan Sipil No 170 tentang Peraturan Lalu Lintas

Penerbangan memiliki tujuan yaitu :

1. Mencegah tabrakan antar pesawat terbang diudara

2. Mencegah tabrakan antar pesawat terbang di manuvering

area atau antara pesawat terbang dengan obstruction pada

3. Mempercepat dan mempertahankan kelancaran dan

keteraturan arus lalu litas udara.

4. Memberikan informasi yang bermanfaat untuk keselamatan

dan efisiensi penerbangan.

5. Memberitahukan kepada organisasi yang telah ditetapkan

mengenai pesawat yang memerlukan bantuan Search and

Rescue (SAR) dan membantu organisasi tersebut jika

Dalam Undang–Undang (UU) no. 1 tahun 2009 tentang

Penerbangan, dikatakan bahwa otoritas penerbangan sipil di

Indonesia bertanggung jawab dalam pembinaan penyelenggaraan

pelayanan lalu lintas penerbangan. Yang dimaksud dengan otoritas