JAWABAN RESPONSI HUKUM KEPAILITAN
dan BUMN (Pasal 2 ayat (5)).
Sumber-sumber dari hukum kepailitan Indonesia :
1. KUH Pdt khususnya Ps 1131, 1132, 1133 dan 1134;
2. Faillissementverordening S.1905 No. 217 jo S. 1906
No.348 sepanjang belum diubah dgn UU No. 4/1998
ttg Perubahan UU Kepailitan;
3. UU No. 4 Th 1998, ttg Perubahan atas UU Kepailitan
4. UU No. 1 Th 1995 ttg PT khususnya Ps 90
Tanggal 24 Februari 2005
1. Dua pasal penting dalam BW yang merupakan dasar
hukum kepailitan di Indonesia :
 Pasal 1131 BW : “Segala kebendaan si berutang,
baik yang bergerak maupun yang tidak bergerak,
baik yang sudah ada maupun yang baru akan ada
dikemudian hari menjadi tanggungan untuk
segala perikatan perseorangan.”
 Pasal 1132 BW : “Kebendaan tersebut menjadi
jaminan bersama-sama bagi semua orang yang
mengutangkan padanya, pendapatan penjualan
benda-benda itu dibagi-bagi menurut
keseimbangan, yaitu menurut besar kecilnya
piutang masing-masing, kecuali apabila diantara
para berpiutang itu ada alasan-alasan yang sah
untuk didahulukan.”
2. Ketentuan hukum Indonesia pada umumnya yang
mengatur mengenai piutang yang timbul dari hak
istimewa dan piutang yang dijamin dengan hak
kebendaan yang harus didahulukan pembayarannya
diatur dalam :
 Pasal 1132 – 1138 BW
 UU No. 16 Tahun 1996, ttg Hak Tanggungan
 UU No. 42 Tahun 1999 tentang Fidusia
3. Peraturan yang mengatur kepailitan yang berlaku saat
ini di Indonesia adalah :
 UU Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan
Penundaan Kewajiban Membayar Utang.
Tanggal 10 Maret 2005
1. Pengaturan masalah debitor dalam UU No. 37 Tahun
2004 dibandingkan dengan UU No. 4 Tahun 1998
adalah :
 UU No. 4 Tahun 1998 tidak memberikan definisi
atau pengertian mengenai debitor. Didalam Pasal
1 angka 1 UU tersebut, hanya disebutkan bahwa
debitor adalah pihak yang memiliki utang
terhadap kreditor.
 Sedangkan didalam UU No. 37 Tahun 2004,
pengertian debitor didefinisikan secara tegas
sebagaimana diatur dalam Pasal 1 angka 3 yang
menyebutkan bahwa : “Debitor adalah orang yang
mempunyai utang karena perjanjian atau Undang-
undang yang pelunasannya dapat ditagih dimuka
pengadilan.” UU ini juga menambahkan
pengaturan mengenai debitor yang merupakan
perusahaan asuransi, reasuransi, dana pensiun
2. Permohonan pailit terhadap suatu Holding Company
dan anak perusahaannya tidak diwajibkan untuk
diajukan dalam satu permohonan, karena :
 Didalam Group Company, secara yuridis Holding
Company dan anak perusahaannya adalah
merupakan perusahaan atau badan hukum yang
berbeda. Bahkan mungkin saja Holding Company
merupakan kreditor dari anak perusahaannya
sehingga permohonan pailit terhadap suatu
Holding Company dan anak perusahaannya tidak
diwajibkan untuk diajukan dalam satu
permohonan.
3. Manfaat memailitkan dengan adanya penjaminan
(Guarentee) dimana penjamin (Guarantor)
melepaskan hak istimewanya dan tidak melepaskan
hak istimewanya adalah :
 Dalam hal penjamin (Guarantor) melepaskan hak
istimewanya, maka Kreditor dapat langsung
menuntut debitor untuk memenuhi kewajibannya.
Apabila debitor tersebut tidak melaksanakan
kewajibannya secara sukarela, maka kreditor
dapat mengajukan permohonan pailit kepada
Pengadilan Niaga karena debitor telah memenuhi
syarat untuk dinyatakan pailit.
 Sedangkan dalam hal penjamin (Guarantor) tidak
melepaskan hak istimewanya, maka Kreditor
harus menuntut debitor terlebih dahulu untuk
memenuhi kewajibannya sedangkan harta
bendanya debitor tersebut tidak mencukupi untuk
membayar hutang-hutangnya sehingga
dinyatakan pailit, atau apabila debitor tersebut
tidak melaksanakan kewajibannya secara
sukarela, maka kreditor dapat menggugat debitor
agar hartanya disita serta dilelang dan hasilnya
terbukti tidak mencukupi, sehingga kreditor dapat
menuntut penjamin untuk memenuhi sisa
kekurangan utang yang menjadi kewajiban dari
debitor yang dinyatakan pailit (Lihat ketentuan-
ketentuan yang mengatur tentang penjaminan
yang diatur dalam pasal 1831-1850 BW).
 Penjamin dapat dimohonkan pailit apabila
penjamin yang tidak melepaskan hak istimewanya
telah ditagih oleh kreditor, namun penjamin
tersebut tetap tidak mau memenuhi
kewajibannya.
Tanggal 17 Maret 2005
1. Perbedaan pengertian utang dalam UU No. 4 Tahun
1998 dengan UU No. 37 Tahun 2004 serta dampaknya
dalam praktik adalah :
 UU No. 4 Tahun 1998 tidak memberikan
definisikan atau pengertian mengenai utang.
Penjelasan Pasal 1 angka 1 UU ini hanya
menyebutkan bahwa : “Utang yang tidak dibayar
oleh debitor sebagaimana dimaksud dalam
ketentuan ini adalah utang pokok atau
www.JaenudinUmar.co.id

bunganya.” Dampaknya dalam praktek adalah
menimbulkan ketidakpastian hukum karena
dengan tidak didefinisikannya pengertian utang
secara jelas dalam UU ini akan mengakibatkan
terjadinya perbedaan pendapat dalam pengadilan
yang mengartikan utang dalam arti sempit, yaitu
utang yang timbul hanya semata-mata hanya
berdasarkan dari perjanjian utang piutang saja
maupun pendapat yang mengartikan utang dalam
arti luas, yaitu utang yang tidak hanya timbul
semata-mata hanya berdasarkan dari perjanjian
utang piutang saja melainkan juga timbul dari
perjanjian maupun Undang-undang.
 Sedangkan dalam UU No. 37 Tahun 2004
pengertian utang didefinisikan secara jelas yaitu
dalam pasal 1 angka 6 yang menyatakan bahwa :
“Utang adalah kewajiban yang dinyatakan atau
dapat dinyatakan dalam jumlah uang baik dalam
mata uang Indonesia maupun mata uang asing,
baik secara langsung, maupun yang akan timbul
dikemudian hari atau kontinjen, yang timbul
karena perjanjian atau Undang-undang dan yang
wajib dipenuhi oleh debitor dan apabila tidak
dipenuhi memberi hak kepada kreditor untuk
mendapat pemenuhannya dari harta kekayaan
debitor.”
2. Pengaturan masalah debitor serta debitor yang dapat
dimohonkan pailit dalam UU No. 37 Tahun 2004
dibandingkan dengan UU No. 4 Tahun 1998 adalah :
 UU No. 4 Tahun 1998 tidak memberikan definisi
atau pengertian mengenai debitor. Didalam Pasal
1 angka 1 UU tersebut, hanya disebutkan bahwa
debitor adalah pihak yang memiliki utang
terhadap kreditor. Yang dapat dinyatakan pailit
adalah Debitor (orang maupun badan hukum)
yang mempunyai dua atau lebih kreditor dan tidak
membayar sedikitnya satu utang yang telah jatuh
tempo dan dapat ditagih.
 Sedangkan didalam UU No. 37 Tahun 2004,
pengertian debitor didefinisikan secara tegas
sebagaimana diatur dalam Pasal 1 angka 3 yang
menyebutkan bahwa : “Debitor adalah orang yang
mempunyai utang karena perjanjian atau Undang-
undang yang pelunasannya dapat ditagih dimuka
pengadilan.” Mengenai debitor Bank, permohonan
pernyataan pailit hanya dapat diajukan oleh Bank
Indonesia (Pasal 2 ayat (3)), debitor perusahaan
efek, bursa efek, lembaga kliring dan penjaminan
serta lembaga penyimpanan dan penyelesaian,
permohonan pernyataan pailit hanya dapat
diajukan oleh Bapepam (Pasal 2 ayat (4)). UU ini
juga menambahkan pengaturan mengenai debitor
yang merupakan perusahaan asuransi, reasuransi,
dana pensiun dan BUMN (Pasal 2 ayat (5)).
3. Perbedaan antara kredit sindikasi dengan sindikasi
kredit serta prinsip pengajuan permohonan kepailitan
dalam kredit sindikasi adalah :
2
 Kredit sindikasi adalah kredit yang diberikan oleh
suatu sindikasi kredit yang beranggotakan lebih
dari satu lembaga pemberi kredit (lending
institution). Sedangkan sindikasi kredit adalah
kumpulan lembaga-lembaga pemberi kredit yang
berfungsi sebagai penyedia dana (fund providers)
dan bukan sebagai pemberi kredit (lender),
artinya yang menjadi pemberi kredit (kreditor)
adalah sindikasi kredit dan bukan para anggota
atau peserta sindikasi tersebut.
 Dalam kredit sindikasi hanya terdapat satu
kreditor saja, yaitu sindikasi kredit yang diwakili
oleh seorang agen yang mewakili peserta
sindikasi dan berfungsi sebagai penghubung
antara kreditor dengan debitor. Dalam kredit
sindikasi hanya terdapat satu dokumen kredit saja
dan masing-masing anggota sindikasi tidak
mempunyai hubungan hukum langsung dengan
debitor. Segala perbuatan hukum hanya dapat
dan harus dilakukan oleh agen saja.
 Prinsip pengajuan permohonan kepailitan dalam
kredit sindikasi adalah : Yang berhak mengajukan
permohonan pailit adalah sindikasi kredit yang
diwakili oleh agen, sedangkan masing-masing
anggota atau peserta sindiksi tidak mempunyai
hak atau wewenang untuk mengajukan
permohonan pailit kepada debitor karena anggota
atau peserta sindasi tersebut tidak mempunyai
hubungan hukum langsung dengan debitor.
 Prinsip tersebut dapat dikecualikan pabila
diperjanjikan sebelumnya bahwa setiap anggota
atau peserta sindikasi berhak untuk mengajukan
permohonan pailit kepada debitor kredit sindikasi.
Dasarnya hukumnya adalah asas kebebasan
berkontrak.
Tanggal 24 Maret 2005
1. Sepanjang tidak ditentukan lain, maka hukum acara
dalam perkara kepailitan menggunakan HIR/RBg.
Yang menjadi dasar kewenangan relatif dari
Pengadilan Niaga dalam menangani permohonan
kepailitan yang ditujukan terhadap Firma dan
Perseroan Terbatas adalah :
 Pasal 118 ayat (1) HIR menyebutkan bahwa :
“Gugatan perdata pada tingkat pertama diajukan
kepada Ketua Pengadilan Negeri di daerah hukum
dimana tergugat berdomisili.” Pasal 118 ayat (2)
HIR menyebutkan bahwa : “Dalam hal banyak
tergugat, maka penggugat boleh memilih salah
satu dari domisili tergugat, dan apabila ada
debitor utama dan penjamin, maka gugatan harus
harus dimasukkan di pengadilan yang daerah
hukumnya meliputi domisili debitur utama.”
Sedangkan dalam Pasal 118 ayat (3) HIR
disebutkan bahwa : “Bilamana domisili tergugat
tidak diketahui, atau jika tergugat tidak diketahui,
maka gugatan tersebut dimasukkan di pengadilan
di daerah hukum dimana penggugat berdomisili
atau jika gugatan tersebut tentang benda tetap,
www.JaenudinUmar.co.id

maka gugatan dimasukkan di pengadilan di
daerah hukum dimana benda tetap tersebut
berada.”
 Dari uraian tersebut diatas, maka yang menjadi
dasar kewenangan relatif dari Pengadilan Niaga
dalam menangani permohonan kepailitan yang
ditujukan terhadap Perseroan Terbatas adalah
berdasarkan anggara dasar dimana perseroan
terbatas tersebut berdomisili.
 Sedangkan bagi Firma, gugatan kepailitan
ditujukan kepada Pengadilan Niaga dimana
persero-persero firma tersebut berdomisili atau
apabila tidak diketahui tempat domisinya, maka
diajukan ditempat objek benda tetap firma
tersebut berada sesuai dengan Pasal 118 ayat (1)
dan (3) HIR bagi firma yang berada di Pulau Jawa
dan Madura dan apabila tersebut berada diluar
Pulau Jawa dan Madura, maka gugatan diajukan
ditempat benda tetap firma berada sebagaimana
diatur dalam RBg.
2. Masalah yang berkaitan dengan sita jaminan dalam
permohonan pernyataan pailit sebagaimana diatur
dalam Pasal 10 ayat (1) huruf a UU No. 37 Tahun
2004 adalah :
 Dalam Pasal 10 ayat (1) huruf a UU No. 37 Tahun
2004 disebutkan bahwa: “Selama putusan atas
permohonan pernyataan pailit belum diucapkan,
setiap kreditor, kejaksaan, Bank Indonesia,
Bapepam atau Menteri Keuangan dapat
mengajukan permohonan kepada Pengadilan
untuk meletakkan sita jaminan terhadap
sebagian atau seluruh kekayaan dibitor.”
3. Putusan pailit menurut UU No. 37 Tahun 2004 bersifat
serta merta (UBV) meskipun ada upaya hukum.
Resiko dari putusan yang bersifat UBV tersebut adalah
: Undang-Undang Kepailitan masih mengacu
 Apabila putusan UBV tersebut sudah dijalankan
dan telah terjadi peralihan atas harta kekayaan
debitor yang menjadi boedel pailit tersebut
kepada pihak lain, sedangkan ternyata kemudian
ditingkat kasasi debitor tidak jadi dinyatakan
pailit, maka debitor akan dirugikan karena harta
kekayaannya telah beralih kepada pihak lain.
Tanggal 31 Maret 2005.
1. Untuk menentukan harta benda perkawinan dalam
kepailitan harus memperhatikan waktu sebelum dan
sesudah berlakunya Undang-Undang Perkawinan
karena :
 Dalam hal tejadinya perkawinan sebelum
berlakunya Undang-Undang Perkawinan, dianut
asas persatuan harta perkawinan baik harta
bawaan maupun harta bersama yang diperoleh
selama perkawinan tersebut (Pasal ….. BW),
kecuali terjadi perjanjian perkawinan/pisah harta
(Pasal ….. BW).
3
 Sedangkan dalam hal terjadinya perkawinan
setelah berlakunya Undang-Undang Perkawinan,
maka secara hukum telah terjadi pemisahan harta
perkawinan bagi harta asal maupun harta
bersama yang diperoleh selama perkawinan
tersebut (Pasal 35 UUP).
2. Tanggungjawab Debitor (suami atau istri) dalam
perjanjian perkawinan dengan pisah harta dan
kedudukan perjanjian perkawinan menurut BW
dewasa ini adalah :
 Dalam hal terjadinya perkawinan dengan
perjanjian pisah harta, maka tanggung jawab
debitor (suami atau istri) adalah hanya sebatas
harta asalnya saja dan setengah bagian dari
harta bersama yang menjadi haknya. Apabila
harta kekayaan tersebut masih kurang
mencukupi, maka diambil setengah harta bersama
yang menjadi hak dari suami atau istrinya.
Namun, harta asal dari suami atau istri yang tidak
dinyatakan pailit akan tetap aman dan tidak
merupakan boedel pailit.
 Kedudukan perjanjian perkawinan menurut BW
dewasa ini masih dimungkin selama perkawinan
tersebut dilakukan sebelum berlakunya Undang-
Undang Perkawinan, mengingat Undang-Undang
Perkawinan baru mulai berlaku pada 1 Oktober
1975.
3. Kepailitan suami atau istri yang melangsungkan
perkawinan dengan persatuan harta menurut UU
kepailitan adalah :
 Dalam Undang-Undang Kepailitan, masih
digunakan istilah persatuan harta yang notabene
terdapat didalam BW. Oleh karena itu dapat
diasumsikan bahwa hal-hal yang mengatur
mengenai masalah kepailitan suami istri didalam
kepada BW mekipun telah berlaku Undang-
Undang Perkawinan.
 Menurut BW, perkawinan yang dilangsungkan
dengan tanpa adanya perjanjian
perkawinan/pisah harta, maka seluruh harta
benda suami atau istri tersebut, baik yang
merupakan harta bawaan maupun harta bersama
akan dijadikan boedel pailit.
Tanggal 14 April 2005
1. Bgmn dampak putusan pailit thd kekayaan debitor
serta apakah terdapat pengecualian thd ketentuan
tsb ?
Kekayaan Debitur berada dlm penyitaan umum.
Pengecualianya adalah seperti yg diatur dlm pasal 22
UU No. 37/2004.
2. Jelaskan konsistensi dari UU No. 37/2004 (UU
Kepailitan) dlm menempatkan pemegang hak atas
jaminan kebendaan !.
Dalam pasal 55 (1) UUK mengatakan kreditor
pemegang hak atas jaminan kebendaan dapat tetap
www.JaenudinUmar.co.id

melaksanakan haknya seolah-olah tidak terjadi
kepailitan demikian juga untuk kreditor pemegang hak
retensi ( Psl. 61 (1).
Tetapi dalam pasal 56 (1) hak tsb dikesampingkan
yaitu ditangguhkan pelaksanaan hak tsb selama 90
hari dan dalam jangka waktu tsb, kurator dapat
mengalihkan atas benda yg dijaminkan pada kreditor
tadi.
3. Bagaimana eksistensi dari harta pailit debitor
(suami/isteri) menurut BW yg melangsungkan
perkawinan dgn tanpa membuat perjanjian
perkawinan, dan harta pailit debitor (suami/isteri)
menurut UU No. 1/1974 (UUP)?
Untuk suami isteri yang melangsungkan perkawinan
sebelum berlaku UU No. 1/1974, maka terjadi
persatuan harta yang apabila terjadi pailit maka harta
suami/isteri yg telah ada maupun akan ada termasuk
harta pailit.
Bagi suami/isteri yg melangsungkan perkawinan
setelah UU No. 1/1974 berlaku, maka suami/isteri
bertanggung jawab seluruhnya dari harta gono-gini.
Untuk hutang yg dilakukan sebelum perkawinan mrpk
tanggung jawab sendiri suami/isteri, sedangkan harta
asal dari yang tidak membuat hutang tidak menjadi
harta pailit. Apabila harta yang membuat hutang
kurang untuk melunasi maka dapat diambil dari ½
harta gono gini yg merupakan bagiannya.
Tanggal 21 April 2005
1. Jelaskan langkah2 yang harus dilakukan untuk dapat
melanjutkan perusahaan debitor yang dipailitkan !
 Pasal 179 UU No. 37/2004, menentukan untuk
dapat melanjutkan perusahaan Debitor yang
dipailitkan, maka akan tergantung pada
permohonan kreditor atau kurator, setelah tidak
tercapai perdamaian atau perdamaian ditolak,
usul tsb akan dibahas dalam rapat yg akan
dilaksanakan dlm 14 hari kemudian. Dalam hal
perusahaan debitor dilanjutkan, dapat dilakukan
penjualan atas barang2 yang tidak diperlukan
(Pasal 184 (2) UU No.37/2004)).
2. Sebutkan 2 masalah yg berkaitan dgn pencabutan
kepailitan debitor !
a. UU tdk mengatur berapa kali batas pencabutan
permohonan kepailitan (Psl.19 (3) UU No.
37/2004))
b. Menyangkut biaya kepailitan yg harus dibayar
terlebih dahulu dari pembayaran tagihan pada
para kreditor konkuren.
3. Jelaskan mengenai convention on Insolvency
Proceeding !, jelaskan pula bagaimana pelaksanaan
keputusan pailit dari suatu neg asing di Ina pada saat
ini apabila menggunakan Convention And
Enforcement Of Judgements In Civil And Commercial
Matters !
 Convention on Insolvency Proceeding mrpk
perjanjian internasional lintas batas negara dlm
4
kepailitan yg berlaku scr regional pada masy uni
eropa, dgn konvensi ini maka suatu pengadilan
kepailitan dari suatu neg memiliki yurisdiksi unt
memeriksa perkara kepailitan lintas batas,
putusan pailit yg diputus pengadilan suatu neg uni
eropa dpt dieksekusi di neg uni eropa lainnya.
 Pelaksanaan keputusan pailit neg asing tidak
dapat diakui dan dieksekusi oleh putusan
pengadilan Ina. Convention And Enforcement Of
Judgements In Civil And Commercial Matters,
tidak berlaku unt perkara kepailitan.
Tanggal 12 Mei 2005
1. Jelaskan manfaat bagi Debitor dlm hal tercapai
penyelesaian utang piutang melalui lembaga
kepailitan dgn accor (perdamaian) yg
dihomologasikan!
 Agar membebaskan debitor dari utang-utang thd
kreditor berapapun jumlahnya, dan utang-utang
bersaing masing-masing akan dibayar sebagian
saja misal 25% atau 40% dari jml yang
sebenarnya.
2. Apa akibatnya bagi debitor apabila permohonan
debitor untuk perdamaian tercapai dgn homologasi
tetapi debitor tidak melaksanakan kewajibannya ?
 Akan terjadi insolvensi, sehingga harta pailit tsb
menjadi insolven yg kemudian akan dilanjutkan
dgn pelelangan brg2.
 Barang yg menjadi boedel pailit akan dilelang
habis, termasuk harta campur suami/isteri.
 Bagi kreditor yg dijamin (secure), karena tagihan
mereka umumnya akan dibayar dgn uang hasil
penjualan lelang obyek jaminan, sisa tagihan,
seandainya ada, baik utang konkuren maupun
preferen akan melekat pada diri debitor pailit
selama 30 tahun.
3. Bilamanakah kreditor pemegang jaminan kebendaan
dapat melibatkan diri dalam perkara kepailitan!
 Apabila utang debitor thd kreditor tidak terbayar
lunas dari hasil penjualan obyek barang jaminan,
maka sisa utang akan berubah menjadi tagihan
konkuren, shg kreditor dapat mengajukan unt
memperoleh pembayaran seperti tagihan
konkuren lainnya, sehingga mungkin hanya
dibayar misal 25% atau 40% saja.
Tanggal 19 Mei 2005
1. Bagaimanakah langkah yg harus dilakukan oleh
Debitor yg dimohonkan pailit yg berakhir dgn
perdamaian dan disahkan serta bgm cara mengajukan
hal tsb ?
2. Jelaskan penerapan asas hukum yg mana dlm
menetapkan sanksi pidana thd perkara kepailitan
serta jelaskan pula makna asas dimaksud!
3. Apakah perlanggaran thd Anggaran Dasar (AD)
suatuperusahaan oleh pengurus atau komisaris dapat
www.JaenudinUmar.co.id
 5
diancam sanksi pidana, serta bagaimana pendapat sdr
thp jenis sanksi tindak pidana ini ?.

www.JaenudinUmar.co.id