JurnalYuridisVol.6 No.

2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

NAMA : HANA FADILLAH

KELAS : A

NIM: 1965142030

NOABSEN : 30

CONTOH KASUS

KEBIJAKAN PENEGAKAN
HUKUMDALAMSISTEMPERADILANPIDANAINDO
NESIA

ViviAriyanti

Fakultas Syari’ahIAINPurwokerto
Jl. AhmadYaniNo. 40-APurwokertoJawaTengah
Email:viviariyanti@iainpurwokerto.ac.id

Abstrak
Penegakanhukummerupakansuatukeharusanyangdijalankannegaradalammelindungiwar
ganya,karenapenegakanhukumadalahmenegakkannilai-
nilaikebenarandankeadilan.Usahapenanggulangankejahatandenganhukumpidanapadaha
kikatnyaadalahbagiandariusahapenegakanhukumpidana.Penegakanhukumpidanadiwuju
dkanmelaluisuatukebijakanhukumyangmerupakanbagiandaripolitikhukumnasional.Hali
ni melibatkan berbagai unsur dalam negara, mulai dari pembuat undang-undang,
aparatpenegakhukum,sampaiwarganegara.Fokuspembahasanmakalahiniadalahbagaiman
akah kebijakan penegakan hukum pidana terhadap penanggulangan kejahatan,dan faktor
apakah yang dapat menunjang penerapan kebijakan penegakan hukum pidanaterhadap
penanggulangan kejahatan. Pembahasan makalah ini terdiri dari empat poinutama, yaitu
kebijakan penegakan hukum, faktor perundang-undangan, faktor
penegakhukum,danfaktorbudayahukummasyarakat.Kajianiniberkesimpulanbahwakebija
kanpenegakan hukum pidana dapat dimulai dengan pembentukan produk hukum yang
tepatdansesuaidenganperkembanganmasyarakat.Adapunkendalayangdihadapipenegakan
hukum dapat bersumber dari perundang-undangan, aparat penegak hukum, dan
budayahukummasyarakat.

KataKunci:KebijakanHukum,PenegakanHukum,HukumPidana,SistemPeradilanPidana,
BudayaHukum

33
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

Abstract
Lawenforcementisanecessitycarriedoutbythestateinprotectingitscitizens, becauselaw
enforcement is upholding the values of truth and justice. Efforts to tackle crime
withcriminal law are essentially part of criminal law enforcement policies. Criminal
lawenforcementisrealizedthroughalegalpolicywhichispartofnationallawpolicies.Thisinv
olves various elements in the country, ranging from legislators, law
enforcementofficials, to citizens. The focus of discussion in this paper is how is the
policy of criminallaw enforcement against crime prevention, and what factors can
support the applicationof criminal law enforcement policies against crime prevention.
The discussion of thispaper consists of four main points, namely law enforcement
policies, legislative
factors,lawenforcementofficerfactors,andthecitizens’legalculturefactors.Thisstudyconclu
ded that the policy of criminal law enforcement can begin with the
establishmentofappropriatelegalproductsthatareinaccordancewiththedevelopmentofsoci
ety.Theconstraints faced by law enforcement can be derived from legislation, law
enforcementofficials,andcitizens'legalculture.

34
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

Keywords:LawPolicy,LawEnforcement,CriminalLaw,CriminalJusticeSystem,LegalCultur
e

A. PENDAHULUAN

1. LatarBelakang

Pembentukan negara Indonesia oleh para pendiri bangsa tidak lain

memilikisuatu tujuan yang mulia yaitu mendorong dan menciptakan kesejahteraan

umum dalampayung Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berlandaskan

Pancasila.1Tujuan ataucita-cita tersebut tercermin dalam Pembukaan Undang-Undang

Dasar Negara RepublikIndonesia Tahun 1945 (UUD 1945), yaitu “untuk membentuk

suatu Pemerintah

NegaraIndonesiayangmelindungisegenapbangsaIndonesiadanseluruhtumpahdarahIndon

esia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa,dan

ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaianabadi

dan keadilan sosial”. Menurut M. Solly Lubis, “melindungi segenap bangsa danseluruh

tumpah darah” mempunyai makna melindungi dengan alat-alat hukumdan

alatkekuasaanyangada,sehinggadinegarainiterdapattataaturanyangmenjamintatatertibdal

am masyarakat untuk mewujudkan kesejahteraan baik moril maupun materiil,

fisikmaupun mental, melalui tata hukum yang berlaku, baik yang tertulis maupun yang

tidaktertulis.2

Selain itu, UUD 1945 melalui Pasal 1 ayat (3) juga menetapkan bahwa

negaraIndonesia adalah negara hukum. Dari Pasal ini dapat ditarik pemahaman bahwa

negaraIndonesiaberdasarkanhukum(rechtstaat),danbukanberdasarkankekuasaaanbelaka

1
Erfandi,“ImplementasiNilai-
NilaiPancasiladalamPembangunanSistemHukumPidanadiIndonesia”,JurnalIlmiahPendidikanPancasiladan
Kewarganegaraan, Th. 1,Nomor1,Juni2016.
35
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

2
M.SollyLubis, PembahasanUUD’45,Bandung:Alumni, 1985,hlm.24.

36
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

(machstaat).NegaraIndonesiamerupakannegarahukumyangdemokratisdanberlandaskan

pada konstitusi yang telah diterima oleh seluruh bangsa Indonesia. Karenaitulah, aparat

penegak hukum harus selalu menjunjung tinggi hak asasi manusia,

danmenjaminsemuawarganegarabersamaankedudukannyadidalamhukumdanpemerintah

an serta wajib menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak adakecualinya.

Aturan-aturan dalam hukum menegaskan hal-hal apa saja yang seharusnyadilakukan

oleh warga negara sebagai suatu kewajiban, hal-hal yang dibolehkan untukdilakukan

sebagai suatu pilihan serta hal-hal yang tidak dibolehkan untuk dilakukansebagai suatu

bentuk larangan. Sistem hukum mempunya tujuan dan sasaran tertentu.Tujuan dan

sasaran hukum tersebut dapat berupa orang-orang yang secara nyata berbuatmelawan

hukum, juga berupa perbuatan hukum itu sendiri, dan bahkan berupa alat atauaparat

negara sebagai penegak hukum. Sistem hukum mempunyai mekanisme tertentuyang

menjamin terlaksananya aturan-aturan secara adil, pasti dan tegas, serta

memilikimanfaat untuk terwujudnya ketertiban dan ketenteraman masyarakat. Sistem

bekerjanyahukumtersebutmerupakanbentukdaripenegakanhukum. 3

Penegakan hukum merupakan suatu keharusan yang dijalankan negara

dalammelindungi warganya, karena tindak pidana merupakan permasalahan masyarakat

yangmendesak untuk diatasi agar tercapai kehidupan yang harmonis, tertib dan

tenteramsebagai wujud dari masyarakat yang damai. Berbagai catatan tentang

penegakan hukumpidana banyak diberitakan oleh media massa baik cetak maupun

elektronik. Hal inimenggambarkanadanyapeningkatandanintensitaspemberitaankasus-

kasustindakpidana yang berarti masyarakat merasa perlu diperhatikan keamanan,

ketertiban, dankeadilannya.

3
BardaNawawiArief,PembaharuanHukumPidanadalamPerspektifKajianPerbandingan,Bandung:Ci
traAdityaBakti, 2011, hlm.3.

37
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

2. RumusanMasalah

Berdasarkan latar belakang di atas, makalah ini membahas hal-hal yang

dapatmenunjang berlakunya suatu kebijakan penegakan hukum pidana. Fokus

pembahasanmakalahiniadalahsebagaiberikut:

1. Bagaimanakahkebijakanpenegakanhukumpidanaterhadappenanggulangankejahatan?

2. Faktor apakah yang dapat menunjang penerapan kebijakan penegakan hukum

pidanaterhadappenanggulangankejahatan.

Pembahasanmakalahiniterdiridariempatpoinutama,yaitukebijakanpenegakanhu

kum,faktorperundang-undangan,faktorpenegakhukum,danfaktorbudaya

hukummasyarakat.

B. PEMBAHASAN

1. KebijakanPenegakanHukumPidana

Sebelum membahas kebijakan hukum pidana, perlu dibahas terlebih dahulu

apayangdimaksuddengankebijakanhukumpidana.Hukumpidanasecaraumummengandun

g setidaknya dua jenis norma, yakni norma yang harus selalu dipenuhi agarsuatu

tindakan dapat disebut sebagai tindak pidana, dan norma yang berkenaan

denganancamanpidanayangharusdikenakanbagipelakudarisuatutindakpidana.Secaraterin

ciundang-undang hukum pidana telah mengatur tentang: 1) bilamana suatu pidana

dapatdijatuhkanbagiseorangpelaku,2)jenispidanayangbagaimanakahyangdapatdijatuhka

nbagipelakutersebut,3)untukberapalamapidanadapatdijatuhkanatauberapa

38
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

besarnya pidana denda yang dapat dijatuhkan, dan 4) dengan cara bagaimanakah

pidanaharusdilaksanakan.4

Sudahumumdiketahuibahwatindakpidanamerupakanpelanggaranataskepentinga

n negara sebagai representasi kepentingan publik. Hal ini kemudian menjadidasar

kewenangan bagi negara untuk menentukan, membuat peraturan, menuntut,

danmenghukum seseorang yang melanggar peraturan/hukum pidana. Hal ini diperkuat

olehpengklasifikasian ilmu hukum di mana hukum pidana adalah bagian dari hukum

publikyangtidakmembolehkancampurtanganindividu. 5Disinilahletakpentingnyakebijaka

nnegara dalam kaitannya dengan penetapan aturan perundang-undangan hukum

pidana.Dalammenentukansuatutindakpidana digunakankebijakanhukumpidana.

Penegakanhukumpidanamerupakansalahsatubentukdariupayapenanggulangank

ejahatan.Penggunaanhukumpidanasebagaialatuntukpenanggulangankejahatanmerupakan

bagiandarikebijakankriminal.Upayapenanggulangankejahatandenganhukumpidanaterseb

utdilakukandalamrangkauntukmencapaitujuanakhirdarikebijakankriminalitusendiri,yaitu

memberikanperlindunganmasyarakatagarterciptaketertibandankesejahteraan.Upayauntu

kmencegahdanmenanggulangikejahatandenganmenggunakansaranahukumpidanadisebut

jugadengan istilah penal policy atau kebijakan penal. Kebijakan hukum pidana tidak

hanyasebatas membuat suatu peraturan perundang-undangan yang mengatur hal-hal

tertentu.Tetapilebihdariitu,kebijakanhukumpidanamemerlukan

pendekatanyangmenyeluruhyangmelibatkanberbagaidisiplinilmuhukumselainilmuhuku

mpidanasertakenyataandidalammasyarakatsehinggakebijakanhukumpidanayangdigunak

antidakkeluardari

4
P.A.F. Lamintang dan Theo Lamintang, Hukum Penitensier Indonesia, edisi ke-2, cet. 2,
Jakarta:SinarGrafika, 2012, hlm. 1.
5
Mudzakkir,“PosisiHukumKorbanKejahatandalamSistemPeradilanPidana”,Disertasi,ProgramPasca
sarjanaFakultas HukumUiniversitasIndonesia,Jakarta,2001,hlm.145.

39
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

konsep yang lebih luas yaitu kebijakan sosial dan rencana pembangunan nasional

dalamrangka mewujudkankesejahteraanmasyarakat. 6

Sudartomenjelaskan,sebagaimanadikutipBardaNawawiArief,bahwakebijakanpe

nalmempunyaduaarti,yaituartisempityangmemilikicakupankeseluruhanasasdanmetodeya

ngmenjadidasardarireaksiterhadappelanggaranhukumyangberupapidana; dan arti luas

yang mencakup keseluruhan fungsi dari aparatur penegak hukumtermasukdidalamnya

carakerja daripengadilandanpolisi.7

Masalah kebijakan hukum pidana bukanlah semata-mata pekerjaan

pembuatanperundang-undangan semata. Dalam hal pembuatan perundang-undangan

pidana, hal iniselaindapatdilakukansecarayuridisnormatifdansistematik-

dogmatik,jugamemerlukanpendekatanyuridisfaktualyangdapatberupapendekatansosiolo

gis,historisdankomparatif, bahkan memerlukan pula pendekatan komprehensif dari

berbagai

disiplinsosiallainnyadanpendekatanintegraldengankebijakansosialdanpembangunannasi

onalpadaumumnya.8

Marc Ancel menyatakan, sebagaimana dikutip Barda Nawawi Arief,

bahwamodern criminal science terdiri dari 3 (tiga) komponen, yaitu criminology,

criminal

law,danpenalpolicy.Dalamhalpenalpolicy,Ancelmenyatakanbahwaituadalahsuatuilmuse

kaligus seniyangpada akhirnya mempunyai tujuanpraktis untuk

memungkinkanperaturan hukum positif dirumuskan secara lebih baik dan untuk

memberikan pedomantidakhanyakepadapembuatundang-

undang,tetapijugakepadapengadilanyang

6
EllenBenoit,“NotJustaMatterofCriminalJustice:States,Institutions,andNorthAmericanDrugPolicy”,
40
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

SociologicalForum,Vol. 18, No.2, Juni, 2003.

7
BardaNawawiArief,KebijakanLegislatifdalamPenanggulanganKejahatandenganPidanaPenjara,c
et. 3, Yogyakarta:GentaPublishing, 2010, hlm. 35.
8
BardaNawawiArief,BungaRampaiKebijakanHukumPidana(PerkembanganPenyusunanKonsepKU
HPBaru), cet. 1,Bandung:CitraAdityaBakti,2014, hlm.24.

41
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

menerapkanundang-

undang,danjugakepadaparapenyelenggaraataupelaksanaputusanpengadilan. 9

Selanjutnya Marc Ancel, dalam Barda Nawawi Arief, menyatakan bahwa

tiapmasyarakatyangterorganisirmemilikisistemhukumpidanayangterdiridari:1)peraturan-

peraturanhukumpidanadansanksinya,2)suatuprosedurhukumpidana,dan

3)suatumekanismepelaksanaanpidana.10

Pengambilansuatukebijakanuntukmembuatperaturanhukumpidanayangbaikpada

hakikatnya tidak dapat dilepaskan dari tujuan penanggulangan kejahatan,

sehinggakebijakan hukum pidana juga merupakan bagian dari politik kriminal. Dengan

kata

lain,dilihatdarisudutpolitikkriminal,makakebijakanhukumpidanaidentikdenganpengertian“

kebijakanpenanggulangankejahatandenganhukumpidana”.11

Kebijakan dalam upaya penanggulangan kejahatan dengan hukum pidana

padahakikatnya juga merupakan bagian dari usaha penegakan hukum (khususnya

penegakanhukum pidana). Penegakan hukum pidana tidak bisa dilepaskan dari

kebijakan yangdibuat oleh negara dalam rangka menegakkan aturan demi terwujudnya

kemaslahatanbersama, sehingga dengan demikian, kebijakan hukum pidana sering juga

dikatakansebagai bagian dari kebijakan penegakan hukum (law enfocement policy).12Di

sampingitu,usahapenanggulangankejahatanmelaluipembuatanundang-

undang(hukum)pidanapada hakikatnya juga merupakan bagian integral dari usaha

perlindungan

masyarakat(socialdefence),danusahamencapaikesejahteraanmasyarakat(socialwelfare),s

ehinggawajarpulalah apabilakebijakanhukum pidanajugamerupakanbagianintegral

9
Ibid.,hlm.23.
10
Ibid.,hlm.27.
42
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

11
Ibid.,hlm.28.
12
FachryBey,“SejarahViktimologi”,ProceedingPelatihanViktimologiIndonesia,FakultasHukum,Uni
versitasJenderalSoedirman,Purwokerto18-20September2016.

43
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

dari kebijakan sosial (social policy). Kebijakan sosial (social policy) itu sendiri

dapatdiartikan sebagai segala usaha yang rasional untuk mencapai kesejahteraan

masyarakatdansekaligusmencakupperlindunganmasyarakat.Jadi,didalampengertiansocia

lpolicysekaligustercakup didalamnyasocialwelfarepolicydan socialdefencepolicy.13

Banyak kalangan menilai bahwa masyarakat Indonesia pada umumnya

tidakmerasa keberatan dan tidak merasa terbebani dengan adanya kebijakan

penanggulangankejahatanmelaluisaranahukumpidana,meskipunsifatdarihukumpidanaleb

ihmenekankanaspekrepresifdaripadapreventif.SikapbangsaIndonesiadalammenerimakeb

ijakan ini terlihat dari praktik perumusan dan penetapan perundang-undangan

olehwakil-wakil rakyat selama ini yang menunjukkan bahwa penggunaan hukum

pidanamerupakanbagiandarikebijakanataupolitikhukumyangdianutdiIndonesia.Penggun

aan hukum pidana dianggap sebagai hal yang wajar dan normal, seolah-

olaheksistensinya tidak lagi dipersoalkan. Namun demikian, yang menjadi masalah

adalahgaris-garis kebijakan atau pendekatan bagaimanakah yang sebaiknya ditempuh

dalammenggunakanhukumpidana itu.14

Sudarto, sebagaimana dikutip Muladi dan Arief, menyatakan bahwa

apabilahukumpidanahendakdigunakanseharusnyaterlebihdahuludilihathubungannyaden

gankeseluruhan politik hukum pidana atau social defence planning yang merupakan

bagianintegraldarirencanapembangunannasional.15Politikhukumpidanamerupakanpengat

uran atau penyusunan secara rasional usaha-usaha pengendalian kejahatan

olehmasyarakat. Tujuanakhirdarikebijakanhukumpidanaialah“perlindunganmasyarakat”

13
MokhamadNajih,PolitikHukumPidanaPascaReformasi:ImplementasiHukumPidanasebagaiInstru
mendalamMewujudkanTujuanNegara,Malang:In-Trans Publishing,2008,hlm.32.
14
Muladidan BardaNawawiArief,Teori-Teoridan
KebijakanPidana,cet.4,Bandung:Alumni,2010,hlm.156-157.
15
Ibid.,hlm157.

44
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

untuk mencapai tujuan utama berupa “kebahagiaan warga masyarakat” (happiness of

thecitizens), “kehidupan kultural yang sehat dan menyegarkan” (a wholesome and

culturalliving),“kesejahteraanmasyarakat”(socialwelfare),danuntukmencapai“keseimban

gan”(equality).16

Kebijakanhukumpidanahanyalahmerupakanbagiandaripolitikhukumnasional

yang di dalamnya memiliki bagian-bagian yang berbeda. Meskipun

demikian,pelaksanaan kebijakan hukum pidana dapat terjadi secara bersama dari semua

bagiansecaraterintegrasi.Bagian-

bagiandaripolitikhukumnasionaltersebutantaralainberupa kebijakan kriminalisasi

(criminalization policy),kebijakan pemidanaan (punishment

policy),kebijakanpengadilanpidana(criminaljusticepolicy),kebijakanpenegakanhukum(lawenforc

ementpolicy),kebijakanadministratif(administrativepolicy).17

Berdasarkan bagian-bagian kebijakan hukum nasional di bidang hukum

pidanatersebut di atas, maka dilihat dalam arti luas, kebijakan hukum pidana dapat

mencakupruang lingkup kebijakan di bidang hukum pidana material, di bidang hukum

pidanaformal, dan di bidang hukum pelaksanaan pidana. Karena itu, kebijakan hukum

pidanatidaktermasukkebijakanpenanggulangankejahatandiluarkerangkahukum. 18Selainit

u,kebijakan/politikhukumpidanajugamerupakanupayamenentukankearahmanapemberlak

uanhukumpidanaIndonesiadimasayangakandatangdenganmelihatpenegakannya

saatini.19

Berkaitan dengan penegakan hukum pidana, maka perlu dijelaskan

terlebihdahulupengertiannya.PenegakanhukumyangdalambahasaInggrisdisebutlaw

16
Ibid.,hlm.157-158.
17
MokhammadNajih,PolitikHukumPidana,hlm.54-55.
18
Ibid.,hlm.33.

45
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

19
BardaNawawiArief,“PerlindunganKorbanKejahatandalamProsesPeradilanPidana”,JurnalHukumP
idanadanKriminologi, Vol. 1,No.1,1998.

46
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

enforcementataubahasaBelandahandhavingmerupakansuatuprosesuntukmewujudkankei

nginan-keinginanhukummenjadikenyataan.Keinginan-keinginanhukum di sini tidak lain

adalah pikiran-pikiran badan pembuat undang-undang

yangdirumuskandalamperaturanhukum.20Intipenegakanhukumadalahkeserasianhubunga

n antara nilai-nilai yang terjabarkan dalam kaidah-kaidah yang mantap

danberwujuddenganperilakusebagairangkaianpenjabarannilaitahapakhiruntukmenciptak

an,memelihara,danmempertahankankedamaianpergaulan hidup.21

Berkaitan dengan penegakan hukum, Barda Nawawi Arief berpendapat

bahwapenegakan hukum adalah menegakkan nilai-nilai kebenaran dan keadilan. Hal ini

berartibahwapenegakhukumdipercayaolehmasyarakatuntukmenegakkannilai-

nilaikebenaran dan keadilan yang terkandung di dalam hukum. Lebih lanjut Menurut

BardaNawawiAriefmenyatakanbahwausahapenanggulangankejahatandenganhukumpida

napadahakikatnyamerupakanbagiandariusahapenegakanhukumpidana,sehinggasering

pula dikatakan bahwa politik hukum atau kebijakan hukum pidana

merupakanbagiandarikebijakanpenegakanhukum(law enforcementpolicy).22

Barda Nawawi Arief juga berpendapat bahwa penegakan hukum pidana

terdiridari dua tahap. Pertama, penegakan hukum pidana in abstracto dan kedua

penegakanhukum pidana in concreto. Penegakan hukum pidana in abstracto merupakan

tahappembuatan/perumusan(formulasi)undang-

undangolehbadanlegislatif,yangdapatdisebuttahaplegislasi.Penegakanhukumpidanainco

ncretoterdiridaritahap

20
SatjiptoRahardjo,MasalahPenegakanHukum:SuatuTinjauanSosiologis,Bandung:SinarBaru,2005,h
lm.15.
21
SoerjonoSoekanto,Faktor-
FaktoryangMempengaruhiPenegakanHukum,Jakarta:RajawaliPress,2005, hlm. 3.
22
BardaNawawiArief,MasalahPenegakanHukumPidanadalamPenanggulanganKejahatan,Jakarta,

47
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

Kencana, 2008, hlm. 23.

48
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

penerapan/aplikasi dan pelaksanaan undang-undang oleh aparat penegak hukum,

yangdapatdisebuttahapjudisialdantahapeksekusi. 23

Penegakanhukumpidanabertujuanuntukmenciptakankedamaiandalampergaulan

hidup. Secara Konsepsional penegakan hukum menurut Soerjono Soekantoadalah

kegiatan menyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabarkan di dalam kaidah-kaidah

yang mantap dan mengejawantah dan sikap tindak sebagai rangkaian

penjabarannilaitahapakhir,untukmenciptakan,memeliharadanmempertahankankedamaia

npergaulan hidup.24Menurutnya bahwa penegakan hukum tersebut dipengaruhi oleh hal-

halberikutini:25

1. Faktorhukumnya sendiri

2. Faktor penegak hukum, yakni pihak-pihak yang membentuk maupun

menerapkanhukum

3. Faktorsaranaatau fasilitasyangmendukung penegakan hukum

4. Faktor masyarakat, yakni lingkungan di mana di mana hukum tersebut berlaku

atauditerapkan

5. Faktor kebudayaan, yakni sebagai hasil karya, cipta dan rasa yang didasarkan

padakarsa manusiadidalampergaulanhidup.

Berdasarkan hal di atas, dapat disimpulkan bahwa jaminan adanya keadilan

dankepastian hukum dalam penegakan hukum (law enforcement) dapat terlaksana

denganbaik harus memenuhi setidaknya 3 (tiga) syarat yaitu: (1) adanya aturan

perundang-undangan; (2)adanyaaparat danlembagayang akan menjalankanperaturan

yaitu polisi,

23
BardaNawawiArief,BeberapaAspekPenegakandanPengembanganHukumPidana,Bandung:CitraA
dityaBakti, 2005,hlm. 13.
24
SoerjonoSoekanto,Faktor-Faktor,hlm.3.

49
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

25
Ibid.,hlm.5.

50
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

jaksadanhakim;dan(3)adanyakesadaranhukumdarimasyarakatyangterkenaperaturan.Ketig

ahaltersebutakandibahas dibawahini.

2. FaktorPerundang-Undangan

Penetapan suatu perbuatan dianggap sebagai suatu tindak pidana harus

melaluiundang-undang, atau disebut sebagai kriminalisasi. Kriminalisasi berarti

menetapkanperbuatanyangsemulabukantindakpidanamenjadisuatutindakpidana.Menurut

SoerjonoSoekanto,kriminalisasimerupakantindakanataupenetapanpenguasamengenai

perbuatan-perbuatan tertentu yang oleh masyarakat atau golongan-golonganmasyarakat

dianggap sebagai perbuatan yang dapat dipidana menjadi perbuatan pidanaataumembuat

suatuperbuatanmenjadi perbuatankriminal dankarenaitudapatdipidanaoleh pemerintah

dengan cara kerja atas namanya.26Jadi, pada hakikatnya

kriminalisasimerupakanbagiandarikebijakankriminal(criminalpolicy)denganmenggunak

ansaranahukum pidana (penal), dan karena itu termasuk bagian dari kebijakan hukum

pidana(penalpolicy).27Terkaithalini,Sudartomengatakanbahwadalamrangkamenanggulan

gikejahatan diperlukan berbagai sarana sebagai reaksi yang dapat diberikan kepada

pelakukejahatanberupasanksipidanamaupunnon-

pidanayangdapatdiintegrasikansatudengan yang lainnya. Apabila sarana pidana

dianggap relevan untuk

menanggulangikejahatan,berartidiperlukankonsepsipolitik/kebijakanhukumpidanayakni

mengadakan pemilihan untuk mencapai hasil perundang-undangan pidana yang

sesuaidengankeadaandansituasipadasuatuwaktudanuntuk masa-masayangakandatang.28

26
28
Soerjono Soekanto,1981,Kriminologi: SuatuPengantar,Jakarta:GhaliaIndonesia,1981,hlm.
Sudarto,HukumdanHukumPidana,Bandung:Alumni,1986,hlm.109.

51
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

62.
27
BardaNawawiArief,Pembaharuan HukumPidana,hlm.124.

28
Sudarto,HukumdanHukumPidana,Bandung:Alumni,1986,hlm.109.

52
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

Dasarpembenaranuntukmengkriminalisasisuatuperbuatansebagaitindakpidana

lebih banyak terletak di luar bidang hukum pidana yang meliputi faktor

nilai,faktorilmupengetahuan,danfaktorkebijakan.Nilai-nilaiataukaidah-

kaidahsosialyangmenjadi sumber pembentukan kaidah hukum pidana meliputi nilai-

nilai dan kaidah-kaidah agama, serta norma-norma budaya yang hidup dalam kesadaran

masyarakat.29Namun dalam hal menentukan suatu perbuatan yang dilarang dalam suatu

peraturanperundang-

undangandigunakankebijakanhukumpidana(penalpolicy).30Kejahatanatautindak pidana

selain merupakan masalah kemanusiaan juga merupakan

permasalahansosial.31Menghadapimasalahinitelahbanyakdilakukanupayauntukmenangg

ulanginya.Upayamenanggulangikejahatandimasukandalamkerangkakebijakankriminal(c

riminalpolicy).

Kemajuanilmupengetahuan danteknologitidakdapat

dipungkiritelahmenjadifaktorutamadalamupayapembaharuanhukumpidana.Halinidiseba

bkankarenaperbuatan-

perbuatanyangdikategorikansebagaitindakkejahatandapatberkaitandenganperkembangan

teknologitersebut,misalnyatindakpidanaterkaitdenganteknologiinformasi, internet, dan

bentuk-bentuk transaksi secara elektronik lainnya. Hal inilahyang kemudian aturan

tentang tindak pidana yang berkaitan dengan teknologi informasiperlu dibuat dan

ditetapkan sebagai bagian dari kebijakan penanggulangan kejahatan,misalnya

ditetapkannya Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2008 tentang Informasi danTransaksi

Elektronik, agar terwujud keadilan, ketertiban umum, dan kepastian

hukumyangsesuaidenganperkembanganmasyarakatseiringdenganperkembanganilmupen

getahuandanteknologi.

53
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

29
BardaNawawiArief,KebijakanLegislatif,hlm.31.
30
TeguhPrasetyo,KriminalisasidalamHukumPidana,Bandung:NusaMedia,2011,hlm.1.
31
Ibid.,hlm.20.

54
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

Barda Nawawi Arief mengatakan bahwa salah satu bagian dari penal

policyadalahkriminalisasi.Terkaithalinibeliaumengatakanbahwapenambahan(peningkata

n)sanksi pidana terhadap tindak pidana yang sudah ada juga termasuk

kriminalisasi.32Jadiproses kriminalisasi dapat terjadi pada perbuatan yang sama sekali

sebelumnya

tidakdiancamdengansanksipidana,namunjugadapatterjadipadaperbuatanyangsebelumnya

sudahdiancamdengansanksipidanadenganmemperberatancamansanksinya.Proseskrimina

lisasidiakhiridenganterbentuknyaundang-

undangyangmengandungancamanpidana.Karenaitukriminalisasimerupakanbagiandarike

bijakanhukumpidana(penalpolicy).

Hukumpidanamasihdianggaprelevanuntukmenanggulangikejahatan,meskipun

ada pendekatan lain selain hukum pidana dalam menanggulangi

kejahatan.Hukumpidanasebagaisaranapengendaliankejahatandiperlukanadanyakonsepsi

politik. Konsepsi politik hukum pidana untuk menanggulangi kejahatan adalah

melaluipembuatan produk hukum berupa pembuatan undang-undang hukum pidana, dan

hal initidak lepas dari usaha menuju kesejahteraan masyarakat melalui kebijakan sosial

(socialpolicy).33Haliniberartikebijakannegarauntukmenanggulangikejahatandenganmeng

gunakansanksipidana(saranapenal)haruspuladipadukandenganusaha-usahalainyang

bersifat non-penal, yakni berupa kebijakan sosial terutama hal-hal yang

berkaitandenganupaya-upayapreventif.

Teguh Prasetyo menyatakan bahwa kriminalisasi yang menggunakan

saranapenal menyangkut 2 (dua) pokok pemikiran yaitu masalah penentuan: 1)

perbuatan apayang seharusnya dijadikan tindak pidana; dan 2) sanksi apa yang

sebaiknya

dikenakankepadasipelanggar.Analisisterhadapduamasalahsentraldiatastidakdapatdilepas

55
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

kan

32
BardaNawawi Arief,KebijakanLegislatif,hlm.240.
33
Ibid.

56
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

dari konsepsi integral antara kebijakan kriminal dengan kebijakan sosial. Ini

berartipemecahan masalah-masalah di atas harus pula diarahkan untuk mencapai tujuan-

tujuantertentudarikebijakansosialpolitikyangtelahditetapkan. 34

Siapayangharusdipandangsebagaipelakusuatutindakpidanatelahdijelaskanoleh

para ahli ilmu hukum pidana, misalnya Van Hamel, yang mengartikan pelaku

suatutindakpidanasebagaiberikut:

“Pelaku tindak pidana itu hanyalah dia yang tindakannya atau

kealpaannyamemenuhi semua unsur dari delik seperti yang terdapat di

dalam rumusandelik yang bersangkutan, baik yang telah dinyatakan secara

tegas maupunyangtidakdinyatakansecarategas,jadi

pelakuituadalahorangyangdenganseseorangdiritelahmelakukansendiritindak

pidanayangbersangkutan”.35

Ilmuhukumpidanamemberikanperistilahanbagiorangyangmelakukantindakpida

na, yaitu pleger. Pleger adalah pelaku tindak pidana yang melakukan

perbuatannyasendiri, baik dengan memakai alat maupun tidak memakai alat. Dengan

kata lain,

plegeradalahmerekayangmemenuhiseluruhunsuryangadadalamsuatuperumusankarakteri

stikdelikpidanadalamsetiappasal.36Dalamkaitaninihukumpidanamenjelaskan tentang

penyertaan dalam hukum pidana (deelneming) yang diatur Pasal 55dan 56 KUHP,

terdiri dari: 1) doenplegen (yaitu menyuruh melakukan); 2) medeplegen(yaitu turut

melakukan); 3) uitlokking (yaitu membujuk atau menggerakkan orang

lainuntukmelakukan);dan4)medeplichtigheid(membantumelakukan).37

34
Ibid.
35
P.A.F. LamintangdanTheoLamintang, HukumPenitensier, hlm. 556.
36
PerkataanplegersamaartinyadengandaderyangkeduanyadapatditerjemahkankedalamBahasaIndo
57
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

nesiadenganistilah‘pelaku’(orangyangmelakukansesuatu).P.A.F.LamintangdanFraciscusTheojunior
Lamintang, Dasar-Dasar Hukum Pidana di Indonesia, Jakarta: Sinar Grafika, 2014, hlm.
611.37P.A.F.LamintangdanFraciscusTheojuniorLamintang,Dasar-dasarHukumPidana,hlm.613.

58
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

3. FaktorPenegakHukum

Penegakan hukum merupakan proses kegiatan atau aktivitas yang salah

satunyadijalankanolehpenegakhukum(polisi,jaksadanhakim).Untukmenghasilkanpenega

kanhukumyang baik makaprosessetiap tahapandalampenegakanhukum

harusdilakukandenganbaikdanbenar.Aparatnegaratersebutbekerjasesuaidenganketentuan

yangberlakudalamrangkapenegakanhukum,yangpadahakikatnyamerupakansuatuprosesu

ntukmewujudkantujuan-tujuanhukumdanide-

idehukummenjadikenyataan.38Sepertitelahdijelaskandiatasbahwahukumadalahsub-

sistemdalamsistem

sosial yang lebih luas. Jika Indonesia menghendaki adanya satu sistem hukum,

makalangkahawalyangharusditempuhadalahmempersatukanterlebihdahulustruktursosial

yang ada. Dalam hal ini harus ada koordinasi lintas sektoral yang baik antara

kepolisian,kejaksaan,danlembaga pengadilandibawahnaunganMahkamahAgung.

Hakimdianggapmengetahuisemuahukumataujuscurianovit.Halinimenyebabkan

hakimsebagaipenegakhukummempunyaiposisisentraldalampenerapanhukum. Hakim

tidak hanya dituntut agar dapat berlaku adil tetapi ia juga harus mampumenafsirkan

undang-undang secara aktual sesuai dengan kebutuhan dan

perkembanganyangterjadiditengah-

tengahkehidupanmasyarakatpencarikeadilandengantetapmempertimbangan aspek

keadilan, kepastian hukum dan nilai kemanfaatannya. Melaluiputusan-

putusannyaseoranghakimtidakhanyamenerapkanhukumyangadadalamteksundang-

undangtetapisesugguhnyaiajugamelakukanpembaharuan-pembaharuanhukum ketika

dihadapkan pada masalah-masalah yang diajukan kepadanya dan

belumdiaturdalamundang-undangataupuntelahadaaturantetapidipandangtidakrelevan

59
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

38
EsmiWarasih,PranataHukumSebuahTelaahSosiologis,Semarang:CV.SuryandaruUtama,2005,hlm
.83.

60
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

dengan keadaan dan kondisi yang ada. Karena itulah, hakim dalam memeriksa

danmemutuskanperkaramenghadapisuatukenyataan,bahwasuatuhukumtertulis(perundan

g-undangan)ternyatatidakselaludapatmenyelesaikanmasalahyangdihadapi.Bahkan sering

sekali hakim harus menemukan sendiri hukum itu (rechtsvinding), danmenciptakan

hukum (rechtsschepping) untuk melengkapi hukum yang sudah ada,

dalammemutuskansuatuperkara.39

Berdasarkan hal tersebut, maka dapat dipahami bahwa putusan hakim

dalampengadilan perkara penyalahgunaan narkotika dapat berbeda-beda, karena hanya

hakimlah yang mengetahui kondisi dari fakta-fakta yang ada dalam persidangan

tersebut.Keadaan berbeda-bedanya putusan hakim tersebut diistilahkan sebagai suatu

disparitasputusan.

Disparitasputusanmungkinsajaikutberpengaruhpadacarapandangdanpenilaian

masyarakat terhadap peradilan. Ia dapat dilihat sebagai wujud

ketidakadilanyangdirasakanolehsebagianmasyarakat.Namundemikian,AndrewAshworth

mengatakan bahwa disparitas putusan tidak bisa dilepaskan dari diskresi hakim

dalammenjatuhkan hukuman dalam suatu perkara pidana.40Di Indonesia, disparitas

hukumansangat terkait dengan independensi hakim. Dalam menjatuhkan putusan, hakim

tidakbolehdiintervensipihakmanapun. Undang-UndangNomor 48 Tahun

2009tentangKekuasaan Kehakiman menyebutkan hakim wajib menggali, mengikuti,

dan memahaminilai-nilai hukum dan rasa keadilan yang hidup dalam masyarakat. Selain

itu, modelpemidanaanyangdiaturdalamperundang-

undangan(perumusansanksipidanamaksimal)jugaikutmemberiandil.Hakimjugawajibme

mpertimbangkansifatbaikdan

39
SudiknoMertokusumo,PenemuanHukumSebuahPengantar,cet.2,Yogyakarta:Liberty,2001,hlm.
15.
40
AndrewAshworth,SentencingandCriminalJustice,Cambridge:CambridgeUniversityPress,2005,hl

61
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

m.72.

62
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

buruk pada diri terdakwa. Ada banyak faktor yang menyebabkan terjadinya

disparitasputusan.Tetapi padaakhirnyahakimlahyang palingmenentukan

terjadinyadisparitas.

Independensi hakim dalam menjatuhkan sanksi pidana bukan tanpa batas.

EvaAchjani Zulfa mengatakan ada asas nulla poena sine lege yang memberi batas

kepadahakim untuk memutuskan sanksi pidana berdasarkan ukuran yang sudah

ditentukandalam peraturan perundang-undangan. Meskipun ada ukuran, masalah

disparitas akantetap terjadi karena jarak antara sanksi pidana minimal dan maksimal

dalam ukuran ituterlampaubesar.41

Menghapuskan sama sekali perbedaan putusan hakim untuk kasus yang

miriptidakmungkindilakukan.Selamaini,upayayangdilakukanadalahmeminimalisirdispar

itasdengancaraantaralainmembuatpedomanpemidanaan(sentencingguidelines).Diskresih

akimsangatmungkindisalahgunakan,sehinggapedomanpemidanaandianggapsebagaijalan

terbaikmembatasikebebasanhakim.Pedomanpemidanaan itu, menurut Andrew Asworth,

harus ‘a strong and restrictive

guideline’.42DemikianjugaEvaAchjaniZulfamengatakanbahwaidetentangpenjatuhanpida

nayangproporsional berkembang menjadi gagasan untuk membuat suatu pedoman

pemidanaanyangmampumereduksisubjektivitashakimdalammemutusperkara. 43Hakimme

rupakanpihakyangpalingmenentukanrasakeadilanbagimasyarakat.

4. FaktorBudayaHukumMasyarakat

Dalamkonsepkeamananmasyarakatmodern,sistemkeamananbukanlagitanggung

jawabpenegakhukumsemata,namunmenjaditanggungjawabbersama

41
EvaAchjaniZulfadanIndriyantoSenoAdji,PergeseranParadigmaPemidanaan,Bandung:LubukAgu

63
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

ng, 2011, hlm. 33.

42
AndrewAshworth,Sentencing,hlm.101.
43
EvaAchjaniZulfadanIndriyantoSenoAdji,PergeseranParadigma,hlm.37-38.

64
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

seluruhelemenmasyarakat.

Dalampandangankonsepinmasyarakatdisampingsebagaiobjekjugasebagaisubjek.Sebagai

subjek,masyarakatadalahpelakusuatuaktivitasatautindakan,baiksecaraindividualmaupun

bersama-

sama.Sebagaiobjek,masyarakatdijadikansasarandankorbankejahatanbagisegenapaktivita

skriminal.44

Kesadaranhukummenjadisatuhalyangpentingdalampenerapandanpelaksanaan

hukum. Semakin tinggi kesadaran hukum penduduk suatu negara, akansemakin tertib

kehidupan bermasyarakat dan bernegara. Faktor kesadaran hukum

inimempunyaiperanpentingdalamperkembanganhukum,dimanasemakinkuatkesadaranhu

kumnya semakin kuat pula faktor kepatuhan hukum. Kesadaran hukum

masyarakatyangpadagilirannyaakanmenciptakansuasanapenegakanhukumyangbaikmem

berikan rasa keadilan dan dapat menciptakan kepastian hukum dalam

masyarakatdanmemberikankemanfaatanbagianggotamasyarakat.

Pada dasarnya masyarakat Indonesia mengetahui dan memahami hukum,

tetapisecara sadarpula mereka masihmelakukanperbuatan-

perbuatanmelanggarhukum.Kesadaran hukum masyarakat Indonesia masih lemah yang

identik dengan ketidaktaatanhukum. Kondisi seperti ini harus terus diupayakan agar

masyarakat Indonesia dapatmentaati hukum dan aturan-aturan lainnya. Upaya sosialisasi

hukum kepada masyarakatterus dilakukan untuk meningkatkan kesadaran hukum

masyarakat. Sosialisasi hukumsangat berperan dalam upaya meningkatkan kesadaran

hukum yang positif, baik

dariwargamasyarakatsecarakeseluruhan,maupundarikalanganpenegakhukum.Sosialisasi

merupakan salah satu aspek penting dalam proses kontrol sosial, sebab hal

tersebutdilakukan untuk mempengaruhi orang-orang agar bertingkah laku sesuai dengan

65
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

kaidah-kaidahhukumyangberlaku.Dalampraktikterkadangterjadisuatuaturanhukumtidak

44
BardaNawawiArief,KapitaSelektaHukumPidana,Bandung:CitraAdityaBakti,2003,hlm.
12.

66
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

efektifditerapkandimasyarakatsehinggatujuanundang-

undangtersebuttidakdapatdicapaisecaramaksimal.

C. SIMPULAN

Berdasarkanuraiandiatas,kesimpulanyangdapatdiambiladalahbahwakebijakankr

iminalyangmenjadipilihanbagipenyelenggaranegara(legislatif,yudikatif,eksekutif) di

Indonesia merupakan upaya untuk mengatasi kejahatan dan

mewujudkanketertibandankesejahteraansosial.Kebijakanpenegakanhukumpidanaterhada

ppenanggulangankejahatandalam

rangkapembaharuanhukumpidanadiIndonesiadapatdimulaidenganpembentukanprodukhu

kumyangtepatdansesuaidenganperkembanganmasyarakat dan perkembangan ilmu

pengetahuan dan teknologi, misalnya aturan hukumpidana yang terkait dengan

perkembangan teknologi informasi, internet, dan bentuk-bentuk transaksi elektronik,

yang melahirkan Undang-Undang Nomor 11 Tahun

2008tentangInformasidanTransaksiElektronik.

Kendala yang dihadapi dalam penerapan kebijakan penegakan hukum

pidanaterhadappenanggulangankejahatandalamrangkapembaharuanhukumpidanadiIndo

nesia dan bagaimana upaya dalam mengatasinya dapat bersumber dari

peraturanperundang-

undanganyangtidakmenyesuaikandenganperkembanganzaman.Kejahatanyang dilakukan

oleh beberapa anggota masyarakat bukan hanya semakin

meningkat,tetapijugasemakincanggihdanefeknyadapatsangatbesar.Permasalahaninitidak

hanyamerupakanpermasalahandibidangpenegakanhukum,namunjugamenyangkutancam

ankeamanan negara. Dengan demikian, kendala dalam menangani tindak pidana

selainberasaldariperaturanperundang-

undanganyangsalingtumpangtindihdanbertentangansatu dengan yang lain dan tidak

67
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

menyesuaikan dengan perkembangan masyarakat,

jugakarenasumberdayapenegakhukumyangmasihsangatterbatasdankurangupdate

68
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

terhadapperkembangantekonologi,sertakarenakurangadanyakoordinasiantarlembagapene

gak hukum. Selain itu, faktor pengaruh eksternal dalam upaya penegakan hukumpidana

untuk menanggulangi tindak pidana juga berasal dari faktor budaya hukum

danfaktormasyarakat.

DAFTARPUSTAKA

Buku:
Arief,BardaNawawi.2003.KapitaSelektaHukumPidana.Bandung:CitraAdityaBakti.Arief
,BardaNawawi.2005.BeberapaAspekPenegakandanPengembanganHukum
Pidana.Bandung:Citra AdityaBakti.
Arief,BardaNawawi.2008.MasalahPenegakanHukumPidanadalamPenanggulanganKeja
hatan.Jakarta,Kencana.
Arief,BardaNawawi.2010.KebijakanLegislatifdalamPenanggulanganKejahatandengan
PidanaPenjara,cet.3.Yogyakarta:Genta Publishing.
Arief,BardaNawawi.2011.PembaharuanHukumPidanadalamPerspektifKajianPerbandin
gan,cet. 2. Bandung:Citra AdityaBakti.
Arief,BardaNawawi.2014.BungaRampaiKebijakanHukumPidana(PerkembanganPenyu
sunan Konsep KUHPBaru),cet.1.Bandung: Citra AdityaBakti.
Ashworth,Andrew.2005.SentencingandCriminalJustice.Cambridge:CambridgeUniversity
Press.
Lamintang,P.A.F.,dan FraciscusTheojunior Lamintang.2014.Dasar-
dasarHukumPidanadiIndonesia. Jakarta:SinarGrafika.
Lamintang,P.A.F.,danTheoLamintang,2012,HukumPenitensierIndonesia,edisi2,cet.2.
Jakarta:SinarGrafika.
Lubis, M. Solly. 1985.PembahasanUUD’45. Bandung:Alumni.
Mertokusumo,Sudikno.2001.PenemuanHukumSebuahPengantar,cet.2.Yogyakarta:Libe
rty.
Muladi,danBardaNawawiArief.2010.Teori-TeoridanKebijakanPidana,cet.4.
Bandung: Alumni.
Najih, Mokhamad. 2008. Politik Hukum Pidana Pasca Reformasi: Implementasi
HukumPidana sebagai Instrumen dalam Mewujudkan Tujuan Negara. Malang:
In-Trans Publishing.
Prasetyo, Teguh. 2011. Kriminalisasi dalam Hukum Pidana. Bandung: Nusa
Media.Rahardjo,Satjipto.2005.MasalahPenegakanHukum:SuatuTinjauanSosiologis.
Bandung: SinarBaru.
Soekanto, Soerjono.1981, Kriminologi:SuatuPengantar. Jakarta:GhaliaIndonesia.

69
JurnalYuridisVol.6 No.2,Desember2019:33-54 P-ISSN:1693-4458
E-ISSN:2598-5906

Soekanto,Soerjono.2005.Faktor-FaktoryangMempengaruhiPenegakanHukum.
Jakarta:RajawaliPress.
Sudarto.1986.HukumdanHukumPidana.Bandung: Alumni.
Warasih,Esmi.2005.PranataHukumSebuahTelaahSosiologis.Semarang:CV.SuryandaruUt
ama.
Zulfa,EvaAchjani,danIndriyantoSenoAdji.2011.PergeseranParadigmaPemidanaan.Band
ung:LubukAgung.

Jurnal:
Arief,BardaNawawi,1998,“PerlindunganKorbanKejahatandalamProsesPeradilanPidana”,Jur
nalHukumPidanadan Kriminologi, Vol. 1,No.1, 1998.
Benoit, Ellen, 2003, “Not Just a Matter of Criminal Justice: States, Institutions, and
NorthAmericanDrug Policy”,SociologicalForum, Vol.18, No.2, Juni, 2003.
Erfandi, 2016, “Implementasi Nilai-Nilai Pancasila dalam Pembangunan Sistem
HukumPidana di Indonesia”, Jurnal Ilmiah Pendidikan Pancasila dan
Kewarganegaraan,Th. 1, Nomor 1, Juni2016.

Karya Ilmiah:
Bey, Fachry, 2016, “Sejarah Viktimologi”, Proceeding Pelatihan Viktimologi
Indonesia,Fakultas Hukum, Universitas Jenderal Soedirman, Purwokerto 18-20
September2016.
Mudzakkir. 2001. “Posisi Hukum Korban Kejahatan dalam Sistem Peradilan
Pidana”,Disertasi,ProgramPascasarjanaFakultasHukumUiniversitasIndonesia,J
akarta,2001.

PeraturanPerundang-Undangan:
Undang-UndangDasarNegara RepublikIndonesia Tahun1945Undang-
UndangNomor 48Tahun2009tentangKekuasaanKehakiman
Undang-Undang Nomor11 Tahun2008tentangInformasi danTransaksi Elektronik

70
 Nama : Hana Fadillah
Nim : 1965142030
Kelas :A
No Absen : 30
Teori yang di gunakan : George C. Edwards III

Implementasi Kebijakan Pemerintah Dalam Penanganan Virus Corona (Covid 19)

Di Desa Ongkaw 1 Kecamatan Sinonsayang Kabupaten Minahasa Selatan

Andreas Delpiero Roring 1

Michael S. Mantiri2
Marlien T. Lapian3

ABSTRAK

Dampak dengan adanya pandemi covid 19 yang terjadi terhadap dunia turut juga dirasakan
oleh masyarakat pedesaan yang ada di Indonesia, dampak kesehatan dan dampak ekonomi
merupakan hal yang harus diselelsaikan bersama-sama, namun keduanya terkadang bertolak
belakang dalam penanganannya. Desa Ongkaw 1 juga turut Kabupaten Minahasa Selatan
turut merasakan hal tersebut dan juga bantuan pemerintah dalam penanganan dampak virus
corona tersebut takni melalui kebijakan ekonomi maupun sosial. Tujuan penelitian ini adalah
untuk mengetahui Implementasi Kebijakan Pemerintah Dalam Penanganan Covid 19 di Desa
Ongkaw 1 Kecamatan Sinonsayang Kabupaten Minahasa Selatan. Dalam penelitian ini
menggunakan teori dari Edward III dalam rangka melihat sejauh mana implementasi
kebijakan dari pemerintah dalam penanganan covid 19 di desa Ongkaw 1. Dengan
menggunakan metode penelitian kualitatif serta memilih informan yang dapat menjawab
pertanyaan penelitian. Dari hasil penelitian pelaksanaan kebijakan tersebut berjalan dengan
baik dengan adanya komunikasi antara lembaga terkait serta adanya dukungan sumberdaya
yang diberikan oleh pemerintah pusat, daerah maupun partisipasi masyarakat desa.

Kata Kunci : Kebijakan, Pemerintah,Covid 19,

1Mahasiswa Program Studi Ilmu Pemerintahan FISPOL-Unsrat

2 Dosen Program Studi Ilmu Pemerintahan FISPOL-Unsrat
3 Dosen Program Studi Ilmu Pemerintahan FISPOL-Unsrat
1
Andreas D. Roring, Michael S. mantiri, Marlien T. Lapian
Pendahuluan
Dalam undang-undang nomor 6 tahun
2014 tentang desa pasal 1 ayat 1 disebutkan
bahwa Desa adalah desa dan desa adat atau
yang disebut dengan nama lain, selanjutnya
disebut Desa, adalah kesatuan masyarakat
hukum yang memiliki batas wilayah yang
berwenang untuk mengatur dan mengurus
urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat
setempat berdasarkan prakarsa masyarakat,
hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang
diakui dan dihormati dalam sistem
pemerintahan Negara Kesatuan Republik
Indonesia.
Desa merupakan entitas pemerintahan
yang langsung
berhubungan dengan rakyat, namun secara
geografis berjarak cukup jauh dari pusat
kekuasaan di tingkat atasnya. Hal itu
menyebabkan desa memiliki arti penting
sebagai basis penyelenggara pelayanan publik
dan memfasilitasi pemenuhan hak- hak publik
rakyat lokal. Undang–Undang Dasar 1945
pasal 18 menyatakan bahwa pembagian
daerah Indonesia terdiri atas daerah besar dan
kecil dengan bentuk dan susunan
pemerintahannya ditetapkan dengan undang–
undang Pandemi Covid-
19 juga menekan perekonomian dari berbagai
sudut, tidak terkecuali terhadap perekonomian
desa. Untuk saat ini, dampak Covid-19 lebih
dirasakan oleh masyarakat di perkotaan.
Namun, mengingat pekerja musiman memiliki
mobilitas cukup tinggi, dari desa ke kota lalu
kembali ke desa, wabah Covid-19 juga bisa
merebak di desa. Selain itu juga pemasok
tersebar kebutuhan kota seperti makanan dan
hasil pertanian lainnya berasal dari desa.
Dalam rangka menanggulangi
pandemic covid 19 khususnya di bidang
ekonomi Kementrian Desa Pembangunan
Daerah Tertinggal dan Transmigrasi (PDTT)
juga mengeluarkan Permendes no
13 tahun 2020 mengenai Perioritas
Penggunaan Dana Desa 2021 yang dimana
minimal 30% Dana Desa di geser ke
penanggulangan pandemi covid 19.
Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2018
tentang Kekarantinaan Kesehatan
2
Sekretariat:
Jurusan I lmu Pemerintahan FISPOL Unsrat Gedung C lt.
2, Jl. Kampus Unsrat, Bahu Manado
Implementasi Kebijakan Pemerintah Dalam
Penanganan Virus Corona (Covid 19) Di Desa Ongkaw
1 Kecamatan Sinonsayang Kabupaten Minahasa
Selatan
disebut Presiden dapat dijadikan acuan dan
pedoman bagi pemerintah pusat dan daerah
agar berada dalam satu garis visi yang sama.
Sebelumnya, pemerintah juga telah
menerbitkan Peraturan Pemerintah (PP)
tentang Pembatasan Sosial Berskala Besar dan
Keppres (Keputusan Presiden) Penetapan
Kedaruratan Kesehatan Masyarakat yang
menjadi aturan pelaksanaan dan landasan
kebijakan bagi pemerintah dalam menangani
dampak Covid-19.
Status transisi darurat ke pemulihan
merupakan keadaan ketika ancaman bencana
yang terjadi cenderung menurun eskalasinya
dan/atau telah berakhir, sedangkan gangguan
kehidupan dan penghidupan sekelompok
orang/masyarakat masih tetap
berlangsung.Pemberlakuan status
keadaan darurat sesuai UU 24/2007 dan
mengacu pada Keppres No. 7 tahun 2020
tentang Gugus Tugas Percepatan Penanganan
Covid-19 oleh pemerintah daerah membawa
konsekuensi khusus. Dengan menetapkan
status siaga atau tanggap darurat Covid-19,
berarti pemerintah daerah siap bekerja 24 jam
tujuh hari dan mengerahkan segala sumber
daya yang ada untuk menyelamatkan rakyat di
daerahnya dari penyakit Covid-19. Selain itu,
pemerintah daerah juga dapat menggunakan
Dana Siap Pakai (DSP) dan anggaran Belanja
Tidak Terduga (BTT) daerah untuk
menangani status keadaan tertentu ini.
Dengan adanya permasalahan tersebut
dibutuhkan langkah strategis dari pemerintah
desa dalam rangka pencegahan penyebaran
virus corona, mulai dari penganggaran dana
desa untuk membantu masyarakat terkena
dampak, membuat pos penjagaan orang keluar
masuk desa, membeli peralatan seperti
pengukur suhu tubuh, disinfentan, peralatan
cuci tangan dan juga menghimbau masyarakat
untuk mengikuti protocol kesehatan yang
telah dikeluarkan oleh pemerintah.
Pemerintah Provinsi Sulawesi Utara,
menindaklanjuti kebijakan-kebijakan yang
diambil pemerintah pusat mengenai

pencegahan covid 19, juga mengeluarkan
kebijakan salah satunya adalah Peraturan
Gubernur Nomor 8 dan 9 mengenai
Optimalisasi Pencegahan Penyebaran Corona
Virus Disease (Covid 19) di wilayah provinsi
Sulawesi Utara dan kemudian diikuti oleh
pemerintah yang ada di bawahnya yakni
pemerintah kabupaten hingga pemerintah
desa.
Menindaklanjuti kebijakan-kebijakan
yang ada diatasnya, peneliti melihat bahwa
Pemerintah Desa Ongkaw 1 Kecamatan
Sinonsayang Kabupaten Minahasa Selatan
telah ada beberapa langkah yang diambil
dengan membuat pos penjagaan keluar masuk
orang, mewajibkan masyarakat yang masuk
ke desa mencuci tangan dan meminta surat
kewaspadaan bagi orang di luar kecamatan
Sinonsayang, selain itu juga berbagai kegiatan
Ibadah, social, budaya dibatasi kehadiran
orang. Namun dalam keberlangsungannya,
langkah pemerintah desa tersebut menjadi
kurang efektif terlihat pos penjagaan tidak ada
yang menjaga sehingga masuk keluar orang
otomatis tidak diawasi, masih adanya kegiatan
perkumpulan yang melibatkan lebih dari 20
orang, banyak masyarakat yang belum sadar
akan protocol kesehatan yang ada.
Tujuan penelitian ini adalah untuk
mengetahui Implementasi Kebijakan
Pemerintah Dalam Penanganan Covid 19 di
Desa Ongkaw 1 Kecamatan Sinonsayang
Kabupaten Minahasa Selatan
Tinjauan Pustaka
Konsep Implementasi Kebijakan
Implementasi kebijakan publik
(public policy implementation) merupakan
salah satu tahapan dari proses kebijakan
publik. Suatu program kebijakan harus
diimplementasikan agar mempunyai dampak
atas tujuan yang diinginkan. Pentingnya
implementasi kebijakan publik sebagaimana
dijelaskan oleh Josy Adiwisastra (dalam
Tachjan, 2006:12) sebagai berikut :
“Implementasi kebijakan publik merupakan
sesuatu yang penting. Kebijakan publik yang
dibuat hanya akan menjadi “macan kertas”
apabila tidak
3
Jurnal Governance (1), 2, 2021
dilaksanakan. Oleh karena itu, implementasi
kebijakan publik perlu dilakukan dengan
mempertimbangkan berbagai faktor, agar
kebijakan publik yang dimaksud benar-benar
dapat berfungsi sebagai alat untuk
merealisasikan suatu keputusan atau
kesepakatan yang telah ditetapkan
sebelumnya”.
Implementasi bermakna
menerapkan, mempraktekan,
melaksanakan, melakukan, atau mengerjakan
suatu kegiatan. Manakala kegiatan itu
dikaitkan dengan kegiatan pemerintah, maka
kegiatan tersebut termasuk dalam kegiatan
publik (public policy). Kebijakan publik dapat
berbentuk kebijakan pemerintahan misalnya
kegiatan yang dilaksanakan berdasarkan
peraturan perundang-undangan dari
pemerintah pusat, keputusan dan peraturan
daerah yang dikeluarkan oleh Gubernur,
Bupati atau Walikota. Pengertian tersebut
didukung oleh pendapat Mazmanian dan
sabatier (dalam Abdul Wahab, 2011:68) yang
menyatakan bahwa:
“Implementasi adalah pelaksanaan
keputusan kebijakan dasar, yang
biasanya dalam bentuk undang-
undang, namun dapat pula berbentuk
perintah-perintah atau keputusan-
keputusan eksekutif legislatif yang
penting atau keputusan badan
peradilan”.
Teori implementasi kebijakan publik
yang dikembangkan oleh George C. Edwards
III dalam Leo (2006:79) ini dikenal dengan “
Direct and Indirect Impact on
Implementation”. Teori tersebut dituangkan
dalam karya tulisnya yang berjudul
“Implementing Public Policy”. Dalam
pendekatan yang diteoremakan oleh Edwards
III, terdapat empat faktor (variable bebas)
yang sangat menentukan keberhasilan
implementasi suatu kebijakan publik, yaitu:
(1) Komunikasi
Keberhasilan implementasi kebijakan
masyarakat agar implementor mengetahui
apa yang harus dilakukan. Apa yang
menjadi tujuan dan sasaran kebijakan
harus di tranmisikan kepada

kelompok sasaran (target group) sehingga
akan mengurangi distorsi implementasi.
Apabila tujuan dan sasaran suatu
kebijakan tidak jelas atau tidak diketahui
sama sekali oleh kelompok
sasaran, maka
kemungkinan akan terjadi resistensi dari
kelompok sasaran.
(2) Sumberdaya
Walaupun isi kebijakan sudah
dikomunikasikan secara jelas dan
konsisten, tetapi apabila implementor
kekurangan sumberdaya untuk
melaksanakan, implementasi tidak akan
berjalan efektif. Sumbedaya tersebut dapat
berwujud sumberdaya manusia, yakni
kompetensi implementor, dan sumberdaya
finansial. Sumberdaya adalah faktor
penting untuk implementasi kebijakan
agar efektif. Tanpa sumberdaya, kebijakan
hanya tinggal di kertas menjadi dokumen
saja.
(3) Disposisi
Disposisi adalah watak dan karateristik
yang dimiliki oleh implementor, seperti
komitmen, kejujuran, sifat demokratis.
Apabila implementor memiliki disposisi
yang baik, maka dia akan dapat
menjalankan kebijakan dengan baik
seperti apa yang diinginkan oleh pembuat
kebijakan. Ketika
implementor memiliki sikap atau
perspektif yang berbeda dengan pembuat
kebijakan, maka proses implementasi
kebijakan juga menjadi tidak efektif.
(4) Struktur Birokrasi
Struktur organisasi yang bertugas
mengimplementasikan kebijakan memiliki
pengaruh yang signifikan terhadap
implementasi kebijakan. Salah satu dari
aspek struktur yang penting dari setiap
organisasi adalah adanya prosedur operasi
yang standar (standar operating
procedures atau SOP). SOP menjadi
pedoman bagi setiap implementor dalam
bertindak. Struktur organisasi yang terlalu
panjang akan cenderung melemahkan
pengawasan dan menimbulkan red- tape,
yakni prosedur birokrasi yang rumit dan
kompleks. Ini pada gilirannya
4
Jurnal Governance (1), 2, 2021
menyebabkan aktivitas organisasi tidak
fleksibel.
Untuk mengkaji lebih baik suatu
implementasi kebijakan publik maka perlu
diketahui variabel dan faktor-faktor yang
mempengaruhinya.Untuk itu, diperlukan suatu
model kebijakan guna menyederhanakan
pemahaman konsep suatu implementasi
kebijakan.Terdapat banyak model yang dapat
dipakai untuk menganalisis sebuah
implementasi kebijakan, namun kali ini adalah
model implementasi yang dikemukakan oleh
George Edward III dalam Widodo (2011:97).
Edward melihat implementasi
kebijakan sebagai suatu proses yang dinamis,
dimana terdapat banyak faktor yang saling
berinteraksi dan mempengaruhi implementasi
kebijakan. Faktor-faktor tersebut perlu
ditampilkan guna mengetahui bagaimana
pengaruh faktor-faktor tersebut terhadap
implementasi. Oleh karena itu, Edward
menegaskan bahwa dalam studi implementasi
terlebih dahulu harus diajukan dua pertanyaan
pokok yaitu:
1) Apakah yang menjadi prasyarat bagi
implementasi kebijakan?
2) Apakah yang menjadi faktor utama
dalam keberhasilan implementasi
kebijakan?
dalam Widodo, 2011:96-110).
Implementasi kebijakan pada
dasarnya juga mengukur akan keberhasilan
atau kegagalan suatu hasil kebijakan yang
secara nyata dilaksanakan dilapangan oleh
para implementator dan bagaimana
dampaknya terhadap masyarakat maupun
stakeholder-nya, sebagaimana dikemukakan
oleh Saefullah (2007:39) “pada tingkat
pelaksanaan kebijakan menyangkut
bagaimana atau sejauhmana suatu kebijakan
bisa dilaksanakan dalam dunia nyata.”.
Pemahaman tentang pelaksanaan kebijakan
bukan hanya dimiliki oleh aparat lembaga dan
aparat pelaksana, tetapi juga oleh masyarakat
atau pihak-pihak yang menjadi sasaran
kebijakan”.
Van Meter dan Van Horn dalam
juliartha (2009:23) mengemukakan bahwa
implementasi kebijakan adalah tindakan-

tindakan yang di lakukan baik oleh individu,
pejabat, atau kelompok- kelompok pemerintah
atau swasta, yang di arahkan pada tercapainya
tujuan-tujuan yang telah di gariskan dalam
keputusan kebijakan.Hal yang senada juga di
ungkapkan Drucker (Eriza,
2006:45)bahwa implementasi kebijakan
adalah tindakan-tindakan yang di lakukan
dalam rangka pencapaian tujuan yang telah di
gariskan terlebih dahulu. Ada pun Wibawa
(Tangkilisan, 2003:23) menyatakan
implementasi kebijakan adalah untuk
menetapkan arah agar tujuan kebijakan publik
dapat di realisasikan sebagai hasil dari
kegiatan pemerintah.
Menurut Mazmanian dan Sabatier
(Wahab 2015:67), dalam menilai suatu
implementasi kebijakanada 3 (tiga) sudut
pandang yang digunakan yakni, pemrakarsa
kebijakan (the center atau pusat), pejabat-
pejabat pelaksana di lapangan (the periphery)
serta kelompok sasaran (target group).
Menurut Wahab (2015:69), model-model
implementasi kebijakan terdiri dari model
implementasi kebijakan top-down, model
proses implementasi kebijakan dan model
kerangka analisis implementasi.
Kebijakan publik yang dibuat oleh
pemerintah bertujuan untuk mengatur
kehidupan bersama untuk mencapai visi dan
misi yang telah disepakati. Nugroho (2005:5
2). kebijakan publik bukan berarti mudah
dibuat, mudah dilaksanakan, dan mudah
dikendalikan, karena kebijakan publik
menyangkut politik. Kebijakan publik dalam
praktik ketatanegaraan dan kepemerintahan
pada dasarnya terbagi dalam tiga prinsip yaitu:
pertama dalam konteks bagaimana
merumuskan kebijakan publik (Formulasi
kebijakan); kedua bagaimana kebijakan publik
tersebut diimplementasikan dan ketiga
bagaimana kebijakan publik tersebut
dievaluasi (Nugroho 2004,100-105).
Abidin (2005: 56-59) tidak semua
mempunyai prioritas yang sama untuk
diproses. Ini ditentukan oleh suatu proses
penyaringan melalui serangkaian kriteria.
Berikut ini kriteria yang dapat digunakan
5
Jurnal Governance (1), 2, 2021
dalam menentukan salah satu di antara
berbagai kebijakan:
a. Efektifitas – mengukur suatu alternatif
sasaran yang dicapai dengan suatu
alternatif kebijakan dapat
menghasilkan tujuan akhir yang
diinginkan.
b. Efisien – dana yang digunakan harus
sesuai dengan tujuan yang dicapai.
c. Cukup – suatu kebijakan dapat mencapai
hasil yang diharapkan dengan
sumberdaya yang ada.
d. Adil
e. Terjawab – kebijakan dibuat agar dapat
memenuhi kebutuhan sesuatu golongan
atau suatu masalah tertentu dalam
masyarakat.
Tinjauan tentang Corona Virus Disease
(Covid 19)
Coronavirus adalah keluarga besar
virus yang menyebabkan penyakit mulai dari
gejala ringan sampai berat. Ada setidaknya
dua jenis coronavirus yang diketahui
menyebabkan penyakit yang dapat
menimbulkan gejala berat seperti Middle East
Respiratory Syndrome (MERS) dan Severe
Acute Respiratory Syndrome (SARS).
Coronavirus Disease 2019 (COVID-19)
adalah penyakit jenis baru yang belum pernah
diidentifikasi sebelumnya pada manusia.
Virus penyebab COVID-19 ini dinamakan
Sars – CoV – 2.
(https://www.who.int/indonesia/news/nove l-
coronavirus/qa-for-public)
Virus corona adalah zoonosis
(ditularkan antara hewan dan manusia).
Penelitian menyebutkan bahwa SARS
ditransmisikan dari kucing luwak (civet cats)
ke manusia dan MERS dari unta ke manusia.
Adapun, hewan yang menjadi sumber
penularan COVID-19 ini sampai saat ini
masih belum diketahui. Tanda dan gejala
umum infeksi COVID-19 antara lain gejala
gangguan pernapasan akut seperti demam,
batuk dan sesak napas. Masa inkubasi rata-
rata 5-6 hari dengan masa inkubasi terpanjang
14 hari. Pada kasus COVID-19 yang berat
dapat menyebabkan pneumonia, sindrom
pernapasan akut, gagal ginjal, dan bahkan
kematian. Tanda- tanda dan gejala klinis yang
dilaporkan pada sebagian besar kasus adalah
 Jurnal Governance (1), 2, 2021

demam, dengan beberapa kasus mengalami (PSBB) dalam Rangka Percepatan

kesulitan bernapas, dan hasil rontgen
menunjukkan infiltrat pneumonia luas di
kedua paru. (Laporan Pelaksanaan Skrining
Indikasi Covid-19 Periode 16 Maret – 29 Mei
2020)
Berdasarkan bukti ilmiah, COVID-
19 dapat menular dari manusia ke manusia
melalui kontak erat dan droplet, tidak melalui
udara. Orang yang paling berisiko tertular
penyakit ini adalah orang yang kontak erat
dengan pasien COVID-
19 termasuk yang merawat pasien COVID-19.
Rekomendasi standar untuk mencegah
penyebaran infeksi adalah melalui cuci tangan
secara teratur, menerapkan etika batuk dan
bersin, menghindari kontak secara langsung
dengan ternak dan hewan liar serta
menghindari kontak dekat dengan siapa pun
yang menunjukkan gejala penyakit pernapasan
seperti batuk dan bersin. Selain itu,
menerapkan Pencegahan dan Pengendalian
Infeksi (PPI) saat berada di fasilitas kesehatan
terutama unit gawat darurat.
(https://www.kemkes.go.id/,
pedoman pencegahan dan pengendalian covid
19, maret 2020).
Untuk mencegah, dampak
menanggulangi dampak Covid-19 Pemerintah
Indonesia mengeluarkan beberapa kebijakan
antara lain:
Pertama, Peraturan Pemerintah
Pengganti Undang-Undang (Perppu) No.1
Tahun 2020 tentang Kebijakan Keuangan
Negara dan Stabilitas Sistem Keuangan
Negara untuk Penanganan Pandemi
Covid-19 dan/atau dalam Rangka
Menghadapi Ancaman yang
Membahayakan Perekonomian Nasional
dan/atau Stabilitas Sistem Keuangan. Kini,
Perppu ini menjadi UU No. 2 Tahun 2020.
Kedua, Perppu No.2 Tahun 2020 tentang
Perubahan Ketiga Atas Undang- Undang
Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Penetapan
Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang-Undang Nomor 1 Tahun
2014 Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati,
dan Walikota Menjadi Undang- Undang.
Ketiga, peraturan pemerintah (PP) No.21
Tahun 2020 tentang
Pembatasan Sosial Berskala Besar
Penanganan Covid-19.
Keempat, Keputusan Presiden
(Keppres) No. 11 Tahun 2020 tentang
Penetapan Kedaruratan Kesehatan Masyarakat
Covid-19. Kelima, Keppres No. 12 Tahun
2020 tentang Penetapan Bencana Non Alam
Penyebaran Covid 19 Sebagai Bencana
Nasional. Keenam, Keppres No. 7 Tahun
2020 tentang Gugus Tugas Percepatan
Penanganan Covid-19 sebagaimana telah
diubah dengan Keppres No. 9 Tahun 2020.
Ketujuh, Peraturan Menteri Kesehatan
(Permenkes) No. 9 Tahun 2020 Tentang
Pedoman Pembatasan Sosial Berskala Besar
Dalam Rangka Percepatan Penanganan
Corona Virus Disease 2019 (Covid-19). “Jadi
sudah begitu banyak produk hukum yang
dikeluarkan dalam rangka mengatasi pandemi
ini. Karena dampaknya sangat besar.
Konsep Pemerintah Desa
Menurut Kartohadikusumo, (2008 :
16) Desa adalah wilayah yang
penduduknya saling mengenal, hidup
bergotong royong, memiliki adat istiadat yang
sama, dan mempunyai tata cara sendiri dalam
mengatur kehidupan masyarakatnya. Secara
etimologi, kata Desa berasal dari bahasa
Sansekerta yaitu berasal dari kata Deshi yang
artinya “tanah kelahiran” atau “tanah tumpah
darah”. Selanjutnya dari kata Deshi itu
terbentuk kata Desa.. Dalam pengertian secara
umum, desa (atau yang disebut dengan nama
lain sesuai bahasa daerah setempat) dapat
dikatakan sebagai suatu wilayah terkecil yang
dikelola secara formal dan mandiri oleh
kelompok masyarakat yang berdiam di
dalamnya dengan aturan-aturan yang
disepakati bersama, dengan tujuan
menciptakan keteraturan,
kebahagiaan dan kesejahteraan
bersama yang dianggap menjadi hak dan
tanggung jawab bersama kelompok
masyarakat tersebut.
Menurut Juliantara, (2007:18)
Pengertian desa dari sudut pandang sosial
budaya dapat diartikan sebagai komunitas
dalam kesatuan geografis tertentu dan

6

antar mereka saling mengenal dengan baik
dengan corak kehidupan yang relatif homogen
dan banyak bergantung secara langsung
dengan alam. Oleh karena itu, desa
diasosiasikan sebagai masyarakat yang hidup
secara sederhana pada sektor agraris,
mempunyai ikatan sosial, adat dan tradisi yang
kuat, bersahaja, serta tingkat pendidikan yang
rendah.
Sementara itu dalam sistem
pemerintahan indonesia juga dikenal
pemerintahan desa dimana dalam
perkembangannya desa kemudian tetap
dikenal dalam tata pemerintahan di Indonesia
sebagai tingkat pemerintahan yang paling
bawah dan merupakan ujung tombak
pemerintahan dan diatur dalam peraturan
perundang-undangan. Selain itu juga banyak
ahli yang mengemukakan pengertian tentang
desa diantaranya menurut Roucek dan Warren
(dalam Arifin, 2010:78) yang mengemukakan
mengenai pengertian desa yaitu desa sebagai
bentuk yang diteruskan antara penduduk
dengan lembaga mereka di wilayah tempat
dimana mereka tinggal yakni di ladang-ladang
yang berserak dan di Desa- Desa yang
biasanya menjadi pusat segala aktifitas
bersama masyarakat
berhubungan satu sama lain, bertukar jasa,
tolong-menolong atau ikut serta dalam
aktifitas-aktifitas sosial”.
Menurut Bintarto dalam Sadu
Wasistiono, M. Irwan Tahir (2007 : 8 ) yang
memandang desa dari segi geografi,
mendefisinikan desa sebagai : suatu hasil dari
perwujudan antara kegiatan sekelompok manusia
dengan lingkungannya. Hasil dari perbaduan ialah
suatu wujud atau penampakan dimuka bumi yang
ditimbulkan oleh unsure-unsur fisoigrafi, sosial
ekonomis, politis dan cultural yang saling
berinteraksi antara unsur tersebut dan juga dalam
hubungannya dengan daerah lain.
Metode Penelitian
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif
yaitu jenis penelitian yang memberikan
gambaran atau uraian suatu keadaan pada
objek yang diteliti. Data yang terkumpul akan
dianalisa secara kualitatif. Jenis data kualitatif
adalah data yang dinyatakan dalam bentuk
kata, kalimat dan gabar (Sugiyono, 2012:15).
7
Jurnal Governance (1), 2, 2021
Menurut Bogdan dan Taylor (dalam
Moleong, 2010) metodologi kualitatif sebagai
prosedur penelitian yang menghasilkan data
deskripsi berupa informasi tertulis dan lisan
dari seseorang dan prilaku yang dapat diamati..
Penelitian ini akan berusaha menjawab
permasalahan pokok yaitu: Implementasi
Kebijakan Pemerintah Dalam
Penanganan Virus Corona di Desa Ongkaw 1
dengan menggunakan teori dari Edward III
mengenai implementasi kebijakan. Data yang
dikumpulkan melalui penelitian ini adalah
data yang sesuai dengan fokus penelitian.
Jenis data dalam penelitian ini dapat dibedakan
menjadi dua yaitu: (1) Data primer dan (2)
Data sekunder. Informan dalam penelitian ini
yaitu :
1. Kepala Desa Ongkaw 1
2. Ketua BPD 1
3. Perangkat Desa Ongkaw 1 (Sekertaris
Desa)
4. Masyarakat Desa Ongkaw 3 ( tokoh
agama, tokoh masyarakat, tokoh
pemuda)
Untuk mendapatkan hasil yang optimal dan
objektif sesuai dengan tujuan penelitian, maka
setiap analisa dilakukan untuk melukiskan,
merangkum, mengamati, menggambarkan
bahkan meringkas hasil pengamatan yang
telah dilakukan dilapangan.
Pembahasan
Penelitian ini dilaksanakan di desa Ongkaw 1
Kecamatan Sinonsayang Kabupaten Minahasa
Selatan, mengkaji mengenai implementasi
kebijakan yang diambil oleh pemerintah pusat
maupun pemerintah daerah dalam rangka
penanganan covid 19 baik dari segi
pencegahan dan juga dampak yang terjadi di
lapangan. Selanjutnya peneliti membahas
penelitian menggunakan teori dari Edward III
mengenai implementasi kebijakan sebagai
berikut:
- Komunikasi
Aspek komunikasi dengan segala rincian dan
bentuknya adalah sesuatu kegiatan yang
sangat penting bagi upaya membangun
pemahaman, kesadaran dan kemudian
kepatuhan dalam memenuhi atau
melaksanakan sebuah kewajiban

publik. Diantara kewajiban publik itu adalah
kewajiban pemerintah dan masyarakat untuk
secara bersama-sama mengatasi penyebaran
virus corona yang telah diatur dalam
perundang-undangan, namun tidak banyak
mengetahui dan menyadari kewajiban
tersebut. Oleh karena ketentuan yang telah
ditetapkan perlu
dikomunikasikan. Dalam
implementasi kegiatan penanganan pandemic
viris covid 19 menjadi tanggung jawab
pemerintah dan masyarakat baik pemerintah
pusat hingga pemerintah daerah.
Setiap proses komunikasi harus
dialaksanakan dengan efektif agar pesan/
informasi yang ingin disampaikan dapat
diterima dan dipahami oleh seluruh
masyarakat. Proses implementasi kebijakan
komunikasi harus dilakukan secara terus
menerus. Hal ini dilakukan agar kebijakan
yang telah dibuat tersebut dapat diterima dan
dipahamai secara jelas oleh pelaksana
sehingga mereka mampu untuk melaksanakan
tugasnya dengan baik yang sesuai dengan
kebijakan yang telah dibuat.
Ada sejumlah kegiatan komunikasi
berupa sosialisasi yang bisa tergolong intensif,
dengan menggunakan berbagai cara, tetapi
hasilnya seringkali tidak berhubungan dengan
meningkatnya sebuah kepatuhan. Hal ini
meneguhkan pendapat bahwa ada sejumlah
faktor lain yang mendorong seseorang itu
patuh melaksanaan sebuah kewajiban yang
sudah disadari akan keberadaannya.
Dari hasil wawancara yang dilakukan,
peneliti menilai bahwa proses komunikasi
yang dilakukan oleh pemerintah desa berjalan
dengan baik dan juga dilaksanakan secara
vertika dan horiziontal. Proses komunikasi
tersebut penting untuk proses implementasi
kebijakan penanganan covid 19 di desa
ongkaw 1.
- Struktur Birokrasi
Organisasi disusun dan
diimplementasikan untuk mencapai berbagai
tujuan yang telah ditetapkan, sekaligus
mempertahankan dan memperluas aktivitas
Organisasi pada bidang-bidang baru dalam
rangka
8
Jurnal Governance (1), 2, 2021
merespon lingkungan. Strategi Organisasi
merupakan suatu tindakan hal yang berkaitan
dengan model rasional yang dikembangkan
para pemikir perspektif modern dan strategi
tidak mesti berupa suatu perencanaan yang
sistematis dan terperinci dalam prakteknya
tidak jarang pengelola Organisasi mengambil
keputusan strategi secara bertahap atau
selangkah demi selangkah, sejalan dengan
Perkembangan Organisasi itu sendiri, sebelum
pada akhirnya menjadi suatu strategi yang
utuh dan lengkap.
Implementasi kebijakan yang bersifat
kompleks menuntut adanya kerjasama banyak
pihak. Ketika strukur birokrasi tidak kondusif
terhadap implementasi suatu kebijakan, maka
hal ini akan menyebabkan ketidakefektifan
dan menghambat jalannya pelaksanaan
kebijakan. Berdasarkan penjelasan di atas,
maka memahami struktur birokrasi
merupakan faktor yang fundamental untuk
mengkaji implementasi kebijakan publik.
Gubernur dan Bupati/Wali Kota
membentuk Gugus Tugas Percepatan
Penanganan COVID-I9 Daerah berdasarkan
pertimbangan dan rekomendasi Ketua
Pelaksana Gugus Tugas Percepatan
Penanganan COVID- 19,” bunyi Pasal 11
ayat (1) Keppres ini. Pelaksana Gugus
Tugas Percepatan Penanganan COVID-19,
menurut Keppres ini, dalam melaksanakan
tugasnya dapat melibatkan dan/atau
berkoordi- nasi dengan
kementerian/lembaga Pemerintah non
kementerian, instansi pemerintah baik pusat
maupun daerah, swasta, serta pihak lain
yang dianggap perlu. Pendanaan yang
diperlukan untuk kegiatan Gugus Tugas
Percepatan Penanganan COVID-19,
sebagaimana disebut dalam Keppres ini,
dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara, Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah, dan/ atau sumber lain yang
sah dan tidak mengikat sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
Di tingkat kecamatan Sinonsayang
gugus tugas percepatan penanganan covid 19
terbentuk berdasarkan petunjuk

Bupati yang diketuai oleh camat dan
selanjutnya wakil ketua dijabat Danrmil dan
Kapolsek, di tingkat desa pemerintah desa
berkoordinasi dengan pemerintah yang ada
diatasnya kemudian mengimplementasikan
setiap kebijakan yang diturunkan.
Dari hasil wawancara dengan informan
kepala desa, peneliti mendapatkan hasil
bahwa struktur organisasi dalam penganganan
covid 19 telah diatur oleh tingkat yang
diatasnya, di tingkat desa sendiri membentuk
tim yang selanjutnya bertindak melaksanakan
semua kebijakan yang diambil oleh
pemerintah dalam rangka penanganan covid
19 di desa Ongkaw 1 Kecamatan
Sinonsayang.
- Sumberdaya
Sumber daya adalah faktor penting
dalam pelaksanaan kebijakan. Tanpa sumber
daya yang memadai, pelaksanaan kebijakan
akan terhambat. Sebagus apapun kebijakan
tersebut, jika sumber daya yang dibutuhkan
untuk pelaksanaannya terbatas, maka
pencapaian tujuannya akan terganggu, begitu
pula dalam kebijakan penanganan covid 19 di
Desa Ongkaw 1. Pelaksanaannya memerlukan
sumber daya manusia, sumber daya anggaran
(dana), sumber daya sarana dan prasarana
(fasilitas), dan sumber daya informasi dan
kewenangan. Keempat sumber daya ini saling
melengkapi satu sama lain. Kekurangan pada
salah satunya akan menghambat pelaksanaan
kebijakan secara keseluruhan. Sumber daya
manusia atau sumber daya pendukung berupa
fasilitas, dana, dan informasi harus tersedia
sehingga menghasilkan output sesuai dengan
apa yang diharapkan.
Dalam rangka penanganan penyebaran
covid 19, yang dibutuhkan pemerintah
sangatlah kompleks atau beragam, dengan
segala keterbatasan dan kelebihan yang ada,
pemerintah desa harus mampu
memangaatkan sumberdaya yang
ada dalam rangka pencegahan penyeberan
covid 19 tersebut.
9
Jurnal Governance (1), 2, 2021
Dari hasil penelitian dan observasi
langsung dilapangan, peneliti menilai bahwa
fasilitas yang dimiliki oleh pemerintah desa
Ongkaw 1 antara lain, pos penjagaan, portal
jalan, alat pengukur suhu tubuh, peralatan cuci
tangan dan disinfektan, selain itu juga
pemerintah memanfaatkan fasilitas desa
lainnya seperti pengeras suara dan balai desa
yang ada. Dalam hal fasilitas kesehatan,
pemerintah desa memanfaatkan keberadaan
puskesmas terdekat hal ini disebabkan
jauhnya fasilitas rumah sakit yang hanya ada
di daerah amurang. Kabupaten Minahasa
Selatan.
- Disposisi
Disposisi adalah sikap atau kemauan
para pelaksana kebijakan. Kemauan
menentukan tingkat
kesungguhan para pelaksana dalam bekerja.
Sikap pelaksana merupakan hal yang harus
diperhatikan dalam pelaksanaan sebuah
kebijakan. Hal ini berkaitan erat dengan
kemapuan kerja serta kemauan para pegawai/
pelaksana dalam melaksanakan kebijakan
tersebut.
Melaksanakan suatu kebijakan
diperlukan tidak hanya pegawai yang
mempunyai kemampuan saja akan tetapi
diperlukan juga pegawai yang memiliki
kemauan keras dalam melaksanakan
kebijakan. Para pelaksana kebijakan tidak
hanya dituntut untuk mengetahui apa yang
dilaksanakannya, tetapi juga dituntut untuk
mempunyai kemauan keras dan motivasi
tinggi yang menjadi dasar semangat untuk
melaksanakan kebijakan.
Meskipun disposisi datang dari dalam
diri para pelaksana kebijakan, bukan berarti
kehadirannya tidak dipengaruhi oleh faktor-
faktor lain. Beberapa hal yang dapat
mempengaruhi sikap para pelaksana adalah
pengetahuan dan pemahaman terhadap
kebijakan dan tingkat urgensi masalah yang
harus diselesaikan oleh kebijakan itu. Faktor
lainnya adalah adanya insentif bagi pelaksana
kebijakan.
Tingkat kepatuhan pelaksana
dipengaruhi oleh beberapa factor seperti
tingkat pengetahuan pelaksana akan
kebijakannya serta urgensi dari kebijakan
yang dilaksanakan. Dari hasil penelitian

yang dilakukan terlihat bahwa tingkat
pengetahuan akan covid 19 dan pengangannya
sudah cukup baik dimana media edukasinya
berasal dari televisi, radio, media social,
internet, dan juga sosialisasi yang dilakukan
langsung oleh pemerintah.
Penutup
Kesimpulan
1. Komunikasi yang terbangun dalam rangka
penganganan virus corona di Desa Ongkaw
1 Kecamatan Sinonsayang berjalan secara
vertical yakni antara pemerintah desa
dengan pemerintah yang ada diatasnya
seperti pemerintah kecamatan, kabupaten
dan pusat dan secara horizontal antara
pemerintah desa dengan perangkat desa,
BPD dan Masyarakat Desa. Komunikasi
terjali dengan baik atas asas koordinattif.
2. Struktur Birokrasi dalam rangka
penanganan virus corona terbentuk dari
pemerintah pusat dan kemudian
mengeluarkan kebijakan penanganan yang
diimplementasikan hingga ke daerah dan
tingkat desa. Di Desa Ongkaw 1 struktur
birokrasi dipimpin oleh kepala desa dan
kemudian perangkat-perangkat desa
ditunjang dengan partisipasi masyarakat.
3. Penggunaan Sumberdaya yang efektif
menentukan keberhasilan suatu
implementasi kebijakan. Dalam penelitian
ini sumberdaya yang digunakan
pemerintah dalam penganganan virus
corona adalah Staf, Informasi, Wewenang
dan Fasilitas. Staf yang dimaksud adalah
perangkat desa dan masyarakat, informasi
bersumber dari pemerintah daerah dan
pusat serta berasal dari TV, Internet dan
media social dan elektronik, wewenang
bersumber dari peraturan perundang-
undangan dan fasilitas dianggarkan dalam
APBDes. Dari keempat sumberdaya
tersebut, pemerintah desa masiih
mempersoalkan mengenai aturan yang
tidak pasti serta anggaran yang dibagi
dengan anggaran pembangunan.
10
Jurnal Governance (1), 2, 2021
4. Sikap pelaksana dalam penangangan virus
corona di Desa Ongkaw tergolong baik
meskipun masih ada beberapa masyarakat
yang masa bodoh dengan keadaan dan
tidak mematuhi peraturan protocol
kesehatan.
Saran
1. Dalam rangka meningkatkan komunikasi
antar stakeholder dalam penganganan
covid 19, maka sebaiknya pemerintah
desa rajin mengikuti rapat koordinasi
dengan pemerintah kecamatan dan
membentuk tempat pengaduan untuk
masyarakat mengenai penanganan covid
19 di Desa Ongkaw 1 Kecamatan
Sinonsayang.
2. Keberhasilan suatu kebijakan juga dapat
ditentukan dengan adanya struktur
birokrasi yang lengkap dan dinamis,
dalam hal ini pemerintah desa dapat
membentuk dan memperkuat satuan
khusus yang ada di desa dan juga
membentuk tim relawan yang berasal dari
masyarakat guna membantu pemerintah
mengatasi covid 19 di desa.
3. Guna memaksimalkan penggunaan
sumberdaya yang ada dalam penganganan
covid 19 di desa Ongkaw 1, perlu adanya
pembekalan kepada staf yakni perangkat
desa dan masyarakat melalui sosialisasi
dan pemberna edukasi mengenai covid 19.
4. Sikap pelaksana yakni perangkat desa
perlu lagi ditingkatkan dengan adanya
rasa kebersamaan dan rasa saling
melindungi, oleh sebab itu selain
pendidikan mengenai covid 19 perlu
adanya insentif yang cukup bagi
pelaksana di lapangan, agar supaya
mampu meningkatkan motivasi mereka
dalam bekerja.
 Jurnal Governance (1), 2, 2021

Daftar Pustaka Desentralisasi. Cetakan kedua.

Abidin, Said Zainal. 2005. Kebijakan
Publik. Jakarta: Pancur Siwah.
Arifin, Zainal, 2010, Evaluasi
Pembelajaran Prinsip,Teknik,Prosedur,
Remaja. Rosdakarya, Bandung.
Eriza, F. 2006. Implementasi Proyek
Pengelolaan Sumber Daya Pesisir dan
laut/Marine Coastal Resoursces
Management Project (Studi deskriptif di
Kabupaten Langkat), Tesis S2. Program
Pascasarjana Universitas Sumatra
Utara, Medan.
Jones, Charles O. 2012. Pengantar
Kebijakan Publik (Public Policy),
cetakan kesebelas Jakarta: PT.
Rajagrafindo Persada.
Juliartha, Edward. 2009. Model
Implementasi Kebijakan Publik.
Jakarta: Trio Rimba Persada
Juliantara, Dadang. 2005. Peningkatan
Kapasitas Pemerintah Daerah dalam
Pelayanan Publik. Yogyakarta:
Pembaruan.
Kartohadikusumo. 2008. Desa. Jakatra: Balai
Pustaka
Leo. A,. 2006. Dasar –Dasar Kebijakan
Publik. Bandung: Alfabeta
Nugroho, Riant, D, 2005. Kebijakan Publik
: Formulasi, Implementasi, dan
Evaluasi. Jakarta: Elex Media
Komputindo
Moleong, L. J. 2010. Metodologi Penelitian
Kualitatif, Bandung: Remaja Rosda
karya.
Perhimpunan Dokter Paru Indonesia
(PDPI) Tahun 2020
Saefullah D. H. A. 2007. Pemikiran
Kontemporer Adminsistrasi Publik,
Perspektif Manajemen Sumber Daya
Manusia Dalam Era
Bandung : LP3AN FISIP UNPAD.
Safriza ZA. Dkk. 2020. Pedoman Umum
Menghadapi Pandemi Covid 19 bagi
Pemerintah Daerah. Jakarta. Tim Kerja
Kementerian Dalam Negeri untuk
Dukungan Gugus Tugas COVID 19.
Sugiyono. 2010, Metode Penelitian
Kuantitatif Kualitatif dan R&D;
Penerbit CV Alfabeta, Bandung.
Tachjan. 2006. Implementasi Kebijakan
Publik. Bandung: AIPI. Panduan
KKL
Tahir I, W.S. 2007, Prospek Pengembangan
Desa,
Fokusmedia
Wahab, Solichin Abdul. 2011. Analisis
Kebijaksanaan dari Formulasi ke
Implementasi Kebijakan Negara.
Jakarta: Bumi Aksara.
. 2015. Analisis
Kebijaksanaan dari Formulasi ke
Implementasi Kebijakan Negara.
Jakarta: Bumi Aksara.
Widodo, Joko. 2011. Good Governance.
Telaahan dari: Dimensi Akuntabilitas
dan Kontrol Birokrasi Pada Era
Desentralisasi dan Otonomi,
Surabaya: Insan Cendekia.
Sumber Lainnya:
- Undang–Undang Dasar 1945
- Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2018
tentang Kekarantinaan Kesehatan
- Undang-Undang Nomor 6 tahun 2014
tentang Desa
- UU 24/2007 dan mengacu pada Keppres
No. 7 tahun 2020 tentang Gugus Tugas
Percepatan Penanganan Covid-19
- Permendes no 13 tahun 2020 tentang
Perioritas Penggunaan Dana Desa
- Maklumat Kapolri Nomor Mak/2/Iii/2020
Tentang Kepatuhan Terhadap Kebijakan
Pemerintah Dalam Penyebaran Virus
Corona (Covid-19).
- https://www.kemkes.go.id

11