Modul Esential Eafm

ESSENTIAL EAFM
(PENGELOLAAN PERIKANAN DENGAN PENDEKATAN EKOSISTEM)
BUKU PANDUAN
PESERTA
Tim Penyusun (Penerjemah) :

Ir. Erni Widjajanti, M.Ag. Buss
Jimmi, S.Pi, M.Si
Aris Budiarto, S.Pi
1 Ancaman dan Isu-isu Perikanan
Ancaman dan Isu-isu Perikanan

Module 1
Sesi Tujuan:
• Mengidentifikasi ancaman dan isu-isu yang dihadapi oleh perikanan dan

ekosistem terkait.
2 Module 1
Ringkasan
Modul ini menguraikan ancaman generik dan isu-isu, dan beberapa peluang terkait perikanan Asia-
Pasifik (Semuanya tidak berlaku untuk kasus-kasus tertentu). Isu-isu dan ancaman ini dirangkum
berdasarkan tiga judul: 1) kesejahteraan manusia; 2) tata kelola; dan 3) kesejahteraan ekologi.
Dalam beberapa kasus, peluang EAFM merupakan acuan untuk menangani isu-isu dan ancaman
spesifik yang ditandai dalam huruf miring.
1. Ancaman dan Isu-isu yang Mempenagruhi Kesejahteraan Manusia
Populasi dan Pertumbuhan Ekonomi

• Tingkat pertumbuhan penduduk yang tinggi telah mengakibatkan kebutuhan pangan
meningkat di kawasan Asia-Pasifik dan termasuk permintaan perikanan. Hal ini dikarenakan
tingginya tuntutan dan meningkatnya permintaan ekspor dari negara maju, sehingga
menyebabkan tekanan besar pada perikanan daerah dan sumber daya pesisir dan kelautan.
• Pembangunan ekonomi dan memperbaiki gaya hidup juga mengakibatkan meningkatnya
permintaan. Ini juga berarti bahwa ada kecenderungan yang meningkat terhadap
penggunaan tenaga kerja migran sector perikanan di seluruh wilayah. Hal ini karena
memancing yang menjadi mata pencaharian semakin tidak menarik di banyak daerah dan
selain itu berkurangnya hasil perikanan. Oleh karena itu, operator kapal mencoba untuk
mengurangi biaya tenaga kerja dengan menggunakan lebih murah, yaitu tenaga kerja asing.
Hal ini menyebabkan masalah dengan migran, kondisi kerja yang buruk dan perspektif
jangka pendek pada penggunaan sumber daya.
Ketahanan Pangan
• Adanya tingkat ketergantungan yang tinggi pada produksi perikanan di masyarakat pesisir,
sering melibatkan banyak orang.
• Perikanan tangkap telah mencapai batas maksimum yang mereka peroleh, dan tanpa
pengelolaan tepat, tidak masuk akal untuk mengharapkan volume produksi lebih lanjut,
sedangkan populasi manusia dan permintaan terus meningkat dan target produksi
meningkat di sejumlah negara.
• Dalam upaya untuk meningkatkan produksi ikan, dengan latar belakang manajemen
umumnya lemah, nelayan telah mencapai intensitas tinggi (terutama di sektor pukat), dan
telah menyebabkan pendapatan nelayan turun secara siknifikan dari jaring makanan ke
tingkat trofik yang lebih rendah dan kelas ukuran. Konsekuensinya adalah kualitas dan
akseptabilitas dari ikan yang mendarat kini berkurang dan proporsi yang signifikan dari
produksi perikanan tangkap sedang diarahkan ke pakan budidaya (baik untuk pakan ikan
dan konversi ke tepung ikan). Hal ini berdampak pada ikan untuk makanan pada perikanan
skala kecil, serta dampak yang mempengaruhi ekosisitem yang lebih luas terhadap kualitas
dan ketahanan perikanan pada umumnya.
Memancing Semakin Tidak Menguntungkan

• Pembangunan ekonomi dan menurunnya hasil tangkapan mengakibatkan nelayan pesisir
semakin perlu meningkatkan usaha penangkapan untuk mempertahankan hasil tangkapan
ikan dan pendapatan..
Infrastruktur Kesehatan yang Buruk dan Kerentanan terhadap HIV/AIDS

• Karena isolasi fisik dan sosial-ekonomi yang terjadi pada mereka, banyak masyarakat
nelayan sering kekurangan sanitasi yang memadai, air bersih dan pelayanan kesehatan.
Tingkat infeksi HIV pada masyarakat nelayan di Asia Tenggara dapat lima sampai sepuluh
kali lebih tinggi dibandingkan pada populasi umumnya. Di Thailand, 20 persen pekerja yang
bekerja di kapal ikan HIV-positif, sementara tingkat umum dalam populasi adalah 1,5
persen. Kematian dini merampas masyarakat nelayan dari pengetahuan yang diperoleh
3 Module 1
melalui pengalaman dan mengurangi insentif untuk jangka panjang dan pengelolaan
sumber daya antar-generasi
Jenis Kelamin
• Perempuan memiliki peran penting dalam pengolahan dan pemasaran ikan dan sering
terlibat dalam pengumpulan terumbu karang dan pengumpulan dekat pantai dan sumber
daya air perikanan.
• Tindakan-tindakan pengelolaan yang diperkenalkan dapat berdampak pada mata
pencaharian perempuan dan kemampuan untuk memberikan penghasilan bagi keluarga
mereka/rumah tangga.
• Wawasan perempuan sangat penting untuk mencapai dukungan dalam perencanaan
pengelolaan perikanan dan mungkin menjadi kekuatan yang kuat untuk mendukung
perikanan yang berkelanjutan dan sesuai dengan tindakan manajemen.
Konflik
• Konflik atara pengguna sumber daya berpengaruh terhadap hasil penangkapan.
Peningkatan dan penurunan stock akibat konflik sangat terasa pada nelayan skala kecil dan
industri penangkapan skala besar.
• Konflik antara nelayan skala kecil tidak jarang. Bentrokan tidak terbatas pada kelompok-
kelompok ini dan konflik antar berbagai pengguna sumber daya laut (pariwisata, navigasi,
marine culture, pembangunan pesisir, dll) dan otoritas yurisdiksi menjadi lebih sering.
• Ada juga konflik antara nelayan lokal dan migran, dan antara kapal nasional dan asing.
Kemajuan teknologi
• Kemajuan teknologi, seperti pengenalan bahan-bahan bakar yang lebih efisien dan mudah
untuk mempertahankan mesin, meningkatkan seperti jaring monofilamen, ponsel dan
penggunaan teknologi satelit, telah memungkinkan nelayan untuk mengeksploitasi perairan
pantai dan lepas pantai. Aktifitas perikanan lebih intensif daripada yang pernah
dibayangkan beberapa dekade yang lalu.
• Kemajuan telah menyebabkan meningkatnya konflik antara nelayan besar dan skala kecil,
perahu yang lebih besar menggunakan teknologi yang lebih maju, dapat melakuakn
tangkapan lebih di perairan dekat pantai.
• Penggunaan pencari ikan dan lampu terang memungkinkan kapal besar untuk menemukan
dan menarik lebih banyak ikan, sehingga merugikan operasi penangkapan ikan skala kecil.
Iklim Terkait Ancaman Terhadap Ketahanan dan Kerentatan Terhadap Bencana Alam
• Masyarakat pesisir yang rentan terhadap bencana alam (badai / siklon, tsunami, dll) dan
perubahan iklim jangka panjang dan variabilitas (misalnya kenaikan permukaan laut,
pengasaman laut, perubahan pola sirkulasi laut, dampak terhadap infrastruktur pesisir;
mengubah produksi pertanian dan persediaan air) yang bisa memiliki dampak destabilisasi
jangka panjang yang signifikan pada sistem sosial-ekonomi.
• masalah variabilitas iklim yang lebih luas terkait dengan perikanan antaralain: destabilisasi
penduduk pedesaan, peningkatan migrasi dan akses ke air tawar.
4 Module 1
2. Ancaman dan Isu-isu Tata Kelola
Rezim Akses terbuka

• Banyak perikanan pesisir di kawasan Asia-Pasifik merupakan perikanan akses terbuka dan
jika ada, pembatasan masuk ke perikanan tersebut hanya sedikit. Namun, sebagian besar
negara maju telah pindah ke akses terbatas untuk melestarikan sumber daya perikanan
Konflik Manajemen Berkelankutan dengan Promosi Produksi dan Generasi Pendapatan

• Pemerintah daerah menghasilkan pendapatan berbasis pada perdagangan dan produksi,
sehingga kebijakan mereka cenderung untuk mendukung dan mendorong produksi yang
lebih besar.
• Konflik manajemen sering mengakibatkan penurunan keinginan untuk membatasi atau
menghambat usaha penangkapan, biasanya dalam konflik perikanan berlangsung dengan
keberlanjutan jangka panjang.
Desentralisasi Pengelolaan Sumber Daya

• Banyak negara di kawasan Asia-Pasifik telah melalui atau akan melalui proses desentralisasi,
tetapi untuk pengelolaan perikanan proses ini sering tidak terencana atau ad-hoc, dan
banyak hubungan penting pemerintahan belum ditetapkan.
• Meskipun pemerintah daerah sekarang bertanggung jawab untuk perikanan dan
pengelolaan sumber daya pesisir, mereka sering tidak memiliki visi yang luas dan
kemungkinan tidak memiliki kapasitas kelembagaan atau dapat mengatasi masalah yang
bersifat eksternal untuk yurisdiksi mereka (misalnya memancing melintasi batas-batas,
stock berpindah, dampak perubahan iklim).
Politik dan Kelembagaan Perencanaan Jangka Panjang, Jangka Pendek

• Rencana pengelolaan perikanan, upaya pemulihan stock, perubahan hukum/kelembagaan
sering mengambil beberapa tahun sebelum hasil yang nyata dicapai. Setiap kegagalan
dalam komitmen atau mengubah prioritas dapat merusak rencana sebelum mereka
memiliki waktu yang cukup untuk mencapai keberhasilan.
• Peluang: mengembangkan rencana EAFM memberikan kesempatan untuk melembagakan
komitmen politik, keuangan dan kelembagaan jangka panjang di luar siklus perencanaan
keuangan jangka pendek (misalnya anggaran biasanya direncanakan setiap tahun dan istilah
politik gubernur dan walikota mungkin hanya 2-3 tahun).
• Peluang: mengembangkan rencana EAFM dan monitoring dan evaluasi terkait, dapat
memfasilitasikan kesinambungan dan komitmen untuk perencanaan jangka panjang.
Konsekuensi Subsidi Negatif yang Tidak Diinginkan

• fluktuasi jangka pendek dalam biaya bahan bakar atau ketersediaan stok ikan dapat
menyebabkan adanya panggilan dukungan untuk mengatasi krisis perikanan. "Krisis"
tersebut merupakan hasil dari perikanan yang beroperasi sangat dekat dengan titik impas
keuangan.
• Karena ada pekerjaan yang cukup dan infrastruktur terkait dengan industri penangkapan
ikan skala besar, pemerintah sering memberikan dukungan untuk membantu bertahan krisis
perikanan jangka pendek.
• Sayangnya, dukungan asli tersebut dapat dipertahankan dengan baik di luar masalah dan
dengan demikian sering memberikan kontribusi langsung untuk mendukung tangkapan
berlebih atau kelebihan kapasitas armada perikanan atau infrastruktur. Subsidi bahan bakar
merupakan contoh yang paling umum. Subsidi tidak langsung lainnya adalah termasuk
skema kesejahteraan atau pembangunan infrastruktur yang, sekali di tempat, mendukung
argumen untuk mempertahankan tingkat yang lebih tinggi dari kapasitas penangkapan ikan
atau usaha yang dapat mendukung ekosistem.
Module 1 5
Pengelolaan Sumber Daya yang Lemah

• Di bawah kebijakan desentralisasi, pemerintah daerah sering memiliki tanggung jawab
untuk mengelola sumber daya alam pesisir dan perikanan. Dalam banyak kasus, kantor
perikanan pemerintah daerah mungkin tidak memiliki keterampilan teknis atau sumber
keuangan yang diperlukan untuk merencanakan dan mengelola perikanan ini secara
memadai.
• Peluang: EAFM memberikan pendekatan perencanaan praktis yang memprioritas masalah
praktis yang akan dilakukan dalam kondisi realitas dan kapasitas lokal.
• pengelolaan perikanan lokal mungkin cenderung reaktif, bukan proaktif, yang berarti bahwa
masalah sering diselesaikan menggunakan solusi jangka pendek dan tidak mengatasi
penyebab yang mendasari.
• Peluang: EAFM menyediakan kerangka kerja tata kelola yang terstruktur secara proaktif untuk
mengatasi masalah mendasar dengan mengambil perspektif jangka panjang yang lebih
bijaksana dalam perencanaan dan manajemen.
Korupsi dan Rentenir

• Tuntutan untuk pembayaran ilegal untuk ijin memancing, izin atau hak akses oleh
pemangku kewenangan mungkin bentuk yang paling meresap dalam dugaan korupsi di
sektor perikanan.
• Praktik korupsi yang terjadi seperti praktek penangkapan ikan ilegal dan ikan yang
ditangkap secara ilegal dijual di pasar umum.
• Beberapa bentuk korupsi yang lebih halus, seperti mempengaruhi berlalunya hukum dan
tata cara atau kebijakan pemerintah untuk menguntungkan kepentingan pribadi orang
berpengaruh dengan operasi penangkapan ikan atau perusahaan.
Partisipasi Stakeholder
• Perikanan dan pesisir manajemen sumber daya pengambilan keputusan tidak akan cukup
melibatkan nelayan atau pemangku kepentingan lainnya, yang sering menyebabkan
kurangnya dukungan untuk tindakan manajemen yang dikembangkan. Tindakan ini
mungkin terfokus (misalnya tindakan gigi, tindakan spasial, dll) perikanan atau fokus lebih
umum pada tujuan ekologis lainnya (misalnya keanekaragaman hayati konservasi,
perlindungan habitat kritis atau spesies, dll).
• Peluang: EAFM bergantung pada identifikasi yang memadai, dan partisipasi stakeholder dalam
proses pengembangan rencana EAFM, dengan demikian menghasilkan dukungan yang lebih
besar dan kepemilikan dari keputusan yang dihasilkan.
• Peluang: di mana para pemangku kepentingan/stakeholder memiliki tujuan yang berbeda-beda
(misalnya memancing versus konservasi), keterlibatan pemangku kepentingan ini
meningkatkan peluang untuk mencapai keseimbangan menyenangkan yang mencapai hasil
sosial dan ekologi yang beragam .
• Peluang: keterlibatan dengan pihak berwenang pada tingkat yang lebih tinggi dapat
meningkatkan komitmen politik dengan rencana EAFM dan memungkinkan pengakuan dan
pelembagaan.
Struktur Pengaturan dan Pengelolaan Perikanan

• Wilayah Asia-Pasifik memiliki tenaga kerja cukup besar dalam perusahaan/lembaga
akuakultur dan lembaga penelitian perikanan yang dapat kerahkan untuk memberikan
pengelolaan perikanan yang lebih baik.
• Sayangnya, di banyak daerah tenaga kerja dan sumber daya yang digunakan terutama
untuk memberikan kesejahteraan dan subsidi dan mengatasi konflik, bukan untuk
perencanaan dan manajemen pro-aktif.
• Peluang: EAFM memungkinkan arah upaya untuk menyelesaikan masalah manajemen yang
paling mendesak dan setelah memberikan hasil dapat member memotivasi dan mendorong
para pemangku kepentingan/stakeholder untuk mendorong pembelanjaan para stakeholder
6 Module 1
Penyelarasan Ilmu dengan Kebutuhan Pengelolaan Perikanan

• Jumlah penelitian yang signifikan berkaitan dengan perikanan tidak langsung berguna bagi
perikanan dan pemangku kepentingan pengelolaan sumberdaya pesisir. Banyak peneliti
tidak efektif terkait dengan sistem pengelolaan perikanan dan penelitian akademis tidak
tepat sasaran.
• Kurangnya integritas ilmiah atau kebebasan penelitian perikanan dapat mengakibatkan
kurangnya kepercayaan oleh para pemangku kepentingan perikanan.
• Peluang: sebuah EAFM menyediakan kerangka kerja untuk dialog stakeholder dan
pemahaman yang lebih besar dan kepercayaan antara ilmu pengetahuan, manajemen sumber
daya dan sektor perikanan.
Co-management
• Dengan desentralisasi yang cepat mengambil tempat di kawasan Asia-Pasifik, pemerintah
pusat telah melepaskan kewenangan kepada "masyarakat" di mana konflik sumber daya
sering ada.
• Peluang: co-management adalah alternatif untuk "turun-naik" manajemen. Sebagai
stakeholder berpartisipasi lebih aktif dalam proyek-proyek dan program perikanan, keputusan
tentang bagaimana mengelola dan menggunakan manfaat dari sumber daya perikanan dapat
dilakukan melalui proses bersama. Dengan demikian, masyarakat pengguna sumberdaya lokal
dan pemerintah pada tingkat yurisdiksi yang berbeda berbagi tanggung jawab dan wewenang
untuk pengelolaan.
• Pengelolaan konflik sejalan dengan co-management.
Kepatuhan dan Penegakan

• Kurangnya penegakan merusak inisiatif dan menekankan pentingnya memiliki dukungan
dari pemerintah daerah untuk membantu penegakan (baik di dalam yurisdiksi dan antar
yurisdiksi yang berdekatan).
• Kepatuhan dan penegakan berbasis masyarakat dan lokal (misalnya tingkat kabupaten)
manajemen tindakan dapat diakui di bawah kewenangan pengelolaan sumber daya alam
desentralisasi, tetapi tidak memiliki kewenangan hukum. Artinya, kemungkinan tidak ada
sistem yang efektif dalam penegakan dan kepatuhan, atau bahkan kemampuan untuk
menghukum pelanggar.
Hak Memancing
• Sistem yang terdefinisi dengan baik dan sesuai hak akses dalam perikanan menghasilkan
banyak manfaat penting, yang paling penting memastikan bahwa usaha penangkapan
adalah sepadan dengan produktivitas sumber daya dan menyediakan nelayan dan
masyarakat nelayan dengan keamanan jangka panjang yang memungkinkan dan
mendorong mereka untuk melihat sumber daya perikanan sebagai aset yang harus dikelola
secara berkelanjutan melalui pengelolaan yang bertanggung jawab.
• Hak mendasar memancing hanya pada efisiensi ekonomi dalam penggunaan sumber daya,
tidak biasanya pendekatan dapat diterima di negara-negara berkembang, karena sering
menyebabkan dampak sosial, khususnya untuk mata pencaharian di sektor perikanan skala
kecil.
• Pada perikanan skala kecil, alat utama untuk menjamin hak-hak dan mendukung
pengelolaan yang lebih efektif adalah sistem hak-hak masyarakat. melindungi hak-hak
akses oleh nelayan skala kecil miskin dan menawarkan tingkat perlindungan dari dampak
penangkapan ikan komersial skala besar.
• Sama dengan nelayan skala besar operator penangkapan ikan komersial yang mungkin
memiliki investasi modal yang besar, harus memiliki hak yang jelas untuk beroperasi,
memberikan sesuai dengan tindakan pengelolaan.
• Ada beberapa jenis hak pakai.
Module 1 7
o hak menggunakan teritorial (TURFs) menetapkan ikan untuk perseorangan atau

kelompok di daerah tertentu.
o sistem batasan-masuk memungkinkan hanya sejumlah perseorangan atau kapal
untuk mengambil bagian dalam perikanan, masuk yang diberikan dengan cara
jaminan atau bentuk lain dari izin.
o Atau, masuk dapat diatur melalui sistem hak usaha (hak masukan - misalnya hari
memancing) atau dengan menetapkan kontrol tangkapan (hak output). Dalam
kasus terakhir, total tangkapan yang diperbolehkan (TAC) dibagi menjadi kuota dan
kuota dialokasikan untuk pengguna yang berwenang (mencatat bahwa ini bisa sulit
untuk menerapkan di mana ada sejumlah besar nelayan).
• Sistem ini jarang terjadi di wilayah ini, meskipun beberapa negara mencoba untuk menutup
masuk baru untuk segmen perikanan dan sebagian besar negara memiliki bentuk bagian-
bagian yang mengalokasikan daerah penangkapan ikan untuk segmen perikanan tertentu.
Misalnya, zona perikanan dekat pantai pekerja dapat mengecualikan skala alat tangkap
yang lebih besar, seperti trawl dan jaring pukat. Kepatuhan dengan tindakan ini tetap
menjadi hambatan yang drastic untuk efektivitas mereka.
• Setiap jenis penggunaan tepat memiliki sifatnya sendiri, kelebihan dan kekurangan dan
lingkungan ekologi, sosial-ekonomi dan politik bervariasi dari tempat ke tempat dan
perikanan untuk perikanan. Oleh karena itu, tidak ada sistem tunggal hak pakai yang akan
bekerja dalam semua keadaan. Kondisi diperlukan untuk merancang sistem yang sesuai
dengan tujuan umum dan konteks untuk setiap kasus dan sistem juga dapat mencakup dua
atau lebih jenis hak pakai dalam rencana EAFM untuk wilayah geografis (unit pengelolaan
perikanan dibahas kemudian). Misalnya, perikanan yang mencakup sekala kecil dan
komersial maka nelayan bisa memanfaatkan daerah teritorial (zona perikanan), kontrol
usaha (hari memancing dan penutupan musiman) dan kuota menangkap untuk mengatur
akses di segmen yang berbeda dari perikanan. Input dan output kontrol bisa dikombinasikan
dengan cara yang sesuai dengan sifat masing-masing dan memberikan perhatian karena
produktivitas sumber daya.
• Peluang: menerapkan EAFM membutuhkan alokasi hak di sebagian besar, jika tidak semua,
perikanan. Perlu dicatat bahwa banyak negara tidak memiliki undang-undang yang jelas yang
memungkinkan alokasi daerah teritorial untuk perikanan, meskipun sistem hak-hak
konvensional sering membiarkan ini dan dapat diakui sebagai yang sah di beberapa negara.
• Di bawah pemerintahan yang terdesentralisasi, pemerintah daerah dapat memiliki
kewenangan untuk mengakui secara hukum rencana pengelolaan perikanan, tapi ini
mungkin tidak berlaku pada tidak termasuk hak orang lain untuk ikan di daerah, hanya
bahwa mereka harus mematuhi tindakan pengelolaan daerah itu.
3. Ancaman dan Isu-isu yang Mempengaruhi Ekologi Kesejahteraan
Kebutuhan untuk mengelola dan pendukung perikanan dan sumber daya pesisir dalam konteks
ekosistem yang lebih besar, termasuk habitat bentik dan kondisi lingkungan, secara luas diakui oleh
sebagian besar negara-negara di kawasan Asia-Pasifik. Dilema terletak pada rekonsiliasi negara-
negara berkembang 'kebutuhan dasar untuk meningkatkan hasil panen dari laut untuk ketahanan
pangan dan mata pencaharian, dengan kebutuhan untuk mempertahankan integritas ekologi dan
keberlanjutan saham dalam sistem pendukung ekologi mereka.
Dampak Terhadap Sumber Daya Perikanan

• Terdapat kapasitas penting dari perikanan Asia dan usaha penangkapan berlebih pada
sektor perikanan di kawasan Asia-Pasifik.
• Penangkapan ikan atau kelompok spesies berlebihan sering menyebabkan pengurangan,
atau bahkan hilang dari ketersediaan, target ekonomi perikanan dan budaya.
• Penangkapan berlebih lebih besar, tinggat trofik tinggi spesies berumur panjang (kerapu,
kakap, tuna, barakuda, hiu), memiliki konsekuensi mengemudi perikanan menuju yang lebih
8 Module 1
kecil, spesies merekrut lebih cepat (demersal kecil dan pelagis spesies, seperti teri, sarden,
udang-udangan, cumi-cumi, dll).
• Penurunan kualitas dan nilai maka ekonomi atau nilai budaya tangkaoan(biasanya dalam
trawl perikanan) menyebabkan meningkatnya kuantitas nilai rendah atau ikan yang tidak
diinginkan tertangkap. Di beberapa daerah, ikan bycatch (tangkapan yang tidak diinginkan)
sering dibuang, tetapi di kawasan Asia-Pasifik ada permintaan yang kuat untuk mereka
gunakan sebagai pakan budidaya atau konversi ke tepung ikan. Trawl perikanan, khususnya,
dapat mengandalkan komponen ini hasil tangkapan tetap menguntungkan.
• Peluang: EAFM memungkinkan ancaman terhadap keberlanjutan jangka panjang dari
perikanan untuk dilihat bersama kebutuhan ekonomi jangka pendek. Trade-off dan perjanjian
kompromi dapat dicapai tindakan untuk mengurangi dampak atau meningkatkan kepatuhan
dengan tindakan tersebut.
Dampak terhadap Ekosisten

• Masalah yang berkaitan dengan perubahan struktur atau komposisi spesies ikan dalam
suatu ekosistem sebagai akibat dari penangkapan ikan yang dijelaskan di atas.
• Permasalahan tangkapan yang dihasilkan dari perikanan adalah penangkapan spesies
bukan target yang sangat rentan. Contoh daerah ini adalah kura-kura laut, hiu dan pari
spesies dan mamalia laut (misalnya lumba-lumba dan dugong terikat dalam set peralatan
tangkapan). Dalam kasus hiu dan pari, ini mungkin spesies sasaran dan sangat berharga
untuk perikanan perdagangan sirip.
• Kerusakan Habitat (penggunaan bahan peledak, penggunaan gigi menghubungi berat,
seperti pushnets dan trawl dasar) juga mengubah kemampuan untuk mempertahankan
keragaman spesies asli dan dapat menyebabkan perubahan struktur dan fungsi ekosistem
dan kemampuan ekosistem untuk memberikan layanan kepada masyarakat. Trawl secara
fisik dapat merusak habitat dasar laut dengan cara yang menggeser komposisi tinggal
bawah spesies menuju cepat tumbuh invertebrata dan spesies ikan merekrut cepat yang
dapat bertahan hidup di habitat ini diubah.
• Pushnets/jarring kucing sangat kontroversial karena mereka biasanya beroperasi di daerah
dangkal, lebih sensitif, merusak habitat dekat pantai. Alat tangkapan sering menciptakan
konflik dengan nelayan sekala kecil karena mereka mungkin menggunakan ukuran mata
jaring kecil dan sering menangkap spesies komersial yang masih remaja. Mereka
menghubungkan alat tangkap dan penggunaannya dalam perairan dangkal sehingga dapat
berdampak terhadap beberapa habitat spesies penting yang ada di dekat pantai (misalnya
beberapa spesies udang).
• Ekosistem laut, penting sekali berdampak, mungkin tidak memiliki kapasitas atau
ketahanan untuk kembali ke negara asal mereka. Hal ini mungkin dianggap jika ekosistem
yang menyediakan barang dan jasa ekosistem lainnya diinginkan oleh masyarakat pesisir
dan dengan penerapan tindakan yang berusaha untuk mengurangi dampak atau
memastikan tingkat yang lebih tinggi keberlanjutan habitat diubah dan sediaan ikan.
Dampak Lain yang akan Mempengaruhi Perikanan dan Ekosistem

• Perubahan iklim dan variabilitas iklim dan pengasaman laut sudah mengarah ke perubahan
dalam ekosistem laut dan pesisir, perubahan ini diproyeksikan akan meningkat di tahun-
tahun dan dekade mendatang. Salah satu contoh yang paling jelas dari dampak perubahan
iklim adalah modifikasi habitat pemutihan karang yang disebabkan oleh pemanasan laut.
Efek lambat onset, selain itu adanya perubahan salinitas di delta dan muara sungai, atau
perubahan kimia karbonat (yaitu pengasaman laut) yang juga akan menyebabkan
perubahan ekologi yang signifikan dalam ekosistem laut. Berbagai efek perubahan iklim
akan menyebabkan perubahan dalam keanekaragaman hayati, kelimpahan dan distribusi
sumber daya perikanan dan habitat dalam ekosistem dengan perubahan terkait manfaat
sosial ekonomi yang diberikan kepada masyarakat pesisir.
• migrasi ikan dapat mengubah dan spesies dapat menggeser rentang mereka dalam
menanggapi perubahan suhu (tuna, sarden dan cumi-cumi adalah contoh yang sangat baik
Module 1 9
dari ini). Akibatnya, daerah penangkapan ikan bisa berubah sebagai nelayan mengikuti
saham-saham; atau nelayan dan / atau pasar mungkin perlu mengubah target perikanan
mereka.
• Hilangnya habitat di daerah pesisir sebagai akibat dari pembangunan pertanian atau
perkotaan adalah umum. Kurang jelas adalah dampak, seperti pengembangan pesisir yang
mengarah pada peningkatan nutrisi run-off atau dampak di pantai habitat (misalnya situs
laut penyu bertelur).
• Ada minat yang tumbuh di pertambangan lepas pantai (meskipun timah dan tembaga
pertambangan dan pengerukan dan penambangan karang memiliki sejarah panjang di
kawasan Asia-Pasifik). Hal ini dapat mempengaruhi beban sedimen dan, dalam kasus timah
dan pengerukan tembaga, pelepasan logam berat, mengakibatkan terganggunya habitat
pesisir.
• Meningkatkan polusi dan organik hasil run-off dari intensifikasi pertanian dan peningkatan
populasi pesisir.
• Peluang: sementara banyak dari masalah ini membutuhkan solusi di luar sektor perikanan,
penggunaan sebuah EAFM memungkinkan eksternalitas tersebut untuk diakui dan berpotensi
membuka jalan bagi dialog yang konstruktif dan mencari solusi untuk meringankan dampak
terburuk, (misalnya hotel peredupan lampu pantai selama bersarang penyu dan menetas
musim; peningkatan pengolahan limbah; zonasi pengerukan untuk menghindari alasan
pembibitan).
Kegiatan: Diskusikan ancaman dan isu-isu perikanan dan ekosistem terkait, dan tetap untuk
kegiatan selanjutnya.
10 Module 1
Pengelolaan Perikanan dan Pendekatan
Ekosistem
Module 2
Sesi Tujuan:
• Memahami pendekatan manajemen baru diperlukan untuk mengatasi banyaknya

ancaman dan masalah yang dihadapi oleh perikanan tangkap;
• Kenali bagaimana ekosistem menguntungkan masyarakat
• Memahami konsep pendekatan ekosistem (PE);
• Jelaskan beberapa manfaat menggunakan PE.

2 Pengelolaan Perikanan dan Pendekatan Ekosistem
Ringkasan
Modul ini menjelaskan perlunya pendekatan ekosistem (PE) untuk mengelola sumber daya alam.
Penetapan pertama adalah konteks dan justifikasi pengelolaan perikanan yang lebih efektif.
Kemudian melihat unsur-unsur yang berbeda dari manajemen perikanan dan karakteristik yang
khas untuk pengelolaan perikanan yang ada di wilayah tersebut. Akhirnya, mencakup manfaat
(barang dan jasa) bahwa ekosistem memberikan dan menjelaskan bagaimana PE dapat membantu
mengatasi tantangan dalam pengelolaan perikanan saat ini.
1. Pendekatan dan Konteks

Perikanan memberikan manfaat sosial, ekonomi, dan budaya yang besar dan penting. Telah
diperkirakan bahwa 12,5 juta orang bekerja dalam kegiatan yang berhubungan dengan perikanan
dan nilai ikan yang diperdagangkan secara internasional diperkirakan mencapai US $ 60 miliar pada
2012. Total produksi dari perikanan tangkap dan budidaya pada periode yang sama mencapai 145
juta ton - 90 juta ton dari perikanan tangkap dan 55 juta ton dari budidaya. Membuat perikanan
tangkap Asia-Pasifik naik sekitar 50 persen dan budidaya mencapai 90 persen dari produksi ikan
global.
Wilayah Asia-Pasifik memiliki jumlah nelayan skala kecil tertinggi dan petani budidaya di dunia.
Mata pencaharian jutaan orang bergantung pada perikanan dan perikanan budidaya, sebagian besar
dengan beberapa alternatif untuk menambah penghasilan mereka. Salah urus perikanan laut dan
sumber daya pesisir memiliki dampak yang lebih besar pada masyarakat pesisir yang miskin.
Dampak dari salah urus terlihat pada kapal yang menganggur sepanjang pantai dan di pelabuhan;
pengangguran yang tinggi; keuntungan yang lebih rendah; lama perjalanan memancing (dengan
risiko keselamatan meningkat); dan migrasi nelayan untuk mencari pekerjaan baik di dalam negara
mereka sendiri maupun di luar negeri; nelayan menjadi tertekan terhadap kebutuhan hidup karena
penyakit; meningkatnya biaya hidup; dan perambahan pengguna lain.
Sebagian besar orang yang kelaparan hidup di negara berkembang. Asia memimpin dunia dalam
jumlah orang yang kelaparan dan kekurangan gizi, meskipun angka-angka ini telah menurun hampir
30 persen dalam dua dekade terakhir, 739,000,000-563.000.000, sebagian besar karena kemajuan
sosial-ekonomi di banyak negara di kawasan ini. Meskipun pertumbuhan penduduk, prevalensi
kekurangan gizi di wilayah ini menurun dari sekitar 24 persen menjadi sekitar 14 persen.
Perikanan memainkan peran penting dalam upaya global untuk menghilangkan kelaparan dan
kekurangan gizi melalui memasok ikan dan produk air lainnya, yang kaya akan protein, asam lemak
esensial, vitamin dan mineral. Pada tahun 2010, ikan menyumbang 17 persen dari asupan populasi
global dari protein hewani dan 6,5 persen dari seluruh protein yang dikonsumsi. Secara global, ikan
menyediakan sekitar tiga miliar orang dengan hampir 20 persen dari mereka asupan rata-rata per
kapita protein hewani, dan 4,3 miliar orang dengan sekitar 15 persen dari protein tersebut. Di negara
berkembang, ikan dan produk perikanan sering merupakan sumber protein hewani yang terjangkau
yang mungkin tidak hanya lebih murah daripada sumber protein hewani lainnya, tetapi juga disukai
dan bagian dari resep lokal dan tradisional. Misalnya, ikan memberikan kontribusi untuk, atau
melebihi, 50 persen dari total asupan protein hewani di beberapa pulau kecil yang sedang
berkembang, serta di Bangladesh, Kamboja, Ghana, Gambia, Indonesia, Sierra Leone dan Sri Lanka.
Ironisnya, ada persentase yang sama dari orang, terutama dalam keluarga berpenghasilan
menengah dan tinggi dari kedua negara berkembang dan maju, menderita wabah asupan kalori
yang berlebihan dan obesitas dan akibatnya, peningkatan risiko penyakit jantung, diabetes, kanker,
dll Ikan sebagai makanan bergizi memiliki peran penting untuk bermain di sini juga.
2 Module 2
Namun, meskipun signifikansi, perikanan di kawasan Asia-Pasifik menghadapi sejumlah tantangan.

Perairan pesisir kawasan Asia-Pasifik adalah yang paling produktif dan beragam secara hayati di
dunia, tapi puluhan tahun penangkapan ikan yang berlebihan telah menyebabkan perubahan pada
sektor perikanan. Sebagian besar sumber daya yang ditemukan di perairan ini overfished cepat
tumbuh, spesies berumur pendek dan sebagian besar stock perikanan memiliki tingkat turnover
tinggi dan periode pemulihan yang singkat untuk rehabilitasi biomassa. Pembatasan usaha,
perlindungan habitat, dan tindakan pengelolaan lainnya memiliki potensi untuk menghasilkan hasil
yang positif langsung dalam hal pemulihan stock. Spesies lagi-hidup yang telah mengalami
tangkapkapan serius akan memakan waktu lebih lama untuk pulih, jika pernah, dan akan
memerlukan tindakan tambahan tertentu.
Negara yang terdegradasi ini telah terjadi karena pemerintah dan para pemangku kepentingan
lambat untuk mengadopsi prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan dan praktek pengelolaan
perikanan yang berkelanjutan dan tidak berfokus pada peningkatan produksi. Hal ini mencerminkan
fakta bahwa banyak negara di wilayah ini berkembang pesat dan ada sangat tinggi kepadatan
populasi manusia di wilayah pesisir. Banyak dari populasi ini juga memiliki ketergantungan sangat
tinggi pada perikanan untuk ketahanan pangan dan mata pencaharian.
Jika dibiarkan tidak terkelola, perikanan biasanya berkembang ke titik dimana sumber daya
perikanan menjadi begitu rusak sedangkan pengembalian sosial ekonomi yang jauh lebih sedikit
daripada mereka yang berpotensi tersedia. Ini kembali menurun mempengaruhi ketahanan pangan,
pengentasan kemiskinan, lapangan kerja dan pendapatan nasional (dan sewa). Pengalaman di
beberapa bagian dunia telah menunjukkan bahwa kerusakan ekologi utama dapat reversibel dan
bahwa limbah ekonomi, sudah jelas di banyak daerah di seluruh wilayah Asia-Pasifik, dapat
direklamasi.
Manajemen Perikanan – Gambaran Singkat

Apakah yang di maksud dengan pengelolaan perikanan?
Pengelolaan perikanan dapat dianggap sebagai proses yang terintegrasi untuk meningkatkan
manfaat bahwa masyarakat menerima panen ikian dari ekosistem. Pengelolaan perikanan
mencakup kegiatan (i) pengumpulan informasi; (ii) analisis; (iii) perencanaan; (iv) konsultasi; (v)
pengambilan keputusan; (vi) alokasi sumber daya; dan (vii) perumusan dan pelaksanaan, dengan
penegakan peraturan atau aturan yang mengatur kegiatan perikanan. Tujuan utama adalah
memastikan produktivitas lanjutan dari sumber daya dan pemenuhan tujuan perikanan lainnya.
Kegiatan Kelompok: Diskusikan apa yang anda pahami mengenai pengelolaan perikanan di negara
anda berdasarkan pengalaman anda. Menyortir ancaman dan permasalahan yang diidentifikasi
sebelumnya menjadi orang-orang yang (i) dapat diatasi dengan pengelolaan perikanan yang ada
dan (ii) orang lain..
Di kawasan tersebut, perikanan telah dikelola terutama berdasarkan perspektif sektoral. Ada
beberapa contoh dari perikanan yang dikelola dengan baik dengan tujuan untuk memaksimalkan
keuntungan (sering dianggap sebagai manfaat ekonomi) ketika mencoba untuk memastikan bahwa
yang menangkap adalah sepadan dengan produktivitas alami dari stock panen. Tujuan utama dari
manajemen perikanan adalah mengurangi konflik dan sering ditujukan untuk meningkatkan
produksi secara keseluruhan.
Wilayah perikanan kemungkinan memiliki karakteristik seperti:

• terutama difokuskan pada spesies sasaran;
• spesifik sektor tunggal (perikanan);
• tindakan manajemen terutama fokus pada pengendalian tangkapan (misalnya pembatasan
alat tangkapan dan zona);
Module 2 3
• penilaian berbasis stock; dan

• tujuan pengelolaan terutama biologis (misalnya meningkatkan produksi).
Jika kita mempertimbangkan luas cakupan ancaman dan masalah yang dihadapi perikanan dan
ekosistem pendukungnya, jelas bahwa pengelolaan perikanan yang ada tidak mencakup semua dan
lebih luas, pendekatan yang dibutuhkan harus lebih inklusif yang mencakup lebih banyak unsur dari
suatu ekosistem (Gambar 2.1) .
Gambar 2.1: Sebuh ekosostem pesisir yang khas di Asia (Sumber: Adaptasi dari FAO EAF Projek
Nansen)
Perikanan Ekosistem....
Gambar terbesar
2. Manfaat Ekosistem
Apakah yang dimaksud dengan ekosistem?
"Ekosistem dapat didefinisikan sebagai sistem yang relatif mandiri yang berisi tanaman, hewan
(termasuk manusia), mikro-organisme dan komponen tak hidup dari lingkungan, serta interaksi di
antara mereka." SPC, 2010.
Hal ini penting untuk memahami bahwa banyak elemen dalam ekosistem saling berhubungan dan
perubahan dalam satu elemen dapat memiliki dampak aliran kepada orang lain. Misalnya,
penangkapan ikan yang berlebihan dari predator puncak dapat memiliki perubahan drastis pada
jarring makanan secara keseluruhan.
Servise ekosistem dan manfaat
Servis ekosistem dan manfaat penting untuk mengenali beberapa manfaat ekosistem laut pesisir
yang berikan kepada manusia.
Manfaat ini bisa disebut "jasa ekosistem" dan meliputi:
• pasokan ikan untuk makanan;
4 Module 2
• mata pencaharian dan pendapatan nelayan dan masyarakat nelayan melalui pemanenan,
pengolahan dan perdagangan;
• nilai-nilai warisan budaya dan tradisional;
• pembangunan ekonomi melalui pariwisata, perdagangan dan transportasi; dan
• perlindungan pesisir dan ketahanan terhadap variabilitas iklim dan perubahan, serta
bencana alam.
Layanan sering dikategorikan sebagai:
• mendukung - jaring makanan bagi tanaman dan hewan;

• penyediaan - penyediaan ikan untuk makanan, kayu untuk kayu;
• budaya - nilai warisan rekreasi, budaya dan tradisional; dan
• mengatur - perlindungan pesisir dan ketahanan terhadap variabilitas dan perubahan, serta
bencana alam.
Dalam konteks perikanan, jenis ikan tergantung pada lingkungannya dan ekosistem pendukung
yang dipengaruhi oleh kegiatan penangkapan ikan, kegiatan manusia lainnya, serta proses alam.
Memancing dapat mempengaruhi ekosistem laut dengan: (1) menangkap spesies yang tidak
diinginkan (bycatch); (2) menyebabkan kerusakan fisik habitat bentik; (3) mengubah komposisi
spesies; dan (4) mengganggu rantai makanan. Kegiatan manusia lainnya yang tidak terkait dengan
penangkapan ikan, seperti pertanian, kehutanan, pembangunan pesisir dan spesies introduksi dan
patogen juga dapat mempengaruhi ekosistem laut, termasuk banyak spesies yang dikandungnya.
Dampak manusia dan alam pada ekosistem juga semakin diperparah dengan dampak perubahan
iklim yang disebabkan oleh manusia dan pengasaman laut.
3. Pendekatan Ekosistem dan Pembangunan Berkelanjutan
Pendekatan ekosistem kini diterima sebagai pendekatan manajemen dapat diterapkan pada
berbagai skala, sektor dan pendekatan multi-sektoral. Istilah "pendekatan ekosistem" ini (PE)
pertama kali dicetuskan pada awal tahun 1980, tetapi menemukan penerimaan formal pada KTT
Bumi di Rio pada tahun 1992, di mana ia menjadi konsep yang mendasari Konvensi
Keanekaragaman Hayati yang didefinisikan sebagai:
"Strategi untuk pengelolaan terpadu tanah, air dan sumber daya hayati yang mempromosikan
konservasi dan pemanfaatan berkelanjutan dengan cara yang adil."
Penerapan PE membantu untuk menyeimbangkan tiga tujuan konservasi Konvensi

Keanekaragaman Hayati; pemanfaatan secara berkelanjutan; dan pembagian yang adil dan merata
dari keuntungan yang dihasilkan dari pemanfaatan sumber daya genetik.
Akibatnya, PE dapat dianggap sebagai cara untuk menerapkan pembangunan berkelanjutan,

konsep yang menggantikan kebijakan sebelumnya pembangunan berdasarkan pertumbuhan
ekonomi saja. Pembangunan berkelanjutan didefinisikan oleh Brundtland (1987) sebagai:
"Pembangunan yang memenuhi kebutuhan masa kini tanpa mengorbankan kemampuan generasi
mendatang untuk memenuhi kebutuhan mereka sendiri."
Perhatikan bahwa "pembangunan" dalam definisi ini mengacu pada peningkatan kesejahteraan
manusia dan bahwa itu adalah perkembangan ini yang perlu berkelanjutan. Ini berarti bahwa kita
perlu untuk menemukan keseimbangan antara ekologi kesejahteraan dan kesejahteraan manusia,
sehingga pembangunan yang tidak menurunkan basis sumber daya alam yang sangat tergantung,
tapi menghindari overprotection sumber daya yang mencegah pembangunan. Keseimbangan
antara manusia dan ekologi kesejahteraan dicapai melalui tata kelola (Gambar 2.2).
Module 2 5
Gambar 2.2. Pembangunan berkelanjutan – keseimbangan kesejahteraan ekologi dan

kesejahteraan manusia melalui tata pemerintahan yang baik.
Kesejahteraan Kesejahteraan
Ekologi Tata kelola Manusia
yang benar
Untuk generasi yang akan datang
Pembangunan berkelanjuatan diterima secara luas bahwa "kesejahteraan" adalah sebuah konsep
yang mengacu pada keadaan sistem (misalnya ekosistem atau sistem sosial). Aspek-aspek tertentu
dari dua dimensi kesejahteraan dan apa yang dimaksud dengan tata kelola yang baik adalah
sebagai berikut..
Kesejahteraan Ekologi, berkaitan dengan ekosistem laut dan pesisir, terdiri dari sedikitnya lima
aspek utama:
• Ekosistem yang sehat memaksimalkan barang dan jasa ekosistem;
• keanekaragaman hayati yang mengarah ke ketahanan ekosistem;
• struktur yang mendukung ekosistem dan habitat (termasuk DAS terhubung.);
• lautan sehat, daerah pesisir dan daerah aliran sungai; dan
• jaring makanan berdasarkan berbagai sumber produksi primer.
Kesehatan ekosistem sering dinyatakan dengan menggunakan indikator dalam hal karakteristik
terukur yang menggambarkan:
• proses kunci yang menjaga ekosistem yang stabil dan berkelanjutan (misalnya ada tidak
adanya ganggang biru-hijau);
• zona dampak manusia tidak memperluas atau memburuk (misalnya pengurangan batas
spasial limbah nitrogen); dan
• habitat kritis tetap utuh (misalnya padang lamun).
Kesejahteraan Manusia, mengacu pada semua komponen manusia yang tergantung pada, dan
mempengaruhi, ekosistem. Kesejahteraan manusia mencerminkan berbagai kegiatan atau prestasi
yang merupakan kehidupan yang baik. Hal ini juga diterima bahwa kesejahteraan adalah konsep
multidimensional yang mencakup semua aspek kehidupan manusia. Penghasilan, dengan
sendirinya, meskipun komponen penting, bisa tidak cukup menangkap luas atau kompleksitas
kesejahteraan manusia.
Delapan aspek kesejahteraan manusia adalah:
• Standar bahan hidup (pendapatan, makanan dan kekayaan);
• Kesehatan;
• Pendidikan;
• Kegiatan Pribadi (rekreasi dan pekerjaan);
• Suara politik dan pemerintahan;
• Hubungan sosial dan hubungan; Lingkungan Hidup (kondisi sekarang dan masa depan); dan
• Keamanan Ekonomi dan keselamatan manusia
6 Module 2
Aspek-aspek tersebut didasarkan pada keyakinan bahwa mengukur kesejahteraan manusia

melampaui laporan subjektif diri dan persepsi, dan harus mencakup ukuran yang objektif dari
tingkat rakyat "set kesempatan" dan kapasitas mereka (atau kebebasan) untuk memilih dari
peluang tersebut dalam kehidupan mereka nilai. Kedua faktor obyektif dan subyektif yang penting
dalam pengukuran delapan aspek yang tercantum di atas.
Tata Kelola yang baik, mengacu pada institusi dan pengaturan yang efektif untuk menetapkan dan
menerapkan aturan dan peraturan. Tata kelola yang baik dianggap lebih detail dalam Modul 4
Prinsip EAFM. Singkatnya, tata kelola yang baik terkait dengan kepengurusan di mana individu,
organisasi, komunitas dan masyarakat berusaha untuk mempertahankan kualitas ekosistem yang
sehat dan tangguh dan populasi manusia yang terkait. Stewardship mengambil pandangan jangka
panjang dan mempromosikan kegiatan yang menyediakan untuk kesejahteraan kedua ini dan masa
depan generasi.
Manajemen berbasis ekosistem (MBE) sering digunakan bergantian dengan PE, tetapi dalam
beberapa konteks, lebih memfokuskan pada dimensi ekologi/lingkungan pembangunan
berkelanjutan.
Perhatikan bahwa PE/MBE tidak menggantikan pengelolaan sektoral, yaitu pengelolaan perikanan
dan pertanian, pengelolaan industri manufaktur, pengelolaan pertambangan dan perminyakan, dan
manajemen pengiriman. Jika diterapkan dengan benar mengintegrasikan manajemen di (i)
kepentingan yang berbeda dalam sektor (misalnya panen sumber daya dan dampak lingkungan); (ii)
lintas sektor; dan (iii) memperhitungkan eksternalitas akun seperti perubahan iklim (lihat Modul 15
Langkah 4).
Plenary brainstorm: Diskusikan manfaat dari mengambil pendekatan ekosistem.(PE).
4. Keuntungan menggunakan PE
Ada banyak manfaat dari PE. meliputi:
• Memfasilitasi trade-off yang diperlukan untuk menyeimbangkan kesejahteraan manusia
dan ekologi
o memungkinkan pertimbangan prioritas pemangku kepentingan yang beragam;
o menyeimbangkan produksi dengan konservasi keanekaragaman hayati dan
perlindungan habitat; dan
o membantu menyelesaikan konflik.
• Memungkinkan manajemen adaptif - mengarah ke perencanaan pesisir yang lebih efektif
o dapat diterapkan dalam data situasi yang buruk.
• Peningkatan partisipasi stakeholder dan perencanaan yang lebih transparan
o peningkatan ekuitas dalam penggunaan sumber daya pesisir;
o mengakui nilai-nilai budaya dan tradisional; dan
o melindungi sektor perikanan dari dampak sektor lain dan sebaliknya.
• Memberikan cara untuk mempertimbangkan skala besar, masalah jangka panjang (misalnya
perubahan iklim)
• Peningkatan dukungan politik
o mendorong partisipasi politik dan pemangku kepentingan; dan
o membuka sumber daya keuangan.
Setelah manfaat ekosistem membawa ke masyarakat manusia dan manfaat PE diakui, untuk
memahami pengelola ekosistem lebih holistik (yaitu melampaui fokus pada ikan saja). Manfaat PE
bila diterapkan dalam konteks perikanan dibahas dalam Modul berikutnya.
Module 2 7
Apa dan mengapa EAFM
Module 3
Sesi Tujuan:
• Memahami pengertian EAFM;
• mendeskripsikan keuntungan menggunakan EAFM;
• Jelaskan bagaimana EAFM melengkapi pendekatan lain;
• Memahami beberapa tujuan social yang kompleks.

3 Apa dan Mengapa EAFM?
Ringkasan
Modul ini menjelaskan EAFM adalah pendekatan ekosistem yang diterapkan pada sektor perikanan,
dan sebuah pendekatan untuk meningkatkan kontribusi perikanan terhadap pembangunan
berkelanjutan. EAFM memiliki tiga komponen - ekologi kesejahteraan, kesejahteraan manusia dan
tata kelola yang baik. EAFM dibahas bersama perikanan lainnya/laut/pendekatan pengelolaan
pesisir; dan unsur-unsur kunci yang membuat EAFM berbeda disorot
1. Mendefinisikan EAFM
EAFM adalah pendekatan ekosistem secara sederhana yang diterapkan pada perikanan. Dengan
kata lain:
"EAFM adalah cara praktis untuk menerapkan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan untuk
pengelolaan perikanan dengan mencari keseimbangan antara ekologi dan kesejahteraan manusia
melalui pemerintahan yang baik." (Dikutip dari EAFNet: EAFM adalah?)
"EAFM mewakili perpindah dari sistem manajemen yang hanya fokus pada panen berkelanjutan
spesies target untuk suatu sistem yang mempertimbangkan komponen utama dalam suatu
ekosistem, dan manfaat sosial dan ekonomi yang dapat diperoleh dari pemanfaatannya". State of
the world’s fisheries, FAO 2012.
EAFM adalah pendekatan ekosistem yang diterapkan untuk perikanan

yaitu dengan cara praktis untuk menerapkan pembangunan
berkelanjutan dan berkesinambungan memaksimalkan manfaat
ekosistem sistem perikanan
Kata ekosistem digunakan untuk mengatasi sistem perikanan sebagai suatu sistem sosial-ekologi
yang terintegrasi, manusia menjadi bagian turunanl dari ekosistem (lihat definisi dalam Modul 2
manajemen Perikanan dan pendekatan ekosistem). EAFM mencakup kesejahteraan manusia dan
kesejahteraan ekologi. Oleh karena itu manusia berusaha untuk menyeimbangkan konservasi
keanekaragaman hayati dan struktur ekosistem dan berfungsi dengan sumber daya panen untuk
makanan, pendapatan dan mata pencaharian untuk kepentingan manusia. Untuk mencapai
keseimbangan ini sebuah EAFM memerlukan kerangka kerja tata kelola yang efektif.
2. Tiga Komponen EAFM
Pembangunan berkelanjutan dapat diringkas sebagai keseimbangan antara kesejahteraan ekologi

dan kesejahteraan manusia yang tidak mengorbankan kebutuhan generasi mendatang Modul 2
manajemen Perikanan dan pendekatan ekosistem (Gambar 3.1)
Figure 3.1: Tiga Komponen EAFM dengan contoh perikanan
EAFM
Kesejahteraan ekologi Kesejahteraan manusia Tata kelola yang baik
Perlindungan sumberdaya Peningkatan & Kehidupan yang Kepatuhan dan

habitat & perikanan pemerataan berkelanjutan penegakan
restorasi Berkelanjutan
2 Module 3
Karena EAFM adalah cara untuk mencapai pembangunan berkelanjutan di perikanan, maka
memiliki tiga komponen: ]
1. Kesejahteraan ekologis
2. Kesejahteraan manusia
3. Tata kelola
3. Mengapa EAFM? – Keuntungan
Manfaat manajemen EAFM meliputi:

• pertimbangan yang lebih luas dari hubungan antara ekosistem dan perikanan;
• kontribusi bagi perencanaan penggunaan sumber daya yang lebih efektif;
• fasilitasi trade-off antara prioritas pemangku kepentingan yang berbeda, menyeimbangkan
manusia dan kebutuhan ekologis;
• partisipasi stakeholder meningkat yang mengarah ke:
o perencanaan yang lebih baik dari sumber daya menggunakan; dan
o penggunaan yang lebih adil dari sumber daya alam (baik perikanan dan non-perikanan
terkait);
• bantuan dengan menyeimbangkan produksi ikan dengan konservasi keanekaragaman
hayati dan habitat perlindungan;
• bantuan dengan menyelesaikan atau mengurangi konflik antara para pemangku
kepentingan;
• pengakuan yang lebih besar dari nilai-nilai budaya dan tradisional dalam pengambilan
keputusan; dan
• memungkinkan untuk skala yang lebih besar, masalah jangka panjang untuk diakui dan
dimasukkan ke dalam perikanan dan pengelolaan sumber daya pesisir (misalnya implikasi
jangka panjang dari perubahan iklim dan pengasaman laut, degradasi habitat, pertumbuhan
penduduk, pembangunan ekonomi, globalisasi, dll).
Tabel (Tabel 3.1) di bawah ini menguraikan bagaimana fitur EAFM memungkinkan untuk mengatasi
berbagai ancaman isu-isu perikanan (lihat modul sebelumnya pada ancaman dan masalah yang
dihadapi perikanan). Kolom kiri juga mengacu pada bagian utama dalam buku ini yang relevan
dengan masing-masing fitur tertentu.
Tabel 3.1: Bagaimana fitur EAFM dapat mengatasi ancaman dan masalah umum bagi banyak
perikanan
Fitur EAFM Bagaimana fitur ini membantu arah ancaman dan

masalah yang dihadapi perikanan
1. Membantu menyediakan sumber daya • Membantu mengkoordinasikan masukan dan
keuangan Module 8 Startup A Module 14 jasa dari kelompok yang berbeda, seperti
Steps 3.4 and 3.5) lembaga pemerintah, lembaga perikanan, dan
pemangku kepentingan lainnya. Meningkatkan
komunikasi dengan para pengambil keputusan
yang dapat melepaskan pendanaan.
• Jangka panjang waktu perencana EAFM
memungkinkan untuk merancang anggaran.
• Rencana EAFM lebih koheren terlibat dengan
tata kelola dan dapat membuka sumber daya.
2. Mebantu memberikan keuntungan • Dukungan yang diperoleh secara politik melalui
berupa dukungan politik dan pemangku masuknya pemerintah lokal dan kegiatan di luar
kepentingan Module 4 prinsip EAFM perikanan yang akan mempengaruhi perikanan.
Module 8 Startup A • Dukungan yang lebih besar dari pengadilan.
Module 3 3

Module 9 Startup B • Harmonisasi dengan departemen lingkungan /
Module 12 cek realitas I kementerian.
• EAFM memungkinkan identifikasi informasi dan
penelitian kebutuhan dengan menghubungkan
para ilmuwan/akademisi dengan proses
perencanaan, yang mengarah untuk penelitian
yang relevan dengan pengelolaan dan
peningkatan komunikasi dengan para
pemangku kepentingan.
3. Peningkatan dukungan untuk tata kelola • Dukungan politik dapat menyebabkan
yang lebih baik penegakan yang lebih baik.
Module 9 Startup B • Stakeholders meningkatkan kepatuhan dengan
Modules 11, 13 and 14 Steps 2.1-2.3, 3.1- tindakan manajemen.
3.5 • Memungkinkan isu-isu perempuan untuk
Module 12 cek realitas I dimasukkan dalam perencanaan.
• Memperhitungkan kebutuhan pengolah ikan
untuk bahan baku.
• Memberikan suara untuk nelayan skala kecil.
4. Membantu mengidetifikasi dan alamat • Memastikan sosial-ekonomi dan kesejahteraan
konfik pada tujuan social yang berbeda sosial diperhitungkan.
Module 11 Steps 2.1, 2.2 • Keseimbang perertentangan tujuan kebijakan
Module 12 cek realiyas I dalam dan di antara sektor.
• Membuka dialog antara pengguna dan dapat
mengidentifikasi solusi melalui mekanisme
pengelolaan konflik.
• Mengidentifikasi dan pengalihan subsidi yang
efektif.
• Konservasi Aligns dibandingkan tujuan produksi
perikanan.
• Membantu mengidentifikasi masalah antara
nelayan besar dan kecil-skala.
5. Membatu melindungi sector perikanan • Bekerja sama dengan sector lain, sebagai
dari dampak sector lain contoh:
Module 8 Startup A o Subsidi di bidang pertanian.
Module11 Steps 2.2-2.3 o Membuat perkotaan dan kerusakan
habitat.
o Pembangunan pariwisata.
o Pertambangan lepas pantai
o pengembangan budidaya yang tidak
terkontrol.
o tindakan konservasi yang tidak
mempertimbangkan dampaknya terhadap
perikanan dan akses ke perikanan.
6. Membatu melindungi sector lain dari • Dampak habitat
dampak memancing • Memungkinkan isu bycatch akan lebih baik
Module 8 Startup A ditangani.
Module 11 Steps 2.2-2.3 • Memungkinkan integrasi lebih baik dari
tindakan konservasi dan perlindungan.
4 Module 3

• Memberikan perhatian pada konservasi
keanekaragaman hayati dan integritas
ekosistem dan layanan dukungan.
7. Melindungi sub-sektor yang berbeda • Termasuk semua dampak sub-sektor:
dari sektor perikanan dari dampak o Penangkapan ikan remaja berlebihan r oleh
negatif terhadap satu sama lain Module 8 pukat dampak sub-sektor nilai perikanan.
Startup A o pengembangan Budidaya berdampak
Modules 13 and 14 Steps 3.1, 3.2 & 3.3 terhadap perikanan (permintaan untuk
pakan dan akses ke daerah).
8. Menyediakan mekanisme untuk • Desentralisasi berarti bahwa badan-badan
menghubungkan manajemen lintas perikanan nasional mungkin tidak memiliki
skala politik kewenangan untuk alamat konflik pengguna
Module 4 prinsip dan isu-isu pengguna kesejahteraan.
EAFM • Memungkinkan pengelolaan bersama dan
Module 12 cek realitas I kolaborasi antara lembaga pemerintah dari
Module 12 cek realitas II kota, kabupaten, provinsi, dan badan-badan
nasional, di samping kelompok pemangku
kepentingan utama.
9. Meningkatkan komunikasi antara para • Kurangnya dialog antara perikanan dan
pemangku kepentingan, baik di dalam departemen lain/kementerian, seperti
sektor perikanan dan lua lingkungan, pertanian, transportasi.
Module 9 Startup B
Module 15 Step 4.1
10. Dapat digunakan dalam data situasi • Menggunakan pengetahuan lokal/tradisional
miskin dan pengetahuan ilmiah.
Module 10 Step 1.3 • Mekanisme pengamatan dan ulasan umpan
Module 17 Steps 5.1 and 5.2 balik memungkinkan informasi baru yang
relevan dan adaptif yang akan dikumpulkan dan
dimasukkan ke dalam siklus manajemen.
• Informasi baru meningkatkan pemahaman
tentang sistem sosio-ekologi.
11. Meningkatkan kelestarian ekosistem • Fokus pada horizon waktu yang lebih lama yang
jangka panjang dan perikanan memungkinkan penggabungan perubahan
Module 17 Steps 5.1 and 5.2 lingkungan dan sosial jangka panjang dalam
Module 12 cek realitas II proses perencanaan.
• Perubahan Mencakup proyeksi sosial (misalnya
pertumbuhan penduduk dan pembangunan)
dan dampak perubahan iklim dan pengasaman
laut. fitur nya membantu alamat ancaman &
4. Pindah ke pengelolaan perikanaan yang memiliki pendekatan EAFM

Seperti dijelaskan di atas, tujuan utama EAFM adalah pemanfaatan berkelanjutan dari seluruh
sistem, bukan hanya satu spesies. Namun, penerapan sebuah EAFM tidak berarti memulai lagi
sebagai EAFM dibangun di atas unsur-unsur yang ada pada manajemen perikanan. Hal ini juga
terjadi secara bertahap dan akan waktu bertahun-tahun untuk memindahkan semua elemen untuk
sepenuhnya EAFM. Untuk 11 elemen manajemen perikanan, Tabel 3.2 menunjukkan karakteristik
khas pengelolaan perikanan yang ada dalam kaitannya dengan EAFM
Module 3 5
tabel 3.2: Perbandingan 11 unsur manajemen di bawah khas pengelolaan perikanan yang ada dan di
bawah EAFM
Pendekatan yang ada EAFM

Spesies yang Spesies target utama Semua spesies dalam ekosistem,
dianggap terutama yang terkena dampak
memancing.
Tujuan Berkaitan untuk menargetkan Beberapa tujuan yang meliputi
pengelolaan spesies secara konvensional fokus perikanan, barang dan jasa ekosistem
pada tujuan biologis untuk dan pertimbangan sosial-ekonomi.
memaksimalkan hasil yang
berkelanjutan.
Skala Alamat perikanan permasalahan Membahas isu-isu kunci di skala spasial
manajemen di skala dan temporal yang sesuai. Ini sering
stock/perikanan. bersarang (lokal, nasional, sub-regional,
regional, global).
Data dan Data ilmiah terutama fokus pada Dasar yang lebih luas pengetahuan
Informasi yang spesies sasaran. (baik ilmiah maupun tradisional) yang
digunakan menekankan learning by doing
(pengelolaan adaptif).
Metode Sebagian besar penilaian stock Multi-spesies dan penilaian ekosistem

penilaian untuk spesies target utama. melalui indikator.
Intervensi Kontrol utama memancing Insentif berbasis luas (termasuk alat
manajemen ekosistem seperti Marine Protected
Areas (MPA)). Link dengan Integrated
Coastal Zone Management (ICM) and
insentif berbasis luas.
Perencanaan Biasanya dalam bentuk Rencana Rencana EAFM yang menganggap
Pengelolaan Perikanan yang perikanan, ekosistem dan sistem
menganggap spesies sasaran. manusia dan pemerintahan.
Stakeholder Nelayan, industri Pemangku kepentingan/stakeholder
perikanan/masyarakat. yang lebih luas: orang yang terkena
atau yang mempengaruhi pengelolaan
EAF.
Sektor Sektoral, yaitu fokus utama pada Penawaran lebih eksplisit dengan
isu-isu sektor perikanan. interaksi dari sektor perikanan dengan
sektor lain, misalnya pembangunan
pesisir, pariwisata, budidaya, navigasi,
industri perminyakan.
Kebijakan dan Sebagian besar di tingkat Partisipatif dengan para pemangku
pengambilan pemerintah. Sasaran utama adalah kepentingan utama. Ditujukan kepada
keputusan perusahaan (sektor perikanan) pemegang kepentingan dan aspirasi
kepentingan. masyarakat pemangku kepentingan
yang lebih luas.
Partisipasi Naik-Turun (komando dan kontrol) Pendekatan partisipatif, misalnya
pendekatan melambangkan berbagai bentuk co-manajemen adalah
6 Module 3
pengelolaan perikanan fitur kunci dari EAFM.

konvensional.
Kepatuhan dan Beroperasi melalui peraturan dan Mendorong kepatuhan terhadap
penegakan hukuman ketidak kepatuhan. peraturan secarai insentif.
5. Pendekatan lain
EAFM melengkapi dan mengintegrasikan berbagai pendekatan yang ada untuk perikanan, kelautan
dan pengelolaan sumber daya pesisir. Co-management yang menjamin beberapa pemangku
kepentingan pengambilan keputusan dan kepemilikan adalah jantung dari EAFM (lihat Startup B
dan Reality check II). Integrated Coastal Zone Management (ICM) dan Marine Spatial Planning
(MSP) memiliki banyak tumpang tindih dengan EAFM sebagai pendekatan manajemen. ICM adalah
PE/MBE di berbagai sektor diterapkan di daerah pesisir dan tergantung pada seseorang titik masuk
ke PE, MSP dapat dianggap sebagai tindakan manajemen untuk mencapai tujuan EAFM.
Pendekatan-pendekatan ini semua bersarang dalam PE/MBE konsep (Gambar 3.2).
Semua pendekatan ini mengakui bahwa manajemen harus berurusan dengan (komponen baik alam
dan manusia) pengelolaan ekosistem yang luas dan mencoba untuk mengoptimalkan manfaat
sosial dan ekonomi.
Gambar 3.2: EAFM melengkapi pendekatan lain
Co-Manajemen
Manajemen
Manajemen daerah
perikanan pesisir yang
konvensional terintegrasi
Rencana tata
ruang laut
Perencanaan Tata Ruang Kelautan (MSP) adalah proses publik menganalisis dan mengalokasikan
distribusi spasial dan temporal dari aktivitas manusia di wilayah pesisir dan laut untuk mencapai,
tujuan ekonomi dan sosial ekologi yang biasanya ditentukan melalui proses politik (UNESCO, 2009).
Istilah ini mencakup baik (i) rencana bagi pengguna; dan (ii) alat implementasi – misalnya zonasi
yang mencakup MPA.
Penggunaan jaringan MPA sering merupakan aspek MSP. Wilayah laut yang dilindungi benar-benar
alat manajemen lain dan harus digunakan dalam hubungannya dengan tindakan manajemen
lainnya (lihat Modul 14 Langkah 3.3). Sebagai alat, mereka berpotensi dapat mengatasi
pertimbangan baik pengelolaan perikanan dan konservasi, tetapi sering diterapkan primer untuk
mengatasi konservasi keanekaragaman hayati masalah, bukan perikanan. Selain itu, tidak jarang
untuk MPA yang akan didirikan tanpa konsultasi dengan pemangku kepentingan, sehingga
Module 3 7
menurunkan kemungkinan keberhasilan. Beberapa elemen kunci dari manajemen perikanan yang
MPA biasanya tidak membahas antara lain:
• kontrol kapasitas perikanan;
• Pengelolaan wilayah di luar batas MPA dan;
• Dampak kegunaan lain dari perikanan
Tindakan konservasi, seperti MPA dapat memberikan manfaat baik dan membebankan biaya
penghidupan pada pemangku kepentingan lokal, oleh karena itu dalam pembagian biaya dan
manfaat merupakan tantangan besar ketika alat konservasi diimplementasikan. Di negara
berkembang, kesulitan ini diperparah oleh kenyataan bahwa, pada tingkat sektor publik, ada
beberapa lembaga dari perikanan, lingkungan dan sektor lainnya, sering bekerja di lintas tujuan.
Integrasi lintas-sektor yang lebih besar akan membantu mencapai pemerataan dalam distribusi
biaya dan manfaat MPA sebagai alat manajemen perikanan.
Dalam banyak kasus, tindakan manajemen yang diperlukan terletak di luar lingkup lembaga
perikanan dan ada kebutuhan untuk kerjasama yang lebih baik antara instansi dan pemangku
kepentingan, terutama selama tahap perencanaan EAFM. Inisiatif seperti ICM di kedua perairan
pesisir dan pedalaman dapat menyediakan platform untuk ini, tetapi sampai saat ini lembaga
perikanan enggan untuk berpartisipasi. Setelah langkah penting ini telah dicapai, sehari-hari
pengelolaan perikanan kemudian dapat diserahkan kepada badan perikanan untuk menyampaikan,
dengan pertemuan rutin para pemangku kepentingan terkait lainnya untuk menilai kemajuan dan
menyelesaikan konflik yang mungkin muncul.
Menerapkan EAFM dapat mengakibatkan biaya manajemen yang lebih tinggi, karena data dan
informasi persyaratan yang lebih luas, perencanaan dan konsultasi proses pengambilan keputusan,
serta lingkup yang lebih luas untuk pemantauan, pengendalian dan pengawasan (MCS). Namun,
pelaksanaan yang efektif dari manajemen perikanan yang ada juga harus memerlukan upaya-upaya
yang sama. Meskipun kenaikan biaya potensial dari EAFM harus sebanding dengan manfaat
manusia dan ekologi jangka panjang, pertanyaan "siapa yang membayar?" Sering akan menjadi
penting, terutama dalam fase transisi implementasi. Gagasan bahwa penerima membayar (user
membayar) yang menjadi semakin diterima. Karena EAFM juga menanggapi kebutuhan masyarakat
yang lebih luas, biaya secara teoritis harus dibagi antara orang-orang yang mendapatkan manfaat
langsung, seperti nelayan, dan masyarakat pada umumnya.
Aktivitas: Menyeimbangkan tujuan sosial yang berbeda. Menonton video dan mendiskusikan
dalam kelompok.
8 Module 3
Prinsip-prinsip EAFM
Module 4
Sesi Tujuan:
• Memahami prinsip-prinsip EAFM dan matarantai mereka dengan Kode Etik

FAO Perikanan yang Bertanggung Jawab (CCRF)
4 Prinsip-prinsip EAFM
Aktivita: Mengembangkan batas waktu peristiwa penting yang telah membentuk perikanan Anda..
Ringasan
Modul ini menguraikan prinsip-prinsip EAFM: (i) tat kelola yang baik, (ii) skala yang sesuai (iii)
peningkatan partisipasi, (iv) beberapa tujuan, (v) kerjasama dan koordinasi, (vi) pengelolaan adaptif,
dan (vii) pendekatan pencegahan.
Introduction
EAFM memiliki pendekatan yang lebih luas dan lebih holistik untuk mengelola perikanan.
Akibatnya, ada beberapa perbedaan penting antara manajemen perikanan yang ada dan EAFM.
Pertimbangan berikut akan membantu mengidentifikasi di mana perbedaan ini berbohong dan
bagaimana pendekatan Anda saat ini untuk manajemen perikanan dapat disesuaikan untuk
mencapai EAFM.
1. Prinsip EAFM
Prinsip-prinsip EAFM utama (Gambar 4.1) dapat diringkas sebagai berikut:
1. Tata kelola.
2. skala tepat dalam memperhitungkan hubungan rekening di dalam dan di ekosistem dan
sistem sosial (koneksi ini dapat berbasis tempat, di lingkungan yang berbeda: tanah-air-laut,
dan lintas skala, yaitu kabupaten / regional / nasional / internasional).
3. Peningkatan partisipasi stakeholder utama.
4. Manajemen untuk beberapa tujuan (balancing sosial trade-off memerlukan bekerja di
segala tingkatan dan dengan tujuan stakeholder yang berbeda, tujuannya adalah untuk
mengembangkan tujuan yang mengatasi berbagai tantangan / masalah).
5. Kerjasama dan koordinasi baik secara vertikal di berbagai tingkat pemerintahan dan
masyarakat dan horizontal di instansi dan sektor.
6. manajemen adaptif yang mencakup perubahan melalui belajar dan beradaptasi. Kuncinya
adalah memiliki sistem yang fleksibel dan proses, termasuk umpan balik yang
memungkinkan untuk belajar melalui melakukan.
7. Penggunaan pendekatan pencegahan saat ketidakpastian ada.
Figure 4.1. Prinsip-prinsip utama EAFM
P3:
Peningkatan P4: berbagai
P1: Tata
peserta tujuan
kelola yang
baik
P2: Skala
yang tepat P7:
Pendekatan
pencegahan
P5: Kerjasama
P6:
dan
Manajemen
koordinasi
adaptif
2 Module 4
2. Prinsip EAFM dan Kode Etik FAO untuk Perikanan yang Responsibel
Prinsip-prinsip EAFM didasarkan pada prinsip-prinsip pertama kali dikemukakan dalam Kode Etik
FAO yang Bertanggung Jawab terhadap perikanan (CCRF). The CCRF bersifat sukarela, meskipun
didasarkan pada hukum internasional, termasuk Konvensi PBB 1982 tentang Hukum Laut
(UNCLOS). The CCRF mencakup semua aspek pengelolaan dan pengembangan perikanan,
termasuk menangkap, pengolahan dan perdagangan produk ikan, operasi penangkapan ikan,
budidaya, penelitian perikanan dan integrasi perikanan ke pengelolaan pesisir terpadu (ICM) .
CCRF menetapkan beberapa prinsip penting untuk perikanan yang bertanggung jawab (lihat Kotak
4.1 yang berkaitan dengan sumber daya perikanan dan ekosistem dan Kotak 4.2 untuk yang
berkaitan dengan dimensi sosial dan ekonomi pembangunan berkelanjutan). Prinsip-prinsip ini
dikembangkan sebelum konsep EA dan EAFM sepenuhnya diartikulasikan, tetapi karena mereka
didasarkan pada konsep pembangunan berkelanjutan pada waktu itu, mereka membentuk dasar
dari tujuh prinsip EAFM kita gunakan dalam kursus ini.
Kotak 4.1: Prinsip utama CCRF yang berkaitan dengan sumberdaya perikanan dan
ekosistem (kesejahteraan ekosistem)
• Menjaga sumber daya perikanan untuk generasi sekarang dan mendatang.

• Mencegah tangkapan berlebihan (overfishing) dan kapasitas tangkapan untuk
memastikan bahwa usaha penangkapan adalah sepadan dengan kapasitas produksi
sumber daya.
• Terapkan pendekatan pencegahan - jangan menunggu pengetahuan yang sempurna.
• Mengelola tidak hanya menargetkan spesies tetapi juga spesies yang termasuk dalam
ekosistem yang sama.
• Melindungi dan merehabilitasi habitat kritis.
• Pastikan kepentingan perikanan diperhitungkan dalam penggunaan beberapa zona
pesisir dan diintegrasikan ke dalam pengelolaan kawasan pesisir.
• Melakukan pengkajian lingkungan yang tepat dan pengamatan dengan tujuan
meminimalkan perubahan ekologis yang merugikan dan konsekuensi ekonomi dan sosial
yang terkait
Kotak 4.2: Prinsip utama CCRF yang berkaitan denagn pertimbangan social dan ekonomi
(Kesejahteraan manusia)
• Tindakan dasar konservasi dan manajemen pada bukti ilmiah terbaik (lingkungan, sosial dan
ekonomi) yang tersedia, dengan pengetahuan tradisional akun.
• Melindungi hak-hak nelayan dan pekerja ikan, khususnya mereka yang terlibat dalam
perikanan skala kecil artisanal, dengan hanya mata pencaharian serta akses preferensial,
dimana tepat.
• Mempromosikan kontribusi perikanan terhadap ketahanan pangan dan kualitas makanan,
memberikan prioritas kepada kebutuhan gizi masyarakat setempat.
Module 4 3
Prinsip EAFM secara detail
2.1 Tata Kelola yang benar

Tata kelola adalah cara aturan yang ditetapkan dan dilaksanakan. Aturan tersebut mencakup
mekanisme, proses dan lembaga-lembaga dimana warga dan kelompok-kelompok yang mengatur
(lembaga dan pengaturan) menyuarakan kepentingan mereka, menengahi perbedaan,
menggunakan hak hukum mereka dan memenuhi kewajiban mereka (AusAID, 2000). Tata kelola
merupakan campuran kompleks dari proses formal dan informal yang mungkin melibatkan entitas
geo-politik (misalnya pemerintah negara-bangsa), sebuah entitas sosial-politik (misalnya chiefdom,
suku, keluarga, dll), atau sejumlah jenis lembaga dan pengaturan.
Komponen tata kelola:
• Pentingnya dukungan politik;

• kewenangan hukum untuk mengelola;
• institusi yang efektif;
• pengaturan koordinasi dengan pemerintah, agen eksternal, kelompok pengguna sumber
daya dan anggota masyarakat;
• dukungan masyarakat melalui proses partisipatif;
• penegakan dan kepatuhan;
• proses pengambilan keputusan kolaboratif;
• informasi dan data untuk mendukung monitoring dan learning by doing;
• sumber daya yang memadai dan berdedikasi (personil, dana, peralatan) untuk manajemen;
• keterampilan staf dan komitmen; dan
• pertimbangan faktor-faktor eksternal yang mempengaruhi tata kelola - kekuatan pasar,
perubahan iklim, bencana alam, tingkat perkembangan sosio-ekonomi atau manus, dll
Sementara konsep "tata kelola" adalah deskriptif, gagasan "tata kelola yang benar" adalah
penetapan standar, yaitu normatif di alam. Makna yang tepat dari "good governance" bervariasi
sesuai dengan bidang kebijakan tersebut, tetapi ada delapan karakteristik umum pemerintahan
yang baik (Gambar 4.2).
Figure 4.2: Characteristics of good governance
Musyawarah Bertangung
jawab
Partisipatif Terbuka
TATA KELOLA
Mengikuti hukum YANG BAIK Mau
yang berlaku mendengarkan
Efektif dan Adil dan inklusif

efisien
Sumber: http://www.unescap.org/pdd/prs/ProjectActivities/Ongoing/gg/governance.asp
4 Module 4
Bertangggung jawab:.badan yang mengatur keputusa harus mampu dan bersedia untuk
menunjukkan sejauh mana tindakan dan keputusan yang konsisten dengan jelas didefinisikan dan
disepakati tujuan. Hal ini juga responsif terhadap kebutuhan sekarang dan masa depan dari
societyWhile konsep "tata kelola" adalah deskriptif, gagasan "tata kelola yang baik" adalah
penetapan standar, yaitu normatif di alam. Makna yang tepat dari "good governance" bervariasi
sesuai dengan bidang kebijakan tersebut, tetapi ada delapan karakteristik umum pemerintahan
yang baik (Gambar 4.2).
Transparan/terbuka:.tindakan, badan pengambil keputusan dan proses pengambilan keputusan

harus terbuka ke tingkat yang sesuai pengawasan oleh bagian lain dari pemerintah, masyarakat sipil
dan, dalam beberapa kasus, lembaga di luar dan pemerintah. Hal ini memastikan korupsi
diminimalkan.
Responsif/Mau mendengarkan: Badan pengambil keputusan harus memiliki kapasitas dan

fleksibilitas untuk merespon dengan cepat terhadap perubahan sosial dan memperhitungkan
ekspektasi masyarakat sipil dalam mengidentifikasi kepentingan publik. Ini harus bersedia untuk
secara kritis kembali memeriksa peran sendiri.
Adil dan inklusif: badan pengambil keputusan harus memastikan bahwa pandangan minoritas
diperhitungkan dan bahwa suara-suara yang paling rentan dalam masyarakat didengar dalam
pengambilan keputusan.
Efektif dan efisien: Badan pengambil keputusan harus berusaha untuk menghasilkan output publik
yang berkualitas, termasuk layanan yang diberikan kepada warga, pada biaya terbaik, dan
memastikan bahwa output memenuhi niat asli dari pembuat kebijakan
Aturan hukum: badan pengambil keputusan harus menegakkan hukum yang sama transparan,
peraturan dan kode.
Partisipatif: secara aktif melibatkan para takeholder (baik pria maupun wanita) dalam konsultasi
dan pengambilan keputusan, badan ini berharap untuk meningkatkan kepemilikan dan dukungan
kebijakan.
Berorientasi konsesus: badan pengambil keputusanberusaha untuk mencapai konsensus tentang

kebijakan untuk mendorong penerimaan kebijakan.
Tata kelola yang benar untuk EAFM harus memastikan kesejahteraan manusia dan ekologi,
termasuk alokasi keuntungan yang adil. Dalam perikanan, di mana manajemen dan eksploitasi
terjadi sebagian besar dari pandangan publik (meskipun perikanan sering dikelola oleh sektor
publik), akuntabilitas sangat penting. Sebagai cara untuk memastikan akuntabilitas, akses terhadap
informasi dan transparansi dalam kebijakan sangat penting. Akses ini juga merupakan prasyarat
untuk melibatkan partisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan.
Efektivitas kebijakan dapat ditingkatkan dengan manajemen desentralisasi, sebagai ukuran bisa
disesuaikan dengan kebutuhan lokal dan meningkatkan peluang dapat diberikan kepada para
pemangku kepentingan lokal melalui partisipasi dalam pengambilan keputusan.
Module 4 5
Sebagai jalan menuju tata kelola yang benar, ada beberapa aspek perilaku organisasi yang mungkin
berguna:
• pembanguna sederhana, tidak bersaing kekuasaan pada lembaga;
• memberikan informasi kepada banyak dari pelaku pemerintah dan diluar pemerintahan;
• pengaturan restrukturisasi didalam pemerintahan untuk mengurangi peluang konflik antar
yurisdiksi;
• restrukturisasi organisasi secara insentif untuk menciptakan jangkauan waktu yang lebih
lama bagi para pemimpin lembaga dan personil; dan
• mengelola konflik kepentingan yang mempromosikan korupsi.
2.2 Sekala yang tepat

EAFM bertujuan untuk mengamankan perikanan yang berkelanjutan dengan menggunakan batas-
batas ekologis yang relevan secara politik atau administratif. Ini adalah perubahan besar dari
manajemen perikanan tradisional yang bekerja dalam batas-batas politik atau administratif.
Kenyataannya adalah bahwa skala di mana pengelolaan perikanan terjadi terutama akan ditentukan
oleh batas-batas yurisdiksi dan politik, tetapi ada beberapa masalah sosial-ekonomi dan ekologi
umum yang, jika dipertimbangkan, akan membantu memperluas mandat pengelolaan perikanan.
Ingatlah bahwa tidak ada konsensus tentang bagaimana cara terbaik untuk faktor dalam
pertimbangan ini dan ini adalah karena skala unit pengelolaan perikanan (UPH) akan tergantung
pada tujuan dan sasaran itu perikanan tertentu (lihat juga Modul 10 Langkah 1.3 dan modul 16 cek
ralistas II C: \ Users \ Owner \ AppData \ Local \ Microsoft \ Windows \ Temporary Internet Files \
Content.IE5 \ 0BGLQ48O \ EAF Mod15.docx.
Mempertimbangkan skala dapat dilakukan dengan dalam empat dimensi, tiga di antaranya
menyelaraskan dengan tiga komponen EAFM:
1. Skala ekosistem
2. Skala social-ekonomi
3. Skala politik/tata kelola
4. Skala sementara
Sekala Ekologi
Berikut aspek skala ekologi harus dipertimbangkan:
• Distribusi dan perolaku pada spesies yang menjadi target
Sebagai contoh, pemijahan dapat terjadi di satu tempat, tetapi perikanan berada di
tempat lain; daerah pembibitan dibandingkan daerah penangkapan ikan; saham
berpindah.
• Proses skala besar
Sebagai contoh, Indian Ocean Dipole, lokasi dan jalan dari arus batas, zona
upwelling. Ini akan beroperasi pada skala waktu decadal dan hingga ribuan
kilometer di kejauhan.
• Fitur skala lebih kecil
Misalnya, distribusi habitat, bulu muara dan delta, daerah upwelling, batimetri..
• Proses jaring makanan
Melihat struktur Jaring makanan ekologi dan dinamika spesies hubungan dan
kelimpahan makan. Ini berfokus pada proses yang mendasari perilaku makan,
interaksi konsumen-sumber daya, kumpulan komunitas, keragaman, kompleksitas,
produktivitas dan hubungan predator-mangsa. Skala web makanan perlu
dipertimbangkan dalam EAFM karena membantu untuk memahami hubungan
antara spesies (target dan / atau non-target) dan fungsi ekosistem yang lebih luas,
6 Module 4
termasuk dampak perikanan terhadap lingkungan dan dampak lingkungan pada

perikanan, seperti kejadian El Niño-Southern Oscillation.
Skala social-ekonomi
Perikanan dapat terdiri dari komunitas tunggal atau menyebar sepanjang garis pantai. Hal ini juga
dapat terdiri dari berbagai operator skala kecil-besar dan bekerja dari pelabuhan yang berbeda dan
tempat pendaratan yang berbeda.
Sehinggan mempengaruhi cara mengiidentifikasi dan bagaimana kelompok stakeholder yang

berbeda terlibat dalam proses perencanaan EAFM.
Selanjutnya, karakteristik ini bersifat dinamis, tidak statis dan dengan demikian mereka dapat
berubah dari waktu ke waktu, apakah musiman atau lebih frame waktu yang lebih lama. Hal ini
karena daerah di mana nelayan ingin dan perlu ikan dipengaruhi oleh berbagai masalah, seperti:
• norma-norma budaya ("kita selalu memancing di sini");

• preferensi perubahan (didorong oleh permintaan pasar);
• harga bahan bakar; dan
• nelayan migran, nelayan ilegal
Skala tata kelola

Skala hukum dan yurisdiksi dari Unit Pengelola Perikanan (UPP) akan bersarang dalam kerangka
yang lebih luas yang mencakup semua tingkatan, dari masyarakat setempat untuk provinsi, hingga
nasional, sub-regional, untuk daerah dan global. Paradoks skala menyatakan bahwa bahkan jika
EAFM dilakukan di terkecil, skala lokal yang paling, sejumlah lembaga di seluruh skala
pemerintahan yang berbeda akan terlibat dalam proses pengambilan keputusan yang dapat
mempengaruhi apa yang akan terjadi di dalam UPP
Tujuan jangka panjang untuk EAFM di suatu negara mungkin memiliki susunan tata kelola yang
harmonis memungkinkan untuk tujuan dan kebijakan UPP untuk diwujudkan dalam konteks yang
lebih luas, kerangka kerja nasional. Kenyataannya adalah bahwa titik awal akan menjadi pengaturan
pemerintahan yang sudah ada, dan mekanisme harus diletakkan di tempat dari waktu ke waktu
yang memungkinkan untuk keputusan manajemen dibuat di UPP untuk menyelaraskan berbagai
skala pemerintahan yang berbeda.
Di banyak negara manajemen telah diserahkan ke tingkat kabupaten/kota. Namun, ini mungkin
tidak menjadi skala yang sesuai bagi banyak sumber daya, terutama ikan lebih mobile. Sebagai
contoh, di teluk Banate, Iloilo, Filipina, sebuah dewan kota terpadu telah ditetapkan di mana
beberapa kota mengelola tubuh besar air yang lebih dari kota memiliki yurisdiksi (Kotak 4.3). Salah
satu keuntungan dari skala ini terdiri dari skala yurisdiksi adalah penyatuan sumber daya dan
pengurangan sengketa batas. Sebuah contoh sederhana adalah penegakan hukum perikanan.
Cluster atau aliansi kota tidak perlu menghabiskan individual atas aset penegakan seperti individu
kapal patroli kecil. Sebaliknya, mereka sumber daya mereka untuk mendanai kerajinan yang lebih
besar dan lebih efektif dan membatasi kegiatan individu mereka untuk pengamatan dan pelaporan.
Selain itu, batas-batas yurisdiksi tidak lagi menjadi hambatan dalam mengejar pelaku
Module 4 7
Box 4.3: Sekala seluruh kota di Filipina: kegiatan peningkatan perikanan berkelanjutan
harvest (Fisheries Improved for Sustainable Harvest (FISH))
USAID’s FISH Project adalah upaya terbaru untuk secara sadar mengintegrasikan pemahaman
tentang ekosistem atribut ke dalam mekanisme kontrol perikanan dan bekerja menuju EAFM.
Proyek ini bertujuan untuk mengembangkan dan menerapkan manajemen perikanan di empat
bidang penting secara ekologis di Filipina (Danajon Bank, Kepulauan Calamianes, Lanuza Bay,
dan Tawi Bay) melalui peningkatan kapasitas, pembangunan konstituen, dan perbaikan
kebijakan. Perikanan intervensi manajemen ditempatkan di tempat dan dimaksudkan untuk
membawa perubahan dalam pola eksploitasi perikanan di kalangan pengguna sumber daya
melalui pengaturan berbagai mekanisme kontrol. Ini termasuk pembentukan jaringan
perlindungan laut daerah (MPA); manajemen spesies-spesifik, pembatasan gigi dan batas ukuran;
nelayan dan memancing pendaftaran kapal dan perizinan; zonasi kegiatan penangkapan ikan dan
air; penegakan hukum perikanan; perbaikan kebijakan; dan kampanye informasi, pendidikan dan
komunikasi.
Inisiatif pengelolaan perikanan dibesarkan untuk skala ekosistem melalui pemahaman tambahan
tentang dinamika ekosistem laut, sub-sistem dan proses dalam batas yang ditentukan;
pengembangan indeks kesehatan ekosistem sebagai target untuk manajemen; segera intervensi
pengelolaan perikanan untuk spesies yang merupakan sebagian besar dari jaringan makanan
(karena itu juga merupakan komoditas ekonomi yang penting); dan pengembangan sistem
pemerintahan yang responsif terhadap pendekatan ekosistem.
Tata kelola ekosistem digambarkan dalam bentuk dan skala yang berbeda, mulai dari kolaborasi
longgar antara kota tetangga dan nota kesepahaman, melalui aliansi formal dan mengikat secara
hukum diatur oleh dewan. Sebagian pengelupasan terjadi di seluruh kota, tetapi dalam beberapa
kasus model dilaksanakan di tingkat provinsi dan direplikasi oleh pemerintah provinsi dalam
kelompok lain kota misalnya Danajon Bank di Provinsi Bohol. Waktu yang diperlukan untuk
implementasi bervariasi dari lokasi ke lokasi, dan ini adalah sebagian besar tergantung pada
keadaan kesadaran dan kemauan dari pemerintah kota untuk bekerja sama. Dalam satu kasus
khusus, di kota madya Tawi-Tawi tidak menyetujui untuk membentuk aliansi atau dewan. Dalam
hal ini kemajuan berpusat pada harmonisasi kebijakan dan intervensi manajemen perikanan.
Sekala sesaat
EAFM memerlukan fokus untuk mendapatkan perubahan jangka pendek untuk manfaat ekosistem
jangka panjang. Seperti yang telah kita pelajari, pembangunan berkelanjutan didasarkan pada
menghasilkan ekuitas melalui "pembangunan yang memenuhi kebutuhan saat ini tanpa
mengorbankan kemampuan generasi mendatang untuk memenuhi kebutuhan mereka sendiri".
Trade-off akan perlu dibuat sehingga keuntungan jangka panjang dapat direalisasikan. Kadang-
kadang, hal ini dapat menyebabkan "pemenang" dan "pecundang" di mana "pecundang" mungkin
perlu kompensasi (tindakan dihindari oleh sebagian besar pemerintah). Ekosistem juga berubah dari
waktu ke waktu dan EAFM akan memerlukan pergeseran pertimbangan waktu, misalnya
memperluas dari isu-isu jangka pendek seperti batas penangkapan tahunan untuk waktu yang lebih
lama frame / tujuan yang meliputi variabilitas lingkungan dan perubahan iklim.
Apakah ada skala yang “benar” untuk memperluas perikanan dalam konteks ekosistem yang
lebih luas?
8 Module 4
Mungkin tidak ada skala yang "benar" untuk memperluas perikanan dengan konteks ekosistem
yang lebih luas. Namun, isu-isu skala memang membutuhkan pertimbangan kehati-hati karena
keputusan pada skala yang salah dapat menyebabkan hasil-hasil sosial, ekonomi atau ekologi sub-
optimal untuk perikanan. Sebagai dasar, semua alat tangkap utama untuk spesies utama yang
dikelola harus disertakan misalnya skala kecil dan skala besar alat tangkap industri dan kapal. Pada
kenyataannya, skala untuk EAFM akan kompromi. Banyak definisi EAFM menyarankan "batas-batas
ekologis bermakna" namun batas-batas ekosistem untuk spesies yang sedentary seperti kerang
atau teripang yang jauh berbeda dengan spesies yang beruaya seperti tuna. Akan selalu ada
kegiatan, dan dampak di luar unit EAFM yang mempengaruhi apa yang terjadi di dalamnya.
Eksternalitas ini tidak boleh diabaikan tapi dipertimbangkan dan ditangani dalam beberapa cara,
seringkali melalui skala tata kelola dan peningkatan kerjasama dan koordinasi.
Penting untuk diingat bahwa pindah ke EAFM akan tumbuh dan berkembang, jadi daripada
mengkhawatirkan tentang mengidentifikasi skala yang benar, pendekatan yang lebih baik adalah
mengambil pertimbangan ekosistem memperhitungkan dalam skala yang sesuai dengan perikanan
yang bersangkutan, dalam hal saham dari perikanan tertentu (panen dan bycatch) dan ekonomi dan
budaya masyarakat di mana perikanan tertentu sebagai landasan.
Untuk kemungkinan keberhasilan tertinggi, rencana EAFM harus dikembangkan secara pragmatis,
dan harus didasarkan pada skala praktis dan batas-batas, dengan mempertimbangkan ada batas-
batas yurisdiksi. Ini berarti bahwa saham atau perikanan dalam pertimbangan juga harus dibingkai
dalam berarti yurisdiksi batas (misalnya negara atau yurisdiksi provinsi).
pertentangan antara batas-batas yurisdiksi bisa menjadi suatu tantangan, tetapi EAFM tidak
memberikan kerangka di mana kerjasama atau harmonisasi dapat terjadi .C (lihat Modul 8 Startup A
tugas v dan Modul 16 cek realitas II.): \ Users \ Owner \ AppData \ Local \ Microsoft \ Windows \
Temporary Internet Files \ Content.IE5 \ 0BGLQ48O \ EAF Mod15.docx
Aktivitas: Di banyak negara, pengelolaan perikanan telah diserahkan ke tingkat kabupaten/kota.

Dalam kelompok Anda, jawablah pertanyaan: "Apakah skala yang benar untuk mengelola
semua perikanan kabupaten / kota?
3.3 Peningkatan partisipasi: EAFM adalah proses partisipatif

Dalam EAFM baik masyarakat pengguna sumberdaya lokal dan pemerintah (baik lokal, provinsi,
nasional atau regional) berbagi tanggung jawab dan wewenang untuk mengelola dan menentukan
tujuan keberlanjutan perikanan. EAFM adalah partisipatif dan ini berarti para pemangku
kepentingan merupakan bagian utama dari proses manajemen. Untuk rincian lebih lanjut tentang
partisipasi lihat modul 9 Startup B dan People Toolkit.
Stakeholder dan pengguna sumber daya termasuk orang, rumah tangga dan masyarakat yang
berinteraksi dengan dan peduli tentang perikanan dan ekosistem yang terkait. Ini akan mencakup
sejumlah beragam pengguna, misalnya nelayan, operator tur, pengembang pesisir, industri
perkapalan, konservasionis, dll
Apakah lebih banyak orang didalam pengelolaan peningkatan perikanan termasuk dalam?
In some cases stakeholders are competitors and their inclusion can be challenging, especially if
there is a pre-existing conflict (this can be between resource users or between institutions, e.g. the
environment and fisheries departments).
Module 4 9
Dalam beberapa kasus stakeholder pesaing dan inklusinya dapat menantang, terutama jika ada
yang sudah ada konflik (ini bisa antara pengguna sumber daya atau antar lembaga, misalnya
lingkungan dan perikanan departemen).
Dalam jangka panjang, setelah perspektif pengguna beragam diwakili dan terlibat dalam proses
perencanaan manajemen berfungsi untuk meningkatkan pemahaman tentang isu-isu dan dapat
membantu mendamaikan perbedaan (bukan alternatif yang adalah untuk menjadi berurat berakar
dalam pendapat sendiri). EAFM benar-benar termasuk protokol pengambilan keputusan yang dapat
mendahului dan menangani konflik dan ada sejumlah alat untuk melakukannya (lihat Modul 12 cek
realitas I dan People Toolkit).
Stakeholder diidentifikasi di Modul 8 Startup A fase proses perencanaan EAFM dan kunci utama
didirikan kelompok Stakeholder k mewakili suara-suara yang berbeda. Perwakilan stakeholder
dalam kelompok kunci mengkomunikasikan kebutuhan orang-orang yang mereka wakili ke dalam
rencana EAFM. Kebutuhan ini akan membentuk tujuan dan sasaran dari rencana EAFM dan tidak
diragukan lagi akan melibatkan trade-off antara tujuan sosial, ekonomi dan ekologi (lihat Modul 3
Manajemen Perikanan dan pendekatan ekosistem
C:\Users\Owner\AppData\Local\Microsoft\Windows\TemporaryInternet
Files\Content.IE5\0BGLQ48O\EAF Mod3.docx)
Potensi stakeholder meliputi: nelayan dan asosiasi nelayan, pemerintah (kabupaten - nasional),
perikanan terkait (misalnya pemilik kapal, rentenir), kepatuhan dan penegakan hukum, pengguna
lain (misalnya pariwisata, pelabuhan) dan agen eksternal (misalnya LSM, peneliti) (Gambar 4.3).
Pendekatan co-manajemen lebih mungkin untuk mendorong partisipasi. Co-management adalah

pengaturan kemitraan antara pemangku kepentingan dan pemerintah untuk berbagi tanggung
jawab dan wewenang untuk pengelolaan perikanan, dengan berbagai tingkat pembagian
kekuasaan. Rincian lebih lanjut tentang pengelolaan bersama dapat ditemukan di Modul 9 Startup B
dan Modul 16 cek realitas II.
Aksi dalam proses pratisipatif

Contoh 1. Selama pengembangan rencana pengelolaan perikanan
Program mata pencaharian perikanan FAO regional Spanyo (The Spain/FAO Regional Fisheries
Livelihoods Program (RFLP)) membuat rencana manajemen perikanan untuk perikanan sarden di
Laut Sulu-Sulawesi yang mencakup tingkat lokal, nasional dan multinasional (Filipina, Malaysia
dan Indonesia).
Stakeholder dilibatkan untuk membantu mengidentifikasi kebutuhan lokal, karakteristik dan

masalah yang berkaitan dengan perikanan; misalnya, konflik antara nelayan skala kecil dan trawl
komersial dan kurangnya kesepakatan antara masyarakat dan pemerintah daerah atas tanggung
jawab penegakan hukum. Sebuah proses manajemen terpadu, kolaboratif dan partisipatif
dilakukan yang mengakibatkan tindakan manajemen yang berkisar di seluruh unit pengelolaan
perikanan yang berbeda. Sebagai contoh, di Filipina, Orde Perikanan Administrasi telah disetujui
pada tahun 2011 untuk musim tertutup untuk konservasi sarden di daerah batas-batasnya Timur
Laut Sulu. Ini melarang penangkapan ikan oleh Seiners komersial dompet, netter cincin dan
netter tas dari November/Desember sampai Februari/Maret, setiap tahun selama tiga tahun
(setiap tahun mulai dan tanggal akhir ditinjau oleh komite pemangku kepentingan sebelum
dinyatakan mengikat secara hukum). Peraturan tersebut menetapkan hukuman untuk
pelanggaran.
10 Module 4
Beberapa tujuan
Keberhasilan EAFM tergantung pada pencacapaian keseimbangan antara konservasi dan
pemanfaatan berkelanjutan sumber daya perikanan dalam batas-batas fungsi ekosistem (lihat Teluk
Mannar misalnya) dan antara tujuan ekologi, ekonomi dan sosial di dalam wilayah geografis
tertentu. EAFM membutuhkan komitmen untuk mengatasi kesulitan (baik konseptual dan praktis)
dalam membuat pilihan yang memerlukan trade-off dan kompromi antara berbagai sektor
masyarakat. Hal ini membutuhkan kemauan jangka panjang politik (didukung oleh sumber daya
yang cukup) dan juga dukungan ekonomi dan sosial jangka pendek, terutama bagi para pemangku
kepentingan lokal. Namun, seperti dicatat sebelumnya, jika berhasil keuntungan yang diperoleh
bisa sangat signifikan.
3.4 Kerjasama kelembagaan dan koordinasi

Dengan EAFM ada kebutuhan untuk memastikan keselarasan antara skala tata kelola dan
manajemen; dan hubungan antara dan di antara berbagai skala, terutama skala pemerintahan yang
mungkin berkisar dari komunitas individu untuk kabupaten, provinsi dan pemerintah nasional.
Skala tata kelola (yaitu pertimbangan hukum dan yurisdiksi) hubungan erat dengan perlunya
kerjasama kelembagaan dan koordinasi (lihat Modul 8 Startup A tugas v dan Modul 16 cek realitas II
C:.\Users\Owner\AppData\Local\Microsoft\Windows\TemporaryInternet Files
\Content.IE5\0BGLQ48O\EAFMod15.docx). Hal ini karena, untuk dapat bergerak di luar apa yang
biasanya dilakukan lembaga perikanan (yang mengelola perikanan di banyak tempat) dan terhadap
apa EAFM tidak (mengelola perikanan dan non-memancing kegiatan yang berbeda, dan sektor
perikanan yang mempengaruhi dan ekosistem terkait dalam satu tempat), sektor non-perikanan
lainnya perlu terlibat dan dilibatkan dalam proses manajemen.
EAFM membutuhkan kerjasama kelembagaan dan koordinasi karena lebih eksplisit berkaitan
dengan interaksi dari sektor perikanan dengan sektor lain (Gambar 4.3). Tapi sebelum sambungan
dibuat dengan sektor lain, penting untuk terlebih dahulu memastikan bahwa kerjasama
kelembagaan internal dalam keadaan baik. Misalnya, adalah perikanan ilmu pengetahuan dan
kegiatan penelitian yang mendukung kebutuhan informasi manajemen perikanan? Langkah
berikutnya adalah untuk memastikan kerjasama kelembagaan yang efektif dan koordinasi antar
sektor yang berhubungan langsung dan kadang-kadang bahkan diamanatkan dengan kegiatan
perikanan terkait. Misalnya, melakukan kegiatan pemantauan dan penelitian dan lembaga
akademis mencerminkan perikanan persyaratan manajemen terkait? Atau, apakah lembaga
perikanan berkoordinasi dengan angkatan laut dan penjaga pantai atas kontrol dan penegakan
masalah?
Module 4 11
Gambar 4.3: Potential EAFM stakeholders and the linkages in cooperation and coordination
PEMERINTAHAN REGIONAL
PEMERINTAHAN PUSAT PEMERINTAHAN PROVINSI
PERIKANAN
PENGELOLAAN PERIKANAN PEMERINTAHAN DESA
STAKEHOLDER PERIKANAN LEMBAGA LUAR
STACHOLDER PANTAI
Setelah ada kerjasama yang lebih baik dalam lembaga dan sektor perikanan yang lebih berkaitan
langsung dengan kegiatan memancing, maka instansi perikanan akan lebih baik diposisikan untuk
berkoordinasi dengan kurang sektor jelas terkait. Ini akan melibatkan bekerja dengan sektor yang
tidak tradisional dikaitkan dengan perikanan, misalnya, kementerian pertanian, energi, pariwisata,
perumahan dan pembangunan, urusan perempuan, perikanan dan sumber daya kelautan,
lingkungan dan sanitasi air pedesaan. Melalui kerjasama yang lebih baik, para aktor yang berbeda
aktif berkontribusi dan bekerja sama dalam pengelolaan perikanan dan berbagi biaya, manfaat,
keberhasilan dan kegagalan. Kerjasama yang dibutuhkan untuk tindakan mengenai pembuatan
aturan, manajemen konflik, pembagian kekuasaan, pembelajaran sosial, dialog dan komunikasi
serta pengembangan di antara para mitra
Contoh kooperatif atau koordinasi termasuk dalam mekanisme:
• berbicara dengan orang lain;
• berbagi data dan informasi;
• dukungan untuk pelaksanaan lokal / provinsi;
• harmonis atau rencana kerja yang saling melengkapi, anggaran (lintas sektor / lembaga) dan
tujuan;
• menghubungkan melalui pengaturan koordinasi lain misalnya ICM; dan
• mengembangkan pengaturan antar.
Dalam mengembangkan pengaturan antar, memorandum disahkan kesepahaman (MoU) atau

perjanjian yang mengikat lainnya dapat membantu untuk membangun kerjasama lintas sektor.
12 Module 4
Teluk Mannar Biosphere Reserve di India

Salah satu contoh dari apa yang terjadi ketika lembaga tidak bekerja sama atau
berkoordinasi sebanyak yang mereka bisa
Ini memberikan contoh yang baik dari beberapa tantangan yang dapat timbul ketika koordinasi
lintas sektor dan lembaga yang kurang. Mannar Gulf mencakup ujung selatan daratan India,
pantai tenggara Tamil Nadu Negara dan pantai barat laut Sri Lanka. Ketika didirikan atas
perintah pemerintah pada tahun 1998, cadangan berpusat pada 21 pulau karang yang
sebelumnya dilindungi sebagai taman nasional, dan termasuk zona penyangga 10 km dari air
yang berdekatan dan tanah yang menampilkan muara, pantai dan hutan di lingkungan dekat
pantai. Tujuan utama dari cadangan adalah untuk melindungi spesies laut dan administrasi
kawasan konservasi adalah tanggung jawab Departemen Kehutanan. Daerah ini juga mencakup
beberapa ratus desa dan kota dan sejumlah besar artisanal dan komersial nelayan yang
bergantung pada alasan perairan pantai memancing.
Tujuan inti dari cadangan adalah konservasi jangka panjang dan pemanfaatan berkelanjutan
sumber daya pesisir dan laut dengan mengatasi isu-isu berikut: perlindungan keanekaragaman
hayati; kontrol dari penangkapan ikan berlebihan dan praktek penangkapan ikan yang merusak;
mengembangkan mata pencaharian alternatif (misalnya budidaya laut dan ekowisata);
pembangunan pedesaan dan pengentasan kemiskinan; pengelolaan saluran air pesisir dan
penggunaan tanah; dan pencegahan pencemaran lingkungan laut dari limbah padat dan cair.
Evaluasi proyek cadangan diidentifikasi koordinasi antar-sektoral atau antar-departemen kecil
telah terjadi selama pengembangan rencana pengelolaan cagar biosfer. Lembaga-lembaga
penting untuk pesisir, kelautan dan perikanan masalah, seperti Dinas Perikanan, Badan
Pengelolaan Pesisir dan Dewan Pengendalian Pencemaran, belum berkonsultasi dan tidak
menganggap diri mereka untuk menjadi bagian dari proyek cagar biosfer atau rencana
pengelolaan. Hal ini menyebabkan model manajemen kurang efektif dan bertentangan
Sebagai contoh, di bawah Taman Nasional dan undang-undang Margasatwa, Departemen
Kehutanan telah bertugas melindungi habitat laut dan spesies dan mendorong mata
pencaharian alternatif. Namun, pada saat yang sama, Departemen Perikanan bertujuan untuk
memaksimalkan pengembangan perikanan melalui subsidi dan penyediaan kesejahteraan
nelayan. Konflik telah, dalam beberapa kasus, ditangani melalui pengembangan peraturan
manajemen spesifik desa, seperti melarang koleksi spesies yang dilindungi (termasuk
penghancuran karang), pemotongan kayu bakau dan menangkap kura-kura. Namun, inisiatif
tingkat masyarakat ini dibatasi oleh fakta bahwa mereka tidak secara resmi diakui oleh
pemerintah, tidak pula sistem pengetahuan tradisional yang digunakan dalam pengembangan
peraturan. Sangat penting untuk memiliki rencana kerja terpadu, bersama di berbagai sektor
yang berinteraksi dengan lingkungan laut karena kegiatan dalam satu sektor dapat
mempengaruhi tujuan dan kegiatan lain. Kerjasama dan koordinasi lintas sektor yang lebih
mungkin efektif dalam jangka panjang dan menyebabkan keberlanjutan.
Module 4 13
3.5 Manajemen adaptive

Manajemen adaptif menyediakan kerangka kerja untuk mengelola perubahan dari waktu ke waktu
(lihat masalah skala temporal yang di atas) dengan belajar dari melakukan. Pengelolaan adaptif
melibatkan mengelola dan belajar dari apa yang telah dilakukan dengan mengevaluasi hasil dari
tindakan manajemen. Hal ini berkaitan erat dengan pendekatan kehati-hatian (lihat bagian bawah)
(Gambar 4.4). Hal ini tidak perlu menunggu sampai semua data dan informasi yang tersedia dan
dianalisa sebelum mengambil tindakan. Tindakan-tindakan pengelolaan dapat diletakkan di tempat
dan menyediakan mereka dipantau dan dievaluasi, mereka dapat dimodifikasi berdasarkan
pelajaran dari pelaksanaannya.
Gambar 4.4..Pengelolaan adaptif bertujuan untuk mengurangi ketidakpastian berdasarkan

waktu dengan mengevaluasi efektivitas yang telah dilakukan dalam rangka mempertahankan
intervensi manajemen yang bekerja dan membuang atau tidak memperbaikinya
Evaluasi Evaluasi Evaluasi

Peningkatan Kerja Peningkatan Kerja Peningkatan
membuang membuang membuang
Ketidak pastian berlebih Ketidak pastian berkurang
WAKTU
3.6 Pendekatan pencegahan

Pendekatan pencegahan dapat dianggap sebagai tulang punggung EAFM. Pada awalnya
didefinisikan oleh UNCED pada tahun 1992 sebagai:
"... Mana ada ancaman kerusakan serius atau permanen, kurangnya kepastian ilmiah secara penuh
tidak boleh digunakan sebagai alasan untuk menunda langkah-langkah efektif untuk mencegah
kerusakan lingkungan"
Konferensi PBB tentang ketersediaan ikan beruaya terbatas dan sediaan ikan yang beruaya (UN
1995) pertama diartikulasikan prinsip untuk perikanan dengan definisi sebagai berikut:
"Negara-negara harus lebih berhati-hati saat informasi tidak menentu, tidak dapat diandalkan atau
tidak memadai. Tidak adanya informasi ilmiah yang memadai tidak dapat digunakan sebagai alasan
untuk menunda atau menggagalkan tindakan konservasi dan pengelolaan (PBB, 1995).
Dua konsekuensi dari pendekatan pencegahan adalah:
1. Kekurangan data dan informasi tidak boleh digunakan sebagai alasan untuk tidak
mengambil tindakan.
Sebuah klaim informasi yang cukup sering digunakan sebagai taktik untuk mengulur
waktu. Alih-alih berurusan dengan masalah lingkungan yang jelas, hasil tangkapan
teriakan "membutuhkan lebih banyak penelitian" digunakan untuk memfokuskan
14 Module 4
masalah kembali pada komunitas ilmiah, daripada mulai berurusan dengan

menggunakan pendekatan manajemen adaptif. Sebuah mitos umum adalah bahwa
informasi ilmiah yang tersedia tidak cukup untuk menerapkan EAFM ekosistem apapun,
biarkan saja ekosistem yang buruk dipelajari.
Namun, EAFM TIDAK tentang mengelola seluruh ekosistem; ini adalah tentang
mengintegrasikan manajemen - minimal itu berarti dampak manusia langsung
pengelolaan perikanan (dan kegiatan manusia lainnya). Bahkan, selalu ada informasi
yang cukup untuk memulai tindakan, jika masalah ini tidak akan diakui di tempat
pertama.
2. Dimana ada ketidakpastian, tindakan manajemen harus kurang berisiko.

Semakin besar kesenjangan informasi dan jumlah ketidakpastian, manajemen menolak
risiko yang lebih harus. Jika, melalui manajemen adaptif, pembelajaran adalah bahwa
situasinya jauh lebih buruk daripada yang dijelaskan, manajemen menghindari risiko
memungkinkan ruang untuk koreksi kemudian.
Aktivitas: Dengan kelompok, sebutkan kembali ancaman dan isu-isu dan cluster menjadi tiga
komponen EAFM
Kativitas: Kerjakan sendiri, identifikasi elemen EAFM yang sudah anda lakukan; identifikasi
kesenjangan, menyarankan cara untuk meningkatkan. ceritakan pengalaman anda dalam
kelompok-kelompok kecil.
Module 4 15
Menuju EAFM
Module 5
Sesi Tujuan:
• belajar bagaimana pemerintah pusat telah mencontohkan menuju EAFM dari

waktu ke waktu
• Menghargai bahwa proses menuju EAFM dapat terdiri dari perkembangan
tindakan sederhana selama bertahun-tahun
• Memahami tidak ada bentuk set kerangka atau bentuk EAFM karena itu adalah
negara, konteks dan budaya tertentu
• Menetukan dimana negara mu masing-masing berdiri menuju EAFM
• Mengidentifikasi tantangan negara mu menghadapi menuju EAFM

5 Menuju EAFM
Ringkasan
Modul ini menunjukkan bagaimana saatu pemerintahan nasional, Amerika Serikat (AS) telah
berkembang dari manajemen perikanan konvensional menuju EAFM melalui perkembangan
langkah-langkah kecil selama beberapa dekade terakhir. Modul ini juga membahas bagaimana
manajemen hukum perikanan dan kebijakan telah berevolusi ke arah EAFM dan menggunakan
studi kasus untuk menunjukkan bagaimana prinsip-prinsip EAFM semakin sering diadopsi ke dalam
pengelolaan perikanan (disorot di bawah).
Pendahuluan – mendukung undang-undang perikanan

Pada tahun 1976, setelah runtuhnya perikanan di seluruh dunia dan di Amerika Serikat, Kongres
Amerika Serikat menyatakan bahwa program nasional untuk konservasi dan pengelolaan sumber
daya perikanan dari Amerika Serikat itu diperlukan untuk mencegah overfishing, membangun
kembali stock overfished, menjamin konservasi dan menyadari potensi penuh dari sumber daya
bangsa perikanan. Deklarasi ini mengakibatkan bagian dari Magnuson-Stevens Perikanan
Konservasi dan Pengelolaan Act of 1976, hukum utama yang mengatur pengelolaan perikanan laut
di Amerika Serikat dari tiga sampai 200 mil laut dari pantai. Sementara pengelolaan perikanan
berdasarkan Undang-Undang Magnuson-Stevens Perikanan 1976 adalah transformasional dan
mewakili perubahan yang signifikan ke arah EAFM, itu masih jauh lebih selaras dengan spesies
tunggal atau pendekatan pengelolaan perikanan sektoral.
Undang-undang mengakui otoritas negara pesisir (misalnya Hawaii, California, Oregon, dll) untuk
mengelola perikanan dari garis pantai sampai tiga mil laut dari pantai. Demi keseragaman nasional,
UU didirikan 10 Standar Nasional untuk konservasi dan pengelolaan perikanan. Semua rencana
pengelolaan perikanan (FMP), FMP amandemen, dan peraturan perikanan harus konsisten dengan
ini 10 Standar Nasional yang mencakup sejumlah tindakan konservasi dan pengelolaan yang
spesifik.
Undang-undang menciptakan delapan dewan pengelolaan perikanan regional untuk memberikan
saran kepada instansi yang bertanggung jawab dalam pemerintah Amerika Serikat (NOAA National
Marine Fisheries Service (NMFS)) dari pengelolaan perikanan nasional, dan untuk mengembangkan
FMPs regional untuk berbagai perikanan di delapan wilayah Amerika Serikat. Pada saat itu, fungsi
utama dari dewan pengelolaan perikanan regional adalah untuk mengembangkan FMPs yang
melestarikan sumber daya laut dan habitat dan memelihara peluang untuk memancing di tingkat
yang berkelanjutan usaha dan hasil.
Setiap dewan pengelolaan perikanan regional terdiri dari perwakilan dari Agen Federal pemerintah
nasional Amerika Serikat (misalnya NMFS; Amerika Serikat Fish and Wildlife Service); Coastal
Negara Badan (misalnya departemen perikanan negara bagian); nelayan komersial dan rekreasi,
dan individu lainnya dengan pengetahuan tentang konservasi dan pengelolaan sumber daya
perikanan. Nelayan dan perwakilan non-pemerintah lainnya dicalonkan oleh gubernur dari negara-
negara pesisir.
Dalam pengembangan FMPs, konsultasi berlangsung antara staf dewan, masyarakat dan/atau
industri perikanan, kontraktor, badan penasihat, dewan daerah perikanan dan NOAA. Dewan juga
dapat membentuk Pembangunan FMP Tim; Memancing Industri Penasehat Komite atau Panel;
lainnya hoc kelompok penasihat iklan dan Komite Sains dan statistik. Bersama tim-tim ini
memberikan informasi spesialis untuk pengembangan FMP. Dengan cara ini, dewan berfungsi untuk
membantu kerjasama dan koordinasi antar pemangku kepentingan kunci (Prinsip EAFM # 5
Kerjasama dan koordinasi).
Partisipasi masyarakat
• Setiap dewan regional pengelolaan perikanan dan masing-masing badan penasehat
diperlukan untuk melakukan pertemuan publik yang terbuka di wilayah geografis yang
bersangkutan, sehingga memungkinkan semua pihak yang berkepentingan kesempatan
untuk didengar dalam pengembangan FMPs dan perubahannya (Prinsip EAFM # 3
meningkat partisipasi).
2 Module 5
5 Menuju EAFM
• Pengembangan suatu FMP atau FMP amandemen mungkin waktu bertahun-tahun untuk
menyelesaikan, dengan beberapa pertemuan lusin dilakukan sebelum langkah-langkah
pengelolaan akhirnya diterjemahkan ke dalam hukum (Prinsip EAFM # 6 manajemen
Adaptif).
Studi kasus
Studi kasus yang disajikan dalam bagian ini fokus pada perikanan wilayah Pasifik barat
Dewan manajemen, yang wilayah kerjanya meliputi ZEE di sekitar negara-negara pantai sebagai
berikut berikut:
1. Persemakmuran Kepulauan Mariana Utara
2. Wilayah Guam
3. Wilayah Samoa Amerika
4. Negara Bagian Hawaii
5. Tujuh harta tak berhubungan Amerika Serikat, termasuk pulau-pulau Howland, Baker,
Jarvis dan Wake, Johnston Atoll, Atol Palmyra dan Kingman Reef (dikenal secara
kolektif sebagai Pasifik Daerah Terpencil Island)
Studi kasus 11
Manajemen konservasi perikanan lobster dalam control kepulauan Northwestern Hawaii
The Northwestern Hawaiian Islands (NWHI) adalah pulau terpencil tak berpenghuni, atol, dan bank
terendam mencakup km sekitar 2.000 dan terletak di sebelah barat laut dari penduduk Kepulauan
Hawaii. Pada pertengahan 1970-an, banyak sumber daya perikanan di penduduk Main Kepulauan
Hawaii yang mengalami tingkat tinggi eksploitasi dan ada banyak tanda-tanda penurunan
kelimpahan dan potensi penangkapan ikan yang berlebihan. Untuk mengurangi tekanan pada
sumber daya perikanan Kepulauan Hawaii Utama, survei penilaian perikanan eksplorasi telah
dimulai untuk mencari sumber alternatif. Mereka survei eksplorasi awal menemukan kelimpahan
tinggi berduri dan sandal lobster terletak di seberang NWHI. Pada tahun 1977, program lobster
perikanan dan penelitian survei lobster dimulai. Pada tahun 1983 Pasifik Dewan Pengelola
Perikanan Regional Barat merampungkan Rencana Pengelolaan Perikanan Crustacean untuk
mengelola lobster ini perikanan baru. FMP ini didirikan dengan persyaratan pendekatan kehati-
hatian UU Magnuson-Stevens 1976 (Prinsip EAFM # 7 Pendekatan pencegahan). Ini termasuk batas
ukuran minimum (berdasarkan panjang karapas) dan melarang pengambilan lobster di kedalaman
kurang dari 10 depa (~ 20 m) di seluruh NWHI
gambar 5.1: batas waktu dari total pendaratan dan peristiwa penting di NWHI
Module 5 3
5 Menuju EAFM
Perikanan tumbuh sangat pesat dari tahun 1983 sampai 1985-1986, ketika total pendaratan
meningkat dari ~ 68.000 metrik ton menjadi ~ 1.043.262 metrik ton (Gambar 5.1). Selama enam
sampai tujuh tahun ke depan, total pendaratan terus jatuh kembali ke ~ 68.000 metrik ton), yang
mewakili penurunan 80 persen dalam menangkap dengan tahun 1991. Pada tahun 1992, entri
terbatas (maksimum 15 kapal) dan batas penangkapan didirikan. Dengan sedikit tanda pemulihan,
perikanan eksperimental terbatas dengan pembatasan menangkap signifikan diizinkan, mulai
tahun 1995 (Prinsip EAFM # 6 manajemen Adaptive). Pada tahun 1996, batas tangkapan yang
ditetapkan untuk 13 persen penduduk dieksploitasi yang dinilai berdasarkan asumsi 10 persen risiko
(EAFM Prinsip # 7 pendekatan pencegahan). Berdasarkan batasan-batasan pencegahan, sudah
diantisipasi bahwa populasi lobster akan rebound. Namun, perikanan tidak sembuh dan ditutup
pada tahun 1999 karena penilaian stock Model ketidakpastian. Meskipun sudah diantisipasi bahwa
perikanan pada akhirnya akan membuka kembali setelah perbaikan berbasis ilmu pengetahuan
bisa dibuat untuk model penilaian stock, kekhawatiran bersaing menyebabkan penutupan
permanen dari perikanan lobster. Ini termasuk perlindungan terancam punah segel biarawan
Hawaii dan pembentukan seluruh NWHI sebagai Ekosistem Reservasi Terumbu Karang pada tahun
2001 dan sebagai Monumen Nasional Kelautan Papahānaumokuākea pada tahun 2006.
Pembelajaran dari NWHI (Northwestern Hawaiian Islands) perikanan lobster

• Model penilaian stock didasarkan pada ukuran catch per unit effort (CPUE) yang
menggabungkan dua spesies (berduri dan lobster sandal).
• Model penilaian stock tidak memperhitungkan variabilitas produktivitas ekosistem.
Sementara produktivitas menurun, eksploitasi lobster terus meningkat, lebih lanjut
mengurangi berdiri biomassa stock.
• Model penilaian stock diasumsikan populasi stock tunggal; Namun, informasi baru
menunjukkan bahwa populasi lobster secara spasial-terstruktur. Selanjutnya, data yang
digunakan untuk menilai status stock berasal dari operasi perikanan dari bank yang paling
sangat produktif, yang mengarah ke perkiraan akurat dari hasil lestari maksimum (MSY).
• Lobster adalah spesies mangsa dari kritis terancam punah Hawaii monk seal. Tuntutan
hukum yang diajukan untuk menutup lobster perikanan di bawah Amerika Serikat
Endangered Species Act.
• Perkembangan pesat dan kecelakaan perikanan memberikan contoh klasik dari perangkap
potensi pendekatan konvensional untuk pengelolaan perikanan yang berfokus pada
pengelolaan stock untuk MSY dalam isolasi dari struktur populasi dan lingkungan yang
lebih luas.
• Pengelolaan daerah di mana perikanan didasarkan adalah proses berkembang yang dimulai
dengan memfokuskan tindakan manajemen pada spesies sasaran (misalnya mengelola
untuk MSY menggunakan pembatasan usaha). Pendekatan kehati-hatian diterapkan
ketika, karena ketidakpastian status stock, perikanan lobster ditutup. Seiring waktu,
pengelolaan kawasan tersebut ditujukan dampak habitat lainnya (Northwestern Hawaiian
Islands menjadi laut besar kawasan lindung ditutup untuk semua kegiatan ekstraktif).
Meskipun intervensi ini, memancing eksperimental telah menunjukkan bahwa populasi
habis tidak sembuh segera.
EAFM dibangun berdasarkan pengelolaan perikanan konvensional dengan memperluas ruang
lingkup manajemen, meningkatkan keterlibatan pemangku kepentingan dalam pengelolaan,
meningkatkan luas dan penggunaan input informasi, menerapkan prinsip kehati-hatian, dan
mengelola didasarkan pada lebih dari sekedar MSY.
Perubahan Magnuson-Stevens Act (Perikanan Berkelanjutan Act of 1996)

Pada tahun 1996, Magnuson-Stevens Act of 1976 secara signifikan telah diubah dengan berlalunya
Perikanan Berkelanjutan Act of 1996 (SFA). Ada dua perubahan besar pada tujuan hukum:
1. promosi program “Tangkap dan lepas” ditambahkan ke prinsip-prinsip konservasi dan
pengelolaan.
4 Module 5
5 Menuju EAFM
2. perlindungan esensial habitat ikan (EFH) ditambahkan, di mana EFH didefinisikan sebagai
perairan dan substrat yang diperlukan untuk ikan untuk bertelur, pembibitan, makan, atau
pertumbuhan hingga jatuh tempo.
Dimasukkannya persyaratan untuk melindungi habitat ikan penting dalam semua perairan
Amerika Serikat memberikan dukungan hukum dan kebijakan yang diperlukan untuk lebih efektif
menerapkan EAFM.
Studi kasusu 2
Pengembangan Rencana Pengelolaan Perikanan Ekosistem Terumbu Karang yang dari wilayah
Pasifik Barat
Pengembangan Ekosistem Terumbu Karang

Menanggapi Undang-Undang Perikanan Berkelanjutan 1996, Dewan Manajemen Western Pacific
Regional Perikanan dikembangkan dan NOAA mengadopsi Ekosistem Terumbu Karang pada tahun
2004 sebagai langkah proaktif untuk lebih efektif mengelola ekstraksi sumberdaya terumbu karang
jika perikanan berkembang di luar tiga mil dari pantai (Gambar 5.2).
Tujuan Ekosisitem Terumbu Karang

Semua tujuan Ekosistem Terumbu Karang adalah untuk mendirikan pengelolaan di seluruh wilayah
Pasifik Barat yang akan mempertahankan perikanan terumbu karang berkelanjutan sementara
mencegah dampak negatif pada stock, habitat, spesies yang dilindungi, atau ekosistem. Oleh
karena itu, tujuan dari FMP berbasis ekosistem pertama ini adalah pergeseran penting menuju
EAFM (4 tujuan prinsip EAFM).
Figure 5.2: Ekosistem terumbu karang di wilayah Pasifik barat
Tujuan manajemen ekosistem terumbu karang

1. Untuk mendorong pemanfaatan berkelanjutan sumber daya multi-spesies yang secara
ekologis dan peka budaya, melalui penggunaan pendekatan kehati-hatian dan manajemen
sumber daya berbasis ekosistem.
2. Untuk menyediakan sistem manajemen yang fleksibel dan responsif untuk sumber daya
terumbu karang yang dapat dengan cepat beradaptasi dengan perubahan dalam
Module 5 5
5 Menuju EAFM
kelimpahan sumber daya, informasi ilmiah baru, dan perubahan pola penangkapan ikan
antara kelompok pengguna, atau berdasarkan wilayah (prinsip EAFM# 6 manajemen
Adaptive).
3. Untuk membangun pengumpulan data sumber daya terpadu dan sistem perijinan,
mendirikan program penelitian dan pemantauan untuk mengumpulkan perikanan dan
informasi ekologi lainnya, dan untuk mengumpulkan data ilmiah yang diperlukan untuk
membuat keputusan manajemen informasi tentang ekosistem terumbu karang di ZEE.
4. Untuk meminimalkan pengaruh manusia yang merugikan pada sumber daya terumbu
karang dengan mendirikan baru - dan meningkatkan yang sudah ada - kawasan
perlindungan laut, mengelola tekanan memancing, mengendalikan praktek panen boros,
mengurangi tekanan antropogenik lainnya langsung mempengaruhi sumberdaya terumbu
karang, dan memungkinkan pemulihan secara alami seimbang sistem karang. Tujuan ini
mencakup konservasi dan perlindungan habitat ikan penting (prinsip EAFM # 4 Beberapa
tujuan).
5. Untuk meningkatkan kesadaran masyarakat dan pemerintah dan pemahaman ekosistem
terumbu karang dan kerentanan mereka  dan potensi sumber daya untuk mengurangi
dampak manusia yang merugikan dan dukungan asuh untuk manajemen (prinsip EAFM # 3
Meningkatnya partisipasi).
6. Untuk berkolaborasi dengan lembaga-lembaga lain dan organisasi terkait dengan
konservasi terumbu karang untuk berbagi dalam pengambilan keputusan dan untuk
mendapatkan dan berbagi data dan sumber daya yang dibutuhkan untuk secara efektif
memantau ekosistem yang luas dan kompleks ini (prinsip EAFM # 5 Kerjasama dan
koordinasi) .
7. Untuk mendorong dan mempromosikan peningkatan pengawasan dan penegakan hukum
untuk mendukung langkah-langkah manajemen rencana itu (EAFM Prinsip # 1 Tata
pemerintahan yang baik).
8. Untuk memberikan partisipasi yang berkelanjutan dengan masyarakat nelayan di kawasan
terumbu karang dan, sejauh memungkinkan secara praktis, meminimalkan dampak
ekonomi terhadap masyarakat tersebut (prinsip EAFM p # 3 Meningkatnya partisipasi).
Mengelola spesies ekosistem terumbu karang

Semua ekosistem terumbu karang pada spesies terkait yang menghabiskan sebagian besar
hidupnya sebagai non-pelagis (post-settlement) hidup di perairan kurang dari atau sama dengan 50
depa (91,4 m).
Langkah-langkah pengelolaan ekosistem terumbu karang

• membentuk jaringan MPA;
• mendirikan izin dan persyaratan pelaporan untuk memancing di MPA dan panen tertentu
CRE-MUS (Unit mmanajemen Spesies Ekosistem Terumbu Karang / Coral Reef Ecosystem
Management Unit Species);
• izin hanya selektif dan non-destruktif alat tangkap dan metode;
• melarang panen karang dan batu hidup (panen terbatas mungkin diperbolehkan di bawah
izin khusus untuk ilmu pengetahuan); dan
• mekanisme menentukan batas penangkapan tahunan (annual catch limits (ACL) ) untuk
semua perikanan (semua spesies diekstraksi) saat ini sedang dimasukkan ke dalam rencana
pengelolaan perikanan.
Kebijakan pendukung
Konservasi perikanan Magnuson-Stevens and pengelolaan Reauthorization Act of 2006

Pada tanggal 12 Januari 2007, Presiden menandatangani Magnuson-Stevens Konservasi Perikanan
dan Pengelolaan Reauthorization Act 2006. Undang-undang baru merupakan terobosan dalam
beberapa hal: itu mengamanatkan penggunaan batas penangkapan tahunan dan langkah-langkah
6 Module 5
5 Menuju EAFM
akuntabilitas untuk mengakhiri penangkapan ikan yang berlebihan; disediakan untuk pengelolaan
perikanan berbasis pasar luas melalui program terbatas akses hak istimewa; dan menyerukan
peningkatan kerjasama internasional.
Transisi dari FMPs berbasis spesies ke berbasis ekosistem FMPs

In addition to the Coral Reef Ecosystem FMP developed between 2001 and 2004 and implemented
in 2004, the following FMPs were in place across the Pacific Islands region:
Selain Ekosistem Terumbu Karang FMP dikembangkan antara 2001 dan 2004 dan dilaksanakan
pada tahun 2004, FMP berikut berada di tempat di wilayah Kepulauan Pasifik:
• karang yang berharga FMP
• krustasea FMP (studi kasus Lobster)
• Bottomfish FMP
• Pelagis FMP
• Ekosistem terumbu karang FMP
Transisi ke Perencanaan ekosistem perikanan berbasis geografis (kepulauan) FEPs

In 2009, the Western Pacific Regional Fishery Management Council re-organized the management
programs from the above five species/taxa-based Fishery Management Plans to five Fishery
Ecosystem Plans (FEP) to provide a place-based framework that better integrates taxa across
ecosystem components. Hence, this was another step towards an EAFM for each
geographic/archipelagic area under the Council’s jurisdiction (EAFM Principle # 2: Appropriate
scale):
Pada tahun 2009, Dewan manajemen perikanan wilayah Pasifik barat kembali diselenggarakan-
program manajemen dari atas lima spesies /-taksa berdasarkan Rencana Pengelolaan Perikanan
lima Rencana Ekosistem Perikanan (FEP) untuk menyediakan kerangka kerja berbasis tempat yang
terintegrasi yang lebih baik taksa seluruh komponen ekosistem . Oleh karena itu, ini adalah langkah
lain menuju EAFM untuk setiap geografis / wilayah kepulauan di bawah yurisdiksi Dewan (Prinsip
EAFM # 2: skala yang tepat):
• Mariana Archipelago FEP;
• Pacific Remote Islands FEP;
• American Samoa Archipelago FEP;
• Hawaiian Archipelago FEP; and
• Pacific Pelagics FEP.
Menerapkan prinsip-prinsip EAFM dalam ekosostem terumbukarang FMP dan proses FMP
Melalui proses mengembangkan dan mengimplementasikan rencana pengelolaan perikanan yang

multi-spesies dan ekosistem berorientasi dalam skala, semua prinsip-prinsip EAFM diadopsi pada
tahap tertentu dan sampai batas tertentu.
1. Selama pengembangan dan perubahan rencana ekosistem perikanan, ada proses konsultasi
publik (Prinsip EAFM # 3: Meningkatnya partisipasi).
2. Untuk setiap perikanan dalam rencana ekosistem perikanan, penilaian dan spesifikasi
misalnya hasil yang optimal, batas panen domestik tahunan dan total tingkat diijinkan
nelayan asing, terus ditinjau dan direvisi (Prinsip EAFM # 6: pengelolaan adaptif).
3. Batas Tangkapan Tahunan (ACL) dan langkah-langkah akuntabilitas untuk setiap stock
ekosistem terumbu karang sedang ditentukan menggunakan bukti ilmiah terbaik yang
tersedia tersedia. Ketika pengaturan ACL, hasil tangkapan biologis dapat diterima (ABC)
ditetapkan pada atau di bawah batas overfishing (OFL). Untuk data stock miskin, ada proses
aturan kontrol 5 berjenjang untuk menghitung ABC. Akun-akun sistem untuk berbagai
tingkat data ilmiah yang ada untuk diberikan perikanan dengan memungkinkan untuk ABC
untuk dihitung dengan menggunakan, misalnya, sumber-sumber alternatif informasi,
penilaian informasi dan pendapat pakar (melalui teknik pembangunan konsensus) (Prinsip
EAFM # 7: pencegahan pendekatan).
Module 5 7
5 Menuju EAFM
Untuk informasi lebih lanjut tentang Western Pacific Regional Fisheries Management Council
melihat prosedur operasi standar (http://wpcouncil.org/wp-content/uploads/2013/05/SOPP.pdf).
Untuk informasi lebih lanjut tentang Tahunan Limit menangkap dan Akuntabilitas Tindakan
spesifikasi proses lihat: http://www.wpcouncil.org/wp-content/uploads/2014/01/NEPA-EA-Coral-
Reef-ACLs-2012-13-RIN-0648-XA674_2011-12-13-FINAL.pdf.
Menanggapi bagian dari Magnuson-Stevens Konservasi Perikanan dan Pengelolaan Reauthorization

Act of 2006, delapan dewan pengelolaan perikanan regional dari Amerika Serikat mulai
membutuhkan batas tangkapan tahunan dan langkah-langkah akuntabilitas yang terkait untuk
diterapkan untuk semua perikanan federal dikelola dalam penangkapan ikan tahun 2011. melalui
komitmen dan upaya tak kenal lelah dari USA nelayan, dewan manajemen perikanan, ilmuwan dan
manajer, Amerika Serikat mencapai tonggak bersejarah dalam pengelolaan sumber daya alam
dengan mengakhiri overfishing aktif dari semua USA perikanan dipantau pada tahun 2012.
Sementara banyak stock perikanan terus dibangun kembali setelah penangkapan secara berlebihan,
penangkapan ikan yang berlebihan tidak lagi terjadi. Implementasi penuh dari ACL menetapkan
proses yang kokoh manajemen berbasis ilmu pengetahuan yang memonitor dan merespon
kebutuhan sumber daya untuk mempertahankan penggunaan jangka panjang, dan ekonomi yang
mengandalkan perikanan. Dengan investasi dalam penilaian stock, kerjasama penelitian dan inovasi
dan manajemen berbasis ilmu pengetahuan, model USA pengelolaan perikanan telah menjadi ciri
khas internasional untuk mengatasi tantangan keberlanjutan ekologi dan ekonomi yang dihadapi
perikanan global (contoh lain dari pergeseran menuju EAFM)
Aktivitas: Tinjau EAFM kontinum untuk perikanan individu dan plot untuk perikanan lokar dan
negeri
Aktivitas: Identifikasi tantangan dan peluang negaramu menuju EAFM
8 Module 5
Rancangan EAFM – Hubungannya
dengan Kebijakan dan Tindakan
Module 6
Sesi Tujuan:
• Mengenai kebutuhan untuk perencanaan dan rencana an dan rencana yang

efektif untuk menerjemahkan kebijakan ke dalam tindakan
6 Rancangan EAFM – Hubungannya dengan Kebijakan dan Tindakan
n
Ringkasan
Modul ini menjelaskan bagaimana rencana yang efektif dalam hubungan antara kebijakan dan
implementasi. Imenjelaskan siklus EAFM, perencanaan adaptif, melakukan, memeriksa dan
memperbaiki, dan menjelaskan apa perencanaan yang baik diperlukan dalam EAFM.
Pendahuluan
Di wilayah Asia Pasifik, banyak negara memiliki kebijakan nasional atau kerangka kerja yang
mendukung prinsip-prinsip EAFM, tetapi ada beberapa rencana operasional yang benar-benar
memungkinkan lembaga perikanan untuk mengelola melalui EAFM. Untuk memiliki rencana
operasional, perlu ada peningkatan kapasitas perencanaan perikanan. Ini melibatkan menciptakan
kesadaran tentang PERLU untuk perencanaan, dan kemudian memiliki keterampilan untuk
MELAKUKAN perencanaan secara partisipatif (lihat Modul 9 Startup B dan Modul 12 Cek Realitas
I).
1. Kenapa rencana?
Manajemen yang baik membutuhkan perencanaan yang baik. Rencana yang diperlukan untuk
menerapkan kebijakan - kebijakan mereka sendiri jarang menghasilkan tindakan dan rencana yang
diperlukan untuk menghubungkan kebijakan dan tindakan.
Perencanaan mendorong memasukan partisipatif dari stakeholder kunci yang akan mendapatkan
kepemilikan rencana dan akan memfasilitasi implementasi yang lebih baik. Perencanaan harus
selalu partisipatif karena menyediakan kesempatan untuk mempertimbangkan masa depan dan apa
hasil yang diinginkan oleh orang-orang yang dapat mempengaruhi atau akan dipengaruhi oleh
rencana, serta menghasilkan rencana yang dapat digunakan untuk grafik kemajuan. Dalam banyak
kasus, proses berpartisipasi adalah sama pentingnya dengan produk akhir, terutama bagi mereka
yang terkena dampak sosial dan ekonomi oleh proses itu. Hal ini membantu untuk memulai proses
perencanaan dengan mengembangkan rencana kerja perencanaan (siapa melakukan apa dan kapan
dalam proses perencanaan). Ini disajikan secara lebih rinci dalam Modul 8 Startup A tugas ii.
Perencanaan dapat memfasilitasi pengerahan sumber daya yang memungkinkan alokasi bijaksana
sumber daya yang langka dalam suatu organisasi, sehingga mereka memiliki kemungkinan terbesar
untuk mencapai tujuan. Sebuah rencana yang baik dapat menarik dana baik melalui proses
anggaran atau dari donor luar.
Hal ini juga dapat meningkatkan efisiensi penggunaan sumber daya perencanaan memberikan
kepastian lebih untuk peran dan tanggung jawab dari para pemain yang berbeda. Hal ini terutama
penting dalam pendekatan ekosistem yang melibatkan pemain yang berasal dari berbagai sektor,
disiplin dan latar belakang.
2. Siklus manajemen
Pengelolaan aktivitas apapun melibatkan tiga tahap penting (i) perencanaan; (ii) melakukan; dan (iii)
memeriksa dan memperbaiki (Gambar 6.1).
2 Module 6
Gambar 6.1: Siklus EAFM merupakan dasar pada tiga fase manajemen adaptif
CEK DAN
PENINGKATAN RENCANA
MELAKSANAKAN
Selama tahap perencanaan, konsultasi stakeholder digunakan untuk menentukan apa yang ingin
dicapai oleh pengelola dan bagaimana keberhasilan akan diukur. Dalam jargon rencana pengelolaan
ini melibatkan tujuan setuju, tindakan manajemen dan pengukuran kinerja, serta indikator dan tolok
ukur untuk memantau kemajuan, dan untuk mengidentifikasi apakah penyesuaian yang diperlukan
(lihat Modul 13 dan 14).
Pada tahap melakukan atau melaksanakan, manajemen memfasilitasi pelaksanaan rencana aksi.
Dalam tahap pemeriksaan dan meningkatkan panggung, manajemen mengkaji informasi kinerja
untuk menentukan apakah tindakan yang mencapai hasil yang diinginkan dan membuat
penyesuaian untuk mencerminkan belajar dari pengalaman (pengelolaan adaptif) - lihat Modul 17
Langkah 5,1-5,2). Tahap perencanaan harus mengatur bagaimana hal ini akan tercapai.
3. Berdasrkan prinsip-prinsip untuk pelaksanaan

Kunci untuk EAFM adalah untuk "menerjemahkan" prinsip-prinsip membimbing tingkat tinggi,
seperti yang terdapat dalam Peraturan FAO Etik Perikanan yang Bertanggung Jawab (atau
instrumen internasional yang terkait) menjadi tujuan dan tindakan yang dapat diimplementasikan
dalam perikanan tertentu. Sebagai kebijakan semua didasarkan pada konsep pembangunan
berkelanjutan, tindakan menghasut melalui perencanaan, menurut definisi membantu dalam
melaksanakan pembangunan berkelanjutan melalui EAFM. Lihat Gambar 6.2 di bawah ini
Module 6 3
n
Figure 6.2: Langkah dalam pergerakan prinsip-prinsip menuju aksi
Prinsip-prinsip level tinggi

misalnya prinsip kode instrument
1
Kebijakan misalnya kebijakan
perikanan nasional
2
Isu dan tujuan manajemen
AKSI
1. Dari prinsip untuk tujuan kebijakan

Terjemahan dimulai dengan mengubah prinsip-prinsip tingkat tinggi membimbing ke tujuan
kebijakan. Banyak dari prinsip-prinsip yang mendasari berharga EAFM begitu generik yang mereka
dapat benar-benar dicapai dalam arti praktis. Selain itu, banyak dari karakteristik ekosistem, seperti
kesehatan ekosistem, integritas, ketahanan sulit untuk mengukur konsep yang tidak sepenuhnya
dipahami dan sulit diterapkan dalam praktek. Prinsip-prinsip ini sering dimasukkan dalam tujuan
kebijakan-tingkat yang lebih tinggi, misalnya melestarikan keanekaragaman hayati,
mempertahankan habitat perikanan, melindungi penting fungsi rantai makanan dan sebagainya,
yang biasanya menjadi dasar kebijakan dan rencana nasional.
2. Dari tujuan kebijakan terhadap isu-isu dan tujuan pengelolaan
Tujuan kebijakan-tingkat yang lebih tinggi ini maka perlu dipecah menjadi tujuan pengelolaan yang
lebih spesifik. Hal ini dicapai dengan mengidentifikasi dan memprioritaskan isu-isu dan kemudian
mengembangkan tujuan manajemen untuk setiap masalah. (Modul 7 EAFM Ikhtisar Proses dan
Modul 13 Langkah 3.1). Pada tingkat operasional ini, prioritas dapat diatur melalui proses penilaian
risiko dan trade-off dan saldo dicapai melalui konsensus. Tujuan-tujuan ini harus cukup spesifik
bahwa satu atau tindakan manajemen lainnya dapat mengatasi mereka dan keberhasilan (atau
sebaliknya) dari intervensi ini dapat dipantau dan dinilai.
3. Dari tujuan tindakan manajemen
Each management objective can be achieved by the implementation of a management action (e.g.
introducing a limit on the number of fishing vessels, increasing the mesh size of nets, planting
mangroves, introducing MPAs, etc.). Often, one management action can address several objectives.
Setiap tujuan pengelolaan dapat dicapai dengan pelaksanaan tindakan manajemen (misalnya
memperkenalkan batas pada jumlah kapal penangkap ikan, meningkatkan ukuran mesh jaring,
4 Module 6
penanaman mangrove, memperkenalkan KKL, dll). Seringkali, satu tindakan manajemen dapat
mengatasi beberapa tujuan.
Asalkan ada keterkaitan yang baik antara tujuan tingkat tinggi kebijakan dan tujuan pengelolaan,
tindakan manajemen dalam rencana EAFM menerapkan kebijakan
4. Rencana yang baik/tepat

• Membuat prinsip-prinsip umum dan tingkat tujuan yang lebih tinggi: untuk prinsip-prinsip
EAFM secara umum efektif dan tujuan kebijakan tingkat yang lebih tinggi perlu
diterjemahkan ke dalam tujuan manajemen. Tujuan operasional merupakan tujuan
pengelolaan yang manajemen tepat. Misalnya, "Mempromosikan pembangunan
berkelanjutan perikanan" tidak dapat diatasi langsung oleh manajemen, tetapi tujuan
operasional "Mengurangi jumlah kapal nelayan" dapat diatasi dengan ukuran manajemen.
• Memberikan arahan: perencanaan memberikan arah yang jelas untuk kegiatan manajemen.
Ini memperkuat kepercayaan para pemangku kepentingan dan mendorong mereka untuk
bergerak sepanjang jalan yang dipilih, sementara juga menjelaskan tindakan yang harus
mereka ambil untuk mencapai tujuan.
• Pertimbangkan program alternatif tindakan: perencanaan memungkinkan manajer untuk
memeriksa dan menganalisa program alternatif tindakan dengan pemahaman yang lebih
baik dari kemungkinan konsekuensi mereka.
• Mengurangi ketidakpastian: Pasukan perencanaan manajer dan para pemangku
kepentingan untuk melihat melampaui keprihatinan langsung. Hal ini mendorong mereka
untuk menganalisis kompleksitas dan ketidakpastian lingkungan dan berusaha untuk
mendapatkan kontrol.
• Minimalkan keputusan impulsif dan sewenang-wenang: perencanaan cenderung untuk
meminimalkan kejadian keputusan impulsif dan sewenang-wenang dan tindakan ad hoc. Ini
mengurangi kemungkinan kesalahan utama dan kegagalan dalam tindakan manajerial. Ini
menyuntikkan ukuran disiplin dalam pemikiran dan tindakan.
• Memberikan dasar untuk manajemen yang lebih baik: ia menyediakan dasar bagi fungsi
manajerial lainnya. Dengan demikian, perencanaan adalah fungsi sentral sekitar yang fungsi
lain (misalnya monitoring, kontrol dan pengawasan (MCS)) dirancang.
• Sertakan respon adaptif: perencanaan cenderung untuk meningkatkan kemampuan
manajemen untuk beradaptasi secara efektif dan menyesuaikan kegiatan dan arah dalam
menanggapi perubahan yang terjadi di lingkungan eksternal.
• Aktifkan tindakan proaktif: sementara adaptasi dilakukan sebagai reaksi dan respon
terhadap beberapa perubahan di dunia luar, tidak cukup dalam beberapa situasi. Dalam
pengakuan kenyataan ini, perencanaan merangsang manajemen untuk memutuskan di
muka pada tindakan apa yang harus diambil ketika sesuatu tidak berjalan sesuai rencana
(aturan kontrol).
• Meningkatkan transparansi: membuat pengambilan keputusan yang transparan dan
tersedia bagi semua pemangku kepentingan.
5. Hasil dari perencanaan

Perencanaan dapat dilakukan pada berbagai tingkatan dan skala geografis, tetapi penting bahwa
rencana sejajar dengan satu sama lain dan dapat dengan nyaman bersarang di bawah satu sama lain
(Gambar 6.3).
Module 6 5
n
Gambar 6.3: Kumpulan rencana
Set khusus dalam EAFM kumpulan rencana dan laporan harus:

• Rencana nasional 5 tahun;
• rencana strategis badan: sebuah rencana yang mencakup tujuan kebijakan yang lebih tinggi
berasal dari prinsip-prinsip perikanan yang bertanggung jawab;
• rencana EAFM: hasil dari proses perencanaan yang berisi tujuan, tindakan manajemen dan
pengukuran kinerja (indikator dan tolok ukur); dan
• rencana kerja: ini adalah garis besar semua tugas yang harus diselesaikan (termasuk jadwal
dan tanggung jawab) untuk melaksanakan rencana EAFM.
6 Module 6
Ikhtisar Proses EAFM
Module 7
Sesi Tujuan:
• Jelaskan kunci langkah-langkah proses EAFM dan bagaimana merencanakan,

melaksanakan, dan memantau EAFM;
• engidentifikasi langkah-langkah perencanaan dalam proses EAFM;
• Menjadi akrab dengan rencana EAFM.

7 Ikhtisar Proses EAFM
Ringkasan
Modul ini menguraikan proses EAFM. Menggambarkan tugas awal dan lima langkah EAFM dan sub-
langkah, menyoroti orang-orang yang secara khusus termelibat perencanaan.
Seperti dijelaskan sebelumnya, siklus EAFM terdiri dari tiga tahap utama: perencanaan, melakukan,
memeriksa dan memperbaiki. Ketiga tahap diterjemahkan ke dalam lima langkah utama untuk
EAFM, seperti diuraikan pada Gambar 7.1 dan Tabel 7.1 di bawah ini. Dalam tabel, langkah-langkah
perencanaan yang diarsir abu-abu.
Gambar 7.1: 5 Langkah EAFM
MULAI
DEFINISI &
LINGKUP UPP
CEK
PANTAU, IDENTIFIKASI &
REALITASI
EVALUASI, & ANCAMAN ISU
ADAPTASI & TUJUAN
MEMBANGUN
RENCANA
EAFM
MELAKUAKAN
RENCANA
CEK
REALITAS
II RENCANA
EAFM
Tabel 7.1: Ringkasan 5 langkah EAFM

MULAI Persapan pokok Melibatkan Stakeholder
LANGKAH 1 Definisi dan lingkup Unit Pengeluloa 1.1 Definisis UPP
Perikanan (UPP)
1.2 Visis kesepakatan UPP
1.3 Lingkup dan Profil UPP
LANGKAH 2 Identifikasi ancaman isu-isu dan 2.1 mengidentifikasi ancaman dan isu-isu
tujuan 2.2 Prioritaskan ancaman dan isu-isu
2.3 mendefinisikan tujuan rencana EAFM
Cek realitas I
LANGKAH 3 Membangun rencana EAFM 3.1 Membangun tujuan manajemen
3.2 Membangun indicator dan tolok ukur
3.3 menyepakati tindakan manajemen dan kepatuhan
3.4 mengidentifikasi keuangan
3.5 Finalize EAFM plan
2 Module 7
LANGKAH 4 Melakukan rencana 4.1 Meresmikan, berkomunikasi dan terlibat
Cek realitas II
LANGKAH 5 Mengawasi, Evaluasi & adaptasi 5.1 Memantau dan mengevaluasi kinerja tindakan manajemen
5.2 ulasan dan menyesuaikan rencana
STARTUP A dan B
Sebelum memulai proses Langkah 1,diperlukan sejumlah tugas startup. Tugas tersebut terdiri dari
satu kali tugas di Modul 8 Startup A - Mempersiapkan tanah; dan serangkaian proses yang sedang
berjalan dimulai pada Modul 9 Startup B - melibatkan stakeholder.
Tugas Startup A – persiapan pokok yang terdiri dari:
i. Identifikasi tim EAFM dan fasilitator
ii. Mengidentifikasi daerah UPP luas
iii. Mengembangkan rencana kerja startup
iv. Pengenaran EAFM
v. Berkoordinasi dengan instansi lain dan tingkat pemerintah
vi. Identifikasi pemangku kepentingan dan organisasi
vii. Membentuk kelompok pemangku kepentingan kunci
viii. Tentukan dasar hukum untuk EAFM
Melibatkan para pemangku kepentingan (stakeholders) merupakan tahap kritis yang melibatkan
identifikasi berbagai potensial stakeholder, meningkatkan kesadaran tentang proses EAFM dan
memulai proses yang sedang berjalan melibatkan mereka dalam berbagai tahap proses EAFM
(awalnya berencana, dan kemudian implementasi dan monitoring). Pelibatan pemangku
kepentingan awal penting untuk mengidentifikasi harapan, peran dan tanggung jawab pemangku
kepentingan.( stakeholder).
Garis dalam 5 langkah
Langkah 1 - Tentukan dan ruang lingkup Unit Manajemen Perikanan

1.1. Menentukan Unit Pengelola Perikanan (UPP): mengidentifikasi UPP kemungkinan besar
akan didasarkan pada wilayah geografis dan idealnya akan bertepatan dengan ekosistem
jelas dan tepat didefinisikan. Namun, ekosistem yang tidak entitas biasanya didefinisikan
dengan jelas dengan batas-batas yang jelas dan mereka dapat menyeberang atau
terkandung dalam wilayah pengelolaan perikanan yang ada. Pilihan terakhir dari UPP dan
wilayah geografis untuk rencana pengelolaan akan tergantung pada sejumlah faktor, tetapi
setidaknya harus mencakup semua panen sub-sektor, baik artisanal skala kecil dan skala
besar industri.
1.2. Menyetujui visi UPP: Pada awalnya, hal ini sangat berguna bagi para pemangku
kepentingan untuk menyepakati visi untuk rencana EAFM. Visi adalah pernyataan jangka
panjang aspirasi para pemangku kepentingan.
1.3. Cakupan UPP: Ini berarti informasi latar belakang (ikan, gigi, orang, dll) yang menjadi ciri
khas UPP. Pastikan Anda memiliki informasi yang berkaitan dengan faktor-faktor ekonomi,
sosial, lingkungan dan tata kelola. Anda mungkin perlu untuk mengumpulkan data
kuantitatif dan kualitatif (mengingat beberapa data ini mungkin sudah ada, tidak harus di
kantor Anda, tetapi mungkin tersedia di lembaga-lembaga mitra atau departemen).
Module 7 3
Langkah 2 - Mengidentifikasi dan memprioritaskan isu-isu dan tujuan

2.1 Mengidentifikasi ancaman dan isu-isu: Langkah berikutnya adalah bagi para pemangku
kepentingan (stakeholder) untuk melakukan evaluasi awal dari ancaman dan isu-isu yang
terkait dengan perikanan. Ini harus mencakup isu-isu untuk masing-masing dari tiga komponen
(ekologi kesejahteraan; kesejahteraan manusia / sosial-ekonomi, dan pemerintahan). Masalah
luas dibagi lagi menjadi masalah yang lebih spesifik yang dapat ditangani melalui intervensi
manajemen dari beberapa jenis
.
2.3 Memprioritaskan masalah ini: Banyaknya isu yang akan diangkat harus diprioritaskan sehingga
sejumlah dikelola isu dibahas dalam rencana EAFM. Alat penilaian risiko yang tersedia untuk
membantu memprioritaskan permasalahan yang diidentifikasi, sehingga untuk menentukan
mana masalah yang prioritas tinggi dan karena itu perlu dikelola secara langsung.
2.4 menentukan tujuan rencana EAFM: Sementara mempertimbangkan masalah EAFM berguna
untuk mengelompokkannya ke dalam tema yang terpisah (misalnya yang harus dilakukan
dengan memancing, mereka harus melakukan dengan masyarakat dll). Kemudian
mengembangkan tujuan untuk setiap tema. Ini juga tujuan jangka panjang yang berhubungan
dengan visi keseluruhan.
Cek
Realitas I
Pertimbangkan kendala dan peluang untuk mencapai tujuan: Ini adalah cek
realitas untuk memutuskan apakah tujuan yang benar-benar dicapai.
Langkah 3 - Menyusun rencana EAFM

3.1 Develop management objectives: Clear and appropriate management objectives are required
for all high priority issues requiring management. The objectives need to state what will be
achieved. Management objectives are by definition objectives that can be addressed by
management actions.
3.2 Indictors and benchmarks: Develop indicators and benchmarks for the above objectives. These
will enable stakeholders to assess whether the objectives are being achieved.
3.3 Agree on management actions and compliance: Discuss the management actions needed to
meet each specific objective. Often the same action can meet several objectives. Management
actions should be accompanied with a description of how the actions will be complied with, by
including actions to enforce and generate compliance. Collectively, the objectives, indicators,
benchmarks and management actions, provide a means to communicate with decision-makers
on how well management is performing and will influence future changes in management.
If possible, specific management actions should also be accompanied by decision rules on how
they are to be applied and what to do if they are not working. The key is to try and agree about
what might happen and how to counteract this before it happens.
3.4 Identify sustainable financing to support implementation of the plan.
3.5 Finalise the EAFM plan: This is achieved by systematically collating the key data from the above
steps (see template below plus a few more considerations). This plan will guide you during the
4 Module 7
EAFM process. It is not set in stone and should be adapted as new information emerges and
lessons are learned.
Langkah 4 - Melaksanakan rencana

4.1 Meresmikan, berkomunikasi dan terlibat. rencana kerja sederhana dikembangkan
mencantumkan siapa yang mengerjakan apa tugas selama pelaksanaan, dan kapan. Rencana
EAFM perlu diformalkan sehingga memiliki kewenangan dan dukungan. Sebuah strategi
komunikasi perlu dikembangkan untuk berkomunikasi berbagai jenis informasi kepada
pemangku kepentingan yang berbeda. Keterlibatan pemangku kepentingan awal berkembang
menjadi proses keterlibatan terus menerus dengan para pemangku kepentingan untuk
memastikan bahwa rencana EAFM dapat dilakukan..
Cek Realitas
II
Pengaturan tata kelola yang tepat perlu didefinisikan dengan jelas. Pelaksanaan EAFM
dapat memanfaatkan pengaturan co-manajemen, dimana para pemangku kepentingan (atau
mitra dalam kuasa pengaturan pembagian) aktif berkontribusi dan bekerja sama untuk
menerapkan manajemen perikanan. Sebuah lingkungan kebijakan yang mendukung akan perlu
dibentuk untuk pengaturan pengelolaan bersama untuk bekerja. Ini akan memakan waktu dan
mungkin memerlukan penguatan kelembagaan dan pengembangan kapasitas manusia.
Langkah 5 - Monitor, mengevaluasi dan beradaptasi

5.1. Memantau dan mengevaluasi kinerja tindakan pengelola: Satu set indikator dan tolok ukur
diidentifikasi dalam rencana EAFM. Pemantauan ini dan setiap indikator generik
memungkinkan manajemen untuk melihat apakah rencana tersebut berada di trek dan
mengambil tindakan perbaikan jika diperlukan, yaitu manajemen adaptif. Informasi
indikator dikumpulkan dan dikaji secara periodik untuk menilai apakah tindakan
manajemen yang benar-benar mencapai tujuan seperti yang direncanakan
5.2. Ulasan dan menyesuaikan rencana tersebut. . Data pemantauan dapat dikumpulkan
tahunan untuk pemeriksaan cepat pada kemajuan dan rencana dapat disesuaikan jika ada
bukti yang cukup untuk menunjukkan bahwa perubahan diperlukan. Setiap tiga sampai
lima tahun review jangka panjang harus dilakukan untuk menilai bagaimana rencana EAFM
adalah melakukan. Waktu yang sebenarnya dari tinjauan harus mencerminkan sifat
bersarang rencana EAFM, sehingga output dan laporan dapat memberi makan ke dalam
rencana strategis yang lebih luas. Dalam terang data jangka panjang dan ulasan, rencana
mungkin perlu disesuaikan jauh untuk memungkinkan elemen tak terduga dan untuk
memasukkan pelajaran.
Aktivitas: membuat lingkaran manusia untuk menanamkan langkah-langkah EAFM
Aktivitas: Kelompok kerangka Form meaningful (FMU) groups.
Module 7 5
Contoh EAFM. Ini adalah contoh yang disarankan untuk rencana EAFM. Output dari langkah 1-3
merupakan komponen penting dari rencana, dan unsur-unsur dari Steps 4-5 juga perlu dimasukkan.
Template ini terdiri dari 11 judul dan sub-judul.
6 Module 7
Rencana EAFM untuk Unit Pengelola Perikanan (UPP) XXXX
1. IMPIAN
Tujuan pengelola secara luan
2. LATAR BELAKANG
Deskripsi wilayah dan sumber daya untuk dikelola, termasuk peta pada skala yang berbeda.
Wilayah pengelola perikanan
Area of operation of the fishery, jurisdictions and ecosystem "boundaries" (including national/province/district jurisdictions).
Map of FMU.
Daerah operasi perikanan, "batas" yurisdiksi dan ekosistem (termasuk yurisdiksi nasional / provinsi / kabupaten). Peta UPP.
Sejarah pengelola dan memancing
Penjelasan singkat tentang perkembangan terakhir dari perikanan dalam hal armada, peralatan, orang yang terlibat, dll
Status perikanan
Penjelasan mengenai sumberdaya perikanan dan armada/persneling digunakan;
Status sumber daya;
Peta pola penggunaan sumber daya.
Pengaturan pengelolaan saat ini (co-management)
Pengaturan pengelolaan
Manfaat social ekonomi termasuk paska panen
Deskripsi pemangku kepentingan (Stakeholder) dan kepentingan mereka (termasuk status sosial ekonomi);
Deskripsi kegunaan lain / pengguna ekosistem, terutama kegiatan yang dapat memiliki dampak besar dan pengaturan untuk
koordinasi dan konsultasi proses;
Manfaat sosial dan ekonomi, baik sekarang dan di masa depan.
Pertimbangan khusus terhadap lingkungan
Rincian kritis lingkungan, daerah sangat sensitif dan spesies yang terancam punah.
Aspek kelembagaan
Latar belakang legislatif;
Ada pengaturan pengelolaan bersama - peran dan tanggung jawab;
Pengaturan MCS;
Proses konsultasi yang mengarah ke rencana dan kegiatan yang berkelanjutan;
Rincian proses pengambilan keputusan, termasuk peserta yang diakui;
Sifat hak yang diberikan dalam perikanan dan rincian dari mereka yang memegang hak;
Peta intervensi manajemen / hak user / batas yurisdiksi.
3. ANCAMAN UTAMA DAN ISU-ISU
Isu Ekologi
Sumber daya perikanan dan isu-isu lingkungan secara umum, termasuk dampak dari perikanan terhadap lingkungan dan
sebaliknya.
Isu Sosial Ekonomi
Masalah yang berkaitan dengan orang-orang yang terlibat dalam penangkapan ikan, masyarakat umum dan di tingkat
nasional, termasuk isu-isu gender.
Isu tata kelola
Masalah yang mempengaruhi kemampuan untuk mencapai tujuan manajemen..
4. TUJUAN PENGELOLA
Tujuan tingkat yang lebih tinggi, yaitu tujuan akhir dari manajemen.
5. TUJUAN, INDIKATOR DAN PEMBANDING
Isu-isu prioritas, tujuan, benchmark untuk perikanan, yang meliputi:
• sumber daya perikanan;
• Lingkungan (termasuk bycatch, habitat, perlindungan mangsa, keanekaragaman hayati, dll);
• sosial;
• ekonomi;
• tata kelola (kemampuan untuk mencapai rencana tersebut).
6. AKSI PENGELOLA
Tindakan yang disepakati untuk rencana untuk memenuhi semua tujuan dalam jangka waktu yang disepakati, termasuk
bycatch, perlindungan habitat, manfaat sosial ekonomi, tata pemerintahan yang baik, dll.
7. KEPATUHAN
Untuk tindakan yang memerlukan aturan / peraturan - pengaturan untuk memastikan bahwa tindakan manajemen yang
efektif.
8. DATA DAN INFORMASI YANG DIBUTUHKAN
Data dan informasi yang dibutuhkan untuk memantau pelaksanaan rencana. Memperjelas mana data dapat ditemukan dan
yang mengumpulkan, menganalisis dan menggunakan informasi.
9. KEUANGAN
Sumber keuangan utama.
10. KOMUNIKASI
Matarantai strategi komunikasi.
11. ULASAN TERHADAP RENCANA
Tanggal dan sifat ulasan berikutnya dan audit kinerja pengelola.
Module 7 7
Startup A: Persiapan Pokok
Module 8
Sesi Tujuan:
Menentukan tugas startup digunakan untuk memprakarsai proses EAFM dan co-manajemen,
diantaranya:
• Menentukan tugas startup digunakan untuk memprakarsai proses EAFM dan co-
manajemen;
• Mempelajari bagaimana mengidentifikasi stakeholder.

8 Startup A: Persiapan Pokok
Langkah 1 Langkah 2 Langkah 3 Langkah 4 Langkah 5
Ringkasan
Dalam modul terdapat delapan rincian tugas Startup yang perlu dilakukan untuk memulai proses
EAFM.
Pendahuluan
Terdapat delapan tugas Startup agar proses EAFM dapat bergerak; masing-masing dapat ditinjau
kembali atau dilakukan secara lebih mendalam dalam proses perencanaan EAFM. Tugas-tugas
Startup yang dilakukan pada awal oleh instansi adalah mempromosikan, tapi kemudian mereka
dapat diarahkan oleh tim EAFM dan fasilitator. Keterlibatan stakeholder disorot di Startup B dan
digunakan di seluruh proses EAFM.
Untuk tugas-tugas yang banyak dan langkah-langkah selanjutnya, perlu mengadakan lokakarya
partisipatif atau pertemuan. Modul berikutnya, Modul 9 Startup B menjelaskan cara melakukannya.
Perencanaan EAFM tidak boleh dilanjutkan sampai ada dukungan yang cukup dari para pemangku
kepentingan (stakeholder) dan ruang lingkup latihan dipahami. Namun, persepsi kurangnya
informasi tidak boleh digunakan sebagai alasan untuk menunda inisiasi, karena EAFM mengadopsi
pendekatan pencegahan.
A: Tugas Startup
Tugas i. Identifikasi tim EAFM dan fasilitator

Lembaga pendukung EAFM biasanya harus menjadi lembaga perikanan (pada tingkat yang sesuai).
Lembaga tersebut perlu untuk membentuk tim untuk memandu proses perencanaan EAFM.
Fasilitas yang baik dan keterampilan pengerahan masyarakat dan manajemen konflik akan menjadi
kunci bagi tim EAFM karena mereka berkonsultasi dengan para pemangku kepentingan selama
proses EAFM. Tim perlu memastikan bahwa mereka memfasilitasi representasi yang adil dari semua
kelompok pemangku kepentingan, menciptakan lingkungan pengambilan keputusan yang
transparan dan adil dan jelas komunikasi dua arah informasi.
Tugas ii. Mengidentifikasi luar area yang dikelola
Dengan mempertimbangkan isu-isu skala yang ditentukan sebelumnya (Modul 4 Prinsip EAFM) tim
EAFM harus sepakat tentang apa yang mereka kelola. Ini akan didefinisikan secara lebih resmi di
kemudian hari dalam proses, tapi pada tahap Startup ini semua harus sepakat kasar pada daerah
tersebut, dengan mempertimbangkan ada batas-batas yurisdiksi. Daerah ini mendefinisikan,
sampai batas tertentu, siapa pemangku kepentingan yang akan relevan (lihat tugas vi).
Tugas iii. Membangun Startup rencana kerja

Tim EAFM awalnya perlu mengidentifikasi tujuan yang luas dari latihan perencanaan, strategi dan
langkah-langkah selanjutnya untuk membantu memperjelas dan mengidentifikasi mitra EAFM dan
pemangku kepentingan (stakeholder) dan peran awal mereka dan tanggung jawab dalam proses
perencanaan. Pada tahap awal ini juga penting untuk mempertimbangkan ukuran anggaran yang
tersedia. Tugas ini berbeda dari benar-benar mengembangkan rencana EAFM yang berisi tujuan
pengelolaan tertentu, tujuan dan tindakan yang akan dilakukan dalam EAFM Langkah 3.
Di banyak negara, proses ini akan melibatkan bekerja dengan, atau melalui, tokoh masyarakat adat
atau lembaga, sementara masih memungkinkan banyak kesempatan bagi kelompok masyarakat
lain untuk berpartisipasi. Konteks budaya dan sosial akan menjadi pertimbangan penting dalam
2 Module 8
bekerja dengan para pemangku kepentingan di semua tempat dan di semua skala; pada skala
nasional, misalnya, fasilitator utama mungkin ingin mempertimbangkan bagaimana untuk terlibat
dan memfasilitasi, mengingat konteks budaya dan kelembagaan tertentu dari berbagai sektor yang
akan terlibat dalam proses perencanaan.
Rencana kerja Startup menguraikan serangkaian kegiatan yang akan dilakukan selama fase
persiapan EAFM (misalnya pertemuan stakeholder), urutan kegiatan, dan tanggung jawab individual
untuk setiap kegiatan. Rencana kerja harus ditetapkan setepat mungkin kegiatan Startup yang akan
dilakukan, oleh siapa, oleh tanggal berapa, dan dibawah anggaran berapa..
Bagian dari rencana kerja Startup akan mengidentifikasi sumber-sumber jangka pendek pendanaan
untuk memulai proses perencanaan. Apakah ada dana yang cukup untuk melaksanakan rencana
Startup kerja dan perencanaan berikutnya? Idealnya, ini harus berasal dari anggaran yang ada,
tetapi karena kegiatan ini mungkin tidak secara khusus diidentifikasi, perubahan anggaran mungkin
diperlukan. Semua pilihan untuk dana tambahan, termasuk pertimbangan tim menempatkan dalam
waktu mereka "dalam bentuk" sebagai bagian dari pekerjaan yang ada / pendudukan perlu
dimasukkan. Dalam beberapa kasus, memulai EAFM akan menjadi bagian dari proyek yang
didukung oleh donor dan setiap kesempatan harus diambil untuk mengarahkan dana yang cukup
untuk kegiatan yang direncanakan. Banyak proyek bantuan akan memiliki anggaran untuk jenis
kegiatan jika dalam mandat mereka..
Tugas iv. Pendahuluan EAFM
Tim EAFM harus mulai membuat undangan, mengadakan pertemuan dan meningkatkan kesadaran
masyarakat untuk membentuk hubungan kerja awal antara masyarakat, para calom mitra lembaga,
dan fasilitator atau lembaga. Ini memerlukan sejumlah kegiatan, termasuk:
• Secara resmi memperkenalkan EAFM kepada calon mitra;
• menjawab pertanyaan tentang EAFM;
• membangun hubungan dengan calon mitra;
• mengidentifikasi peran mitra;
• mengorganisir dan menghadiri pertemuan, pelatihan dan sesi peningkatan kesadaran;
• pengumpulan data dasar dan informasi di unit manajemen;
• pertemuan dengan para pemimpin lokal, pejabat pemerintah, dll dan memperoleh
persetujuan; dan
• memulai proses EAFM dengan masyarakat, mitra instansi pemerintah, dan pemangku
kepentingan lainnya.
Tugas v. Berkoordinasi dengan instansi lain dan tingkat pemerintah
EAFM memerlukan koordinasi, konsultasi, kerjasama dan pengambilan keputusan bersama, tidak
hanya antara perikanan yang berbeda yang beroperasi di ekosistem yang sama atau wilayah
geografis, tetapi juga antara lembaga pengelolaan perikanan dan sektor lainnya yang berdampak
pada perikanan atau dipengaruhi oleh perikanan (Gambar 8.1).
Hal ini sangat penting untuk memastikan bahwa lembaga-lembaga pesisir dan perikanan di setiap
tingkat pemerintahan (dari lokal, kota, kabupaten, provinsi, regional hingga nasional)
diinformasikan dan terlibat pada awal proses perencanaan EAFM. Hal ini sabgat membantu untuk
menyelaraskan kebijakan dan sasaran di berbagai tingkat pemerintahan, serta dalam situasi
yurisdiksi tumpang tindih atau tidak cocok (misalnya di mana beberapa lembaga memiliki
kewenangan pengelolaan atas berbagai bagian siklus hidup ikan spesies '). Dalam berkoordinasi
diperlukan membawa lembaga secara bersama-sama cara konvensional memiliki interaksi yang
sangat sedikit, tetapi benar-benar bekerja menuju tujuan yang saling melengkapi atau mengatasi
masalah tumpang tindih. Keuntungan bekerja sama dapat mencakup pooling atau berbagi sumber
Module 8 3
8 Startup A Persiapan Pokok
daya yang terbatas dan keahlian, dan pendekatan terpadu yang dapat membantu menghindari
kebingungan masyarakat dan kekecewaan ketika kelompok-kelompok yang terpisah berinteraksi
dengan masyarakat dengan cara yang berbeda.
Gambar 8.1: Kerangka ideal kerjasama antar lembaga dan perundingan EAFM (diadaptasi dari
FAO, 2005)
PENDEKATAN EKOSISTEM TERHADAP UNIT PENGELOLA PERIKANAN (UPP)
APARAT LINGKUNGAN
PENGGUNA WILAYAH
APARAT PERIKANAN OFFSHORE, GAS,
PESISIR LAIN
EAFM DAN PERTAMBANGAN
mis. PARIWISATA
PERIKANAN SKALA PERIKANAN SKALA

KECIL BESAR
Tugas vi. Mengidentifikasi pemangku kepentingan (stakeholders) dan penyusunan

Jaringan pemangku kepentingan yang perlu dilibatkan dalam EAFM sangat kompleks (lihat Gambar
8.2), baik dari segi hubungan vertikal (nasional untuk lokal), hubungan horizontal (antara pengguna
yang berbeda dari sumber daya alam) dan dalam hal cakupan geografis. Banyak stakeholder
potensial yang diperlukan untuk menerapkan EAFM efektif, terutama dalam pengawasan atau
kepatuhan.
Siapa stakeholder Anda?
Pemangku kepentingan/stakeholder adalah setiap individu, kelompok atau

organisasi yang memiliki kepentingan dalam atau yang dapat mempengaruhi atau
dipengaruhi, positif atau negatif, berdasarkan proses EAFM.
4 Module 8
Gambar 8.2: Contoh kelompok pemangku kepentingan. sumber: diadaptasi dari FAO
Perikanan
Asosiasi perikanan
Agen Lain Pemerintah

LSM, akademisi dan Pusat/regional/provi
peneliti nsi/Negara
bagian/kota/desa
EAFM
Stakeholders Stakeholder
Periaknan Periaknan
Pariwisata, pemilik perahu,
pelabuhan, hotel, pemimpin keuangan,
industry, scuba diving, Pemenuhan rekreasi perikanan, dll
dll
&Pelaksanaan
Angkatan Laut, Penjaga
pantai, Polisi, dll
Stakeholder adalah individu, kelompok atau organisasi laki-laki dan perempuan, tua dan muda,
yang berada dalam satu cara atau saling tertarik, terlibat atau terpengaruh (positif atau negatif)
dengan proses tertentu. Mereka dapat termotivasi untuk mengambil tindakan berdasarkan
kepentingan atau nilai-nilai mereka. Stakeholders dapat mencakup kelompok-kelompok
dipengaruhi oleh keputusan manajemen; prihatin dengan keputusan manajemen; tergantung pada
sumber daya yang akan dikelola, dengan klaim atas wilayah atau sumber daya; dengan kegiatan
yang berdampak pada daerah atau sumber daya; dan dengan, misalnya, minat musiman, geografis
atau budaya khusus.
Semua stakeholder perlu diundang ke pertemuan awal stakeholder EAFM atau lokakarya. List
daftar stakeholder yang harus didekati dapat didasarkan pada Gambar 8.2. Menemukan
keseimbangan yang tepat untuk menjadi inklusif sehingga terlibat sebanyak, mungkin pemangku
kepentingan melawan memiliki massa yang nakal cukup sulit, tetapi harus diingat bahwa konsultasi
dan fine-tuning dari rencana dapat terjadi berikutnya. Dalam contoh pertama, penting untuk
memasukkan orang-orang mungkin akan paling terpengaruh oleh proses perencanaan. Hal ini
kemungkinan besar dengan memasukkan (i) nelayan (sering dipilih meskipun asosiasi nelayan
termasuk pekerja nelayan skala kecil dan nelayan komersial skala besar; (ii) aparat pemerintah baik
di tingkat nasional (untuk mengatur kebijakan secara keseluruhan) dan di daerah (untuk
memastikan implementasi); (iii) LSM; (iv) peneliti, dan (v) pengawasan perikanan.
Dukungan atau kurangnya dukungan para pemangku kepentingan dapat menyebabkan

keberhasilan atau kegagalan dari analisis. Analisis pemangku kepentingan EAFM (lihat People
Toolkit) dilakukan deangan tujuan supaya dapat mengidentifikasi mitra potensial EAFM, dalam
mengeksplorasi pendekatan berhubungan dengan orang tertentu atau kelompok dapat mendukung
atau berpotensi memusuhi EAFM, dan untuk memberikan wawasan ke dalam dinamika dan
hubungan individu dan kelompok dengan berbagai kepentingan menggunakan pengaruh sumber
daya tertentu atau proyek.
Salah satu kerangka analisis stakeholder adalah matrik 2x2 dimana para pemangku kepentingan
diplot sesuai dengan (i) betapa pentingnya pemangku kepentingan ini untuk proses EAFM pada satu
Module 8 5
sumbu (sumbu Y) dan seberapa besar pengaruh (power) yang mereka miliki atas proses EAFM pada
sumbu lainnya (sumbu X) (Gambar 8.3).
Gambar 8.3: Analisis matrik 2x2 kepentingan dan pengaruh stakeholders
Tinggi
Kepentingan Tinggi/ Kepentingan Tinggi/

Pengaruh Rendah Pengaruh Tinggi
Kepentingan
Kepentingan Rendah Kepentingan Rendah

/Pengaruh Rendah /Pengaruh Tinggi
Rendah Tinggi
Pengaruh
Berdasarkan stakeholder yang jatuh pada matriks strategi yang berbeda diadopsi untuk empat
kelompok (Gambar 8.4). Akan ada orang-orang yang (i) kepentingan tinggi dan pengaruh tinggi (ii)
orang-orang yang kepenting tinggi dan pengaruh rendah, (iii) orang-orang yang kepenting rendah
tetapi pengaruh tinggi dan (iv) orang-orang yang kepenting rendah dan pengaruh rendah.
Gambar 8.4: Strategi analisis yang berbeda dibutuhkan untuk kelompok yang berbeda
bedasarkan stakeholder
Kepentingan Tinggi/ Pengaruh Rendah Kepentingan Tinggi/ Pengaruh Tinggi
Kunci stakeholders untuk

EAFM
Perlu diwakili
Perlu dimasukkan dalam
kelompok stakeholders
Perlu medapatkan mereka

Tidak tertarik untuk “membeli” proses
EAFM
Kepentingan Rendah/ Pengaruh Kepentingan Rendah/ Pengaruh Tinggi
6 Module 8
Mereka yang berada di kotak merah merupakan pemangku kepentingan kunci keberhasilan EAFM;
mereka perlu terus dimotivasi dan dipandu karena mereka 'sekutu'. Tetap mengomunikasikan hasil
kepada mereka. Mereka tidak perlu meyakinkan tentang pentingnya EAFM- karena mereka sudah
tahu dan memahami. Mereka yang berada di kotak hijau tidak tertarik dan memiliki pengaruh kecil;
mereka perlu terus diinformasikan dan dilibatkan, dengan usaha dan pemantauan minimal. Mereka
yang berada di kotak kuning memerlukan strategi aktif. Pengaruh tinggi + kepentingan rendah: ini
perlu dipindahkan bersama dengan kotak merah, mereka harus 'membeli' ke dalam proses EAFM,
karena mereka bisa pendukung potensial dan bisa menggunakan pengaruh mereka untuk
mendukung proses tersebut. Namun, beberapa dari para pemangku kepentingan yang berpengaruh
juga dapat menghambat / menghalangi proses EAFM (untuk keuntungan politik atau lainnya)
sehingga mereka perlu secara aktif dimonitor. Mereka yang memiliki kepentingan tinggi + pengaruh
rendah seringkali yang paling terkena dampak (yaitu memiliki kepentingan yang tinggi dalam
proses EAFM) tetapi tidak memiliki kekuatan atau suara. Mereka perlu diwakili dan didukung dalam
memiliki lebih dari katakanlah dan pengaruh atas proses EAFM.
Aktivitas: (i) Daftar pemangku kepentingan, and (ii) Melakukan analisis pemangku kepentingan,
Cara lain untuk memvisualisasikan stakeholder adalah memplot mereka pada diagram Venn yang
menggambarkan hubungan mereka sebagai bagian dari analisis kelembagaan. Dalam diagram,
ukuran lingkaran menunjukkan pentingnya dan kedekatan lingkaran menunjukkan frekuensi
kontak. Lingkaran terpisah = tidak ada kontak; lingkaran menyentuh = informasi lewat di antara
lembaga-lembaga, tumpang tindih kecil = beberapa kerjasama dalam pengambilan keputusan dan
tumpang tindih besar = kerjasama yang cukup besar dalam pengambilan keputusan. Contoh
diagram Venn ditunjukkan pada Gambar 8.5.
Gamabr 8.5: Contoh diagram Venn menunjukkan hubungan antara para pemangku
kepentingan
Aktivitas: Plot para pemangku kepentingan dalam suatu diagram Venn.
Module 8 7
Tugas vii. Membentuk kelompok pemangku kepentingan utama

Kunci utama bagi kelompok pemangku kepentingan adalah sejumlah kecil para pemangku
kepentingan (mungkin empat atau lima tergantung pada proses prioritas) yang mewakili sektor
yang berbeda dari lembaga masyarakat dan manajemen yang akan bekerja dengan fasilitator untuk
memandu proses EAFM setelah Startup. Kelompok ini mungkin termasuk anggota tim EAFM awal
didirikan pada Task i. atau menjadi orang baru. Kelompok kunci sangat penting karena memberikan
tanggung jawab dan kekuatan untuk anggota masyarakat, dan lain-lain biasanya tidak terlibat
dalam pengelolaan perikanan. Kelompok kunci dapat berfungsi untuk:
• mengembangkan dialog dan merangsang diskusi EAFM;
• memfasilitasi organisasi masyarakat;
• membantu pemangku kepentingan memahami EAFM;
• mengidentifikasi masalah, masalah, dan kesempatan dalam melibatkan para
pemangku kepentingan;
• membantu dalam proses EAFM pengambilan keputusan;
• mengidentifikasi para pemangku kepentingan lain dan kelompok pemangku
kepentingan; dan
• mengumpulkan dan menyebarkan informasi di antara anggota masyarakat.
Tugas viii. Menentukan dasar hukum EAFM

Menentukan dasar hukum EAFM digunakan untuk memiliki mandat legislatif atau kebijakan untuk
melakukan suatu EAFM. Hal ini terutama terjadi ketika menggunakan co-manajemen, karena lebih
baik untuk memberikan masyarakat setempat dengan kewenangan hukum untuk mengelola.
Sebagai contoh, di banyak negara Pulau Pasifik, kepemilikan tradisional laguna dan karang diklaim
oleh masyarakat pesisir yang berdekatan. Perkembangan undang-undang perikanan karena itu
harus memberikan kewenangan ini. Di beberapa negara, pengembangan perikanan masyarakat
dengan-hukum atau peraturan pengelolaan perikanan mencakup ketentuan-ketentuan untuk
mengalokasikan otoritas ini. Meskipun membangun dasar hukum untuk EAFM diinginkan, tidak
adanya peraturan yang ada sesuai tidak boleh digunakan sebagai alasan untuk menunda memulai
proses. Namun demikian, meninjau dasar hukum bagi EAFM sangat penting untuk memahami
kebijakan yang mendukung atau tidak mendukung.
Ringkasan
Delapan tugas Startup di Startup A tidak perlu dilakukan secara berurutan; sebenarnya tugas
cenderung paralel atau tumpang tindih. Persyaratan minimum untuk menyelesaikan Startup A
digambarkan pada Gambar 8.6 dan meliputi: membentuk tim EAFM dengan fasilitator; membuat
rencana Startup kerja; mengidentifikasi para pemangku kepentingan dan membentuk kelompok
pemangku kepentingan utama; terlibat dengan badan-badan dan lembaga lainnya; melakukan
telaah hukum dan mengidentifikasi bidang yang luas UPP.
8 Module 8
Gambar 8.6: Ringkasan tugas of startup A
TIM EAFM
STARTUP
KERANGKA
TINJAUAN LEMBAGA & STAKEHOLDER KELOMPOK

PENJUKUNG INSTITUSI STAKEHOLDER
KEBIJAKAN YANG UTAMAN
EAFM TERLIBAT
BOARD AREA EAFM
Gunakan ceklist Startup A di bawah ini untuk membantu Anda menilai tugas Startup dan membantu
menulis rencana Startup kerja.
Tugas Startup A Lengkap atau Catatan

tidak
i. Tim EAFM dibentuk dengan fasilitator
ii. Mengidentifikasi area yang luas dari UPP
iii. Mengembangkan rencana Startup kerja
iv. Melakukan perkenalan EAFM
v. Mengkoordinasikan dengan instansi & tingkat

pemerintahan
vi. Mengidentifikasi stakeholders
vii. Mendirikan kelompok stakeholder utama
viii. Melaukan peninjauan secara hukum
Module 8 9
Startup B: Keterlibatan Stakeholder
Module 9
Sesi Tujuan:
• Tentukan pendekatan partisipatif untuk pemangku stakeholder;
• Memahami bagaimana mengatur dan mengadakan pertemuan deang

stakeholder;
• Memahami konsep dasar co-manajement.

9 Startup B: Keterlibatan Stakeholder
Ringkasan
Modul ini menguraikan apa yang diperlukan Startup B. Menjelaskan partisipasi dan fasilitasi; cara
memegang dan memfasilitasi partisipatif lokakarya/pertemuan yang mendukung proses EAFM. Hal
ini juga memperkenalkan co-management sebagai pendekatan kunci untuk EAFM.
Pendahuluan
Melibatkan stakeholder bukanlah langkah: itu adalah kegiatan yang berkelanjutan yang dimulai
pada Startup B dan berlanjut sepanjang proses EAFM dan kemungkinan berkembang. Kegiatan
pelibatan pemangku kepentingan membangun pengetahuan kelembagaan tim EAFM, pemangku
kepentingan utama dan berpartisipasi mitra, lembaga dan institusi. Juga mengacu pada metode
mobilisasi masyarakat diuraikan dalam Modul 16 cek kenyataan II dan banyak alat-alat yang
berhubungan di dalam People Toolkit.
1. Partisipasi
• Manfaat partisipasi yang luas meliputi::
• Memasukkan berbagai perspektif stakeholder;
• Mempromosikan tindakan (apa dari siapa Stakeholder???);
• memungkinkan proses pemberdayaan yang:
o mendorong kepercayaan dan kemandirian
o dapat menjadi katalis untuk perubahan;
• Efektifias biaya dan cepat;
• Meningkatkan rasa kepemilikan yang lebih besar antara para pemangku kepentingan;
• Kecakapan tidak ditentukan;
• Memeberi nilai subjektif wawasan; dan
• Membangun hubungan dan kemitraan.
Hal ini juga sangat penting untuk mengidentifikasi juara atau pemimpin yang memberikan
dorongan untuk menindaklanjuti dengan proses dan memotivasi orang lain.
Tiga pilar pendekatan partisipatif:

• Sikap dan perilaku: sikap dan perilaku fasilitator sangat penting untuk keberhasilan
lokakarya partisipatif. Dia harus tetap netral, mengelola diskusi secara adil dan melibatkan
semua yang hadir.
• Sarana: ada berbagai sarana yang dapat digunakan untuk memperoleh partisipasi dari
seluruh anggota populasi (lihat People Toolkit). Namun, alat hanya efektif jika digunakan
dengan sikap dan perilaku seperti yang dijelaskan di atas (yaitu tidak dominan) benar.
• Berbagi: berbagi informasi, pengetahuan, pendapat dan perasaan adalah elemen kunci dari
proses partisipatif. Melalui berbagi ini, orang-orang diberdayakan dan masalah dapat
dibicarakan dan diselesaikan, atau setidaknya dibawa ke tempat terbuka, di mana mereka
kemudian dapat dikelola melalui resolusi konflik (lihat Modul 12 cek realitas I).
Sebuah tujuan penting dari pendekatan partisipatif adalah memberdayakan masyarakat dan
kelompok-kelompok yang paling rentan dan kurang mampu menjamin kebutuhan dan keahlian
mereka terwakili dalam pengambilan keputusan. Agar proses EAFM untuk berhasil, pria dan wanita
pengguna sumber daya, organisasi lokal dan masyarakat, serta pejabat pemerintah daerah dan
pemangku kepentingan lainnya harus diaktifkan untuk mengambil kendali dan membuat
keputusan. Untuk melakukannya mereka akan perlu untuk meningkatkan kesadaran dan
pemahaman sumber daya perikanan dan manajemen mereka di dalam suatu ekosistem.
2 Module 9
Manfaat pemberdayaan tersebut adalah:

• meningkatkan kesadaran, pengetahuan, keterampilan, kapasitas kelembagaan;
• kepemilikan keputusan dan hasil;
• tanggung jawab;
• kekuatan untuk bertindak dan membuat keputusan;
• motivasi; dan
• keberlanjutan.
2. Fasilitator yang baik

Seorang fasilitator biasanya netral, independen berperan ah untuk mendukung individu, kelompok
dan organisasi selama proses partisipatif (ini dapat mencakup tugas-tugas administrasi praktis,
tetapi di sini kita fokus pada konten dan proses). Fasilitator harus sangat menyadari bagaimana
hubungan kekuasaan dan dinamika menembus semua proses kelompok. Untuk alasan ini, mereka
harus membayar perhatian khusus pada dinamika jender (terutama, meskipun tidak selalu, wanita
tidak berbicara di pertemuan di mana orang-orang yang hadir); hirarki sosial (tampilan misalnya
tetua 'atau kehadiran dapat membatasi apa yang anggota muda/orang lain dapat mengatakan,
apakah di desa atau di sebuah departemen pemerintah) dan perbedaan sosial/budaya (misalnya,
etnis minoritas tidak memiliki suara).
Fasilitas yang baik melibatkan:

• kepercayaan pada orang lain dan kemampuan mereka;
• keterampilan kesabaran dan mendengarkan dengan baik;
• kesadaran diri dan keterbukaan untuk belajar keterampilan baru;
• keyakinan tanpa arogansi;
• pengalaman hidup yang baik dan akal sehat yang baik;
• menghormati pendapat orang lain, tidak memaksakan ide;
• kemampuan untuk menciptakan suasana kepercayaan di antara peserta;
• fleksibilitas dalam mengubah metode dan urutan; dan
• pengetahuan tentang perkembangan kelompok termasuk kemampuan untuk merasakan
suasana hati kelompok.
Elemen kunci dalam berkomunikasi apapun adalah membangun hubungan baik, yaitu perasaan
antara dua orang yang mereka dapat berhubungan satu sama lain. Dalam banyak situasi,
membangun hubungan kepercayaan sangat penting untuk memastikan pesan diterima dan
dipahami sebagaimana dimaksud. Seorang fasilitator yang baik tahu bagaimana membangun
hubungan.
Fasilitator memungkinkan kelompok untuk bekerja di luar masalah secara efektif oleh:
a) Mendorong partisipasi penuh, mengatasi dengan menyarinng sendiri

Sering kali orang tidak mengatakan apa yang sebenarnya mereka pikirkan. Dalam sebagian besar
kelompok norma adalah bahwa jika seseorang ingin berbicara, mereka melakukannya secara
sederhana dan jelas dan mengatakan sesuatu yang cukup akrab atau menarik cukup sehingga
kelompok akan mendengarkan. Tanpa disadari, kebanyakan orang terus mengedit pemikiran
mereka sebelum mereka berbicara. Fasilitator memiliki keterampilan untuk menarik orang keluar
dan memungkinkan setiap orang untuk didengar. Mereka tahu bagaimana untuk membuat ruang
bagi anggota yang tenang, bagaimana mengurangi kejadian kritik prematur dan bagaimana untuk
menjaga semua orang berpikir bukannya mematikan.
b) Menggalakkan saling pengertian dan tetap mengatasi posisi

Sebuah kelompok tidak bisa melakukan pemikiran yang terbaik jika anggota tidak saling
memahami. Kebanyakan orang merasa sulit untuk membebaskan diri dari sudut pandang tetapnya.
Module 9 3
9 Startup B Keterlibatan Stakeholder
Seorang fasilitator membantu kelompok untuk menyadari bahwa kelompok-kelompok produktif

dibangun di atas dasar saling pengertian. Fasilitator juga mengakui bahwa kesalahpahaman yang
tak terelakkan dan stres bagi semua orang yang terlibat. Orang-orang dalam kesulitan memerlukan
dukungan dan harus diperlakukan dengan hormat. Oleh karena itu, fasilitator tahu untuk tidak
memihak, untuk menghormati semua sudut pandang dan untuk menjaga mendengarkan, sehingga
masing-masing dan setiap orang merasa yakin bahwa seseorang memahami mereka.
c) Menumbuhkan solusi inklusif dan mengubah mentalitas menang-kalah

Kebanyakan orang terjebak dalam pikiran kolot yang ditetapkan untuk menyelesaikan masalah dan
konflik, percaya adalah salah satu cara atau mereka jarang membayangkan bahwa kemungkinan
akan mencapai kesepakatan yang menguntungkan semua pihak. Seorang fasilitator yang
berpengalaman mengetahui bagaimana untuk membantu pencarian kelompok untuk ide-ide
inovatif yang menggabungkan titik semua orang pandang. Ini adalah tugas yang menantang, tapi
setelah kelompok memahami nilai-nilai dan metode yang mendorong solusi inklusif, dampaknya
sangat besar. Ketika mereka menemukan kekuatan ini cara berpikir baru, mereka sering menjadi
lebih penuh harapan
d) Mengajarkan keterampilan berfikir baru dan meningkatkan pengelolaan pertemuan

Sangat mudah untuk menyalahkan pertemuan yang buruk kepada pemimpin, atau pada orang lain.
Seorang fasilitator baik kesempatan dan tanggung jawab untuk mengajar anggota kelompok
bagaimana merancang dan mengelola pembagian efektif, pemecahan masalah dan / atau proses
pengambilan keputusan.
e) Merancang prosedur tegas dan jelas untuk menjalankan pertemuan/lokakarya

Jelas, prosedur tegas adalah salah satu kemampuan berpikir yang paling penting agar kelompok
bisa belajar. Memiliki agenda secara gambling dan disepakati secara benar dan jelas untuk
mencapainya dapat membuat perbedaan besar untuk menjalankan pertemuan dan perilaku
anggota. Seorang fasilitator dapat melatih kelompok dalam berbagai prosedur untuk menjalankan
sukses pertemuan / lokakarya.
f) Kegiatan Penataan berfikir

Kadang-kadang kelompok membutuhkan bantuan untuk fokus pada hal yang sama pada waktu
yang sama. Pada saat-saat seperti ini, aktivitas berpikir terstruktur, seperti brainstorming, bisa
sangat membantu. Seorang fasilitator yang berpengalaman akan memiliki berbagai kegiatan
berpikir untuk menawarkan kepada kelompok pada waktu yang tepat
g) Menggunakan bahasa yang jelas untuk menggambarkan dinamika kelompok

Ketika fasilitator memungkinkan kelompok untuk merefleksikan dinamika kelompoknya sendiri,
dan hubungan model dinamika kelompok, ia menyediakan anggota kelompok dengan poin
bersama referensi dan bahasa bersama. Hal ini memungkinkan kelompok untuk mundur dari isi
diskusi mereka dan berbicara tentang proses, sehingga mereka dapat meningkatkan semanga
rapat.
Aktivitas: Gambarkan fasilitator yang baik dan yang buruk.
3. Berpatisipasi memfasilitasi seminar stakeholder EAFM

Tujuan awal dari lokakarya EAFM atau pertemuan untuk mencapai kesepakatan:
• UPP (Unit Pengelola Perikanan) yang dipilih (Modul 10 Langkah 1.1);
• Siapa para pemangku kepentingan utama yang perlu terlibat (Modul 8 Startup Sebuah
tugas vi); dan
4 Module 9
• Ruang lingkup UPP dengan mendefinisikan tujuan manajemen yang luas (visi) dan
memunculkan informasi latar belakang (Modul 10 Langkah 1.2 dan 1.3).
Lokakarya EAFM stakeholder melibatkan pertemuan stakeholder untuk:
• melibatkan para pemangku kepentingan dalam meningkatkan perikanan terkait situasi

yang mempengaruhi mereka;
• membentuk interaksi sosial yang berguna yang memungkinkan individu yang berbeda dan
kelompok yang terkena dampak masalah atau inisiatif, untuk masuk ke dalam dialog,
negosiasi, belajar dan membuat keputusan untuk tindakan kolektif; dan
• membujuk staf pemerintah, pembuat kebijakan, perwakilan masyarakat, ilmuwan,
pengusaha dan perwakilan LSM untuk berpikir dan bekerja lebih baik bersama-sama untuk
meningkatkan EAFM
Lokakarya dapat menggabungkan pelatihan, pengembangan, pengembangan tim, komunikasi,

motivasi dan perencanaan dan biasanya memiliki tujuan yang jelas atau output yang akan dihasilkan
melalui proses lokakarya, bukan hanya menjadi peningkatan kesadaran latihan. Dalam pertemuan
awal ini, tujuannya adalah untuk menyetujui EAFM Langkah 1,1-1,3. Partisipasi dan keterlibatan
dalam lokakarya meningkatkan rasa kepemilikan dan pemberdayaan dan memfasilitasi
pengembangan organisasi dan individu yang terlibat. Lokakarya yang efektif dalam membantu
untuk mengelola atau memfasilitasi perubahan, mencapai perbaikan dan khususnya penciptaan
inisiatif, rencana, proses dan tindakan untuk mencapai tujuan. Mereka juga baik untuk mogok
hambatan, meningkatkan komunikasi di dalam dan di luar lembaga, kelompok dan masyarakat.
Berikut adalah salah satu skenario awal yang sangat sederhana yang bisa konsultasi dengan stakeholder:
Pada dasarnya, sebagai pengantar, fasilitator akan menguraikan tujuan dan cara kerja untuk
lokakarya. Selanjutnya, ia akan menyajikan lima langkah EAFM (seperti yang dijelaskan dalam
Modul 7 Ikhtisar Proses EAFM) dan menjelaskan bahwa persiapan telah dilakukan untuk langkah 1.
Selanjutnya, fasilitator menyajikan informasi mengenai potensi KPH (satu slide yang disarankan),
dan pada siapa para pemangku kepentingan potensial didasarkan pada pekerjaan persiapan
dilakukan sebelumnya (lihat Modul 8 Startup A). Kegiatan ini kemudian difasilitasi untuk mencari
kesepakatan mengenai UPH dan para pemangku kepentingan utama.
Fasilitator kemudian menyajikan (dalam dua sampai tiga slide) tujuan pengelolaan UPP yang luas
dan latar belakang perikanan. Lebih banyak kegiatan yang difasilitasi untuk a) mendiskusikan tujuan
dan menyesuaikan jika perlu; dan b) membahas informasi latar belakang, meminta para pemangku
kepentingan untuk mengidentifikasi kesalahan dan kesenjangan. Untuk membantu menentukan
UPP, kegiatan lingkup dan latar belakang mencakup:
• Sumber petunjuk informasi sebagaiadalah informasi latar belakang, statistik, penelitian yang
relevan, kebijakan, undang-undang, dll;
• mengunjungi pelabuhan atau kedudukann landasan dan melalui observasi dan wawancara
atau diskusi difasilitasi memahami ruang lingkup UPP.
Fasilitator kemudian merangkum semua yang telah disepakati, berisi langkah-langkah berikutnya
dan membahas bagaimana informasi ini akan dikomunikasikan kembali kepada para pemangku
kepentingan dalam format mereka menemukan yang cocok. Ini adalah yang pertama dari banyak
pertemuan / lokakarya yang akan berlangsung sebagai proses EAFM berkembang dan sebagai
stakeholder berpartisipasi lebih aktif. Mirip pertemuan / workshop akan dibutuhkan untuk Modul 11
Langkah 2 dan Modul 13 dan 14 Langkah 3.
Lihat Modul 10 Langkah 1.3 untuk penjelasan lebih rinci tentang bagaimana ruang lingkup dan
profil UPP.
Module 9 5
4. Menilai minat dan komitmen stakeholder

Setelah stakeholder teridentifikasi, maka perlu untuk memahami sikap dan posisi mereka dalam
kaitannya dengan EAFM tersebut. Gunakan matriks keterlibatan pemangku kepentingan (Alat n.18)
untuk bekerja di mana para pemangku kepentingan diposisikan, dan tergantung pada hal ini,
mengidentifikasi apa jenis tindakan yang diperlukan. Sebagai contoh, Anda mungkin perlu untuk
bekerja pada mobilisasi masyarakat dan melanjutkan dengan peningkatan kesadaran (lihat bagian
berikutnya 6.1, Modul 16 Cek Kenyataan II C: \ Users \ Owner \ AppData \ Local \ Microsoft \ Windows
\ Temporary Internet Files \ Content. IE5 \ 0BGLQ48O \ EAF Mod16.docx dan Peaple Toolkit).
Sebuah komunitas perlu ditata untuk terlibat dalam proses EAFM. Mereka perlu menyadari,
mandiri, berdaya, dan mampu mempromosikan nilai-nilai baru, membangun hubungan dan
menumbuhkan kepemimpinan - semua ini dapat mengarah pada tindakan.
Atau, mungkin perlu untuk bekerja pada lobi/advokasi dengan pejabat pemerintah daerah, menteri,
donor atau lembaga donor. Ini melibatkan seperangkat keterampilan pribadi, termasuk
kemampuan untuk menulis ringkasan kebijakan, dan pengetahuan tentang lingkungan politik (lihat
Alat n.37). Jaringan dengan kelompok pemangku kepentingan lain juga penting (misalnya dengan
LSM, lembaga penelitian, dll) untuk mengumpulkan informasi, mencari aliansi strategis dan
mendapatkan momentum. Pendekatan lain adalah untuk bekerja melalui media lokal dan nasional
maupun internasional. Media tradisional dan sosial dapat digunakan, tidak hanya untuk
meningkatkan kesadaran, tetapi juga untuk benar-benar melobi dan mengumpulkan dukungan
masyarakat terhadap EAFM.
Pengamatan harus diletakkan pada tempatnya untuk memastikan partisipasi semua pemangku
kepentingan utama. Hal ini merupakan tantangan di kawasan Asia, dimana nelayan mungkin tidak
menjadi bagian dari organisasi besar atau federasi dan jumlah mereka artinya bahwa proses dialog
stakeholder membutuhkan sumber daya keuangan dan waktu yang signifikan. Masalah representasi
pemangku kepentingan (stakeholder) juga dapat menjadi proses yang cacat, di mana para
pemimpin politik dibebankan dengan Levering manfaat dari pemerintah dan bertindak sebagai
antarmuka antara pemilih dan pemerintah. Ini berarti bahwa mungkin ada filter dalam proses dialog
dan representasi dimana tindakan atau proses yang membutuhkan hasil politik yang tidak
menguntungkan mungkin terdistorsi atau disaring melalui perwakilan. Hal ini memerlukan proses
untuk memastikan representasi yang sah dan bahwa nelayan skala kecil dan petani cukup terwakili
dengan cara yang sesuai dengan prioritas dan kepentingan mereka.
Memperluas keterlibatan stakeholder dalam proses manajemen adalah prinsip utama EAFM.
Melalui konsultasi dan negosiasi, para mitra mengembangkan perjanjian formal pada peran masing-
masing, tanggung jawab dan hak-hak dalam manajemen. Mereka yang terlibat dalam EAFM
memiliki hak dan tanggung jawab, dengan hak-hak dalam hal ini menjadi hak pengelolaan - hak
untuk terlibat dalam desain dan pelaksanaan tindakan manajemen.
5. Co-manajemen
Terdapat hubungan yang kuat (saling ketergantungan) antara pendekatan ekosistem dan co-
manajemen karena mereka sebagian besar melengkapi. Hak, dan tingkat pemberdayaan pemangku
kepentingan (stakeholder), memiliki dampak penting pada kemampuan mereka untuk terlibat
dalam pengambilan keputusan dan pelaksanaan proses.
Pendekatan manajemen dapat "tinggi – rendah", yaitu dilaksanakan sepenuhnya oleh, dan
tanggung jawab, pemerintah (pemerintah biasanya pusat); atau "bottom-up", di mana manajemen
berbasis masyarakat memerlukan pelimpahan penuh tanggung jawab kepada masyarakat / nelayan.
Dalam dunia nyata, pembagian kekuasaan biasanya di suatu tempat di antara dua ekstrim (Gambar
9.1).
6 Module 9
Gambar 9.1: Hubungan anatara co-manajemen, manajemen berbasasis masyarakat dan

manajemen pemerintahan (Diadaptasi dari Pomeroy dan Berkes, 1997)
Manajemen berbasis
pemerintahan pusat
Manajemen berbasis
masyarakat
Pemerintahan Co-MANAJEMEN Manajemen

penuh/ berbasis
manajemen pusat
(berbagai tingkatan) masyarakat secara
menyeluruh
Situasi ekstrim diwakili oleh istilah "manajemen berbasis masyarakat" dan "manajemen pemerintah
pusat" jarang muncul dalam realitas dan biasanya terdapat beberapa bentuk pengaturan campuran.
Istilah co-manajemen karena itu merupakan berbagai tingkatan keterlibatan/interaksi antara
pemerintah dan nelayan (Gambar 9.1).
Co-manajemen dapat juga didefinisikan sebagai:
“Pengaturan kemitraan dalam komunitas pengguna sumber daya lokal, pemerintah, pemangku
kepentingan lainnya dan agen eksternal berbagi tanggung jawab dan kewenangan untuk
pengelolaan perikanan, dengan berbagai tingkat pembagian kekuasaan”.
Pembagian tingkat kekuasaan dapat didefinisikan sebagai berikut:

• Kontrol Masyarakat: kemampuan pendelegasian kepada masyarakat untuk membuat
keputusan dan menginformasikan keputusan pemerintah;
• Kemitraan: kemitraan yang setara dengan pengambilan keputusan bersama;
• Penasehat: pengguna menyarankan pemerintah keputusan yang akan diambil dan
pemerintah mendukung keputusan ini;
• Komunikatif: dua arah pertukaran informasi, keprihatinan lokal terwakili dalam rencana
pengelolaan;
• Koperasi: masyarakat memiliki masukan ke manajemen;
• Konsultasi: ada mekanisme bagi pemerintah untuk berkonsultasi dengan nelayan,
pemerintah membuat semua keputusan;
• Informatif: Komunitas diinformasikan tentang keputusan bahwa pemerintah telah
membuat.
Melalui konsultasi dan negosiasi, para mitra mengembangkan perjanjian formal pada peran masing-
masing, tanggung jawab dan hak-hak dalam manajemen.
Module 9 7
Keuntungan co-manajement diantaranya:

• transparan, proses manajemen akuntabel dan otonom lebih terbuka;
• masyarakat yang lebih demokratis dan partisipatif;
• lebih ekonomis daripada sistem terpusat, membutuhkan kurang akan dihabiskan untuk
administrasi dan penegakan dalam jangka panjang;
• nelayan dan stakeholder kunci mengambil tanggung jawab untuk sejumlah fungsi
manajerial;
• masyarakat dan pengguna sumber daya mengembangkan strategi manajemen yang
fleksibel dan kreatif, yang memenuhi kebutuhan khusus dan kondisi (dianggap sah);
• solusi lokal untuk masalah lokal; dan
• meningkatkan pelayanan dan kesadaran masyarakat pengelolaan air dan sumber daya
pesisir.
Inisiatif pengelolaan bersama dapat mendorong manfaat pengelolaan mengingat beberapa potensi
yang ada. Mereka dapat membantu untuk mengurangi konflik antara pemangku kepentingan dan
pemerintah, serta antara pemangku kepentingan itu sendiri, berdasarkan i) jelas mendefinisikan hak
dan tanggung jawab; ii) menyediakan sebuah forum kelembagaan untuk diskusi di antara para
pengambil keputusan, dan iii) mendorong dukungan bagi proses manajemen. Mereka juga memiliki
potensi untuk membangun etika konservasi, dengan membawa nelayan dan lain-lain ke dalam
proses pengambilan keputusan, sehingga mereka berbagi tanggung jawab untuk keberlanjutan
dalam perikanan.
Termasuk tantangan:
• mungkin tidak cocok untuk semua pemangku kepentingan. Banyak yang tidak akan mau atau
mampu mengambil tanggung jawab pengelolaan bersama;
• sejarah panjang ketergantungan pada pemerintah mungkin waktu bertahun-tahun untuk
mundur. Kepemimpinan dan tepat institusi lokal, seperti organisasi nelayan, mungkin tidak ada
dalam masyarakat untuk memulai atau mempertahankan usaha co-manajemen;
• dalam jangka pendek, investasi awal yang tinggi dalam waktu, sumber daya keuangan dan
sumber daya manusia yang diperlukan untuk membangun co-manajemen;
• bagi banyak individu dan masyarakat, insentif (s) - ekonomi, sosial, dan / atau politik - untuk
terlibat dalam pengelolaan bersama mungkin tidak hadir; dan
• risiko yang terlibat dalam mengubah strategi pengelolaan perikanan mungkin terlalu tinggi
bagi sebagian masyarakat dan nelayan.
Pendekatan co-manajemen dapat diterapkan dalam skala apapun, dari komponen tunggal (sektor
armada, jenis gigi, wilayah geografis) perikanan tunggal, melalui multi-stakeholder, multi-sumber
daya, situasi multi guna, yang akan muncul dalam konteks manajemen terpadu. Meskipun prinsip-
prinsip co-management pada dasarnya sama dalam perikanan industri skala besar dan dalam
perikanan artisanal skala kecil, kebijakan dan modalitas untuk menerapkannya mungkin berbeda.
Co-manajemen bukan hanya sebuah konsep yang melibatkan masyarakat miskin, masyarakat lokal
pedesaan dan pemerintah, tetapi harus menggabungkan semua jenis ikan dan dampak pada
sumber daya. Misalnya, memiliki pelayanan yang baik dari sumber daya pesisir oleh masyarakat
lokal yang kemudian dimanfaatkan oleh kapal yang lebih besar dari daerah lain adalah kontra-
produktif dan pasti akan mengarah pada kerusakan sistem.
Aktivitas : Praktek mendengarkan secara aktif.
Rincian lebih lanjut tentang alat dan teknik yang dapat digunakan untuk co-management melihat
People Toolkit, serta Modul 16 Cek Kenyataan II.
8 Module 9
Alat konsultasi: http://www.fao.org/fishery/eaf-net/topic/166247/en
6. Peningkatan kesadaran
Peningkatan kesadaran adalah unsur yang sangat penting dalam transformasi stakeholder menjadi
mitra aktif dalam pengelolaan bersama. Peningkatan kesadaran memberdayakan masyarakat dan
meningkatkan kesadaran lingkungan mereka melalui pengetahuan. Sebagai bagian dari proses
keterlibatan stakeholder EAFM, kampanye peningkatan kesadaran harus mencakup kegiatan yang
relevan dengan pemangku kepentingan dan tujuan mereka untuk keberlanjutan, dan yang
menekankan hubungan antara kegiatan penggunaan sumber daya lokal dan kualitas lingkungan.
Terlalu sering, peningkatan kesadaran tidak ditargetkan pada orang-orang yang paling penting
dalam penggunaan sumber daya dan manajemen. Lihat Alat n.9 tentang bagaimana melaksanakan
kampanye peningkatan kesadaran.
Mengacu pada People Toolkit dan EAF-net lebih lanjut mengenai partisipasi dan metode
peningkatan kesadaran, dan untuk mengambil tips dan saran untuk meningkatkan keterampilan
fasilitasi Anda.
7. Mengerahkan masyarakat
Pada bagian ini kita fokus pada bagaimana mengerahkan masyarakat agar EAFM lebih baik.
Partisipasi aktif masyarakat dalam suatu komunitas adalah jantung dari proses co-management di
Asia-Pasifik. Keberhasilan co-manajemen secara langsung berkaitan dengan masyarakat
terorganisir dengan baik yang telah diberdayakan untuk mengambil tindakan untuk mengelola dan
melestarikan sumber daya mereka perikanan dan habitat terkait. Mobilisasi masyarakat untuk
EAFM jauh lebih dari sekedar membangun organisasi; itu adalah proses pemberdayaan,
membangun kesadaran, mempromosikan nilai-nilai dan perilaku baru, membangun kemandirian,
membangun hubungan, pengembangan organisasi dan kepemimpinan, dan memungkinkan
masyarakat untuk mengambil tindakan. Mereka dengan demikian dapat siap untuk mengambil
bagian dan berkontribusi pada proses EAFM melalui co-management.
Hal ini berguna untuk mencatat bahwa istilah "masyarakat" dapat memiliki beberapa makna.
Masyarakat dapat didefinisikan secara geografis dengan batas-batas politik atau sumber daya, atau
sosial sebagai komunitas individu dengan kepentingan umum. Sebagai contoh, masyarakat
geografis biasanya unit politik desa (unit administratif pemerintahan terendah); sebuah komunitas
sosial mungkin sekelompok nelayan menggunakan alat tangkap yang sama, atau organisasi
nelayan.
Kepedulian juga harus diambil agar tidak berasumsi bahwa masyarakat adalah unit homogen,
karena akan sering memiliki kepentingan yang berbeda dalam suatu komunitas, berdasarkan jenis
kelamin, kelas, etnis dan variasi ekonomi. Baru-baru ini, istilah "komunitas virtual" atau "komunitas
kepentingan" telah diterapkan untuk masyarakat non-geografis berbasis nelayan. Serupa dengan
"komunitas sosial", ini adalah sekelompok nelayan yang, sementara mereka tidak hidup dalam
komunitas wilayah tunggal, menggunakan peralatan yang sama atau menargetkan jenis ikan yang
sama atau memiliki kepentingan bersama dalam perikanan tertentu.
Supaya berpartisipasi dalam co-management, para pemangku kepentingan (stakeholder) harus

mengorganisir diri dan berkepentingan mendatangi sebuah konsensus internal dan kekhawatiran
bahwa mereka ingin maju (Modul 10 dan 11 Langkah 1-2). Pertemuan dan diskusi yang diadakan
antara para pemangku kepentingan individu untuk mengidentifikasi dan mengklarifikasi
kepentingan dan keprihatinan mereka dan bagi orang-orang dengan kepentingan dan keprihatinan
umum untuk mengorganisir diri dalam kelompok-kelompok. Kelompok pemangku kepentingan
didirikan pada Modul 8 Startup A Tugas vii, memainkan peran penghubung antara pemangku
Module 9 9
kepentingan yang lebih luas dan tim EAFM. Partisipasi masyarakat yang efektif dalam pengelolaan
bersama membutuhkan organisasi masyarakat yang kuat (s) untuk mewakili anggotanya. Dalam
beberapa kasus, organisasi masyarakat mampu mewakili anggota mereka di co-management sudah
ada. Dalam kasus lain, organisasi akan baik perlu diperkuat atau baru didirikan. Satu atau lebih
organisasi masyarakat mungkin diperlukan dalam masyarakat tergantung pada ukuran, keragaman
dan kebutuhan. Orang yang tepat dari organisasi harus dipilih untuk mewakili mereka dalam
organisasi pengelolaan bersama yang lebih besar.
Terdapat banyak komunitas ssosiasi memancing dan nelayan. Namun, organisasi-organisasi ini
tidak akan secara otomatis cocok sebagai organisasi perwakilan di co-managemen. Sangat mungkin
bahwa mereka didirikan dengan tujuan yang lebih berhubungan dengan peningkatan pemasaran,
atau sebagai saluran untuk mendistribusikan subsidi pemerintah dan untuk meningkatkan
pendapatan anggota. Perubahan pandangan diperlukan organisasi ini untuk memainkan peran
utama dalam pengelolaan sumber daya. Perubahan ini mungkin sulit dan panjang, terutama jika
organisasi tersebut masih berjuang dengan mandat awalnya, dan menempatkan lebih fokus pada
manajemen dapat regangan kohesi internal. Tim EAFM dan fasilitator perlu menyadari semua
kemungkinan ini.
Organisasi-organisasi tersebut dapat diperkuat melalui::
• pendidikan lingkungan;
• komunikasi sosial;
• membangun aliansi dan jaringan;
• keberlanjutan organisasi untuk menjaga anggota dan pendanaan; dan
• pengembangan kapasitas manusia.
Empat poin pertama di atas dieksplorasi secara lebih rinci dalam mengerahkan masyarakat pada
Alat n.10.
10 Module 9
Langkah 1.1, 1.2 & 1.3
Definisi dan Ruang Lingkup UPP
Module 10
Sesi Tujuan:
• Memahami dan mempraktekkan pengertian dan ruanglingkup UPP
• Memahami visi dan mau menyepakati visi.

10 Langkah 1.1, 1.2 & 1.3 Definisi dan Ruang Lingkup UPP
Ringkasan
Modul ini menguraikan bagaimana menentukan unit pengelolaan perikanan UPP, bagaimana setuju
terhadap visi dan berbagai elemen yang perlu dipertimbangkan yang melingkupi UPP..
Pendahuluan
Rencana EAFM akan sukses dengan membutuhkan pernyataan yang jelas dari area yang akan
dikelola - UPP. Dalam Modul 8 Startup A Tugas ii, bidang yang luas diidentifikasi. Sekarang Anda
harus menentukan UPP lebih tepat sehingga dapat menginformasikan tim staf, keterlibatan
pemangku kepentingan dan mengumpulkan informasi umum.
1.1 Pengertian UPP

Pengelolaan perikanan dapat diterapkan di sejumlah sisi geografis, mulai dari ekosistem laut yang
besar untuk masyarakat nelayan (kelompok desa). Namun, EAFM bekerja paling baik pada tingkat
"perikanan" dan sangat penting secara jelas mendefinisikan daerah yang akan dikelola, yaitu UPP.
UPP terdiri dari:

• Spesies, mis perikanan tuna;
• jenis peralatan, misalnya pukat perikanan;
• suatu daerah, misalnya terkait dengan beberapa daerah yang dikenal mis pantai selatan xxx;
• perikanan berdekatan dengan desa atau komunitas yang bernama; atau
• kombinasi dari di atas.
Idealnya memilih UPP harus:

• berhubungan dengan beberapa batasan ekologi yang diketahui, meskipun hal ini sering sulit
dicapai dalam arti praktis sebagai batas ekologi jarang bertepatan dengan batas-batas
politik dan sering bersarang (Modul 4 Prinsip EAFM);
• mencakup seluruh rentang wilayah persediaan untama; dan
• mencakup semua alat memancing yang tersedia, termasuk pekerja nelayan skala kecil dan
nelayan komersial skala besar.
Ekosistem sering berkumpul dan skala wilayah yang berbeda. Untuk kembali mengulang contoh
sebelumnya, mengingat perikanan berdekatan dengan masyarakat mungkin cukup untuk spesies
yang sedentary seperti tok kerang yang memancing hampir secara eksklusif oleh komunitas itu, tapi
sama sekali tidak memadai untuk ikan yang lebih mobile seperti tuna pesisir yang memancing oleh
para pemangku kepentingan yang berbeda dan peralatan yang berbeda di sepanjang pantai, serta
masyarakat.
Ketika ideal (sesuai dengan UPP dengan batas-batas ekologis yang dikenal) tidak dapat dicapai,
kurangnya cakupan yang lengkap harus diakui dan dipertimbangkan dalam perencanaan. Dimana
terlalu banyak spesies 'kisaran berada di luar UPP - misalnya, perikanan mana saham dibagi oleh dua
negara (seperti halnya dengan beberapa spesies tuna pantai) - maka setiap usaha harus dilakukan
untuk melibatkan pihak lain dalam perencanaan (Gambar 10.1).
2 Module 10
Gambar 10.1: Ideal lawan praktik UPP
KENYATAAN UPP
IDEAL UPP
Aktivitas: Petakan UPP
1.2 Kesepakatan visi UPP
Saat ini penting untuk menyetujuai visi UPP. Visi adalah aspirasi level atas dari masa depan seperti
yang akan terlihat jika manajemen berhasil. Maka harus mencerminkan kebijakan dan undang-
undang nasional atau provinsi yang dikenal. Ada hirarki set visi-tujuan-tujuan-tindakan (lihat
Gambar 10.2 di bawah).
Gambar 10.2: Hirarki rencana UPP
Visi
Papan tujuan untuk rencana
Sasaran
Sasaran untuk perbedaan isu
Tujuan, patokan dan indikator

Tujuan untuk setiap isu
Tindakan manajemen 1
Module 10 3
10 Steps 1.1, 1.2 & 1.3 Definisi dan Ruang Lingkup UPP
Contoh visi adalah:

Meningkatkan manfaat sosial-ekonomi dari UPP melalui pemanfaatan berkelanjutan dan bertanggung
jawab dari sumber daya perikanan dan ekosistem yang luas di mana mereka ditemukan.
Tujuan, sasaran indikator dan tolok ukur dan tindakan manajemen dibahas secara rinci nanti dalam
kursus.
Aktivitas: Setuju terhadap visi UPP.
1.3 Ruang lingkup UPP

Setelah lokasi dan batas-batas UPP sudah ditetapkan dan visi telah disepakati, UPP perlu dijangkau
dan diprofilkan sehingga dapat menyatukan semua informasi latar belakang yang relevan. Profil ini
akan berfungsi sebagai:
• dasar semua perencanaan dan pengelolaan kegiatan EAFM;
• dasar monitoring dan evaluasi kinerja masa depan..
Proses menjangkau dan menggambarkan UPP diuraikan secara rinci di bawah, tetapi dalam
beberapa kasus mungkin tidak diperlukan untuk melaksanakan semua langkah secara mendalam
seperti; menjangkau dokumen UPP sebenarnya mungkin relatif singkat karena latar belakang
informasi. Hal ini juga penting untuk menyadari bahwa banyak informasi yang mungkin telah
dikumpulkan sudah dan dipegang oleh lembaga yang berbeda, organisasi dan pemangku
kepentingan; latihan dapat dasarnya salah satu dari kompilasi dan pemeriksaan.
Profil UPP membahas berbagai informasi di seluruh disiplin ilmu yang berbeda dan bidang teknis,
termasuk ilmu-ilmu sosial, ilmu alam dan ilmu politik.
Untuk profil perikanan tim EAFM bekerja dengan para pemangku kepentingan (Stakeholder) dan
kelompok pemangku kepentingan kunci. Dalam profil berbagai kepentingan dan dimensi untuk
perikanan harus ditangkap. Namun, pada praktiknya pertimbangan yang paling penting bagi tim
adalah keseimbangan keahlian, sehingga untuk mengumpulkan data yang relevan dan berguna.
Data ini kemudian akan bertindak sebagai dasar menilai perubahan dari waktu ke waktu dan dapat
menjadi titik awal untuk memantau kinerja.
Profil UPP harus mampu menjawab pertanyaan-pertanyaan kunci:
• bagaimana kondisi sumber daya , pola dan masalah penggunaan sumber daya saat ini ?; dan
• apa saja pola kekuasaan dalam akses dan penggunaan sumber daya, yaitu antara dan di
dalam jenis kelamin, kelompok etnis dan hierarki sosial?
Membutuhkan Informasi
Cakupan data didukung oleh, informasi dan pengetahuan yang berasal baik melalui proses ilmiah
formal dan melalui pengetahuan tradisional, mencatat bahwa kerangka untuk EAFM adalah
sedemikian rupa sehingga kurangnya data seharusnya tidak menjadi halangan untuk memulai.
Dalam bagian berikut "penelitian" digunakan sangat luas artinya untuk mendapatkan dan verifikasi
data dan informasi, baik dari sumber-sumber yang ada atau dari kegiatan baru. Tergantung pada
visi UPP, penelitian hanya mungkin melibatkan para stakeholder yang terkait dengan kegiatan
tertentu. Ketika tidak mungkin untuk meneliti semua pemangku kepentingan, mungkin perlu untuk
menetapkan prioritas untuk yang pemangku kepentingan untuk fokus pada. Hal ini dapat dilakukan
dengan mencatat tiga faktor utama:
• dekat dengan sumber daya;
• dampak yang pemangku kegiatan pada sumber daya; dan
4 Module 10
• tingkat ketergantungan relatif pemangku kepentingan pada kegiatan yang berhubungan

dengan sumber daya.
Informasi UPP yang dikumpulkan memerlukan keseimbangan antara informasi ilmiah dan
pengetahuan adat. "Adat atau pengetahuan lokal" pengguna sumberdaya dan anggota masyarakat
lainnya (dari jenis kelamin yang berbeda, kelompok etnis, kelompok sosial, dll) adalah informasi
penting untuk perencanaan dan manajemen. Informasi yang dikumpulkan akan berbeda tergantung
pada metode penelitian, serta profil dari orang-orang yang mengumpulkan data. Kelompok
pemangku kepentingan kunci menentukan ruang lingkup profil/skala berdasarkan kebutuhan
informasi pengambilan keputusan dan sumber daya yang tersedia atau waktu. Pengumpulan
informasi mungkin memakan waktu beberapa minggu sampai beberapa bulan tergantung pada
lingkup dan skala kebutuhan informasi
Tiga penilaian yang diperlukan untuk cakupan dan proses penggambaran UPP mencerminkan tiga
komponen EAFM:
1. Kajian sumberdaya dan ekologi
2. Kajian sosila ekonomi
3. Kajian hukum dan kelembagaan
Lebih detai mengenai kajian diatas dapat dilihat dalam alat no. 20 dan 22
Kemungkinan adanya informasi yang cukup untuk untuk menjawab semua pertanyaan mengenai
dampak dari pilihan kebijakan, tapi biasanya cukup untuk mengidentifikasi interaksi antara spesies
dan sektor dan arah dampak manusia khusus pada biota dan dampak sosial dan ekonomi.
Data dapat berupa kuantitatif atau kualitatif. Data kuantitatif adalah ukuran numerik, yaitu "siapa,
apa, kapan, di mana, berapa banyak, berapa banyak, berapa sering," dan diperoleh melalui
wawancara standar, survei biofisik dan survei menggunakan pertanyaan tertutup. Data kualitatif
sering merujuk kepada "bagaimana dan mengapa" dan dapat diperoleh secara informal, misalnya
melalui wawancara bebas dan terpimpin (termasuk diskusi kelompok terfokus); Survei
menggunakan pertanyaan terbuka; metode partisipatif; pengamatan; dan interpretasi dokumen.
Bila datanya jelek, cakupan dapat dilakukan dengan model konseptual kualitatif melalui pelibatan
pemangku kepentingan (stakeholder). Dalam hal ini, data berasal dari sintesis sumber informal atau
berbeda dari informasi dan menggunakan pemahaman dasar peserta ekosistem.
Dalam sistem yang kaya data, yaitu ketika ada data yang menggambarkan driver utama sistem atau
ancaman, model simulasi ekosistem canggih dan analisis sensitivitas dapat mengungkapkan yang
koneksi dalam sistem yang terkuat dan paling terpengaruh oleh manajemen. Spesies atau proses
yang terkait dengan koneksi kuat harus menjadi fokus tujuan.
Analisis statistik dapat mengukur hubungan yang paling penting dalam sistem dalam situasi kaya
data, tetapi analisis statistik membutuhkan waktu dan memerlukan keahlian tertentu, sehingga
pemodelan konseptual dapat memberikan alternatif yang baik. Either way, untuk masalah sosial-
ekonomi dan pemerintahan, itu adalah praktik yang baik untuk selalu menyertakan data kualitatif
seperti ini sering dapat digunakan untuk menjelaskan atau menjabarkan data yang numerik. Analisis
statistik dapat memberikan bukti untuk membuat kesimpulan tentang sistem, tetapi informasi
umumnya lebih rinci dan interpretasi akan diminta untuk menjelaskan komponen sosial, ekologi dan
tata kelola kompleks perikanan.
EAFM adalah informasi yang didorong dan prosesnya dipandu, karena itu penting untuk dicatat
bahwa data dan informasi adalah pertimbangan lintas sektor dan tidak hanya diperlukan untuk
scoping. Termasuk dalam rencana EAFM adalah sistem pemantauan (Modul 12 Langkah 3.1 dan 3.2;
Modul 17 Langkah 5). Sistem monitoring ini memastikan bahwa data lebih lanjut yang relevan
dengan dampak manajemen pada sistem perikanan akan dikumpulkan. Ini berarti bahwa melalui
ketidakpastian waktu dapat dikurangi dan pemahaman tentang sistem penggabungan sosial-
ekologi akan tumbuh.
Module 10 5
EAFM juga merupakan proses manajemen adaptif dimana kekurangan informasi seharusnya tidak
menghalangi tindakan, yaitu pendekatan kehati-hatian (informasi kurang = lebih hati-hati).
Informasi yang ada dan pengetahuan tradisional dapat dimanfaatkan, asalkan diverifikasi dan
divalidasi.
Sebagai perizinan sumberdaya, transisi pengumpulan informasi yang lebih canggih dapat
berlangsung dari waktu ke waktu. Kekosongan selalu ada antara informasi yang dibutuhkan untuk
manajemen perikanan dan kegiatan lembaga penelitian perikanan. Sebuah keuntungan langsung
dari sifat kooperatif dan partisipatif dari EAFM adalah bahwa ia harus meminta dialog antara orang-
orang yang bertugas manajemen, yaitu perikanan dan departemen penelitian terkait, dan peneliti
akademis dari berbagai sektor. Hal ini akan membantu untuk menyelaraskan agenda penelitian
lebih langsung dengan kebutuhan informasi untuk EAFM.
Pedoman informasi, parameter dan ilustrasi saling terkait, sekarang saatnya untuk memvalidasi
temuan ini dengan menghadirkan mereka kepada para pemangku kepentingan untuk memberikan
komentar. Validasi dapat terjadi dalam berbagai bentuk:
• kelompok diskusi kecil dengan stakeholder kunci;
• presentasi kepada kelompok khusus dari para pemangku kepentingan atau kelompok
kepentingan;
• presentasi kepada kelompok perwakilan yang dipilih dari kelompok pemangku
kepentingan yang berbeda; dan
• pertemuan masyarakat yang melibatkan lebih luas pemangku kepentingan.
Aktivitas: Diskusikan jenis data dan informasi yang diperlukan untuk scoping, metode apa yang
digunakan untuk mendapatkan dan apa sumber-sumber yang akan digunakan?
Berbagi informasi
Tampaknya bahwa tanpa ada kebutuhan umum atau penyebab, ada sedikit insentif untuk berbagi
data dan informasi (kecuali dalam publikasi ilmiah formal). Berbagi informasi Perikanan melintasi
batas-batas terjadi ketika ada sebuah aturan pengelolaan bersama. Hal ini juga terjadi sebagai
kewajiban organisasi pengelolaan perikanan regional yang menginformasikan perkembangan
tindakan manajemen umum dan keputusan atau kebutuhan tindakan terhadap ketersediaan target,
spesies tangkapan tidak diinginkan (bycatch) atau terkadang pengruh habitat.
Informasi perikanan (sering statistik) juga dilaporkan badan regional (misalnya SEAFDEC, APFIC,
FAO) sebagai bagian dari kewajiban atau usaha untuk mendukung pengetahuan regional. Namun,
negara-negara dan organisasi selalu enggan merilis data mentah dan data regional sering berakhir
sebagai informasi ringkasan.
Ada juga tantangan untuk berbagi data antar badan-badan nasional - contoh klasik adalah registrasi
kapal penangkap ikan/lisensi kapal yang dapat dipegang oleh pemberi lisensi departemen
transportasi dan maritim yang diselenggarakan oleh departemen perikanan. Kedua lembaga sering
tidak menggabungkan data mereka, mencegah pelacakan efektif kapal yang beroperasi sebagai
kapal penangkap ikan, dan kapal-kapal nelayan memasuki perikanan dan beroperasi tanpa izin. Hal
ini juga mencegah kendala efektif untuk meningkatkan jumlah kapal penangkap ikan
Penelitian Perikanan (yang mungkin bersama atau terkoordinasi) sebagian akan menyebabkan
berbagi lintas batas hasil atau bahkan dari data mentah. Program penelitian regional atau bilateral
mendorong melihat masalah di negara-negara. Atau, penelitian tentang topik serupa di beberapa
negara, menawarkan kesempatan bagi para peneliti untuk membandingkan catatan dan melihatnya
dalam konteks yang lebih luas (misalnya peran mangrove sebagai habitat, alat tangkap selektivitas,
migrasi ikan), ini kemudian dapat menyarankan norma regional pada praktek terbaik atau
manajemen.
LSM lebih sering bekerja dengan mode advokasi dan informasi yang mereka kumpulkan dapat
disampaikan untuk mempengaruhi kebijakan atau pengambilan keputusan, atau mendukung
6 Module 10
kelompok pemangku kepentingan tertentu dan memberdayakan mereka dalam negosiasi atau
leverage (politik / keuangan) dukungan. Informasi ini terkadang lintas batas - terutama jika LSM
yang dimaksud adalah LSM internasional dan mungkin memiliki proyek atau tindakan di beberapa
negara (misalnya hidup perdagangan ikan karang, perdagangan sirip hiu, perdagangan ikan hias,
perdagangan karang, tenaga kerja penyalahgunaan migrasi / HAM) .
Partisipasi EAFM harus mendorong berbagi informasi yang lebih baik, banyak yang akan dicatat
dalam rencana EAFM saat ini.
Module 10 7
Mengisi rencana EAFM

Memancing Langkah 1 memungkinkan bagian 1 and 2 dari contoh rencana EAFM yang harus diisi.
Disarankan subpos untuk LATAR BELAKANG akan diberikan sebagai panduan.
1. Visi
2. Latar belakang
Deskripsi wilayah dan sumberdaya untuk dikelola, termasuk peta dengan skala yang
berbeda.
Wialyah pengelolaan perikanan
Daerah operasi perikanan, yuridiksi dan “batas” ekosisitem Area of operation of the
fishery, jurisdictions and ecosystem "boundaries" (termasuk yurisdiksi nasional /
provinsi / kabupaten). Peta UPP
Sejaraha memancing dan pengelolaan
Penjelasan singkat tentang perkembangan terakhir dari perikanan dalam hal
armada, peralatan, orang yang terlibat, dll.
Status perikanan saat ini
Penjelasan mengenai sumberdaya perikanan dan armada / alat yang digunakan.
Status sumber daya.

Deskripsi pemangku kepentingan dan kepentingan mereka (termasuk status sosial
ekonomi).
Deskripsi kegunaan lain / pengguna ekosistem, terutama kegiatan yang dapat
memiliki dampak besar dan implikasi untuk koordinasi dan konsultasi proses.

Rincian lingkungan kritis, daerah sangat sensitif dan spesies yang terancam punah.
Aspek kelembagaan
Latar belakang legislatif.
Terdapat pengaturan pengelolaan bersama - peran dan tanggung jawab.
Pengaturan MCS.
Proses konsultasi yang mengarah ke rencana dan dialog yang sedang berlangsung.
Rincian proses pengambilan keputusan, termasuk peserta yang diakui.
Sifat hak yang diberikan dalam perikanan dan rincian dari mereka yang memegang
hak.
8 Module 10
Langkah 2.1, 2.2 & 2.3
Identifikasi dan Isu prioritas dan
Sasaran
Module 11
Sesi Tujuan:
• Mengidentifikasi masalah UPP secara spesifik;
• Mendiskusikan bagaimana untuk memprioritaskan masalah melalui penilaian

resiko;
• Mengembangkan tujuan rencana EAFM;

11 Langkah 2.1, 2.2 & 2.3 Identifikasi dan Isu prioritas dan Sasaran
Ringkasan
Modul ini menguraikan bagaimana perikanan terkait masalah dapat diidentifikasi dan dipecah
menjadi tiga komponen EAFM, sebelum dinilai sebagai risiko. Ini menjelaskan bagaimana untuk
menetapkan tujuan untuk rencana EAFM.
Pendahuluan
Selama lokakarya awal partisipatif dengan para pemangku kepentingan (stakeholder) kegiatan
penting mengidentifikasi semua masalah yang relevan dengan perikanan, untuk membantu
stakeholder memutuskan mana harus fokus sistem manajemen sehingga menghasilkan hasil terbaik
bagi stakeholder.
Untuk membantu proses ini, isu-isu dapat dipisahkan ke dalam 3 komponen kelompok EAFM:
1. Kesejahteraan Ekologi- semua "aset" ekologis (misalnya persediaan, habitat, ekosistem)

relevan dengan perikanan dan isu-isu/dampak yang dihasilkan oleh perikanan yang dapat
mempengaruhi mereka.
2. Kesejahteraan manusia - "hasil" sosial dan/atau ekonomi saat ini sedang dihasilkan oleh
perikanan, baik yang baik (. Outcome masyarakat ingin memiliki misalnya ketahanan
pangan dan pembangunan ekonomi) dan buruk (orang-orang yang ingin menghindari,
misalnya konflik dan cedera).
3. Tata kelola - "sistem" manajemen dan kelembagaan di tempat, atau yang diusulkan, untuk
memberikan hasil yang diinginkan (misalnya akses dan penguasaan sistem, kepatuhan,
proses demokrasi, resolusi konflik dan pengaturan kelembagaan) bersama dengan
eksternal "driver" (tidak dikontrol oleh perikanan) yang dapat mempengaruhi kinerja.
Proses identifikasi harus mencakup semua dampak langsung dan tidak langsung dari kegiatan
penangkapan ikan baik yang dipertahankan dan yang dibuang; pada ekosistem yang lebih luas; dan
hasil sosial dan ekonomi yang ingin dan tidak diinginkan oleh nelayan dan masyarakat. Proses ini
juga harus mengidentifikasi semua elemen yang diperlukan untuk memungkinkan tata kelola
perikanan yang efektif dan administrasi, termasuk undang-undang, rencana, konsultasi, kepatuhan,
dll. Akhirnya, mencatat masalah eksternal terhadap sistem manajemen yang dapat mempengaruhi
kinerja perikanan, termasuk alam (misalnya iklim) dan disebabkan manusia ekologis (misalnya
polusi), sosial (misalnya sikap internasional) atau ekonomi (misalnya nilai tukar) dampak.
Karena sejumlah besar masalah dapat diidentifikasi, maka seluruh bagian penting dari proses EAFM
digunakan untuk memastikan hal yang paling penting ditangani oleh intervensi pengelola langsung.
Hal ini memerlukan penentuan prioritas relatif mereka menggunakan beberapa bentuk penilaian
risiko dan/atau prosedur prioritas. Untuk mencoba prosedur tersebut harus didasarkankan pada tiga
komponen perikanan EAFM, bukan hanya yang ekologis. Sebuah proses perencanaan yang sukses
bergantung, untuk sebagian besar, pada prioritas permasalahan yang diidentifikasi.
2.1 Identifikasi masalah

Evaluasi masalah yang terkait dengan perikanan perlu dipandu oleh tujuan kebijakan tingkat tinggi
yang ditetapkan di tingkat nasional atau regional; visi manajemen yang luas dari UPP; dan, jika
mungkin tujuan, harus konsisten dengan undang-undang baru yang ada atau yang diusulkan.
Kebijakan dan rencana pengelolaan perikanan sering berhenti di tujuan yang luas, tetapi karena
masalah dan tujuan yang begitu luas, sulit untuk menetapkan tujuan-tujuan pengelolaan bahwa
2 Module 11
manajemen dapat diarahkan. Sejumlah alat yang tersedia untuk membantu mengembangkan dan
mengkategorikan masalah (Tabel 11.1)
Tabel 11.1: Alat untuk mengidentifikasi dan mengategorikan isu (lihat toolskit untuk lebih detail).
Nama Penjelasan Pelaksanaan
Kartu penyerang (variasi Mendiskusikan isu-isu dan menulis ide-ide Mudah
dalam brainstorming) pokok mereka pada kartu; fasilitator
kemudian mengatur ide-ide dalam
kelompok. Memupuk saling ketergantungan
dan kolaborasi.
Bagian pohon Pemiliki tiga komponen EAFM (manusia, Sedang
tata kelola dan ekologi) sebagai judul, dan
mengkategorikan berbagai isu di bawah
masing-masing tiga judul dan mungkin sub-
judul. Istirahat setiap masalah bawah sampai
menjadi dikelola.
Aset/tujuan-dampak/matrik Matriks untuk membantu memisahkan Sedang
ancaman permasalahan yang diidentifikasi dalam dua
kategori yang berbeda - "masalah"
menggambarkan ancaman bagi, atau
dampak pada, apa yang diinginkan untuk
mencapai.
Analisis kasual Masalah diurutkan berdasarkan hirarki Sedang
sebab dan akibat yang dimulai dengan sopir
yang menyeluruh, akar penyebab dan
penyebab langsung menghasilkan masalah
Penybab dan dampak

Ketika ancaman dan isu-isu yang diidentifikasi melalui proses partisipatif biasa untuk variasi luas
dalam berbagai masalah yang timbul - beberapa sangat luas (polusi misalnya) dan ada pula yang
sangat spesifik (misalnya terumbu bom).
Sebuah alat yang disebut analisis rantai sebab akibat adalah salah satu cara untuk menyortir
berbagai isu diidentifikasi (Alat n.26). Analisis rantai sebab-akibat mengakui empat tingkat masalah:
1. pengemudi: ini adalah acara besar-besaran yang memiliki aliran-on efek pada banyak isu,
misalnya pertumbuhan populasi dan kekayaan, atau perubahan iklim.
2. Akar penyebabnya: akar penyebab adalah alasan dasar mengapa sesuatu terjadi dan dapat
cukup jauh dari efek aslinya.
3. penyebab proksimat: a penyebab langsung adalah suatu peristiwa yang paling dekat
dengan, atau segera bertanggung jawab, menyebabkan beberapa hasil yang diamati.
4. Isu: isu aktual atau gejala.
Module 11 3
11 Steps 2.1, 2.2 & 2.3 Identifikasi dan Isu prioritas dan Sasaran
Gambar 11.1: Contoh analisis rantai sebab-akibat untuk isu “penurunan stok ikan”
PENGEMUDI Pertumbuhan populasi & Kekayaan (permintaan seafood)
AKAR PENYEBAB Kebijakan “Akses terbuka”
PENYEBEB LANGSUNG Terlalu banyak kapal & alat tangkap yang tidak diseleksi
ISU Penurunan persediaan ikan
Pada Gambar 11.1, merupakan contoh masalah penurunan persediaan ikan. Secara menyeluruh
peranan pengemudi mempengaruhi pertumbuhan populasi dan kekayaan yang mengarah ke
peningkatan permintaan untuk makanan laut. Akar penyebab masalah ini adalah akses terbuka
kebijakan yang membuka perikanan untuk siapa pun yang ingin ikan (dibandingkan dengan akses
terbatas kebijakan yang membatasi penangkapan ikan hanya mereka yang memiliki hak untuk
menangkap ikan). Sebagai hasil dari sistem akses terbuka, ada terlalu banyak kapal dan alat
tangkap non-selektif dalam operasi (penyebab langsung).
Sebagai bagian dari analisis rantai sebab akibat sangat penting untuk mengidentifikasi ancaman
dan isu-isu pada tingkat yang dapat diatasi oleh tindakan manajemen. Hal ini biasanya akar
penyebab atau penyebab langsung. Dalam contoh ini, tindakan manajemen bisa mengatasi akar
penyebab dengan mengubah kebijakan dari akses terbuka ke akses terbatas. Tindakan juga bisa
mengatasi kenyataan bahwa ada terlalu banyak kapal dan gigi non-selektif yang digunakan.
Menandai Masalah
Apapun metode yang digunakan, sangat penting bahwa semua masalah di UPP telah
dipertimbangkan. Berikut adalah daftar yang mencantumkan kategori yang harus dipertimbangkan
dan beberapa contoh. Beberapa di antaranya tidak akan berlaku untuk setiap UPP, tetapi
memutuskan masalah termasuk merupakan langkah penting yang pemangku kepentingan yang
terlibat dengan proses EAFM harus mengambil.
KESEJAHTERAAN EKOLOGI
SUMBER DAYA PERIKANAN
Menangkap Landed misalnya keberlanjutan spesies komersial utama
Spesies tidak diinginkan/bukan trget misalnya membuang; spesies langka dan rentan
PENGARUH MEMANCING
Ekosistem umum Misalnya dampak ranti makanan
Tempat hidup Misalnya kehilangan mangrove, kerusakan laut
Polusi dari perikanan Misalnya debid minyak
PENGARUH EKOSISITM
Polusi dri pengguna lai Mislanya limbah manusia/industri
KESEJAHTERAAN MANUSIA
Pendapatan, pekerjaan dan mata misalnya ketahanan pangan; Akses gender yang
pencaharian terkait dengan / penggunaan sumber day
Keselamatan dan kesehatan misalnya kualitas produk; keselamatan di laut
Paska panen misalnya pasokan pasar
Intraksi dengan sector lain misalnya pakan untuk budidaya; kompetisi untuk
pekerjaan
4 Module 11
TATA KELOLA YANG BAIK

Perintah misalnya kurangnya kerja sama antar instansi
terkait; kurangnya manajemen
struktur/mekanisme
Komunitas perikanan/induistri perikanan misalnya kurangnya kesadaran aturan dan
peraturan yang ada e
Konsultasi/dialog misalnya kurangnya partisipas
Informasi dan pengetahuan misalnya ketidakpastian tentang status saham
Ekonomi global misalnya perubahan permintaan pasar; harga BBM
Kepatuhan dan penegakan misalnya kurangnya kapasitas MCS
Aktivitas : Tinjau ulang isu-isu dan pilihlah orang-orang yang dapat diatasi pengelola
2.2 Prioritaskan isu-isu melalui penilaian risiko

Identifikasi masalah cenderung menghasilkan daftar panjang isu-isu potensial, tapi ada batas praktis
untuk sejumlah isu yang dapat ditangani oleh sistem manajemen. Memprioritaskan isu-isu tertentu
biasanya dilakukan dengan menggunakan penilaian risiko. Penilaian risiko dapat berupa kualitatif
dan opini berbasis, atau sangat kuantitatif dan berbasis data.
Analisis risiko biasanya mencari jawaban atas empat pertanyaan:

1. Apa yang bias salah? (Risiko)
2. Seberapa besar kemungkinan untuk pergi salah? (kemungkinan)
3. Apa yang akan menjadi konsekuensi dari itu salah? (Dampak)
4. Apa yang dapat dilakukan untuk mengurangi baik kemungkinan atau konsekuensi dari itu
salah? (aksi)
Ingat: Risiko = kemungkinan x dampak
Isu-isu utama adalah kemungkinan tinggi terjadinya dan dampak tinggi. Isu-isu ini prioritas tinggi
adalah orang-orang yang membutuhkan manajemen langsung.
Sejumlah alat yang tersedia untuk memprioritaskan masalah (Tabel 11.2).
Tabel 11.2: Alat untuk memprioritaskan isu
Nama penjelasan Pelasanaan

Kategori risiko Risiko yang terkait dengan setiap masalah yang Mudah
non formal/Semi diidentifikasi secara langsung ditugaskan oleh peserta
penilaian risiko untuk salah satu dari tiga kategori - tinggi, sedang
kuantitatif atau berisiko rendah, dengan deskripsi
menggabungkan kedua konsekuensi dan
kemungkinan.
Analisis risiko Peserta menempatkan masalah pada matriks 2x2 Sedang
kualitatif dengan dua variabel kemungkinan dan dampak
(dampak/ dengan 2-6 kategori kemungkinan dan 2-6 tingkat
kemungkinan konsekuensi (dampak). Setiap masalah yang
matriks) diidentifikasi berperingkat sesuai dan diplot ke
matriks.
Titik tingkat Peserta mengidentifikasi masalah-masalah yang Mudah
Module 11 5
penilaian resmi mereka pikir adalah prioritas tinggi. Hitungan terakhir

usulkan penilaian menunjukkan yang masalah adalah prioritas tinggi
dengan kelompok pemangku kepentingan.
Peringkat Daftar peserta hingga lima isu pada kartu pada kedua Mudah
berpasangan sumbu vertikal dan horisontal dari suatu matriks,
dalam urutan yang sama. Bandingkan masing-masing
pasangan dan setuju yang merupakan risiko yang
lebih tinggi. Ulangi sampai semua kemungkinan
kombinasi telah diisi. Daftar hasil dalam urutan
peringkat dengan mengurutkan kartu dalam urutan
prioritas.
Penilaian risiko semi kuantitatif yang sederhana digunakan untuk menilai setiap masalah, apakah
itu memiliki (i) tinggi, sedang atau rendah dan kemungkinan terjadi dan (ii) tinggi, sedang atau
rendah dampak ketika hal itu terjadi. Ini kemudian diplot pada matriks 2x2 diagram Gambar 11.2).
Dengan cara ini, kemungkinan tinggi/masalah dampak tinggi diidentifikasi. Ini adalah isu-isu
prioritas tinggi yang perlu diambil ke depan ke dalam proses perencanaan. Isu-isu resiko menengah
mungkin juga diidentifikasi dan disebutkan dalam rencana EAFM dalam kasus perubahan prioritas
mereka dari waktu ke waktu.
Gambar 11.2: Penilaian risiko Semi-kuantitatif. Kemungkinan adalah kemungkinan terjadinya

dan dampaknya adalah bagaimana perubahan akan terjadi.
Tinggi

Sangat mungkin Sangat mungkin
Kemungkinan

mungkin Tidak mungkin
Rendah Tinggi
Pengaruh
6 Module 11
2.3 Definisi sasaran dari EAFM

Ingat hirarki rencana EAFM:
Visi
Papan tujuan untuk rencana
Sasaran
Sasaran untuk perbedaan isu
Tujuan, patokan dan indikator

Tujuan untuk setiap isu
Seperti dapat dilihat pada gambar, sasaran kelompok dibawah visi dan masih pada pengertian yang
luas dan dibatasi pada 3 sampai 5 dari beberapa rencana EAFM. Tujuan adalah hasil jangka panjang
bahwa manajemen berusaha untuk mencapai. Ini sering merujuk kepada sekelompok masalah yang
saling terkait. Sebagai contoh, tujuan keseluruhan dari tindakan pengelolaan berbasis masyarakat
mungkin untuk memulihkan kesehatan terumbu karang dan populasi ikan di kawasan yang dikelola.
Tujuan adalah pernyataan resmi merinci apa yang Anda coba capai untuk setiap masalah (ini sering
disebut sebagai tujuan managemant) dan dianggap pada langkah berikutnya (Modul 13 Langkah
3.1).
Contoh Sasaran/pencapaian
• Perikanan yang pulih dan dikelola secara berkelanjutan dan sumber daya laut hidup lainnya;
• Pulih, dilestarikan dan dipelihara habitat laut yang rentan dan kritis;
• Peningkatan dan berkelanjutan ketahanan pangan bagi masyarakat pesisir;
• Peningkatan mata pencaharian masyarakat yang bergantung pada sumber daya perikanan.
Mungkin tepat untuk mempertimbangkan tujuan masing-masing tiga komponen EAFM, dianjurkan
bahwa dua sasaran untuk "kesejahteraan ekologi" yang dimasukkan sebagai komponen ini
mencakup sumber daya perikanan yang baik dan isu-isu ekosistem umum. Hal ini akan membantu
memperluas perikanan-sentris berpikir dengan skala ekosistem.
Aktivitas: Prioritaskan isu dan pilih isu prioritas tinggi dan kelompok mereka ke dalam tema
(mungkin 3 EAFM komponen). Mengembangkan tujuan untuk setiap tema.
Menyelasaikan Langkah 2 memungkinkan isu-isu dan tujuan untuk slot ke dalam rencana EAFM di
bawah judul berikut:
Module 11 7

Isu-isu Ekologis
Sumber daya perikanan dan isu-isu lingkungan secara umum, termasuk dampak dari
perikanan terhadap lingkungan dan sebaliknya.
Isu-isu social ekonomi
Masalah yang berkaitan dengan orang-orang yang terlibat dalam penangkapan ikan,
masyarakat umum dan di tingkat nasional, termasuk isu-isu gender.
Isu-isu tata kelola
Masalah yang mempengaruhi kemampuan untuk mencapai tujuan manajemen
4. SASARAN PENGELOLA
Sasaran pada tingkat lebih tinggi mengenai dimana Anda ingin pengelola untuk memimpin
proses. Biasanya 3-4 gol meliputi tema utama.
8 Module 11
Cek Realitas I
Module 12
Sesi Tujuan:
• Mengidentifikasi kendala dan peluang dalam memenuhi tujuan UPP;
• Keterampilan menggunakan fasilitasi dengan mitra co-manajemen dalam focus

kelompok diskusi (focus group discussions /FGD);
• Memahami kebutuhan untuk pengelola konflik dalam EAFM dan

mempraktekkan berbagai teknik.
12 Cek Realitas l
Riangkasan
Modul ini memungkinkan kelompok pemangku kepentingan kunci EAFM untuk melangkah mundur
dan menilai apa yang mungkin menghalangi rencana dan tujuan EAFM dari kenyataan. Ini adalah
waktu untuk berlatih keterampilan fasilitasi yang sudah dibahas sebelumnya dalam Modul 9 Startup
B. Modul ini membahas bagaimana menilai konflik sehingga dapat bergerak menuju konsensus dan
menjelaskan tahapan pengelolaan konflik. Kemudian menguraikan strategi dan teknik untuk
menangani konflik, termasuk bagaimana mencapai, "win-win" (saling menguntungkan) solusi.
Pendahuluan
Pada tahap perencanaan, isu prioritas yang tinggi adalah manajemen telah dapat mengatasi,
mengidentifikasi dan mengelompokkan dalam tema. Tujuan telah dikembangkan untuk setiap
tema. Sekarang saatnya untuk melakukan cek realitas untuk melihat apakah tujuan benar-benar
dicapai. Ini disebut Cek Realitas 1. Selanjutnya di dalam proses, setelah rencana EAFM telah
dilaksanakan, realitas lain – Realitas II - akan dilakukan.
1. Kendala dan peluang untuk mencapai tujuan

Setiap tujuan perlu dikaji ulang untuk mengidentifikasi kendala dan peluang untuk mencapainya.
Untuk mengevaluasi apakah tujuan dapat dicapai, tim EAFM bisa mengajukan pertanyaan-
pertanyaan berikut:
Pertayaan yang relevan:
1. Apakah ada ketersediaan dana atau dicapai untuk mencapai tujuan tersebut?
2. apakah ada dukungan politik dan dukungan stakeholder?
3. apakah ada dukungan kelembagaan?
4. apakah ada kapasitas manusia yang memadai?
5. Apakah keragka-kerangka waktu sudah realistis?
6. dapatkah kebutuhan informasi/data dipenuhi pada tingkat di mana pendekatan
pencegahan memungkinkan untuk pengelola adaptif?
Beberapa pertanyaan ini mungkin sudah muncul sebagai isu-isu tata kelola. Jika jawabannya adalah
"tidak" untuk semua pertanyaan ini, maka ada dua pilihan: ulang tujuan menjadi lebih realistis atau
bekerja dengan para pemangku kepentingan untuk menghilangkan kendala, atau setidaknya
mengelolanya. Jika memungkinkan, kendala harus berubah menjadi peluang.
Aktivitas: Pertimbangkan kendala dan peluang dalam memenuhi tujuan.
Merencanakan alat-alat merupakan kesediaan untuk mengevaluasi apakah tujuan dapat dicapai.
(lihat Toolkit 25).
2. Fasilitator dan fokus pada kelompok diskusi

Banyak kendala dapat diatasi dengan melibatkan para pemangku kepentingan (stakeholder) dalam
Fokus Kelompok Diskusi (FKD). FKD dan peran fasilitator diperkenalkan pada Modul 9 Startup B.
Ingat kunci untuk mempertahankan keterlibatan stakeholder adalah:

• Efektifitas fasilitas yang dapat dicapai dengan:
o membimbing orang dalam mendiskusikan pengalaman mereka, perasaan dan
preferensi tentang topik tertentu;
o mengangkat isu-isu yang diidentifikasi dalam diskusi; dan
2 Module 12
o penggunaan teknik probing untuk menghidupkan diskusi dan mempromosikan

refleksi mendalam
• Peserta dapat membuat pertanyaan sendiri, kerangka dan konsep dan mengembangkan
prioritas mereka sendiri.
Selama proses ini, ingat bahwa interaksi antara peserta memberikan kesempatan sebagaisumber
data.
Selama beberapa Fokus kelompok diskusi (FKD), fasilitator diharapkan:

• membimbing setiap sesi;
• tidak terlalu mengganggu / terstruktur dalam pendekatan mereka;
• memungkinkan diskusi mengalir bebas;
• menggunakan jumlah yang cukup kecil dari pertanyaan umum untuk memandu sesi
kelompok fokus;
• memfokuskan kembali diskusi yang diperlukan;
• campur tangan untuk membawa isu-isu penting jika peserta tidak; dan
• membangun rapport (menggunakan mendengarkan aktif).
Aktivitas: Fokus mengadakan kelompok diskusi.
3. Konflik dan konflik pengelola

Modul sebelumnya telah menunjukkan bahwa EAFM mencerminkan kebutuhan ekologi, sosial-
ekonomi dan tata kelola, dan beragam sektor dan pemangku kepentingan (stakeholder).
Mengingat luasnya dan ruang lingkup proses EAFM dari multi-pihak, dan konfrontasi mungkin
antara berbagai tingkat pengguna sumber daya, konflik yang tak terelakkan dalam EAFM. Konflik
tidak selalu negatif. Hal ini dapat memfasilitasi munculnya hubungan kekuasaan yang lebih adil,
buruk praktek pengelolaan perikanan yang benar dan memperbaiki kebijakan EAFM.
Konflik berdasarkan atas sumber daya perikanan dan kelautan memiliki banyak dimensi, namun
tidak terbatas pada, kekuasaan, teknologi, politik, jenis kelamin, usia dan etnis. Konflik dapat
terjadi pada berbagai tingkatan, dari dalam rumah tangga kepada masyarakat, skala regional, sosial
dan global. Intensitas konflik dapat bervariasi dari kebingungan dan frustrasi atas arah yang
perikanan manajemen adalah mengambil, bentrokan kekerasan antara kelompok-kelompok hak
kepemilikan sumber daya dan tanggung jawab. Konflik dapat terjadi akibat perbedaan kekuasaan
antara individu atau kelompok atau melalui tindakan yang mengancam mata pencaharian.
Manajemen konflik bertujuan membantu orang dalam konflik untuk mengembangkan proses yang
efektif untuk menangani perbedaan-perbedaan mereka. Pendekatan berlaku umum untuk
pengelolaan konflik mengakui bahwa pihak yang bersengketa yang telah berbeda dan sering
menentang pandangan tentang solusi yang tepat untuk masalah, tapi mengakui bahwa pandangan
masing-masing kelompok, dari perspektif kelompok, mungkin baik rasional dan sah. Dengan
demikian, tujuan dari orang yang bekerja dalam manajemen konflik bukan untuk menghindari
konflik, tetapi untuk mengembangkan keterampilan yang dapat membantu orang mengungkapkan
perbedaan mereka dan memecahkan masalah mereka dengan cara kolaboratif.
Aktivitas: Pada peta UPP, tandai area dimana kemungkinan terjadi konflik dan siapa pemerannya
Module 12 3
Pindah dari penilaian konflik konsensus

Langkah pertama dalam manajemen konflik adalah menilai konflik tertentu yang dimaksud.
Analisis konflik tertentu dapat memberikan wawasan ke dalam sifat, lingkup dan tahap konflik, dan
kemungkinan pendekatan untuk manajemen. Terdapat empat faktor utama yang harus dianalisis
ketika menilai konflik:
• Karakterisasi konflik dan pemangku kepentingan. Berikut jenis dan asal konflik yang dihadapi
dianalisis, termasuk jumlah pemangku kepentingan yang terlibat, keseimbangan kekuasaan
antara pihak-pihak dan hubungan antara mereka.
• Tahap dalam siklus manajemen. Konflik di "awal" panggung cenderung berbeda dari konflik
pada tahap implementasi. Stakeholder baru mungkin timbul sebagai hasil proses EAFM. Hal
ini memerlukan proses yang fleksibel yang menyesuaikan dengan keadaan yang berubah.
• Tahap dalam proses konflik. Tentukan apakah konflik berada pada titik di mana intervensi
dapat diterima.
• Konteks hukum dan kelembagaan Lembaga-lembaga formal dan informal, cara di mana
konflik diselesaikan melalui lembaga-lembaga dan doktrin-doktrin hukum formal dapat
mempengaruhi pendekatan yang tepat.
Konflik dapat diabaikan (berharap itu akan pergi), dihadapkan (dengan risiko memperdalam
perselisihan), atau dapat dikelola secara positif. Salah satu pendekatan untuk pengelolaan konflik
adalah memiliki analisis berbagai-stakeholder dan pertemuan membangun konsensus (Alat n.4).
Pertemuan-pertemuan ini memiliki tujuan membina komunikasi yang produktif dan kolaborasi
sebelum pecahnya konflik dengan alat-alat seperti antisipasi konflik dan perencanaan kolaboratif
mempekerjakan, bersama-sama dengan budidaya aliansi dan mobilisasi dukungan. Mengadopsi
pendekatan co-manajemen partisipatif untuk perencanaan dan pelaksanaan EAFM (seperti yang
dijelaskan dalam Modul 9 Startup B dan Modul 16 Cek Realitas II) pasti akan mendukung suatu
proses kolaboratif.
Membangun teknik consensus kolaboratif dengan melibatkan stakeholder, dimana

fasilitator/mediator membantu kelompok-kelompok yang memiliki kepentingan beragam atau
bersaing untuk menyepakati isu-isu, tujuan atau hal-hal lain di mana konsensus diperlukan, sebagai
lawan untuk mengambil suara mayoritas. Hal ini biasanya melibatkan hormat berbagi perspektif
dan bekerja sama untuk mencari saling menguntungkan. Idealnya, dapat digunakan sebelum
konflik benar-benar muncul (sehingga mengurangi kebutuhan untuk pengelolaan konflik). Di
EAFM, manajemen konflik berguna pada tahap menetapkan tujuan manajemen secara keseluruhan
dan tujuan rencana EAFM, di mana mencapai kesepakatan mengenai isu-isu besar membuka jalan
bagi kesepakatan tentang isu-isu teknis atau kelembagaan yang lebih kecil, serta dalam
menyelesaikan konflik selama pelaksanaan rencana .
Cara menggunakan manajemen konflik dalam EAFM

Tujuan dari manajemen konflik adalah untuk menerapkan keterampilan yang membantu orang
mengungkapkan perbedaan mereka dan menyelesaikan masalah mereka dalam hasil win-win.
Manajemen konflik pada dasarnya adalah sebuah bentuk negosiasi yang difasilitasi yang terbaik
dalam kondisi ini:
• semua pihak yang bersengketa diketahui;
• kemauan untuk menyelesaikan masalah;
• mencapai solusi penting bagi semua;
• pihak percaya metode pengelolaan konflik;
• solusi yang saling menguntungkan sangat mungkin;
• pihak memiliki kewenangan untuk membuat penawaran;
• dana, waktu dan sumber daya yang tersedia; dan
4 Module 12
• resolusi yang diinginkan dalam konteks yang lebih luas.
Hal tersebut diperlukan untuk melewati gejala dan memahami akar penyebab konflik (sering dari
berbagai sumber) untuk dapat mengelolanya. Dalam proses EAFM, potensi sumber konflik antara
lain:
• hubungan: nilai-nilai, keyakinan, prasangka, ketidakadilan masa lalu, miskomunikasi masa
lalu;
• Informasi: kualitas buruk, kesalahan informasi, interpretasi yang berbeda;
• Kepentingan: dirasakan atau aktual, fisik atau tidak berwujud; dan
• Struktur: Arus sumber daya, otoritas, lembaga, keterbatasan waktu, keuangan.
Tahapan dalam manajemen konflik:

1. Inisiasi: stakeholder atau orang luar dapat mengundang bantuan untuk mengelola konflik;
2. Persiapan: penilaian konflik, berbagi informasi, aturan, pemilihan peserta;
3. Negosiasi: mengartikulasikan kepentingan dan pilihan win-win, pilihan kemasan yang
diinginkan;
4. Persetujuan: menyimpulkan bersama-sama pada paket pilihan terbaik, merekam
pengambilan keputusan; dan
5. Pelaksanaan: mempublikasikan hasil, menandatangani perjanjian (opsional), monitoring.
Konflik sebagain bagian dari peruhaban
Konflik harus dilihat sebagai kesempatan untuk perubahan. Tanggapan untuk mengubah sering
mengikuti tahapan sebagai berikut: (i) penolakan, (ii) resistensi, (iii) penerimaan dan (iv) komitmen
(Gambar 12.1).
Gambar 12.1: Konflik adalah suatu proses perubahan yang dapat memiliki empat tahap.
Komitmen
Penerimaan
Perlawanan
Penyangkalan
Konflik dapat diharapkan sebagai bagian dari proses perubahan EAFM. Jika proses ini dikelola
dengan baik, bekerja melalui konflik dapat menyebabkan komitmen yang lebih besar terhadap
perubahan.
Gunakan strategi yang diuraikan di bawah ini dan alat manajemen konflik (Alat n. 8) untuk
membantu dengan bekerja melalui konflik yang mungkin dihadapi.
Module 12 5
Starategi untuk menangani konflik
Strategi untuk menangani konflik dapat dikategorikan sesuai dengan kekuatan dari keinginan
untuk mencapai tujuan dan/atau menjaga hubungan baik (Gambar 12.2). Jika seseorang mempuntai
kepedulian tinggi dalam berhubungan dan rendah dalam bertujuan, maka orang tersebut
cenderung mengakomodasi. Jika seseorang memiliki kepedulian rendah dalam berhubungan dan
rendah dalam bertujuan, maka orang itu mungkin akan menjauh menghindari strategi. Jika
seseorang menghargai tujuan lebih dari hubungan, mereka akan bersaing. Kompromi terjadi ketika
seseorang "menyerah" sebagian dari apa yang mereka inginkan untuk mencapai kesepakatan yang
sesuai dengan semua pihak. Jika seseorang menghargai hubungan dan tujuan yang sama, mereka
akan pergi untuk kolaborasi, yang merupakan win-win solusi.
Gambar 12.2: Strategi masalah
Kepedulian Menampung Kolaborasi

tinggi untuk
berhubungan
Kompromis
Kepedulian rendah
untuk hubungan Pencegahan Kompetisi
Kepedulian yang rendag Kepedulian yang

untuk tujuan tinggi untuk tujuan
Tabel 12.1 bawah ini menjelaskan lima strategi ini untuk menangani konflik secara lebih rinci.
Tabel 12.1: Lima strategi dalam menangani konflik
PENDEKATAN PERILAKU PEMBENARAN

PRIBADI
Pencegahan Tidak kooperatif,. Abaikan masalah. Takut merusak hubungan atau
Tolak masalah mereka. bahkan menciptakan masalah yang
lebih besar.
menampung Menyenangkan, perilaku non-asertif. Takut merusak hubungan dan
bekerjasama, bahkan pada menciptakan ketidak harmonisan.
mengorbankan tujuan pribadi.
Kompetisi Konfrontasi, agresif. Harus menang Kesanggupan terhadap hidup
(menag/kalah) di biaya apapun. dalam ujian. Harus membuktikan
superioritas.
Kompromi Perdamaian sebagai jalan tengah. Tidak ada yang menang dari segala
6 Module 12
Tidak ada yang benar-benar sesuatu yang mereka inginkan,

memenuhi sama sekali, tapi semua tapi semua orang sesuatu yang
orang mendapat bagian dari apa diinginkan
yang mereka inginkan.
Kolaborasi Kebutuhan kedua belah pihak Menemukan solusi saling
pemecahan adalah penting. Rasa hormat yang menguntungkan
masalah tinggi. Saling mendukung.
(win-win) Asertif/koperasi.
Mencapai win-win solution

Ketika mencoba untuk mencapai solusi dalam situasi konflik yang akan bekerja untuk semua pihak,
solusi adalah strategi yang baik untuk memikirkan lawan potensial sebagai mitra pemecahan
masalah. Berikut ini adalah sebuah proses yang dapat digunakan saat mediasi antara para
pemangku kepentingan dalam konflik.
1. Mengatur adegan: "Mari kita menemukan cara untuk memecahkan masalah ini yang
bekerja untuk semua orang".
2. Menentukan masalah dalam hal kebutuhan / hasil. Mendefinisikan masalah asli dan
kebutuhan individu, serta hasil yang diharapkan. Identifikasi bersama (hubungan)
kebutuhan.
3. Solusi Brainstorm ki.
4. Mengevaluasi solusi.
5. Memilih solusi.
6. Merencanakan tindakan apa yang akan diambil.
7. Mengevaluasi hasil.
Teknik konflik pengelola

• Penggunaan saran pada usulan mendorong fleksibilitas dan gerakan, dan mendorong
membangun ide-ide untuk mencapai kesepakatan.
(Bukan "Kita perlu melakukannya dengan cara ini!" Tetapi "Bagaimana jika kita mencoba
untuk menggunakan pendekatan ini?")
• Berhati-tegas, tidak agresif atau pasif, untuk mengambil emosi dari situasi; perilaku asertif
dapat sangat berguna untuk berurusan dengan kemarahan atau agresi dengan
memperlambat persepsi sehingga Anda "menanggapi" daripada "bereaksi".
(Tidak "Aku manajer di sini!" Tapi "Kita perlu memikirkan hal ini dari awal.")
• Hindari laporan "Anda". "Aku" atau "kami" (bukan "Anda") pernyataan tersebut lebih
cenderung dilihat sebagai pribadi yang kritis; menghindari "Anda" laporan dapat membantu
melalui pendekatan yang lebih sensitif berdasarkan kepentingan bersama.
(Bukan "Kau salah!" Tapi "Saya pikir kita harus mencoba untuk menggunakan pendekatan
lain.")
• Mengantisipasi reaksi proaktif untuk merencanakan dan mempersiapkan pendekatan
Anda terhadap konflik;
("Aku tahu kau sangat sibuk, tapi kami benar-benar bisa menggunakan bantuan Anda
dalam hal ini.") Antisipasi perasaan orang lain dan kesadaran reaksi mereka membantu
untuk menciptakan iklim yang lebih positif di mana untuk merespon dan mendorong respon
daripada reaksi .
• Memertimbangkan kepentingan orang lain untuk membuat komentar Anda lebih relevan;
("Saya menyadari ini adalah masalah kita bukan milikmu, tapi solusi yang baik dapat
membantu Anda juga.")
Module 12 7
• Kemampuan mengakui reaksi dideteksi melalui bahasa tubuh atau ekspresi;

("Saya dapat melihat bahwa Anda tidak berpikir banyak dari pendekatan ini, jadi mari kita
bicara tentang hal itu.")
• Terapkan pengaturan untuk memperjelas tanggung jawab dan menciptakan batas
keputusan batas; Pengaturan batas berguna untuk memperjelas prioritas, terutama ketika
otoritas organisasi berlaku (yaitu keputusan tidak Anda sendiri). ("Silakan mendapatkannya
kepada saya oleh Monday" atau "departemen membutuhkan angka untuk akhir tahun.")
Keenam teknik utama manajemen konflik berkonsentrasi pada daerah kritis yang mengubah reaksi
emosional menjadi respon yang lebih fleksibel. Setiap orang memiliki pandangan pribadi, perasaan
dan emosi yang mempengaruhi cara mereka menanggapi orang lain dalam situasi konflik. Mereka
mengelola proses EAFM harus sensitif terhadap faktor pribadi dalam diri mereka sendiri dan
kepentingan para pemangku kepentingan lain. Hal ini mungkin terdengar sulit sekarang, tapi itu
pasti akan meningkatkan efektivitas manajemen.
Karakteristik komunikasi yang tegas

Menjadi tegas sangat tergantung pada budaya lokal. Apa yang tidak dapat diterima di negara-
negara tertentu dapat dianggap kasar atau tidak patut di bagian kawasan Asia-Pasifik. Karakteristik
yang tercantum di bawah karena itu perlu disesuaikan dengan wilayah dan budaya di mana proses
EAFM berlangsung:
• berbicara dalam kalimat singkat, langsung;
• menggunakan frase seperti "Saya pikir," "Saya percaya," dan "menurut saya" untuk
menunjukkan tanggung jawab atas pikiran;
• meminta orang lain untuk mengklarifikasi pernyataan mereka ketika ada ketidakpastian
sekitar maknanya;
• menggambarkan peristiwa secara objektif daripada melebih-lebihkan, menghiasi atau
mendistorsi;
• mempertahankan kontak mata langsung dan diperpanjang (dalam budaya tertentu saja,
misalnya budaya barat).
Tips untuk manajer EAFM

• Menyetujui tujuan melalui konsultasi dengan para pemangku kepentingan. Pastikan semua
berbagi bersangkutan visi (tujuan yang luas) UPH.
• Tanggung jawab Divide dan hak sumber daya dengan hati-hati untuk meminimalkan
konflik. Orang dengan tujuan identik yang berbagi sumber daya cenderung bersaing satu
sama lain. Aktifkan dan mendorong para pemangku kepentingan dengan tujuan saling
melengkapi untuk bekerja dalam kerjasama dengan satu sama lain.
• Menciptakan peluang untuk membangun hubungan dan membuat saling ketergantungan
antar departemen atau lembaga eksplisit berbeda. Hal ini akan mendorong toleransi dan
kolaborasi ketika kesulitan muncul.
• Kenali staf dan mitra yang menunjukkan bahwa mereka menghargai hubungan kerja yang
mendukung.
Aktivitas: Peran utama dalam win-win solution
•
Alat konsultasi: http://www.fao.org/fishery/eaf-net/topic/166247/en
8 Module 12
Langkah 3.1 & 3.2
Mengembangkan Tujuan, Indikator dan
Tolok Ukur
Module 13
Sesi Tujuan:
• Mengembangkan tujuan pengelolaan;
• Mengembangkan indicator dan tolok ukur yang berkaitan dengan tujuan;

13 Langkah 3.1 & 3.2 Mengembangkan Tujuan, Indikator dan Tolok
Ukur
Ringkasan
Modul ini menguraikan bagaimana mengembangkan tujuan pengelolaan, dan dari tujuan
pengelolaan tersebut didapatkan bagaimana mengembangkan indikator dan tolok ukur. Juga
membahas tentang data dan informasi yang diperlukan untuk indikator, dan menegaskan kembali
pentingnya partisipasi pemangku kepentingan dalam kegiatan kunci.
Pendahuluan
Setelah mengidentifikasi tujuan UPP untuk setiap komponen EAFM, dan isu-isu yang memerlukan
intervensi langsung, langkah berikutnya adalah mengembangkan sistem manajemen yang akan
memberikan hasil yang sukses. Sehingga membutuhkan kejelasan untuk menentukan apa yang
harus dicapai dalam setiap masalah di perikanan - tujuan - apa yang dapat diukur untuk menilai
apakah tujuan sedang dicapai, dan mana tindakan manajemen yang akan digunakan.
Hal pertama yang harus dilakukan adalah mengembangkan tujuan isu-isu yang berisiko tinggi
(kemungkinan tinggi/dampak tinggi) yang jelas, terukur dan langsung terhubung ke satu atau lebih
dari tujuan tingkat yang lebih tinggi. Ini adalah tujuan pengelolaan yang merupakan inti dari rencana
EAFM. Beberapa masalah risiko menengah memerlukan mekanisme identifikasi dalam rencana
untuk meninjau secara berkelanjutan dan beberapa bentuk rencana. Isu yang berisiko rendah
mungkin dicatat dalam rencana, untuk menjelaskan mengapa mereka dianggap berisiko rendah.
3.1 Tujuan Pengelolaan

Menggunakan isu-isu prioritas tertinggi dan mengidentifikasi pada Langkah 2.2, seharusnya tidak sulit
untuk menciptakan tujuan langsung dari masalah identifikasi. Tujuannya perlu menyatakan apa yang
akan dicapai, misalnya "Meminimalkan dampak pada kura-kura dan meningkatkan status populasi
penyu". Para pemangku kepentingan juga akan perlu memutuskan bagaimana menilai apakah tujuan
sedang dicapai. Hal ini dilakukan melalui pengaturan indikator dan tolok ukur (juga disebut titik
referensi, misalnya dalam penilaian saham). Dalam prakteknya, itu harus mungkin untuk
memperkirakan indikator dari data yang telah atau dapat dikumpulkan, tapi ini seharusnya tidak
mengecualikan indikator yang datanya baru diperlukan. Indikator dan tolok ukur yang dikembangkan
hanya setelah tujuan telah disepakati (Alat n.30 untuk contoh).
Pertanyaan yang relevan:

Untuk setiap masalah yang akan dikelola secara langsung berlaku pertanyaan-pertanyaan
yang relevan berikut ini
1. Apa tujuan manajemen yang relevan dengan masalah ini dan apakah perikanan harus
secara khusus berusaha mencapai masalah ini?
2. Apakah ada tujuan untuk masalah dalam konflik satu sama lain, jika
3. Demikian apa yang urutan prioritas?
4. Apakah pada tujuan ada kesepakatan pemangku kepentingan (stakeholder)?
5. Apakah set disepakati tujuan pengelolaandan hasil untuk edisi masih konsisten dengan
sasaran tingkat tinggi, kebijakan lain , perjanjian,undang-undang, dll?
2 Module 13
Ukur
Tidakan pokok
• Untuk setiap masalah yang memerlukan manajemen langsung, mungkin tujuan-tujuan
pengelolaan perlu diidentifikasi.
• Jika ada lebih dari satu tujuan manajemen untuk masalah, menentukan hierarki atau
prioritas relatif.
• Mendapatkan masukan atau saran dari stakeholder terhadap kesesuaian dan kepraktisan
mereka.
• Ulasan tujuan pengelolaan untuk memastikan mereka konsisten dengan tujuan tingkat
tinggi, undang-undang atau kebijakan.
• Konfirmasi paket tujuan pengelolaan yang akan digunakan untuk mengembangkan sistem
manajemen.
Untuk rencana EAFM, jika isu-isu spesifik lebih mudah untuk memperkenalkan tindakan manajemen
dan intervensi. Sebagai contoh, dalam tujuan yang luas:
"Mengelola spesies komersial utama dalam tingkat stok ekologis layak dengan menghindari
penangkapan berlebih dan memelihara dan mengoptimalkan hasil jangka panjang"
Kemungkinan ada dua tujuan pengelolaan terkait
"Suplai pemijahan mencegah menurunnya ke tingkat yang merusak perekrutan"; dan
"Minimalkan jumlah ikan remaja yang diambil".
Sepertinya kadang-kadang sulit untuk mengembangkan tujuan-tujuan pengelolaan tanpa juga
mengidentifikasi indikator dan patokan yang relevan, lebih baik untuk memikirkan elemen ini
sebagai sebuah paket. Jadi, tujuan dan indikator yang relevan dan tolok ukur harus bekerja
bersama-sama.
3.2 Indikator dan tolok ukur
Stakeholders juga memutuskan bagaimana menilai apakah tujuan yang ditetapkan tercapai. Hal ini
dilakukan melalui pengaturan indikator dan tolok ukur untuk mengukur kinerja manajemen untuk
menentukan apakah manajemen memenuhi tujuan.
Apa yang dimaksud dengan Indikator?
Indikator mengukur status pada satu titik dalam waktu (suhu misalnya, daerah bakau dll)
Indikator harus SMART:

• Specific/khusus (dari segi kuantitas, kualitas dan waktu);
• Measurable/dapat diukur (obyektif diverifikasi dengan biaya yang dapat diterima);
• Available/ketersedaan (dari sumber yang ada atau dengan usaha ekstra yang wajar);
• Relevant/relevan (dengan tujuan dan sensitif terhadap perubahan); dan
• Timely/tepat waktu (untuk memastikan kegunaan untuk manajer).
Indikator bisa menjadi ukuran kuantitatif atau kualitatif dari beberapa atribut perikanan yang secara
langsung diukur (misalnya persentase habitat daerah trawled menggunakan trek GPS);
mengestimasi dengan menggunakan model (misalnya biomassa diperkirakan dengan
menggunakan model penilaian saham); diukur secara tidak langsung (tindakan pengganti dari
biomassa seperti tingkat tangkapan); atau bahkan hanya disimpulkan (misalnya jumlah pertemuan
kolaboratif sebagai indikator kerjasama dan koordinasi antar instansi).
Lebih dari satu indikator dapat digunakan untuk memantau kinerja dari tujuan manajemen yang
sama (misalnya baik-perikanan berbasis dan estimasi biomassa perikanan-independen). Hal ini
dapat memberikan keyakinan yang lebih besar di mana tidak ada yang dianggap akurat dengan
sendirinya, tetapi membutuhkan penentuan bagaimana mereka akan kolektif ditafsirkan untuk
melacak kinerja ketika mereka menunjukkan kecenderungan yang berbeda-beda.
Module 13 3
Ukur
Partisipasi, pengamatan berbasis masyarakat dapat digunakan untuk mengembangkan dan

memonitor indikator yang sesuai yang didasarkan pada data yang dikumpulkan secara lokal. Hal ini
dapat memberikan metode praktis dan biaya yang efektif untuk mengukur kemajuan dalam
memenuhi tujuan pengelolaan dikembangkan untuk EAFM. Untuk rincian lebih lanjut tentang cara
partisipatif monitoring berbasis masyarakat dapat diintegrasikan ke dalam proses EAFM lihat situs
web EAF-net (Kegiatan 3.2 dan Alat n.38).
Ketika risiko rendah, indikator sederhana mungkin memadai. Ketika memilih indikator, tingkat
kompleksitas dan sifat pencegahan dari tindakan manajemen juga harus diperhatikan. Dimana
risiko yang melekat lebih tinggi, atau pendekatan manajemen yang lebih agresif, lebih kuat dan
indikator yang tepat akan dibutuhkan. Alternatif lain adalah untuk manajemen untuk lebih
pencegahan dengan penyesuaian yang diperlukan dibuat untuk batas kinerja yang dapat diterima.

1. Apakah sudah ada indikator yang digunakan?
2. Pada tingkat apa indikator menentukan kinerja yang dapat diterima untuk tujuan dan
mengapa?
3. Bagaimana tepat atau kuat apakah ada indikator terkait dengan patokan kebutuhan agar
sesuai dengan profil risiko perikanan?
4. Sumber daya apa yang tersedia untuk pengukuran indikator?
5. Apakah biaya pindah ke indikator yang lebih kuat memiliki biaya tambahan?
6. Apakah sumber daya yang cukup untuk mempertahankan sistem indikator selama
diperlukan - adalah indikator yang diusulkan kompatibel dengan kapasitas monitoring dan
evaluasi yang tersedia?
7. Untuk apa gelar sistem indikator-patokan-manajemen harus diresmika?
8. Apakah yang sesuai untuk menghasilkan aturan kontrol?
Tindakan pokok
• Mengidentifikasi kemungkinan indikator untuk mengukur kinerja untuk setiap tujuan
manajemen.
• Sepakati tingkat presisi dan akurasi yang diperlukan.
• Ulasan apa data / informasi yang tersedia dan biaya relatif untuk setiap indikator yang
mungkin diberikan ketidakpastian relatif mereka.
• Tentukan biaya yang paling efektif pilihan.
• Mengingat tingkat ketidakpastian dalam indikator, menentukan apa yang akan
menandakan kinerja yang dapat diterima dan tidak dapat diterima.
• Jika lebih dari satu indikator yang akan digunakan untuk tujuan, menentukan bagaimana
mereka akan bekerja sama untuk menentukan hasil penilaian.
• Dalam prakteknya itu harus mungkin untuk memperkirakan indikator dari data yang telah
atau dapat dikumpulkan.
Apakah yang dimaksud dengan tolok ukur?

Secara sederhana, tolok ukur menjelaskan dimana anda ingin pergi (target), dimana anda datang dari
(baseline) dan dimana anda tidak ingin menjadi (batas).
Tolok ukur sering menjadi sasaran yang menentukan keadaan yang diinginkan dari indikator (misalnya
20 persen daerah di bawah MPA) atau batas yang menentukan batas di mana untuk beroperasi, atau
4 Module 13
Ukur
yang tidak boleh melebihi (misalnya 50 persen dari usaha perikanan yang ada). Dalam jargon perikanan,
ini sering disebut sebagai sasaran dan referensi batas poin.
jargon diinginkan untuk menetapkan standar menggunakan pendekatan pencegahan yang melibatkan
pengaturan tingkat yang wajar dan mengambil tindakan tegas ketika hal ini mendekati atau melebihi
Mengukur kinerja pengelola

Membandingkan indikator dengan patokan yang disepakati (target, dasar atau batas), memberikan
ukuran seberapa baik manajemen adalah melakukan (Modul 17 Langkah 5; (Gambar 13.1).
Gambar 13.1: Mengukur kinerja manajemen: tren indikator ditunjukkan terhadap dua tolok
ukur (target dan batas).
Hijau adalah hasil yang diinginkan (di atas target), jeruk kurang diinginkan (di bawah target tetapi di atas batas, dan
(iii) merah tidak diinginkan.
Indikator
Waktu
Data dan informasi yang dibutuhkan untuk indikator
Kebutuhan data dan informasi dibahas dalam Modul 10 Langkah 1.3 Cakupan UPP. Pertimbangan
yang sama berlaku untuk data dan informasi untuk indikator dan monitoring. Data kebutuhan
dipandu langsung oleh indikator yang dipilih, karena itu data yang terkait dengan ketiga komponen
sangat diperlukan. Pengumpulan data baru kemungkinan besar diperlukan dorongan pendekatan
dan partisipatif pengumpulan data.
Pertan yaan yang relevan:

1. Siapa yang bertanggungjawab untuk melakukan indikator?
2. Dimana data berasal (baru atau yang sudah ada)?
3. Jika baru metode apa yang digunakan?
Pengumpulan data menjadi kebiasaan yang baik dalam melakukan validasi data. Secara khusus,
kombinasi dari berbagai jenis metode pengumpulan data kualitatif dan kuantitatif dan sumber harus
digunakan. Hal ini akan memberikan analisis yang lebih lengkap dari subyek - dapat meningkatkan
kredibilitas kesimpulan evaluasi dan keyakinan dalam rekomendasi.
Module 13 5
Ukur
Partisipatif mengamati dan mengevaluasi
Bila memungkinkan, monitoring dan evaluasi (M&E) partisipan harus digunakan untuk indikator
mengumpulkan dan memantau data. Partisipan M&E fokus pada pengukuran perubahan, siapa
yang diuntungkan dan bagaimana kekhawatiran dibicarakan, menentukan apa yang diukur sebagai
indikator dan menetapkan target patokan dan batas. Komposisi dan keterampilan penilaian/M&E
tim sangat penting. Perhatikan bahwa penilaian/tim M&E mungkin sama atau berbeda dari tim
EAFM.
Aktivitas: Mengembangkan tujuan manajemen, indikator dan tolok ukur untuk nomor yang dipilih
dari isu-isu prioritas tinggi.
Sebagai bagian dari rencana EAFM keseluruhan, tujuan, indikator dan tolok ukur Slot ke Bagian 5
dari rencana EAFM di bawah judul berikut:
5. TUJUAN, INDIKATOR, DAN TOLOK UKUR

Isu-isu prioritas, tujuan, dan tolok ukur untuk perikanan, yang meliputi::
• Sumberdaya perikanan
• Lingkingan (Termasuk tangkapan yang tidak diinginkan, habitat, perlindungan mangsa,
keanekaragaman hayati, dll)
• Sosial
• Ekonomi
• Tata kelola (Kemampuan untuk mencapai rencana tersebut).
6 Module 13
Langkah 3.3, 3.4 & 3.5
Tindakan Pengelola, Kepatuhan,
Keuangan dan Penyelesaian Rencana
EAFM
Module 14
Sesi Tujuan:
• Menyepakati tindakan manajemen dan bagaimana para stakeholder akan mematuhi

tidakan yang disepakati
• Menyetarakan mekanisme perencanaan pembiayaan.;
• Membawa semua secara bersama-sama mematangkan rencana EAFM.

14 Langkah 3.3, 3.4 & 3.5 Tindakan Pengelola, Kepatuhan, Keuangan
dan Penyelesaian Rencana EAFM
Ringkasan
Modul ini melengkapi Langkah 3. Menjelaskan bagaimana menyetujui tindakan manajemen dan
fokus pada bagian khusus bagaimana memastikan kepatuhan dengan tindakan-tindakan yang telah
disepakati. Modul ini juga membahas isu-isu pembiayaan dan diakhiri dengan mematangkan
rencana EAFM.
Pendahuluan
Setelah menentukan seperangkat tujuan manajemen, indikator dan ukuran kinerja untuk perikanan,
langkah berikutnya adalah menghasilkan set kesepakatan dan koheren tindakan manajemen yang
membahas isu-isu dan memenuhi tujuan.
3.3a Tindakan manajemen
Toolbox manajer
Dalam pengelolaan perikanan yang ada, sering fokus pada mengelola orang untuk mempromosikan
pemanfaatan berkelanjutan sumber daya ikan. Sebagai contoh, tindakan teknis dapat mengontrol
jenis alat tangkap yang digunakan dan memaksakan musim tertutup untuk melindungi saham
pemijahan. Di EAFM, karena isu-isu dan tujuan yang dipertimbangkan lebih luas, rangkaian
diperluas tindakan manajemen diperlukan.
Dengan demikian, suite tindakan manajemen di EAFM akan mencakup: (i) perikanan konvensional
tindakan manajemen untuk mengatasi masalah spesies sasaran; (ii) tindakan untuk
mempertahankan, memulihkan, dan melestarikan struktur dan fungsi ekosistem; (iii) tindakan yang
membahas dimensi sosial / ekonomi manusia; dan (iv) tindakan untuk mengatasi isu-isu
pemerintahan.
Tindakan manajemen EAFM dapat mencakup kegiatan seperti:
• langkah-langkah teknis untuk mengatur kematian ikan (misalnya kontrol jenis alat
tangkap);;
o Tangkapan dan usaha kontrol:
• Kontrol masukan (misalnya entri terbatas, batas kapasitas, batasan lokasi
memancing, menggunakan hak territorial)
• Kontrol pengeluaran (misalnya jumlah tangkapan yang diperbolehkan)
o Kontrol spasial (misalnya penutupan area, daerah perlindungan laut (DPL) dan
tidak ada mengambil daerah);
o Kontrol sementara (misalnya penutupan musiman, melindungi agregasi
pemijahan);
• Memanipulasi ekosistem (misalnya modifikasi habitat dan manipulasi populasi, seperti
restocking, penanaman mangrove, peningkatan cadangan dan pemusnahan);
• Pembangunan berbasis masyarakat:
o diversifikasi pendapatan (misalnya keterampilan mata pencaharian alternatif);
• Pengembangan kapasitas manusia:
o Keahlian mengelola perikanan; dan
• Bekerja dengan yang lainnya:
o Mengintegrasikan manajemen coastal zone (ICM), Perencanaan Tata Ruang
Kelautan (MSP), Badan Lingkungan Hidup, dll
2 Module 14
Lihat Toolbox Alat n.33 contoh manajer "kerja dalam proses" tindakan manajemen serta Alat n. 35
atas tindakan manajemen khusus untuk mata pencaharian alternatif.
Beberapa isu dan tujuan EAFM akan berada di luar mandat lembaga perikanan. Dalam kasus ini,
EAFM perlu dihubungkan ke sektor manajemen tambahan, seperti pengelolaan pesisir,
pengurangan risiko bencana dan adaptasi perubahan iklim Tindakan manajemen EAFM dapat
mencakup rencana pengelolaan dan tindakan yang dilakukan melalui strategi manajemen lainnya
(misalnya ICM, KKL, perencanaan tata ruang laut) ketika mereka memenuhi tujuan pengelolaan
EAFM.
Tindakan tumpang tindih

Dalam kebanyakan kasus, akan ada beberapa tindakan manajemen yang bisa mengatasi tujuan
tertentu dan daftar ini dapat dirakit melalui sesi brainstorming dengan anggota komunitas sasaran,
dibantu oleh kelompok pemangku kepentingan utama dan instansi pemerintah terkait. Alat
keterlibatan masyarakat seperti pohon masalah-tujuan (Alat n.28) dapat digunakan untuk
mendorong anggota masyarakat untuk mengusulkan tindakan manajemen yang akan memecahkan
masalah tertentu. Untuk setiap tujuan, hal ini berguna untuk menyiapkan daftar semua tindakan
manajemen mungkin dengan perhatian khusus diberikan kepada kemudahan aplikasi, kemungkinan
keberhasilan, kelayakan dan biaya.
Akibatnya, tidak seperti banyak proses pengelolaan perikanan yang hanya memperkenalkan
intervensi tanpa tujuan pengaturan pertama, maka akan jelas bagi semua pemangku kepentingan
mengapa tindakan manajemen tertentu sedang diperkenalkan. Semua tindakan manajemen harus
mencakup referensi kepada mereka kerangka bertanggung jawab dan waktu yang diperlukan untuk
pelaksanaannya. Tindakan manajemen yang berbeda akan menjadi tanggung jawab dari
masyarakat, lembaga mempromosikan, atau lembaga lainnya.
Keputusan atau aturan kontrol

Bila memungkinkan, penggunaan tindakan manajemen tertentu mereka harus disertai dengan
aturan keputusan tentang bagaimana harus diterapkan. Dalam prakteknya, prose ini sering
dikembangkan kemudian. Aturan keputusan menyatakan tindakan apa yang harus diambil dalam
kondisi yang berbeda, sebagaimana ditentukan oleh kinerjanya. Dalam konteks perikanan skala
kecil tindakan ini harus pragmatis (misalnya yang berkaitan dengan penegakan ketat jika tindakan
tertentu tidak bekerja). Kuncinya adalah untuk mencoba dan menyepakati apa yang mungkin
terjadi dan bagaimana untuk bereaksi terhadap perubahan nilai indikator. Hal ini memberikan
kepastian bagi seluruh stakeholder dan aturan harus banyak dikenal dan dipahami. Dalam kasus
tertentu, aturan keputusan dapat bersifat kuantitatif (misalnya mengubah TAC untuk spesies yang
dipertimbangkan sebagai fraksi pra-ditentukan kelimpahan ditentukan oleh survei) atau, lebih
umum, di mana kualitatif, misalnya, nilai tertentu dari indikator memicu keputusan untuk
melakukan evaluasi manajemen.
Tindakan manajemen dan Peraturan dan undang-undang

Praktek yang baik adalah mengembangkan seperangkat aturan dan peraturan sebagai dokumen
pelengkap untuk rencana EAFM. Karena rencana EAFM dimaksudkan sebagai referensi jangka
panjang (meskipun dengan adaptasi teratur dan perubahan) tindakan manajemen dalam rencana
EAFM harus generik misalnya membatasi ukuran mesh akhir cod. Spesifikasi yang tepat dari
tindakan ini sebaiknya diatur dalam aturan dan peraturan (misalnya jala minimum size = 2,5 cm. Hal
ini karena sering lebih mudah untuk mengubah aturan dan peraturan daripada rencana EAFM
sendiri (meskipun ini tergantung pada bagaimana EAFM yang rencana ini diformalkan Modul 15
Langkah 4). aturan dan peraturan dapat formal atau informal, memang yang dibuat oleh
masyarakat berdasarkan rencana EAFM mereka mungkin terbukti lebih efektif daripada undang-
undang top-down dan aturan, jika ada masyarakat yang baik buy-in .
Module 14 3
3.3b Kepatuhan dan penegakan

Tidak akan ada gunanya dalam mengembangkan tindakan manajemen kecuali ada beberapa cara
untuk memastikan kepatuhan dengan tindakan ini.
Kepatuhan dan penegakan adalah konsep yang berbeda namun saling melengkapi. Kepatuhan
tercapai bila tindakan nelayan sesuai dengan peraturan dan perundang-undangan yang relevan,
sedangkan penegakan adalah tindakan menegakkan atau memastikan ketaatan dan / atau
ketaatan aturan dan peraturan. Kepatuhan adalah hasil dari sukarela penerimaan, dan tindakan
sesuai dengan, aturan dan peraturan manajemen.
Ketika aturan dan peraturan rusak, penegakan adalah tindakan yang akan diambil terhadap mereka
yang bertanggung jawab untuk ketidak kepatuhan. Tugas menyeimbangkan sesuai dengan
penegakan mensyaratkan bahwa manajer sumber daya harus membuat kepatuhan hasil disukai
dibandingkan dengan tindakan penegakan hukum. Setiap kepatuhan dan penegakan sistem harus
bertanggung jawab, sah, adil dan fleksibel. Kepatuhan yang terbaik dicapai ketika nelayan
menganggap manajemen sebagai sah dan adil, ilmu sebagai handal dan dapat dipercaya, di mana
ada pemantauan, pengawasan, dan kegiatan surveilans, dan hukuman yang efektif untuk
mengurangi insentif ekonomi untuk melanggar.
Sistem penegakan berusaha untuk meningkatkan kepatuhan terhadap peraturan yang mengatur
penggunaan sumber daya dengan memantau perilaku pengguna dan menghukum mereka yang
terlibat dalam kegiatan yang dilarang. Dengan meningkatkan tingkat keparahan dan kemungkinan
sanksi dan, dengan demikian, meningkatkan biaya kesempatan ketidakpatuhan, sistem penegakan
bertindak langsung pada pengguna sumber daya untuk mendorong kepatuhan dengan peraturan
yang ditetapkan. Sistem penegakan juga membentuk kepatuhan secara tidak langsung. Dengan
membentuk persepsi tingkat kepatuhan keseluruhan, sistem penegakan mempengaruhi tingkat
"kepatuhan kontingen," di mana individu mendasarkan keputusan mereka untuk mematuhi aturan
pada (dirasakan) tingkat kepatuhan oleh orang lain. Melalui kedua desain mekanisme sanksi dan
dianggap "keadilan" yang penegak, sistem penegakan juga membentuk persepsi legitimasi.
Monitoring, control dan Pengawasan (Monitoring, control and surveillance-MCS)

In fisheries jargon, the enforcement of, and compliance with, management actions is known as
“Monitoring, Control and Surveillance (MCS).” MCS is the mechanism for implementing agreed
management actions. The components of MCS comprise:
Dalam jargon perikanan, penegakan, dan pemenuhan, tindakan manajemen dikenal sebagai
"Monitoring, Control dan Surveillance/pengawasan (MCS)." MCS adalah mekanisme untuk
menerapkan tindakan manajemen yang telah disepakati. Komponen MCS terdiri dari:
1. Monitoring/pemantauan (M) – pengumpulan dan analisis informasi yang relevan
dengan kepatuhan;
2. Control/kontrol (C) – Aturan dimana perikanan diatur, dan
3. Surveillance/pengawasan (S) – mengamati dan mengawasi/menjaga untuk
memastikan kepatuhan dengan peraturan penangkapan ikan.
Perhatikan bahwa penggunaan kata "Pemantauan" memiliki cakupan yang berbeda dengan yang
digunakan dalam jangka "Monitoring dan Evaluasi (M&E)". Pemantauan kepatuhan dapat
dianggap sebagai subset khusus dari pemantauan yang lebih besar untuk M&E. Pemantauan
kepatuhan termasuk mengumpulkan informasi tentang apa yang terjadi di perikanan. Kontrol
adalah aturan di mana sumber daya perikanan dapat dipanen, sebagaimana diatur dalam undang-
undang perikanan nasional, rencana EAFM dan pengaturan lainnya (yaitu hukum adat). Ini
memberikan dasar yang perikanan manajemen (melalui MCS) diimplementasikan. Surveillance
melibatkan pengaturan dan pengawasan kegiatan memancing untuk memastikan bahwa aturan
memancing dan tindakan manajemen yang diamati. Kegiatan ini sangat penting untuk
4 Module 14
memastikan bahwa perikanan tidak lebih dari dieksploitasi, perburuan diminimalkan dan tindakan
manajemen dilaksanakan. MCS kebutuhan:
• Kerjasama dan koordinasi antra beberapa instansi;

• Stakeholder “buy-in”;
• Pelatihan dan sumberdaya;
• Pendidikan dan peningkatan kesadaran; dan
• Kepolisian, penuntutan dan hukum.
Top-down and bottom-up kepatuhan dan penegakan

Penegakan bisa "top-down" (yaitu penegakan patrol perikanan) dan/atau "bottom-up" (yaitu sipir
ikan lokal dan co-manajemen). Sementara pemerintah pusat dan daerah memiliki tanggung jawab
untuk penegakan hukum, penegakan peraturan oleh nelayan semakin umum ketika pemerintah
kekurangan sumber daya penegakan hukum. Dalam beberapa kasus, nelayan yang diwakili untuk
melakukan penegakan hukum, sementara dalam kasus lain mereka memberikan nomor telepon
"hotline" untuk memanggil dan melaporkan kegiatan ilegal. Pengguna sumber daya juga dapat
memutuskan untuk peraturan diri menegakkan ketika mereka percaya bahwa mereka
mendapatkan keuntungan dari kepatuhan terhadap peraturan. Idealnya, self-penegakan harus
secara formal diberdayakan oleh perjanjian dengan instansi pemerintah yang bertanggung jawab
sehingga sah, jika tidak ada bahaya diri penegakan membutuhkan waktu pada bentuk main hakim
sendiri.
Penegakan lebih dari kehadiran polisi bersenjata yang memiliki wewenang untuk menangkap
orang; melibatkan penerapan berbagai pendekatan oleh lembaga dan pemangku kepentingan
yang berbeda untuk mengubah atau memodifikasi perilaku. Intervensi penegakan dapat tindakan
pencegahan 'lunak' atau 'keras' sanksi. Pendekatan penegakan lembut mempromosikan kepatuhan
sukarela dengan persyaratan hukum tanpa pergi ke pengadilan. Penegakan lunak berfokus pada
dinamika sosial dan budaya kepatuhan yang dapat digunakan untuk: (a) mempertahankan
kepatuhan luas, (b) mendorong kepatuhan sukarela, dan (c) mencapai pencegahan umum.
Pendekatan halus dan positif meliputi:

• Pemasaran sosial;
• Pengerahan sosial;
• Pengelolaan sumber daya pesisir adalah praktik paling baik;
• Peraturan dan undang-undang;
• Manajemen informasi dan diseminasi;
• Pendidikan dan penjangkauan
• Pengamatan dan ulasan
Penegakan negatif atau 'keras' menggunakan sanksi hukum yang dijatuhkan oleh pengadilan
atau pihak yang berwenang untuk pencegahan. Pendekatan keras penegakan memiliki satu
tujuan, yaitu untuk mengidentifikasi, mencari dan menekan pelanggar menggunakan semua
kemungkinan instrumen hukum. Pendekatan negatif atau hard meliputi:
• Kehadiran berkelanjutan dari penegak hukum;

• Kegiatan Konsisten untuk mendeteksi, menangkap dan mengadili pelanggar dan
menjatuhkan sanksi yang sesuai;
• Strategi canggih dikembangkan untuk menangkap pelanggar berulang; dan
• Negasi dari semua manfaat ekonomi dari kegiatan ilegal.
Module 14 5
Penegakan membutuhkan konsultasi dan koordinasi antara berbagai lembaga dan organisasi
yang bertanggung jawab untuk penegakan peraturan, pemantauan, pengawasan, ketakutan
dan sanksi. Ini mungkin termasuk Kepolisian, Angkatan Laut, penjaga pantai dan setiap unit
penegakan berbasis masyarakat.
Tindakan untuk mendorong kepatuhan terhadap peraturan dan ketentuan manajemen akan
berubah dari waktu ke waktu. Pada tahap awal dari manajemen, akan perlu penekanan pada
pendidikan masyarakat umum dan penjangkauan dan proses penegakan terlihat untuk
membantu para pemangku kepentingan menjadi akrab dengan batas-batas dan peraturan.
Sebagai manfaat manajemen menjadi dipahami, para pemangku kepentingan harus
mengembangkan rasa "kepemilikan" dari-dan komitmen untuk-keberhasilan manajemen. Pada
titik ini sendiri penegakan harus muncul (disengaja kepatuhan) dari sanksi sosial dan tekanan
teman sebaya.
lihat Tool n. 34 untuk meningkatkan MCS.
3.4 Membiayai
As for any other plan, developing the EAFM process will require consideration of the required
budget and other sources of funding to support the process. Module 8 Startup A explained that
secured funding to embark on the EAFM process was needed. Funds must be available to support
the various activities related to planning, implementation, coordination, MCS and M&E of the plan.
It is good practice to plan yearly budget lines for each of these activities as part the EAFM plan and
implementation work plan (see Module 15 Step 4.1). Funding, especially sufficient, timely and
sustained funding, is critical to the sustainability of the EAFM process. In the early stages of
implementation, funding may have been obtained from an external donor organization or a large
development project. This source of funding may or may not continue in the long run. Programmes
often fail when this outside source of funding stops; it is therefore essential to put in place alternate
sustainable financing mechanisms. Funds also need to be made available on a timely basis to
maintain cash flow for such things as staff salaries and activities. The EAFM process must be
supported and accepted by the community so that stakeholders will be confident enough to invest
their own time and funds.
Adapun rencana lain, mengembangkan proses EAFM akan membutuhkan pertimbangan anggaran
yang diperlukan dan sumber pendanaan untuk mendukung proses. Modul 8 Startup A menjelaskan
bahwa dana aman untuk memulai proses EAFM diperlukan. Dana harus tersedia untuk mendukung
berbagai kegiatan yang berkaitan dengan perencanaan, pelaksanaan, koordinasi, MCS dan M & E
dari rencana. Ini adalah praktik yang baik untuk merencanakan garis anggaran tahunan untuk
masing-masing kegiatan tersebut sebagai bagian rencana rencana dan pelaksanaan kerja EAFM
(lihat Modul 15 Langkah 4.1). Pendanaan, terutama yang cukup, tepat waktu dan pendanaan yang
berkelanjutan, sangat penting untuk keberlanjutan proses EAFM. Pada tahap awal pelaksanaan,
pendanaan mungkin telah diperoleh dari sebuah organisasi donor eksternal atau proyek
pembangunan besar. Ini sumber pendanaan mungkin atau mungkin tidak melanjutkan dalam
jangka panjang. Program sering gagal saat ini sumber luar pendanaan berhenti; oleh karena itu
penting untuk dimasukkan ke dalam mekanisme pendanaan berkelanjutan tempat alternatif. Dana
juga perlu dibuat tersedia secara tepat waktu untuk menjaga arus kas untuk hal-hal seperti gaji dan
kegiatan staf. Proses EAFM harus didukung dan diterima oleh masyarakat sehingga pemangku
kepentingan akan cukup percaya diri untuk menginvestasikan waktu dan dana mereka sendiri.
6 Module 14
1. Apakah dana yang dibutuhkan tersedia dari anggaran yang ada atau sumber-
sumber baru?
2. Berapa anggaran dan siklus anggaran yang ada?
3. Siapa yang akan/dapat bayaran?
4. Apakah isu-isu kesetaraan dan dampak terhadap pemangku kepentingan?
Pilihan yang mekanisme pembiayaan untuk memanfaatkan dalam kasus tertentu harus didasarkan
pada analisis faktor kelayakan:
• keuangan (dana yang dibutuhkan, generasi pendapatan, aliran pendapatan, tahun-ke-tahun
kebutuhan);
• hukum (dukungan hukum untuk mekanisme pembiayaan, undang-undang baru yang
dibutuhkan);
• administrasi (tingkat kesulitan untuk mengumpulkan dan menegakkan, komplikasi dan
biaya; potensi korupsi, persyaratan staf);
• sosial (siapa yang akan membayar, kesediaan untuk membayar, ekuitas, dampak);
• politik (dukungan pemerintah, dipantau oleh sumber eksternal); dan
• lingkungan (dampak).
Tergantung pada situasi, dan dukungan dari pemerintah, beberapa sumber mungkin tersedia:
Alokasi pendapatan • alokasi langsung dari anggaran pemerintah;

pemerintah • Obligasi Pemerintah dan pajak yang dialokasikan untuk
konservasi; dan
• lega Utang.
Hibah dan sumbangan • hibah donor bilateral dan multilateral;
• Yayasan;
• Organisasi non-pemerintah;
• Sektor swasta; dan
• Dana perwalian.
Pendapatan pariwisata • Biaya (masuk, menyelam, berperahu pesiar, memancing);
• operasi Pariwisata terkait otoritas manajemen;
• pajak hotel;
• Biaya pengunjung dan pajak; dan
• Kontribusi sukarela oleh wisatawan dan operator wisata.
Real estate dan hak • Pembelian atau sumbangan tanah dan/atau properti di
pengembangan bawah air;
• Hak pengembangan perdagangan dan lahan basah
perbankan; dan
• konsesi konservasi.
Pendapatan industry • Penangkapan ikan dan jasa pungutan/mekanisme cost
perikanan recovery;
• Eco-label dan sertifikasi produk;
Module 14 7
• pembayaran akses Fishing;

• biaya lisensi Perikanan dan pajak cukai;
• biaya lisensi Budidaya dan pajak; dan
• Denda untuk penangkapan ikan ilegal.
Pendapatan energy • Dana dan denda tumpahan minyak;
pertambangan • Royalti dan biaya untuk pertambangan dan minyak dan
gas lepas pantai;
• Hak- biaya untuk jaringan pipa minyak dan gas dan
infrastruktur telekomunikasi;
• Pendapatan listrik PLTA; dan
• Kontribusi sukarela oleh perusahaan-perusahaan energi.
Penanaman modal nirlaba • investasi sektor swasta mempromosikan konservasi; dan
yang terkait denagn • Keanekaragaman prospeksi.
konservasi laut
Sumber-sumber lain • Pinjaman; dan
• Pendapatan yang berasal dari perusahaan-perusahaan
lokal seperti kerajinan tangan, produk akuatik, hadiah
pengunjung.
Aktivitas: Menyetujui tindakan manajemen dan keputusan yang relevan dan tindakan penegakan
hukum.
Aktivitas: Menyetujui mekanisme pembayaran untuk dukungan ke atas.
3.5 Finalisasi rencana EAFM
Langkah 1-3 dari proses EAFM berujung pada bahan yang diperlukan untuk mengembangkan
rencana EAFM. Rencana ini menentukan dalam SATU dokumen semua elemen yang diperlukan
untuk pelaksanaan EAFM.
The template below shows the main elements of a typical EAFM plan. Most of the information for
the plan should have been collected through the stakeholder consultations, research (scoping) and
through secondary data.
Contoh di bawah menunjukkan unsur-unsur utama dari rencana EAFM khas. Sebagian besar
informasi untuk rencana tersebut harus telah dikumpulkan melalui konsultasi stakeholder,
penelitian (scoping) dan melalui data sekunder.
Tindakan melalui proses konsultatif untuk mengembangkan rencana EAFM adalah sama pentingnya
dengan output itu sendiri. Ini mendorong kepemilikan rencana, kepercayaan dari para pemangku
kepentingan lain dan mulai membangun hubungan yang sehat kerja antara pemangku kepentingan.
Hal ini juga memungkinkan peran dan tanggung jawab yang harus diklarifikasi dan dapat
membentuk hubungan antara pemain utama seperti lembaga penelitian, lembaga perikanan dan
nelayan, sehingga membuat pekerjaan masing-masing lebih selaras dengan kebutuhan pengguna
akhir.
8 Module 14
Contoh EAFM
Rencana EAFM untuk Unit Pengelola Perikanan (UPP) XXXX
1. IMPIAN
Tujuan pengelola secara luan
2. LATAR BELAKANG
Deskripsi wilayah dan sumber daya untuk dikelola, termasuk peta pada skala yang berbeda.
Wilayah pengelola perikanan
Area of operation of the fishery, jurisdictions and ecosystem "boundaries" (including national/province/district
jurisdictions). Map of FMU.
Daerah operasi perikanan, "batas" yurisdiksi dan ekosistem (termasuk yurisdiksi nasional / provinsi / kabupaten).
Peta UPP.
Sejarah pengelola dan memancing
Penjelasan singkat tentang perkembangan terakhir dari perikanan dalam hal armada, peralatan, orang yang terlibat,
dll
Status perikanan
Penjelasan mengenai sumberdaya perikanan dan armada/persneling digunakan;
Status sumber daya;
Pengaturan pengelolaan saat ini (co-management)
Pengaturan pengelolaan
Deskripsi pemangku kepentingan (Stakeholder) dan kepentingan mereka (termasuk status sosial ekonomi);
Deskripsi kegunaan lain / pengguna ekosistem, terutama kegiatan yang dapat memiliki dampak besar dan
pengaturan untuk koordinasi dan konsultasi proses;
Rincian kritis lingkungan, daerah sangat sensitif dan spesies yang terancam punah.
Aspek kelembagaan
Latar belakang legislatif;
Ada pengaturan pengelolaan bersama - peran dan tanggung jawab;
Pengaturan MCS;
Proses konsultasi yang mengarah ke rencana dan kegiatan yang berkelanjutan;
Rincian proses pengambilan keputusan, termasuk peserta yang diakui;
Sifat hak yang diberikan dalam perikanan dan rincian dari mereka yang memegang hak;
Isu Ekologi
Sumber daya perikanan dan isu-isu lingkungan secara umum, termasuk dampak dari perikanan terhadap lingkungan
dan sebaliknya.
Isu Sosial Ekonomi
Masalah yang berkaitan dengan orang-orang yang terlibat dalam penangkapan ikan, masyarakat umum dan di
tingkat nasional, termasuk isu-isu gender.
Isu tata kelola
Masalah yang mempengaruhi kemampuan untuk mencapai tujuan manajemen..
4. TUJUAN PENGELOLA
Tujuan tingkat yang lebih tinggi, yaitu tujuan akhir dari manajemen.
5. TUJUAN, INDIKATOR DAN PEMBANDING
Isu-isu prioritas, tujuan, benchmark untuk perikanan, yang meliputi:
• sumber daya perikanan;
• Lingkungan (termasuk bycatch, habitat, perlindungan mangsa, keanekaragaman hayati, dll);
• sosial;
• ekonomi;
• tata kelola (kemampuan untuk mencapai rencana tersebut).
6. AKSI PENGELOLA
Tindakan yang disepakati untuk rencana untuk memenuhi semua tujuan dalam jangka waktu yang disepakati,
termasuk bycatch, perlindungan habitat, manfaat sosial ekonomi, tata pemerintahan yang baik, dll.
7. KEPATUHAN
Untuk tindakan yang memerlukan aturan / peraturan - pengaturan untuk memastikan bahwa tindakan manajemen
yang efektif.
8. DATA DAN INFORMASI YANG DIBUTUHKAN
Data dan informasi yang dibutuhkan untuk memantau pelaksanaan rencana. Memperjelas mana data dapat
ditemukan dan yang mengumpulkan, menganalisis dan menggunakan informasi.
9. KEUANGAN
Sumber keuangan utama.
10. KOMUNIKASI
Module 14 9
Matarantai strategi komunikasi.
11. ULASAN TERHADAP RENCANA
Tanggal dan sifat ulasan berikutnya dan audit kinerja pengelola.
1. Data dan informasi yang dibutuhkan sebagian telah dibahas dalam Langkah 1 dan 3, dan
akan disebut lebih lanjut dalam Modul 17 Langkah 5.1. Rencana EAFM harus mengacu pada
bagaimana data dan informasi yang diperlukan untuk memantau indikator akan
dikumpulkan atau disusun dan siapa yang bertanggung jawab (ini akan dijelaskan secara
lebih rinci dalam rencana kerja pelaksanaan, yang dikembangkan dalam Modul 15 Langkah
4.1)
2. Komunikasi akan dibahas sebagai bagian dari Modul 15 Langkah 4.1, tapi hubungan
terhadap ke strategi komunikasi harus dibuat di sini.
3. Ulasan rencananya akan dibahas dalam Modul 17 Langkah 5.2, tapi sekali lagi menyebutkan
diperlukan di sini pada proses dan frekuensi M&E.
Referensi
FAO. 2001. Fisheries enforcement. Related legal and institutional issues. FAO Legislative Study 74.
Rome, Italy. FAO. Tersedia pada url http://www.fao.org/fishery/eaf-net/
10 Module 14
Langkah 4 Implementasi
Langkah 4.1 Meresmikan,
Berkomunikasi dan Terlibat
Module 15
Sesi Tujuan:
• Mengembangkan pelaksanaan rencana kerja;
• Merangkum apa yang dimaksud dengan adopsi formal rencana EAFM;
• Mengembangkan strategi komunikasi.

15 Langkah 4 Implementasi Langkah 4.1 Meresmikan, Berkomunikasi dan Terlibat
Ringkasan
Modul ini menjelaskan bagaimana secara resmi mengadopsi rencana EAFM dan bagaimana
mengembangkan rencana kerja untuk pelaksanaan yang efektif dari rencana EAFM. Hal ini juga
membahas strategi komunikasi terkait yang harus dikembangkan.
Pendahuluan
Begitu rencana EAFM telah disetujui dan disepakati, pelaksanaannya harus dimulai sesegera
mungkin untuk memanfaatkan niat baik dan kegembiraan yang dihasilkan oleh negosiasi antara
stakeholder. Skala waktu pelaksanaan dapat menjadi masalah karena, jika proses perencanaan
terlalu lama, dapat menyebabkan hilangnya momentum, terutama jika staf atau pemerintah
berubah. Implementasi terdiri dari kegiatan di mana rencana EAFM dilakukan. Proses implementasi
akan melibatkan berbagai pengambilan keputusan poin dan proses yang berbeda dari yang
digunakan untuk membuat rencana dan kesepakatan. Semua kegiatan dalam rencana EAFM harus
diterapkan dengan benar dan pada waktu yang tepat jika tujuan dan sasaran yang ingin dicapai.
Banyak masalah yang dihadapi manajemen perikanan (polusi air, pengenalan spesies eksotik,
perusakan habitat ikan akibat pembangunan pesisir, perubahan iklim), berada di luar kendali
langsung manajer perikanan. Oleh karena itu, pelaksanaan rencana EAFM akan membutuhkan
perikanan manajer untuk menjangkau, mengkoordinasikan dan mengintegrasikan diri dalam proses
yang lebih luas dari manajemen terpadu pesisir (ICM), pengelolaan DAS terpadu (IWM), pengelolaan
konservasi dan tata kelola laut terpadu (seperti dimulai pada tugas Startup ). Jika proses ini tidak
ada, koordinasi dengan setidaknya badan lingkungan akan diperlukan.
Dalam praktek dan karena dunia ini disusun sepanjang garis sektoral (misalnya pertanian,
kehutanan dan perikanan, pertambangan dan minyak bumi, lingkungan, pengiriman dan kelautan),
manajemen sektoral akan cenderung menjadi entry point untuk lebih pendekatan manajemen yang
lebih terpadu EAFM. Jadi, sementara perencanaan, monitoring dan evaluasi yang dilakukan di
tingkat ekosistem, implementasi akan memerlukan bekerja dengan instansi sektoral lainnya,
termasuk perlindungan lingkungan dan lembaga konservasi (lihat Gambar 15.1 di bawah).
Gambar 15.1: mengimplementasikan EAFM: Implementing EAFM: mengintegrasikan

manajemen sektoral dalam perencanaan ekosistem, pemantauan dan evaluasi
Perencanaan Ekosistem tingkat lintas

sektoral
Implementasi dan
pengelolaan Pertanian Pertambangan Transportasi Pariwisata Industri
Perikanan laut
kehutanan
Pelestarian dan konservasi lingkungan
Ekosistem tingkat lintas

sektoral
2 Module 15
Oleh karena itu, Implementasi yang benar, memerlukan rencana yang terpercaya dan mitra
terpercaya dan staf dari perikanan dan lembaga lainnya. Tidak ada rencana yang sempurna. Akan
ada keberhasilan dan kegagalan. Inilah sebabnya mengapa pemantauan terus-menerus dan
mengerjakan sambil belajar (pengelolaan adaptif) telah ditekankan. Ada kemungkinan kegagalan di
awal dalam melaksanakan EAFM karena semua orang belajar untuk bekerja sama dan melakukan
pekerjaan mereka, tetapi penting bahwa setiap orang belajar dari kegagalan ini dan bergerak maju.
Mengingat pentingnya partisipasi stakeholder tingkat tinggi dan koordinasi lintas sektoral,
pelaksanaan rencana EAFM harus mencakup langkah-langkah khusus dan mekanisme untuk terus
melibatkan semua pihak selama proses manajemen. Hal ini dapat mencakup hal-hal seperti:
penelitian partisipatif; co-manajemen; dewan manajemen dan komite yang melibatkan pemangku
kepentingan dalam keputusan manajemen secara teratur; dan penggunaan pengetahuan tradisional
dan lokal (seperti yang dijelaskan dalam Modul 9 Startup B dan dirinci lebih lanjut dalam Modul 16
Cek Realitas II)
1. Formalisasi rencana EAFM
Untuk melaksanakan set pengaturan manajemen yang diperlukan kesepakatan antar mereka secara
resmi. Tergantung pada yurisdiksi dan perikanan, ini mungkin harus menjadi, dokumen hukum
resmi dan dalam beberapa kasus mungkin memerlukan persetujuan parlemen. Dalam kasus lain,
undang-undang diperlukan untuk mengenali dan melaksanakan rencana EAFM. Di sisi lain
berdasarkan daftar kegiatan diperlukan spectrum kesepakatan dan dikelola oleh, kelompok
kepemimpinan masyarakat setempat.
Hal ini diperlukan untuk menentukan apa tingkat formalisasi rencana EAFM untuk memastikan
bahwa perjanjian khusus keduanya secara hukum dan sosial dilaksanakan oleh otoritas atau
kelompok yang relevan. Kemungkinan melibatkan otoritas "pusat" manajemen, otoritas lokal atau
regional atau tokoh masyarakat setempat, atau beberapa kombinasi dari semuanya. Ada sedikit
kesempatan untuk sukses jika rencana tersebut tidak didukung oleh orang-orang yang
mempengaruhi pelaksanaan rencana.
Lebih lanjut mengenai dukungan hukum dan kebijakan disediakan dalam Modul 16 Cek Realitas II
yang fokus pada pemerintahan. Setelah rencana EAFM baru atau yang direvisi telah secara resmi
disetujui sangat penting bahwa ini dikomunikasikan kepada semua stakeholder yang dapat
dipengaruhi oleh
2. Rencana kerja untuk mengimplementasikan rencana EAFM
Manajer yang benar akan mendapatkan keuntungan dari menggunakan rencana pelaksanaan kerja
dengan menguraikan apa yang perlu dilakukan untuk melaksanakan rencana EAFM, oleh siapa,
kapan, dan di mana. Untuk menghasilkan seperti rencana kerja membutuhkan set lengkap tindakan
EAFM yang dikembangkan dalam Modul 14 Langkah 3.3 dan menentukan (i) apa saja tugas-tugas
khusus yang perlu dilakukan? (ii) yang adalah orang-orang yang sebenarnya/lembaga yang akan
bertanggung jawab untuk menyelesaikan tugas-tugas ini? dan (iii) oleh tanggal berapa akan tugas
lengkap?
Judul yang dapat digunakan untuk suatu rencana kerja meliputi (i) manajemen
informasi/pengetahuan; (ii) tindakan manajemen dan Pemantauan pengatusan dan pengawasan;
(iii) hukum/penguatan kelembagaan; dan (iv) pengembangan kapasitas manusia.
Dalam rangka mengembangkan rencana kerja yang realistis sangat penting untuk bertanya: apakah
benar-benar ada sumber daya yang cukup (baik orang dan keuangan) untuk menyelesaikan setiap
tugas?
Module 15 3
Rencana kerja ini perlu dikembangkan oleh lembaga pengelolaan perikanan karena staf dan sumber
daya yang akan sering terlibat dalam memulai proses mereka. Jika tindakan-tindakan spesifik yang
akan dilakukan oleh kelompok-kelompok lain, mereka perlu dilibatkan dalam perencanaan untuk
aspek-aspek ini. Rencana kerja harus mencakup jadwal kegiatan dan tanggung jawab dengan arah
yang jelas.
Acuan dasar rencana kerja
• Untuk semua tindakan manajemen yang diidentifikasi dalam rencana EAFM, menentukan
apa yang perlu dilakukan, oleh siapa dan kapan. Sebuah matriks dengan judul kolom Apa,
Siapa, Kapan dan Dimana adalah alat yang baik untuk ini.
• Perlu memiliki beberapa pemisahan kegiatan berdasarkan apakah mereka berhadapan
dengan berbagai komponen fungsional perikanan - perairan pantai, lepas pantai, di dalam
ZEE, laut lepas, dll konsultasi Melakukan mungkin sangat berbeda untuk berbagai kelompok
dan terpisah kegiatan karena itu mungkin perlu dihasilkan.
• Proses ini harus secara jelas dalam mengidentifikasi perubahan yang diperlukan, misalnya
dengan penerapan atau modifikasi undang-undang, peraturan, kondisi lisensi atau
kebijakan. Jika demikian, ini perlu dijadwalkan.
• Proses ini juga harus mengidentifikasi kegiatan yang mungkin di luar lingkup atau yurisdiksi
lembaga perikanan. Dalam keadaan mungkin perlu untuk menyarankan departemen
pemerintah lainnya dari masalah yang mereka harus hadapi. Isu-isu pemerintahan antar
departemen seperti sering merupakan daerah berisiko tinggi dan semacamnya harus
ditangani dengan hati-hati jatuh tempo dan taktik dan dengan dukungan dari Badan
memimpin.
• Setelah semua kegiatan telah diidentifikasi, tugas prioritas dan jadwal harus dilakukan oleh
lembaga perikanan / manajemen yang relevan.
3. Strategi komunikasi
Komunikasi berbagi hasil rencana EAFM dengan khalayak target diperlukan diidentifikasi dan
mengidentifikasi cara untuk beradaptasi praktek manajemen untuk meningkatkan EAFM. Sebuah
strategi komunikasi memberikan proses yang jelas untuk berbagi hasil dengan cara yang logis dan
strategis.
Startup B membahas cara awal terlibat dan konsultasi dengan para pemangku kepentingan. Setelah
pelaksanaan proses EAFM sedang berlangsung, menjaga stakeholder informasi di tingkat
masyarakat sangat penting untuk menjaga momentum dan legitimasi sistem manajemen dan
fungsinya (misalnya kapasitasnya untuk beradaptasi terhadap perubahan). Hal ini terutama penting
dalam kasus perikanan berbasis masyarakat. Menjaga pemerintah berkomitmen untuk tindakan
kontroversial umumnya akan memerlukan diskusi langsung dengan para pemimpin politik penting,
bukan hanya penyampaian laporan
• Siapa yang perlu tahu tentang perikanan dan mengapa? Apakah mereka tertarik pada
semua aspek atau hanya beberapa aspek perikanan?
• Format komunikasi seperti apa yang sesuai untuk berbagai jenis audiens target: laporan
resmi, buletin, situs web, dll?
• Produk frekuensi seperti apa yang harus sesui bagi pesert?
• Apakah isi laporah harus berisi: informasi mengenai keberhasilan dan kegagalan; kemajuan
dan penyumbatan; masalah dan solusi; hadir serta perspektif masa depan?
• Tindakan apa yang diharapkan dari peserta sebagai imbalan?
• Apakah dampak yang laporan diharapkan memiliki: penyadaran; respon institusional?
• Cara mendapatkan umpan balik dari laporan?
4 Module 15
Strategi komunikasi mencakup:

• analisis terhadap berbagai kemungkinan peserta internal dan eksternal, karakteristik
mereka dan satu set prioritas sasaran peserta;
• rencana untuk bagaimana dan di mana hasilnya akan disampaikan oleh media dan
mengidentifikasi format yang akan digunakan dengan masing-masing kelompok peserta,
dan pendekatan dan gaya penyampaian yang akan diambil;
• satu set pesan utama yang menggambarkan contoh dan cerita yang menjelaskan hasil dan
membantu memfokuskan perhatian sasaran peserta tertentu; dan
• timeline ketika pesan dan format presentasi yang akan diterbitkan dan diberikan kepada
peserta.
Judul yang tepat untuk strategi komunikasi

1. Tujuan komunikasi
2. Peserta stakeholder
3. Pesan
4. Media dan format
5. Anggota/Sumberdaya manusia
6. Strategi berhubungan
Media dan Format dapat mencakup: pertemuan, lokakarya, artikel berita, halaman web, email,
newsletter, laporan status, media sosial dan bahan PR. Memberikan pertimbangan yang tidak hanya
untuk tingkat melek huruf, tetapi juga untuk apa yang secara sosial atau budaya dapat diterima.
Ingat bagaimana beberapa penonton yang lebih mudah diakses daripada yang lain; memastikan
SEMUA penonton yang melayani untuk (termasuk kurang kuat, kurang melek, yang dengan suara
yang lebih rendah). Lihat Alat n.36 untuk metode yang lebih.
Setelah potongan-potongan strategi ditarik bersama-sama, maka akan mungkin untuk

memperkirakan waktu, dan sumber daya manusia dan keuangan yang diperlukan untuk
menyelesaikan strategi komunikasi (Tabel 15.1).
Table 15.1: Template dasar strategi komunikasi
Target peserta Metode komunikasi Pesan-pesan penting Pemilihan waktu

(bagaimana dan dimana)
link untuk strategi komunikasi ke dalam slot rencan WAFM pada judul 10:
Rencana EAFM untuk FMU XXXX
10. Komunikasi
Strategi komunikasi
Module 15 5
Cek Realitas II
Module 16
Sesi Tujuan:
• Mengecek implementasi status rencana EAFM;
• Pertimbangkan apakah implementasi ini sejalan dengan prinsip-prinsip EAFM;
• Cek kegunaan – apakah lingkungan yang mendukung sesuai dengan tempat
• Meninjau ulang kendala dan peluang dalam memenuhi tujuan UPP Anda.
16 Cek Realitas II
Ringkasan
Modul ini menguraikan realitas kedua. Pemeriksaan ini memperhitungkan prinsip-prinsip utama
EAFM diperkenalkan sebelumnya, serta beberapa praktis penting dalam hal lingkungan yang
mendukung. Ini menekankan perlunya kerangka hukum yang efektif; kepatuhan dan penegakan
hukum yang efektif; bersarang institusi dan mekanisme koordinasi; skala yang sesuai; perikanan
mampu lembaga manajemen dan kapasitas manusia; serta manusia yang memadai dan sumber daya
keuangan. Jika hal ini tidak di tempat, baik rencana EAFM akan perlu dimodifikasi atau kelemahan
diperbaiki.
Pendahuluan
Pelaksanaan didasarkan pada rencana dan kegiatan yang disepakati, kualitas dan efektivitas
pelaksanaan dibentuk oleh sejumlah masalah tata kelola atau "kemampuan untuk mencapai".
Sebagai bagian dari proses EAFM, tujuh prinsip dianggap dari unsur-unsur tata kelola yang baik dan
jelas. Di Startup A, koordinasi dengan instansi lain dan tingkat pemerintahan yang disorot, dan dasar
hukum bagi UPP dibahas dalam Cek Ralitas I. Startup B difokuskan pada partisipasi dan co-
manajemen. Isu-isu pemerintahan juga diidentifikasi ketika memprioritaskan isu-isu EAFM selama
Modul 11 Langkah 2.2. Dalam modul ini, cek realitas dilakukan untuk menentukan apakah semua blok
bangunan penting yang akan memungkinkan pelaksanaan EAFM berada di tempat.
Tabel 16.1: Prinsip EAFM dalam praktek

TIDAK SEBAGIAN IYA
1. Tata kelola yang bail
Apakah ada kerangka hukum yang memadai?

Apakah kepatuhan dan penegakan pengaturan sangan efektif di
tempat?
Apakah lebaga manajemen yang efektif dan pengaturannya cukup
berkembang?
2. Sekala yang tepat
adakah manajemen dalam skala ekologi, manusia dan tata kelola
yang tepat?
3. Peningkatan partisipasi
Apakah co manajemen dan stakeholder bekerja?
4. Bebeapa tujuan
Adakah tujuan yang berbeda untuk manajemen telah
dipertimbangkan dan dibuat trade-offnya?
5. Koordinasi dan kerjasama
Apakah sekumpulan lembaga dan kelompok kerja menggunakan
sumber daya?
Merupakan terjadinya kerjasama, koordiasi dan komunikasiIs?

6. Manajemen adaptif
Dapatkah manajemen belajar sekaligus bekerja untuk beradaptasi
sesuai dengan system?
Apakah hasil Monitoring dan Evaluasi (M & E) yang
dikomunikasikan dan diadaptasi bertindak dengan rencana dan
2 Module 16
manajemen selanjutnya?
7. Pendekatan pencegahan
Apakah manajemen akan dimulai meskipun kekurangan data dan
informasi
Apakah tindakan manajemen yang lebih konservatif ketika ada
ketidakpastian yang lebih besar?
Aktivitas: Cocokkan pertanyaan dengan 7 prinsip
A. Cek realitas terhadap tujuh prinsip (lihat Tabel 16.1)

1. Tata kelola
Kerangka hukum yang memadai
Secara internasional, instrumen utama EAFM terkandung dalam kesepakatan sukarela termasuk:
• Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan Pembangunan di Rio de Janeiro, 1992
• Agenda 21 dari Konferensi PBB tentang Lingkungan dan Pembangunan di Rio de Janeiro,
1992.
• FAO Kode Etik untuk Perikanan yang Bertanggung Jawab, Roma, 1995
• Mandat Jakarta Kelautan dan Pesisir Keanekaragaman Hayati, Jakarta, 1995
• Deklarasi Reykjavik tentang Perikanan yang Bertanggung Jawab di Ekosistem Kelautan,
Reykjavik, 2001
Menghasilkan, beberapa organisasi perikanan atau kebijakan nasional dan perundang-undangan

benar-benar membuat referensi eksplisit untuk EAFM, meskipun hal ini sekarang berubah dan banyak
negara di kawasan Asia-Pasifik memiliki kerangka legislatif yang tidak membatasi EAFM atau co-
management. Sebaliknya, di banyak negara perlu dilakukan desentralisasi kebijakan dan undang-
undang untuk mendukung kebijakan ini mendukung pengembangan EAFM dan co-manajemen.
Dalam jangka panjang, EAFM mengharuskan instrumen yang memiliki hukum, dan praktik yang
berinteraksi dengan atau mempengaruhi perikanan, dipertimbangkan kembali dan bahwa
penyesuaian dilakukan bila perlu. Di masa depan, mungkin perlu untuk mengatur interaksi antar-
sektoral melalui undang-undang dasar, misalnya hukum yang mengatur pengembangan pantai.
Meninjau dan mengkonfirmasikan dasar hukum untuk semua rencana, perjanjian, dan kegiatan yang
diusulkan merupakan kegiatan penting dilakukan oleh untuk tim pelaksana, dengan fokus di dalam
dan di tingkat lokal/kota, provinsi, nasional dan internasional. Tim harus mengidentifikasi peraturan
yang relevan dan terkait keputusan/peraturan, tata cara dan anak perusahaan bertindak untuk negara
tertentu/wilayah mereka (mencatat bahwa dalam banyak kasus, departemen perikanan dan
lingkungan tidak mungkin memiliki satu set konsolidasi). Lihat pada akhir modul FAO membuat web
undang-undang database.
Proses pembuatan rencana hukum dan pengelolaan perikanan juga bergantung pada undang-undang
dasar yang memberikan dasar bagi hak dan melegitimasi proses pengambilan keputusan. Inisiasi
perencanaan oleh masyarakat dapat mengakibatkan rencana manajemen lokal yang efektif. Namun,
penting bahwa ini dilegitimasi atau ditempatkan dalam kerangka perencanaan yang lebih luas. Jika
tidak, ada risiko bahwa tindakan perencanaan lokal akan dirusak oleh kekuatan-kekuatan luar yang
berada di luar kekuatan masyarakat dan sistem pengelolaan lokal untuk menangani.
Karena pelaksanaan rencana EAFM sering diterapkan di sejumlah sektor, sesuai dengan instansi yang
bertanggung jawab masing-masing (misalnya, lembaga perikanan dan badan pariwisata), sejumlah
Module 16 3
16 Reality check II
undang-undang mungkin relevan dengan UPP, bukan hanya perikanan hukum (Gambar 16.1). Badan
Lingkungan sering satu-satunya lembaga dengan tanggung jawab lintas sektoral.
Gambar 16.1: Sektor yang mungkin memiliki undang-undang yang relevan dengan EAFM.
Perhatikan bahwa badan lingkungan dan hukum lingkungan melintasi semua sektor.
EKOSISTEM
Pengiriman barang
Pertambangan
melalu laut
Kehutanan
Pariwisata
Petroleum
Perikanan
Pertanian
Pabrik
Lembaga konsevasi dan perlindungan lingkungan
Dalam kasus peraturan baru atau perubahan, atau yang memerlukan perubahan kerangka hukum
(misalnya UU Perikanan) yang diperlukan, proses pembuatannya bisa dibantu dengan melihat contoh
yang baik dari tempat lain, dan memiliki akses ke para ahli hukum. Ketika disusun, revisi ini biasanya
melibatkan persetujuan formal oleh Parlemen atau pemerintah, yang mungkin memerlukan
konsultasi khusus dengan politisi dan penasehat mereka. Memiliki dukungan stakeholder untuk
perubahan yang diusulkan jelas akan membantu dalam mengamankan persetujuan pemerintah.
Kekurangan dalam undang-undang saat ini seharusnya tidak digunakan sebagai pencegah dalam
memulai proses EAFM. Sebagai isu dan tindakan manajemen diidentifikasi, kebutuhan akan
perubahan kebijakan dan undang-undang akan menjadi jelas dan proses EAFM harus memandu
proses-proses tersebut dan membuat sistem manajemen yang lebih responsif dan efektif.
Pertanyaan lebih lanjut ketika memeriksa kerangka hukum::

Pertanyaan utama adalah: bisakah EAFM dilaksanakan dalam kerangka hukum saat ini? Dengan
kata lain, adalah kendala hukum-hukum saat ini?
Pertanyaan lainnya adalah:
1. Apakah termasuk dalam komitmen internasional?
2. Apakah ada beberapa instrumen hukum yang koheren - misalnya lingkungan dan
perikanan, nasional dan provinsi?
3. Apakah undang-undang khusus yang diperlukan untuk melaksanakan EAFM?
Kepatuhan dan penegakan yang efektif (lihat Modul 14 Langkah 3.3)

EAFM didukung oleh kepatuhan yang efektif. Kepatuhan yang efektif melibatkan:
4 Module 16
• kepatuhan partisipatif dan penegakan oleh para pemangku kepentingan melalui co-
manajemen;
• mekanisme legislasi dilaksanakan dan kontrol (lisensi, pendaftaran kapal);
• penyuluhan (yaitu bekerja dengan nelayan untuk meningkatkan kesadaran dan kepatuhan);
• Sistem pengumpulan data (monitoring dermaga, sertifikasi hasil tangkapan);
• sistem komunikasi (radio, ponsel);
• monitoring berbasis lahan (yaitu skema menonton pantai);
• inspeksi pelabuhan;
• kapal patroli laut (negara dan patroli berbasis masyarakat); dan
• kerjasama internasional (misalnya komisi daerah perikanan).
Sesuai dengan semua komponen lain dari proses EAFM, partisipasi adalah kuncinya. Dengan menjadi
bagian dari proses perencanaan, stakeholder lebih mungkin untuk mengambil kepemilikan dari
tindakan pengelolaan yang diusulkan dan harus lebih sesuai. Dalam beberapa kasus, para pemangku
kepentingan ini juga dapat menjadi bagian dari tim penegakan hukum, meskipun perawatan yang
diperlukan dalam hal peran dan tanggung jawab mereka.
Hal ini penting untuk membangun mekanisme kolaborasi antar lembaga untuk mengelola dan
memfasilitasi kepatuhan. Kemitraan memberikan kewenangan dalam kepatuhan dan juga
mekanisme antar-lembaga dapat mengembangkan dan mengkoordinasikan rencana kepatuhan.
Kemitraan menyediakan kondisi yang diperlukan untuk komunikasi yang baik dan transparansi dan
dapat mengatasi masalah korupsi. Lembaga mitra dapat mudah berbagi pengetahuan dan informasi
tentang perikanan dan penggunanya. Ini akan menjadi penting untuk memulai proses kemitraan
dengan pertemuan kepala semua lembaga kunci yang terlibat dalam perikanan untuk menilai
komitmen mereka. Kemitraan yang terdiri dari 10 orang atau kurang dapat dikelola dalam ukuran.
Lembaga yang memimpin kemungkinan akan menjadi agen lembaga perikanan. Tujuan jangka
panjang dari kepatuhan harus mendorong kepatuhan sukarela oleh masyarakat nelayan/industri
dengan aturan dan peraturan yang mengatur perikanan (baik formal maupun tradisional). Untuk
mencapai hal ini, disarankan bahwa kemitraan dibentuk untuk UPP memberikan gambaran strategis
untuk masalah kepatuhan dan membantu untuk mengidentifikasi dan menggunakan lebih efektif
aset kepatuhan yang ada pada tingkat lain (yaitu inspektur, data surveilans, menonton pantai
tradisional, dll ). Sistem bersarang kemitraan dibentuk di tingkat kabupaten, sekitar pelabuhan utama
atau tempat pendaratan. Lembaga-lembaga kunci untuk terlibat dalam kemitraan kepatuhan
mungkin termasuk:
• nasional / provinsi perikanan / kabupaten dan lembaga lingkungan;
• tokoh masyarakat;
• LSM;
• Angkatan Laut;
• penjaga pantai;
• sektor swasta (nelayan, pedagang dan pengolah);
• polisi laut; dan
• transportasi laut.
Kepatuhan masing-masing mitra membawa aset penting mereka (perahu, staf, pengalaman
keselamatan laut, Teknologi Informasi) yang dapat dikombinasikan untuk menyediakan jaringan
kepatuhan yang kuat. Pembagian aset harus diatur dalam perjanjian kemitraan. Kemitraan ini akan
membutuhkan dukungan dari mitra sekunder – lembaga pemerintah lainnya (nasional/provinsi /
kabupaten), atau donor.
Module 16 5
Pertanyaan lebih lanjut ketika memeriksa pengaturan dan kepatuhan:

1. Apakah penegakan perikanan dan pengaturan kepatuhan lingkungan - -dapat diperkuat
oleh mereka?
2. Apakah perikanan dan sistem kepatuhan lingkungan selaras?
3. Apakah para pemangku kepentingan bergerak menuju diri kepatuhan melalui
perencanaan partisipatif, pelaksanaan dan monitoring?
Lembanga manajemen dan institusi yang efektif

Kapasitas dan struktur lembaga manajemen perikanan, dan infrastruktur ilmu perikanan, harus
diperhitungkan ketika mempertimbangkan pelaksanaan EAFM. Di banyak negara berkembang,
lembaga perikanan tidak memiliki divisi manajemen perikanan/bagian/kelompok dan tidak boleh
diasumsikan keberadaanya. Unit pengelolaan perikanan yang lebih mungkin ditemukan di negara-
negara yang lebih maju di mana pengelolaan rentang waktu spesies kecil adalah normal. Sebuah
analisis kelembagaan cepat (lihat Alat n.22) dapat digunakan untuk melihat struktur dan fungsi
pengaturan yang ada. Dalam banyak kasus, mungkin perlu untuk mengembangkan kapasitas
manusia dan infrastruktur yang dibutuhkan untuk mengelola perikanan.
Pendekatan FAO untuk pelaksanaan EAFM adalah membangun struktur manajemen yang ada dan
proses ini sudah berbasis dalam konteks lokal dan dapat diadaptasi tetapi tidak hanya diganti. Sifat
struktur dan proses yang ada akan mempengaruhi manfaat dan biaya, dan kerangka waktu,
pelaksanaan EAFM.
Salah satu perubahan kelembagaan yang diperlukan EAFM adalah definisi yang lebih jelas dari peran
dan tanggung jawab para pemain yang berbeda dalam proses terpadu yang sedang diperkenalkan.
Hal ini membutuhkan komitmen untuk berubah dan gairah untuk memimpin orang lain melalui
perubahan ini. Meskipun dalam banyak konteks politik berarti mengambil risiko, risiko kemungkinan
akan sebanding dengan manfaat.
Penerapan pendekatan manajemen EAFM mengasumsikan bahwa ada kemauan politik untuk
mengatasi tiga bidang kesejahteraan manusia, kesejahteraan ekologi dan pemerintahan yang baik.
Namun, realitas omset cepat staf kebijakan tingkat tinggi dalam hal politik pemerintah dan pendek
tidak membatasi pelaksanaan strategis jangka panjang dari pendekatan ekosistem terhadap
pengelolaan. EAFM menekankan perlunya komitmen jangka panjang, yang mencakup janji jangka
pendek dan perencanaan tiga tahun dan horizon anggaran.
Sumber daya manusia merupakan faktor kritis dan masalah sumber daya manusia meliputi kurangnya
kapasitas, serta sulitnya mempertahankan staf yang baik di sektor pemerintahan. Kebutuhan
departemen perikanan untuk memulai dialog dan menantang cara mereka saat ini menangani isu-isu
pemangku kepentingan (misalnya melalui dialog stakeholder partisipatif) dapat menjadi cara yang
asing bekerja. Pelatihan dan peningkatan kapasitas yang diperlukan untuk mendukung perubahan ini
dalam praktek (Modul 8 dan 9 dan Orang Toolkit 1-8).
Pertanyaan lebih lanjut tentang lembaga manajemen yang efektif dan pengaturan:
1. Siapa atau apa yang bertanggung jawab dalam manajemen perikanan? Ini bisa menjadi
mandat individu sebagai bagian pengelola dari pekerjaannya, atau sebuah tim yang
bekerja sama untuk mengelola perikanan.
2. Apakah lembaga pemimpin perikanan memiliki struktur di tempat (misalnya unit
manajemen) yang stafnya bertanggung jawab untuk mengelola perikanan?
6 Module 16
2. Skala yang tepat

Skala ekologi, manusi dan tata keloloa yang tepat
Pada langkah 1 dari EAFM, skala spasial dan batas-batas disepakati UPP. Namun, EAFM harus
dilaksanakan dalam konteks berbagai skala spasial dan temporal yang mencerminkan organisasi
hirarkis alami ekosistem (misalnya dari Ekosistem Laut Besar seperti Laut China Selatan di Asia Timur
untuk muara kecil seperti San Miguel Bay di Filipina). Di awal kursus ini masalah skala diperkenalkan
pada Modul 4 Prinsip dan manfaat dari EAFM). Meningkatkan dan skala bawah adalah masalah yang
sangat nyata yang perlu diperhitungkan.
Karena kumpulan ekosistem, bagian dari satu atau ekosistem lain yang mungkin berada di luar UPP
dan EAFM sering melibatkan '' skala atas '', atau setidaknya mempertimbangkan eksternalitas
tersebut. Jika UPP tidak termasuk dampak dari komponen perikanan lain misalnya komersial
memancing berskala besar, maka manajemen dari kegiatan penangkapan ikan skala kecil dapat
dengan mudah dirusak. Seringkali praktis untuk memulai EAFM pada skala yang relatif kecil
percontohan (misalnya masyarakat pesisir kecil) dan langkah logis berikutnya akan meningkatkan
untuk memasukkan aliansi atau kelompok, misalnya sejumlah komunitas meliputi seluruh bay.
Sebuah contoh diberikan dalam contoh pada proyek FISH di Filipina (Modul 4 Prinsip dan manfaat
dari EAFM, bagian 2).
Salah satu tantangan EAFM adalah membuat cara untuk memastikan bahwa tindakan lembaga
pesisir dan perikanan di setiap tingkat pemerintahan diselaraskan dengan satu sama lain dan
konsisten dengan tujuan EAFM disepakati dan kebijakan. Sering ada kesenjangan antara
perencanaan nasional dan tujuan kebijakan di satu sisi, dan tujuan praktis dan pelaksanaan melalui
pemerintah daerah di sisi lain. Ini panggilan untuk pendekatan yang konsisten di seluruh tingkat
nasional dan lokal dan memperkuat pentingnya memiliki kerangka inklusif yang memungkinkan
untuk harmonisasi ini tujuan kebijakan dan manajemen. Keputusan manajemen yang dicocokkan
dengan skala spasial ekosistem, dengan program untuk memantau semua atribut ekosistem yang
diinginkan dan otoritas manajemen yang relevan cenderung lebih berhasil dalam mencapai tujuan
ekosistem.
Lintas skala keselarasan pengelolaan ekosistem akan memakan waktu dan mungkin tidak akan
tercapai selama iterasi pertama dari siklus EAFM. Dalam beberapa kasus, dampak dari sisik unaligned
di UPP mungkin hanya menjadi nyata selama pelaksanaan dan monitoring dan evaluasi fase (Langkah
3 dan 4). Hal ini dapat ditingkatkan ketika rencana ini diadaptasi dari iterasi berikutnya (Langkah 5).
Pertanyaan lebih lanjut untuk memeriksa apakah skala rencana EAFM tepat:
Dengan tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan untuk UPP dalam pikiran;;
1. Bagaimana batas-batas UPP berhubungan dengan batas-batas ekosistem yang lebih luas?
2. Jika UPP hanya mencakup bagian dari ekosistem, adalah pengaturan di tempat untuk
menyelaraskan manajemen melintasi batas-batas?
3. Peningkatan partisipasi
Co-manajemen
Ingatlah: co-management adalah "pengaturan Kemitraan di mana komunitas pengguna lokal sumber
daya, pemerintah, pemangku kepentingan lainnya dan agen eksternal berbagi tanggung jawab dan
kewenangan untuk pengelolaan perikanan, dengan berbagai tingkat pembagian kekuasaan"
Module 16 7
Sebagai kenyataan memeriksa inilah saatnya untuk menanyakan pertanyaan-pertanyaan

berikut:
1. Apakah co-management di skala relatif sesuai dengan UPP?

2. Apakah masyarakat diberdayakan?
3. Apakah ada struktur co-manajemen yang efektif?
4. Apakah ada partisipasi yang setara?
5. Apakah mekanisme pengelolaan konflik yang efektif di tempat?
Hal penting yang sangat khusus ketika bekerja dengan masyarakat nelayan dan stakeholder adalah
memahami apakah mereka diberdayakan atau tidak. Keterlibatan ini meningkatkan kesadaran,
pengetahuan, keterampilan dan kapasitas kelembagaan sehingga stakeholder memiliki kekuatan
untuk bertindak dan membuat keputusan. Para pemangku kepentingan (stakeholder) perlu berada
dalam posisi di mana mereka dapat mengambil kepemilikan keputusan dan hasil dan bertindak secara
bertanggung jawab. Pemberdayaan juga melibatkan mempromosikan dan mempertahankan
motivasi.
Pengembangan masyarakat adalah proses pertumbuhan dan perkembangan internal yang dapat
dibina oleh: (i) penyebaran informasi, (ii) pelatihan, (iii) fasilitasi dan pendampingan oleh agen
eksternal, dan (iv) jaringan. Selama langkah awal EAFM, beberapa atau 5 metode tersebut sebagai
penendorong partisipasi dan pengembangan masyarakat seharusnya terjadi.
Pergerakan kelompok
EAFM membutuhkan berkelanjutan, partisipasi termotivasi masyarakat. Apakah masyarakat terkait /
relevan dengan Unit Pengelola Perikanan (UPP) dikerahkan? Berikut jenis kegiatan dapat memulai
mobilisasi masyarakat dan / atau memperkuat kelompok yang ada untuk partisipasi mereka dalam
proses EAFM:
• pendidikan lingkungan;
• komunikasi sosial;
• membangun aliansi dan jaringan;
• keberlanjutan organisasi; dan
• pengembangan kapasitas manusia.
Lihat Alat n.9, 10 & 19 untuk lebih detail.
4. Berbagai tujuan
Tujuan yang berbeda and trade-offs
Karena EAFM meliputi dimensi ekologi, manusia dan tata kelola pembangunan berkelanjutan,
bertentangan dengan tujuan manajemen yang sering muncul. Sebagai contoh:
• Tujuan ekologi: mengurangi usaha penangkapan dan jumlah kapal nelayan;
• Tujuan ekonomi: membuat nelayan dan industri pendukung lebih ekonomis;
• Tujuan manusia: peningkatan kerja; dan
• Tujuan tata kelola: peningkatan subsidi.
Dua tujuan pertama harus kompatibel - mengurangi usaha penangkapan harus menghasilkan
peningkatan hasil tangkapan, terutama spesies nilai yang lebih tinggi. Namun, mungkin tidak akan
menghasilkan peningkatan lapangan kerja. Dalam kasus seperti itu, intervensi lain mungkin
diperlukan seperti mata pencaharian alternatif bagi mereka yang terlantar akibat tindakan
manajemen. Dalam mengurangi usaha penangkapan dan jumlah kapal, ada juga akan menjadi
"pemenang" dan "pecundang", meskipun hal ini tidak selalu terjadi. Dimana "pecundang" kehilangan
8 Module 16
hak mereka untuk ikan, semacam kompensasi atau promosi kesempatan kerja alternatif dan
pelatihan menjadi lebih penting.
Seperti yang ditekankan selama kursus EAFM ini, tidak ada yang bertindak dalam isolasi dan penting
untuk mengembangkan paket tindakan manajemen yang akan mencapai trade-off dari semua tujuan
yang diinginkan. Dengan sumber daya alam yang terbatas seperti perikanan, itu tidak selalu mungkin
untuk memiliki: (i) stok ikan yang sehat, (ii) lingkungan yang sehat, (iii) ekonomi yang hidup dan (iv)
full pekerja, semua pada saat yang sama, meskipun kebijakan yang sering mencoba untuk
menyarankan secara berbelit-belit.
Pertanyaan lebih lanjut ketika memeriksa apakah beberapa tujuan dibahas:

1. Apakah tujuan rencana penutup EAFM yang membahas semua masalah prioritas tinggi
yang diidentifikasi untuk UPP?
2. Apakah trade-off antara tujuan bersaing telah dipertimbangkan dan disepakati?
5. Koordinasi dan kerjasama

Kumpulan lembaga dan sumber daya
Sepanjang kursus ini telah menekankan bahwa dalam kebuthan EAFM untuk perikanan dan lembaga
lingkungan untuk memastikan koordinasi, konsultasi dan kerjasama, termasuk bersama dengan
sektor-sektor lain berinteraksi pengambilan keputusan. Pemahaman tersebut membantu membantu
dalam menyoroti hubungan timbal balik negatif, serta keterkaitan yang berkontribusi positif terhadap
pemerintahan. Lembaga beroperasi pada level yurisdiksi dan mereka bekerja pada tingkat yang
berbeda dari masyarakat. Mereka sering dihubungkan satu sama jaringan bentuk lain dan dengan
demikian hubungan yang meningkatkan tata kelola melalui peningkatan koordinasi, kerjasama dan
komunikasi. Pemahaman ini keterkaitan kelembagaan penting ketika mempertimbangkan adaptasi
kelembagaan untuk EAFM, karena setiap perubahan yang berhasil membutuhkan pemahaman
tentang bagaimana sistem kelembagaan benar-benar bekerja dan mana faktor perlu
dipertimbangkan
Secara global, ada banyak contoh bagaimana pengelolaan perikanan yang cocok dalam sistem
pemerintahan. Di banyak negara dan wilayah, manajemen perikanan merupakan tanggung jawab
nasional dan terletak dalam pelayanan perikanan, atau sebagai komponen dari Departemen
Pertanian. Di negara lain, manajemen perikanan adalah tingkat tanggung jawab provinsi atau negara
bagian. Dan di beberapa negara, seperti Filipina, tanggung jawab untuk perikanan dan konservasi
habitat pesisir diserahkan ke, tingkat kota setempat. Apakah atau tidak manajemen perikanan - atau
setidaknya beberapa fungsi manajemen - telah sebagian atau sebagian besar diserahkan kepada
industri atau masyarakat entitas, pemerintah akan terlibat dalam koordinasi atau kebijakan tingkat
peran. Secara khusus, dalam EAFM, ada peran penting bagi hubungan antar departemen dan / atau
antar pemerintah - dari budidaya dan pengiriman ke pariwisata dan pertanian.
Tingginnya ketertarikan antara lembaga dapat menghasilkan pola perubahan dinamis - perubahan di
salah satu bagian dari sistem mungkin memiliki efek pada bagian lain dari sistem dan keseimbangan
baru dapat dibentuk. Demikian juga, perubahan kecil di salah satu bagian dari sistem dapat
menyebabkan efek kumulatif pada sistem secara keseluruhan. Misalnya, dengan memungkinkan
berbagai peningkatan pemangku kepentingan untuk berpartisipasi dalam prosedur pengambilan
keputusan, perubahan pada sistem lembaga manajemen diperlukan agar partisipasi pemangku
kepentingan yang meningkat dipandang sebagai sah.
Idealnya, struktur perkumpulan untuk pengelolaan perikanan harus dibentuk untuk menyertakan laut
daerah yang cukup besar-besaran atau Besar Ekosistem Laut (misalnya Teluk Benggala Ekosistem
Laut Besar), yang terintegrasi rencana pengelolaan akan dikembangkan oleh sebuah dewan
penasehat regional dan melayani sebagai dasar untuk pengambilan keputusan terpusat. Rute daerah
besar dapat dibagi menjadi laut lepas dan ZEE nasional dan, jika sesuai, lebih lokal misalnya di mana
kabupaten setempat bisa dijadikan sebagai dasar untuk manajemen didelegasikan. The LMEs yang
Module 16 9
ada membentuk batas alami untuk sistem bersarang tersebut dan proyek LME bisa lebih berorientasi
pada pertemuan ini ideal dan membentuk hubungan yang diperlukan antara wilayah secara
keseluruhan dan para pemangku kepentingan lokal.
Kerjasama, Koordinasi dan komunikasi

Peningkatan koordinasi, kerjasama dan komunikasi dalam dan di antara instansi terkait dan
kelompok pengguna sumber daya yang diperlukan, baik dalam proses perencanaan (Langkah 1-3) dan
dalam pelaksanaannya (Langkah 4). Hal ini memerlukan klarifikasi peran dan tanggung jawab,
peningkatan koordinasi dan integrasi seluruh pemerintah dan pengguna lain, dan lebih akuntabilitas
seluruh kelompok pemangku kepentingan. Ada manfaat yang tersirat dari kebijakan tersebut dan
koordinasi operasional, meskipun penting untuk menilai biaya yang terlibat dalam ini juga.
Pertanyaan lebih lanjut ketika memeriksa apakah lembaga dikoordinasikan::

1. Apakah konflik alih tanggung jawab manajemen diselesaikan dan lembaga bekerja sama
secara terpadu?
6. Manajemen Adaptif
Mempelajari dan beradaptasi
Seperti ditekankan sebelumnya, sangat penting mengadopsi pendekatan manajemen adaptif. Salah
satu kuncinya adalah memiliki sistem M&E yang baik di tempat. Mengembangkan indikator yang
efektif dan tolok ukur yang memiliki pranala ke tujuan manajemen dianggap dalam Modul 13 Langkah
3.1 dan 3.2. Ketika ini termasuk dalam sistem M&E (seperti yang dibahas dalam modul berikutnya
Modul berikutnya 17 Langkah 5.1), kinerja manajemen dapat dilacak dan disesuaikan berdasarkan
pelajaran dalam penerapannya. Tidak ada sistem manajemen yang akan bisa melakukannya dengan
benar sepanjang waktu. Perilaku manusia menyatakan bahwa aturan dan peraturan apa pun yang
diletakkan di tempat, nelayan dan pemangku kepentingan lainnya akan menemukan cara untuk
menghindari mereka. Ada juga mungkin konsekuensi tak terduga yang tidak dipertimbangkan dalam
tahap perencanaan. Selama ini diakui dan bertindak, tidak ada salahnya akan dilakukan dalam jangka
panjang
7. Pendekatan pencegahan
Memulai manajemen meskipun kekurangan informasi
Pendekatan pencegahan menetapkan bahwa kurangnya informasi bukan alasan untuk menunda
tindakan manajemen. Sangat sering, ketika mempertimbangkan inisiasi dari suatu kegiatan, target
yang tepat dari tindakan manajemen tidak akan diketahui. Sebagai contoh, tindakan manajemen
mungkin untuk mengurangi jumlah kapal dimana jumlah optimal tidak diketahui. Namun, apa yang
diketahui adalah bahwa ada terlalu banyak kapal mengejar terlalu sedikit ikan. Mengurangi jumlah
kapal waktu bertahun-tahun, sehingga pengurangan sementara berlangsung banyak data dan
informasi yang dapat dikumpulkan dan, sebagai angka penurunan, jumlah optimal akan menjadi lebih
jelas.
.
Resiko tindakan menolak manajemen
Pendekatan pencegahan juga menetapkan bahwa manajemen harus lebih konservatif (yaitu lebih risk
averse) di mana ada ketidakpastian lebih. Sebagai contoh, jika dampak alat tangkap tertentu pada
habitat kritis tidak benar-benar diketahui, pendekatan konservatif akan membatasi dampak dari alat
tangkap sejauh mungkin dalam hal jenis gigi tidak memang habitat kerusakan. Kemudian akan
10 Module 16
diperlukan untuk membuktikan bahwa gigi tidak merusak habitat sebelum tindakan manajemen
dicabut.
B. Mendukung lingkungan
Pada tahap implementasi rencana EAFM, harus ada lingkungan pendukung yang akan mendorong
kesuksesan. Pertanyaan penting adalah:
1. Apakah ada sumber daya yang memadai (personil, peralatan dan pelatihan) untuk EAFM?
2. Apakah ada pembiayaan yang memadai?
3. Apakah ada data dan informasi untuk mendukung manajemen adaptif yang memadai?
4. Apakah ada strategi komunikasi yang efektif?
5. Apakah ada monitoring dan evaluasi (M & E) sistem yang efektif?
Semua komponen penting ini diperkenalkan dan dibahas sebelumnya. Dalam fase realitas, ini perlu
diuji untuk melihat apakah rencana itu realistis.
1. Mencakup manusia dan sumberdaya lainnya
Sumber daya manusia merupakan faktor penting dalam keberhasilan pelaksanaan EAFM. Masalah
sumber daya manusia termasuk kurangnya kapasitas, serta sulitnya mempertahankan staf yang baik
di sektor pemerintahan. Pengembangan kapasitas memberikan keterampilan dan kapasitas
kelembagaan untuk semua pihak terkait - nelayan, organisasi pengguna referensi, pejabat
pemerintah dan staf, dan lain-lain yang mengambil peran aktif dalam pengelolaan bersama.
Peningkatan kapasitas sering menyiratkan bahwa kegiatan direncanakan dengan hati-hati dan
dilaksanakan, menyusul rencana yang jelas. Pada kenyataannya, pembangunan kapasitas sering
melibatkan lebih eksperimentasi dan pembelajaran. Untuk alasan ini, pengembangan kapasitas
jangka, yang berarti proses organik dari pertumbuhan dan perkembangan, lebih tepat daripada
peningkatan kapasitas.
Pengembangan kapasitas manusia dapat diartikan sebagai?
"Proses di mana individu, kelompok, organisasi, lembaga dan masyarakat meningkatkan

kemampuan mereka untuk: (1) melakukan fungsi inti, memecahkan masalah, menentukan dan
mencapai tujuan yang diinginkan dari waktu ke waktu; dan (2) memahami dan menangani
kebutuhan pembangunan mereka dalam konteks yang luas dan secara berkelanjutan. "
Definisi tersebut menyoroti dua hal penting: (i) bahwa pembangunan kapasitas sebagian besar proses
internal pertumbuhan dan perkembangan; dan (ii) bahwa upaya pembangunan kapasitas harus
berorientasi pada hasil. Dalam EAFM, upaya ini harus fokus pada hasil terkait dengan rencana EAFM.
Tujuan pengembangan kapasitas tidak untuk memasok produk atau jasa, tetapi untuk membantu
perkembangan individu dan organisasi tertentu. Pengembangan kapasitas sering diperlukan untuk
meningkatkan tingkat kinerja organisasi, yang tercermin dalam efisiensi (meminimalkan biaya),
efektivitas (pencapaian tujuan) dan keberlanjutan (relevansi dan sumber daya memperoleh untuk
operasi).
Obviously the content of capacity development will be different for the different target groups but
during the planning phase “science skills” (both formal and traditional knowledge) will be required for
resource assessments, fishing operations, ecology, etc., and “people skills” will be required to
facilitate stakeholder involvement, including conflict resolution, negotiation skills and participatory
engagement. Developing the EAFM plan will also involve drafting and understanding legislation and
how to develop the plan with stakeholders. During the implementation phase, presentation skills,
communication skills (especially with fishers and fishing communities, policy decision-makers and the
Module 16 11
media) will be required. Scientists will need to improve the way they communicate their results so
that they become useful to policy makers and other stakeholders. MCS skills will also have to be
developed. In the M&E phase, competencies in data collection and analysis, for assessing the plan’s
performance, will be required.
Sangat Jelas isi dari pengembangan kapasitas akan berbeda berdasarkan kelompok sasaran yang
berbeda tetapi pada tahap perencanaan "keterampilan ilmu" (baik formal maupun pengetahuan
tradisional) akan diperlukan untuk penilaian sumber daya, operasi penangkapan ikan, ekologi, dan
lain-lain, dan "keterampilan orang" akan diminta untuk memfasilitasi keterlibatan stakeholder,
termasuk resolusi konflik, keterampilan negosiasi dan keterlibatan partisipatif. Mengembangkan
rencana EAFM juga melibatkan penyusunan dan memahami undang-undang dan bagaimana
mengembangkan rencana dengan para pemangku kepentingan. Selama fase implementasi,
kemampuan presentasi, kemampuan komunikasi (terutama dengan nelayan dan masyarakat nelayan,
kebijakan pengambil keputusan dan media) diperlukan. Para ilmuwan akan perlu untuk memperbaiki
cara mereka berkomunikasi hasil mereka sehingga mereka menjadi berguna bagi pembuat kebijakan
dan pemangku kepentingan lainnya. Keterampilan MCS juga harus dikembangkan. Pada tahap M & E,
kompetensi dalam pengumpulan data dan analisis, untuk menilai kinerja rencana itu, akan diperlukan
Inti kapasitas dari organisasi dan komunitas terdiri dari:
• mendefinisikan dan menganalisis lingkungan atau sistem secara keseluruhan;

• mengidentifikasi kebutuhan dan / atau isu-isu kunci;
• merumuskan strategi untuk merespon atau memenuhi kebutuhan;
• merancang atau melaksanakan tindakan;
• perakitan dan menggunakan sumber daya secara efektif dan berkelanjutan;
• pemantauan kinerja, memastikan umpan balik dan menyesuaikan program tindakan untuk
memenuhi tujuan; dan
• memperoleh pengetahuan dan keterampilan baru untuk memenuhi tantangan yang
berkembang.
Dalam konteks perencanaan dan manajemen partisipatif, kapasitas lokal diperlukan untuk:
• memastikan sumber daya pengguna lokal, kelompok dan organisasi, masyarakat nelayan dan
unit pemerintah daerah dibebankan dengan pengelolaan perikanan yang lebih mampu;
• memastikan pengguna sumber daya lokal, pemimpin organisasi mereka, pejabat pemerintah
lokal dan staf dan pemangku kepentingan lainnya mampu melakukan peran dan tanggung jawab
mereka dalam pengelolaan bersama; dan
• meningkatkan kualitas pengelolaan perikanan mengambil tempat di tingkat masyarakat.
Pengembangan kapasitas mencakup pemahaman EAFM dan co-manajemen dan bagaimana

mengatur dan berpartisipasi di dalamnya; berkomunikasi dengan pemangku kepentingan lainnya;
berurusan dengan urusan administrasi dan bisnis; dan berpartisipasi dalam negosiasi. Pengembangan
kapasitas adalah proses yang berkelanjutan dan adalah kekuatan individu atau organisasi untuk
terlibat dengan manajemen.
Perlu ditekankan bahwa tidak setiap individu perlu memiliki pengetahuan dan kapasitas yang sama.
Inilah sebabnya mengapa pendekatan partisipatif sangat kuat, kapasitas yang diperlukan ada di
berbagai pemangku kepentingan. Menentukan pemangku kepentingan yang terlibat dalam langkah-
langkah yang berbeda dari proses ini adalah bagian penting dari membuat penggunaan terbaik dari
kapasitas gabungan. Hal ini tidak perlu bagi semua pemangku kepentingan untuk terlibat dalam
semua kegiatan. Pembentukan kecil, kelompok kerja khusus adalah salah satu cara untuk
mengendalikan ini.
12 Module 16
Sebuah konsep kunci dalam pengembangan kapasitas adalah apa yang disebut sebagai "modal
sosial". Adalah penting untuk mengenali bahwa komunitas sosial seluruh lebih dari jumlah bagian-
bagiannya individu. Orang membentuk hubungan yang memenuhi sejumlah kebutuhan sosial, seperti
masyarakat dari kepentingan bersama, kewajiban bersama, perawatan, perhatian, minat dan akses
terhadap informasi. Ini dapat dianggap sebagai jaringan norma dan kepercayaan yang memfasilitasi
kerjasama untuk saling menguntungkan. Modal sosial memfasilitasi proses pembelajaran melalui
interaksi. Modal sosial ini sangat penting untuk mencapai tindakan kolektif dan untuk mencapai
kesejahteraan dan mempertahankan lingkungan sosial, ekonomi dan kelembagaan yang siap untuk
beradaptasi dan berubah. Jaringan sosial dapat horizontal (di masyarakat) untuk memberikan
masyarakat rasa identitas dan tujuan yang sama, dan / atau vertikal (pemerintah kepada masyarakat
untuk individu) untuk memperluas kapasitas dan dukungan (lihat mobilisasi masyarakat (aliansi dan
jaringan) dalam Modul 9 startup B dan Alat n.9 dan n.10).
Pengembangan kapasitas tidak dapat "dilakukan" oleh orang luar. Agen eksternal dapat
mempromosikan atau merangsang pengembangan kapasitas dan memberikan informasi, pelatihan
dan jenis-jenis dukungan, tapi agen eksternal tidak harus berusaha untuk memimpin upaya
pengembangan kapasitas organisasi atau bertanggung jawab untuk itu. Manajer dan anggota
organisasi harus menetapkan tujuan mereka sendiri dan membuat keputusan. Kepemimpinan harus
muncul dari dalam organisasi dan anggotanya harus melakukan sebagian besar pekerjaan yang
diperlukan.
Pengembangan kapasitas melibatkan akuisisi pengetahuan baru dan penerapannya dalam mengejar
tujuan individu dan organisasi. Ini adalah alasan learning by doing, atau pembelajaran eksperimental,
terletak di jantung pengembangan kapasitas.
Alat utama untuk pengembangan kapasitas termasuk satu atau lebih dari pendekatan berikut:
• Menyebar informasi (Modul 9 Startup B, bagian 6 dan peningkatan kesadaran);
• pelatihan untuk mengembangkan pengetahuan, keterampilan dan sikap (lihat Alat n.9);
dan
• memfasilitasi dan mendampingi oleh agen eksternal (Modul 9 B Startup, bagian 2)
Jaringan, dengan pertukaran informasi dan pengalaman dari orang lain mengerjakan tugas-tugas
serupa, serta melalui lokakarya, pertemuan dan praktek masyarakat. Ini harus mempromosikan
• umpan balik, dalam rangka untuk mempromosikan belajar dari pengalaman dalam
sebuah organisasi (lihat partisipatif M&E Alat n.38)..
Jenis dan jumlah pembangunan kapasitas akan tergantung pada tujuan organisasi dan anggaran yang
tersedia untuk kegiatan ini. Penyediaan informasi atau pelatihan satu kali, sementara mampu
menjangkau lebih banyak individu dan organisasi, jarang menghasilkan perubahan abadi dalam
perilaku peserta. Fasilitasi oleh agen eksternal umumnya lebih efektif, meskipun lebih mahal.
Mengaktifkan faktor untuk pengembangan kapasitas meliputi:

• lingkungan eksternal yang kondusif untuk perubahan;
• Top manajer yang berkomitmen untuk memberikan kepemimpinan untuk perubahan;
• satu set yang jelas tentang tujuan dan prioritas;
• massa kritis anggota yang terlibat dalam, dan berkomitmen untuk, proses perubahan;
• kesadaran dan pemahaman tentang inisiatif;
• proses yang terbuka dan transparan dan pengambilan keputusan;
• sumber daya yang memadai untuk mengembangkan kapasitas dan mengimplementasikan
perubahan; dan
• manajemen yang memadai dari proses pembangunan kapasitas
Module 16 13
Pertanyaan kunci ketika memeriksa pada kapasitas manusia:

Luas dan lingkup pembangunan kapasitas manusia akan tergantung sangat konteks, berdasarkan
basis organisasi / komunitas yang ada keterampilan, tujuan dan anggaran. Ada, bagaimanapun,
beberapa pertanyaan umum yang ketika ditanya, akan membantu untuk memeriksa apakah
kemampuan manusia sesuai apa yang dibutuhkan untuk melaksanakan EAFM:
1. Apakah staf bertanggung jawab untuk melaksanakan EAFM memiliki pengalaman dan
pelatihan yang tepat dalam penilaian dan pengelolaan multispesies perikanan, baik di
bawah data miskin atau data kondisi kaya?
2. Apakah tim EAFM menerapkan terlatih dan dilengkapi dengan keterampilan dan
pengetahuan yang diperlukan untuk mengidentifikasi dan mendamaikan tujuan
pengelolaan dalam suatu ekosistem, ekologi dan sosial?
3. Apakah tim pelaksana dilengkapi dengan "keterampilan orang" untuk memfasilitasi proses
yang dapat memaksimalkan manfaat dari memiliki proses yang benar-benar partisipatif?
Jelas berbagai sumber lainnya seperti fasilitas dan peralatan juga diperlukan. Sumber daya ini
menghubungkan erat untuk memiliki dana yang cukup (lihat di bawah).
2. Mendukung pembiayaan
Dalam membahas pembiayaan sebelumnya, menunjukkan bahwa memiliki rencana EAFM dapat
membuka sumber daya keuangan. Pada awal tahap implementasi, penting bahwa rencana EAFM
dirampingkan menjadi kegiatan utama perikanan dan lembaga lain dan dimasukkan dalam anggaran
tahunan. Hal ini membutuhkan pengetahuan tentang waktu siklus anggaran dan link ke perencana
yang merumuskan anggaran tahunan.
Di banyak negara maju, biaya manajemen (baik lengkap maupun sebagian) dibayar oleh penerima
manfaat dari manajemen, yaitu nelayan dan lain-lain dalam rantai nilai. Logika dari kebijakan ini
adalah jika pendapatan dan kesejahteraan nelayan dan pembeli terkait dan penjual sedang
meningkat oleh manajemen, itu adalah mereka yang memperoleh manfaat yang harus membayar,
bukan masyarakat luas. Pembayaran bisa dalam bentuk retribusi atau melalui semacam biaya lisensi
yang mencakup sebagian atau seluruh biaya manajemen. Sebuah serupa "pengguna membayar"
prinsip ini juga sering diterapkan pada penelitian. Dalam hal ini, orang-orang yang membayar
memiliki suara lebih besar dalam apa penelitian dilakukan. Salah satu model yang sukses adalah
memiliki 50% dari penelitian yang didanai oleh nelayan, yang cocok dengan pemerintah. Alokasi dana
penelitian dilakukan melalui sebuah papan yang terdiri dari nelayan, pemerintah dan peneliti. Tidak
hanya membayar ini untuk penelitian lebih lanjut, juga membantu dalam memprioritaskan upaya
penelitian sehingga menjadi lebih relevan dan berguna untuk nelayan.
Memperkenalkan kebijakan "pengguna membayar" bagaimanapun, tidak akan populer dengan
penerima manfaat dan dapat ditentang melalui advokasi dengan para politisi dan pejabat senior
lainnya yang ingin tetap mendukung dengan pemilih. Seperti dengan penerapan komponen EAFM
lain, pindah ke "pengguna membayar" sistem membutuhkan waktu tetapi mungkin jika sistem co-
manajemen yang baik sedang diadopsi.
Pertanyaan penting ketika melakukan pemeriksaan pembiayaan:

1. Memiliki pelaksanaan rencana EAFM telah diarusutamakan ke dalam kegiatan dan tugas-tugas
dari instansi terkait, dan telah anggaran tahunan telah dialokasikan?
2. Memiliki sumber lain dan model untuk pendanaan (misalnya "pengguna membayar")
secukupnya diinvestigasi?
14 Module 16
3. Data dan informasi yang memadai untuk mendukung manajemen?

Beberapa pertimbangan penting telah ditangani berdasarkan daftar yang berkaitan dengan prinsip-
prinsip manajemen adaptif dan pendekatan kehati-hatian. Prinsip-prinsip tersebut sangat penting
penting supaya menyadari bahwa tidak akan pernah ada informasi yang cukup untuk menghapus
semua ketidakpastian. Cek Realitas harus mencari kesenjangan besar dalam informasi dan
pengetahuan tentang UPP dan mencari cara untuk mengisi kesenjangan tersebut. Sering ada sumber-
sumber penelitian un-mengetuk tidak digunakan oleh instansi perikanan termasuk perguruan tinggi
(terutama mahasiswa pascasarjana), lembaga penelitian pemerintah dan sektor swasta. Namun,
sebagaimana ditekankan sebelumnya, dalam banyak kasus informasi sudah ada tetapi sulit untuk
menemukan.
Pertanyaan kunci ketika memeriksa data dan informasi:

1. Apa kesenjangan terbesar dalam data saat ini dan informasi dan bagaimana mereka dapat
diisi?
2. Apakah semua sumber-sumber informasi yang relevan, termasuk nelayan dan masyarakat
nelayan, telah disadap?
4. Strategi komunikasi yang efektif?

Strategi komunikasi merupakan turunan dari proses perencanaan. Dalam tahap implementasi ini
saatnya untuk bertanya apakah strategi komunikasi telah diadopsi dan apakah sudah efektif. Ini harus
relatif mudah untuk mendapatkan umpan balik tentang apakah pesan utama telah secara efektif
dikomunikasikan kepada khalayak sasaran yang berbeda.
Pertanyaan kunci ketika memeriksa strategi komunikasi:

1. Sudahkan strategi komunikasi sudah diikuti?
2. Sudahkah menerima pesan utama dan memahaminya?
5. Pemantauan dan sistem evaluasi yang efektif?

Rencana EAFM mengembangkan seperangkat indikator yang bila dibandingkan terhadap tolok ukur
yang disepakati memberikan panduan untuk seberapa baik manajemen adalah melakukan (Modul
17). Selama fase implementasi awal, perlu ada saham mengambil apa indikator yang dipantau, dan
oleh siapa. Bisa jadi dalam proses perencanaan, jumlah indikator untuk dipantau adalah terlalu
ambisius untuk manusia dan sumber daya lain yang tersedia. Prioritas indikator mungkin diperlukan,
mencatat bahwa ini dapat menyebabkan evaluasi ambigu mana keberhasilan atau sebaliknya dari
ukuran manajemen tertentu tidak dapat dinilai.
Pertanyaan kunci ketika memeriksa pada monitoring dan evaluasi (M&E) sistem:
1. Apakah semua indikator yang diidentifikasi dalam rencana EAFM sedang dipantau?
2. Sudahkah mekanisme review yang telah dibentuk akan memungkinkan komunikasi dari
hasil M&E?
Aktivitas: Tinjau ulang kendala dan peluang yang dikembangkan sebelumnya dan membahas
bagaimana valid ini masih untuk mencapai tujuan UPP Anda. Mengubah sesua
Catatan: FAO memiliki database hokum yang mencakup beberapa aspek meskipun tidak semuanya:
Module 16 15
http://faolex.fao.org/
FAOLEX adalah database perundang-undangan yang terkomputerisasi secara menyeluruh dan selalu,
salah satu dunia koleksi elektronik terbesar hukum nasional dan peraturan tentang pangan, pertanian
dan sumber daya alam terbarukan. Pengguna FAOLEX memiliki akses langsung ke rangkuman dan
pengindeksan informasi tentang setiap teks, serta teks lengkap dari kebanyakan legislasi yang
terkandung dalam database
http://faolex.fao.org/fishery/index.htm
Undang-undang tentang Coastal State Requirements for Foreign Fishing diterbitkan pada tahun 1981.
edisi elektronik Persyaratan Negara Pesisir yang terdiri dari serangkaian tabel meringkas ketentuan
perundang-undangan nasional dan perjanjian bilateral dan multilateral yang mengatur nelayan asing
di perairan di bawah yurisdiksi nasional saja. Versi revisi diterbitkan pada tahun 1983, 1985, 1988, 1993
dan 1996.
http://www.fao.org/docrep/012/ak471e/ak471e.pdf
Tahun 1984 FAO mengeluarkan ringkasan undang-undang perikanan untuk daerah regional Pasifik
Barat (WESTERN PASIFIK) VOLUME I. Ini telah diperbarui oleh FFA dalam bentuk CD. "FFA ringkasan
undang-undang Pasifik pulau perikanan."
Tidak ada e-versi

Ringkasan undang-undang perikanan regional (Indian Ocean Region)/disusun oleh Legislasi Cabang,
Kantor Hukum FAO dengan bantuan dari Pusat Internasional untuk Pembangunan Samudera
ICSF – Indian legal documents

http://indianlegal.icsf.net/
ICSF's Database on Indian Legal Instruments Relevant to Fisheries, is a compilation of Indian national
and State-level laws relevant to marine fisheries and fishworkers.
Database ICSF pada Instrumen Hukum Indian sesuai dengan Perikanan, merupakan kompilasi dari
hukum nasional dan tingkat negara bagian India yang sesuai dengan perikanan laut dan nelaya.
16 Module 16
Langkah 5.1 & 5.2 Memantau,
Mengevaluasi dan Menyesuaikan
Rencana
Module 17
Sesi Tujuan:
• Memantau seberapa baik tindakan manajemen sesuai dengan tujuan dan sasaran ;;
• Memahami apa yang harus dipantau, mengapa, kapan, bagaimana dan oleh siapa;
• Mengevaluasi informasi pemantauan dan laporan kinerja;
• Ulasan dan menyesuaikan rencana tersebut.

17 Langkah 5.1 & 5.2 Memantau, Mengevaluasi dan Menyesuaikan
Rencana
Ringkasan
Modul ini menjelaskan pentingnya monitoring dan evaluasi (M&E) efektifitas EAFM. Bagian 5.1
menguraikan bagaimana memantau dan mengevaluasi kinerja, pada dasarnya dengan
mengumpulkan dan menganalisis data yang terkait dengan indikator, serta dengan menyusun data
tersebut dan mengevaluasi kemajuan. Bagian 5.2 menguraikan perlunya penelaahan berkala atas
rencana berdasarkan hasil M&E dan pengambilan perubahan jika perlu.
Pendahuluan
Langkah terakhir dalam proses EAFM adalah untuk memantau bagaimana tindakan pengelola
rencana EAFM memenuhi tujuan dan memberi nformasi terebut kembali ke dalam proses EAFM
sehingga pembelajaran dapat diadaptasi dan digunakan. Dengan demikian, M&E dan pelaporan
kinerja merupakan langkah penting dalam proses pengelolaan adaptif. Hal ini penting tidak hanya
untuk memastikan bahwa kinerja yang memadai yang dihasilkan terhadap tujuan saat ini, tetapi jika
hasilnya menguntungkan, juga dapat menjadi insentif bagi keterlibatan lebih lanjut.
Untuk memudahkan pembelajaran dalam praktek sehari-hari, sikap konstruktif untuk kesuksesan
dan kegagalan diperlukan. Jika kerusakan dianggap sebagai kesempatan untuk belajar, dan jika
orang-orang dihargai untuk mengidentifikasi masalah dan mempromosikan solusi inovatif,
didorong dengan mengerjakan dan mempelajari. Tantangannya dapat mengenali bahwa adaptasi
dan penyempurnaan rencana adalah kegiatan normal yang terjadi melalui pengalaman dan akuisisi
informasi baru (lihat manajemen adaptif dalam Modul 4 Prinsip EAFM).
Sebagaimana dijelaskan dalam Modul 10 Langkah 1.3 Cakupan UPP dan Modul 13 Mengembangkan
indikator, dalam situasi dimana tersedia banyak data, manajer dapat menggunakan program
penelitian dengan terarah, dengan dukungan keahlian teknis yang tepat di mana diperlukan.
Namun, dalam kasus situasi terbatasnya data, mereka akan perlu untuk membuat peningkatan
penggunaan manajemen adaptif dan pendekatan kehati-hatian, serta pengetahuan nelayan
tradisional, untuk mengatasi kendala kurangnya pengetahuan. Dalam kasus kedua, menggunakan
pendekatan partisipatif untuk pengumpulan data dan analisis sehingga akan meningkatkan
pemahaman dan dukungan.
5.1 Memantau dan mengevaluasi kinerja

Pemantauan harus dilakukan pada seluruh pelaksanaan rencana tersebut. Frekuensi kegiatan
pemantauan indikator tergantung beberapa indikator akan perlu dipantau setiap bulan, musiman
dan tahunan.
Pemantauan memungkinkan untuk penilaian rencana kegiatan EAFM dalam rangka untuk
menentukan apakah tujuan telah tercapai dan apa yang perlu dilakukan untuk melakukan perbaikan
(pengelolaan adaptif). Indikator dan tolok ukur yang dikembangkan (Modul 13 Langkah 3.2) dan
informasi latar belakang UPP yang dihasilkan dalam fase scoping (Modul 10 Langkah 1.3) bertindak
sebagai baseline, terhadap yang untuk mengukur kemajuan. Hal ini secara bertahap dibangun di
atas dari waktu ke waktu.
Pada tingkat yang paling sederhana, karena tujuan khusus dan indikator (Modul 13 Langkah 3.1 dan
3.2) telah dipilih untuk menutupi isu-isu ekologi, sosial, ekonomi dan pemerintahan yang penting,
menilai status masing-masing indikator terhadap acuan harus memberikan gambaran tentang
seberapa baik manajemen tampil di tingkat ekosistem. Sebuah kesalahan umum adalah untuk
2 Module 17
Rencana
mengumpulkan terlalu banyak data, data yang tidak relevan dengan rencana EAFM atau yang tidak
pernah digunakan (yaitu membuang-buang waktu dan sumber daya.) Hanya mengumpulkan yang
relevan dan berguna.
Ketika merencanakan untuk memantau pertanyaan utama adalah: APA data dikumpulkan untuk
tujuan APA, BAGAIMANA SERING dan OLEH SIAPA? Tanggung jawab ini diuraikan dalam rencana
kerja pelaksanaan dikembangkan dalam Modul 15 Langkah 4.1 (lihat Alat n. 38 untuk lebih
partisipatif M & E pendekatan). Tim EAFM (yang memulai dan "memegang" proses EAFM) mungkin
perlu untuk mendirikan sebuah tim penilai (tim M & E) yang terdiri dari perwakilan dari kelompok
pemangku kepentingan utama atau mereka dapat menggunakan kelompok stakeholder kunci itu
sendiri, terdapat pada Startup A. M&E tim koordinator pengumpulan data dan analisis kinerja
manajemen. Pemangku kepentingan yang berbeda harus dilibatkan dalam proses ini dan itu sangat
penting untuk memiliki umpan balik di tempat untuk mendorong pembelajaran dan untuk
memungkinkan manajemen adaptif. Tim penilai teratur feed kembali hasil pemantauan kepada tim
EAFM (atau komite menyeluruh disepakati lain). Hasil susun juga dikomunikasikan kepada
kelompok pemangku kepentingan yang lebih luas (sering evaluasi sebagai periodik).
Berkomunikasi dan pelaoran

Hasil evaluasi yang berbeda akan dibutuhkan oleh para pemangku kepentingan yang berbeda dan
harus ada ke atas dan ke bawah informasi mengalir di antara berbagai tingkat, mulai dari tingkat
nasional ke tingkat masyarakat, serta lintas sektor (Gambar 17.1).
Gambar 17.1: Alur informasi monitoring
Pengelolaan
level
nasional
Laju Pengelolaan Laju

informasi lever provinsi informasi
Pengelolaan level daerah
Level komunitas
Strategi komunikasi yang dikembangkan sebelumnya sebagai bagian dari EAFM Implementasi
(Modul 15 Langkah 4.1) harus menggariskan yang membutuhkan apa M & E, bagaimana (format
apa) dan kapan? Manajer lini dan pemangku kepentingan nelayan tertentu akan perlu sering, data
rinci seperti data pemantauan bulanan atau kuartalan untuk menilai kinerja dan dapat mengambil
tindakan perbaikan segera dan / atau mengalihkan kegiatan, jika diperlukan, untuk memastikan
bahwa tujuan-tujuan yang telah disepakati dapat dipenuhi. Sebagai contoh, jika beberapa tindakan
manajemen yang telah disepakati termasuk menyiapkan MPA, dan mengurangi take spesies kunci,
tim EAFM dan kelompok pemangku kepentingan akan membutuhkan data rutin tentang
bagaimana MPA didirikan dan sejauh mana itu sedang dipenuhi dengan, termasuk perubahan sikap
pengguna referensi kunci dan persepsi. Mereka juga akan membutuhkan angka susun tangkapan
bulanan baru-baru ini.
Pemangku kepentingan lainnya akan membutuhkan umpan balik kurang sering dan kurang
informasi rinci. Misalnya, dalam kasus di atas, perikanan nasional atau regional dan lembaga
3 Module 17
Rencana
lingkungan hidup akan membutuhkan angka-angka bulanan dikompilasi ke laporan triwulan atau
enam-bulanan sehingga mereka dapat melihat apakah ini memiliki dampak spesies lain,
perdagangan atau aspek komersial. Akhirnya, ketika MPA sudah diatur dan mungkin menghasilkan
pendapatan pariwisata, lembaga yang sama akan tertarik melihat regenerasi atau rehabilitasi
ekosistem dan spesies kunci. Departemen pariwisata atau urusan sosial akan ingin melihat tidak
hanya pendapatan tetapi juga dampak sosial.
Idenya adalah untuk berbagi data dan informasi antara banyak sektor dan instansi yang mungkin
relevan untuk memaksimalkan pengetahuan dan mencapai tujuan EAFM. Di beberapa negara,
berbagi data antara departemen yang berbeda dalam pelayanan yang sama bisa menjadi suatu
tantangan, apalagi berbagi antara berbagai sektor. Namun, pendekatan EAFM co-manajemen,
kerjasama dan inklusivitas didirikan dari awal proses (Modul 8 Startup A Tugas v). Harus terus
berupaya untuk mendorong berbagi ini informasi dan komunikasi.
Strategi komunikasi juga harus menguraikan format pelaporan kembali dengan cara dokumen
tertulis (dengan atau tanpa template, lokakarya lisan atau media lainnya).
Sebuah alat komunikasi yang berguna untuk meringkas hasil dari monitoring adalah indikator
"lampu lalu lintas" sistem. Data dimasukkan ke dalam program komputer (dasar Excel dapat
melakukan hal ini) dengan yang telah ditetapkan kriteria / variabel. Angka-angka tersebut kemudian
diubah menjadi gambar visual, dimana hijau = kinerja yang memuaskan; amber (oranye) = hal-hal
yang tidak berkembang dengan baik dan hati-hati diperlukan; merah = kinerja tidak memuaskan
(Gambar 17.2).
Figure 17.2: “Traffic light” reporting
Merah – Prestasi di bawah tolok ukur
Kuning tua – Prestasi mendekati tolok ukur
Hijau – Prestasi di atas tolok ukur
Dengan cara ini, tabel atau visual kegiatan segera menunjukkan tindakan yang berada di jalur dan
yang membutuhkan ulasan atau keputusan manajemen. Seperti visual yang dapat memberitahu
manajer sekilas yang kegiatannya tidak melakukan sesuai dengan rencana dan karenanya
memerlukan informasi lebih lanjut, memeriksa, analisis atau tindakan lebih perbaikan. Ingat bahwa
visual tidak bisa menceritakan seluruh cerita; sebelum mengambil tindakan manajer juga harus
membaca laporan umpan balik yang relevan. Gambar 17.3 menunjukkan sistem lampu lalu lintas
yang digunakan oleh India di Teluk Benggala Besar Ekosistem Laut untuk menunjukkan apakah
ekosistem yang sehat (hijau); dampak (amber) atau terdegradasi (merah) dalam hal tingkat polusi.
4 Module 17
Rencana
Figure 17.3: Sistem traffic light yang digunakan untuk pemantauan ekosistem di Teluk
Benggala
5.2 Meninjau dan mengadaptasi rencana EAFM

Rencana EAFM diselesaikan dalam Modul 14 Langkah 3.5 harus disesuaikan secara berkala,
berdasarkan hasil M & E. Hal ini melibatkan menggunakan hasil pemantauan dan evaluasi berkala
untuk meningkatkan rencana dan biasanya dilakukan selama tinjauan rutin dari rencana
berdasarkan hasil evaluasi dan laporan. Ini berlangsung dengan tujuan menilai kinerja tindakan
manajemen dalam mencapai tujuan (Contoh rencana EAFM 11. Ulasan dari rencana). Ulasan ini
adalah waktu untuk mempertimbangkan apakah rencana EAFM harus diubah atau tidak.
Penilaian/Tim M & E akan terlibat dalam proses ini, meskipun ulasan yang bisa difasilitasi oleh pihak
luar. Ulasan tersebut harus dilakukan di bawah bimbingan dari, dan sementara membuat laporan
secara berkala ke, tim EAFM.
Ulasan jangka pendek, misalnya sebagai bagian dari siklus tahunan. Hasilnya harus diringkas dalam
laporan tahunan yang mudah dipahami dan yang menghubungkan dengan proses perikanan co-
manajemen. Secara umum laporan akan berisi:
• Penilaian kinerja
• Tanggapan manajemen perikanan.
5 Module 17
Rencana
Data dapat dikumpulkan dan ditampilkan menggunakan lalu lintas diagram cahaya dijelaskan di
atas, atau melalui grafik lainnya, tabel atau visual. Ingat bahwa karena visual tersebut tidak dapat
menceritakan seluruh cerita, beberapa teks yang menafsirkan dan menjelaskan temuan kunci (atau
studi kasus dalam kotak) juga diperlukan.
Jika rencana itu bekerja, ada alasan untuk merayakan! Menentukan aspek mana dari program
tersebut bekerja; jika beberapa aspek yang tidak, perlu untuk menetapkan mengapa. Kemudian
mungkin perlu untuk menyesuaikan rencana tersebut, khusus melihat:
• Tindakan manajemen;
• Kepatuhan
• Pengaturan tata kelola.
Mungkin kegiatan akan berjalan sesuai rencana dan sedikit perubahan yang diperlukan. Namun,
mungkin juga menemukan bahwa segala sesuatu tidak berjalan seperti yang diharapkan dan
perubahan substansial yang diperlukan. Untuk melakukan hal ini, akan memerlukan kembali atas
rencana dan komponennya untuk membuat modifikasi dan bergerak maju. Ulasan reguler
merupakan elemen penting dari proses EAFM; mereka mendukung fleksibel dan berulang
pendekatan dengan meresmikan penilaian berkelanjutan.
Semua pemangku kepentingan perlu memahami apa tindakan yang akan diambil jika manajemen
tidak memenuhi tujuannya. Tim EAFM harus siap untuk memodifikasi bagian dari rencana jika tidak
bekerja. Ini bisa menjadi seserius memodifikasi tujuan, indikator dan tolok ukur, atau kurang serius
dalam kasus memodifikasi tindakan manajemen dan pengaturan kepatuhan yaitu jika mereka diatur
dalam peraturan dan ketentuan yang terpisah dengan rencana formal. Seperti dengan semua
keputusan, proses dasar terdiri dari pertama mengidentifikasi apa masalahnya dan mengapa hal ini
terjadi. Di banyak negara berkembang, masalahnya mungkin pemerintahan yang lemah dan
kepatuhan yang tidak memadai. Hal ini jelas tidak akan memerlukan perubahan rencana EAFM,
namun perubahan ke rencana kerja pelaksanaan (dikembangkan dalam Modul 15 Langkah 4.1),
sehingga untuk memperkuat kepatuhan.
Dalam beberapa kasus dengan kememiliki data tak terbatas mungkin untuk mengatur aturan
keputusan resmi berdasarkan seberapa baik indikator melakukan terhadap tolok ukur tersebut,
misalnya jika tingkat saham sasaran jatuh di bawah titik batas referensi, memancing akan
dihentikan sampai stok telah pulih. Ini dikenal sebagai "aturan keputusan" dan dapat dibangun ke
dalam model operasi perikanan. Model operasi dapat dibagi menjadi model operasi biologis yang
menggambarkan karakteristik biologis dari sistem yang dimodelkan, dan model operasi ekonomi
yang menggambarkan respon perilaku nelayan dengan peraturan yang dikenakan dan kondisi lain
yang mempengaruhi perilaku mereka. Mereka menyediakan latar belakang terhadap yang rezim
pengelolaan alternatif dapat dibandingkan.
Ulasan jangka panjang juga harus dilakukan secara teratur (3-5 tahun), lebih disukai oleh audit pihak
ketiga yang independen. Idealnya ulasan ini harus direncanakan untuk memberi makan ke dalam
proses strategis yang lebih luas (Modul 6 rencana EAFM - hubungan antara kebijakan dan tindakan).
Ulasan ini harus mencakup pertimbangan pengaturan manajemen penuh termasuk isu-isu prioritas
tinggi. Ulasan jangka panjang dapat memberikan bukti bahwa isu-isu prioritas tinggi yang
ditetapkan sebelumnya tidak lagi sesuai.
Pengumpulan data, monitoring, evaluasi dan ulasan semua perlu dianggarkan untuk. Selama Modul
14 Langkah 3.4 ketika opsi pembiayaan untuk EAFM dieksplorasi, adalah penting untuk
mengalokasikan bagian dari anggaran untuk kegiatan M&E, terutama untuk evaluasi dan review,
jika ini tidak mungkin terjadi.
Untuk meringkas, evaluasi harus dilakukan setidaknya setiap tahun. Evaluasi tahunan dapat memicu
ulasan dan tanggapan adaptif dalam manajemen (jika mereka tidak bekerja sangat baik) dan dalam
6 Module 17
Rencana
kepatuhan dan penegakan Pemantauan Pengaturan dan Pengawasan kegiatan. Sekali setiap lima
tahun atau lebih evaluasi utama dan pengkajian atas rencana tersebut harus dilakukan, dan jika
sesuai, isu, tujuan dan sasaran harus diperiksa (Gambar 17.4).
termasuk jangka pendek dan ulasan jangka panjang dari rencana
Figure 17.4: Proses M & E, termasuk ulasan rencana jangka pendek dan panjang
1 Ulasan jangka pendek -

Tahun Evaluasi dan adaptasi
- Aksi manajemen
- Pengaturan kepatuhan
Monitoring
- Pengaturan tata kelola
Ulasan jangka panjang -

3–5 Evaluasi dan adaptasi
Tahun
- Kembali ke tujuan
- Masalah dan tujuan terkait
- Tindakan dan indikator
Aktivitas: EAFM Kuis
Pekerjaan Rumah: Tinjau secara berkelompok langkah-langkah proses EAFM dan mulailah
mempertimbangkan bagaimana mencocokan ke dalam template rencana EAFM. Mulai
merencanakan bagaimana anda akan menyajikan rencana EAFM pada hari 5.
NB: format tidak PowerPoint.
7 Module 17

Modul Esential Eafm

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Modul Esential Eafm

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ESSENTIAL EAFM

(PENGELOLAAN PERIKANAN DENGAN PENDEKATAN EKOSISTEM)

Tim Penyusun (Penerjemah) :

Ancaman dan Isu-isu Perikanan

• Mengidentifikasi ancaman dan isu-isu yang dihadapi oleh perikanan dan

1. Ancaman dan Isu-isu yang Mempenagruhi Kesejahteraan Manusia

Populasi dan Pertumbuhan Ekonomi

Memancing Semakin Tidak Menguntungkan

Infrastruktur Kesehatan yang Buruk dan Kerentanan terhadap HIV/AIDS

2. Ancaman dan Isu-isu Tata Kelola

Rezim Akses terbuka

Konflik Manajemen Berkelankutan dengan Promosi Produksi dan Generasi Pendapatan

Desentralisasi Pengelolaan Sumber Daya

Politik dan Kelembagaan Perencanaan Jangka Panjang, Jangka Pendek

Konsekuensi Subsidi Negatif yang Tidak Diinginkan

Pengelolaan Sumber Daya yang Lemah

Korupsi dan Rentenir

Struktur Pengaturan dan Pengelolaan Perikanan

Penyelarasan Ilmu dengan Kebutuhan Pengelolaan Perikanan

Kepatuhan dan Penegakan

o hak menggunakan teritorial (TURFs) menetapkan ikan untuk perseorangan atau

3. Ancaman dan Isu-isu yang Mempengaruhi Ekologi Kesejahteraan

Dampak Terhadap Sumber Daya Perikanan

Dampak terhadap Ekosisten

Dampak Lain yang akan Mempengaruhi Perikanan dan Ekosistem

• Memahami pendekatan manajemen baru diperlukan untuk mengatasi banyaknya

• Kenali bagaimana ekosistem menguntungkan masyarakat

• Memahami konsep pendekatan ekosistem (PE);

• Jelaskan beberapa manfaat menggunakan PE.

1. Pendekatan dan Konteks

Namun, meskipun signifikansi, perikanan di kawasan Asia-Pasifik menghadapi sejumlah tantangan.

Manajemen Perikanan – Gambaran Singkat

Wilayah perikanan kemungkinan memiliki karakteristik seperti:

• penilaian berbasis stock; dan

Servise ekosistem dan manfaat

Manfaat ini bisa disebut "jasa ekosistem" dan meliputi:

• pasokan ikan untuk makanan;

Layanan sering dikategorikan sebagai:

• mendukung - jaring makanan bagi tanaman dan hewan;

3. Pendekatan Ekosistem dan Pembangunan Berkelanjutan

Penerapan PE membantu untuk menyeimbangkan tiga tujuan konservasi Konvensi

Akibatnya, PE dapat dianggap sebagai cara untuk menerapkan pembangunan berkelanjutan,

Gambar 2.2. Pembangunan berkelanjutan – keseimbangan kesejahteraan ekologi dan

Untuk generasi yang akan datang

Aspek-aspek tersebut didasarkan pada keyakinan bahwa mengukur kesejahteraan manusia

Plenary brainstorm: Diskusikan manfaat dari mengambil pendekatan ekosistem.(PE).

• Memahami pengertian EAFM;

• mendeskripsikan keuntungan menggunakan EAFM;

• Jelaskan bagaimana EAFM melengkapi pendekatan lain;

• Memahami beberapa tujuan social yang kompleks.

EAFM adalah pendekatan ekosistem yang diterapkan untuk perikanan

2. Tiga Komponen EAFM

Pembangunan berkelanjutan dapat diringkas sebagai keseimbangan antara kesejahteraan ekologi

Kesejahteraan ekologi Kesejahteraan manusia Tata kelola yang baik

Perlindungan sumberdaya Peningkatan & Kehidupan yang Kepatuhan dan

3. Mengapa EAFM? – Keuntungan

Manfaat manajemen EAFM meliputi:

Fitur EAFM Bagaimana fitur ini membantu arah ancaman dan

Fitur EAFM Bagaimana fitur ini membantu arah ancaman dan

Fitur EAFM Bagaimana fitur ini membantu arah ancaman dan

4. Pindah ke pengelolaan perikanaan yang memiliki pendekatan EAFM

Pendekatan yang ada EAFM

Metode Sebagian besar penilaian stock Multi-spesies dan penilaian ekosistem

pengelolaan perikanan fitur kunci dari EAFM.